德惠市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
德惠市人民政府
2021年5月
目 錄
第一章 全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟德惠現(xiàn)代化建設(shè)新征程.... 1
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)................................. 1
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境................................. 8
第三節(jié) 指導(dǎo)思想................................ 10
第四節(jié) 基本原則................................ 11
第五節(jié) 主要目標(biāo)................................ 12
第六節(jié) 發(fā)展定位................................ 16
第二章 聚焦優(yōu)化布局，打造哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市..... 17
第一節(jié) 構(gòu)建“一主、兩軸、三組團(tuán)”空間發(fā)展新格局.... 17
第二節(jié) 構(gòu)建“核心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”新型城鎮(zhèn)化格局.... 20
第三節(jié) 構(gòu)建“一江四河、一區(qū)、多斑塊”生態(tài)空間布局.. 23
第三章 聚焦創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力............... 23
第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新.................... 24
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用.................... 25
第三節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化.................... 25
第四節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè).................... 26
第五節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)............................ 27
第四章 聚焦做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系......... 28
第一節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊............................ 28
第二節(jié) 食品工業(yè)板塊............................ 29
第三節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)板塊............................ 30
第四節(jié) 清潔能源板塊............................ 31
第五節(jié) 裝備制造板塊............................ 31
第六節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊.......................... 32
第七節(jié) 其他產(chǎn)業(yè)................................ 34
第五章 聚焦鄉(xiāng)村振興，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化......... 37
第一節(jié) 保障國(guó)家糧食安全........................ 38
第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系................ 39
第三節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系................ 41
第四節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系................ 42
第五節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)........................ 43
第六節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接.. 45
第七節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展........................ 45
第六章 聚焦“生態(tài)德惠”建設(shè)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)... 49
第一節(jié) 推進(jìn)綠色發(fā)展............................ 49
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)...................... 50
第三節(jié) 強(qiáng)化污染防治............................ 51
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系.................... 52
第七章 聚焦改革開(kāi)放，匯聚全方位發(fā)展新動(dòng)力........... 53
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境........................ 53
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革........................ 55
第三節(jié) 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力.................... 56
第四節(jié) 全力推進(jìn)開(kāi)放合作........................ 56
第五節(jié) 大力推進(jìn)招商引資........................ 57
第八章 聚焦“幸福德惠”建設(shè)，增強(qiáng)人民獲得感......... 59
第一節(jié) 推進(jìn)就業(yè)增收............................ 60
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障............................ 60
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板...................... 61
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理...................... 63
第九章 聚焦“761”工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)............ 67
第一節(jié) 推進(jìn)智能信息網(wǎng)建設(shè)...................... 67
第二節(jié) 推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)............................ 68
第三節(jié) 推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)............................ 69
第四節(jié) 推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)............................ 69
第五節(jié) 推進(jìn)油氣網(wǎng)建設(shè).......................... 69
第六節(jié) 推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè).................. 70
第十章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施........... 74
第一節(jié) 強(qiáng)化政治保障............................ 74
第二節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)............................ 75
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐............................ 75
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃銜接............................ 76
第五節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估............................ 76
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，確定未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和政策取向，對(duì)立足新起點(diǎn)、勾勒新藍(lán)圖、實(shí)現(xiàn)新跨越，推動(dòng)德惠經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興全方位振興具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
第一章全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟德惠現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全市人民以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，在省委、省政府和長(zhǎng)春市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確立的階段性目標(biāo)和任務(wù)，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)236億元;人均GDP達(dá)到26900元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)42億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)52億元;全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)17億元;地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)9億元;一般公共預(yù)算財(cái)政支出70億元，年均增長(zhǎng)7.1%。
轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重持續(xù)提升，三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益突出。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在40億斤階段性水平。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田53.47萬(wàn)畝。13家企業(yè)被認(rèn)定為無(wú)抗養(yǎng)殖基地，無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地與產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到14個(gè)，規(guī)模飼養(yǎng)率達(dá)到80%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到70戶(hù)，其中國(guó)家級(jí)10戶(hù)、省級(jí)24戶(hù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)分別達(dá)到4050個(gè)、1650個(gè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)140萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力發(fā)展到147.2萬(wàn)千瓦，綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到92%。成功入選吉林省鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能培育試驗(yàn)區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。松花江流域水田生產(chǎn)現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)完成，肉雞產(chǎn)業(yè)園被列為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位。實(shí)施水利設(shè)施工程11個(gè)，完成投資5.65億元。五大圍堤除險(xiǎn)加固工程(一期)、飲馬河防洪工程(一期)等項(xiàng)目建設(shè)完成。榮獲“中國(guó)優(yōu)質(zhì)小町米之鄉(xiāng)”，獲評(píng)“國(guó)家全程農(nóng)機(jī)化示范縣”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。食品加工、裝備制造、新型建材、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上產(chǎn)值比重達(dá)到80%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到66戶(hù)。初步形成了以達(dá)利、德大、回頭客為代表的食品工業(yè);以國(guó)能生物發(fā)電、德佳環(huán)保能源為代表的生物質(zhì)資源利用業(yè);以漢華汽車(chē)覆蓋件模具、北方汽車(chē)底盤(pán)為代表的裝備制造業(yè);以海鷹城開(kāi)、好兄弟保溫建材為代表的新型建材業(yè);以長(zhǎng)春燃?xì)?、坤森天然氣為代表的石油化工業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全市供應(yīng)土地683公頃，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入30.2億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。金融業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到7.7%。預(yù)計(jì)2020年末，各項(xiàng)存款余額410億元，比2015年末增加156.99億元，年均增長(zhǎng)10.6%;各項(xiàng)貸款余額193.11億元(含農(nóng)商行域外貸款)，比2015年末增加49.84億元，年均增長(zhǎng)6.2%。交通運(yùn)輸、快遞物流增長(zhǎng)迅速，年客運(yùn)量283.5萬(wàn)人次，周轉(zhuǎn)量16080萬(wàn)人公里，年貨運(yùn)量1248萬(wàn)噸。香江物流園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為依托，引進(jìn)建設(shè)了滿(mǎn)客隆、草根超市、蘇寧電器、住邦商業(yè)綜合體、新東方購(gòu)物中心、歐亞購(gòu)物中心等大型商貿(mào)流通企業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。公辦養(yǎng)老院11家，床位1164張;民營(yíng)養(yǎng)老院10家，床位1580張。開(kāi)發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)，總投資113.95億元。大力發(fā)展特色旅游，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收益10.6億元。
發(fā)展質(zhì)量取得新提升。科技創(chuàng)新取得一批重大成果。全要素生產(chǎn)率(科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率)達(dá)到50%，科技成果轉(zhuǎn)化率由7%提高到10%。推進(jìn)10家企業(yè)孵化基地建設(shè)，“香江物流創(chuàng)業(yè)孵化基地”通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)980億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由82%提高到85%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。各類(lèi)市場(chǎng)主體總量達(dá)到7.3萬(wàn)戶(hù)，居于全省縣(市)前列。
三大攻堅(jiān)工作呈現(xiàn)新跨越。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。32個(gè)貧困村全部出列，累計(jì)脫貧3594戶(hù)、7624人，貧困發(fā)生率從2016年的2.79%降至2020年末的0%。貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、脫貧人口退出準(zhǔn)確率、貧困家庭義務(wù)教育階段就學(xué)率、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)率、貧困戶(hù)住房安全保障率、貧困戶(hù)飲水安全保障率實(shí)現(xiàn)100%。符合農(nóng)村低保條件的貧困人口全部納入農(nóng)村低保;扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋所有貧困人口。污染防治成效明顯。深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”改革，“一江四河”得到有效治理。飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋，非法采砂行為基本根治。飲馬河退耕還河1200余公頃。燃煤鍋爐淘汰撤并、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷全部完成。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)完成，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到94.5%，代表吉林省通過(guò)國(guó)家畜禽糞污資源化利用“兩率”評(píng)估。投資3.4億元建設(shè)完成“三廠(chǎng)三站十六池”污水處置設(shè)施及配套污水管網(wǎng)。污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工程通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。城市集中式飲用水源地水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)污水收集率和集中處理率分別達(dá)到95%和100%。強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，市區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)到83%以上。萬(wàn)元GDP能耗五年累計(jì)降低15.5%。新增有林地面積4000公頃，森林覆蓋率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4%。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成果顯著。強(qiáng)化非法集資排查，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，做好防范和處置非法集資工作，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是金融領(lǐng)域違法犯罪，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。修建城市道路14條，總面積15.2萬(wàn)平方米。西環(huán)城路、工農(nóng)路全線(xiàn)貫通?；菪侣饭F立交橋開(kāi)工建設(shè)，外環(huán)閉合、中軸線(xiàn)貫通的大路網(wǎng)格局基本形成。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到31平方公里，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到34萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%。市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率34.2%，人均公共綠地面積8.9平方米。東部行政、西部商住、南北工業(yè)支撐的城市發(fā)展框架全面拉開(kāi)。布海鎮(zhèn)、岔路口鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。城市承載能力明顯提升。引松供水工程德九支線(xiàn)管線(xiàn)、市區(qū)備用水源地改造、“雪亮工程”、智慧交通綜合指揮中心、“五大公園”基礎(chǔ)設(shè)施等工程如期開(kāi)工建設(shè)。鋪設(shè)給水管道227.2公里，改造老舊散小區(qū)供水管道41.5公里。鋪設(shè)天然氣管線(xiàn)189.6公里，城區(qū)燃?xì)庥脩?hù)達(dá)到4萬(wàn)戶(hù)，氣化率40%。集中供熱面積992.8萬(wàn)平方米，供熱總能力882兆瓦。京哈高速公路改擴(kuò)建德惠段、省道其太公路高臺(tái)子村至國(guó)道102段、縣道劉德公路岔路口鎮(zhèn)至高臺(tái)子段改造工程竣工通車(chē)。全市公路總里程3873.2公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到116公里/百平方公里。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。打造惠發(fā)街道永生村、朱城子鎮(zhèn)良種場(chǎng)村、布海鎮(zhèn)十三家子村等15個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)引領(lǐng)村。改造完成農(nóng)村危房2149戶(hù)，改造提升農(nóng)村老舊公路796.8公里。農(nóng)村公路通鄉(xiāng)率100%、通村率100%、通屯率90.6%。村屯“凈起來(lái)”“綠起來(lái)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“美起來(lái)”的效果初步顯現(xiàn)。在全省農(nóng)村人居環(huán)境2019年度考核驗(yàn)收中，我市被評(píng)為第二類(lèi)首位。
改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新飛躍。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。行政審批制度改革、商事制度改革、“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。全市1137項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中1117項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，占比達(dá)98.2%。深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成確權(quán)登記頒證工作，頒證率達(dá)92.4%。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，如期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。推進(jìn)“兩區(qū)”劃定，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品(大豆)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)合計(jì)面積323.43萬(wàn)畝。開(kāi)放水平不斷提高。立足哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域，緊盯央企、民企500強(qiáng)和上市公司，加強(qiáng)與天津市、浙江省對(duì)口合作，全面開(kāi)展招商推介和項(xiàng)目對(duì)接。引進(jìn)哈電集團(tuán)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、長(zhǎng)春市城市LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配站、恒建能源生活垃圾焚燒發(fā)電、金風(fēng)科技和遠(yuǎn)景能源風(fēng)力發(fā)電等重大項(xiàng)目175個(gè)，累計(jì)到位內(nèi)資300.8億元，實(shí)際利用外資2.88億美元。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培育壯大了大合生物、卡爾蔡司、安可精密電子等外向型企業(yè)，五年來(lái)進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)39.8億元(2020年預(yù)計(jì)12123萬(wàn)元)。承接長(zhǎng)春市退城進(jìn)區(qū)，長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)推進(jìn)順利。德惠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)快速發(fā)展。
社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新提高。就業(yè)增收務(wù)實(shí)惠民。累計(jì)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.82萬(wàn)個(gè)，完成計(jì)劃的100.52%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.07萬(wàn)人，完成計(jì)劃的102.33%;下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.12萬(wàn)人，完成計(jì)劃的37.33%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)115.23萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入141.5億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16477元，是“十二五”末的1.3倍。社會(huì)保障體系更加完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳取得積極進(jìn)展，2020年全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)362612人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保68.2萬(wàn)人。城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每年6240元、4140元，年均增長(zhǎng)8.06%、6.9%;城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月676元和449元，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)社會(huì)救助資金近5.23億元?！芭孔印惫こ掏瓿?85萬(wàn)平方米，棚戶(hù)區(qū)改造完成67.77萬(wàn)平方米，建設(shè)安置房6906套。社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。教育普惠性明顯增強(qiáng)。投入資金7.4億元，新建、改造一批中小學(xué)，打造“溫馨村小”58所，實(shí)現(xiàn)貧困村“溫馨村小”全覆蓋。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，義務(wù)教育階段入學(xué)率100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%以上。醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升。千人病床數(shù)達(dá)到4.24張，每千常住人口配置執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)和注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別為2.3和3.1名，市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓主體完工，卒中中心被評(píng)為全國(guó)“優(yōu)秀數(shù)據(jù)管理卒中中心”，胸痛中心通過(guò)國(guó)家認(rèn)證。文體事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。圖書(shū)館、文化館、文化站及村基層綜合性文化服務(wù)中心全面免費(fèi)開(kāi)放。中東鐵路附屬建筑、唐代老邊崗?fù)翂z跡、攬頭窩堡遺址晉升為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。體育事業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然。在吉林省第十八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得37枚金牌，金牌、獎(jiǎng)牌總數(shù)均列全省縣(市、區(qū))首位。平安德惠建設(shè)卓有成效。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，常態(tài)化開(kāi)展安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，未發(fā)生重大安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。完善社會(huì)治安防控體系，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。完成疫情防控重大攻堅(jiān)任務(wù)，群眾安全感、滿(mǎn)意度明顯提高。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，德惠市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。
國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。世界處于各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量格局重構(gòu)的交織期，我國(guó)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加期，吉林省處于全面振興全方位振興滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期。外部不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，利用國(guó)際資源面臨更多障礙，社會(huì)投資意愿下降，安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)蔓延，國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革，重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為首要緊迫任務(wù)。但同時(shí)，全球制造業(yè)進(jìn)入新一輪變革浪潮，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)正加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合滲透，人民對(duì)美好生活有更多期盼。
風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇交織并存。鄉(xiāng)村振興亟待精準(zhǔn)發(fā)力。糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)融合度相對(duì)較低，經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，鄉(xiāng)風(fēng)文明有待提升，社會(huì)治理方式滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化。同時(shí)，省級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新動(dòng)能培育試驗(yàn)區(qū)，集中政策和要素投入，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新局面提供了重要抓手。結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品附加值低，制造業(yè)受到中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情疊加沖擊，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局深入實(shí)施，為德惠做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。改革開(kāi)放亟待深化。營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，體制機(jī)制與市場(chǎng)需求不適應(yīng)，土地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)較重，對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平不高。同時(shí)，全省深化改革向縱深推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)和哈長(zhǎng)城市群、長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度不斷加大、政策疊加效應(yīng)日益顯現(xiàn)，為德惠更加充分釋放比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了廣闊空間。城市建設(shè)亟待加強(qiáng)。城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，城市形態(tài)不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措難、拆遷工作難度大、土地利用限制等要素瓶頸，一定程度上限制了城市建設(shè)進(jìn)程和品質(zhì)提升。同時(shí)，國(guó)家新基建政策和省、市新基建“761”工程的實(shí)施，加快城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的推進(jìn)，為德惠完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供了契機(jī)。社會(huì)發(fā)展亟待補(bǔ)短板。社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，人口流失嚴(yán)重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)難度加大，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入仍需加大，生態(tài)環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，基本公共服務(wù)均等化、綠色可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，為補(bǔ)齊發(fā)展短板指明了路徑。
總的來(lái)看，“十四五”期間，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾更加凸顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，風(fēng)險(xiǎn)日益加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將重塑。面對(duì)外部劇變沖擊更大、內(nèi)部要素資源爭(zhēng)奪加劇、動(dòng)能轉(zhuǎn)換管理風(fēng)險(xiǎn)加大等挑戰(zhàn)，如何解決關(guān)鍵要素資源盤(pán)活問(wèn)題、獲取國(guó)家和省市支持開(kāi)展先行試點(diǎn)，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將成為德惠成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，在眾多哈長(zhǎng)城市群節(jié)點(diǎn)城市中脫穎而出的關(guān)鍵因素。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深化落實(shí)全省“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，努力建設(shè)全國(guó)知名綠色食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，全力打造哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，在扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略責(zé)任中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在格局構(gòu)建、動(dòng)能轉(zhuǎn)接、綠色發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，在新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的征程上展現(xiàn)新作為。
第四節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿德惠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深入解放思想，立足打造哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生協(xié)同發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府部署，到2025年，高質(zhì)量發(fā)展形成突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出關(guān)鍵性步伐，保障改善民生取得標(biāo)志性成果，全面振興全方位振興取得實(shí)質(zhì)性突破。
振興發(fā)展取得新突破。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在7%左右，財(cái)政收入增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新型業(yè)態(tài)規(guī)模質(zhì)量同步提升，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市地位更加突出，對(duì)全省重大戰(zhàn)略的支撐更加堅(jiān)實(shí)。
科創(chuàng)能力實(shí)現(xiàn)新提升。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中加速邁向中高端。
改革開(kāi)放邁出新步伐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯成效，市場(chǎng)化、法制化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力充分釋放，各類(lèi)市場(chǎng)主體活躍度不斷提升?！拔鍌€(gè)合作”持續(xù)深化，區(qū)域開(kāi)放互動(dòng)機(jī)制有效構(gòu)建，區(qū)域合作深度和廣度不斷拓展，開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新變化。空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善。中心城區(qū)首位度持續(xù)提升，城鎮(zhèn)承載功能不斷增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加成熟，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”加快完善，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境加快改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距不斷縮小，農(nóng)村文化繁榮興盛、社會(huì)充滿(mǎn)活力。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚合新動(dòng)力?！皵?shù)字德惠”建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能成為重要支撐，信息化帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)字紅利進(jìn)一步釋放。
生態(tài)文明開(kāi)創(chuàng)新局面。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式和生活方式全面形成，資源能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境日益改善，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，民生短板加快補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，幸福德惠全面進(jìn)入新階段。
治理效能再上新臺(tái)階。社會(huì)主義民主政治更加健全，法治德惠建設(shè)取得新進(jìn)展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)安定和諧有序局面更加鞏固，平安德惠建設(shè)開(kāi)辟新境界。
德惠市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 類(lèi)別 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 2020年預(yù)計(jì) | 2025年目標(biāo) | 年均 /累計(jì) | 屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)（%） | —— | —— | 7左右 | 預(yù)期性 |
| 2 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)（%） | —— | —— | >6.5 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 51.5 | 60 | 3.1 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 85 | 86 | —— | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 5 | 研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%） | 2 | 2.5 | 4.5 | 預(yù)期性 |
| 6 | 每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件） | 0.11 | 0.18 | 10.3 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 2 | 5 | 20.1 | 預(yù)期性 | |
| 民生福祉 | 8 | 居民人均可支配收入增長(zhǎng)（%） | —— | 與經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)保持同步 | —— | 預(yù)期性 |
| 9 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | <4 | <4 | <4 | 約束性 | |
| 10 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 10.3 | 10.95 | 1.2 | 約束性 | |
| 11 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.33 | 3 | 5.2 | 預(yù)期性 | |
| 12 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 90 | 95 | 1 | 預(yù)期性 | |
| 13 | 每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | —— | 0.5 | —— | 預(yù)期性 | |
| 14 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 75.9 | 76.3 | [0.4] | 預(yù)期性 | |
| 綠色生態(tài) | 15 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%） | —— | —— | 省控指標(biāo) | 約束性 |
| 16 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | —— | —— | 省控指標(biāo) | 約束性 | |
| 17 | 城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天氣比率（%） | 83 | 85 | 0.5 | 約束性 | |
| 18 | 地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例（%） | 16 | 16 | —— | 約束性 | |
| 19 | 森林覆蓋率（%） | 4 | 4.5 | 2.3 | 約束性 | |
| 安全保障 | 20 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 40 | 40 | —— | 約束性 |
| 21 | 能源綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 3.4 | 11 | 26.4 | 預(yù)期性 | |
| 注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù) | ||||||
到二??三??年，實(shí)現(xiàn)德惠全面振興全方位振興，建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、面向東北亞的綠色食品生產(chǎn)加工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地、區(qū)域汽車(chē)零部件配套產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成對(duì)國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。到二??三五年，在實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興基礎(chǔ)上，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)入全省縣域城市前列;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系、民生保障體系更加健全;治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在法治軌道上順暢穩(wěn)健運(yùn)行，法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安德惠建設(shè)達(dá)到更高水平;文化強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康德惠目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度;綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗德惠建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);全方位對(duì)外開(kāi)放格局更加完善，哈長(zhǎng)城市群重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市作用充分發(fā)揮，開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，生活品質(zhì)顯著提升，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建成協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng)新、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化德惠。
第六節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”期間，將德惠的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)四大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將德惠的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)四大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)四大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聚力打造“一城三區(qū)”：哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，全國(guó)知名綠色食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，搶抓“哈長(zhǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，依托哈大經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，以“德惠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)—朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園—長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”為主線(xiàn)，構(gòu)筑特色經(jīng)濟(jì)走廊。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素共享，推動(dòng)德惠市區(qū)與長(zhǎng)春1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和哈爾濱2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈全面對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)提升區(qū)域戰(zhàn)略地位，建設(shè)哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。
全國(guó)知名綠色食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。立足豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售數(shù)字化建設(shè);深耕“德惠綠品”區(qū)域公共品牌，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌集群，建設(shè)全國(guó)知名綠色食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮全省鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能培育試驗(yàn)區(qū)作用，積極培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、探索新模式，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造引領(lǐng)全省、示范全國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局合理、組織方式先進(jìn)、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)德惠從農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。立足服務(wù)長(zhǎng)春，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，依托德惠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)，以固廢處置、廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，布局城市礦產(chǎn)、汽車(chē)拆解、醫(yī)療廢物處置、建筑垃圾和工業(yè)廢棄物資源化利用等產(chǎn)業(yè)，有效解決長(zhǎng)春市固廢處理和再生資源循環(huán)利用問(wèn)題，構(gòu)建資源精深加工和橫向擴(kuò)展相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)在生態(tài)文明體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面先行先試，促進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平。
第二章 聚焦優(yōu)化布局，打造哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市
以全面融入長(zhǎng)春和哈長(zhǎng)城市群為發(fā)展路徑，“東進(jìn)”融入長(zhǎng)吉圖，“西聯(lián)”聯(lián)動(dòng)?xùn)|北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，“南下”融入長(zhǎng)吉都市圈，“北上”融入哈長(zhǎng)一體化示范區(qū)，優(yōu)化空間布局、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局，打造哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。
第一節(jié) 構(gòu)建“一主、兩軸、三組團(tuán)”空間發(fā)展新格局
依據(jù)“十四五”發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，注重與哈長(zhǎng)城市群國(guó)家戰(zhàn)略的呼應(yīng)對(duì)接，注重與長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同共享，注重中心城區(qū)與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建完善“一主、兩軸、三組團(tuán)”開(kāi)放型發(fā)展格局。
做大做強(qiáng)“主板塊”，全面融入長(zhǎng)春。以建設(shè)哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，突出城市特色、人文特色、產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)特色，全力提升德惠中心城區(qū)的城市形象和集聚功能;以米沙子鎮(zhèn)和萬(wàn)寶鎮(zhèn)為依托，緊盯長(zhǎng)春產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新中心。
做大做強(qiáng)中心城區(qū)。按照產(chǎn)城融合、統(tǒng)籌發(fā)展理念，堅(jiān)持空間形態(tài)集約高效、產(chǎn)業(yè)集中集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)融合一體的原則，以城市建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為支撐，以?xún)?yōu)化城市生態(tài)環(huán)境為根本，加強(qiáng)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，全面提升集聚要素、配置資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)的功能，增強(qiáng)綜合承載力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口聚集度，著力完善行政、教育、醫(yī)療、文化、科技、金融等配套設(shè)施，打造現(xiàn)代化綜合型城市。
推動(dòng)米沙子和萬(wàn)寶率先融入長(zhǎng)春。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓長(zhǎng)春新區(qū)和中韓(長(zhǎng)春)國(guó)際合作示范區(qū)發(fā)展機(jī)遇，以米沙子鎮(zhèn)和萬(wàn)寶鎮(zhèn)為前沿，構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引長(zhǎng)春生態(tài)宜居休閑服務(wù)等板塊北移，集中承接長(zhǎng)春市功能轉(zhuǎn)移和拓展，加快建設(shè)輻射作用強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)的創(chuàng)新開(kāi)放新高地，打造德惠發(fā)展新增長(zhǎng)極。
優(yōu)化提升兩大“發(fā)展軸”，全面融入哈長(zhǎng)城市群。立足交通優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化內(nèi)外交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成資源整合、內(nèi)外銜接、全面融入哈長(zhǎng)城市群的空間發(fā)展格局。
南北發(fā)展主軸。沿京哈高速公路、哈大客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、京哈鐵路交通走廊，南向聯(lián)系長(zhǎng)春，北向聯(lián)系哈爾濱，串聯(lián)中心城區(qū)及米沙子、朱城子、布海、菜園子等重點(diǎn)鎮(zhèn)，整合資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、集約工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)，完善配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造南北產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主軸。
東西發(fā)展副軸。沿S303省道、X017縣道，東向聯(lián)系吉林市，西向聯(lián)系松原市，串聯(lián)起中心城區(qū)、夏家店街道及天臺(tái)、大房身、朝陽(yáng)、岔路口等重點(diǎn)鎮(zhèn)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，強(qiáng)化生活性服務(wù)配套和旅游服務(wù)配套，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，打造東西特色城鎮(zhèn)發(fā)展副軸。
打造縣域經(jīng)濟(jì)“三大組團(tuán)”，構(gòu)建抱團(tuán)發(fā)展格局。堅(jiān)持因地制宜，突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，整合資源，推動(dòng)形成抱團(tuán)發(fā)展格局。
打造北部一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，包括岔路口、菜園子、松花江、大房身、朝陽(yáng)、五臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
打造中部城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域，包括中心城區(qū)、布海鎮(zhèn)、大青咀鎮(zhèn)、夏家店街道、天臺(tái)鎮(zhèn)、郭家鎮(zhèn)、達(dá)家溝鎮(zhèn)、邊崗鄉(xiāng)、同太鄉(xiāng)，重點(diǎn)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
打造南部與中韓(長(zhǎng)春)國(guó)際合作示范區(qū)融合發(fā)展區(qū)。德惠與中韓(長(zhǎng)春)國(guó)際合作示范區(qū)的功能對(duì)接區(qū)，包括米沙子、萬(wàn)寶、朱城子，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施聯(lián)通、服務(wù)一體、資源共享、要素流動(dòng)，有效承接長(zhǎng)春市人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 構(gòu)建“核心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”新型城鎮(zhèn)化格局
結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，圍繞哈大經(jīng)濟(jì)帶主軸，堅(jiān)持“核心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心引領(lǐng)，以米沙子、朱城子、萬(wàn)寶、布海、菜園子、岔路口為重要支撐，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為節(jié)點(diǎn)，橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化空間新格局。
推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。以“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”為理念，突出完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，打造“雙核、五片區(qū)”，推動(dòng)由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模容量、公共服務(wù)水平、人居環(huán)境、城市風(fēng)貌、群眾幸福指數(shù)明顯提升，建設(shè)設(shè)施配套完善、工貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、品質(zhì)品位突出的魅力城市。到2025年，中心城區(qū)人口達(dá)到30萬(wàn)人。
提升“雙核”集聚功能，形成具有時(shí)代變化印記的城市空間發(fā)展序列。老城中心，以整治改造基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施為主，突出商業(yè)生活功能，打造最具人氣的商貿(mào)服務(wù)中心。新城中心，強(qiáng)化以行政中心及周邊地帶為核心的服務(wù)承載功能，突出新城建設(shè)與歷史風(fēng)貌保護(hù)整治齊頭并進(jìn)，打造集行政服務(wù)、城市休閑與生態(tài)宜居于一體的城市新地標(biāo)。
加快發(fā)展五大片區(qū)，形成具有功能分區(qū)特征的城市空間發(fā)展序列。包括老城片區(qū)、新城片區(qū)、西南片區(qū)、高鐵片區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，依托德惠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和裝備制造業(yè)，形成“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”縣域發(fā)展新格局。老城片區(qū)，注重提升綜合服務(wù)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善提升人居環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)、特色商圈，提升購(gòu)物環(huán)境和城區(qū)形象，打造宜居宜商宜游的綜合服務(wù)區(qū)。新城片區(qū)，挖掘集生產(chǎn)生活服務(wù)于一體的多元化功能，圍繞行政辦公、新消費(fèi)需求，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、城市休閑等業(yè)態(tài)，建設(shè)城市商業(yè)圈、夜經(jīng)濟(jì)商圈，提升就業(yè)吸納能力和人口集聚水平，打造以行政、商貿(mào)、休閑為主體的綜合功能區(qū)。西南片區(qū)，依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)舊城改造，完善商業(yè)服務(wù)功能，打造宜商宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)。北部片區(qū)，依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)北區(qū)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)功能，重點(diǎn)加快發(fā)展裝備制造業(yè)，大力發(fā)展檢測(cè)、設(shè)計(jì)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造集制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能區(qū)。高鐵片區(qū)，依托德惠西站、德惠站，突出門(mén)戶(hù)、市場(chǎng)、生活功能，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品集散地和現(xiàn)代物流中心。
做大做強(qiáng)六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，提升承載功能。提升米沙子、朱城子、萬(wàn)寶、布海、菜園子、岔路口六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合承載功能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚，構(gòu)筑各具特色的小城鎮(zhèn)體系。
米沙子鎮(zhèn)。以打造長(zhǎng)春市衛(wèi)星城為目標(biāo)，重點(diǎn)完善“三縱四橫”路網(wǎng)，推進(jìn)并網(wǎng)供熱、管網(wǎng)更新，建設(shè)米沙子工業(yè)新區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐和宜居環(huán)境建設(shè)，改善公共服務(wù)資源配置，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2萬(wàn)人。
朱城子鎮(zhèn)。以打造特色“食品名鎮(zhèn)”為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施交通、水、電、氣、熱等工程，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1萬(wàn)人。
萬(wàn)寶鎮(zhèn)。以打造長(zhǎng)春市天然氣儲(chǔ)備供應(yīng)基地和清潔能源特色小鎮(zhèn)為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施能源管網(wǎng)、給排水、供熱等工程，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1萬(wàn)人。
布海鎮(zhèn)。以打造國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)道路、給排水、供熱等建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1萬(wàn)人。
菜園子鎮(zhèn)。以打造江濱新城為發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)完善道路交通、水利防洪、環(huán)境衛(wèi)生、能源、電力、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1萬(wàn)人。
岔路口鎮(zhèn)。以打造國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和區(qū)域性商貿(mào)中心為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)道路交通、給排水、街區(qū)綠化美化亮化、物流基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的凝聚力和輻射力，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1萬(wàn)人。
加快培育一批特色小鎮(zhèn)，形成發(fā)展新亮點(diǎn)。加快其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抱團(tuán)發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。以郭家鎮(zhèn)、天臺(tái)鎮(zhèn)、松花江鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，營(yíng)造良好人居環(huán)境。到2025年，城鎮(zhèn)人口總計(jì)達(dá)到3萬(wàn)人。
第三節(jié) 構(gòu)建“一江四河、一區(qū)、多斑塊”生態(tài)空間布局
根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境條件，構(gòu)建“一江四河、一區(qū)、多斑塊”的生態(tài)空間保護(hù)格局，形成區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)的重要支撐，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
一江四河。包括松花江、飲馬河、伊通河、沐石河、霧開(kāi)河水系。加強(qiáng)“一江四河”生態(tài)廊道空間管控，發(fā)揮生態(tài)聯(lián)通功能，成為區(qū)域發(fā)展的重要生態(tài)廊道。
一區(qū)。朱家灣備用水源地保護(hù)區(qū)。強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和水質(zhì)保護(hù)，發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等功能，成為區(qū)域發(fā)展的重要生態(tài)屏障。
多斑塊。包括域內(nèi)湖泊、水庫(kù)、塘壩、濕地、營(yíng)造林等。強(qiáng)化保護(hù)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)控制性節(jié)點(diǎn)功能，成為保證區(qū)域生態(tài)過(guò)程完整的重要生態(tài)斑塊。
第三章 聚焦創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，依托長(zhǎng)春市豐富的科教資源，全面融入長(zhǎng)春國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新布局、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，加快促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，催生發(fā)展新動(dòng)能，塑造經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。深化糧食豐產(chǎn)科技創(chuàng)新，開(kāi)展保護(hù)性耕作、資源節(jié)約高效和災(zāi)害防控等重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和集成示范。推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程機(jī)械化、旱作農(nóng)業(yè)蓄水保墑與節(jié)水灌溉機(jī)械化、畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化等技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化玉米、水稻和肉雞種源創(chuàng)新，建設(shè)完善高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)示范基地。加快綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證申報(bào)，推廣綠色有機(jī)化肥、有機(jī)肥及農(nóng)作物病蟲(chóng)害生物防治技術(shù)。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工科技創(chuàng)新。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)糧油作物及馬鈴薯、蔬菜、菌類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及副產(chǎn)物綜合加工利用技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)果蔬貯藏、保鮮、機(jī)械化凈菜加工及果蔬包裝技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)肉雞、肉豬加工及副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)。
強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、食品工業(yè)、汽車(chē)零部件、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，進(jìn)一步提升科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、健康服務(wù)、物流服務(wù)等智慧型服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
強(qiáng)化民生導(dǎo)向科技創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞人口健康、公共安全、綠色建筑、疾病預(yù)防等重大民生科技問(wèn)題，研究探索適合不同層次需求的民生改善技術(shù)解決方案，強(qiáng)化成果示范和推廣。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用
加快科技創(chuàng)新主體培育。依托德翔、德大等龍頭企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，加速培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞食品精深加工、清潔能源開(kāi)發(fā)利用、生物化工、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)分別新增12個(gè)、15個(gè)，創(chuàng)新型科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到15%以上。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強(qiáng)橫向科技協(xié)作聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥健康、汽車(chē)零部件、生物化工、新型材料、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展前沿技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造一批擁有知名品牌和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。到2025年，擁有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)50個(gè)以上、企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)以上。
第三節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
鼓勵(lì)企業(yè)建立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體。全力支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)客有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間轉(zhuǎn)化載體，形成科技創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新鏈，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。完善技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制，支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)革新與改造升級(jí)。
完善創(chuàng)新激勵(lì)和成果保護(hù)機(jī)制。健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，支持科研機(jī)構(gòu)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。建立健全科技進(jìn)步激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)制定以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與利益分配的科技激勵(lì)機(jī)制?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入，作為企業(yè)上繳利潤(rùn)抵扣項(xiàng)。
推動(dòng)科技人員開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)科技人員深入園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、科技攻關(guān)、成果推廣等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。支持科技人員創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)或科技實(shí)體。扶持技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供技術(shù)咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、專(zhuān)利申請(qǐng)、技術(shù)合同仲裁等社會(huì)化技術(shù)服務(wù)。
第四節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)。圍繞重點(diǎn)創(chuàng)新工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)人才和職業(yè)經(jīng)理人。
加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)行業(yè)龍頭與高校院所聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)。承接長(zhǎng)春市高等學(xué)校在德惠市設(shè)立分校、分院。開(kāi)展企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才培訓(xùn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)人才數(shù)量質(zhì)量“雙提升”。引進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。
加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)支持。完善青年人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全
普惠性支持措施，注重對(duì)青年思想道德、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的引導(dǎo)和培養(yǎng)，打造青年人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”。
第五節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
強(qiáng)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)集聚作用。高水平建設(shè)面向社會(huì)的線(xiàn)上線(xiàn)下“雙創(chuàng)”平臺(tái)，建立各類(lèi)主體協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)德大、德翔、香江物流、都邦藥業(yè)等龍頭企業(yè)建設(shè)科技型、產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型、綜合型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
鼓勵(lì)人人創(chuàng)新。持續(xù)推動(dòng)省內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研單位融入“雙創(chuàng)”，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與“雙創(chuàng)”融合發(fā)展。支持德惠籍企業(yè)家和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘大學(xué)生“雙創(chuàng)”潛力，推動(dòng)形成科研人員、返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。
| 專(zhuān)欄1：創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。德翔、德大、佳龍等畜禽業(yè)種源示范基地，“德惠小町”系列水稻種業(yè)基地。 科技創(chuàng)新主體培育。培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)。 企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。吉林德翔科創(chuàng)中心。 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的專(zhuān)業(yè)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。 人才培養(yǎng)基地。推動(dòng)行業(yè)龍頭與高校院所簽訂人才合作培養(yǎng)協(xié)議，共同建設(shè)人才培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地。 科技創(chuàng)新中心。成立市人才培訓(xùn)中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技信息服務(wù)中心。 |
第四章 聚焦做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，以做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平為主攻方向，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)“六大經(jīng)濟(jì)板塊”，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
第一節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，按照專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)?；l(fā)展要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大片區(qū)”， 打造區(qū)域化綠色有機(jī)生產(chǎn)基地，打造百億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
打造北部?jī)?yōu)勢(shì)稻米片區(qū)。包含菜園子、松花江、岔路口、朝陽(yáng)、大房身5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，種植水稻面積60萬(wàn)畝，突出糧食安全保障功能，以做優(yōu)“德惠小町”品牌為重點(diǎn)，加快推動(dòng)稻米生產(chǎn)及深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
打造中部農(nóng)牧循環(huán)片區(qū)。包含惠發(fā)、邊崗、天臺(tái)、郭家、同太、布海、大青咀、夏家店、五臺(tái)、達(dá)家溝和朱城子11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街，突出“菜籃子”供給功能，打造長(zhǎng)春乃至東部地區(qū)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。全面推進(jìn)玉米先進(jìn)適宜良種、技術(shù)、工程三管齊下，打造黃金玉米帶核心示范基地;依托吉地嘉禾現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、德翔牧業(yè)肉雞現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，全力推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈暢通、增收鏈擴(kuò)張。
打造南部都市農(nóng)業(yè)片區(qū)。包含萬(wàn)寶、米沙子2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)休閑功能，以綠色發(fā)展為主攻方向，以“彬生農(nóng)業(yè)”“紅旗水庫(kù)”等旅游載體為依托，深化“美麗鄉(xiāng)村一日游精品路線(xiàn)”建設(shè)，打造休閑康養(yǎng)基地。
第二節(jié) 食品工業(yè)板塊
依托“中國(guó)食品名城”城市名片和豐富的農(nóng)業(yè)資源，以朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園、德惠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園相互呼應(yīng)，形成南北互動(dòng)食品工業(yè)板塊，加快建設(shè)畜禽養(yǎng)殖加工、休閑食品加工、玉米深加工等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)原材料生產(chǎn)基地、物流配送中心，培育一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、食品品牌，打造百億級(jí)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)朱城子小食品生產(chǎn)小鎮(zhèn)建設(shè)，形成以食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品加工基地為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托達(dá)利、回頭客等龍頭企業(yè)，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)食品工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)深度融合，發(fā)展休閑食品、餐桌食品、保健食品、功能性食品等，打造面向東北亞的綠色食品生產(chǎn)加工示范基地。
有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。擴(kuò)大無(wú)抗養(yǎng)殖試驗(yàn)成果，在各類(lèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中逐步全面推廣無(wú)抗養(yǎng)殖技術(shù)。依托德翔、德大、佳龍、松江佰順、江水人家、大合生物等企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)肉雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范園區(qū)，打造面向東北亞的農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。
第三節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)板塊
堅(jiān)持南北兩翼、雙向發(fā)展，以長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為主板塊，以德惠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為副板塊，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，打造百億級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)3-5年的努力，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)打造成全市乃至全長(zhǎng)春地區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。堅(jiān)持因地制宜、多元發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。依托恒建能源生活垃圾焚燒發(fā)電、長(zhǎng)春熱電二廠(chǎng)異地遷建、綠動(dòng)醫(yī)廢處理、汽車(chē)拆解、物資回收利用、環(huán)保裝備制造等項(xiàng)目，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，大力提升電力生產(chǎn)、固廢處置、再生資源回收利用等資源利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
德惠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。推動(dòng)德惠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)園強(qiáng)區(qū)，優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力。重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造新興低碳產(chǎn)業(yè)基地、樞紐性倉(cāng)儲(chǔ)物流集散基地、生物質(zhì)資源利用基地。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建綠色工業(yè)體系。推進(jìn)食品工業(yè)、環(huán)保建材、冶金制造、生物制藥、新興低碳等產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推進(jìn)形成“資源產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的農(nóng)林牧漁多業(yè)共生循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快綠色循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意服務(wù)、外包服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。
第四節(jié) 清潔能源板塊
以萬(wàn)寶鎮(zhèn)長(zhǎng)春市天然氣儲(chǔ)備供應(yīng)基地為主板塊，以米沙子鎮(zhèn)、德惠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為副板塊，大力發(fā)展天然氣、風(fēng)能利用、新能源制氫等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服務(wù)長(zhǎng)春、輻射哈長(zhǎng)城市群的清潔能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造百億級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。
萬(wàn)寶鎮(zhèn)長(zhǎng)春市天然氣儲(chǔ)備供應(yīng)基地。發(fā)揮好國(guó)家哈沈天然氣主管道、中俄東線(xiàn)天然氣管道支線(xiàn)和“長(zhǎng)嶺-長(zhǎng)春-吉林”天然氣管道交匯于萬(wàn)寶鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)長(zhǎng)春市城市LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配站、萬(wàn)寶鎮(zhèn)制氫摻氫、中石油天然氣門(mén)站及CNG加氣母站等重大項(xiàng)目建設(shè)，延伸天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。利用中俄遠(yuǎn)東天然氣管道工程建設(shè)契機(jī)，加快天然氣輸配氣管網(wǎng)建設(shè)，延伸城市輸氣管道至重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，打造中俄天然氣管道鋪設(shè)節(jié)點(diǎn)城市。
加快風(fēng)能開(kāi)發(fā)。利用得天獨(dú)厚的風(fēng)能資源，引進(jìn)華電福新能源、金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源等龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌風(fēng)能資源分布、電力輸送和市場(chǎng)消納，加強(qiáng)風(fēng)電布局與主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游資源開(kāi)發(fā)的銜接協(xié)調(diào)，積極打造風(fēng)電基地。
第五節(jié) 裝備制造板塊
依托德惠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、米沙子鎮(zhèn)，加快產(chǎn)業(yè)智能化改造，建強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，打造50億級(jí)區(qū)域汽車(chē)零部件配套產(chǎn)業(yè)新基地。重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。
汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)。對(duì)接融入一汽集團(tuán)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名廠(chǎng)商，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)配件加工制造、機(jī)械鑄件制造、汽車(chē)電子配件等產(chǎn)業(yè)，培育壯大汽車(chē)配件、機(jī)械鑄件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)相關(guān)汽車(chē)零部件企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步向高端零部件及模塊部件產(chǎn)品延伸，提高汽車(chē)零部件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)整體水平。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托漢華汽車(chē)覆蓋件模具項(xiàng)目，加快發(fā)展關(guān)鍵零部件及核心技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向新型高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、制造、航空特色小鎮(zhèn)，加快融入以長(zhǎng)春市、吉林市為核心的通用航空制造集群。
第六節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊
以中心城區(qū)為主板塊，以德惠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、米沙子鎮(zhèn)為副板塊，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)、電商物流、商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、家庭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、良種繁育供應(yīng)、農(nóng)資包裝廢棄物回收、農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、良種服務(wù)、防疫服務(wù)、金融保險(xiǎn)、科技信息等為一體的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品加工展示、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)等于一體的綜合性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)區(qū)，打造全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)基地。
加快發(fā)展電商物流業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)縣(市)優(yōu)勢(shì)，加大與天貓、京東等大型電商企業(yè)合作力度，推行“線(xiàn)上平臺(tái)+農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)+農(nóng)特產(chǎn)品品牌”電子商務(wù)模式，建設(shè)一批布局合理的物流配送分撥中心、農(nóng)村電商站點(diǎn)、天貓優(yōu)品服務(wù)站，打造一批電商示范村。依托香江物流、德翔物流等龍頭企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、云物流等新興業(yè)態(tài)。加快農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈體系建設(shè)，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。整合現(xiàn)有物流資源，加快大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合物流園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性物流集散中心。
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化中心城區(qū)商業(yè)布局，改造提升一批商貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)劃一批專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)，發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)和高端品牌等為特點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，改造升級(jí)德惠路等傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，打造集夜間購(gòu)物、表演、社交、游覽、體驗(yàn)、娛樂(lè)、美食等于一體的地標(biāo)性夜商圈。
加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。依托高城子水庫(kù)、臥虎山莊、吉惠葡萄莊園等重要景點(diǎn)，打造沿G102國(guó)道鄉(xiāng)村旅游帶。整合松花江大橋遺址、松花江林場(chǎng)、鰉魚(yú)島等資源，打造沿松花江濱江旅游帶。
加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化建設(shè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。托幼服務(wù)業(yè)，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，有效增加普惠性托育服務(wù)供給，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)，發(fā)展培育一批產(chǎn)教融合型家政龍頭企業(yè)和家政服務(wù)品牌，支持企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)培訓(xùn)基地，增加家政服務(wù)有效供給。
加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)、健康保險(xiǎn)和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療健康與養(yǎng)老、旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持鼓勵(lì)健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。
加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)。網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，招引具有網(wǎng)紅孵化和流量變現(xiàn)能力的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)公司，選擇特色突出的水稻、肉雞、瓜果、蔬菜等本地特產(chǎn)，量身定制一批網(wǎng)紅直播間，打造網(wǎng)紅直播基地，健全電商直播產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。樓宇總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)達(dá)利、回頭客、德大、德翔等食品公司的產(chǎn)品銷(xiāo)售總部向商業(yè)樓宇聚集，培育食品零售樓宇總部經(jīng)濟(jì)。共享經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)小藍(lán)單車(chē)、滴滴出行、小豬短租、小馬管家、摩捷等共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打造交通出行、房屋住宿、居民服務(wù)等覆蓋全市的共享經(jīng)濟(jì)新模式。
第七節(jié) 其他產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。依托都邦藥業(yè)、銀河制藥等龍頭企業(yè)，招引集聚研、產(chǎn)、銷(xiāo)各類(lèi)配套醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為一體的企業(yè)和項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展生物藥品制造、化學(xué)藥品與原料藥制造、現(xiàn)代中藥與民族藥制造、生物醫(yī)藥關(guān)鍵裝備與原輔料制造、生物醫(yī)藥相關(guān)服務(wù)等，建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，融入以長(zhǎng)春為核心的“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)圈”。
大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。依托朱城子環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)園，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈完整度與高端化，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù)、采用新工藝，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)復(fù)合材料、化工新材料、建筑新材料、節(jié)能建材、輕型環(huán)保建材，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)總體水平和競(jìng)爭(zhēng)力提升。
培育發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè)。圍繞生物發(fā)酵、生物提取、精細(xì)化工三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，引進(jìn)龍頭企業(yè)，運(yùn)用新型生物技術(shù)，持續(xù)發(fā)展新型化工原料，帶動(dòng)精細(xì)化工等下游產(chǎn)品發(fā)展，打造東北地區(qū)新型生化加工示范區(qū)。
發(fā)展壯大建筑產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“建筑商”品牌優(yōu)勢(shì)，提高承攬高、大、難、新工程項(xiàng)目能力，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快轉(zhuǎn)變住房建造模式，培育集“產(chǎn)、學(xué)、研、人”于一體的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，搶占建筑產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)。
| 專(zhuān)欄2：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。佳龍、闊源種豬繁育、商品豬育肥、生豬屠宰分割項(xiàng)目；德翔年屠宰1億只肉雞、百萬(wàn)噸飼料廠(chǎng)，吉星肉雞屠宰加工，耘墾肉種雞建設(shè)及肉雞自養(yǎng)模式養(yǎng)殖場(chǎng)、食品深加工、飼料廠(chǎng)，傲農(nóng)集團(tuán)畜禽飼料生產(chǎn)等項(xiàng)目。 食品工業(yè)。達(dá)利、回頭客等企業(yè)擴(kuò)能改造項(xiàng)目。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)春第二熱電廠(chǎng)搬遷、固體廢物處置、再生資源回收利用以及環(huán)保裝備制造項(xiàng)目。 清潔能源產(chǎn)業(yè)。天然氣：中石油LNG門(mén)站建設(shè)等項(xiàng)目；風(fēng)電：華電福新能源、金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目；生物質(zhì)：哈電集團(tuán)開(kāi)發(fā)區(qū)、朱城子、岔路口生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，金凱生物質(zhì)原油生產(chǎn)項(xiàng)目；新能源制氫：萬(wàn)寶鎮(zhèn)制氫、摻氫建設(shè)項(xiàng)目。 裝備制造業(yè)。軌道交通及新能源汽車(chē)行業(yè)配件制造項(xiàng)目，大華齒圈生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，漢華車(chē)橋、汽車(chē)零部件項(xiàng)目，新型彈性體類(lèi)汽車(chē)內(nèi)飾件項(xiàng)目。 農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)中心，培育服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。 電商物流業(yè)。建設(shè)一批物流配送分撥中心、農(nóng)村電商站點(diǎn)、天貓優(yōu)品服務(wù)站，打造一批電商示范村，建設(shè)德惠陸港（商貿(mào)綜合）物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)，改造建設(shè)配送投遞設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施等商貿(mào)流通設(shè)施。 商貿(mào)服務(wù)業(yè)。開(kāi)發(fā)或完善3-4處區(qū)域性商業(yè)中心鎮(zhèn)，改造提升1-2處農(nóng)貿(mào)批發(fā)和交易市場(chǎng)，建設(shè)1-2個(gè)報(bào)廢汽車(chē)拆解市場(chǎng)，配套實(shí)施沿街商業(yè)和新興市場(chǎng)整治工程、停車(chē)設(shè)施建設(shè)工程等；“夜經(jīng)濟(jì)”商圈：引導(dǎo)住邦和新東方轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造商貿(mào)創(chuàng)新行業(yè)綜合體。 休閑旅游業(yè)。圍繞半拉山子風(fēng)景區(qū)、松花江魚(yú)莊和德園山莊等景點(diǎn)，40個(gè)市級(jí)生態(tài)村以及“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，建設(shè)旅游度假村；依托鰉魚(yú)圈江心島、半拉山、菜園子鎮(zhèn)套子里等天然湖泊、池沼、河段，建設(shè)水域風(fēng)光旅游區(qū)；延攬頭窩堡遺址、唐代老邊崗?fù)翂Φ戎苓?，打造歷史文化街區(qū)；開(kāi)發(fā)唐代老邊崗?fù)翂Τ蔀檫z址公園；實(shí)施新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。 家庭服務(wù)業(yè)。實(shí)施老年人居家適老化改造和智慧化建設(shè)工程，建設(shè)養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)、康養(yǎng)中心、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老社區(qū)、老年醫(yī)養(yǎng)中心等項(xiàng)目，新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，整合改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。 大健康產(chǎn)業(yè)。扶持培育中醫(yī)保健、健康咨詢(xún)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。 新興業(yè)態(tài)。網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)：謀劃建設(shè)網(wǎng)紅直播間、農(nóng)村直播場(chǎng)景以及物流配送等網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)類(lèi)新興業(yè)態(tài)打包項(xiàng)目，培育定制職業(yè)帶貨網(wǎng)紅；共享經(jīng)濟(jì)：打造共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。 醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。 新型建材產(chǎn)業(yè)。德昱PC構(gòu)件生產(chǎn)、好兄弟年產(chǎn)10萬(wàn)噸EPS阻燃聚苯板、建拓混凝土預(yù)制構(gòu)件制造等項(xiàng)目。 生物化工產(chǎn)業(yè)。生物發(fā)酵、生物提取、精細(xì)化工項(xiàng)目。 建筑產(chǎn)業(yè)。國(guó)翠園、龍鳳尚城等房地產(chǎn)項(xiàng)目，鴻巖建筑廢舊物物品加工項(xiàng)目。 |
第五章 聚焦鄉(xiāng)村振興，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 保障國(guó)家糧食安全
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，自覺(jué)擔(dān)負(fù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”重任。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，穩(wěn)定糧食作物播種面積，全力實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。以北部松花江沿線(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)核心功能區(qū);以中部、南部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)和玉米作物輪作核心功能區(qū)。全面開(kāi)展黑土地保護(hù)行動(dòng)，積極推廣糧食增產(chǎn)技術(shù)，集成推廣應(yīng)用重大增糧技術(shù)300萬(wàn)畝以上?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專(zhuān)用玉米、綠色優(yōu)勢(shì)水稻和特色大豆，指導(dǎo)農(nóng)民及早落實(shí)好河道管理范圍內(nèi)低桿作物種植計(jì)劃。2025年，糧食作物播種面積力爭(zhēng)達(dá)到315萬(wàn)畝以上。糧食總產(chǎn)量正常年景穩(wěn)定在40億斤左右。
建設(shè)全國(guó)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備基地。依托區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，沿交通主干線(xiàn)，選擇有條件的糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)，建設(shè)新型智慧標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下融合倉(cāng)儲(chǔ)管理平臺(tái)、陸空一體現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)建全國(guó)糧食應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)基地，打造立足吉林、面向全國(guó)的糧食儲(chǔ)運(yùn)核心樞紐。
第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
充分發(fā)揮交通四通八達(dá)、農(nóng)業(yè)資源豐富、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。
水稻和玉米產(chǎn)業(yè)。以水稻良田、良種、良法綜合配套為核心，堅(jiān)持品牌化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，申請(qǐng)國(guó)家、省、市政策支持，選擇重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、重點(diǎn)生產(chǎn)片區(qū)，打造德惠水稻“白金”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水稻生產(chǎn)，大力發(fā)展“德惠小町”優(yōu)質(zhì)大米加工業(yè)。突出玉米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)青貯玉米、鮮食玉米、口糧玉米等特色玉米規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)黃金玉米食品生產(chǎn)基地。
園藝特產(chǎn)業(yè)。實(shí)施園藝特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入翻番計(jì)劃，不斷擴(kuò)大蔬菜、瓜果、苗木、花卉、食用菌等園藝特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極培育觀光采摘、庭院經(jīng)濟(jì)、休閑娛樂(lè)等多功能富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)組織化發(fā)展進(jìn)程，提升擴(kuò)大布海瓜菜、菜園子西紅柿、郭家葡萄、大房身烤煙等特產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)春市菜園子基地和東北亞出口蔬菜生產(chǎn)基地。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)。依托德翔、德大、吉星、佳龍等龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展模式，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，形成科研、良種繁育、養(yǎng)殖、收購(gòu)、屠宰、加工、銷(xiāo)售一條龍生產(chǎn)格局。完善德翔、德大、吉星、禾豐、耘墾肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)肉雞產(chǎn)業(yè)由分割冷鮮肉向全產(chǎn)業(yè)鏈和食品終端方向延伸;推動(dòng)佳龍、闊源生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建設(shè)生豬繁育養(yǎng)殖基地，提高生豬屠宰加工能力;實(shí)施秸稈變?nèi)夤こ?，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)牛，建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)向集約化、全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。大力推行無(wú)抗養(yǎng)殖，建設(shè)無(wú)抗基地。
現(xiàn)代種業(yè)。持續(xù)引進(jìn)和培育育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)與吉林省農(nóng)科院、吉林農(nóng)大等高校院所合作，推進(jìn)玉米、水稻等重要糧食作物和肉雞等畜禽水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜禽業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的良種繁育體系，創(chuàng)建種業(yè)研發(fā)基地、種業(yè)貿(mào)易集散地、種業(yè)企業(yè)孵化基地，打造具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)集群。
智慧農(nóng)業(yè)。積極爭(zhēng)取智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，打造縣域智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造松花江流域水稻示范區(qū)、岔路口水稻智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批5G智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)、示范小鎮(zhèn)。實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字資源體系，推進(jìn)國(guó)家玉米大數(shù)據(jù)平臺(tái)、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)5G農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新與研發(fā)，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，壯大生物育種、智能農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代食品制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣、特色突出、主題鮮明的休閑觀光及鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)服務(wù)點(diǎn)，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，構(gòu)建具有德惠特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以發(fā)展精深農(nóng)產(chǎn)品加工為方向，圍繞肉雞、肉牛、生豬、玉米深加工、稻米精加工、有機(jī)蔬菜、休閑食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能培育試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2025年，省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各類(lèi)園區(qū)達(dá)到4個(gè)。初步形成健康食品向多元化供給拓展、玉米加工向科技化產(chǎn)品換代、肉牛產(chǎn)業(yè)向良種化養(yǎng)殖升級(jí)、肉雞產(chǎn)業(yè)向終端化鏈條延伸、企業(yè)用工向集聚化方向轉(zhuǎn)變的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。
第三節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)效益持續(xù)改善，努力走出一條綠色生態(tài)、集約高效、安全持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“一控”行動(dòng)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，發(fā)展高效綠色雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)水和增效節(jié)水，不斷擴(kuò)大綠色高產(chǎn)耐密品種種植面積。實(shí)施“兩減”行動(dòng)，通過(guò)測(cè)土配方施肥、優(yōu)化肥料品種、運(yùn)用航化作業(yè)防治稻瘟病等統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥減量、農(nóng)藥減化的目標(biāo)。實(shí)施“一利用”行動(dòng)，重點(diǎn)利用好農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污，實(shí)現(xiàn)變廢為寶的目標(biāo);開(kāi)展秸稈綜合利用示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施秸稈全量還田保護(hù)性耕作，提高秸稈“五化”利用量和綜合利用率;持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，到2025年，力爭(zhēng)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到95%。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面開(kāi)展黑土地保護(hù)行動(dòng)，重點(diǎn)支持玉米生產(chǎn)應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)及水稻綜合種養(yǎng)等重大項(xiàng)目，兼顧大豆等作物生產(chǎn)。以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為主要范圍，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片建設(shè)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。深入實(shí)施“數(shù)字農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新工程，依托“吉林一號(hào)”衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺(tái)等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、水利、氣象數(shù)字資源的互聯(lián)互通和主要作物精細(xì)監(jiān)測(cè)。完善省市縣一體化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化氣象綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)和氣象信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化氣象大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。深入實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，到2025年，綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到95%。
第四節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
因地制宜走好農(nóng)業(yè)合作化道路，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，全力拓寬農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。
不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家和省市縣示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、整縣推進(jìn);加大實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)質(zhì)量;持續(xù)加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民800人以上;推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+基地”模式發(fā)展，推廣土地托管、土地入股、代耕代種模式，適度加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體推進(jìn)力度。到2025年，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到50%以上，省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到10個(gè)。
全力加快“德字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌宣傳推介和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)區(qū)域公用品牌創(chuàng)建;把握市場(chǎng)消費(fèi)變化趨勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建品牌。重點(diǎn)打造玉米、水稻、肉雞、肉牛、生豬、有機(jī)蔬菜六大“德字號(hào)”區(qū)域公用品牌，大力推進(jìn)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)品牌和“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2025年，建立健全以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。
大力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式。構(gòu)建農(nóng)企合作聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織龍頭企業(yè)圍繞健康食品、玉米化工、優(yōu)勢(shì)大米、特色農(nóng)業(yè)、飼料加工、肉牛產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、肉雞產(chǎn)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”合作模式，采取入股分紅、利潤(rùn)返還等多種方式，開(kāi)展一體化緊密型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。
第五節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、融合發(fā)展的總體思路，全力打造生態(tài)宜居、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐的美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃建設(shè)一批田園綜合體和特色村莊，譜寫(xiě)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章。
加強(qiáng)人居環(huán)境整治。全面落實(shí)“三清兩改一建”“人居環(huán)境整治提升”任務(wù)，著力完善農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村污水、畜禽糞污收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理長(zhǎng)效化。有序推進(jìn)村莊內(nèi)道路建設(shè)，滿(mǎn)足群眾對(duì)美好出行的需求。到2025年，創(chuàng)建3A標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境示范村200個(gè)，農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。
推進(jìn)村屯綠化美化。推進(jìn)引領(lǐng)村和綠化示范村綠路旁、綠廣場(chǎng)、綠庭院“三綠”建設(shè)，其他村屯以栽植果樹(shù)為主、花草為輔進(jìn)行全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠化美化全覆蓋。推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街所在地企業(yè)門(mén)前、鄉(xiāng)村公路空段、道路與村屯接壤處、村屯內(nèi)公共空地和村屯內(nèi)植樹(shù)臺(tái)整修綠化。全面落實(shí)“門(mén)前三包”制度，扎實(shí)開(kāi)展“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建活動(dòng)。
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。堅(jiān)持村民自愿原則，積極爭(zhēng)取吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)先整合城鄉(xiāng)結(jié)合部村屯，選擇交通方便、用地充足處新建新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)施原宅基地和庭院土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，實(shí)施核心價(jià)值觀培育提升、農(nóng)村思想道德建設(shè)提升、社會(huì)風(fēng)尚引領(lǐng)提升和公共文化服務(wù)優(yōu)化提升行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
強(qiáng)化農(nóng)村管理創(chuàng)新。推進(jìn)“一抓雙促”工程，持續(xù)開(kāi)展“三大書(shū)記”隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系和村級(jí)組織運(yùn)行模式。
第六節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
“十四五”時(shí)期是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵期。要筑牢防止返貧致貧防線(xiàn)和幫扶低收入人口縮小同其他群體發(fā)展差距，同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)、常態(tài)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好事前預(yù)防，提前發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口。納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止脫貧人口返貧，邊緣人口致貧。
創(chuàng)新幫扶手段。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，兜住民生底線(xiàn)，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障貧困群眾基本生活。
提高自我發(fā)展能力。強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象艱苦奮斗意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)培育期自我發(fā)展能力，提升脫貧增收本領(lǐng)。
第七節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理配套、設(shè)施一體、服務(wù)均等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障常住人口享有基本公共服務(wù)權(quán)益，深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策。完善城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)性。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要市政公用設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、供氣、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制。
促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌保護(hù)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。
| 專(zhuān)欄3：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 糧食安全。水稻、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，糧食應(yīng)急儲(chǔ)備基地。 重大平臺(tái)。國(guó)家玉米大數(shù)據(jù)平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈：水稻、玉米產(chǎn)業(yè)。德惠水稻“白金”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，綠色有機(jī)水稻基地，玉米食品生產(chǎn)基地；園藝特產(chǎn)業(yè)。蔬菜暖棚建設(shè)，大棚西紅柿等綠色蔬菜生產(chǎn)基地；畜禽養(yǎng)殖業(yè)。德翔父母代種雞養(yǎng)殖場(chǎng)，德大肉雞自養(yǎng)場(chǎng)改擴(kuò)建，禾豐肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，國(guó)家級(jí)肉雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 5G智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)。松花江流域水稻“數(shù)字農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)園、岔路口水稻智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“德惠小町”品牌示范區(qū)、新動(dòng)能培育試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)以及“智慧農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“智慧農(nóng)業(yè)+物流”等應(yīng)用推廣項(xiàng)目。 一二三產(chǎn)融合。菜園子鎮(zhèn)稻田養(yǎng)蟹、稻田養(yǎng)鴨綜合種養(yǎng)示范區(qū)，五臺(tái)鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境。方元科技10萬(wàn)噸植物纖維等農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目、秸稈綜合利用示范區(qū)。 黑土地土壤保護(hù)治理。秸稈全量深翻還田等保護(hù)性耕作、玉米免耕、水稻綜合種養(yǎng)等項(xiàng)目。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范。田間道路、灌溉與排水及土壤改良等。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利和農(nóng)田林網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、水利信息化設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)，爭(zhēng)取農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，因地制宜探索不同的專(zhuān)業(yè)合作社模式。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升。建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施分類(lèi)分期分批培訓(xùn)計(jì)劃。 “德字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。打造玉米、水稻、肉雞、肉牛、生豬、有機(jī)蔬菜六大“德字號(hào)”區(qū)域公用品牌。 農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村村莊內(nèi)道路建設(shè)、垃圾收集處理設(shè)施、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所改造等。重點(diǎn)推進(jìn)德惠市農(nóng)村生活垃圾收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)工程項(xiàng)目和村鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)項(xiàng)目。 村屯綠化美化。綠化村屯500個(gè)。 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)民自愿、因地制宜，集中建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。 鄉(xiāng)風(fēng)文明。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。 特色小鎮(zhèn)。岔路口鎮(zhèn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、稻米特色小鎮(zhèn)；布海鎮(zhèn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；菜園子鎮(zhèn)：生物化工強(qiáng)鎮(zhèn)；朱城子鎮(zhèn)：特色食品名鎮(zhèn)；萬(wàn)寶鎮(zhèn)：清潔能源特色小鎮(zhèn)；松花江鎮(zhèn)：旅游大鎮(zhèn)；郭家鎮(zhèn)：田園風(fēng)情生態(tài)鎮(zhèn)。 基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民集中區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工程。 |
第六章 聚焦“生態(tài)德惠”建設(shè)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)
貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用，建設(shè)天藍(lán)、山綠、水美的美麗德惠，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)共贏。
第一節(jié) 推進(jìn)綠色發(fā)展
構(gòu)建綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率低、污染排放多、資源消耗大的工業(yè)向低能低耗、集約高效利用轉(zhuǎn)型，推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，推廣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣等清潔能源。加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與推廣應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能降耗。
發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大新能源城市配送車(chē)輛推廣應(yīng)用力度，構(gòu)建低成本、高效率的城市綠色物流運(yùn)輸體系，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。
倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。廣泛傳播生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，以生活方式綠色革命倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，打造長(zhǎng)春都市圈綠色生態(tài)宜居城市。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)
實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理、濕地保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，對(duì)受損、退化、服務(wù)功能下降的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
構(gòu)筑森林生態(tài)屏障。實(shí)施營(yíng)造林工程、防風(fēng)固沙綠化工程、古樹(shù)名木保護(hù)工程，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治能力建設(shè)?；謴?fù)新建農(nóng)田防護(hù)林帶600公頃，低效林改造600公頃，國(guó)有林場(chǎng)職工“工資田”還林600公頃。到2025年，全市森林覆蓋率增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4.5%。
推進(jìn)濕地保護(hù)恢復(fù)。實(shí)施濕地資源保護(hù)建設(shè)工程，加強(qiáng)濕地污染控制、濕地恢復(fù)與治理，建設(shè)多用途濕地保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。建設(shè)國(guó)家級(jí)自然濕地公園1個(gè)，面積514公頃。
完善城市綠地系統(tǒng)。完善多層次立體綠化體系，提高生態(tài)綠地系統(tǒng)對(duì)各類(lèi)污染的防護(hù)和消化能力。加強(qiáng)城區(qū)綠化和景觀設(shè)計(jì)，實(shí)施街路綠化、美化、亮化工程，完善廣場(chǎng)、公園等綠地系統(tǒng)，全面改善中心城區(qū)風(fēng)貌。
推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施飲馬河流域退耕還河行動(dòng)。加強(qiáng)地下水雙控管理，遏制地下水污染趨勢(shì)。開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化污染防治
強(qiáng)化大氣污染防治。持續(xù)開(kāi)展燃煤鍋爐淘汰治理、散煤治理、餐飲油煙治理、揮發(fā)性有機(jī)污染物專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格監(jiān)管生活垃圾、枯枝落葉、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾，加大工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣、建筑及道路揚(yáng)塵治理力度，加快推進(jìn)露天物料堆放場(chǎng)所綜合整治，深入推進(jìn)秸稈禁燒，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化水污染防治。推進(jìn)“一江四河”水體污染防治，持續(xù)推進(jìn)飲馬河流域水質(zhì)生態(tài)提升工程。健全污水集中處理設(shè)施，結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)容提標(biāo)改造。加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水收集轉(zhuǎn)運(yùn)池及配套污水管網(wǎng)建設(shè)，確保市區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理設(shè)施全覆蓋。建設(shè)污泥無(wú)害化資源化處理設(shè)施。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，確保轄區(qū)內(nèi)無(wú)應(yīng)納入取締范圍而未納入、未取締的“十小”項(xiàng)目。進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，強(qiáng)化河道排污監(jiān)管、黑臭水體整治，嚴(yán)肅查處河道違法采砂、隨意傾倒垃圾和畜禽糞便等行為，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)化土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染整治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化使用和秸稈全量還田，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，保障土壤環(huán)境安全。
強(qiáng)化固體廢物污染防治。推進(jìn)固體廢物的源頭減量、無(wú)害化處理和資源化利用。推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理，推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)處理、回收利用和全過(guò)程管理，推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處理處置。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)美麗德惠目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快制度創(chuàng)新，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
建立資源高效利用制度。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走節(jié)約集約高效利用之路。明晰資源產(chǎn)權(quán)，落實(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度和資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，嚴(yán)禁無(wú)償或低價(jià)使用國(guó)家自然資源。根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的原則，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，通過(guò)法治、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，推動(dòng)資源高效節(jié)約利用。
健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，遵循自然規(guī)律，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，做好統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強(qiáng)黑土地、森林、河流、濕地等自然生態(tài)保護(hù)。
嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立排污企業(yè)黑名單制度。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定“管行業(yè)必須管環(huán)保的要求”落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
| 專(zhuān)欄4：生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。“一江四河”沿岸退耕還濕、林草隔離帶工程、營(yíng)造林工程、森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)有林總場(chǎng)森林防火通道路網(wǎng)建設(shè)、古梨樹(shù)群保護(hù)工程、國(guó)家級(jí)大白水濕地公園建設(shè)。 污染防治。飲馬河流域東風(fēng)污水處理廠(chǎng)尾水水質(zhì)生態(tài)提升工程、霧開(kāi)河十三家子大橋斷面水質(zhì)生態(tài)提升工程、德惠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)飛灰處理建設(shè)項(xiàng)目、飲馬河德惠段至靠山南樓河道生態(tài)修復(fù)工程、生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施、醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。 |
第七章 聚焦改革開(kāi)放，匯聚全方位發(fā)展新動(dòng)力
以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以高水平對(duì)外開(kāi)放融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)形成全方位、多層次、多元化開(kāi)放新格局，提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。完善政務(wù)云建設(shè)，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造掌上能辦、網(wǎng)上通辦、政務(wù)大廳全程可辦、線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦的便民利企政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)行政審批等權(quán)力事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理。深化政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣。持續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，扎實(shí)推進(jìn)證照分離改革。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平;提高開(kāi)辦企業(yè)便利度，推進(jìn)建立常態(tài)化的破產(chǎn)事項(xiàng)辦理機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入退出環(huán)境;提升辦理建筑許可水平，提高獲得電力、用水用氣水平，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群驼袠?biāo)投標(biāo)規(guī)范化水平，優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境;深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量。提高獲得信貸水平，優(yōu)化企業(yè)融資信貸環(huán)境;完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，強(qiáng)化執(zhí)行合同能力，推進(jìn)納稅辦理減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、廣告、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。完善“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”體系，打造科學(xué)智能的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境治理。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。
建立現(xiàn)代地方財(cái)稅金融體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)對(duì)重大政策和重大項(xiàng)目的財(cái)力保障。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。實(shí)施融資服務(wù)質(zhì)效提升工程，完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項(xiàng)目的金融支撐。強(qiáng)化金融科技賦能，完善普惠融資服務(wù)體系，提高中小微企業(yè)金融服務(wù)可得性。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)上市培育行動(dòng)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。深化區(qū)域金融改革，優(yōu)化地方法人金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)交流，完善現(xiàn)代金融治理體系。
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“三塊資產(chǎn)”管理，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村金融改革。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)資金保障，推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目、企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等多元主體開(kāi)展融資對(duì)接，引導(dǎo)金融資源投向綠色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以“政府為主導(dǎo)、人行推動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)積極參與”為原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用建設(shè)組織體系。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身掌握農(nóng)戶(hù)信息資源優(yōu)勢(shì)，建立詳細(xì)的農(nóng)戶(hù)信用信息檔案。對(duì)于信用農(nóng)戶(hù)應(yīng)給予授信、利率等方面的便利。
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。針對(duì)米沙子鎮(zhèn)、朱城子鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能，探索建立簡(jiǎn)約精干的組織結(jié)構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制。支持岔路口鎮(zhèn)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。
第三節(jié) 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
圍繞“六大經(jīng)濟(jì)板塊”，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升工程，加強(qiáng)梯度培育和引導(dǎo)扶持，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”“規(guī)轉(zhuǎn)股”，培育一批聚集主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“專(zhuān)精特新”企業(yè)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)占有率高的“隱形冠軍”和全國(guó)“單項(xiàng)冠軍”。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)用“大云移物智”等現(xiàn)代技術(shù)手段，推進(jìn)生產(chǎn)方式、組織管理、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2025年末，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)1370億元，年均增長(zhǎng)10%左右，從業(yè)人員達(dá)到29萬(wàn)人。
第四節(jié) 全力推進(jìn)開(kāi)放合作
優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)對(duì)口合作。深化與天津市東麗區(qū)、浙江省建德市全方位對(duì)口合作，聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)各類(lèi)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目全面對(duì)接，務(wù)實(shí)開(kāi)展科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域合作。聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)春新區(qū)、中韓(長(zhǎng)春)國(guó)際合作示范區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，精準(zhǔn)承接天津市食品、生物化工、生物醫(yī)藥以及浙江省化工、機(jī)械、新型非金屬材料、綠色食品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搭建糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作平臺(tái)，積極推進(jìn)浙糧吉種、浙糧吉儲(chǔ)合作。
加快推進(jìn)融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)與東北省區(qū)、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、海南特區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域“1+N+X”合作，創(chuàng)新合作方式，打造一批糧食加工存儲(chǔ)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、物流集散基地。依托“德惠小町”大米品牌以及德翔、達(dá)利、佳龍等龍頭企業(yè)，合力開(kāi)拓南方城市中高端市場(chǎng)。加強(qiáng)與蒙東地區(qū)煤炭、電力等能源合作。
深入推進(jìn)融入共建“一帶一路”。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采用投資、貿(mào)易、建廠(chǎng)等多種形式“走出去”，重點(diǎn)推動(dòng)德翔、德大等龍頭企業(yè)抱團(tuán)出海，實(shí)施境外農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)大型合資農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作園區(qū)。依托長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)，推動(dòng)與韓國(guó)節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)合作。加強(qiáng)各類(lèi)外派勞務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。
第五節(jié) 大力推進(jìn)招商引資
聚焦“十個(gè)圍繞”開(kāi)展大招商。立足基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，打造上下齊動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的全方位招商格局，加快招商引資向產(chǎn)業(yè)培育生成轉(zhuǎn)變，提高招商引資質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展新動(dòng)能。圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈，緊抓食品工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，延鏈補(bǔ)鏈融鏈聚鏈謀項(xiàng)目;圍繞培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)電子信息及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群謀項(xiàng)目;圍繞農(nóng)產(chǎn)品、生物質(zhì)、風(fēng)能等資源稟賦，科學(xué)利用謀項(xiàng)目;圍繞民生保障，聚焦教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域，補(bǔ)齊短板謀項(xiàng)目;圍繞公共服務(wù)，突出科技、文體、康養(yǎng)等方面，完善功能謀項(xiàng)目;圍繞基礎(chǔ)設(shè)施，超前規(guī)劃謀項(xiàng)目，讓交通體系更通暢、生產(chǎn)生活有保障;圍繞城市升級(jí)，通過(guò)新基建謀項(xiàng)目，以科技為城市建設(shè)賦能;圍繞應(yīng)急減災(zāi)，聚焦疫情防控、自然災(zāi)害防御，科學(xué)布局謀項(xiàng)目;圍繞消費(fèi)升級(jí)，騰籠換鳥(niǎo)謀項(xiàng)目，為線(xiàn)上消費(fèi)建立配送系統(tǒng)，為線(xiàn)下消費(fèi)創(chuàng)造互動(dòng)空間;圍繞生活需求，提升品質(zhì)謀項(xiàng)目，推動(dòng)城市老舊小區(qū)改造等取得實(shí)效。
精準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞食品工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，建立多層次專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)、中字頭、國(guó)字號(hào)企業(yè)，采取委托代理機(jī)構(gòu)、派駐團(tuán)隊(duì)蹲點(diǎn)、云招商、網(wǎng)上招商等形式，積極與重點(diǎn)區(qū)域商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，借助專(zhuān)業(yè)化、渠道化、平臺(tái)化力量，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、以商招商。
推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境和激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力為突破口，著力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)(包括產(chǎn)業(yè)園區(qū))創(chuàng)新發(fā)展，提升對(duì)外合作水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開(kāi)放新高地。聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)從設(shè)立、辦證到項(xiàng)目建設(shè)行政審批全鏈條，突出解決國(guó)土、規(guī)劃問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)涉企業(yè)投資審批扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)稅支持力度，建立合理的投入和收益分配制度。加大土地支持力度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)采用彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等方式滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。
| 專(zhuān)欄5：改革開(kāi)放重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)中心，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”平臺(tái)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。結(jié)合公共資源交易平臺(tái)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。 開(kāi)放合作。謀劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)浙江糧食企業(yè)、種糧大戶(hù)、合作社等市場(chǎng)主體到德惠建立糧食生產(chǎn)基地、糧食收儲(chǔ)加工基地；謀劃境外大型合資農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作園區(qū)。 開(kāi)發(fā)區(qū)。德惠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 |
第八章 聚焦“幸福德惠”建設(shè)，增強(qiáng)人民獲得感
堅(jiān)持以人民為中心，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提升收入水平，以更加健全的多層次社會(huì)保障體系提高民生保障能力。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，保持全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、安全感、幸福感。
第一節(jié) 推進(jìn)就業(yè)增收
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。建立創(chuàng)業(yè)基地、省外勞務(wù)輸出基地、高質(zhì)量示范村等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。“十四五”期間，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率保持在100%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)95萬(wàn)人次，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地5個(gè)、市級(jí)10個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)4萬(wàn)人次以上。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障失業(yè)人員基本生活。重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算和醫(yī)保支付方式改革。
健全社會(huì)救助體系。構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助為輔助，以特殊群體關(guān)愛(ài)幫扶為拓展，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，政府主導(dǎo)與社會(huì)力量有序參與相結(jié)合的社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街臨時(shí)救助備用金制度，有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。
健全社會(huì)福利體系。強(qiáng)化社會(huì)福利保障，完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)、低保群體分類(lèi)救助、城鄉(xiāng)公益性養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，計(jì)劃增加養(yǎng)老床位1500張。大力發(fā)展各類(lèi)慈善事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，有效改善居民住房條件。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板
推進(jìn)教育協(xié)調(diào)優(yōu)先發(fā)展。以辦好人民滿(mǎn)意的教育為目標(biāo)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面提高教育質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。推動(dòng)與長(zhǎng)春市優(yōu)質(zhì)教育資源共享共建，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新融合發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加快發(fā)展特色現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。提升教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，持續(xù)強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)施平安校園創(chuàng)建工程。到2025年，學(xué)前三年教育毛入園率超過(guò)90%，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)98%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%，全市殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)95%。
全面提高衛(wèi)生健康水平。健全公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)與長(zhǎng)春市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)籌布局和銜接配合。健全疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速檢測(cè)、應(yīng)急處置、綜合救治能力建設(shè)。推進(jìn)重大傳染病防治基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力水平。強(qiáng)化公共衛(wèi)生科技、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和人才支撐。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高健康服務(wù)保障水平。健全分級(jí)診療制度、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，逐步建立多層次醫(yī)療聯(lián)合體。鼓勵(lì)建設(shè)專(zhuān)科醫(yī)院，推進(jìn)社會(huì)力量提供多樣化醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、嚴(yán)重精神障礙等綜合防治。強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。制定人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，提高人口生育水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
全面發(fā)展文廣旅體事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化陣地全覆蓋，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造，繁榮文藝創(chuàng)作，加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。搶抓5G、大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)。完善旅游配套設(shè)施，打造特色品牌景區(qū)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)公共體育場(chǎng)、體育公園、社會(huì)足球場(chǎng)地和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、健身步道等城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊全民健身設(shè)施短板。完善青少年體育公共服務(wù)體系。推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)地方志工作。
促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展、婦女全面發(fā)展的制度體系，縮小婦女、兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童在健康、安全、教育、福利、法律保護(hù)領(lǐng)域的權(quán)利，保障婦女平等享有政治、教育、經(jīng)濟(jì)、婚姻家庭權(quán)利，平等享有多層次可持續(xù)的社會(huì)保障。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。注重發(fā)揮社區(qū)治理、家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。
支持殯葬事業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化殯葬改革，支持建設(shè)公共殯儀館和公益性骨灰安放設(shè)施，加快焚燒設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)尾氣排放治理改造，合理確定農(nóng)村中心型公益性公墓或骨灰堂數(shù)量、布局和規(guī)模。到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)的公益性安葬服務(wù)設(shè)施基本建立，農(nóng)村散埋亂葬問(wèn)題得到有效治理。
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任。健全維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法和國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。著力捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。維護(hù)國(guó)防安全。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。促進(jìn)軍民融合發(fā)展。扎實(shí)做好人民防空建設(shè)。加強(qiáng)退役軍人保障，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象普惠優(yōu)待政策，妥善做好退役軍人安置工作，鼓勵(lì)其自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。全面提高安全生產(chǎn)水平。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路和交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等各行業(yè)領(lǐng)域安全整治，堅(jiān)決防范和遏制各類(lèi)重特大生產(chǎn)安全事故。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作體系。保障食品藥品安全。健全食品藥品安全責(zé)任體系和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)獸藥減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化、校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲安全質(zhì)量提升、保健品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治等放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)和藥品質(zhì)量提升行動(dòng)，建立食品藥品安全追溯體系和召回管理制度，強(qiáng)化源頭治理、全過(guò)程監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。提升食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推動(dòng)建設(shè)“智慧食安”“智慧藥監(jiān)”信息化監(jiān)管平臺(tái)。依法加大對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。強(qiáng)化生物安全保護(hù)。提升綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)洪澇干早、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震及氣象等自然災(zāi)害防御工程建沒(méi)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害綜合防范能力。深化應(yīng)急管理體制改革，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，健全重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，提升災(zāi)害搶險(xiǎn)救援能力。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，提升公眾防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，努力將矛盾化解在基層。
推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索社會(huì)治理新模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的新格局，提高社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平。加快實(shí)施“雪亮工程”，織密源頭防控、重點(diǎn)防控、科技防控相結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，有效防范和依法打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)重點(diǎn)人員穩(wěn)控措施，嚴(yán)密防范境外宗教滲透活動(dòng)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善地方金融監(jiān)管體系，妥善處置地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度。加快重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)交易場(chǎng)所清理整頓，嚴(yán)厲處罰各類(lèi)隱藏不良貸款的違規(guī)行為，加大打擊非法集資活動(dòng)力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方政府限額管理和余額管理，嚴(yán)控新增債務(wù)限額，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。建立新出臺(tái)重大政策和重大項(xiàng)目的財(cái)政可承受能力評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。提升政府依法履職能力，提高法律法規(guī)執(zhí)行和政策措施實(shí)施的規(guī)范化水平。推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，完善重大決策合法性審查機(jī)制和重大行政決策責(zé)任追究制度。深化行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。
深化法治社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)和拓展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，全方位、全覆蓋、立體化、便捷化的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)人民調(diào)解工作。深入開(kāi)展普法依法治理。
| 專(zhuān)欄6：社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 就業(yè)增收。建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、省外勞務(wù)輸出基地、高質(zhì)量示范村。 社會(huì)保障。新建德惠市惠發(fā)福利中心、社區(qū)生活服務(wù)中心，實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空置公辦福利中心維修改造工程。改造棚戶(hù)區(qū)3000套。 教育。中小學(xué)新建、改擴(kuò)建，中心城區(qū)幼兒園新建、農(nóng)村中心園改擴(kuò)建工程，中小學(xué)籃排球場(chǎng)及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。 衛(wèi)生。提升公共衛(wèi)生救治能力、加快人民醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診和感染科建設(shè)、中醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診及傳染病房建設(shè)、傳染病醫(yī)院異地新建、勝利社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心異地新建、婦幼保健醫(yī)院異地新建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（社區(qū)）衛(wèi)生院辦公用房建設(shè)等項(xiàng)目。 文旅廣體。提升文化館、圖書(shū)館、博物館、村級(jí)文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室等服務(wù)功能；建設(shè)村級(jí)文化園、游客服務(wù)中心、旅游道路和旅游廁所等；實(shí)施廣播電視覆蓋、應(yīng)急廣播等廣電公共服務(wù)項(xiàng)目；建設(shè)德惠市體育活動(dòng)中心。 殯葬?；輬@公墓續(xù)建項(xiàng)目。 |
第九章 聚焦“761”工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓國(guó)家“兩新一重”政策機(jī)遇，以“十個(gè)圍繞”和吉林省新基建“761”工程為指導(dǎo)，結(jié)合城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，著力強(qiáng)化“補(bǔ)短、成網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)、配套、共享”，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，建成布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 推進(jìn)智能信息網(wǎng)建設(shè)
實(shí)施5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域探索和建設(shè)。實(shí)施人工智能建設(shè)工程，圍繞食品、裝備、醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)有基礎(chǔ)有條件的企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)智能化改造，支持龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)，推進(jìn)人工智能場(chǎng)景應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程，加快企業(yè)全鏈條數(shù)字化改造，推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)。實(shí)施通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展通信、廣電網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善基礎(chǔ)公共移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)千兆寬帶入戶(hù)示范。實(shí)施數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，深入構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，以數(shù)字化能力為基礎(chǔ)，發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。
第二節(jié) 推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)
依托京哈通道，融入國(guó)家大路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)和無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建高鐵、高速、口岸、機(jī)場(chǎng)等樞紐全銜接、全暢通的路網(wǎng)體系。
完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)德惠站貨運(yùn)專(zhuān)用線(xiàn)及站場(chǎng)、米沙子鎮(zhèn)鐵路貨場(chǎng)、米沙子編組站改遷項(xiàng)目建設(shè)，形成鐵路物流樞紐。
完善對(duì)外公路網(wǎng)。完善京哈高速公路、G102國(guó)道、S303省道、S001省道、環(huán)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈高速公路“兩縱”“三橫”公路網(wǎng)。推動(dòng)G102國(guó)道德惠段改造，推進(jìn)長(zhǎng)春1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈德惠段及郭家連接線(xiàn)、老德長(zhǎng)連接線(xiàn)建設(shè)。加快農(nóng)村老舊公路改造提升，農(nóng)村危橋改造全部完成。實(shí)施道路交通安全工程。健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理。
完善城市道路系統(tǒng)。打通迎新街、迎賓街等城市“斷頭路”，強(qiáng)化城市干支路網(wǎng)和干線(xiàn)公路銜接，切實(shí)提升道路通達(dá)能力。加固改造城市橋梁，完成松柏路立交橋改造。彰顯城市文化元素，打造特色道路街區(qū)，全面提升城市品位。
推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。加大公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)力度，并配備充電設(shè)施，解決城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。
推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)“無(wú)縫銜接、方便換乘”。2025年，完成農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路公路化改造。
推進(jìn)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)配送投遞設(shè)施融合發(fā)展，建設(shè)普惠城鄉(xiāng)、暢達(dá)國(guó)內(nèi)的快遞郵政網(wǎng)。逐步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站開(kāi)展客貨同站改造。
第三節(jié) 推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)
持續(xù)抓好重大水利工程建設(shè)，加快完善“一江四河”現(xiàn)代防洪減災(zāi)體系，扎實(shí)推進(jìn)飲馬河、伊通河重點(diǎn)段治理和萬(wàn)寶灌區(qū)、松沐灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設(shè)等工程，強(qiáng)化以現(xiàn)代化灌排渠系、五小水利和農(nóng)田灌排“最后一公里”為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；こ探ㄔO(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程。加快智慧水利建設(shè)。
第四節(jié) 推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)
優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，促進(jìn)新能源、分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施等多元化負(fù)荷與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快推進(jìn)德惠500千伏輸變電工程，推動(dòng)形成以500千伏變電站為中心、220千伏電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)分區(qū)運(yùn)行結(jié)構(gòu)。加快配電網(wǎng)改造升級(jí)。推進(jìn)新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)。
第五節(jié) 推進(jìn)油氣網(wǎng)建設(shè)
加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，以同太、萬(wàn)寶為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，提高油氣資源安全保障水平。建設(shè)一批與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用氣規(guī)模相應(yīng)的CNG儲(chǔ)氣站，打通重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))天然氣管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，提高企業(yè)、居民清潔用能比例。推進(jìn)規(guī)?；疞NG儲(chǔ)氣罐等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急能力。優(yōu)化加油站布局，新建、遷建站點(diǎn)，保障供油平衡，健全成品油零售終端網(wǎng)絡(luò)。
第六節(jié) 推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)
供水。結(jié)合城區(qū)道路建設(shè)新建改造城區(qū)供水管網(wǎng)，完善供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)。推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)。
排水。加快城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)的排水防澇系統(tǒng)。推進(jìn)城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)雨污分流。
燃?xì)?。完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)居民用戶(hù)燃?xì)庠O(shè)施“閥、管、灶”改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩Ｕ稀Ｍ七M(jìn)燃?xì)庵悄芑?、精?xì)化管理。
供熱。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，推行智能化供熱。改造列入計(jì)劃的老舊小區(qū)二次管網(wǎng)。
垃圾處理。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置，實(shí)施生活垃圾、廚余垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置垃圾焚燒、填埋處理資源。到2025年，中心城區(qū)基本建成分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
| 專(zhuān)欄7：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 智能信息網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目： 5G基礎(chǔ)設(shè)施。新建5G基站，實(shí)施中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、吉視傳媒等公司5G核心網(wǎng)、基站、室內(nèi)分布以及城域網(wǎng)等項(xiàng)目。 大數(shù)據(jù)中心。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)中心、智慧醫(yī)療、“兩客一?！薄⑿姓?wù)及公共安全云平臺(tái)系統(tǒng)等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目。 人工智能。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)智能化改造，支持龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)。 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快能源清潔利用和溯源食品等企業(yè)全鏈條數(shù)字化改造，推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)。 通訊基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施通信基站、城域出口帶寬、縣鄉(xiāng)光纜、主干光纜、傳輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 數(shù)字政務(wù)。推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館以及交通、公安和水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施數(shù)字化改造等智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。 路網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目： 鐵路。德惠站貨運(yùn)專(zhuān)用線(xiàn)及站場(chǎng)、米沙子鎮(zhèn)鐵路貨場(chǎng)、米沙子編組站改遷項(xiàng)目。 省道。其太公路太興村至華家村段和高臺(tái)子村至九臺(tái)界段、省道九大公路德惠段、九王公路岔路口客運(yùn)站至朝陽(yáng)段改造工程。 縣級(jí)公路。德前公路改造，菜口公路養(yǎng)護(hù)，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線(xiàn)高速公路德惠段郭家連接線(xiàn)、老德長(zhǎng)連接線(xiàn)建設(shè)工程。 農(nóng)村公路。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路800公里。 城市道路?；菪侣饭F立交橋、松柏路立交橋改造工程，松柏路、德惠路、育才街等老市區(qū)破損嚴(yán)重的主要街道及設(shè)施維修項(xiàng)目，古建商業(yè)一條街，機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道“三行系統(tǒng)” 完善工程。 公共停車(chē)場(chǎng)。建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)。 公交。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)公交化改造。 運(yùn)輸服務(wù)站。建設(shè)改造德惠客運(yùn)站。 橋梁。新建、改建橋梁15座。 水網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目： 防洪。伊通河、飲馬河水利工程與防洪建設(shè)。 灌區(qū)。萬(wàn)寶灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設(shè)工程，松沐灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。 綜合治理。飲馬河、伊通河重點(diǎn)段治理工程，重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理及水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)管項(xiàng)目，農(nóng)村水系綜合治理工程。 供水工程。城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)模化工程，農(nóng)村供水保障工程。 智慧水利。智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施。 油氣網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目： 油氣勘探開(kāi)發(fā)。郭家鎮(zhèn)、朱城子鎮(zhèn)、米沙子鎮(zhèn)、菜園子鎮(zhèn)、松花江鎮(zhèn)、岔路口鎮(zhèn)、同太鄉(xiāng)油氣勘探開(kāi)發(fā)。 油氣管道。中俄遠(yuǎn)東天然氣管道工程、嘉鴻能源德惠分公司燃?xì)忾_(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 儲(chǔ)氣設(shè)施。坤森天然氣有限公司萬(wàn)寶鎮(zhèn)CNG加氣母站擴(kuò)建、長(zhǎng)春市城市LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配站續(xù)建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。 加油站。新建續(xù)建一批加油站。 電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目: 輸電通道。500千伏輸變電工程。 變電站建設(shè)。擴(kuò)建變電站1座，新建變電站11座，新建主變23臺(tái)，新增容量354.35MVA；改造配變853臺(tái)，新增配變?nèi)萘?6.39MVA。 配電網(wǎng)改造升級(jí)。實(shí)施線(xiàn)路改造工程：新建66kv線(xiàn)路長(zhǎng)度41.3km；新建支線(xiàn)2條，線(xiàn)路長(zhǎng)度共計(jì)694.426km；改造10kv線(xiàn)路523條，線(xiàn)路長(zhǎng)度760.73km。 新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合公共停車(chē)場(chǎng)配套建設(shè)公共充電樁，將新能源智能充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車(chē)充電數(shù)據(jù)中心以及配套服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目打包列入新基建“761”工程，打造城區(qū)1公里充電圈。 市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目: 供水。老舊散小區(qū)二次供水管網(wǎng)改造工程、給水改擴(kuò)建工程，第二凈水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。 排水。惠新路、工農(nóng)路、育才街、光明街、迎新街、迎賓街、北一路等道路排水工程，城區(qū)“雨污分流”市政建設(shè)工程，建設(shè)污水集中處理設(shè)施。 燃?xì)?。改擴(kuò)建城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施，實(shí)施智慧燃?xì)忭?xiàng)目。 供熱。智慧供熱管理平臺(tái)，供熱管網(wǎng)改擴(kuò)建工程，城區(qū)集中供熱并網(wǎng)改造工程，哈電集團(tuán)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等。 垃圾處理。實(shí)施垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，實(shí)施恒建能源生活垃圾焚燒發(fā)電二期、餐廚垃圾處理等城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、醫(yī)療垃圾處理項(xiàng)目。 其他。改造市區(qū)內(nèi)老舊散小區(qū)40個(gè)，統(tǒng)籌安排建設(shè)地下綜合管廊，改造公共廁所。 |
第十章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施
第一節(jié) 強(qiáng)化政治保障
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、攻堅(jiān)克難的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。完善黨組織研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量以及各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的積極作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。
第二節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)規(guī)劃中的重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署和科學(xué)決策，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和階段性總結(jié)工作。建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，完善區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)，建立責(zé)權(quán)分明、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作機(jī)制，把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
針對(duì)性策劃儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)性、支撐性、引爆性項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)省規(guī)劃、資金盤(pán)子。建立重大項(xiàng)目推進(jìn)體系，強(qiáng)化行業(yè)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃綱要確定的重大項(xiàng)目全力推進(jìn)實(shí)施。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和專(zhuān)項(xiàng)債券資金、省級(jí)政策資金支持。建立重大項(xiàng)目融資體系，積極培育和打造融資平臺(tái)，拓寬民間投資渠道，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)水、電、氣等要素需求。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃銜接
加強(qiáng)與國(guó)家、吉林省、長(zhǎng)春市“十四五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保服從上位規(guī)劃。加強(qiáng)與國(guó)家、省、長(zhǎng)春市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，避免目標(biāo)沖突、任務(wù)交叉、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃體系的統(tǒng)籌銜接，確保發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
第五節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度，通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向市人大報(bào)告，并向市政協(xié)通報(bào)。實(shí)行規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估制度，形成中期評(píng)估報(bào)告后提交市人大常委會(huì)審議。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果適時(shí)提出調(diào)整方案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
