德惠市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
德惠市人民政府
2021年5月
目 錄
第一章 全面建成小康社會(huì)，開啟德惠現(xiàn)代化建設(shè)新征程.... 1
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)................................. 1
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境................................. 8
第三節(jié) 指導(dǎo)思想................................ 10
第四節(jié) 基本原則................................ 11
第五節(jié) 主要目標(biāo)................................ 12
第六節(jié) 發(fā)展定位................................ 16
第二章 聚焦優(yōu)化布局，打造哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市..... 17
第一節(jié) 構(gòu)建“一主、兩軸、三組團(tuán)”空間發(fā)展新格局.... 17
第二節(jié) 構(gòu)建“核心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”新型城鎮(zhèn)化格局.... 20
第三節(jié) 構(gòu)建“一江四河、一區(qū)、多斑塊”生態(tài)空間布局.. 23
第三章 聚焦創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力............... 23
第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新.................... 24
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用.................... 25
第三節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化.................... 25
第四節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè).................... 26
第五節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)............................ 27
第四章 聚焦做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系......... 28
第一節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊............................ 28
第二節(jié) 食品工業(yè)板塊............................ 29
第三節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)板塊............................ 30
第四節(jié) 清潔能源板塊............................ 31
第五節(jié) 裝備制造板塊............................ 31
第六節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊.......................... 32
第七節(jié) 其他產(chǎn)業(yè)................................ 34
第五章 聚焦鄉(xiāng)村振興，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化......... 37
第一節(jié) 保障國家糧食安全........................ 38
第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系................ 39
第三節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系................ 41
第四節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系................ 42
第五節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)........................ 43
第六節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接.. 45
第七節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展........................ 45
第六章 聚焦“生態(tài)德惠”建設(shè)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢... 49
第一節(jié) 推進(jìn)綠色發(fā)展............................ 49
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)...................... 50
第三節(jié) 強(qiáng)化污染防治............................ 51
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系.................... 52
第七章 聚焦改革開放，匯聚全方位發(fā)展新動(dòng)力........... 53
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境........................ 53
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革........................ 55
第三節(jié) 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力.................... 56
第四節(jié) 全力推進(jìn)開放合作........................ 56
第五節(jié) 大力推進(jìn)招商引資........................ 57
第八章 聚焦“幸福德惠”建設(shè)，增強(qiáng)人民獲得感......... 59
第一節(jié) 推進(jìn)就業(yè)增收............................ 60
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障............................ 60
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板...................... 61
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理...................... 63
第九章 聚焦“761”工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)............ 67
第一節(jié) 推進(jìn)智能信息網(wǎng)建設(shè)...................... 67
第二節(jié) 推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)............................ 68
第三節(jié) 推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)............................ 69
第四節(jié) 推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)............................ 69
第五節(jié) 推進(jìn)油氣網(wǎng)建設(shè).......................... 69
第六節(jié) 推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè).................. 70
第十章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施........... 74
第一節(jié) 強(qiáng)化政治保障............................ 74
第二節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)............................ 75
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐............................ 75
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃銜接............................ 76
第五節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估............................ 76
“十四五”時(shí)期，是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，確定未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和政策取向，對(duì)立足新起點(diǎn)、勾勒新藍(lán)圖、實(shí)現(xiàn)新跨越，推動(dòng)德惠經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興全方位振興具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
第一章全面建成小康社會(huì)，開啟德惠現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全市人民以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，在省委、省政府和長春市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確立的階段性目標(biāo)和任務(wù)，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)236億元;人均GDP達(dá)到26900元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)42億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)52億元;全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)17億元;地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)9億元;一般公共預(yù)算財(cái)政支出70億元，年均增長7.1%。
轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重持續(xù)提升，三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益突出。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在40億斤階段性水平。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田53.47萬畝。13家企業(yè)被認(rèn)定為無抗養(yǎng)殖基地，無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地與產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到14個(gè)，規(guī)模飼養(yǎng)率達(dá)到80%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到70戶，其中國家級(jí)10戶、省級(jí)24戶。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場總數(shù)分別達(dá)到4050個(gè)、1650個(gè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)140萬畝，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力發(fā)展到147.2萬千瓦，綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到92%。成功入選吉林省鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能培育試驗(yàn)區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。松花江流域水田生產(chǎn)現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)完成，肉雞產(chǎn)業(yè)園被列為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位。實(shí)施水利設(shè)施工程11個(gè)，完成投資5.65億元。五大圍堤除險(xiǎn)加固工程(一期)、飲馬河防洪工程(一期)等項(xiàng)目建設(shè)完成。榮獲“中國優(yōu)質(zhì)小町米之鄉(xiāng)”，獲評(píng)“國家全程農(nóng)機(jī)化示范縣”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。食品加工、裝備制造、新型建材、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上產(chǎn)值比重達(dá)到80%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到66戶。初步形成了以達(dá)利、德大、回頭客為代表的食品工業(yè);以國能生物發(fā)電、德佳環(huán)保能源為代表的生物質(zhì)資源利用業(yè);以漢華汽車覆蓋件模具、北方汽車底盤為代表的裝備制造業(yè);以海鷹城開、好兄弟保溫建材為代表的新型建材業(yè);以長春燃?xì)?、坤森天然氣為代表的石油化工業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全市供應(yīng)土地683公頃，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入30.2億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。金融業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到7.7%。預(yù)計(jì)2020年末，各項(xiàng)存款余額410億元，比2015年末增加156.99億元，年均增長10.6%;各項(xiàng)貸款余額193.11億元(含農(nóng)商行域外貸款)，比2015年末增加49.84億元，年均增長6.2%。交通運(yùn)輸、快遞物流增長迅速，年客運(yùn)量283.5萬人次，周轉(zhuǎn)量16080萬人公里，年貨運(yùn)量1248萬噸。香江物流園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為依托，引進(jìn)建設(shè)了滿客隆、草根超市、蘇寧電器、住邦商業(yè)綜合體、新東方購物中心、歐亞購物中心等大型商貿(mào)流通企業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。公辦養(yǎng)老院11家，床位1164張;民營養(yǎng)老院10家，床位1580張。開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)，總投資113.95億元。大力發(fā)展特色旅游，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收益10.6億元。
發(fā)展質(zhì)量取得新提升?？萍紕?chuàng)新取得一批重大成果。全要素生產(chǎn)率(科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率)達(dá)到50%，科技成果轉(zhuǎn)化率由7%提高到10%。推進(jìn)10家企業(yè)孵化基地建設(shè)，“香江物流創(chuàng)業(yè)孵化基地”通過省級(jí)認(rèn)定。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)980億元，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由82%提高到85%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。各類市場主體總量達(dá)到7.3萬戶，居于全省縣(市)前列。
三大攻堅(jiān)工作呈現(xiàn)新跨越。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。32個(gè)貧困村全部出列，累計(jì)脫貧3594戶、7624人，貧困發(fā)生率從2016年的2.79%降至2020年末的0%。貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、脫貧人口退出準(zhǔn)確率、貧困家庭義務(wù)教育階段就學(xué)率、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)率、貧困戶住房安全保障率、貧困戶飲水安全保障率實(shí)現(xiàn)100%。符合農(nóng)村低保條件的貧困人口全部納入農(nóng)村低保;扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋所有貧困人口。污染防治成效明顯。深入推進(jìn)“河長制”改革，“一江四河”得到有效治理。飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋，非法采砂行為基本根治。飲馬河退耕還河1200余公頃。燃煤鍋爐淘汰撤并、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷全部完成。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)完成，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到94.5%，代表吉林省通過國家畜禽糞污資源化利用“兩率”評(píng)估。投資3.4億元建設(shè)完成“三廠三站十六池”污水處置設(shè)施及配套污水管網(wǎng)。污水處理廠提標(biāo)改造工程通過環(huán)保驗(yàn)收。城市集中式飲用水源地水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)污水收集率和集中處理率分別達(dá)到95%和100%。強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，市區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)到83%以上。萬元GDP能耗五年累計(jì)降低15.5%。新增有林地面積4000公頃，森林覆蓋率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4%。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成果顯著。強(qiáng)化非法集資排查，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，做好防范和處置非法集資工作，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是金融領(lǐng)域違法犯罪，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施日益完善。修建城市道路14條，總面積15.2萬平方米。西環(huán)城路、工農(nóng)路全線貫通?；菪侣饭F立交橋開工建設(shè)，外環(huán)閉合、中軸線貫通的大路網(wǎng)格局基本形成。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到31平方公里，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到34萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%。市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率34.2%，人均公共綠地面積8.9平方米。東部行政、西部商住、南北工業(yè)支撐的城市發(fā)展框架全面拉開。布海鎮(zhèn)、岔路口鎮(zhèn)被評(píng)為國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。城市承載能力明顯提升。引松供水工程德九支線管線、市區(qū)備用水源地改造、“雪亮工程”、智慧交通綜合指揮中心、“五大公園”基礎(chǔ)設(shè)施等工程如期開工建設(shè)。鋪設(shè)給水管道227.2公里，改造老舊散小區(qū)供水管道41.5公里。鋪設(shè)天然氣管線189.6公里，城區(qū)燃?xì)庥脩暨_(dá)到4萬戶，氣化率40%。集中供熱面積992.8萬平方米，供熱總能力882兆瓦。京哈高速公路改擴(kuò)建德惠段、省道其太公路高臺(tái)子村至國道102段、縣道劉德公路岔路口鎮(zhèn)至高臺(tái)子段改造工程竣工通車。全市公路總里程3873.2公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到116公里/百平方公里。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。打造惠發(fā)街道永生村、朱城子鎮(zhèn)良種場村、布海鎮(zhèn)十三家子村等15個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)引領(lǐng)村。改造完成農(nóng)村危房2149戶，改造提升農(nóng)村老舊公路796.8公里。農(nóng)村公路通鄉(xiāng)率100%、通村率100%、通屯率90.6%。村屯“凈起來”“綠起來”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“美起來”的效果初步顯現(xiàn)。在全省農(nóng)村人居環(huán)境2019年度考核驗(yàn)收中，我市被評(píng)為第二類首位。
改革開放實(shí)現(xiàn)新飛躍。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。行政審批制度改革、商事制度改革、“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。全市1137項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中1117項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，占比達(dá)98.2%。深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成確權(quán)登記頒證工作，頒證率達(dá)92.4%。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，如期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。推進(jìn)“兩區(qū)”劃定，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品(大豆)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)合計(jì)面積323.43萬畝。開放水平不斷提高。立足哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域，緊盯央企、民企500強(qiáng)和上市公司，加強(qiáng)與天津市、浙江省對(duì)口合作，全面開展招商推介和項(xiàng)目對(duì)接。引進(jìn)哈電集團(tuán)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、長春市城市LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配站、恒建能源生活垃圾焚燒發(fā)電、金風(fēng)科技和遠(yuǎn)景能源風(fēng)力發(fā)電等重大項(xiàng)目175個(gè)，累計(jì)到位內(nèi)資300.8億元，實(shí)際利用外資2.88億美元。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培育壯大了大合生物、卡爾蔡司、安可精密電子等外向型企業(yè)，五年來進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)39.8億元(2020年預(yù)計(jì)12123萬元)。承接長春市退城進(jìn)區(qū)，長春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)推進(jìn)順利。德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園等對(duì)外開放平臺(tái)快速發(fā)展。
社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新提高。就業(yè)增收務(wù)實(shí)惠民。累計(jì)開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.82萬個(gè)，完成計(jì)劃的100.52%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.07萬人，完成計(jì)劃的102.33%;下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.12萬人，完成計(jì)劃的37.33%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)115.23萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入141.5億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16477元，是“十二五”末的1.3倍。社會(huì)保障體系更加完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳取得積極進(jìn)展，2020年全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)362612人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保68.2萬人。城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每年6240元、4140元，年均增長8.06%、6.9%;城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月676元和449元，累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)救助資金近5.23億元?！芭孔印惫こ掏瓿?85萬平方米，棚戶區(qū)改造完成67.77萬平方米，建設(shè)安置房6906套。社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。教育普惠性明顯增強(qiáng)。投入資金7.4億元，新建、改造一批中小學(xué)，打造“溫馨村小”58所，實(shí)現(xiàn)貧困村“溫馨村小”全覆蓋。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，義務(wù)教育階段入學(xué)率100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%以上。醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升。千人病床數(shù)達(dá)到4.24張，每千常住人口配置執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)和注冊護(hù)士數(shù)分別為2.3和3.1名，市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓主體完工，卒中中心被評(píng)為全國“優(yōu)秀數(shù)據(jù)管理卒中中心”，胸痛中心通過國家認(rèn)證。文體事業(yè)長足發(fā)展。圖書館、文化館、文化站及村基層綜合性文化服務(wù)中心全面免費(fèi)開放。中東鐵路附屬建筑、唐代老邊崗?fù)翂z跡、攬頭窩堡遺址晉升為國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。體育事業(yè)發(fā)展成績斐然。在吉林省第十八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得37枚金牌，金牌、獎(jiǎng)牌總數(shù)均列全省縣(市、區(qū))首位。平安德惠建設(shè)卓有成效。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，常態(tài)化開展安全隱患專項(xiàng)治理行動(dòng)，未發(fā)生重大安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。完善社會(huì)治安防控體系，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。完成疫情防控重大攻堅(jiān)任務(wù)，群眾安全感、滿意度明顯提高。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，德惠市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。
國際國內(nèi)環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。世界處于各國競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量格局重構(gòu)的交織期，我國發(fā)展處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加期，吉林省處于全面振興全方位振興滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵期。外部不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，利用國際資源面臨更多障礙，社會(huì)投資意愿下降，安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)蔓延，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革，重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢成為首要緊迫任務(wù)。但同時(shí)，全球制造業(yè)進(jìn)入新一輪變革浪潮，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)正加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合滲透，人民對(duì)美好生活有更多期盼。
風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇交織并存。鄉(xiāng)村振興亟待精準(zhǔn)發(fā)力。糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)融合度相對(duì)較低，經(jīng)營主體創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，鄉(xiāng)風(fēng)文明有待提升，社會(huì)治理方式滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化。同時(shí)，省級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新動(dòng)能培育試驗(yàn)區(qū)，集中政策和要素投入，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為開創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新局面提供了重要抓手。結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、產(chǎn)品競爭力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品附加值低，制造業(yè)受到中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情疊加沖擊，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局深入實(shí)施，為德惠做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。改革開放亟待深化。營商環(huán)境不優(yōu)，體制機(jī)制與市場需求不適應(yīng)，土地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)較重，對(duì)外開放質(zhì)量和水平不高。同時(shí)，全省深化改革向縱深推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)和哈長城市群、長春現(xiàn)代化都市圈等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度不斷加大、政策疊加效應(yīng)日益顯現(xiàn)，為德惠更加充分釋放比較優(yōu)勢，深化區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了廣闊空間。城市建設(shè)亟待加強(qiáng)。城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，城市形態(tài)不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措難、拆遷工作難度大、土地利用限制等要素瓶頸，一定程度上限制了城市建設(shè)進(jìn)程和品質(zhì)提升。同時(shí)，國家新基建政策和省、市新基建“761”工程的實(shí)施，加快城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的推進(jìn)，為德惠完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市綜合競爭力提供了契機(jī)。社會(huì)發(fā)展亟待補(bǔ)短板。社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，人口流失嚴(yán)重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然突出，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長難度加大，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入仍需加大，生態(tài)環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。同時(shí)，基本公共服務(wù)均等化、綠色可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，為補(bǔ)齊發(fā)展短板指明了路徑。
總的來看，“十四五”期間，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾更加凸顯，市場競爭更為激烈，風(fēng)險(xiǎn)日益加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將重塑。面對(duì)外部劇變沖擊更大、內(nèi)部要素資源爭奪加劇、動(dòng)能轉(zhuǎn)換管理風(fēng)險(xiǎn)加大等挑戰(zhàn)，如何解決關(guān)鍵要素資源盤活問題、獲取國家和省市支持開展先行試點(diǎn)，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)穩(wěn)定增長中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將成為德惠成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，在眾多哈長城市群節(jié)點(diǎn)城市中脫穎而出的關(guān)鍵因素。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深化落實(shí)全省“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)和長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，努力建設(shè)全國知名綠色食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，全力打造哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，在扛穩(wěn)國家糧食安全戰(zhàn)略責(zé)任中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在格局構(gòu)建、動(dòng)能轉(zhuǎn)接、綠色發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，在新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的征程上展現(xiàn)新作為。
第四節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿德惠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深入解放思想，立足打造哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著眼國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生協(xié)同發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央國務(wù)院、省委省政府部署，到2025年，高質(zhì)量發(fā)展形成突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出關(guān)鍵性步伐，保障改善民生取得標(biāo)志性成果，全面振興全方位振興取得實(shí)質(zhì)性突破。
振興發(fā)展取得新突破。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在7%左右，財(cái)政收入增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新型業(yè)態(tài)規(guī)模質(zhì)量同步提升，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市地位更加突出，對(duì)全省重大戰(zhàn)略的支撐更加堅(jiān)實(shí)。
科創(chuàng)能力實(shí)現(xiàn)新提升。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中加速邁向中高端。
改革開放邁出新步伐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯成效，市場化、法制化營商環(huán)境持續(xù)改善，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力充分釋放，各類市場主體活躍度不斷提升?！拔鍌€(gè)合作”持續(xù)深化，區(qū)域開放互動(dòng)機(jī)制有效構(gòu)建，區(qū)域合作深度和廣度不斷拓展，開放平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新變化?？臻g結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善。中心城區(qū)首位度持續(xù)提升，城鎮(zhèn)承載功能不斷增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加成熟，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”加快完善，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境加快改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距不斷縮小，農(nóng)村文化繁榮興盛、社會(huì)充滿活力。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚合新動(dòng)力?！皵?shù)字德惠”建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能成為重要支撐，信息化帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)字紅利進(jìn)一步釋放。
生態(tài)文明開創(chuàng)新局面。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式和生活方式全面形成，資源能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境日益改善，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，民生短板加快補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，幸福德惠全面進(jìn)入新階段。
治理效能再上新臺(tái)階。社會(huì)主義民主政治更加健全，法治德惠建設(shè)取得新進(jìn)展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)安定和諧有序局面更加鞏固，平安德惠建設(shè)開辟新境界。
德惠市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 類別 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 2020年預(yù)計(jì) | 2025年目標(biāo) | 年均 /累計(jì) | 屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長（%） | —— | —— | 7左右 | 預(yù)期性 |
| 2 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長（%） | —— | —— | >6.5 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 51.5 | 60 | 3.1 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 85 | 86 | —— | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 5 | 研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入增長（%） | 2 | 2.5 | 4.5 | 預(yù)期性 |
| 6 | 每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | 0.11 | 0.18 | 10.3 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 2 | 5 | 20.1 | 預(yù)期性 | |
| 民生福祉 | 8 | 居民人均可支配收入增長（%） | —— | 與經(jīng)濟(jì) 增長保持同步 | —— | 預(yù)期性 |
| 9 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | <4 | <4 | <4 | 約束性 | |
| 10 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 10.3 | 10.95 | 1.2 | 約束性 | |
| 11 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.33 | 3 | 5.2 | 預(yù)期性 | |
| 12 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 90 | 95 | 1 | 預(yù)期性 | |
| 13 | 每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | —— | 0.5 | —— | 預(yù)期性 | |
| 14 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 75.9 | 76.3 | [0.4] | 預(yù)期性 | |
| 綠色生態(tài) | 15 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%） | —— | —— | 省控指標(biāo) | 約束性 |
| 16 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | —— | —— | 省控指標(biāo) | 約束性 | |
| 17 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天氣比率（%） | 83 | 85 | 0.5 | 約束性 | |
| 18 | 地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 16 | 16 | —— | 約束性 | |
| 19 | 森林覆蓋率（%） | 4 | 4.5 | 2.3 | 約束性 | |
| 安全保障 | 20 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 40 | 40 | —— | 約束性 |
| 21 | 能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 3.4 | 11 | 26.4 | 預(yù)期性 | |
| 注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù) | ||||||
到二??三??年，實(shí)現(xiàn)德惠全面振興全方位振興，建成具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、面向東北亞的綠色食品生產(chǎn)加工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地、區(qū)域汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成對(duì)國家和省市重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。到二??三五年，在實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興基礎(chǔ)上，與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)入全省縣域城市前列;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全;治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在法治軌道上順暢穩(wěn)健運(yùn)行，法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安德惠建設(shè)達(dá)到更高水平;文化強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康德惠目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度;綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗德惠建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);全方位對(duì)外開放格局更加完善，哈長城市群重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市作用充分發(fā)揮，開放發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，生活品質(zhì)顯著提升，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建成協(xié)調(diào)發(fā)展、開放創(chuàng)新、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化德惠。
第六節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”期間，將德惠的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)四大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，將德惠的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)四大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，將區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)四大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，聚力打造“一城三區(qū)”：哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，全國知名綠色食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。立足區(qū)位交通優(yōu)勢，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，搶抓“哈長一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，依托哈大經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，以“德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園—長春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”為主線，構(gòu)筑特色經(jīng)濟(jì)走廊。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素共享，推動(dòng)德惠市區(qū)與長春1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和哈爾濱2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈全面對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)提升區(qū)域戰(zhàn)略地位，建設(shè)哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。
全國知名綠色食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。立足豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售數(shù)字化建設(shè);深耕“德惠綠品”區(qū)域公共品牌，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌集群，建設(shè)全國知名綠色食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮全省鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能培育試驗(yàn)區(qū)作用，積極培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、探索新模式，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造引領(lǐng)全省、示范全國的產(chǎn)業(yè)布局合理、組織方式先進(jìn)、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)德惠從農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。立足服務(wù)長春，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，依托德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)，以固廢處置、廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，布局城市礦產(chǎn)、汽車拆解、醫(yī)療廢物處置、建筑垃圾和工業(yè)廢棄物資源化利用等產(chǎn)業(yè)，有效解決長春市固廢處理和再生資源循環(huán)利用問題，構(gòu)建資源精深加工和橫向擴(kuò)展相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，力爭在生態(tài)文明體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面先行先試，促進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平。
第二章 聚焦優(yōu)化布局，打造哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市
以全面融入長春和哈長城市群為發(fā)展路徑，“東進(jìn)”融入長吉圖，“西聯(lián)”聯(lián)動(dòng)?xùn)|北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，“南下”融入長吉都市圈，“北上”融入哈長一體化示范區(qū)，優(yōu)化空間布局、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局，打造哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。
第一節(jié) 構(gòu)建“一主、兩軸、三組團(tuán)”空間發(fā)展新格局
依據(jù)“十四五”發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，注重與哈長城市群國家戰(zhàn)略的呼應(yīng)對(duì)接，注重與長春經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同共享，注重中心城區(qū)與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建完善“一主、兩軸、三組團(tuán)”開放型發(fā)展格局。
做大做強(qiáng)“主板塊”，全面融入長春。以建設(shè)哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，突出城市特色、人文特色、產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)特色，全力提升德惠中心城區(qū)的城市形象和集聚功能;以米沙子鎮(zhèn)和萬寶鎮(zhèn)為依托，緊盯長春產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新中心。
做大做強(qiáng)中心城區(qū)。按照產(chǎn)城融合、統(tǒng)籌發(fā)展理念，堅(jiān)持空間形態(tài)集約高效、產(chǎn)業(yè)集中集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)融合一體的原則，以城市建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為支撐，以優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境為根本，加強(qiáng)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，全面提升集聚要素、配置資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)的功能，增強(qiáng)綜合承載力、產(chǎn)業(yè)競爭力和人口聚集度，著力完善行政、教育、醫(yī)療、文化、科技、金融等配套設(shè)施，打造現(xiàn)代化綜合型城市。
推動(dòng)米沙子和萬寶率先融入長春。立足區(qū)位優(yōu)勢，搶抓長春新區(qū)和中韓(長春)國際合作示范區(qū)發(fā)展機(jī)遇，以米沙子鎮(zhèn)和萬寶鎮(zhèn)為前沿，構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引長春生態(tài)宜居休閑服務(wù)等板塊北移，集中承接長春市功能轉(zhuǎn)移和拓展，加快建設(shè)輻射作用強(qiáng)、營商環(huán)境優(yōu)的創(chuàng)新開放新高地，打造德惠發(fā)展新增長極。
優(yōu)化提升兩大“發(fā)展軸”，全面融入哈長城市群。立足交通優(yōu)勢，優(yōu)化內(nèi)外交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成資源整合、內(nèi)外銜接、全面融入哈長城市群的空間發(fā)展格局。
南北發(fā)展主軸。沿京哈高速公路、哈大客運(yùn)專線、京哈鐵路交通走廊，南向聯(lián)系長春，北向聯(lián)系哈爾濱，串聯(lián)中心城區(qū)及米沙子、朱城子、布海、菜園子等重點(diǎn)鎮(zhèn)，整合資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、集約工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)，完善配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造南北產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主軸。
東西發(fā)展副軸。沿S303省道、X017縣道，東向聯(lián)系吉林市，西向聯(lián)系松原市，串聯(lián)起中心城區(qū)、夏家店街道及天臺(tái)、大房身、朝陽、岔路口等重點(diǎn)鎮(zhèn)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，強(qiáng)化生活性服務(wù)配套和旅游服務(wù)配套，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，打造東西特色城鎮(zhèn)發(fā)展副軸。
打造縣域經(jīng)濟(jì)“三大組團(tuán)”，構(gòu)建抱團(tuán)發(fā)展格局。堅(jiān)持因地制宜，突出區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，整合資源，推動(dòng)形成抱團(tuán)發(fā)展格局。
打造北部一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，包括岔路口、菜園子、松花江、大房身、朝陽、五臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
打造中部城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域，包括中心城區(qū)、布海鎮(zhèn)、大青咀鎮(zhèn)、夏家店街道、天臺(tái)鎮(zhèn)、郭家鎮(zhèn)、達(dá)家溝鎮(zhèn)、邊崗鄉(xiāng)、同太鄉(xiāng)，重點(diǎn)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
打造南部與中韓(長春)國際合作示范區(qū)融合發(fā)展區(qū)。德惠與中韓(長春)國際合作示范區(qū)的功能對(duì)接區(qū)，包括米沙子、萬寶、朱城子，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施聯(lián)通、服務(wù)一體、資源共享、要素流動(dòng)，有效承接長春市人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 構(gòu)建“核心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”新型城鎮(zhèn)化格局
結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，圍繞哈大經(jīng)濟(jì)帶主軸，堅(jiān)持“核心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心引領(lǐng)，以米沙子、朱城子、萬寶、布海、菜園子、岔路口為重要支撐，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為節(jié)點(diǎn)，橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化空間新格局。
推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。以“精明增長”“緊湊城市”為理念，突出完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，打造“雙核、五片區(qū)”，推動(dòng)由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模容量、公共服務(wù)水平、人居環(huán)境、城市風(fēng)貌、群眾幸福指數(shù)明顯提升，建設(shè)設(shè)施配套完善、工貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、品質(zhì)品位突出的魅力城市。到2025年，中心城區(qū)人口達(dá)到30萬人。
提升“雙核”集聚功能，形成具有時(shí)代變化印記的城市空間發(fā)展序列。老城中心，以整治改造基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施為主，突出商業(yè)生活功能，打造最具人氣的商貿(mào)服務(wù)中心。新城中心，強(qiáng)化以行政中心及周邊地帶為核心的服務(wù)承載功能，突出新城建設(shè)與歷史風(fēng)貌保護(hù)整治齊頭并進(jìn)，打造集行政服務(wù)、城市休閑與生態(tài)宜居于一體的城市新地標(biāo)。
加快發(fā)展五大片區(qū)，形成具有功能分區(qū)特征的城市空間發(fā)展序列。包括老城片區(qū)、新城片區(qū)、西南片區(qū)、高鐵片區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，依托德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和裝備制造業(yè)，形成“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”縣域發(fā)展新格局。老城片區(qū)，注重提升綜合服務(wù)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善提升人居環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)、特色商圈，提升購物環(huán)境和城區(qū)形象，打造宜居宜商宜游的綜合服務(wù)區(qū)。新城片區(qū)，挖掘集生產(chǎn)生活服務(wù)于一體的多元化功能，圍繞行政辦公、新消費(fèi)需求，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、城市休閑等業(yè)態(tài)，建設(shè)城市商業(yè)圈、夜經(jīng)濟(jì)商圈，提升就業(yè)吸納能力和人口集聚水平，打造以行政、商貿(mào)、休閑為主體的綜合功能區(qū)。西南片區(qū)，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)舊城改造，完善商業(yè)服務(wù)功能，打造宜商宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)。北部片區(qū)，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)功能，重點(diǎn)加快發(fā)展裝備制造業(yè)，大力發(fā)展檢測、設(shè)計(jì)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造集制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能區(qū)。高鐵片區(qū)，依托德惠西站、德惠站，突出門戶、市場、生活功能，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品集散地和現(xiàn)代物流中心。
做大做強(qiáng)六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，提升承載功能。提升米沙子、朱城子、萬寶、布海、菜園子、岔路口六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合承載功能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚，構(gòu)筑各具特色的小城鎮(zhèn)體系。
米沙子鎮(zhèn)。以打造長春市衛(wèi)星城為目標(biāo)，重點(diǎn)完善“三縱四橫”路網(wǎng)，推進(jìn)并網(wǎng)供熱、管網(wǎng)更新，建設(shè)米沙子工業(yè)新區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐和宜居環(huán)境建設(shè)，改善公共服務(wù)資源配置，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2萬人。
朱城子鎮(zhèn)。以打造特色“食品名鎮(zhèn)”為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施交通、水、電、氣、熱等工程，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1萬人。
萬寶鎮(zhèn)。以打造長春市天然氣儲(chǔ)備供應(yīng)基地和清潔能源特色小鎮(zhèn)為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施能源管網(wǎng)、給排水、供熱等工程，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1萬人。
布海鎮(zhèn)。以打造國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)道路、給排水、供熱等建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1萬人。
菜園子鎮(zhèn)。以打造江濱新城為發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)完善道路交通、水利防洪、環(huán)境衛(wèi)生、能源、電力、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1萬人。
岔路口鎮(zhèn)。以打造國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和區(qū)域性商貿(mào)中心為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)道路交通、給排水、街區(qū)綠化美化亮化、物流基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的凝聚力和輻射力，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1萬人。
加快培育一批特色小鎮(zhèn)，形成發(fā)展新亮點(diǎn)。加快其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抱團(tuán)發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。以郭家鎮(zhèn)、天臺(tái)鎮(zhèn)、松花江鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，營造良好人居環(huán)境。到2025年，城鎮(zhèn)人口總計(jì)達(dá)到3萬人。
第三節(jié) 構(gòu)建“一江四河、一區(qū)、多斑塊”生態(tài)空間布局
根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境條件，構(gòu)建“一江四河、一區(qū)、多斑塊”的生態(tài)空間保護(hù)格局，形成區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)的重要支撐，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
一江四河。包括松花江、飲馬河、伊通河、沐石河、霧開河水系。加強(qiáng)“一江四河”生態(tài)廊道空間管控，發(fā)揮生態(tài)聯(lián)通功能，成為區(qū)域發(fā)展的重要生態(tài)廊道。
一區(qū)。朱家灣備用水源地保護(hù)區(qū)。強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和水質(zhì)保護(hù)，發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等功能，成為區(qū)域發(fā)展的重要生態(tài)屏障。
多斑塊。包括域內(nèi)湖泊、水庫、塘壩、濕地、營造林等。強(qiáng)化保護(hù)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)控制性節(jié)點(diǎn)功能，成為保證區(qū)域生態(tài)過程完整的重要生態(tài)斑塊。
第三章 聚焦創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，依托長春市豐富的科教資源，全面融入長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新布局、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，加快促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，催生發(fā)展新動(dòng)能，塑造經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。深化糧食豐產(chǎn)科技創(chuàng)新，開展保護(hù)性耕作、資源節(jié)約高效和災(zāi)害防控等重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和集成示范。推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程機(jī)械化、旱作農(nóng)業(yè)蓄水保墑與節(jié)水灌溉機(jī)械化、畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化等技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化玉米、水稻和肉雞種源創(chuàng)新，建設(shè)完善高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)示范基地。加快綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證申報(bào)，推廣綠色有機(jī)化肥、有機(jī)肥及農(nóng)作物病蟲害生物防治技術(shù)。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工科技創(chuàng)新。重點(diǎn)開發(fā)糧油作物及馬鈴薯、蔬菜、菌類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及副產(chǎn)物綜合加工利用技術(shù)，研究開發(fā)果蔬貯藏、保鮮、機(jī)械化凈菜加工及果蔬包裝技術(shù)，研究開發(fā)肉雞、肉豬加工及副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)。
強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、食品工業(yè)、汽車零部件、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，進(jìn)一步提升科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)品競爭力。
強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、健康服務(wù)、物流服務(wù)等智慧型服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
強(qiáng)化民生導(dǎo)向科技創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞人口健康、公共安全、綠色建筑、疾病預(yù)防等重大民生科技問題，研究探索適合不同層次需求的民生改善技術(shù)解決方案，強(qiáng)化成果示范和推廣。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用
加快科技創(chuàng)新主體培育。依托德翔、德大等龍頭企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，加速培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞食品精深加工、清潔能源開發(fā)利用、生物化工、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)分別新增12個(gè)、15個(gè)，創(chuàng)新型科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到15%以上。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強(qiáng)橫向科技協(xié)作聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥健康、汽車零部件、生物化工、新型材料、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，開展前沿技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造一批擁有知名品牌和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)。到2025年，擁有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)50個(gè)以上、企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)以上。
第三節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
鼓勵(lì)企業(yè)建立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體。全力支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)客有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間轉(zhuǎn)化載體，形成科技創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新鏈，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。完善技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制，支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，開展技術(shù)革新與改造升級(jí)。
完善創(chuàng)新激勵(lì)和成果保護(hù)機(jī)制。健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，支持科研機(jī)構(gòu)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。建立健全科技進(jìn)步激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)制定以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與利益分配的科技激勵(lì)機(jī)制。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入，作為企業(yè)上繳利潤抵扣項(xiàng)。
推動(dòng)科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)科技人員深入園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、科技攻關(guān)、成果推廣等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。支持科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)或科技實(shí)體。扶持技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供技術(shù)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、專利申請、技術(shù)合同仲裁等社會(huì)化技術(shù)服務(wù)。
第四節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)。圍繞重點(diǎn)創(chuàng)新工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)人才和職業(yè)經(jīng)理人。
加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)行業(yè)龍頭與高校院所聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)。承接長春市高等學(xué)校在德惠市設(shè)立分校、分院。開展企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、高技能人才培訓(xùn)，推動(dòng)民營企業(yè)人才數(shù)量質(zhì)量“雙提升”。引進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。
加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)支持。完善青年人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全
普惠性支持措施，注重對(duì)青年思想道德、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的引導(dǎo)和培養(yǎng)，打造青年人才集聚“強(qiáng)磁場”。
第五節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
強(qiáng)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)集聚作用。高水平建設(shè)面向社會(huì)的線上線下“雙創(chuàng)”平臺(tái)，建立各類主體協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)德大、德翔、香江物流、都邦藥業(yè)等龍頭企業(yè)建設(shè)科技型、產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型、綜合型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
鼓勵(lì)人人創(chuàng)新。持續(xù)推動(dòng)省內(nèi)外大專院校、科研單位融入“雙創(chuàng)”，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與“雙創(chuàng)”融合發(fā)展。支持德惠籍企業(yè)家和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘大學(xué)生“雙創(chuàng)”潛力，推動(dòng)形成科研人員、返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生競相創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。
| 專欄1：創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。德翔、德大、佳龍等畜禽業(yè)種源示范基地，“德惠小町”系列水稻種業(yè)基地。 科技創(chuàng)新主體培育。培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)。 企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。吉林德翔科創(chuàng)中心。 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。重點(diǎn)推動(dòng)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的專業(yè)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。 人才培養(yǎng)基地。推動(dòng)行業(yè)龍頭與高校院所簽訂人才合作培養(yǎng)協(xié)議，共同建設(shè)人才培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地。 科技創(chuàng)新中心。成立市人才培訓(xùn)中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技信息服務(wù)中心。 |
第四章 聚焦做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，以做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平為主攻方向，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)“六大經(jīng)濟(jì)板塊”，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
第一節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，按照專業(yè)化分工、規(guī)?；l(fā)展要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大片區(qū)”， 打造區(qū)域化綠色有機(jī)生產(chǎn)基地，打造百億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
打造北部優(yōu)勢稻米片區(qū)。包含菜園子、松花江、岔路口、朝陽、大房身5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，種植水稻面積60萬畝，突出糧食安全保障功能，以做優(yōu)“德惠小町”品牌為重點(diǎn)，加快推動(dòng)稻米生產(chǎn)及深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
打造中部農(nóng)牧循環(huán)片區(qū)。包含惠發(fā)、邊崗、天臺(tái)、郭家、同太、布海、大青咀、夏家店、五臺(tái)、達(dá)家溝和朱城子11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街，突出“菜籃子”供給功能，打造長春乃至東部地區(qū)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。全面推進(jìn)玉米先進(jìn)適宜良種、技術(shù)、工程三管齊下，打造黃金玉米帶核心示范基地;依托吉地嘉禾現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、德翔牧業(yè)肉雞現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，全力推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈暢通、增收鏈擴(kuò)張。
打造南部都市農(nóng)業(yè)片區(qū)。包含萬寶、米沙子2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)休閑功能，以綠色發(fā)展為主攻方向，以“彬生農(nóng)業(yè)”“紅旗水庫”等旅游載體為依托，深化“美麗鄉(xiāng)村一日游精品路線”建設(shè)，打造休閑康養(yǎng)基地。
第二節(jié) 食品工業(yè)板塊
依托“中國食品名城”城市名片和豐富的農(nóng)業(yè)資源，以朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園、德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園相互呼應(yīng)，形成南北互動(dòng)食品工業(yè)板塊，加快建設(shè)畜禽養(yǎng)殖加工、休閑食品加工、玉米深加工等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)原材料生產(chǎn)基地、物流配送中心，培育一批在國際國內(nèi)市場有競爭力的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、食品品牌，打造百億級(jí)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)朱城子小食品生產(chǎn)小鎮(zhèn)建設(shè)，形成以食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品加工基地為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托達(dá)利、回頭客等龍頭企業(yè)，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)食品工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)深度融合，發(fā)展休閑食品、餐桌食品、保健食品、功能性食品等，打造面向東北亞的綠色食品生產(chǎn)加工示范基地。
有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。擴(kuò)大無抗養(yǎng)殖試驗(yàn)成果，在各類規(guī)模養(yǎng)殖場中逐步全面推廣無抗養(yǎng)殖技術(shù)。依托德翔、德大、佳龍、松江佰順、江水人家、大合生物等企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)肉雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范園區(qū)，打造面向東北亞的農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。
第三節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)板塊
堅(jiān)持南北兩翼、雙向發(fā)展，以長春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主板塊，以德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為副板塊，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，打造百億級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過3-5年的努力，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)打造成全市乃至全長春地區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
長春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持因地制宜、多元發(fā)展，推進(jìn)長春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。依托恒建能源生活垃圾焚燒發(fā)電、長春熱電二廠異地遷建、綠動(dòng)醫(yī)廢處理、汽車拆解、物資回收利用、環(huán)保裝備制造等項(xiàng)目，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，大力提升電力生產(chǎn)、固廢處置、再生資源回收利用等資源利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。推動(dòng)德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)園強(qiáng)區(qū)，優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力。重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造新興低碳產(chǎn)業(yè)基地、樞紐性倉儲(chǔ)物流集散基地、生物質(zhì)資源利用基地。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建綠色工業(yè)體系。推進(jìn)食品工業(yè)、環(huán)保建材、冶金制造、生物制藥、新興低碳等產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推進(jìn)形成“資源產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的農(nóng)林牧漁多業(yè)共生循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快綠色循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意服務(wù)、外包服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。
第四節(jié) 清潔能源板塊
以萬寶鎮(zhèn)長春市天然氣儲(chǔ)備供應(yīng)基地為主板塊，以米沙子鎮(zhèn)、德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為副板塊，大力發(fā)展天然氣、風(fēng)能利用、新能源制氫等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服務(wù)長春、輻射哈長城市群的清潔能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造百億級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。
萬寶鎮(zhèn)長春市天然氣儲(chǔ)備供應(yīng)基地。發(fā)揮好國家哈沈天然氣主管道、中俄東線天然氣管道支線和“長嶺-長春-吉林”天然氣管道交匯于萬寶鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)長春市城市LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配站、萬寶鎮(zhèn)制氫摻氫、中石油天然氣門站及CNG加氣母站等重大項(xiàng)目建設(shè)，延伸天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。利用中俄遠(yuǎn)東天然氣管道工程建設(shè)契機(jī)，加快天然氣輸配氣管網(wǎng)建設(shè)，延伸城市輸氣管道至重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，打造中俄天然氣管道鋪設(shè)節(jié)點(diǎn)城市。
加快風(fēng)能開發(fā)。利用得天獨(dú)厚的風(fēng)能資源，引進(jìn)華電福新能源、金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源等龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌風(fēng)能資源分布、電力輸送和市場消納，加強(qiáng)風(fēng)電布局與主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游資源開發(fā)的銜接協(xié)調(diào)，積極打造風(fēng)電基地。
第五節(jié) 裝備制造板塊
依托德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、米沙子鎮(zhèn)，加快產(chǎn)業(yè)智能化改造，建強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，打造50億級(jí)區(qū)域汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)新基地。重點(diǎn)發(fā)展汽車配套產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。
汽車配套產(chǎn)業(yè)。對(duì)接融入一汽集團(tuán)，引進(jìn)國內(nèi)外知名廠商，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，重點(diǎn)發(fā)展汽車配件加工制造、機(jī)械鑄件制造、汽車電子配件等產(chǎn)業(yè)，培育壯大汽車配件、機(jī)械鑄件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)相關(guān)汽車零部件企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步向高端零部件及模塊部件產(chǎn)品延伸，提高汽車零部件產(chǎn)品開發(fā)整體水平。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托漢華汽車覆蓋件模具項(xiàng)目，加快發(fā)展關(guān)鍵零部件及核心技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向新型高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，打造機(jī)場建設(shè)運(yùn)營、制造、航空特色小鎮(zhèn)，加快融入以長春市、吉林市為核心的通用航空制造集群。
第六節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊
以中心城區(qū)為主板塊，以德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、米沙子鎮(zhèn)為副板塊，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)、電商物流、商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、家庭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)服務(wù)、良種繁育供應(yīng)、農(nóng)資包裝廢棄物回收、農(nóng)產(chǎn)品公共營銷平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、良種服務(wù)、防疫服務(wù)、金融保險(xiǎn)、科技信息等為一體的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集農(nóng)機(jī)倉庫、農(nóng)產(chǎn)品加工展示、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)等于一體的綜合性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)區(qū)，打造全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)基地。
加快發(fā)展電商物流業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)縣(市)優(yōu)勢，加大與天貓、京東等大型電商企業(yè)合作力度，推行“線上平臺(tái)+農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)+農(nóng)特產(chǎn)品品牌”電子商務(wù)模式，建設(shè)一批布局合理的物流配送分撥中心、農(nóng)村電商站點(diǎn)、天貓優(yōu)品服務(wù)站，打造一批電商示范村。依托香江物流、德翔物流等龍頭企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、云物流等新興業(yè)態(tài)。加快農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈體系建設(shè)，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。整合現(xiàn)有物流資源，加快大型專業(yè)市場和綜合物流園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性物流集散中心。
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化中心城區(qū)商業(yè)布局，改造提升一批商貿(mào)市場，規(guī)劃一批專業(yè)特色市場，發(fā)展以連鎖經(jīng)營和高端品牌等為特點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，改造升級(jí)德惠路等傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，打造集夜間購物、表演、社交、游覽、體驗(yàn)、娛樂、美食等于一體的地標(biāo)性夜商圈。
加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。依托高城子水庫、臥虎山莊、吉惠葡萄莊園等重要景點(diǎn)，打造沿G102國道鄉(xiāng)村旅游帶。整合松花江大橋遺址、松花江林場、鰉魚島等資源，打造沿松花江濱江旅游帶。
加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智慧化建設(shè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。托幼服務(wù)業(yè)，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，有效增加普惠性托育服務(wù)供給，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)，發(fā)展培育一批產(chǎn)教融合型家政龍頭企業(yè)和家政服務(wù)品牌，支持企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)培訓(xùn)基地，增加家政服務(wù)有效供給。
加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)、健康保險(xiǎn)和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療健康與養(yǎng)老、旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持鼓勵(lì)健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。
加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)。網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，招引具有網(wǎng)紅孵化和流量變現(xiàn)能力的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)公司，選擇特色突出的水稻、肉雞、瓜果、蔬菜等本地特產(chǎn)，量身定制一批網(wǎng)紅直播間，打造網(wǎng)紅直播基地，健全電商直播產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。樓宇總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)達(dá)利、回頭客、德大、德翔等食品公司的產(chǎn)品銷售總部向商業(yè)樓宇聚集，培育食品零售樓宇總部經(jīng)濟(jì)。共享經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)小藍(lán)單車、滴滴出行、小豬短租、小馬管家、摩捷等共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打造交通出行、房屋住宿、居民服務(wù)等覆蓋全市的共享經(jīng)濟(jì)新模式。
第七節(jié) 其他產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。依托都邦藥業(yè)、銀河制藥等龍頭企業(yè)，招引集聚研、產(chǎn)、銷各類配套醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為一體的企業(yè)和項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展生物藥品制造、化學(xué)藥品與原料藥制造、現(xiàn)代中藥與民族藥制造、生物醫(yī)藥關(guān)鍵裝備與原輔料制造、生物醫(yī)藥相關(guān)服務(wù)等，建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，融入以長春為核心的“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)圈”。
大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。依托朱城子環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)園，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈完整度與高端化，開發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù)、采用新工藝，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)復(fù)合材料、化工新材料、建筑新材料、節(jié)能建材、輕型環(huán)保建材，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)總體水平和競爭力提升。
培育發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè)。圍繞生物發(fā)酵、生物提取、精細(xì)化工三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，引進(jìn)龍頭企業(yè)，運(yùn)用新型生物技術(shù)，持續(xù)發(fā)展新型化工原料，帶動(dòng)精細(xì)化工等下游產(chǎn)品發(fā)展，打造東北地區(qū)新型生化加工示范區(qū)。
發(fā)展壯大建筑產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“建筑商”品牌優(yōu)勢，提高承攬高、大、難、新工程項(xiàng)目能力，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快轉(zhuǎn)變住房建造模式，培育集“產(chǎn)、學(xué)、研、人”于一體的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，搶占建筑產(chǎn)業(yè)化市場。
| 專欄2：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。佳龍、闊源種豬繁育、商品豬育肥、生豬屠宰分割項(xiàng)目；德翔年屠宰1億只肉雞、百萬噸飼料廠，吉星肉雞屠宰加工，耘墾肉種雞建設(shè)及肉雞自養(yǎng)模式養(yǎng)殖場、食品深加工、飼料廠，傲農(nóng)集團(tuán)畜禽飼料生產(chǎn)等項(xiàng)目。 食品工業(yè)。達(dá)利、回頭客等企業(yè)擴(kuò)能改造項(xiàng)目。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。長春第二熱電廠搬遷、固體廢物處置、再生資源回收利用以及環(huán)保裝備制造項(xiàng)目。 清潔能源產(chǎn)業(yè)。天然氣：中石油LNG門站建設(shè)等項(xiàng)目；風(fēng)電：華電福新能源、金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目；生物質(zhì)：哈電集團(tuán)開發(fā)區(qū)、朱城子、岔路口生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，金凱生物質(zhì)原油生產(chǎn)項(xiàng)目；新能源制氫：萬寶鎮(zhèn)制氫、摻氫建設(shè)項(xiàng)目。 裝備制造業(yè)。軌道交通及新能源汽車行業(yè)配件制造項(xiàng)目，大華齒圈生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，漢華車橋、汽車零部件項(xiàng)目，新型彈性體類汽車內(nèi)飾件項(xiàng)目。 農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)中心，培育服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。 電商物流業(yè)。建設(shè)一批物流配送分撥中心、農(nóng)村電商站點(diǎn)、天貓優(yōu)品服務(wù)站，打造一批電商示范村，建設(shè)德惠陸港（商貿(mào)綜合）物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)，改造建設(shè)配送投遞設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施等商貿(mào)流通設(shè)施。 商貿(mào)服務(wù)業(yè)。開發(fā)或完善3-4處區(qū)域性商業(yè)中心鎮(zhèn)，改造提升1-2處農(nóng)貿(mào)批發(fā)和交易市場，建設(shè)1-2個(gè)報(bào)廢汽車拆解市場，配套實(shí)施沿街商業(yè)和新興市場整治工程、停車設(shè)施建設(shè)工程等；“夜經(jīng)濟(jì)”商圈：引導(dǎo)住邦和新東方轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造商貿(mào)創(chuàng)新行業(yè)綜合體。 休閑旅游業(yè)。圍繞半拉山子風(fēng)景區(qū)、松花江魚莊和德園山莊等景點(diǎn)，40個(gè)市級(jí)生態(tài)村以及“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，建設(shè)旅游度假村；依托鰉魚圈江心島、半拉山、菜園子鎮(zhèn)套子里等天然湖泊、池沼、河段，建設(shè)水域風(fēng)光旅游區(qū)；延攬頭窩堡遺址、唐代老邊崗?fù)翂Φ戎苓叄蛟鞖v史文化街區(qū)；開發(fā)唐代老邊崗?fù)翂Τ蔀檫z址公園；實(shí)施新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。 家庭服務(wù)業(yè)。實(shí)施老年人居家適老化改造和智慧化建設(shè)工程，建設(shè)養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)、康養(yǎng)中心、專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)、老年醫(yī)養(yǎng)中心等項(xiàng)目，新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，整合改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。 大健康產(chǎn)業(yè)。扶持培育中醫(yī)保健、健康咨詢、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。 新興業(yè)態(tài)。網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)：謀劃建設(shè)網(wǎng)紅直播間、農(nóng)村直播場景以及物流配送等網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)類新興業(yè)態(tài)打包項(xiàng)目，培育定制職業(yè)帶貨網(wǎng)紅；共享經(jīng)濟(jì)：打造共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。 醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。 新型建材產(chǎn)業(yè)。德昱PC構(gòu)件生產(chǎn)、好兄弟年產(chǎn)10萬噸EPS阻燃聚苯板、建拓混凝土預(yù)制構(gòu)件制造等項(xiàng)目。 生物化工產(chǎn)業(yè)。生物發(fā)酵、生物提取、精細(xì)化工項(xiàng)目。 建筑產(chǎn)業(yè)。國翠園、龍鳳尚城等房地產(chǎn)項(xiàng)目，鴻巖建筑廢舊物物品加工項(xiàng)目。 |
第五章 聚焦鄉(xiāng)村振興，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 保障國家糧食安全
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，自覺擔(dān)負(fù)國家糧食安全“壓艙石”重任。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食作物播種面積，全力實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。以北部松花江沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)核心功能區(qū);以中部、南部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)和玉米作物輪作核心功能區(qū)。全面開展黑土地保護(hù)行動(dòng)，積極推廣糧食增產(chǎn)技術(shù)，集成推廣應(yīng)用重大增糧技術(shù)300萬畝以上?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專用玉米、綠色優(yōu)勢水稻和特色大豆，指導(dǎo)農(nóng)民及早落實(shí)好河道管理范圍內(nèi)低桿作物種植計(jì)劃。2025年，糧食作物播種面積力爭達(dá)到315萬畝以上。糧食總產(chǎn)量正常年景穩(wěn)定在40億斤左右。
建設(shè)全國糧食應(yīng)急儲(chǔ)備基地。依托區(qū)位、交通優(yōu)勢，沿交通主干線，選擇有條件的糧食倉儲(chǔ)庫，建設(shè)新型智慧標(biāo)準(zhǔn)糧倉，構(gòu)建線上線下融合倉儲(chǔ)管理平臺(tái)、陸空一體現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)建全國糧食應(yīng)急倉儲(chǔ)基地，打造立足吉林、面向全國的糧食儲(chǔ)運(yùn)核心樞紐。
第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
充分發(fā)揮交通四通八達(dá)、農(nóng)業(yè)資源豐富、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的獨(dú)特優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。
水稻和玉米產(chǎn)業(yè)。以水稻良田、良種、良法綜合配套為核心，堅(jiān)持品牌化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，申請國家、省、市政策支持，選擇重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、重點(diǎn)生產(chǎn)片區(qū)，打造德惠水稻“白金”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水稻生產(chǎn)，大力發(fā)展“德惠小町”優(yōu)質(zhì)大米加工業(yè)。突出玉米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)青貯玉米、鮮食玉米、口糧玉米等特色玉米規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)黃金玉米食品生產(chǎn)基地。
園藝特產(chǎn)業(yè)。實(shí)施園藝特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入翻番計(jì)劃，不斷擴(kuò)大蔬菜、瓜果、苗木、花卉、食用菌等園藝特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極培育觀光采摘、庭院經(jīng)濟(jì)、休閑娛樂等多功能富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地規(guī)模化、經(jīng)營組織化發(fā)展進(jìn)程，提升擴(kuò)大布海瓜菜、菜園子西紅柿、郭家葡萄、大房身烤煙等特產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模和發(fā)展優(yōu)勢，打造長春市菜園子基地和東北亞出口蔬菜生產(chǎn)基地。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)。依托德翔、德大、吉星、佳龍等龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，形成科研、良種繁育、養(yǎng)殖、收購、屠宰、加工、銷售一條龍生產(chǎn)格局。完善德翔、德大、吉星、禾豐、耘墾肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)肉雞產(chǎn)業(yè)由分割冷鮮肉向全產(chǎn)業(yè)鏈和食品終端方向延伸;推動(dòng)佳龍、闊源生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建設(shè)生豬繁育養(yǎng)殖基地，提高生豬屠宰加工能力;實(shí)施秸稈變?nèi)夤こ?，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)牛，建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)向集約化、全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。大力推行無抗養(yǎng)殖，建設(shè)無抗基地。
現(xiàn)代種業(yè)。持續(xù)引進(jìn)和培育育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)與吉林省農(nóng)科院、吉林農(nóng)大等高校院所合作，推進(jìn)玉米、水稻等重要糧食作物和肉雞等畜禽水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜禽業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的良種繁育體系，創(chuàng)建種業(yè)研發(fā)基地、種業(yè)貿(mào)易集散地、種業(yè)企業(yè)孵化基地，打造具有一定競爭力的種業(yè)集群。
智慧農(nóng)業(yè)。積極爭取智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，打造縣域智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造松花江流域水稻示范區(qū)、岔路口水稻智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批5G智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)、示范小鎮(zhèn)。實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字資源體系，推進(jìn)國家玉米大數(shù)據(jù)平臺(tái)、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)5G農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新與研發(fā)，支持申報(bào)國家級(jí)科研項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，壯大生物育種、智能農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代食品制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣、特色突出、主題鮮明的休閑觀光及鄉(xiāng)村農(nóng)家樂服務(wù)點(diǎn)，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，構(gòu)建具有德惠特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以發(fā)展精深農(nóng)產(chǎn)品加工為方向，圍繞肉雞、肉牛、生豬、玉米深加工、稻米精加工、有機(jī)蔬菜、休閑食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能培育試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2025年，省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各類園區(qū)達(dá)到4個(gè)。初步形成健康食品向多元化供給拓展、玉米加工向科技化產(chǎn)品換代、肉牛產(chǎn)業(yè)向良種化養(yǎng)殖升級(jí)、肉雞產(chǎn)業(yè)向終端化鏈條延伸、企業(yè)用工向集聚化方向轉(zhuǎn)變的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。
第三節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)效益持續(xù)改善，努力走出一條綠色生態(tài)、集約高效、安全持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“一控”行動(dòng)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，發(fā)展高效綠色雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)水和增效節(jié)水，不斷擴(kuò)大綠色高產(chǎn)耐密品種種植面積。實(shí)施“兩減”行動(dòng)，通過測土配方施肥、優(yōu)化肥料品種、運(yùn)用航化作業(yè)防治稻瘟病等統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害綠色防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥減量、農(nóng)藥減化的目標(biāo)。實(shí)施“一利用”行動(dòng)，重點(diǎn)利用好農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污，實(shí)現(xiàn)變廢為寶的目標(biāo);開展秸稈綜合利用示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施秸稈全量還田保護(hù)性耕作，提高秸稈“五化”利用量和綜合利用率;持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，到2025年，力爭畜禽糞污資源化利用率達(dá)到95%。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面開展黑土地保護(hù)行動(dòng)，重點(diǎn)支持玉米生產(chǎn)應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)及水稻綜合種養(yǎng)等重大項(xiàng)目，兼顧大豆等作物生產(chǎn)。以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為主要范圍，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片建設(shè)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。深入實(shí)施“數(shù)字農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新工程，依托“吉林一號(hào)”衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺(tái)等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、水利、氣象數(shù)字資源的互聯(lián)互通和主要作物精細(xì)監(jiān)測。完善省市縣一體化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化氣象綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)和氣象信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化氣象大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。深入實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，到2025年，綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到95%。
第四節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
因地制宜走好農(nóng)業(yè)合作化道路，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，全力拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。
不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施國家和省市縣示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、整縣推進(jìn);加大實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)質(zhì)量;持續(xù)加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民800人以上;推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+基地”模式發(fā)展，推廣土地托管、土地入股、代耕代種模式，適度加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體推進(jìn)力度。到2025年，土地適度規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到50%以上，省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到10個(gè)。
全力加快“德字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌宣傳推介和市場營銷，推進(jìn)區(qū)域公用品牌創(chuàng)建;把握市場消費(fèi)變化趨勢，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建品牌。重點(diǎn)打造玉米、水稻、肉雞、肉牛、生豬、有機(jī)蔬菜六大“德字號(hào)”區(qū)域公用品牌，大力推進(jìn)具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)品牌和“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2025年，建立健全以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的附加值和競爭力。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到97%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。
大力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷模式。構(gòu)建農(nóng)企合作聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織龍頭企業(yè)圍繞健康食品、玉米化工、優(yōu)勢大米、特色農(nóng)業(yè)、飼料加工、肉牛產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、肉雞產(chǎn)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”合作模式，采取入股分紅、利潤返還等多種方式，開展一體化緊密型生產(chǎn)經(jīng)營銷售。
第五節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、融合發(fā)展的總體思路，全力打造生態(tài)宜居、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐的美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃建設(shè)一批田園綜合體和特色村莊，譜寫新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章。
加強(qiáng)人居環(huán)境整治。全面落實(shí)“三清兩改一建”“人居環(huán)境整治提升”任務(wù)，著力完善農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村污水、畜禽糞污收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理長效化。有序推進(jìn)村莊內(nèi)道路建設(shè)，滿足群眾對(duì)美好出行的需求。到2025年，創(chuàng)建3A標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境示范村200個(gè)，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。
推進(jìn)村屯綠化美化。推進(jìn)引領(lǐng)村和綠化示范村綠路旁、綠廣場、綠庭院“三綠”建設(shè)，其他村屯以栽植果樹為主、花草為輔進(jìn)行全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠化美化全覆蓋。推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街所在地企業(yè)門前、鄉(xiāng)村公路空段、道路與村屯接壤處、村屯內(nèi)公共空地和村屯內(nèi)植樹臺(tái)整修綠化。全面落實(shí)“門前三包”制度，扎實(shí)開展“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建活動(dòng)。
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。堅(jiān)持村民自愿原則，積極爭取吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)先整合城鄉(xiāng)結(jié)合部村屯，選擇交通方便、用地充足處新建新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)施原宅基地和庭院土地整理復(fù)墾開發(fā)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，實(shí)施核心價(jià)值觀培育提升、農(nóng)村思想道德建設(shè)提升、社會(huì)風(fēng)尚引領(lǐng)提升和公共文化服務(wù)優(yōu)化提升行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
強(qiáng)化農(nóng)村管理創(chuàng)新。推進(jìn)“一抓雙促”工程，持續(xù)開展“三大書記”隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系和村級(jí)組織運(yùn)行模式。
第六節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
“十四五”時(shí)期是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵期。要筑牢防止返貧致貧防線和幫扶低收入人口縮小同其他群體發(fā)展差距，同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)、常態(tài)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。健全防止返貧監(jiān)測機(jī)制，做好事前預(yù)防，提前發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口。納入監(jiān)測對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止脫貧人口返貧，邊緣人口致貧。
創(chuàng)新幫扶手段。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障貧困群眾基本生活。
提高自我發(fā)展能力。強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對(duì)象艱苦奮斗意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)培育期自我發(fā)展能力，提升脫貧增收本領(lǐng)。
第七節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理配套、設(shè)施一體、服務(wù)均等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障常住人口享有基本公共服務(wù)權(quán)益，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。完善城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)性。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要市政公用設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、供氣、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制。
促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌保護(hù)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。
| 專欄3：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 糧食安全。水稻、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，糧食應(yīng)急儲(chǔ)備基地。 重大平臺(tái)。國家玉米大數(shù)據(jù)平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈：水稻、玉米產(chǎn)業(yè)。德惠水稻“白金”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，綠色有機(jī)水稻基地，玉米食品生產(chǎn)基地；園藝特產(chǎn)業(yè)。蔬菜暖棚建設(shè)，大棚西紅柿等綠色蔬菜生產(chǎn)基地；畜禽養(yǎng)殖業(yè)。德翔父母代種雞養(yǎng)殖場，德大肉雞自養(yǎng)場改擴(kuò)建，禾豐肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場，國家級(jí)肉雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 5G智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)。松花江流域水稻“數(shù)字農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)園、岔路口水稻智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“德惠小町”品牌示范區(qū)、新動(dòng)能培育試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)以及“智慧農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“智慧農(nóng)業(yè)+物流”等應(yīng)用推廣項(xiàng)目。 一二三產(chǎn)融合。菜園子鎮(zhèn)稻田養(yǎng)蟹、稻田養(yǎng)鴨綜合種養(yǎng)示范區(qū)，五臺(tái)鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境。方元科技10萬噸植物纖維等農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目、秸稈綜合利用示范區(qū)。 黑土地土壤保護(hù)治理。秸稈全量深翻還田等保護(hù)性耕作、玉米免耕、水稻綜合種養(yǎng)等項(xiàng)目。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范。田間道路、灌溉與排水及土壤改良等。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利和農(nóng)田林網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、水利信息化設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場，爭取農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者素質(zhì)提升。建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施分類分期分批培訓(xùn)計(jì)劃。 “德字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。打造玉米、水稻、肉雞、肉牛、生豬、有機(jī)蔬菜六大“德字號(hào)”區(qū)域公用品牌。 農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村村莊內(nèi)道路建設(shè)、垃圾收集處理設(shè)施、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造等。重點(diǎn)推進(jìn)德惠市農(nóng)村生活垃圾收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)工程項(xiàng)目和村鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)項(xiàng)目。 村屯綠化美化。綠化村屯500個(gè)。 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)民自愿、因地制宜，集中建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。 鄉(xiāng)風(fēng)文明。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。 特色小鎮(zhèn)。岔路口鎮(zhèn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、稻米特色小鎮(zhèn)；布海鎮(zhèn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；菜園子鎮(zhèn)：生物化工強(qiáng)鎮(zhèn)；朱城子鎮(zhèn)：特色食品名鎮(zhèn)；萬寶鎮(zhèn)：清潔能源特色小鎮(zhèn)；松花江鎮(zhèn)：旅游大鎮(zhèn)；郭家鎮(zhèn)：田園風(fēng)情生態(tài)鎮(zhèn)。 基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民集中區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工程。 |
第六章 聚焦“生態(tài)德惠”建設(shè)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢
貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用，建設(shè)天藍(lán)、山綠、水美的美麗德惠，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)共贏。
第一節(jié) 推進(jìn)綠色發(fā)展
構(gòu)建綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率低、污染排放多、資源消耗大的工業(yè)向低能低耗、集約高效利用轉(zhuǎn)型，推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，推廣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣等清潔能源。加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與推廣應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能降耗。
發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度，構(gòu)建低成本、高效率的城市綠色物流運(yùn)輸體系，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。
倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。廣泛傳播生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，以生活方式綠色革命倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，打造長春都市圈綠色生態(tài)宜居城市。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)
實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理、濕地保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，對(duì)受損、退化、服務(wù)功能下降的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
構(gòu)筑森林生態(tài)屏障。實(shí)施營造林工程、防風(fēng)固沙綠化工程、古樹名木保護(hù)工程，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治能力建設(shè)。恢復(fù)新建農(nóng)田防護(hù)林帶600公頃，低效林改造600公頃，國有林場職工“工資田”還林600公頃。到2025年，全市森林覆蓋率增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4.5%。
推進(jìn)濕地保護(hù)恢復(fù)。實(shí)施濕地資源保護(hù)建設(shè)工程，加強(qiáng)濕地污染控制、濕地恢復(fù)與治理，建設(shè)多用途濕地保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。建設(shè)國家級(jí)自然濕地公園1個(gè)，面積514公頃。
完善城市綠地系統(tǒng)。完善多層次立體綠化體系，提高生態(tài)綠地系統(tǒng)對(duì)各類污染的防護(hù)和消化能力。加強(qiáng)城區(qū)綠化和景觀設(shè)計(jì)，實(shí)施街路綠化、美化、亮化工程，完善廣場、公園等綠地系統(tǒng)，全面改善中心城區(qū)風(fēng)貌。
推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施飲馬河流域退耕還河行動(dòng)。加強(qiáng)地下水雙控管理，遏制地下水污染趨勢。開展水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化污染防治
強(qiáng)化大氣污染防治。持續(xù)開展燃煤鍋爐淘汰治理、散煤治理、餐飲油煙治理、揮發(fā)性有機(jī)污染物專項(xiàng)整治，嚴(yán)格監(jiān)管生活垃圾、枯枝落葉、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾，加大工業(yè)廢氣、汽車尾氣、建筑及道路揚(yáng)塵治理力度，加快推進(jìn)露天物料堆放場所綜合整治，深入推進(jìn)秸稈禁燒，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化水污染防治。推進(jìn)“一江四河”水體污染防治，持續(xù)推進(jìn)飲馬河流域水質(zhì)生態(tài)提升工程。健全污水集中處理設(shè)施，結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容提標(biāo)改造。加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水收集轉(zhuǎn)運(yùn)池及配套污水管網(wǎng)建設(shè)，確保市區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理設(shè)施全覆蓋。建設(shè)污泥無害化資源化處理設(shè)施。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，確保轄區(qū)內(nèi)無應(yīng)納入取締范圍而未納入、未取締的“十小”項(xiàng)目。進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)河長責(zé)任，強(qiáng)化河道排污監(jiān)管、黑臭水體整治，嚴(yán)肅查處河道違法采砂、隨意傾倒垃圾和畜禽糞便等行為，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)化土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染整治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化使用和秸稈全量還田，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，保障土壤環(huán)境安全。
強(qiáng)化固體廢物污染防治。推進(jìn)固體廢物的源頭減量、無害化處理和資源化利用。推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理，推進(jìn)建筑垃圾分類處理、回收利用和全過程管理，推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處理處置。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)美麗德惠目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快制度創(chuàng)新，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
建立資源高效利用制度。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走節(jié)約集約高效利用之路。明晰資源產(chǎn)權(quán)，落實(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度和資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，嚴(yán)禁無償或低價(jià)使用國家自然資源。根據(jù)“誰污染誰治理，誰保護(hù)誰受益”的原則，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，通過法治、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，推動(dòng)資源高效節(jié)約利用。
健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，牢固樹立“一盤棋”思想，遵循自然規(guī)律，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，做好統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強(qiáng)黑土地、森林、河流、濕地等自然生態(tài)保護(hù)。
嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。按照“誰污染、誰治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立排污企業(yè)黑名單制度。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定“管行業(yè)必須管環(huán)保的要求”落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
| 專欄4：生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 生態(tài)建設(shè)與保護(hù)?！耙唤暮印毖匕锻烁€濕、林草隔離帶工程、營造林工程、森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、國有林總場森林防火通道路網(wǎng)建設(shè)、古梨樹群保護(hù)工程、國家級(jí)大白水濕地公園建設(shè)。 污染防治。飲馬河流域東風(fēng)污水處理廠尾水水質(zhì)生態(tài)提升工程、霧開河十三家子大橋斷面水質(zhì)生態(tài)提升工程、德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)飛灰處理建設(shè)項(xiàng)目、飲馬河德惠段至靠山南樓河道生態(tài)修復(fù)工程、生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施、醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。 |
第七章 聚焦改革開放，匯聚全方位發(fā)展新動(dòng)力
以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以高水平對(duì)外開放融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動(dòng)形成全方位、多層次、多元化開放新格局，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。完善政務(wù)云建設(shè)，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造掌上能辦、網(wǎng)上通辦、政務(wù)大廳全程可辦、線上線下融合辦的便民利企政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)行政審批等權(quán)力事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理。深化政務(wù)公開，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動(dòng)營商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣。持續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，扎實(shí)推進(jìn)證照分離改革。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平;提高開辦企業(yè)便利度，推進(jìn)建立常態(tài)化的破產(chǎn)事項(xiàng)辦理機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入退出環(huán)境;提升辦理建筑許可水平，提高獲得電力、用水用氣水平，提高政府采購?fù)该鞫群驼袠?biāo)投標(biāo)規(guī)范化水平，優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境;深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量。提高獲得信貸水平，優(yōu)化企業(yè)融資信貸環(huán)境;完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，強(qiáng)化執(zhí)行合同能力，推進(jìn)納稅辦理減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)境。
全面加強(qiáng)市場監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、廣告、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。完善“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”體系，打造科學(xué)智能的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)營商環(huán)境治理。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
建立現(xiàn)代地方財(cái)稅金融體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)對(duì)重大政策和重大項(xiàng)目的財(cái)力保障。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。實(shí)施融資服務(wù)質(zhì)效提升工程，完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項(xiàng)目的金融支撐。強(qiáng)化金融科技賦能，完善普惠融資服務(wù)體系，提高中小微企業(yè)金融服務(wù)可得性。持續(xù)開展企業(yè)上市培育行動(dòng)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。深化區(qū)域金融改革，優(yōu)化地方法人金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)交流，完善現(xiàn)代金融治理體系。
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)“三塊資產(chǎn)”管理，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村金融改革。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)資金保障，推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目、企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多元主體開展融資對(duì)接，引導(dǎo)金融資源投向綠色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以“政府為主導(dǎo)、人行推動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)積極參與”為原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用建設(shè)組織體系。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身掌握農(nóng)戶信息資源優(yōu)勢，建立詳細(xì)的農(nóng)戶信用信息檔案。對(duì)于信用農(nóng)戶應(yīng)給予授信、利率等方面的便利。
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。針對(duì)米沙子鎮(zhèn)、朱城子鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能，探索建立簡約精干的組織結(jié)構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制。支持岔路口鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。
第三節(jié) 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
圍繞“六大經(jīng)濟(jì)板塊”，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)提升工程，加強(qiáng)梯度培育和引導(dǎo)扶持，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”“規(guī)轉(zhuǎn)股”，培育一批聚集主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的“專精特新”企業(yè)，培育一批具有核心競爭力、細(xì)分領(lǐng)域市場占有率高的“隱形冠軍”和全國“單項(xiàng)冠軍”。推動(dòng)民營企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)用“大云移物智”等現(xiàn)代技術(shù)手段，推進(jìn)生產(chǎn)方式、組織管理、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2025年末，全市民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)1370億元，年均增長10%左右，從業(yè)人員達(dá)到29萬人。
第四節(jié) 全力推進(jìn)開放合作
優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)對(duì)口合作。深化與天津市東麗區(qū)、浙江省建德市全方位對(duì)口合作，聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)各類園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目全面對(duì)接，務(wù)實(shí)開展科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域合作。聯(lián)動(dòng)長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，精準(zhǔn)承接天津市食品、生物化工、生物醫(yī)藥以及浙江省化工、機(jī)械、新型非金屬材料、綠色食品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搭建糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)，積極推進(jìn)浙糧吉種、浙糧吉儲(chǔ)合作。
加快推進(jìn)融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)與東北省區(qū)、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、海南特區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域“1+N+X”合作，創(chuàng)新合作方式，打造一批糧食加工存儲(chǔ)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、物流集散基地。依托“德惠小町”大米品牌以及德翔、達(dá)利、佳龍等龍頭企業(yè)，合力開拓南方城市中高端市場。加強(qiáng)與蒙東地區(qū)煤炭、電力等能源合作。
深入推進(jìn)融入共建“一帶一路”。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采用投資、貿(mào)易、建廠等多種形式“走出去”，重點(diǎn)推動(dòng)德翔、德大等龍頭企業(yè)抱團(tuán)出海，實(shí)施境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)大型合資農(nóng)場和新型農(nóng)業(yè)國際合作園區(qū)。依托長春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)，推動(dòng)與韓國節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)合作。加強(qiáng)各類外派勞務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。
第五節(jié) 大力推進(jìn)招商引資
聚焦“十個(gè)圍繞”開展大招商。立足基礎(chǔ)和優(yōu)勢，打造上下齊動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的全方位招商格局，加快招商引資向產(chǎn)業(yè)培育生成轉(zhuǎn)變，提高招商引資質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展新動(dòng)能。圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈，緊抓食品工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，延鏈補(bǔ)鏈融鏈聚鏈謀項(xiàng)目;圍繞培育新增長點(diǎn)，推動(dòng)電子信息及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群謀項(xiàng)目;圍繞農(nóng)產(chǎn)品、生物質(zhì)、風(fēng)能等資源稟賦，科學(xué)利用謀項(xiàng)目;圍繞民生保障，聚焦教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域，補(bǔ)齊短板謀項(xiàng)目;圍繞公共服務(wù)，突出科技、文體、康養(yǎng)等方面，完善功能謀項(xiàng)目;圍繞基礎(chǔ)設(shè)施，超前規(guī)劃謀項(xiàng)目，讓交通體系更通暢、生產(chǎn)生活有保障;圍繞城市升級(jí)，通過新基建謀項(xiàng)目，以科技為城市建設(shè)賦能;圍繞應(yīng)急減災(zāi)，聚焦疫情防控、自然災(zāi)害防御，科學(xué)布局謀項(xiàng)目;圍繞消費(fèi)升級(jí)，騰籠換鳥謀項(xiàng)目，為線上消費(fèi)建立配送系統(tǒng)，為線下消費(fèi)創(chuàng)造互動(dòng)空間;圍繞生活需求，提升品質(zhì)謀項(xiàng)目，推動(dòng)城市老舊小區(qū)改造等取得實(shí)效。
精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞食品工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，建立多層次專業(yè)化招商隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)、中字頭、國字號(hào)企業(yè)，采取委托代理機(jī)構(gòu)、派駐團(tuán)隊(duì)蹲點(diǎn)、云招商、網(wǎng)上招商等形式，積極與重點(diǎn)區(qū)域商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，借助專業(yè)化、渠道化、平臺(tái)化力量，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、以商招商。
推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以優(yōu)化營商環(huán)境和激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力為突破口，著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)(包括產(chǎn)業(yè)園區(qū))創(chuàng)新發(fā)展，提升對(duì)外合作水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。聚焦開發(fā)區(qū)企業(yè)從設(shè)立、辦證到項(xiàng)目建設(shè)行政審批全鏈條，突出解決國土、規(guī)劃問題，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)涉企業(yè)投資審批扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。加大對(duì)開發(fā)區(qū)的財(cái)稅支持力度，建立合理的投入和收益分配制度。加大土地支持力度，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)采用彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等方式滿足產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。
| 專欄5：改革開放重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 優(yōu)化營商環(huán)境。建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)中心，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”平臺(tái)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。結(jié)合公共資源交易平臺(tái)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。 開放合作。謀劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)浙江糧食企業(yè)、種糧大戶、合作社等市場主體到德惠建立糧食生產(chǎn)基地、糧食收儲(chǔ)加工基地；謀劃境外大型合資農(nóng)場和新型農(nóng)業(yè)國際合作園區(qū)。 開發(fā)區(qū)。德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 |
第八章 聚焦“幸福德惠”建設(shè)，增強(qiáng)人民獲得感
堅(jiān)持以人民為中心，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提升收入水平，以更加健全的多層次社會(huì)保障體系提高民生保障能力。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，保持全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、安全感、幸福感。
第一節(jié) 推進(jìn)就業(yè)增收
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。建立創(chuàng)業(yè)基地、省外勞務(wù)輸出基地、高質(zhì)量示范村等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入?！笆奈濉逼陂g，開發(fā)就業(yè)崗位1.5萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率保持在100%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)95萬人次，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地5個(gè)、市級(jí)10個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元，開展各類職業(yè)培訓(xùn)4萬人次以上。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障失業(yè)人員基本生活。重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算和醫(yī)保支付方式改革。
健全社會(huì)救助體系。構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)社會(huì)救助為輔助，以特殊群體關(guān)愛幫扶為拓展，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，政府主導(dǎo)與社會(huì)力量有序參與相結(jié)合的社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街臨時(shí)救助備用金制度，有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。
健全社會(huì)福利體系。強(qiáng)化社會(huì)福利保障，完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)、低保群體分類救助、城鄉(xiāng)公益性養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。“十四五”時(shí)期，計(jì)劃增加養(yǎng)老床位1500張。大力發(fā)展各類慈善事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，有效改善居民住房條件。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板
推進(jìn)教育協(xié)調(diào)優(yōu)先發(fā)展。以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面提高教育質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。推動(dòng)與長春市優(yōu)質(zhì)教育資源共享共建，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新融合發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加快發(fā)展特色現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。提升教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，持續(xù)強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)施平安校園創(chuàng)建工程。到2025年，學(xué)前三年教育毛入園率超過90%，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)98%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%，全市殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)95%。
全面提高衛(wèi)生健康水平。健全公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)與長春市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)籌布局和銜接配合。健全疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)早期監(jiān)測預(yù)警、快速檢測、應(yīng)急處置、綜合救治能力建設(shè)。推進(jìn)重大傳染病防治基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力水平。強(qiáng)化公共衛(wèi)生科技、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和人才支撐。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高健康服務(wù)保障水平。健全分級(jí)診療制度、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，逐步建立多層次醫(yī)療聯(lián)合體。鼓勵(lì)建設(shè)專科醫(yī)院，推進(jìn)社會(huì)力量提供多樣化醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、嚴(yán)重精神障礙等綜合防治。強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。制定人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略，提高人口生育水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
全面發(fā)展文廣旅體事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化陣地全覆蓋，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造，繁榮文藝創(chuàng)作，加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。搶抓5G、大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)。完善旅游配套設(shè)施，打造特色品牌景區(qū)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)公共體育場、體育公園、社會(huì)足球場地和戶外運(yùn)動(dòng)、健身步道等城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊全民健身設(shè)施短板。完善青少年體育公共服務(wù)體系。推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)地方志工作。
促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)男女平等基本國策，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展、婦女全面發(fā)展的制度體系，縮小婦女、兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童在健康、安全、教育、福利、法律保護(hù)領(lǐng)域的權(quán)利，保障婦女平等享有政治、教育、經(jīng)濟(jì)、婚姻家庭權(quán)利，平等享有多層次可持續(xù)的社會(huì)保障。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。注重發(fā)揮社區(qū)治理、家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。
支持殯葬事業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化殯葬改革，支持建設(shè)公共殯儀館和公益性骨灰安放設(shè)施，加快焚燒設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)尾氣排放治理改造，合理確定農(nóng)村中心型公益性公墓或骨灰堂數(shù)量、布局和規(guī)模。到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)的公益性安葬服務(wù)設(shè)施基本建立，農(nóng)村散埋亂葬問題得到有效治理。
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
落實(shí)國家安全責(zé)任。健全維護(hù)國家安全體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法和國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。著力捍衛(wèi)國家政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。維護(hù)國防安全。加強(qiáng)全民國防教育，健全國防動(dòng)員體制機(jī)制，提高國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。促進(jìn)軍民融合發(fā)展。扎實(shí)做好人民防空建設(shè)。加強(qiáng)退役軍人保障，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象普惠優(yōu)待政策，妥善做好退役軍人安置工作，鼓勵(lì)其自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。全面提高安全生產(chǎn)水平。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路和交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等各行業(yè)領(lǐng)域安全整治，堅(jiān)決防范和遏制各類重特大生產(chǎn)安全事故。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作體系。保障食品藥品安全。健全食品藥品安全責(zé)任體系和監(jiān)管長效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)獸藥減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化、校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲安全質(zhì)量提升、保健品行業(yè)專項(xiàng)清理整治等放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)和藥品質(zhì)量提升行動(dòng)，建立食品藥品安全追溯體系和召回管理制度，強(qiáng)化源頭治理、全過程監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。提升食品藥品檢驗(yàn)檢測能力，推動(dòng)建設(shè)“智慧食安”“智慧藥監(jiān)”信息化監(jiān)管平臺(tái)。依法加大對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。強(qiáng)化生物安全保護(hù)。提升綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)洪澇干早、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震及氣象等自然災(zāi)害防御工程建沒，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害綜合防范能力。深化應(yīng)急管理體制改革，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，健全重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，合理布局應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，提升災(zāi)害搶險(xiǎn)救援能力。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，提升公眾防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，努力將矛盾化解在基層。
推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索社會(huì)治理新模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的新格局，提高社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平。加快實(shí)施“雪亮工程”，織密源頭防控、重點(diǎn)防控、科技防控相結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，有效防范和依法打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)重點(diǎn)人員穩(wěn)控措施，嚴(yán)密防范境外宗教滲透活動(dòng)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善地方金融監(jiān)管體系，妥善處置地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度。加快重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)交易場所清理整頓，嚴(yán)厲處罰各類隱藏不良貸款的違規(guī)行為，加大打擊非法集資活動(dòng)力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方政府限額管理和余額管理，嚴(yán)控新增債務(wù)限額，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。建立新出臺(tái)重大政策和重大項(xiàng)目的財(cái)政可承受能力評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。提升政府依法履職能力，提高法律法規(guī)執(zhí)行和政策措施實(shí)施的規(guī)范化水平。推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，完善重大決策合法性審查機(jī)制和重大行政決策責(zé)任追究制度。深化行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。
深化法治社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)和拓展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，全方位、全覆蓋、立體化、便捷化的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)人民調(diào)解工作。深入開展普法依法治理。
| 專欄6：社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 就業(yè)增收。建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、省外勞務(wù)輸出基地、高質(zhì)量示范村。 社會(huì)保障。新建德惠市惠發(fā)福利中心、社區(qū)生活服務(wù)中心，實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空置公辦福利中心維修改造工程。改造棚戶區(qū)3000套。 教育。中小學(xué)新建、改擴(kuò)建，中心城區(qū)幼兒園新建、農(nóng)村中心園改擴(kuò)建工程，中小學(xué)籃排球場及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場建設(shè)項(xiàng)目。 衛(wèi)生。提升公共衛(wèi)生救治能力、加快人民醫(yī)院發(fā)熱門診和感染科建設(shè)、中醫(yī)院發(fā)熱門診及傳染病房建設(shè)、傳染病醫(yī)院異地新建、勝利社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心異地新建、婦幼保健醫(yī)院異地新建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（社區(qū)）衛(wèi)生院辦公用房建設(shè)等項(xiàng)目。 文旅廣體。提升文化館、圖書館、博物館、村級(jí)文化廣場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室等服務(wù)功能；建設(shè)村級(jí)文化園、游客服務(wù)中心、旅游道路和旅游廁所等；實(shí)施廣播電視覆蓋、應(yīng)急廣播等廣電公共服務(wù)項(xiàng)目；建設(shè)德惠市體育活動(dòng)中心。 殯葬?；輬@公墓續(xù)建項(xiàng)目。 |
第九章 聚焦“761”工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓國家“兩新一重”政策機(jī)遇，以“十個(gè)圍繞”和吉林省新基建“761”工程為指導(dǎo)，結(jié)合城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，著力強(qiáng)化“補(bǔ)短、成網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)、配套、共享”，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，建成布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 推進(jìn)智能信息網(wǎng)建設(shè)
實(shí)施5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域探索和建設(shè)。實(shí)施人工智能建設(shè)工程，圍繞食品、裝備、醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)有基礎(chǔ)有條件的企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線智能化改造，支持龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，推進(jìn)人工智能場景應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程，加快企業(yè)全鏈條數(shù)字化改造，推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)。實(shí)施通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展通信、廣電網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善基礎(chǔ)公共移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)千兆寬帶入戶示范。實(shí)施數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，深入構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，以數(shù)字化能力為基礎(chǔ)，發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。
第二節(jié) 推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)
依托京哈通道，融入國家大路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)和無縫對(duì)接，構(gòu)建高鐵、高速、口岸、機(jī)場等樞紐全銜接、全暢通的路網(wǎng)體系。
完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)德惠站貨運(yùn)專用線及站場、米沙子鎮(zhèn)鐵路貨場、米沙子編組站改遷項(xiàng)目建設(shè)，形成鐵路物流樞紐。
完善對(duì)外公路網(wǎng)。完善京哈高速公路、G102國道、S303省道、S001省道、環(huán)長春經(jīng)濟(jì)圈高速公路“兩縱”“三橫”公路網(wǎng)。推動(dòng)G102國道德惠段改造，推進(jìn)長春1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈德惠段及郭家連接線、老德長連接線建設(shè)。加快農(nóng)村老舊公路改造提升，農(nóng)村危橋改造全部完成。實(shí)施道路交通安全工程。健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理。
完善城市道路系統(tǒng)。打通迎新街、迎賓街等城市“斷頭路”，強(qiáng)化城市干支路網(wǎng)和干線公路銜接，切實(shí)提升道路通達(dá)能力。加固改造城市橋梁，完成松柏路立交橋改造。彰顯城市文化元素，打造特色道路街區(qū)，全面提升城市品位。
推進(jìn)公共停車場建設(shè)。加大公共停車場建設(shè)力度，并配備充電設(shè)施，解決城區(qū)停車難問題。
推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)“無縫銜接、方便換乘”。2025年，完成農(nóng)村客運(yùn)線路公路化改造。
推進(jìn)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)配送投遞設(shè)施融合發(fā)展，建設(shè)普惠城鄉(xiāng)、暢達(dá)國內(nèi)的快遞郵政網(wǎng)。逐步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站開展客貨同站改造。
第三節(jié) 推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)
持續(xù)抓好重大水利工程建設(shè)，加快完善“一江四河”現(xiàn)代防洪減災(zāi)體系，扎實(shí)推進(jìn)飲馬河、伊通河重點(diǎn)段治理和萬寶灌區(qū)、松沐灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設(shè)等工程，強(qiáng)化以現(xiàn)代化灌排渠系、五小水利和農(nóng)田灌排“最后一公里”為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；こ探ㄔO(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程。加快智慧水利建設(shè)。
第四節(jié) 推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)
優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，促進(jìn)新能源、分布式能源、電動(dòng)汽車充換電設(shè)施等多元化負(fù)荷與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快推進(jìn)德惠500千伏輸變電工程，推動(dòng)形成以500千伏變電站為中心、220千伏電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)分區(qū)運(yùn)行結(jié)構(gòu)。加快配電網(wǎng)改造升級(jí)。推進(jìn)新能源汽車充電樁建設(shè)。
第五節(jié) 推進(jìn)油氣網(wǎng)建設(shè)
加大油氣勘探開發(fā)力度，以同太、萬寶為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，提高油氣資源安全保障水平。建設(shè)一批與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用氣規(guī)模相應(yīng)的CNG儲(chǔ)氣站，打通重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))天然氣管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，提高企業(yè)、居民清潔用能比例。推進(jìn)規(guī)?；疞NG儲(chǔ)氣罐等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急能力。優(yōu)化加油站布局，新建、遷建站點(diǎn)，保障供油平衡，健全成品油零售終端網(wǎng)絡(luò)。
第六節(jié) 推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)
供水。結(jié)合城區(qū)道路建設(shè)新建改造城區(qū)供水管網(wǎng)，完善供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)。推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)。
排水。加快城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)的排水防澇系統(tǒng)。推進(jìn)城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)雨污分流。
燃?xì)?。完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)居民用戶燃?xì)庠O(shè)施“閥、管、灶”改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩Ｕ稀Ｍ七M(jìn)燃?xì)庵悄芑?、精?xì)化管理。
供熱。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，推行智能化供熱。改造列入計(jì)劃的老舊小區(qū)二次管網(wǎng)。
垃圾處理。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)處置，實(shí)施生活垃圾、廚余垃圾分類試點(diǎn)，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置垃圾焚燒、填埋處理資源。到2025年，中心城區(qū)基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
| 專欄7：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 智能信息網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目： 5G基礎(chǔ)設(shè)施。新建5G基站，實(shí)施中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信、吉視傳媒等公司5G核心網(wǎng)、基站、室內(nèi)分布以及城域網(wǎng)等項(xiàng)目。 大數(shù)據(jù)中心。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)中心、智慧醫(yī)療、“兩客一?！?、行政服務(wù)及公共安全云平臺(tái)系統(tǒng)等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目。 人工智能。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線智能化改造，支持龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠。 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快能源清潔利用和溯源食品等企業(yè)全鏈條數(shù)字化改造，推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)。 通訊基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施通信基站、城域出口帶寬、縣鄉(xiāng)光纜、主干光纜、傳輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 數(shù)字政務(wù)。推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館以及交通、公安和水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施數(shù)字化改造等智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。 路網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目： 鐵路。德惠站貨運(yùn)專用線及站場、米沙子鎮(zhèn)鐵路貨場、米沙子編組站改遷項(xiàng)目。 省道。其太公路太興村至華家村段和高臺(tái)子村至九臺(tái)界段、省道九大公路德惠段、九王公路岔路口客運(yùn)站至朝陽段改造工程。 縣級(jí)公路。德前公路改造，菜口公路養(yǎng)護(hù)，長春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速公路德惠段郭家連接線、老德長連接線建設(shè)工程。 農(nóng)村公路。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路800公里。 城市道路?；菪侣饭F立交橋、松柏路立交橋改造工程，松柏路、德惠路、育才街等老市區(qū)破損嚴(yán)重的主要街道及設(shè)施維修項(xiàng)目，古建商業(yè)一條街，機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道“三行系統(tǒng)” 完善工程。 公共停車場。建設(shè)地下停車場、機(jī)械式立體停車庫。 公交。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班車公交化改造。 運(yùn)輸服務(wù)站。建設(shè)改造德惠客運(yùn)站。 橋梁。新建、改建橋梁15座。 水網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目： 防洪。伊通河、飲馬河水利工程與防洪建設(shè)。 灌區(qū)。萬寶灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設(shè)工程，松沐灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。 綜合治理。飲馬河、伊通河重點(diǎn)段治理工程，重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理及水土保持監(jiān)測、監(jiān)管項(xiàng)目，農(nóng)村水系綜合治理工程。 供水工程。城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；こ?，農(nóng)村供水保障工程。 智慧水利。智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施。 油氣網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目： 油氣勘探開發(fā)。郭家鎮(zhèn)、朱城子鎮(zhèn)、米沙子鎮(zhèn)、菜園子鎮(zhèn)、松花江鎮(zhèn)、岔路口鎮(zhèn)、同太鄉(xiāng)油氣勘探開發(fā)。 油氣管道。中俄遠(yuǎn)東天然氣管道工程、嘉鴻能源德惠分公司燃?xì)忾_發(fā)項(xiàng)目。 儲(chǔ)氣設(shè)施。坤森天然氣有限公司萬寶鎮(zhèn)CNG加氣母站擴(kuò)建、長春市城市LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配站續(xù)建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。 加油站。新建續(xù)建一批加油站。 電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目: 輸電通道。500千伏輸變電工程。 變電站建設(shè)。擴(kuò)建變電站1座，新建變電站11座，新建主變23臺(tái)，新增容量354.35MVA；改造配變853臺(tái)，新增配變?nèi)萘?6.39MVA。 配電網(wǎng)改造升級(jí)。實(shí)施線路改造工程：新建66kv線路長度41.3km；新建支線2條，線路長度共計(jì)694.426km；改造10kv線路523條，線路長度760.73km。 新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合公共停車場配套建設(shè)公共充電樁，將新能源智能充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車充電數(shù)據(jù)中心以及配套服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目打包列入新基建“761”工程，打造城區(qū)1公里充電圈。 市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目: 供水。老舊散小區(qū)二次供水管網(wǎng)改造工程、給水改擴(kuò)建工程，第二凈水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。 排水?；菪侣?、工農(nóng)路、育才街、光明街、迎新街、迎賓街、北一路等道路排水工程，城區(qū)“雨污分流”市政建設(shè)工程，建設(shè)污水集中處理設(shè)施。 燃?xì)狻８臄U(kuò)建城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施，實(shí)施智慧燃?xì)忭?xiàng)目。 供熱。智慧供熱管理平臺(tái)，供熱管網(wǎng)改擴(kuò)建工程，城區(qū)集中供熱并網(wǎng)改造工程，哈電集團(tuán)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等。 垃圾處理。實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)，實(shí)施恒建能源生活垃圾焚燒發(fā)電二期、餐廚垃圾處理等城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、醫(yī)療垃圾處理項(xiàng)目。 其他。改造市區(qū)內(nèi)老舊散小區(qū)40個(gè)，統(tǒng)籌安排建設(shè)地下綜合管廊，改造公共廁所。 |
第十章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施
第一節(jié) 強(qiáng)化政治保障
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、攻堅(jiān)克難的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。完善黨組織研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量以及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。
第二節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由書記、市長任組長，相關(guān)副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)規(guī)劃中的重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署和科學(xué)決策，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的有關(guān)問題，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和階段性總結(jié)工作。建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，健全市場一體化發(fā)展機(jī)制，完善區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)，建立責(zé)權(quán)分明、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作機(jī)制，把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
針對(duì)性策劃儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)性、支撐性、引爆性項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目納入國省規(guī)劃、資金盤子。建立重大項(xiàng)目推進(jìn)體系，強(qiáng)化行業(yè)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃綱要確定的重大項(xiàng)目全力推進(jìn)實(shí)施。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)債券資金、省級(jí)政策資金支持。建立重大項(xiàng)目融資體系，積極培育和打造融資平臺(tái)，拓寬民間投資渠道，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)水、電、氣等要素需求。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃銜接
加強(qiáng)與國家、吉林省、長春市“十四五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保服從上位規(guī)劃。加強(qiáng)與國家、省、長春市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，避免目標(biāo)沖突、任務(wù)交叉、資源浪費(fèi)等問題。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃體系的統(tǒng)籌銜接，確保發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
第五節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估工作，把監(jiān)測評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度，通過制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向市人大報(bào)告，并向市政協(xié)通報(bào)。實(shí)行規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估制度，形成中期評(píng)估報(bào)告后提交市人大常委會(huì)審議。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和監(jiān)測結(jié)果適時(shí)提出調(diào)整方案，提請市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
