永吉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
永吉縣人民政府
2021年5月
永吉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
(草案)
“十四五”時期(2021--2025年)，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期?！队兰h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》依據(jù)《中共永吉縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明縣委縣政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是永吉未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
一、厘清背景，全面建成小康社會
(一)發(fā)展現(xiàn)狀 。
“十三五”時期，永吉縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機(jī)遇，始終保持奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和進(jìn)取意識，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、2017年特大洪澇災(zāi)害、新冠病毒疫情等嚴(yán)峻形勢和種種困難，經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，基本完成了《永吉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的目標(biāo)任務(wù)，小康社會全面建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)。全縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評成績突出，2018年獲得縣域經(jīng)濟(jì)爭先晉位優(yōu)勝單位，2019年縣領(lǐng)導(dǎo)班子被評為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子、績效考核中獲得外縣(市)唯一優(yōu)秀等次。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的19:41:40調(diào)整為2020年的14:35:51，服務(wù)業(yè)比重提高了11個百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額年均增長3%。外貿(mào)進(jìn)出口額預(yù)計累計達(dá)8779萬美元，年均增長3%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，年均增長4%。永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用凸顯，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、全口徑財政收入分別占全縣比重達(dá)到60.7%、49.3%。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)。永吉縣將壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重中之重，引進(jìn)建設(shè)恒濤鍋爐節(jié)能產(chǎn)業(yè)園等5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目97個，維爾特隧道掘進(jìn)機(jī)刀具、恒濤節(jié)能環(huán)保鍋爐及部件、瑞爾康眼鏡軟性親水接觸鏡、宇豐米業(yè)20萬噸粳米生產(chǎn)加工園區(qū)、大黑山鉬礦150萬噸機(jī)制骨料、金洪汽車數(shù)字化車間等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，聚能炭材碳/碳復(fù)合材料和鋰電池負(fù)極材料處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，大黑山鉬業(yè)成功重組。工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲得省級“綠色園區(qū)”稱號。文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全縣接待游客人數(shù)累計超過900萬人次，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)11億元，旅游業(yè)收入年均增長36.3%，“萬昌一日游”初見成效，星星哨水庫風(fēng)景區(qū)被評為“國家3A景區(qū)”和“國家水利風(fēng)景區(qū)”，永吉縣融媒體中心榮獲“全國百家縣級廣播電視臺”。電子商務(wù)快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，農(nóng)村淘寶項(xiàng)目試運(yùn)營，“永源吉鄉(xiāng)”縣域公共品牌網(wǎng)銷額增長8.5%。成功舉辦首屆北大湖觀光采摘節(jié)、首屆“宇豐杯”稻香文化周暨南果北種采摘節(jié)、永吉縣第一屆電商節(jié)。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快。創(chuàng)新實(shí)踐“6+6”生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸。特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，蘆筍、紫蘇等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建成，南果北種采摘園、智能化有機(jī)蔬菜溫室、千畝榛園、萬畝苗木基地等建成達(dá)產(chǎn)。建立中國北方粳稻品種選育試驗(yàn)基地，“萬昌大米”、“永吉柞蠶”等品牌建設(shè)成效顯著。獲評全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、第一批吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、全國村莊清潔先進(jìn)縣。農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到86.5%。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”模式，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，擁有天地一體的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測控體系。萬昌鎮(zhèn)被評為“全國首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”。注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社839個、家庭農(nóng)場725個。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民。
——改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，率先開展土地收益保障貸款模式。供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作圓滿完成，創(chuàng)新模式在全省推廣。國有林場改革扎實(shí)推進(jìn)，成立了永吉縣國有林總場，全縣發(fā)放林地、林木使用權(quán)證面積23200公頃。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，分級診療制度基本建立?！胺殴芊备母锖汀白疃嗯芤淮巍辈粩嗌罨耙淮笆芾?、集成服務(wù)”全面實(shí)施，梳理服務(wù)事項(xiàng)1537項(xiàng)。企業(yè)注冊登記實(shí)現(xiàn)全程電子化，新登記企業(yè)籌建時間平均節(jié)省4個月。全縣累計實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金188.5億元。
——城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程加快。實(shí)施縣城中心城區(qū)改造提升工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，新設(shè)立城東社區(qū)，完成越山路、北京街等街路改造、綠化工程，打造永吉經(jīng)濟(jì)新城區(qū)。新客運(yùn)總站、電網(wǎng)擴(kuò)容升級等工程全面完成。萬昌鎮(zhèn)、北大湖鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)獲評首批省級特色小鎮(zhèn)。所有行政村全部實(shí)現(xiàn)通水泥路。完成文化館、圖書館、博物館新館等建設(shè)項(xiàng)目，建成農(nóng)村文化廣場85個，實(shí)現(xiàn)全縣行政村全覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
——生態(tài)環(huán)保建設(shè)有序開展。生態(tài)環(huán)保建設(shè)有序開展，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到80%以上，安全度汛工作取得新成效，防洪工程建設(shè)工作全面啟動，“河長制”工作目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，40條河流全部落實(shí)“河長制”，縣域內(nèi)飲馬河段全面禁止采砂。治理水土流失160平方公里。獲評全國地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。停耕還林1.5萬公頃，清收回林地1.9萬公頃，全縣森林覆蓋率達(dá)到42.6%，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年提高。建立農(nóng)村生活垃圾收儲運(yùn)體系，有效解決農(nóng)村生活垃圾問題。
——民生保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，22個省級貧困村實(shí)現(xiàn)出列，73個扶貧產(chǎn)業(yè)帶動項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋，4452戶7832名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。教育水平逐年提升，辦學(xué)條件切實(shí)改善，職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，在吉林市教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核中連續(xù)四年位列地區(qū)總分第一名，獲評全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣和義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣;衛(wèi)生醫(yī)療水平逐步提高，獲評2016年、2017年公立醫(yī)院改革先進(jìn)縣，2018—2020年“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)同步增長。率先建立農(nóng)村飲用水安全工程管護(hù)機(jī)制，解決農(nóng)村飲水不安全人口3萬余人，農(nóng)村集中安全供水普及率達(dá)85.3%。
——平安永吉建設(shè)成效明顯。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，連續(xù)41年無重大森林火災(zāi)，連續(xù)189個月無較大及以上事故。政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置能力不斷提升，無風(fēng)險事件發(fā)生。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性勝利，全面推進(jìn)依法治縣和法治永吉建設(shè)，妥善處置各級各類信訪案件，加大食品藥品安全監(jiān)管。公共應(yīng)急能力明顯提升，及時應(yīng)對2017年特大洪澇災(zāi)害，第一時間轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾18.8萬人次，搶通水毀公路200公里、橋梁76座、涵洞60道，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無疫情?？朔?020年兩次新冠疫情挑戰(zhàn)，打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，社會安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
在肯定成績的同時，我們還要清醒的認(rèn)識到，目前永吉縣發(fā)展還面臨一些困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng);土地、財政、資金、人才等要素制約嚴(yán)重，開放和科技平臺支撐能力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成;綜合配套條件弱于周邊縣區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多;生態(tài)環(huán)境脆弱，洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。
(二)發(fā)展優(yōu)勢。
區(qū)位優(yōu)勢，助力永吉。永吉縣東連吉林，西接長春，位置優(yōu)越，處于長春一小時經(jīng)濟(jì)圈。是長吉一體化先導(dǎo)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)核心腹地和長吉一體化重要發(fā)展區(qū)域，是環(huán)長白山、長春、吉林、延邊溫泉度假產(chǎn)業(yè)帶和避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線上的節(jié)點(diǎn)。吉沈鐵路、吉沈高速、202國道經(jīng)過，交通便利。
資源優(yōu)勢，發(fā)展永吉。永吉縣鉬金屬儲量153萬噸，礦石儲量267千噸，均占吉林省一半以上。是全國最大的紫蘇生產(chǎn)、加工、集散、出口基地，產(chǎn)品占韓國市場80%的份額。域內(nèi)貫穿著溫德河、巴虎河、四間河、飲馬河4條水系。擁有中國東北最大的蘆筍產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)品大部分銷往美國和新加坡等。綠化苗木、平歐大果榛子、龍豐蘋果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全省前列。
品牌優(yōu)勢，提升永吉?！叭f昌大米”受國家三重保護(hù)(國家原產(chǎn)地標(biāo)識認(rèn)證、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù))，享譽(yù)全國。與著名水稻育種專家袁隆平院士、國家粳稻工程技術(shù)研究中心合作，創(chuàng)建中國北方粳稻品種選育試驗(yàn)基地。擁有 “永吉柞蠶”國家著名品牌，以及全國最大的柞蠶種子繁育基地和吉林省蠶業(yè)研究所。擁有維爾特、恒濤環(huán)保等高端裝備制造業(yè)的優(yōu)質(zhì)品牌。
文旅優(yōu)勢，魅力永吉。吉林北大湖滑雪場坐落在永吉縣轄區(qū)內(nèi)，是我國規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)、自然資源條件最好的滑雪場，是集競賽、訓(xùn)練、旅游、健身、康復(fù)于一體的體育和旅游中心，曾舉辦過全國冬運(yùn)會和亞洲冬運(yùn)會等國內(nèi)外重要賽事。擁有吉林省冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是吉林省冰雪經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的主要地區(qū)之一。擁有馮占海抗日遺址紀(jì)念館、康乾東巡文化主題公園的文旅資源，溫泉旅游、農(nóng)業(yè)觀光、休閑采摘、健康養(yǎng)老得天獨(dú)厚。
(三)發(fā)展環(huán)境。
綜觀整體形勢，“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化新征程開局起步相互交融。國際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜多變，特別是新冠疫情世界范圍暴發(fā)增長，對國際經(jīng)濟(jì)、社會、貿(mào)易、政治各個方面帶來長遠(yuǎn)深刻影響，進(jìn)一步加劇全球化分裂趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢將面臨更多不確定因素。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，但我省整體上緩解經(jīng)濟(jì)下行、加快啟動、穩(wěn)回升的壓力依舊較大，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快新舊動能轉(zhuǎn)化的任務(wù)仍然艱巨，解放思想觀念、深化改革開放的要求更加緊迫，正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵期。
綜合研判，永吉縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既存在著重大機(jī)遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)。國家新一輪東北全面振興全方位振興，為永吉加快高質(zhì)量發(fā)展提供了政策機(jī)遇;2022年北京冬奧會，為永吉發(fā)展冰雪旅游和冰雪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了歷史機(jī)遇;建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈，為永吉融入全省振興發(fā)展大格局提供了戰(zhàn)略機(jī)遇;吉林市加快推進(jìn)吉永同城化，為永吉加快提升城鎮(zhèn)量級提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。同時，永吉也面臨著生產(chǎn)要素流失、投資增長乏力、政府財政收支矛盾加大、各類矛盾問題和風(fēng)險凸顯等諸多挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握階段性要求，緊扣基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化重大目標(biāo)，明確“十四五”時期戰(zhàn)略部署和具體安排，攻堅克難，確保永吉在現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
二、明確思路，開啟發(fā)展新征程
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)省委十一屆八次全會和市委十三屆十次全會部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)吉林省“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設(shè)和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色推動、開放促動、數(shù)字牽動、園區(qū)帶動、項(xiàng)目拉動”六動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)吉林—永吉同城化發(fā)展，著力構(gòu)建“一脊兩翼”空間發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)“六大標(biāo)志性工程”建設(shè)，有效融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會安定和諧、人民幸福美滿，奮力開創(chuàng)新時代永吉全面振興全方位振興的新征程，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新永吉開好局、起好步。
(二)基本原則。
——堅持質(zhì)量優(yōu)先與穩(wěn)定增長相結(jié)合。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅持用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，更加重視保障和改善民生，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
——堅持有效市場與有為政府相協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場資源配置決定性作用，完善市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)資源要素合理暢通流動，全面構(gòu)建更加“有效的市場”。更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革、“最多跑一次”，打破行政性壟斷，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，建設(shè)更加“有為的政府”。
——堅持深化改革與擴(kuò)大開放相促進(jìn)。深化改革，釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力，堅決破除影響高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和體制機(jī)制障礙。擴(kuò)大開放，立足永吉開發(fā)區(qū)對外開放主陣地，深入推進(jìn)吉林—永吉同城化發(fā)展，全方位、多領(lǐng)域融入長吉經(jīng)濟(jì)圈，形成以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展的局面。
——堅持盡力而為與量力而行相統(tǒng)一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，在發(fā)展可持續(xù)、財力可支撐的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，持續(xù)增強(qiáng)群眾獲得感、安全感、幸福感。
——堅持城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)籌。既要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力完善功能提升品質(zhì)，增強(qiáng)集聚輻射能力，又要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共同繁榮。
——堅持加快發(fā)展與保障安全相同步。既要堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，靠發(fā)展解決問題、化解矛盾，又要強(qiáng)化安全意識，樹立底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
(三)發(fā)展定位。
——長吉一體化區(qū)域重要支點(diǎn)。立足長吉一體化區(qū)域區(qū)位條件，以提供新空間、打造大平臺、培育主陣地為基礎(chǔ)，全面承接長吉一體化區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施延伸、公共服務(wù)擴(kuò)面的功能，提升資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)承載能力。依托臨近吉林市城區(qū)的地緣優(yōu)勢，加快吉林—永吉同城化發(fā)展，做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做活旅游業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市整體綜合承載功能和核心競爭力，打造長吉一體化區(qū)域南部重要支點(diǎn)。
——國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。立足國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(長吉結(jié)合片區(qū))、省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，依托龍頭，突出永吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動作用，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和示范功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源與休閑旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)城郊合一、農(nóng)旅合一，打造以農(nóng)業(yè)“嘉年華”為主題的全國知名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——吉林省工業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)。發(fā)揮永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，以“數(shù)字永吉”建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“雙輪”驅(qū)動戰(zhàn)略、重點(diǎn)企業(yè)“培育上市”工程、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新培育行動計劃，引導(dǎo)企業(yè)向綠色化、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，建設(shè)高端高新制造業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、省級裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，率先走上集約式發(fā)展道路，通過重點(diǎn)企業(yè)、發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，打造吉林省工業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)。
——國家生態(tài)冰雪旅游目的地。發(fā)揮毗鄰長吉兩市和地處吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)核心腹地的區(qū)位優(yōu)勢，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“帶動3億人上冰雪”和“吉林要做好雪文章”的重要指示精神，利用吉林獲批冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的有利契機(jī)，借勢北大湖冰雪旅游區(qū)、萬科松花湖度假區(qū)，堅持差異化發(fā)展定位，培育集群式高中低端雪場，加快推進(jìn)吉林永吉巴虎冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)新城等冰雪旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)冰雪運(yùn)動教育基地。建立旅游服務(wù)中心，開發(fā)冰雪休閑度假、冰雪溫泉養(yǎng)生、冰雪觀光游樂、冰雪民俗體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，打造具有永吉特色的國家生態(tài)冰雪旅游目的地。
(四)發(fā)展目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，達(dá)到或高于吉林市平均水平，以“3111”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)的工業(yè)發(fā)展取得重大突破，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)在全省爭先晉位。發(fā)展環(huán)境明顯改善，增長潛力充分發(fā)揮，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。
——改革開放邁出新步伐。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境達(dá)到全市前列，市場主體更加充滿活力，對接省市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得實(shí)效，招商引資、招才引智規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得重大效果，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。
——社會文明程度得到新提高。提升公民道德素質(zhì)，將社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，新時代文明實(shí)踐活動廣泛開展，全縣人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，精神文化生活日益豐富。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。水患治理取得積極進(jìn)展，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，社會就業(yè)充分，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興成果得以鞏固拓展?？h城防洪能力穩(wěn)步提升，全面完成城市防洪工程和四間水庫項(xiàng)目建設(shè)。
——社會治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險、保障安全發(fā)展能力切實(shí)增強(qiáng)。
到2035年，永吉縣要在實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的基礎(chǔ)上，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在全市發(fā)展大局中的地位不斷鞏固，形成發(fā)展質(zhì)量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、營商環(huán)境好、動力活力足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的特色化新城區(qū)。
專欄1 永吉縣“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 類 別 | 序 號 | 指 標(biāo) | 2020年 預(yù)期 | 2025年 目標(biāo) | 年均增速（%） | 屬 性 | |
| 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長（%） | 2.4 | -- | 7以上 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 38.54 | -- | -- | 預(yù)期性 | ||
| 3 | 全員勞動生產(chǎn)率增長（%） | -- | -- | >7 | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 47.6 | 60 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 創(chuàng) 新 驅(qū) 動 | 5 | 研究（R&D）經(jīng)費(fèi)投入增長（%） | -- | -- | >8 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 0.5 | 0.63 | 13.6 | 預(yù)期性 | ||
| 7 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率（%） | 20 | 29 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 8 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率（%） | 一 產(chǎn) | 5.3 | 8.2 | -- | 預(yù)期性 | |
| 二 產(chǎn) | 12.7 | 19.5 | -- | ||||
| 三 產(chǎn) | 24.6 | 37.8 | -- | ||||
民 生 福 祉 | 9 | 居民人均可支配收入增長率（%） | 城鎮(zhèn)常住居民 | 2.2 | -- | 與經(jīng)濟(jì)增長同步 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村常住居民 | 7.3 | -- | 高于經(jīng)濟(jì)增長 | 預(yù)期性 | |||
| 10 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | -- | -- | ?Q6 | 約束性 | ||
| 11 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（個） | 2.6 | 2.8 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 12 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 90 | 92 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 13 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 79 | 79.5 | 0.1 | 預(yù)期性 | ||
| 14 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.49 | 11.1 | -- | 約束性 | ||
| 15 | 每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.2 | 0.5 | -- | 預(yù)期性 | ||
| 綠 色 生 態(tài) | 16 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%） | -- | -- | 待省下達(dá) | 約束性 | |
| 17 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | -- | -- | 待省下達(dá) | 約束性 | ||
| 18 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 82.8 | 85 | -- | 約束性 | ||
| 19 | 地表水達(dá)到或好于III類水體比例（%） | 100 | 50 | -- | 約束性 | ||
| 20 | 森林覆蓋率（%） | 42.97 | 43.1 | -- | 約束性 | ||
| 安 全 保 障 | 21 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 17 | 17.8 | -- | 約束性 | |
| 22 | 能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 1 | 20 | -- | 約束性 | ||
| 23 | 典型黑土地保護(hù)面積（萬畝） | 1 | 80 | -- | 約束性 | ||
(五)發(fā)展戰(zhàn)略。
——把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。加大自主創(chuàng)新力度，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型企業(yè)、引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)型園區(qū)。
——把綠色推動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色園區(qū)，傾全縣之力變水“患”為水“利”，打造宜居宜養(yǎng)宜業(yè)宜游生態(tài)永吉。
——把開放促動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。堅定實(shí)施“融入吉林、對接長春”開放戰(zhàn)略，提高對內(nèi)對外開放合作水平，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、冰雪經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)對縣域經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的支撐作用。
——把數(shù)字牽動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動能。全力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
——把園區(qū)帶動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。推動永吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快鉬產(chǎn)業(yè)園、冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。
——把項(xiàng)目拉動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。謀劃和推動重大工程項(xiàng)目，形成發(fā)展新優(yōu)勢。
三、優(yōu)化格局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快中部以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)空間集聚發(fā)展，整合縣域東南旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)冰雪資源一體發(fā)展，拉開發(fā)展框架，鞏固“一脊兩翼”空間發(fā)展格局，推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。
(一)強(qiáng)化“一脊”主體地位。
包括口前鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“三鎮(zhèn)一區(qū)”行政區(qū)域。依托沈吉高速、G202國道、沈吉鐵路，以縣城口前鎮(zhèn)和永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，串聯(lián)西陽鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)沿線城鎮(zhèn)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸線。承接長吉城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展汽車零部件、裝備制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金建材、醫(yī)藥健康等新型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長吉都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解“承接地”，打造引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展綜合隆起帶。
強(qiáng)化口前鎮(zhèn)縣域政治經(jīng)濟(jì)文化中心地位，提升城鎮(zhèn)承載能力、人口集聚和公共服務(wù)功能。加快“縣城東擴(kuò)”，高標(biāo)準(zhǔn)打造永吉經(jīng)濟(jì)新城區(qū)，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。統(tǒng)籌道路、供熱、供水、電力、通信等市政設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)水平。大力發(fā)展“旅游+現(xiàn)代服務(wù)”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，成為吉林市衛(wèi)星城，打造長吉都市“后花園”。
強(qiáng)化永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)主引擎地位，積極構(gòu)建裝備制造、汽車零部件、新材料產(chǎn)業(yè)為主，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康新興產(chǎn)業(yè)為輔的“3+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成“一軸貫通、三園培育、五區(qū)支撐”的總體空間發(fā)展格局，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，吉林都市區(qū)產(chǎn)城融合的示范區(qū)，長吉都市圈動能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)，吉林省綠色發(fā)展示范基地，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)在全省的爭先晉位。推進(jìn)永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西陽片區(qū)2平方公里拓展區(qū)工作，打造永吉工業(yè)新的增長極。
強(qiáng)化西陽鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)支撐功能，依托省交通干線，主動接受中心城區(qū)輻射，延伸形成縣域發(fā)展軸帶重要支點(diǎn)，為永吉工業(yè)脊梁提供運(yùn)力支撐。西陽鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鉬業(yè)、新型建材及物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鉬業(yè)物流園區(qū)、冀東水泥配套建材園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基地，打造新型建材特色小鎮(zhèn)。雙河鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展“森林+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)食用菌等特色基地、糧食流通倉儲物流基地，打造康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，打響“綠色雙河、旅游雙河”品牌。
(二)提升“兩翼”支撐作用。
以沈吉高速、G202國道、沈吉鐵路國省干線為界線形成東南和西北兩翼，打造縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩翼支撐。
東南一翼。包括北大湖鎮(zhèn)行政區(qū)域，以北大湖鎮(zhèn)區(qū)為中心，強(qiáng)化縣域東南區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、吸納人口和公共服務(wù)功能，依托S205省道、松花湖風(fēng)景名勝區(qū)、北大湖體育旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬科松花湖滑雪場，重點(diǎn)發(fā)展“特色林果+冰雪旅游”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)冰雪、林果、商服等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、綠化苗木(花卉)種植基地、大榛子核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)果林(水果類)基地、植柞養(yǎng)蠶基地、中藥材基地，推進(jìn)歪頭山公園、草廟子村康養(yǎng)中心、朝陽水庫水上樂園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，建設(shè)冰雪運(yùn)動教育基地，打造以生態(tài)冰雪旅游和商務(wù)休閑觀光為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
西北一翼。包括萬昌鎮(zhèn)、一拉溪鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)、黃榆鄉(xiāng)、金家鄉(xiāng)“三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”行政區(qū)域，其中岔路河鎮(zhèn)委托中新食品區(qū)管理。以萬昌鎮(zhèn)為中心，強(qiáng)化縣域西北區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)功能，依托長吉南線G302國道、吉林(中新)食品區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、永吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)帶動一拉溪鎮(zhèn)、黃榆鄉(xiāng)、金家鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新型、生態(tài)型、開放型、品牌型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)，打造以綠色休閑和溫泉養(yǎng)生為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
強(qiáng)化萬昌鎮(zhèn)區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化中心地位，提升城鎮(zhèn)承載能力、人口集聚和公共服務(wù)功能，以及對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動能力，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)、宇豐綠色旅游觀光體驗(yàn)區(qū)、萬昌稻香溫泉小鎮(zhèn)、G302國道綠色農(nóng)業(yè)觀光帶、蘆筍和苗木花卉中草藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村管理試驗(yàn)區(qū)，打造集商住、綠色旅游觀光、民宿、民事體驗(yàn)、溫泉戲水養(yǎng)生、特色農(nóng)產(chǎn)品集散為一體的特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。創(chuàng)建萬昌稻米特色小鎮(zhèn)。
強(qiáng)化一拉溪鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)、黃榆鄉(xiāng)、金家鄉(xiāng)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色小鎮(zhèn)。一拉溪鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)+溫泉”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南部山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)帶、北部平原紫蘇產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建一拉溪鎮(zhèn)蘇子產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)、中新食品區(qū)原料基地、萬昌先導(dǎo)區(qū)紫蘇全國集散地。岔路河鎮(zhèn)，依托吉林(中新)食品區(qū)，加快綠色食品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)、棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃榆鄉(xiāng)和金家鄉(xiāng)，重點(diǎn)發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)+滿族文化”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻基地、大榛子基地、黑木耳基地、果樹基地、中草藥材基地、綠化苗木基地、滿族文化一條街、民俗旅游度假村，實(shí)施中新食品區(qū)“菜籃子”起步工程，打造滿族特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。
(三)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。
以與吉林—永吉同城化發(fā)展為方向，按照吉林市副中心城市發(fā)展定位，“補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理”，豐富城市元素、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，打造縣城為數(shù)字化、智慧化、以人為本的新型現(xiàn)代化城市。
著力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。按照吉林市副中心城鎮(zhèn)(區(qū))發(fā)展定位，強(qiáng)化口前鎮(zhèn)縣域政治經(jīng)濟(jì)文化中心地位，提升城市承載能力、人口集聚和公共服務(wù)功能，打造吉林市衛(wèi)星城。依托北大湖體育旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬科松花湖滑雪場，重點(diǎn)發(fā)展“冰雪+N”新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，借助吉林市獲批“冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的有利契機(jī)，打造永吉縣吉林永吉巴虎冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)新城，推動冰雪裝備和設(shè)備研發(fā)、設(shè)計、會展等高端冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動永吉撤縣設(shè)區(qū)。利用永吉距離吉林市10公里的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。建設(shè)吉永20分鐘生活圈，長永1小時經(jīng)濟(jì)圈，推動永吉與吉林市政策機(jī)制一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)治理一體化。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。按照以人為本、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，堅持人民城市為人民的理念，科學(xué)規(guī)劃城市分區(qū)，拓展城市空間。落實(shí)吉林—永吉同城化發(fā)展規(guī)劃。完善城防洪工程，規(guī)劃實(shí)施溫德河、巴虎河兩岸城區(qū)內(nèi)5公里生態(tài)慢行步道綠地系統(tǒng)。以“兩河”、“三路”、“四出口”為重點(diǎn)，打造縣城綠化景觀帶。建設(shè)溫德河濱河景觀路，實(shí)現(xiàn)與吉林市溫德河生態(tài)濕地項(xiàng)目對接，打通吉林—永吉20分鐘都市生活圈通道。謀劃一批縣城基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，提升縣城設(shè)施配套水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和智慧社區(qū)建設(shè)。提高城市治理水平。深化戶籍制度改革。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，完善城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
借勢國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進(jìn)農(nóng)村分散向規(guī)模經(jīng)營集中、空心村向中心村集中，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，提高建設(shè)和管理水平。
四、鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，緊扣率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵總要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以“四區(qū)兩園”建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、科技化、數(shù)字化、綠色化和品牌化發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(一)進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系：進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式優(yōu)化，突出龍頭企業(yè)帶動作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成產(chǎn)業(yè)集群。加速發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局初步形成，建立起以高科技為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展由“資源依存型”向“科技支撐型”轉(zhuǎn)變。二是完善生產(chǎn)體系：繼續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，提升農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中小水利工程、科技興農(nóng)、現(xiàn)代育種、“5G+數(shù)字農(nóng)業(yè)”等重點(diǎn)工程建設(shè)。三是升級經(jīng)營體系：積極加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，使其逐步發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。強(qiáng)化品牌化發(fā)展策略，將“萬昌大米”培育成國家馳名商標(biāo)或者國家名牌產(chǎn)品，全縣“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的45%。
(二)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提升。切實(shí)保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，全面實(shí)施黑土地保護(hù)整治行動，落實(shí)好保護(hù)性耕作技術(shù)支持政策，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，保障糧食、畜禽產(chǎn)品、果蔬等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。加強(qiáng)重大植物疫情阻截帶、“米袋子”和“菜籃子”產(chǎn)品預(yù)警體系、動物防疫體系建設(shè)，提升農(nóng)作物重大病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病預(yù)防控制能力。建立糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急體系，新建并完善一批糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施。
(三)加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高規(guī)?；⑻厣?、精品化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打響寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)品牌。
推進(jìn)五大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。糧食生產(chǎn)基地。開展糧食綠色高產(chǎn)攻關(guān)和示范創(chuàng)建，促進(jìn)糧食作物穩(wěn)產(chǎn)高效。以永吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心，重點(diǎn)建設(shè)18萬畝全國綠色食品原料(水稻)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，生態(tài)有機(jī)水稻種植面積達(dá)到4500畝。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展甜玉米、有機(jī)玉米，打造優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)業(yè)帶。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。做強(qiáng)做優(yōu)蔬菜、水果、食用菌等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)。做深做精紫蘇、蘆筍、柞蠶、中藥材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢的增收效應(yīng)。依林產(chǎn)業(yè)基地。依托金合苗木種植、仁利大榛子種植和花果山果樹種植農(nóng)民專業(yè)合作社，打造東北最大的長白山珍貴綠化苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)東北最大的藍(lán)靛果種植、加工和種苗繁育基地。精品畜牧業(yè)基地。以國家級百萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)為載體，重點(diǎn)發(fā)展生豬、山黑豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞、梅花鹿、貂狐貉等養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)成為規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、智慧化管理、品牌化營銷、生態(tài)優(yōu)質(zhì)安全的畜禽產(chǎn)品基地。漁業(yè)基地。依托星星哨水庫的優(yōu)質(zhì)水資源，提升水產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大稻漁共養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)綠色漁業(yè)基地。
提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園(一期工程)為平臺，鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度互融。以宇豐稻香溫泉莊園、卓遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目為載體，利用田園景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)事節(jié)慶和設(shè)施栽培等活動，著力打造以健康、生態(tài)、自然、休閑、娛樂為主題的“農(nóng)業(yè)+旅游”。推進(jìn)永吉縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新模式，促進(jìn)健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
(四)提升農(nóng)業(yè)科技裝備智能化水平。
以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化為突破口，著力推進(jìn)機(jī)械化、設(shè)施化、科技化、數(shù)字化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備智能化水平，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，加大對新機(jī)具、新產(chǎn)品及專用型農(nóng)機(jī)具的研發(fā)、引進(jìn)和示范推廣。組織開展農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，加快良機(jī)良種良法良制配套，提高機(jī)械化作業(yè)適應(yīng)性，不斷提高生豬、肉牛、家禽、奶牛等畜禽養(yǎng)殖綜合機(jī)械化水平。大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)化合作組織及服務(wù)主體，建設(shè)一批具有農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售、維修、培訓(xùn)等多種功能的綜合服務(wù)中心，率先實(shí)現(xiàn)玉米、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化。鼓勵蔬菜集中產(chǎn)區(qū)、規(guī)?；瘓@區(qū)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，建設(shè)鋼架大棚、玻璃溫室等設(shè)施及配套的防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、噴微灌和光溫水肥自動控制系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等智能裝備，配置應(yīng)用立體栽植、多層養(yǎng)殖等裝備，提高水、土、肥的利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“設(shè)施增地”和“節(jié)水增地”。以卓遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為核心，進(jìn)行灌溉系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、施工安裝、技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化。加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新材料、新模式的研發(fā)，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)集成與示范推廣。支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)育種團(tuán)隊，加強(qiáng)與著名水稻育種專家袁隆平院士合作，推進(jìn)北方粳稻品種選育中心進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制機(jī)制，著力形成“產(chǎn)業(yè)+團(tuán)隊+項(xiàng)目+基地”的技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用模式，促進(jìn)農(nóng)技供需對接和科研成果推廣應(yīng)用。強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。
(五)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；⑹袌龌?、社會化，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
培育新型經(jīng)營主體。推動家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)承包地，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵整村整組連片流轉(zhuǎn)。鼓勵龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”、“公司+家庭農(nóng)場”等經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場從事標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一體化發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，采取股份合作、信托經(jīng)營等方式，量化、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、退出及抵押、擔(dān)保、繼承等相關(guān)制度。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過項(xiàng)目開發(fā)、入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(或農(nóng)民合作社)、村企聯(lián)合共建、扶貧開發(fā)等多種方式，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體和服務(wù)組織，有效壯大集體經(jīng)濟(jì)。
開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。積極培育主體多元、形式多樣、內(nèi)容廣泛的專業(yè)性社會化服務(wù)組織，采用合作式、訂單式、托管式等模式，開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、沼液配送、動物診療和產(chǎn)品營銷等服務(wù)。在萬昌農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)推廣“農(nóng)業(yè)共營制”，建立“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站+農(nóng)業(yè)服務(wù)超市+農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”服務(wù)新模式。對人參、林蛙、榛子、柞蠶等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建“一特一聯(lián)社”。支持大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵社會力量參與公益性社會化服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
(六)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。
進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”工程，全面深入開展“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，打造美麗吉林的永吉樣板。
推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)廁改造、污水治理、飲用水保護(hù)和村容村貌提升，突出農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，強(qiáng)化農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)能力建設(shè)。實(shí)施綠美鄉(xiāng)村建設(shè)行動，對主要公路、重點(diǎn)河岸、片區(qū)村屯開展綠化、美化，集中連片打造一批樣板村、精品線路和景觀帶，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。突出公路沿線、旅游線和少數(shù)民族居住區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)等地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“一村一景”“一村一韻”“一村一業(yè)”美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。推進(jìn)以西陽鎮(zhèn)為樣板的宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村后備箱行動”“一村一品”鄉(xiāng)村旅游建設(shè)專項(xiàng)行動。分類推進(jìn)村莊建設(shè)，促進(jìn)集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊有序發(fā)展。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，探索和建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，著力加強(qiáng)基層黨建，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，支持從優(yōu)秀農(nóng)民工中選拔村黨組織書記。著力擴(kuò)大基層民主，創(chuàng)新議事協(xié)商形式，保證直接行使民主權(quán)利，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治能力。著力強(qiáng)化依法治理，增強(qiáng)法治保障能力，推進(jìn)農(nóng)村依法辦事，構(gòu)建農(nóng)村矛盾糾紛化解體系。廣泛開展移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，傳播文明理念，培樹文明新風(fēng)。著力健全德治體系，引導(dǎo)農(nóng)民形成向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家的道德風(fēng)尚。以“四好村”創(chuàng)建為抓手，不斷提升農(nóng)村社會整體文明程度。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口、邊緣易致戶開展常態(tài)化監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善村容村貌。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障基本生活，兜住民生底線，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
深化農(nóng)村改革。積極實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。落實(shí)宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，積極實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和閑置宅基地入市制度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
(七)健全氣象為農(nóng)服務(wù)體系，提高糧食安全氣象保障能力。
圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，保障國家糧食安全戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合氣象現(xiàn)代化發(fā)展水平與為農(nóng)服務(wù)實(shí)際需求，建立與現(xiàn)代化觀測相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)氣象觀測新體系。強(qiáng)化氣象保障服務(wù)能力，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)保障糧食安全的基礎(chǔ)性作用。開展氣象為農(nóng)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立和完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)支撐體系，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動，增強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)能力。
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五、轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)縣。依托開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)工業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
(一)推進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持以智能化、精密化、綠色化為發(fā)展方向，推進(jìn)裝備制造技術(shù)與新一代信息技術(shù)深度融合，建立以高端裝備制造、冰雪裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)為主的特色裝備制造體系。裝備制造產(chǎn)業(yè)預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.3億元，年均增長8.6%。
高端裝備制造業(yè)。積極推動裝備制造企業(yè)向智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)關(guān)鍵部件、先進(jìn)工藝、核心技術(shù)以及工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，提高產(chǎn)品核心技術(shù)含量，搶占制造業(yè)競爭的制高點(diǎn)。鼓勵企業(yè)深度挖掘用戶需求，加強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)計，豐富產(chǎn)品種類，創(chuàng)新營銷手段，拓展個性化定制、增值信息服務(wù)等服務(wù)型制造內(nèi)容。重點(diǎn)鞏固發(fā)展“高精尖”企業(yè)，加快推進(jìn)維爾特隧道掘進(jìn)機(jī)刀盤項(xiàng)目和國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)，以及高標(biāo)準(zhǔn)緊固件、智能水表電表、汽車充電樁等項(xiàng)目建設(shè)，使其成為行業(yè)國際領(lǐng)先技術(shù)企業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者。支持“專特新”企業(yè)，實(shí)施一批技術(shù)改造、新產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
冰雪裝備制造業(yè)。實(shí)施培育冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。積極與北歐地區(qū)冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)和冰雪體育的合作，組建國家重要的冰雪裝備研發(fā)、制造和交易中心，建設(shè)中國吉林冰雪檢驗(yàn)檢測中心和冰雪大數(shù)據(jù)交易中心。加快吉林冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力開展冰雪裝備產(chǎn)業(yè)招商引資，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)、冰雪裝備研發(fā)組織和戰(zhàn)略投資商，重點(diǎn)開發(fā)索道、纜車、造雪機(jī)等重型冰雪場地裝備制造項(xiàng)目，培育和發(fā)展碳纖維滑雪板、冰刀、雪杖、頭盔、雪服、雪鞋等冰雪運(yùn)動裝備娛雪設(shè)備制造產(chǎn)品。
(二)提高汽車零部件多種車型綜合配套能力。
依托中國汽車工程學(xué)會創(chuàng)新驅(qū)動助力工程永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)站，推動金洪汽車、東?N模具等企業(yè)向智能制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，提高多種車型綜合配套能力。圍繞車箱、轎車沖壓件、汽車內(nèi)飾件、注塑件、制動器總成、汽車專用模具、汽車玻璃等十幾個系列產(chǎn)品，以及電子控制系統(tǒng)、車載信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等高新技術(shù)電子電氣產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)上下游配件企業(yè)，延伸汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈條，提高關(guān)鍵零部件配套水平和高新技術(shù)產(chǎn)品配套能力。推進(jìn)汽車車燈模具及注塑產(chǎn)品加工、年產(chǎn)60萬套長城汽車進(jìn)氣系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。做大做強(qiáng)金洪、東興、吉有、槿恒等重點(diǎn)企業(yè)，加速現(xiàn)有閑置企業(yè)“騰籠換鳥”和生產(chǎn)要素重組。將開發(fā)區(qū)發(fā)展成為門類齊全、品質(zhì)優(yōu)良、配套能力超強(qiáng)的汽車沖壓件生產(chǎn)、配套基地，具有商用車、乘用車綜合配套能力產(chǎn)業(yè)聚集地。汽車部件產(chǎn)業(yè)預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元，年均增長5.4%。
(三)加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。
積極參與吉林市打造“中國碳谷”建設(shè)，依托碳纖維、非金屬材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)生產(chǎn)單晶、多晶保溫隔熱制品和新能源電池制品等產(chǎn)品，推進(jìn)聯(lián)科石墨開拓國內(nèi)半導(dǎo)體熱場材料市場，推動聚能炭材生產(chǎn)的炭復(fù)合材料和新能源汽車鋰電池負(fù)極材料等項(xiàng)目建設(shè)，推動新材料、高精材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元，年均增長16.6%。
(四)推動冶金建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)冶金建材產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮金隅冀東水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大黑山鉬業(yè)深度挖潛增效，重點(diǎn)推進(jìn)日處理3.2萬噸鉬礦石改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快推進(jìn)中澤新材料尾礦綜合利用等項(xiàng)目進(jìn)程，持續(xù)提升企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。冶金建材產(chǎn)業(yè)預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元，年均增長9.5%。
(五)培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
突出永吉農(nóng)產(chǎn)品的無公害、綠色、有機(jī)特點(diǎn)，重點(diǎn)培育糧食、畜禽、特產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。進(jìn)一步提高大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品精深加工水平，促進(jìn)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提升市場競爭力。大力發(fā)展以玉米、水稻為原料，可直接食用的終端食品，重點(diǎn)支持豬、牛、雞三大產(chǎn)品肉制品加工。加大對產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造支持力度，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“中新食品區(qū)”為依托，圍繞水稻、生豬、紫蘇、蘆筍、柞蠶、榛子等農(nóng)特產(chǎn)品，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元，年均增長1.5%。
(六)促進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極開發(fā)醫(yī)療器械、保健器具、醫(yī)藥產(chǎn)品、保健用品、營養(yǎng)食品等產(chǎn)品，拓展休閑健身、健康管理、健康咨詢等業(yè)務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)瑞爾康隱形眼鏡技改擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞本地中藥資源，積極開發(fā)系列功能型飲品、保健品及藥劑，推進(jìn)中藥飲片加工基地等項(xiàng)目建設(shè)。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元，年均增長 14%。
| 專欄3 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程和項(xiàng)目 智能水表制造項(xiàng)目：總投資3000萬，項(xiàng)目計劃租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房，年產(chǎn)值2000萬元，產(chǎn)品主要覆蓋東北三省。 吉林市佰豐科技有限公司裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目：總投資3000萬，項(xiàng)目計劃入駐雙創(chuàng)基地，從產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計、研發(fā)、制造、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。 節(jié)能環(huán)保生物質(zhì)鍋爐制造項(xiàng)目：總投資1.5億元，項(xiàng)目占地2.1萬平方米，建筑面積1.7萬平方米，主要建設(shè)廠房1棟，年產(chǎn)生物質(zhì)鍋爐50臺套。 高標(biāo)準(zhǔn)緊固件制造項(xiàng)目：總投資2.5億元，項(xiàng)目擬占地4萬平方米，建筑面積3萬平方米，主要建設(shè)廠房及附屬設(shè)施。 造雪機(jī)及魔毯生產(chǎn)加工項(xiàng)目：總投資4000萬元，項(xiàng)目計劃租賃銀豐廠房，主要設(shè)計、研發(fā)、制造新型造雪機(jī)，同時進(jìn)行魔毯生產(chǎn)項(xiàng)目。 吉林市冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目：總投資2.18億元，占地面積10286平方米，建筑面積5056平方米，主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、辦公用房等，并配套建設(shè)附屬工程。 新型高效環(huán)保消防產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目：總投資1億元，計劃與恒星合作，利用恒星廠房、辦公樓。 大型生活垃圾亞臨界水解燃料化設(shè)備制造項(xiàng)目：總投資5000萬元，一期為將原有兩處鋼結(jié)構(gòu)廠房墻體拆除變?yōu)榇u混結(jié)構(gòu)墻體，二期為新建工程，新建4000平方米機(jī)加車間等。 汽車?yán)鋮s系統(tǒng)制造項(xiàng)目：總投資3000萬元，計劃占地面積1萬平方米，建筑面積7000平方米，建設(shè)4條自動生產(chǎn)線 年產(chǎn)60萬套長城汽車進(jìn)氣系統(tǒng)制造項(xiàng)目：總投資3000萬元，計劃占地面積15486平方米，建筑面積15000平方米，新建設(shè)一棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房以及一座現(xiàn)代化倉儲物流庫。 汽車沖焊件在線檢測項(xiàng)目：總投資3000萬元，年產(chǎn)2億元沖焊件；引進(jìn)機(jī)器人、在線檢測設(shè)備。 汽車車燈模具及注塑產(chǎn)品加工項(xiàng)目：總投資6000萬元，占地面積25390平方米，建筑面積16716平方米，設(shè)置模具、注塑、車燈總成、農(nóng)機(jī)具總裝車間。 新建年產(chǎn)60萬套汽車進(jìn)氣系統(tǒng)項(xiàng)目：總投資3000萬元，占地面積11500平方米.預(yù)計建筑面積9000平方米。 碳纖維制品生產(chǎn)項(xiàng)目：總投資1.2億元，計劃建設(shè)1棟辦公樓 、2棟廠房和2棟倉庫。 半導(dǎo)體硬質(zhì)碳纖維保溫材料制造項(xiàng)目：總投資5000萬元，占地面積2250平方米，建筑面積3200平方米，運(yùn)用公司原有預(yù)留地新建廠房1棟及配電室1間。 年產(chǎn)120噸固化氈生產(chǎn)項(xiàng)目：總投資3000萬元，計劃將位于吉林市龍?zhí)秴^(qū)碳纖維產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的吉林聯(lián)科科技有限公司（全資子公司），搬遷至開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。 年產(chǎn)2萬噸人造石墨鋰離子電池負(fù)極材料項(xiàng)目：總投資2.6億元，占地面積約6.0萬平方米，其中建筑面積約3.2萬平方米，主要建設(shè)辦公樓、生產(chǎn)廠房以及其他生產(chǎn)生活輔助設(shè)施。 新型防水材料項(xiàng)目：總投資6000萬元，占地面積1.5萬平方米，建筑面積4000平方米。建設(shè)新型防水材料高分子及片材廠房、無紡布車間、辦公樓等內(nèi)容。 永吉鉬尾礦綜合利用項(xiàng)目：總投資36億元，以鉬尾礦為原料，分期建設(shè)貝利特膠凝材、蒸壓磚、裝配式建筑預(yù)制件等產(chǎn)品的廠房及附屬設(shè)施，設(shè)備購置等。 永吉鉬大宗固廢綜合利用基地項(xiàng)目：總投資10億元，建設(shè)鐵路場站、雙創(chuàng)中心（研發(fā)孵化）、商貿(mào)物流中心及配套公輔設(shè)備設(shè)施等。 永吉縣大黑山鉬業(yè)日處理3.2萬噸鉬礦石改擴(kuò)建項(xiàng)目：總投資10億元，建設(shè)破碎站、選礦車間、露天采剝、采礦選礦設(shè)備購置等。 永吉縣鉬尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)園（一期）項(xiàng)目：總投資4.75億元，總用地面積為189009.7平方米，規(guī)劃主干路的新建道路總長度745.291米，并配套配套設(shè)施。 芹菜溝水泥用灰?guī)r礦建設(shè)項(xiàng)目：總投資1.37億元，項(xiàng)目占地用林地面積34.95公頃，占用土地面積50.4315公頃，主要建設(shè)內(nèi)容為礦產(chǎn)開采、破碎等。 吉林環(huán)保智能工廠建設(shè)項(xiàng)目：總投資7000萬元，主要為建設(shè)智能化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺、信息化平臺和生產(chǎn)調(diào)度指揮平臺。 膠合板制造及年產(chǎn)200萬平方米地板項(xiàng)目：總投資1.3億元，占地面積4萬平方米，建筑面積3.2萬平方米，主要建設(shè)辦公樓、廠房等。 紫蘇產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目：總投資1.5億元，建設(shè)現(xiàn)代化連棟溫室3萬平方米,用于培育紫蘇種苗；流轉(zhuǎn)土地100公頃,用于新品種試驗(yàn)示范基地。 有機(jī)肥廠建設(shè)項(xiàng)目：總投資4000萬元，在一拉溪、北大湖鎮(zhèn)分別建設(shè)有機(jī)肥廠。 年產(chǎn)1.5億片隱形眼鏡生產(chǎn)線改擴(kuò)建項(xiàng)目：總投資1億元，租賃雙創(chuàng)基地廠房，建設(shè)隱形眼鏡印色、成型、模具和包裝盒車間；在原有廠房內(nèi)改造車削等生產(chǎn)線。 軟性親水接觸鏡擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目：總投資3000萬元，項(xiàng)目總占地5000平方米，租用開發(fā)區(qū)廠房，包括隱形眼鏡生產(chǎn)的印色車間，全模成型車間。 注塑生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目：總投資3000萬元，總占地5000平方米，租用開發(fā)區(qū)廠房，新增注塑機(jī)20臺。 |
六、強(qiáng)化功能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，以旅游業(yè)、物流業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，帶動全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。
(一)大力發(fā)展全域旅游。
按照全域覆蓋、四季聯(lián)動、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)同、共享共建的發(fā)展模式，開發(fā)冷熱資源，培育消夏農(nóng)耕游、冬季冰雪游、四季溫泉休閑游等業(yè)態(tài)，把永吉建設(shè)成為吉林乃至東北地區(qū)都市旅游休閑地。建設(shè)一批溫泉冰雪項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)口前鎮(zhèn)冰雪迪士尼、吉林永吉巴虎冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)新城、三家子溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、稻香溫泉莊園等景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);培育一批休閑型、觀光型、度假型、康養(yǎng)型旅游區(qū)，推進(jìn)西大崗休閑旅游度假區(qū)、興光民俗村、歪頭山森林公園、北大湖旅游營地、星星哨水庫、黃榆鄉(xiāng)鴿子洞景區(qū)等建設(shè)和泰和堂中醫(yī)康養(yǎng)旅游基地建設(shè);發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游融合項(xiàng)目，推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+體育+文化”，建設(shè)各具特色的休閑農(nóng)業(yè)觀光園、田園綜合體;開發(fā)一批歷史文化旅游項(xiàng)目，推進(jìn)馮占?？谷者z跡紀(jì)念館、康乾東巡文化主題公園等建設(shè);挖掘一批民族、民間傳統(tǒng)小吃，培育餐飲街區(qū)、餐飲夜市等美食餐飲聚集業(yè)態(tài)。依托萬昌農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)，打造農(nóng)業(yè)旅游嘉年華。強(qiáng)化與北大湖體育旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配套融合，打造北大湖林果和冰雪旅游服務(wù)小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范縣。
(二)培育發(fā)展物流業(yè)。
依托永吉交通區(qū)位優(yōu)勢，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞鉬礦開采精選、礦尾產(chǎn)品綜合利用、水泥、汽車零部件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展大宗物流和農(nóng)產(chǎn)品物流，加快推進(jìn)大黑山鉬業(yè)、金隅冀東水泥、恒濤鍋爐等企業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，打造大宗物流樞紐。建設(shè)縣域綜合智慧物流中心，推進(jìn)國道202、省道205及吉草公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流集散地建設(shè)。推動制造商、郵政、電商、快遞和零擔(dān)物流公司、第三方物流服務(wù)公司在信息溝通、城市生活消費(fèi)配送、農(nóng)產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)的深度對接，重點(diǎn)發(fā)展都市配送型、產(chǎn)業(yè)基地型和行業(yè)分撥型等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。推進(jìn)供銷農(nóng)資物流配送網(wǎng)建設(shè)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設(shè)施，與大超市、生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商合作，打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)冷鏈倉配體系。
(三)著力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。
加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主體、社會參與的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)管理體制，全力實(shí)施“服務(wù)興農(nóng)”和“服務(wù)強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，探索生產(chǎn)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向以小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)“三位一體、虛實(shí)共進(jìn)”的平臺轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的綜合化效率。完善農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料流通體系，組建對接吉林和長春的農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜批零兼營農(nóng)貿(mào)市場。推進(jìn)糧食物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，拓展“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴(kuò)大“農(nóng)超對接”規(guī)模。探索會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、社會生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。
(四)加快發(fā)展電子商務(wù)。
著力引進(jìn)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，開展集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流配送于一體的全程電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵發(fā)展在線教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、個性化遠(yuǎn)程購物、綜合性電商平臺和專業(yè)性電商平臺。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品依托各大電商開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店，積極與阿里巴巴、蘇寧易購、拼多多等電商企業(yè)合作，完善電子商務(wù)線上永吉特色館，推動我縣萬昌大米、北大湖榛果、一拉溪紫蘇等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上銷售。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目建設(shè)，建成縣級電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級服務(wù)站，構(gòu)建完善的覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務(wù)服務(wù)體系，重點(diǎn)開展萬昌先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺、北大湖和西陽鎮(zhèn)電子商務(wù)平臺等項(xiàng)目建設(shè)。
(五)積極發(fā)展其它服務(wù)業(yè)。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托建龍集團(tuán)、歐亞集團(tuán)等核心優(yōu)勢，打造大型商貿(mào)綜合體。加快推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)，形成水岸休閑型、時尚購物型、民俗文化型、特色餐飲型等不同主題的商業(yè)特色街區(qū)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。完善老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村安老養(yǎng)生休閑體驗(yàn)中心、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮永吉毗鄰長吉都市圈中間的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造集養(yǎng)老服務(wù)、保健康復(fù)、休閑養(yǎng)生功能于一體的特色養(yǎng)老公寓和休閑度假區(qū)。金融服務(wù)業(yè)。支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)及保險業(yè)發(fā)展壯大，大力引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐永吉，培育壯大永晟、冠隆等投融資平臺，增強(qiáng)縣域融資功能。推動金融、保險等部門為鄉(xiāng)村旅游和民宿業(yè)主提供風(fēng)險保障和金融服務(wù)。商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、工程咨詢、勘察設(shè)計等服務(wù)，引進(jìn)培育一批有實(shí)力、信譽(yù)好的商務(wù)咨詢中介機(jī)構(gòu)。文化娛樂業(yè)。推進(jìn)文藝娛樂、歌舞表演、根雕藝術(shù)、印刷服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)文化藝術(shù)商品展示、圖書出版、設(shè)計創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快永吉縣吉劇團(tuán)東北民俗劇創(chuàng)作演藝基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
| 專欄4 服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效工程和項(xiàng)目 吉林永吉巴虎冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目：總投資120億元，建設(shè)內(nèi)容包括會展研發(fā)綜合區(qū)、度假小鎮(zhèn)特色區(qū)、冰雪運(yùn)動區(qū)、冰雪度假區(qū)和冰雪康養(yǎng)區(qū)等。 永吉縣歪頭山森林自然公園：總投資19.3億元，建設(shè)森林公園入口廣場（含停車場）、游客服務(wù)中心、經(jīng)營性建筑組團(tuán)等其他基礎(chǔ)設(shè)施。 稻香溫泉莊園項(xiàng)目：總投資4.75億元，建設(shè)溫泉酒店、1號公寓樓、2號公寓樓及其它服務(wù)輔助樓、戲水館等。 鴻盛山莊休閑旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目：總投資1.5億元，建設(shè)冰雪游樂場、垂釣魚池、餐飲住宿樓、健身球館、生態(tài)采摘園、畜禽養(yǎng)殖舍、娛樂設(shè)施及附屬設(shè)施等。 草廟子生態(tài)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目：總投資1.5億元，建設(shè)5萬平方米康養(yǎng)中心，修建民宿區(qū)、水上樂園及基礎(chǔ)設(shè)施。 永吉縣大崗子林場盛龍灣森林康養(yǎng)基地：總投資1.2億元，建設(shè)登山、露營、拓展運(yùn)動的道路基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施及三星級盛龍灣度假酒店。 永吉縣西陽杏山生態(tài)旅游親子觀光園：總投資6000萬元，建設(shè)森林康養(yǎng)步道、苗木園區(qū)棧道、無動力兒童設(shè)施、自然教育營地、森林“彩葉大道”等設(shè)施。 鋼材市場建設(shè)項(xiàng)目：總投資1100萬元，平整新建1萬平方米場地，建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施，將鋼材市場整體搬遷。 吉林省宏拓工貿(mào)有限公司標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目：總投資3000萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房2棟、冷庫2棟，以及辦公樓等配套附屬設(shè)施。 吉林市嘉元房地產(chǎn)開發(fā)有限公司15萬平方米房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：總投資4.8億元，房地產(chǎn)開發(fā)150000平方米。 建龍班芙小鎮(zhèn)三期：總投資3億元，建筑17棟多層及小高層，建筑面積10萬平方米。 吉林市潤澤房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司稻?x溫泉小鎮(zhèn)新建項(xiàng)目：總投資5000萬元，新建4棟住宅樓、1棟配套用房及其他相關(guān)配套設(shè)施。 平安家園新區(qū)：總投資3.5億元，預(yù)計占地67189平方米，建筑11.5萬平方米 錦繡乾城（二期、三期）：總投資6945萬元，建設(shè)開發(fā)面積約為29534.5平方米的房地產(chǎn)項(xiàng)目。 永吉縣冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目：總投資9891萬元，項(xiàng)目總占地面積28768?O，主要包括冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套道路工程。 |
七、改革創(chuàng)新，蓄積勃發(fā)新動力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，突出科技創(chuàng)新核心地位和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化人才支撐能力，深化體制機(jī)制改革，提升政府服務(wù)市場能力，營造最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)釋放發(fā)展活力，促進(jìn)發(fā)展內(nèi)生動力大幅提升。
(一)強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。
鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程研究中心、院士工作站等，支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大科研投入力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。支持組建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動以鉬尾礦治理、隧道掘進(jìn)機(jī)技術(shù)升級等重大關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。支持汽車零部件、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、醫(yī)藥健康、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等企業(yè)，與一汽研究中心、東北電力大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院和吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院所戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)推進(jìn)伸飛環(huán)保與東北電力大學(xué)合作建立油頁巖綜合利用教育部工程研究中心研究生工作站，恒濤節(jié)能合作建立吉林省火電機(jī)組節(jié)能減排工程技術(shù)研究中心鍋爐綜合節(jié)能診斷研究室、吉林省電力大數(shù)據(jù)智能處理工程技術(shù)研究中心鍋爐運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析研究室及校外實(shí)踐基地等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提升企業(yè)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。積極研發(fā)醫(yī)藥健康、新材料、環(huán)保領(lǐng)域新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，力爭再打造一批高新技術(shù)企業(yè)。建立具有永吉特色的農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)公共技術(shù)平臺，推動特種養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
(二)增強(qiáng)人才支撐能力。
建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵制度體系。實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，激勵永吉縣籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引高端企業(yè)經(jīng)營管理人才落戶永吉縣。深入貫徹落實(shí)《吉林省中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2018—2025)》，促進(jìn)縣域青年高質(zhì)量發(fā)展。探索建立“星期日工程師”“后工作時代”等人才制度，開展“柔性人才引進(jìn)”“院士入永吉”等活動，圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域有針對性地引進(jìn)學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀中青年專家等高層次人才。支持企業(yè)圍繞企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓，與吉林大學(xué)、東北電力大學(xué)等合作，以“項(xiàng)目合作、人員交流、訂單式培養(yǎng)”等方式，培養(yǎng)一批開發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需人才和技能型實(shí)用人才。完善以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與收入分配激勵機(jī)制，制定相應(yīng)的政策和服務(wù)保障措施，做到“引得來”、“留得住”。
(三)營造最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
依托開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地二期工程建設(shè)，打造創(chuàng)新企業(yè)孵化器、孵化園，引進(jìn)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務(wù)。實(shí)施科技型“小巨人”科技企業(yè)培育計劃，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。持續(xù)推動“放管服”改革、“最多跑一次”，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)公平競爭審查制度，開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信治理活動，公正高效辦理涉及市場主體各類案件，打造公正有序的法治環(huán)境。減費(fèi)降負(fù)，提振企業(yè)投資和發(fā)展信心。大力弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神，在網(wǎng)絡(luò)媒體上宣傳報道優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，營造全社會尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍。
(四)提升政府服務(wù)市場能力。
持續(xù)推進(jìn)最徹底最到位的“放管服”改革，規(guī)范政府行為，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，建設(shè)縣級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。深化行政審批制度改革，簡化整合審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目“平面化”審批。創(chuàng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，實(shí)行“一站式”窗口服務(wù)、探索干部服務(wù)企業(yè)的“秘書制”服務(wù)、“保姆制”服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)建立線上線下服務(wù)體系。推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。建立企業(yè)評議政府服務(wù)制度，完善政企溝通和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施激勵導(dǎo)向的績效評價考核機(jī)制和盡職免責(zé)的正向激勵制度，充分調(diào)動廣大干部的工作積極性。
(五)推進(jìn)要素市場化配置改革。
加快自然壟斷行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實(shí)打破行政性壟斷。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，深入推動工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善存量土地盤活利用政策，推動實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地復(fù)合開發(fā)利用。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利，完善企事業(yè)單位人才流動機(jī)制。完善技術(shù)要素市場，加快技術(shù)交易平臺建設(shè)，發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。制定相關(guān)政策，吸引社會資本要素流向科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。按著行政區(qū)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化永吉縣與吉林(中新)食品區(qū)、北大湖體育旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的聯(lián)動，更有效促進(jìn)資源要素合理流動，提高資源要素利用率。
八、數(shù)字永吉，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地
深入實(shí)施數(shù)字牽動、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，以“數(shù)字永吉”建設(shè)為抓手，以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為保障，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)新型數(shù)字城市，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
(一)建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，大力發(fā)展通信、廣電網(wǎng)絡(luò)，提升移動通信網(wǎng)、寬帶光網(wǎng)接入的覆蓋水平，增強(qiáng)城域全光網(wǎng)傳輸架構(gòu)的功能，在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)加快建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政村至自然村的4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快建設(shè)完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，超前部署人工智能平臺、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、一體化大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字應(yīng)用設(shè)施。建設(shè)“數(shù)字永吉”大數(shù)據(jù)中心服務(wù)平臺，加強(qiáng)在水利、民生、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。謀劃實(shí)施以萬昌米業(yè)基地為核心的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能感知體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
(二)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化，依托萬昌可視農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，構(gòu)建集全縣農(nóng)作物長勢、產(chǎn)量、價格、設(shè)施、動植物疫病、測土配方施肥、水土資源環(huán)境等檢測監(jiān)測預(yù)警于一體的綜合信息服務(wù)平臺。采用安裝田間攝像頭、溫濕度監(jiān)控、土壤監(jiān)控、無人機(jī)航拍等手段，以實(shí)時數(shù)據(jù)為核心，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的管控和精準(zhǔn)實(shí)施，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才引進(jìn)，培育掌握數(shù)字技術(shù)的“新農(nóng)人”，切實(shí)提高新一代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)字素養(yǎng)和智能化管理水平。
(三)大力推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化。
構(gòu)建永吉縣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導(dǎo)企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在特種裝備制造、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、醫(yī)療器械等行業(yè)推動數(shù)字化協(xié)同升級，打通生產(chǎn)與消費(fèi)、供應(yīng)與制造、產(chǎn)品與服務(wù)間的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流。深化生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，加速業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成共享。建設(shè)智能工廠和數(shù)字車間，推進(jìn)企業(yè)設(shè)計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化。推動金隅冀東智能工廠、維爾特TBM刀具生產(chǎn)線智能化升級改造建設(shè)。積極與吉大通信設(shè)計院開展合作，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐，賦能傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(四)培育發(fā)展旅游數(shù)字化。
以數(shù)字化推動旅游創(chuàng)新發(fā)展，全面提升旅游業(yè)智能化水平。加快冰雪旅游產(chǎn)品數(shù)字化，開發(fā)數(shù)字滑雪場、人工智能教練、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約與支付、網(wǎng)絡(luò) VR 巡游、智能導(dǎo)游、信息實(shí)時推送等場景應(yīng)用。完善旅游云服務(wù)平臺，整合全縣旅游數(shù)據(jù)資源，打造一站式旅游產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)，在全縣全域?qū)崿F(xiàn)旅游資源數(shù)字化協(xié)同、全域旅游優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)、遠(yuǎn)程虛擬感受、實(shí)時旅游監(jiān)管等功能。通過“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合，實(shí)現(xiàn)購票、講解、引導(dǎo)、困難求助等功能。
(五)全面推動數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)。
發(fā)展數(shù)字城鎮(zhèn)，創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村，打造“數(shù)字政府”，提升民生服務(wù)、社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
建設(shè)新型數(shù)字城鎮(zhèn)。搭建永吉縣政務(wù)云平臺，優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)整合，逐步取消部門獨(dú)立建設(shè)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。重點(diǎn)建設(shè)永吉數(shù)字政務(wù)、數(shù)字城管、數(shù)字警務(wù)、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字園區(qū)五大板塊，積極推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)、消防、防災(zāi)、安全生產(chǎn)、綜治、安監(jiān)、環(huán)保、交通、消防、教育、醫(yī)療、社區(qū)等領(lǐng)域?qū)嵤?shù)字化、物聯(lián)化改造，重點(diǎn)實(shí)施“數(shù)字永吉”數(shù)據(jù)中心一期工程、永吉縣國有林場數(shù)字森林系統(tǒng)、數(shù)字園區(qū)建設(shè)、永吉縣防汛減災(zāi)數(shù)字信息化、永吉縣教育數(shù)據(jù)治理及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測工程等項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。全面落實(shí)信息進(jìn)村入戶工程整縣推進(jìn)示范工作，構(gòu)建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施新時代文明實(shí)踐中心(所、站)建設(shè)，建設(shè)文明實(shí)踐云平臺。加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網(wǎng)絡(luò)傳播。
| 專欄5 數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程和項(xiàng)目 5G基站建設(shè)：總投資1000萬元，主要在商圈、景區(qū)、居民區(qū)等人口密集區(qū)域建設(shè)5G信號覆蓋。 永吉縣5G新建工程：總投資1159萬元，新建5G基站59個，布放配套光纜，改造電源、空調(diào)等設(shè)備。 智慧園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：總投資1億元，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計算基礎(chǔ)設(shè)施和地理空間基礎(chǔ)設(shè)施。 智慧城市管理平臺建設(shè)項(xiàng)目：總投資2000萬元，建設(shè)排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)和智慧水務(wù)管理平臺，對市政管網(wǎng)進(jìn)行數(shù)字化管理。 永吉林場智慧森林系統(tǒng)：總投資1.4億元，建設(shè)森林防火預(yù)警前端及周邊配套設(shè)施、?t望監(jiān)測系統(tǒng)及基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)，搭建信號塔和5G信號數(shù)據(jù)。 |
九、開放發(fā)展，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
實(shí)施開放促動戰(zhàn)略，堅持對外開放與對內(nèi)合作協(xié)調(diào)并重，對接長吉一體化、長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略和國家“一帶一路”倡議，提升永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開放平臺功能，加快項(xiàng)目招商引資和產(chǎn)業(yè)承接力度，打造投資興業(yè)熱土，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性開放合作新突破。
(一)構(gòu)建全方位開放格局
暢通國內(nèi)大循環(huán)，對接吉林同城化發(fā)展、長春現(xiàn)代化都市圈，優(yōu)化發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建全方位開放合作新格局。
加快與吉林同城化發(fā)展。加強(qiáng)與吉林市對接，落實(shí)吉永協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，探索建立科學(xué)有效的吉林—永吉同城化會商機(jī)制和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，合力推進(jìn)吉永政策機(jī)制一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、交通路網(wǎng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)治理一體化。暢通202國道繞越線、溫德河景觀路等與吉林市聯(lián)通的交通路網(wǎng)，提升長吉南線通行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共交通無縫對接，加強(qiáng)永吉至吉林主城區(qū)結(jié)合段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同步建設(shè)永吉縣段與吉林市城區(qū)段防洪工程。積極承接吉林市的產(chǎn)業(yè)輻射與項(xiàng)目帶動，推進(jìn)與吉林市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合打造吉林市冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施錯位發(fā)展，把永吉打造成吉林市的“后花園”，推動永吉綜合實(shí)力整體躍升。
融入共建長春現(xiàn)代化都市圈。立足自身優(yōu)勢，加強(qiáng)與長春市等周邊地區(qū)對接合作，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，融入長吉一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。主動對接長春國際汽車城建設(shè)，積極承接一汽零部件配套回歸，爭取更多企業(yè)和項(xiàng)目落戶永吉。主動對接長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，共享創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，借力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。打造長春現(xiàn)代化都市圈重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展格局。
深化全方位對口合作。加強(qiáng)永吉優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與溫州市的人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢對接，共建對口合作園區(qū)，引進(jìn)落位一批合作示范項(xiàng)目。開展對口合作“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)，在合作機(jī)制、管理模式、利益分配等方面先行先試。強(qiáng)化干部人才交流和人才培養(yǎng)，力爭在技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)往來、市場推廣等領(lǐng)域取得積極成效。
(二)推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
實(shí)施“項(xiàng)目立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”的永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，形成“3+2”產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建“一軸貫通、三園培育、五區(qū)支撐”總體空間發(fā)展格局。
建設(shè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展軸，沿吉樺路退二進(jìn)三，布局電子商務(wù)平臺、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、居民住宅、吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，建設(shè)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)面貌展示軸。“三園培育”。鉬尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)研制和開發(fā)鉬尾礦綜合利用;冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)園，主要包括冰雪運(yùn)動裝備生產(chǎn)區(qū)、冰雪場地裝備生產(chǎn)區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)、冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園試驗(yàn)區(qū);產(chǎn)教融合發(fā)展園，依托吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開展科技研發(fā)和現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，培育發(fā)展最具成長性產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！拔鍏^(qū)支撐”。裝備制造聚集區(qū)，依托龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展掘進(jìn)刀具、專用機(jī)械為主的裝備制造產(chǎn)業(yè);汽車零部件聚集區(qū)，依托金洪股份、東?N模具等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展沖壓件、卡具、內(nèi)飾、注塑等部件的研發(fā)和制造;新材料聚集區(qū)，依托聯(lián)科石墨、聚能炭材等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體、非金屬材料等下游產(chǎn)品的新材料產(chǎn)業(yè);節(jié)能環(huán)保聚集區(qū)，依托恒濤鍋爐、梅基特等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、污水處理、凈水處理、垃圾處理等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);醫(yī)藥健康聚集區(qū)，依托瑞爾康、天三奇等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展隱形眼鏡、保健品為主的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。優(yōu)化體制機(jī)制，剝離社會管理職能，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能。調(diào)整園區(qū)用地，盤活企業(yè)閑置建設(shè)土地，杜絕土地浪費(fèi)。
(三)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
按照國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善土地、稅收、企業(yè)落戶等優(yōu)惠政策和稅收分成、利益分享等合作機(jī)制，提升承接能力和配套服務(wù)水平，建設(shè)高水平高能級承接平臺和園區(qū)。有序承接國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，拓展與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略對接合作，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者建立合作機(jī)制，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)對接活動，探索托管、股份合作、飛地經(jīng)濟(jì)等多種合作模式，有選擇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與法國、芬蘭、意大利、日本等國家冰雪裝備制造企業(yè)對接，加快引進(jìn)落位一批冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。深入開展“雙創(chuàng)”活動。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，依托開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，打造創(chuàng)新企業(yè)孵化器、孵化園，引進(jìn)“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務(wù)。實(shí)施科技“小巨人”科技企業(yè)培育計劃，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。
(四)大力開展招商引資。
按照“一脊兩翼”空間發(fā)展格局，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷創(chuàng)新招商方式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，健全項(xiàng)目保障機(jī)制，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商放到優(yōu)先位置。突出產(chǎn)業(yè)招商。以項(xiàng)目為抓手，通過“走出去”和“請進(jìn)來”雙向發(fā)力，繪制產(chǎn)業(yè)地圖，重點(diǎn)引進(jìn)汽車部件、裝備制造、戰(zhàn)略性新興等“3111”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;重點(diǎn)引進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、私人訂制農(nóng)業(yè)、田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;重點(diǎn)引進(jìn)“冰雪+旅游”“冰雪+體育”“冰雪+民宿”“冰雪+文化”“冰雪+娛樂”及“溫泉+旅游”“溫泉+文化”“溫泉+農(nóng)業(yè)”“溫泉+休閑”“溫泉+康養(yǎng)”等現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目，著力構(gòu)建具有永吉特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化項(xiàng)目儲備。圍繞資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，謀劃包裝區(qū)域綜合貢獻(xiàn)大、科技含量高、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)、輻射帶動能力大、土地集約利用程度高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;通過開展領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、以商招商、委托招商、數(shù)字招商、金融招商、市縣聯(lián)動招商、“飛地”招商等方式，增加項(xiàng)目存量，形成一批重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目;通過發(fā)揮高位推進(jìn)、高層決策的作用，實(shí)施包保責(zé)任制，解決項(xiàng)目落位過程中的問題，確保項(xiàng)目早簽約、早開工、早見效。努力形成包裝一批、生成一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)見效一批的項(xiàng)目儲備梯次格局。
(五)積極融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
圍繞共建“一帶一路”、構(gòu)建我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作樞紐，主動參與國際合作，深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和長吉圖經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極參加“中國國際進(jìn)口博覽會”和“中國—東北亞博覽會”等經(jīng)貿(mào)活動，支持有實(shí)力企業(yè)產(chǎn)品拓展國際市場。
十、綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園
踐行“山水林田湖草生命共同體”理念，實(shí)施水生態(tài)振興工程，全面推進(jìn)環(huán)境治理精細(xì)化、生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、資源利用高效化，推動生態(tài)修復(fù)、防護(hù)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推動生態(tài)永吉建設(shè)再上新臺階，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
(一)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
全面加強(qiáng)森林資源管護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)植樹造林和封山育林，開展中幼齡林撫育，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高森林覆蓋率。深化國有林場改革，推行林長制，推進(jìn)永吉縣國有林場數(shù)字森林系統(tǒng)、口前林場歪頭山森林公園等項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山林、田園、水域、濕地生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化河長制，實(shí)施水生態(tài)振興工程，推進(jìn)農(nóng)防林建設(shè)工程、綠色通道工程、飲馬河大堤內(nèi)濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)溫德河、巴虎河、四間河、五里河等生態(tài)景觀廊道建設(shè)。推進(jìn)村莊“三清一改”和農(nóng)戶庭院整治行動，基本達(dá)到窗前有花、院內(nèi)有果、屯邊有樹、路邊有蔭的綠美標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、小區(qū)綠化，加快建設(shè)四間河公園、城東公園、西山公園，增加城鎮(zhèn)綠地面積。
(二)改善環(huán)境質(zhì)量。
推進(jìn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污。進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，強(qiáng)化建設(shè)工程環(huán)境管理，控制區(qū)域揚(yáng)塵污染，提高重污染天氣應(yīng)對能力。全面開展城鄉(xiāng)污水排污溝渠建設(shè)，開展城鎮(zhèn)污水處理提升改造工程、農(nóng)村水系綜合治理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)土壤污染防治行動計劃，加強(qiáng)污染源防控、檢測、治理，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，確?；?、農(nóng)藥使用量下降。實(shí)施“白色污染”專項(xiàng)治理行動。集中清理整治城鎮(zhèn)固體垃圾、農(nóng)村生活垃圾，推進(jìn)固體廢物堆存場所排查整治。2025年全縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比重達(dá)到85%以上，糞污資源化利用率達(dá)到75%以上。
(三)強(qiáng)化集約高效利用。
實(shí)行資源消耗強(qiáng)度控制行動，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效提升和節(jié)能減排升級改造，有效降低資源消耗強(qiáng)度。推進(jìn)生產(chǎn)生活用能清潔低碳化，加快發(fā)展規(guī)?；笮驼託饫?，推動建筑節(jié)能改造。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量和項(xiàng)目用地供應(yīng)強(qiáng)度的“雙控”制度，推進(jìn)存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛與高效配置，提升低效產(chǎn)業(yè)用地發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和處置能力，探索實(shí)行兼容復(fù)合利用和地上地下立體開發(fā)利用模式，提高土地利用率。構(gòu)建線上線下融合的廢舊物資回收體系，提高廢舊資源再生利用水平。開展工業(yè)廢棄物綜合利用，提升鉬等礦產(chǎn)品開發(fā)的資源綜合利用率。深入實(shí)施節(jié)水行動，推進(jìn)污水資源化利用，落實(shí)地下水水量水位雙控管理制度，保障河流基本生態(tài)流量和流域生態(tài)用水。改進(jìn)田間灌水技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，推進(jìn)清潔供暖，實(shí)施垃圾分類處置和資源化利用。
(四)完善生態(tài)文明制度。
建立健全環(huán)境治理責(zé)任制度、市場監(jiān)管、社會信用、全民行動、政策法規(guī)、技術(shù)支撐等現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。健全生態(tài)文明管理制度，完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度，完善生態(tài)公益訴訟制度。強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況檢測全覆蓋，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法。實(shí)行“誰考核、誰檢測”和“誰污染、誰付費(fèi)”制度。
| 專欄6 生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理工程和項(xiàng)目 修建大環(huán)線森林防火道項(xiàng)目，總投資1.1億元，開展修建13條總長107.2公里的防火道路。 永吉縣野生動物保護(hù)站，總投資5000萬元，建設(shè)野生動物保護(hù)站站舍、圈舍病危隔離室、疫源疫病處置室。配路網(wǎng)體系、疫源疫病監(jiān)測、巡護(hù)、救助車輛、一般經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施、水電配套工程等。 四間河流域泥石流治理，總投資2.43億元，開展建設(shè)四間河流域地質(zhì)災(zāi)害治理相關(guān)工程。 永吉縣地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，總投資1020萬元，開展建設(shè)東山街崩塌、金家鄉(xiāng)盧家村崩塌和黃榆不穩(wěn)定斜坡治理工程。 生活垃圾亞臨界水解燃料化處理項(xiàng)目，總投資9000萬元，開展主要新建4條80t/d生活垃圾水解燃料化生產(chǎn)線，共8套水解反應(yīng)設(shè)備，間斷運(yùn)行，不設(shè)備用；以及建設(shè)與其配套的建、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。新建垃圾處理廠1座，水解燃料化處理生活垃圾300t/d。 秸稈綜合利用項(xiàng)目（黑土地保護(hù)項(xiàng)目），總投資8000萬元，推進(jìn)80萬畝秸稈綜合利用，全面控制秸稈露天焚燒現(xiàn)象，力爭實(shí)現(xiàn) “零火點(diǎn)”。促進(jìn)秸稈肥料化利用還田技術(shù)廣泛應(yīng)用。 畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，總投資8000萬元，擬在一拉溪鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域化糞污處理中心，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)27個糞污收儲站，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施升級改造。 |
十一、夯實(shí)基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代設(shè)施支撐體系
按照適度超前、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、保障有力的要求，加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)運(yùn)行一體化、管理智能化、發(fā)展融合化，提高基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐功能。
(一)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。
按照兼顧防洪與抗旱、生產(chǎn)與生活、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的要求，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全。加強(qiáng)防洪減災(zāi)等工程建設(shè)，完善重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪體系，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪和應(yīng)急搶險、救災(zāi)能力。實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，開展星星哨水庫控制流域內(nèi)水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)清潔小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理和山洪溝侵蝕溝綜合治理等水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目。全面實(shí)施我縣節(jié)水行動，推進(jìn)吉林省永吉縣星星哨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲備，充分發(fā)揮水利對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用。推動農(nóng)村供水工程提檔升級，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，建立健全合理水價形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，確保農(nóng)村供水工程長期良性運(yùn)行，全面提升水資源利用效率和效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水保障項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)灌溉條件。整合現(xiàn)有供水布局，新建四間水庫，提高水資源保障能力。
(二)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集公路、鐵路運(yùn)輸方式于一身的綜合交通運(yùn)輸體系。
公路。加快完善區(qū)域內(nèi)“一環(huán)九縱一橫”的路網(wǎng)格局，積極融入長春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線。謀劃建設(shè)環(huán)北大湖體育旅游區(qū)旅游公路，適時謀劃北大湖至一拉溪(或者溫泉地)“冷暖直通路”，拓展永吉旅游產(chǎn)業(yè)相通相連。大力提升改造現(xiàn)有公路等級，提高公路網(wǎng)密度，增強(qiáng)區(qū)域主要結(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)間通達(dá)能力。加大對永吉縣境內(nèi)老舊道路、嚴(yán)重破損道路、砂石路、土路、斷頭路等道路的建設(shè)力度。開展農(nóng)村公路“暢返不暢”改造工程，加強(qiáng)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，到2025年通屯率100%。
鐵路。推進(jìn)沈吉線西陽至口前至馬相屯段水害整治應(yīng)急工程，適時開展沈吉線擴(kuò)能改造，形成平行于京哈線省內(nèi)第二條大能力通道。積極融入吉林樞紐西環(huán)線建設(shè)，推進(jìn)吉林大黑山鉬業(yè)鐵路貨運(yùn)場站建設(shè)。
(三)完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積極爭取建設(shè)強(qiáng)健有序、靈活可靠的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，提高供電能力、滿足電源送出。完善縣域骨干網(wǎng)架，加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)，加快配電網(wǎng)改造升級，重點(diǎn)推進(jìn)吉林永吉66KV永開新建變電站輸變電新建項(xiàng)目、永吉北游66KV輸變電工程、永吉西陽66KV變電站改造工程、永吉66KV萬昌新建變電站輸變電工程等建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，新增10千伏變電容量，新增線路長度85.1公里，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代電網(wǎng)。全力推進(jìn)新能源汽車充電樁建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施吉林至岔路河、口前至北大湖公交充電服務(wù)項(xiàng)目，基本建成適度超前、車樁相隨的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(四)強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
全面加強(qiáng)縣域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解生產(chǎn)生活要素瓶頸制約，提高城鎮(zhèn)承載能力。以城鎮(zhèn)道路、供水、供熱、燃?xì)?、垃圾、污水、排澇等市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。加快縣城及鎮(zhèn)區(qū)重要交通節(jié)點(diǎn)立交化改造，提高城鎮(zhèn)道路通達(dá)性，重點(diǎn)新建永吉大橋、中央大街大橋，改擴(kuò)建濱北路、溫德河濱河景觀路等7條道路以及永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路，推進(jìn)全縣“四好”農(nóng)村路建設(shè)項(xiàng)目。推動202國道繞越線工程實(shí)施。實(shí)施永吉縣城供水提升改造工程，完善供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)，推進(jìn)新建四間凈水廠建設(shè)。實(shí)施永吉縣城污水提升改造工程，加快城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)污水收集處理能力。加大城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)與改造力度。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高無害化處理水平。實(shí)施永吉縣供熱管網(wǎng)改造工程，提高城鎮(zhèn)供熱保障能力。
專欄7 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和項(xiàng)目永吉縣水系綜合整治及水土保持項(xiàng)目：總投資20億元，建設(shè)飲馬河重點(diǎn)段、溫德河水土保持工程、河道清淤及水情、雨情監(jiān)測工程。 |
十二、安全發(fā)展，構(gòu)建和諧平安社會
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，激發(fā)深層次社會活力，打造平安永吉、法治永吉。
(一)打造共建共治共享社會治理新格局。
推動基層社會治理創(chuàng)新，落實(shí)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)基層社區(qū)治理體系建設(shè)，實(shí)施幸福社區(qū)工程，優(yōu)化整體社區(qū)職能和管理資源，將服務(wù)居民、協(xié)商議事、組織培育等功能集成于社區(qū)，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，建立“永吉城鎮(zhèn)云”等智慧社區(qū)移動平臺，打通社區(qū)治理“最后一公里”。完善社會治理共治自治機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織和志愿者在社會治理中的作用，打造一批創(chuàng)新社會治理試點(diǎn)示范社區(qū)，幸福社區(qū)示范社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到75%。推進(jìn)安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧助困等行業(yè)志愿者隊伍建設(shè)，引導(dǎo)志愿服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。完善政府與社會信用體系，加快政務(wù)誠信、企業(yè)誠信、社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，打造“誠信永吉”。完善政府采購、招投標(biāo)、PPP合作、招商引資、政府債務(wù)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信用體系，提升公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平。
(二)全面推進(jìn)依法治縣。
建設(shè)法治政府，完善依法決策機(jī)制，優(yōu)化行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深入推進(jìn)依法履行政府職能，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開。健全競爭中性導(dǎo)向的市場環(huán)境和平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。提高政府依法行政水平，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等執(zhí)法行為，減少政府執(zhí)法隊伍種類，成立街道綜合執(zhí)法大隊，承接執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)。全面推進(jìn)法治社會建設(shè)，深入開展“八五”普法，健全以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法制宣傳和法治文化體系。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)法治宣傳教育，創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)(村)”，設(shè)立“法治永吉”微信公眾平臺，搭建線上線下法治文化平臺，提升群眾法律素養(yǎng)及法治觀念。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，降低法律援助門檻，拓寬申請渠道，加快法律援助網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，營造良好社會法治環(huán)境。
(三)建設(shè)平安永吉。
堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，推動社會治安防控體系建設(shè)升級。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、消防、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障水平。維護(hù)信訪秩序穩(wěn)定，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾合理表達(dá)訴求的渠道，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制，完善信訪制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、矛盾化解、應(yīng)急處置的綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。
著力提高安全生產(chǎn)水平，嚴(yán)格落實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，開展網(wǎng)格化監(jiān)管工作，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，建設(shè)食品藥品安全示范縣，完善縣、鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、糧食收儲、食品生產(chǎn)經(jīng)營等監(jiān)管網(wǎng)，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條食品安全治理能力。嚴(yán)厲打擊野生動物非法交易，禁止食用野生動物，鼓勵推廣活禽集中宰殺，逐步取消活禽市場交易。以信息化為支撐建設(shè)網(wǎng)格防控、區(qū)域防控、網(wǎng)絡(luò)防控和科技防控為主要內(nèi)容的立體化社會治安防控網(wǎng)，保障生命財產(chǎn)安全，建設(shè)城鎮(zhèn)安全運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警信息平臺，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施隱患治理。
防范金融風(fēng)險。制定本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部履職經(jīng)濟(jì)責(zé)任重點(diǎn)風(fēng)險提示清單，有效防控金融、財政重大風(fēng)險。遏制非法金融活動，防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。完善全口徑政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步加強(qiáng)隱性債務(wù)管理，全面動態(tài)監(jiān)控政府融資平臺債務(wù)和政府中長期支出事項(xiàng)。
強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)。完善尾礦庫潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故應(yīng)急預(yù)案和重大疫病應(yīng)急預(yù)案。建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村(社區(qū))三級應(yīng)急救援指揮體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村(社區(qū))兩級消防安全網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理指揮中心、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急管理信息化平臺、應(yīng)急服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐能力建設(shè)，打造數(shù)字永吉應(yīng)急管理中心，建立健全協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、事件管理、應(yīng)急指揮的跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)大聯(lián)動。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍、社會志愿者應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急保障和應(yīng)急物資儲備，建立儲備物資信息共享制度。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公共設(shè)施建設(shè)，開展氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)體系建設(shè)，提升氣象觀測保障、預(yù)報預(yù)警、公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，健全人工影響天氣服務(wù)體系，提高抵御氣象、干旱、洪澇等自然災(zāi)害綜合防范能力。強(qiáng)化農(nóng)村消防水源建設(shè)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))(社區(qū))兩級多種形式消防隊伍建設(shè)，落實(shí)合同制消防員及消防文職人員征召、培訓(xùn)工作。健全多部門聯(lián)動防范機(jī)制，健全氣象、地震、國土、供電、供水、交通和通信等部門的災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、抗災(zāi)救災(zāi)管理等信息共享系統(tǒng)。深入災(zāi)害易發(fā)地開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與演練，提升應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。
專欄8 平安社會工程和項(xiàng)目永吉縣人民法庭和審判用房建設(shè)項(xiàng)目:總投資6800萬元，建設(shè)二類人民法庭（位于開發(fā)區(qū)）、三類人民法庭（位于西陽鎮(zhèn)）和一類審判用房（位于開發(fā)區(qū)）各一個。 |
十三、共享發(fā)展，保障和改善民生
堅持以人民為發(fā)展中心，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)體系，鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，更好滿足群眾對美好生活需要，讓群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
(一)穩(wěn)定提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入水平。
健全更充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮公益性崗位安置就業(yè)困難群體就業(yè)的兜底作用，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金支持力度，吸引農(nóng)民工和永吉老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。鼓勵支持居民依法開展投資經(jīng)營活動，提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入比重。到2025年，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.75萬人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人次以上。
(二)健全多層次社會保障體系。
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極探索構(gòu)建醫(yī)保監(jiān)管的長效機(jī)制，完善多層次醫(yī)療待遇保障體系，全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)管理，加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦公共服務(wù)保障體系建設(shè)和醫(yī)療保障信息化建設(shè)。完善社會救助體系，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等扶持政策，增強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力，確保殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)、健康成長，有效保障全面發(fā)展權(quán)益。強(qiáng)化退役軍人保障。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
(三)構(gòu)建新時代現(xiàn)代化教育體系。
全面貫徹黨的教育方針，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，以辦人民滿意教育為目標(biāo)，以立德樹人為根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加快發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前教育普惠程度，進(jìn)一步提高學(xué)前三年毛入園率;均衡發(fā)展義務(wù)教育，堅持城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建目標(biāo);推進(jìn)高考改革，多樣化發(fā)展高中教育，繼續(xù)實(shí)施普及高中教育攻堅戰(zhàn)略;融合發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建產(chǎn)教融合的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，不斷完善與縣域內(nèi)外高職院校聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，積極探索“校企一體化”協(xié)同育人模式;全納發(fā)展特殊教育，堅持實(shí)施特殊兒童“一個不放棄”工程;統(tǒng)籌發(fā)展民族教育，打造永吉朝鮮族教育品牌特色;規(guī)范發(fā)展民辦教育，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)、老年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等建設(shè)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系格局;突出發(fā)展教師教育，堅持教師全員培訓(xùn)制度和交流制度，實(shí)施杰出校長、專家型校長培養(yǎng)工程。
(四)推進(jìn)健康永吉建設(shè)。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。制定并實(shí)施《永吉縣貫徹落實(shí)健康中國行動實(shí)施方案》，推廣健康生活方式，居民健康狀況顯著改善。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)重大疾病防治，做好重大疾病的監(jiān)測檢測工作，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。加強(qiáng)傳染病防控，傳染病發(fā)病率控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家要求。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，逐步建立分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)和綜合監(jiān)管等制度。加快醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會辦醫(yī)多元化，扶持非公立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，為社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供預(yù)發(fā)展空間?？茖W(xué)配置醫(yī)療服務(wù)資源，加快建立綜合醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工合作。鼓勵引導(dǎo)社會資本發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定健康護(hù)理服務(wù)人員隊伍，開展護(hù)理技能培訓(xùn)，建立適應(yīng)康復(fù)護(hù)理和臨時關(guān)懷等護(hù)理服務(wù)需要。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，適時完成縣中醫(yī)院回遷縣城重建，實(shí)現(xiàn)縣域二級中醫(yī)院建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)肛腸科、針灸推拿科、康復(fù)科、骨傷科、治未病科建設(shè)，突出中醫(yī)特色。開展中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)醫(yī)療、中醫(yī)特色康復(fù)和中醫(yī)養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合快速發(fā)展，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議等形式，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，全面開展養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)。深入開展母嬰安全質(zhì)量提升活動，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率控制在上級規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)。加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，保障嬰幼兒照護(hù)工作健康有序發(fā)展。完善集中高效的疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
活躍體育事業(yè)。落實(shí)《全民健身計劃》和《全民健身綱要》，完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，夯實(shí)競技體育人才后備基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動冰雪運(yùn)動，擴(kuò)大體育消費(fèi)，豐富體育文化產(chǎn)品，提升體育發(fā)展質(zhì)量和水平。
(五)增強(qiáng)文化軟實(shí)力。
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚(yáng)民族精神和時代精神，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史和愛國主義、集體主義、社會主義教育。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)青少年學(xué)生思想政治、理想信念教育。壯大主流思想輿論，創(chuàng)新理論宣傳和基層宣講，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。
繁榮文化事業(yè)。推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心和融媒體中心融合發(fā)展，深入推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的文化館、圖書館總分館格局，實(shí)現(xiàn)三館一校一站、公益冰場、健身館等文體場館免費(fèi)開放，不斷提升文化服務(wù)效能。廣泛開展“紅色文藝輕騎兵”等群眾性活動，舉辦“市民文化節(jié)”、“農(nóng)民文化節(jié)”、“送演出下基層”等主題活動，深入開展“文化下鄉(xiāng)”活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)文化大繁榮大發(fā)展新格局。挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文物遺址、紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動文化與旅游融合發(fā)展，做好“抗聯(lián)文化、冰雪文化、民族文化、農(nóng)耕文化”等產(chǎn)業(yè)融合文章，加強(qiáng)文化資源品牌運(yùn)營。結(jié)合滿、蒙、朝等民族文化特色和肅慎、挹婁、勿吉、秣褐、女真、高句麗等歷史文化底蘊(yùn)，創(chuàng)新提供一批富有地域特色、充滿歷史內(nèi)涵的文化文藝文創(chuàng)產(chǎn)品。調(diào)動縣滿族藝術(shù)團(tuán)有限公司等本地文化企業(yè)和各文化團(tuán)隊的文化創(chuàng)作積極性，做大做強(qiáng)現(xiàn)有文藝精品項(xiàng)目，推動文藝全面創(chuàng)新，打造文化大院精品展演、迎春系列活動、永吉文化講壇活動、金秋音樂會等文化品牌。
(六)強(qiáng)化人口工作。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度融合，建立密切合作關(guān)系。通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議等形式，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋;通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行老年人就醫(yī)綠色通道，為老年人提供優(yōu)先掛號、優(yōu)先就醫(yī)等便利服務(wù)的全覆蓋;鼓勵各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備康復(fù)設(shè)備，全面開展康復(fù)服務(wù)。最終實(shí)現(xiàn)病前疾病預(yù)防、病中便捷就醫(yī)和病后康復(fù)護(hù)理有效銜接。以“生態(tài)康養(yǎng)”為導(dǎo)向，引進(jìn)知名企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
完善生育托育服務(wù)體系。加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足縣域內(nèi)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理和日常監(jiān)管工作，保障嬰幼兒照護(hù)工作健康有序發(fā)展。
| 專欄9 社會民生工程和項(xiàng)目 永吉縣北大湖鎮(zhèn)中心校等10所幼兒園建設(shè)項(xiàng)目：總投資4500萬元，包括北大湖鎮(zhèn)等6所幼兒園改擴(kuò)建維修；口前鎮(zhèn)第一小學(xué)幼兒園等2所幼兒園新建；永吉縣第一幼兒園擴(kuò)建。 永吉縣實(shí)驗(yàn)職業(yè)高中新建項(xiàng)目：總投資1.4億元，主要建設(shè)基礎(chǔ)教學(xué)和生活用房，同時配套修建操場等附屬設(shè)施。 永吉縣第三十五中學(xué)等24所學(xué)校足球場地建設(shè)項(xiàng)目：總投資5400萬元，新建19.7萬平方米足球場地。 永吉縣實(shí)驗(yàn)高中文體中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資5000萬元，新建8000平方米文體中心樓及附屬設(shè)施。 永吉縣實(shí)驗(yàn)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目：總投資3992萬元，項(xiàng)目占地面積17797平方米，建筑面積10286平方米，計劃設(shè)置24個幼兒班級，并建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施。 吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：總投資7億元，占地面積約70萬平方米，主要建設(shè)教學(xué)樓、宿舍樓、食堂、圖書館、現(xiàn)代實(shí)訓(xùn)工廠等。 吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期建設(shè)項(xiàng)目：總投資3.49億元，項(xiàng)目建筑面積約68000平方米，主要建設(shè)4棟實(shí)訓(xùn)樓、1棟學(xué)生宿舍及附屬設(shè)施建設(shè). 永吉縣岔路河鎮(zhèn)中心校分校建設(shè)項(xiàng)目：總投資3500萬元，項(xiàng)目總占地面積30030.00平方米，總建筑面積為7484.92平方米。 永吉縣人民醫(yī)院傳染病院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：總投資8323萬元，擬建設(shè)人民醫(yī)院傳染病綜合樓及相關(guān)附屬用房、車庫、門衛(wèi)，同時配套建設(shè)公用工程及道路等附屬工程。 永吉縣中醫(yī)院異地新建項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資1.5億元，擬新建10000平方米業(yè)務(wù)用房。 永安醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院建設(shè)項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資1.3億元，預(yù)計占地4.6萬平方米，建筑3.7萬平方米。 溫泉療養(yǎng)、養(yǎng)老居所建設(shè)項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資2.7億元，建設(shè)10-15棟各具特色和功能的溫泉療養(yǎng)、養(yǎng)老居所，配套養(yǎng)生泡池，親水園等。同時建設(shè)室內(nèi)老人活動中心和室外健身器材。設(shè)置醫(yī)療診所配置救護(hù)車。 永吉縣第三社會福利服務(wù)中心擴(kuò)建項(xiàng)目:總投資6400萬元，建設(shè)12750平方米、300張床位的老年養(yǎng)護(hù)樓及附屬配套工程。 永吉縣城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目:總投資4253萬元，在口前鎮(zhèn)城南、城北、城東分別建設(shè)建筑面積3000平方米左右的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及配套設(shè)施。 永吉縣第三社會福利服務(wù)中心老年養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目:總投資4300萬元，建設(shè)總占地面積為29090平方米，300張床位的老年養(yǎng)護(hù)樓2棟。 永吉縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)互助服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目:總投資3000萬元，建設(shè)3所農(nóng)村互助式養(yǎng)老中心，每所占地面積3000平方米、建筑面積2000平方米。 永吉縣殯儀服務(wù)中心新建項(xiàng)目：總投資4000萬元，建設(shè)占地面積2萬平方米建筑面積6000平方米的殯儀服務(wù)館及相關(guān)配備設(shè)備設(shè)施。 |
十四、凝心聚力，實(shí)施重大標(biāo)志性工程
圍繞長遠(yuǎn)能力建設(shè)，聚焦厚植優(yōu)勢和補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，分別組建推進(jìn)組，集全縣之力，實(shí)施一批對發(fā)展全局具有重大帶動作用的工程項(xiàng)目，重塑新優(yōu)勢，培育新動能，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。
以打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新引擎為目標(biāo)，突出抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“四區(qū)兩園”建設(shè)。推動永吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)園打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新標(biāo)志和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動力。有效推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展“三大行動”，把我縣打造成為吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。
“四區(qū)建設(shè)”。包括農(nóng)產(chǎn)品重要供給區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)。打造農(nóng)產(chǎn)品重要供給區(qū)，通過積極發(fā)展蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)一批集約化、設(shè)施化“菜籃子”基地，發(fā)展服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)。打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)環(huán)境明顯改善，發(fā)揮好“都市之肺”的生態(tài)涵養(yǎng)功能，建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚區(qū)，通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、數(shù)字化、社會化、現(xiàn)代化發(fā)展，吸引工商資本下鄉(xiāng)和科技為農(nóng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體向“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)服務(wù)”等新模式發(fā)展，集聚更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)“四化同步”的農(nóng)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)，保護(hù)好農(nóng)村歷史文化和自然景觀，保持好鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，把農(nóng)村發(fā)展成為城市居民休閑度假的世外桃源，建設(shè)傳承農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)。
“三大行動”。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)培育行動、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建行動。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)行動，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、田園綜合體、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)園。打造永吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、口前高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升西陽葡萄生產(chǎn)基地等有機(jī)果菜生態(tài)示范區(qū)、萬昌蘆筍等珍貴特綠色產(chǎn)品綜合示范區(qū)、北大湖“萬畝果園”和“萬畝榛園”、一拉溪紫蘇種植生產(chǎn)基地，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)培育行動，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)萬昌至一拉溪的溫泉旅游帶、萬昌稻夢天地休閑旅游農(nóng)業(yè)園、北大湖特色休閑旅游嘉年華、以星星哨水庫為代表的現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖垂釣旅游示范區(qū)。改造提升農(nóng)村12315信息平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，加快推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化。開展農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建行動，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建“區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌”。積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，有效銜接食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，提升縣鄉(xiāng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢測服務(wù)能力和運(yùn)行管理水平，確保主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在較高水平。加大農(nóng)業(yè)品牌培育力度，唱響萬昌大米、永吉柞蠶、萬昌蘆筍、北大湖果榛、一拉溪紫蘇等品牌，創(chuàng)建口前有機(jī)葉菜、西陽有機(jī)葡萄、星星哨有機(jī)水產(chǎn)等品牌。
(二)綠色制造提升工程。
綠色制造是綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式，是中國制造向高端發(fā)展的必然選擇，提升綠色制造水平是永吉增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。重點(diǎn)實(shí)施綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)提升工程，打造“無廢”制造示范縣。
綠色礦山提升工程。加快大黑山鉬業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)第二條日處理萬噸礦石采選生產(chǎn)線，提高資源產(chǎn)出率。建設(shè)全國首家鉬尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用鉬伴生石及尾礦進(jìn)行綜合開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)150萬噸機(jī)制骨料生產(chǎn)、建設(shè)年處理尾礦量1000萬噸生產(chǎn)系統(tǒng)，促進(jìn)加氣混凝土砌塊、廣場磚、人造石等新型建材項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，推動對鉬礦中的硫、鐵、銅等物質(zhì)回收項(xiàng)目，把開采的礦石全部吃干榨凈，打造“無廢”礦山。
綠色園區(qū)提升工程。依托永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為省級“綠色園區(qū)”的基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)一步盤活閑置廠房，提高開發(fā)區(qū)園區(qū)的土地節(jié)約集約化利用水平，推動基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，實(shí)行余熱余壓廢熱資源的回收利用、水資源循環(huán)利用、企業(yè)廢物資源交換利用，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，龍頭企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體生產(chǎn)的“無廢”發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動，打造成為宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合區(qū)、吉林省綠色示范基地，使開發(fā)區(qū)發(fā)展成為國家級“綠色園區(qū)”。
綠色產(chǎn)業(yè)提升工程。依托伸飛、梅基特、恒濤、博大等環(huán)保企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)恒濤鍋爐智能化生產(chǎn)線安裝、恒濤節(jié)能環(huán)保鍋爐及部件、伸飛生活垃圾亞臨界水解設(shè)備、峰宇熱泵地源熱泵研發(fā)生產(chǎn)等項(xiàng)目，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大行動，利用“雙創(chuàng)”基地，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化、環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)向環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域延伸，打造先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。
(三)物流樞紐打造工程。
打造長吉物流樞紐區(qū)域，是搶抓我國構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局重大機(jī)遇、積極對接“一帶一路”倡議和長吉圖戰(zhàn)略、帶動永吉高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。重點(diǎn)培育壯大永吉大宗物流，開展“強(qiáng)基、引大、建園”行動，打造區(qū)域性物流樞紐。
強(qiáng)基行動。推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、貨代、倉儲、聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域物流資源。合理規(guī)劃建設(shè)物流中心，以規(guī)劃建設(shè)的物流中心(園區(qū))為樞紐，以物流配送中心為重點(diǎn)，以倉儲網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，改建、擴(kuò)建、整合物流設(shè)施，完善和建設(shè)包括貨運(yùn)鐵路專用線在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成鐵路與公路運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)銜接。
引大行動。針對國內(nèi)諸多上市公司轉(zhuǎn)型進(jìn)入物流產(chǎn)業(yè)、國際知名物流企業(yè)紛紛進(jìn)入中國開展業(yè)務(wù)的大趨勢，積極引進(jìn)有競爭力的物流骨干企業(yè)和大型物流集團(tuán)，引導(dǎo)帶動本地物流業(yè)發(fā)展，形成物流業(yè)集聚區(qū)。
建園行動。實(shí)施西陽大宗物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)大黑山鉬業(yè)鐵路貨運(yùn)場站、新型建材物流園區(qū)、冀東物流園區(qū)建設(shè);實(shí)施口前、萬昌農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流中心智慧化、冷鏈化;實(shí)施開發(fā)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，重點(diǎn)推進(jìn)汽車部件產(chǎn)品、恒濤物流園區(qū)建設(shè)。
(四)全域旅游拓展工程。
深入發(fā)展全域旅游，是富民強(qiáng)縣的重要舉措。搶抓吉林省推動吉林北大湖、吉林萬科松花湖打造成國家級旅游度假區(qū)重大機(jī)遇，加快旅游業(yè)發(fā)展壯大，培育、引進(jìn)有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，以統(tǒng)籌推進(jìn)吉林永吉巴虎冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)為突破口，實(shí)施景區(qū)(點(diǎn))打造工程、融合發(fā)展工程、品牌塑造工程、服務(wù)提升工程，把永吉縣打造成為集冰雪運(yùn)動、休閑度假、商務(wù)會展、文創(chuàng)體驗(yàn)于一體的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
景區(qū)(點(diǎn))打造工程。加快A級以上景區(qū)建設(shè)，完善興光朝鮮族民俗旅游村、四間水庫風(fēng)景旅游區(qū)等旅游景點(diǎn)，建設(shè)萬昌溫泉度假旅游區(qū)、星星哨生態(tài)旅游區(qū)等。提升“冰雪+民宿”業(yè)態(tài)品質(zhì)，加快推進(jìn)北大湖南溝村、夾信子、小屯村和口前鎮(zhèn)雙頂子溝屯等住宿、餐飲、娛樂設(shè)施提檔升級，建設(shè)精品民宿，打造一批“遠(yuǎn)可看、近可游、居可養(yǎng)”的鄉(xiāng)村旅游樣板村。
融合發(fā)展工程。做強(qiáng)農(nóng)旅融合，探索“以農(nóng)興旅、以旅富農(nóng)”的跨界融合發(fā)展道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)變成景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變成旅游地商品、農(nóng)事勞動變成農(nóng)事體驗(yàn)，加快建設(shè)萬昌田園綜合體。
做深旅游與冰雪產(chǎn)業(yè)融合。建設(shè)冰雪服務(wù)區(qū)，推進(jìn)巴虎河沿河景觀、雙頂子冰雪旅游項(xiàng)目，打造以滑雪體育為主、自然觀光為輔的自然生態(tài)旅游區(qū)。利用雙頂子村頭道嶺、小屯山等山地資源，開發(fā)建設(shè)各類滑雪設(shè)施，開展商業(yè)運(yùn)營、滑雪培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等業(yè)務(wù)。建設(shè)冰雪主題公園、室內(nèi)冰雪VR虛擬體驗(yàn)館。推進(jìn)與北京粉雪科技公司合作，建立國家級冰雪大數(shù)據(jù)交易中心。依托吉林智慧冰雪研究院，開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動冰雪旅游、冰雪科技發(fā)展。做足“旅游+”。 以永吉中心城區(qū)為基礎(chǔ)，整合資源，打造集民俗、觀光、飲食、商業(yè)、休閑于一體的綜合旅游區(qū)，點(diǎn)亮夜經(jīng)濟(jì)。依托云山寺、蓮花寺的修建，結(jié)合鴿子洞的開發(fā)，打造宗教旅游、觀光旅游有機(jī)結(jié)合旅游區(qū)。
品牌塑造工程。設(shè)計富有縣域特色、主題鮮明、文化內(nèi)涵豐富的永吉旅游品牌LOGO，提升永吉旅游品牌辨識度，加大媒體宣傳力度，多渠道多方位立體宣傳，全面打響“冰雪之窗，休閑永吉”品牌。策劃舉辦高水平體育賽事、文化演藝、村歌春晚、網(wǎng)紅推薦等各類主題活動，集聚旅游人氣，培養(yǎng)一批粉絲群體和宣傳使者，做強(qiáng)主要客源市場形象宣傳，利用“形象投入+旅行社推廣”模式，打響長吉區(qū)域休閑度假旅游目的地名片。
服務(wù)提升工程。建設(shè)永吉旅游集散中心，完善涉旅場所旅游咨詢中心和咨詢點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)口前鎮(zhèn)與各景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國省道、高速公路、鄉(xiāng)村風(fēng)景道的服務(wù)區(qū)旅游化建設(shè)，完善標(biāo)識系統(tǒng)，合理配套旅游停車場，推進(jìn)自駕車、房車營地建設(shè)，深入推進(jìn)廁所革命。建立智慧旅游平臺，豐富全域旅游智能導(dǎo)覽、信息查詢、旅游線路推薦、線上預(yù)定、在線投訴等功能，努力實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游永吉”。
(五)數(shù)字永吉建設(shè)工程。
推進(jìn)新型數(shù)字永吉建設(shè)，是培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升社會治理能力，賦予高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要途徑。以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為支撐，重點(diǎn)建設(shè)“一個中心、一個平臺、兩朵云”，開展“三個應(yīng)用”，構(gòu)建“數(shù)字永吉”技術(shù)框架和長效運(yùn)營體系。
“一個中心”。打造數(shù)字永吉運(yùn)營管理中心，負(fù)責(zé)整個城鎮(zhèn)的運(yùn)營監(jiān)測。
“一個平臺”。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字平臺，構(gòu)筑永吉大數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)使能數(shù)字底座(須核實(shí))，包括大數(shù)據(jù)平臺、視頻云平臺、時空數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、融合通信指揮平臺等。
“兩朵云”。建設(shè)永吉城鎮(zhèn)云和產(chǎn)業(yè)云，城鎮(zhèn)云服務(wù)于政務(wù)服務(wù)、城鎮(zhèn)治理和民生服務(wù);產(chǎn)業(yè)云服務(wù)于汽車部件、裝備制造、冶金、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
“三類應(yīng)用”。開展善政、惠民、興業(yè)三方面的數(shù)字應(yīng)用，通過數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)全面提升城鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)、惠民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字政務(wù)、數(shù)字城管、數(shù)字警務(wù)、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字園區(qū)五大板塊。
(六)水生態(tài)振興工程。
實(shí)施水生態(tài)振興工程，是補(bǔ)齊防洪短板，建設(shè)最美生態(tài)永吉，增強(qiáng)永吉長遠(yuǎn)發(fā)展、安全發(fā)展能力的重要舉措。堅持治標(biāo)治本相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)八大工程，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實(shí)的支撐和保障。
1、永吉縣水系綜合整治及水土保持項(xiàng)目。建設(shè)飲馬河重點(diǎn)段、溫德河水土保持工程、河道清淤及水情、雨情監(jiān)測工程。其中：永吉縣飲馬河重點(diǎn)段治理，治理長度50.116千米，建錯車道3處，堤頂路面工程50.116千米，上下堤路28處，護(hù)坡固腳工程543米，護(hù)岸工程5142米，新建、改建、加固涵洞工程47座;溫德河流域水土保持治理，采用水土保持工程措施、水土保持植物措施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、林業(yè)停耕、退耕還林等方式達(dá)到對溫德河流域水土保持的目的;永吉縣防汛減災(zāi)智慧信息化，建設(shè)防汛減災(zāi)智慧信息化系統(tǒng)平臺，配套66座蓄水工程監(jiān)測，40條河道堤防運(yùn)行監(jiān)測及采砂監(jiān)控管理，50處城市低洼地帶監(jiān)測，60處山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測，98處水雨情信息采集監(jiān)測，融合水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、水工程安全管理;永吉縣農(nóng)村水系綜合整治，采取河道清障清淤疏浚，岸坡整治，水系聯(lián)通，水源涵養(yǎng)與水土保持河流管護(hù)措施，對河流進(jìn)行綜合治理。通過整治使河道自然面貌得到還原，河道功能得到基本恢復(fù);對可能發(fā)生沖刷破壞并危及到保護(hù)對象安全的山洪溝，采用護(hù)岸工程和堤防工程進(jìn)行整治，對山洪溝泥沙淤積嚴(yán)重、人工設(shè)障和雜物堆積的溝段，應(yīng)及時予以清除，結(jié)合水土保持和環(huán)境治理，大力開展植物措施，通過植樹、綠化、退耕還林，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，從山洪溝源頭加以治理。
2、城市防洪工程?？偣こ贪ㄖ卫淼谭?2108米，護(hù)岸工程5056米，建涵閘16座、涵洞27座，分段施工。
3、四間水庫建設(shè)工程。建設(shè)一座以防洪、城鎮(zhèn)供水為主的中型水庫，總庫容1564萬立方米。
4、吉林省永吉縣星星哨水庫清淤項(xiàng)目。水庫清淤整治改善水質(zhì)，增加水效庫容。
5、吉林省永吉縣星星哨水庫現(xiàn)代化灌區(qū)提升改造項(xiàng)目。灌區(qū)渠系工程續(xù)建配套改造。
6、永吉縣農(nóng)村飲水安全工程。打井、建設(shè)泵房、鋪設(shè)管網(wǎng)、安裝凈化設(shè)備。
7、吉林省永吉縣星星哨水庫流域治理及水源地綜合整治項(xiàng)目。飲用水水源地污染防治工程、保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工程、水源地環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)工程、水源地環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)工程、水源地環(huán)境管理能力建設(shè)
8、永吉縣水庫清淤除險加固改造工程項(xiàng)目。對朝陽水庫等壩體前后坡進(jìn)行修復(fù)加固，對溢洪道進(jìn)行改造，對庫區(qū)進(jìn)行清淤擴(kuò)容，對周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，對管理用房進(jìn)行改造。
十五、強(qiáng)化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖
(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和管理水平。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。加強(qiáng)理論武裝，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。充分發(fā)揮各級黨委(黨組)、各領(lǐng)域基層黨組織的功能，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來，使全縣各族人民團(tuán)結(jié)一致、砥礪奮進(jìn)。
(二)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。
強(qiáng)化本規(guī)劃對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，健全以永吉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。根據(jù)本規(guī)劃對特定領(lǐng)域、區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，同步編制實(shí)施一批縣級相關(guān)規(guī)劃。突出本規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化年度計劃與本規(guī)劃銜接，推進(jìn)本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)精準(zhǔn)落地，形成規(guī)劃工作合力，確保一張藍(lán)圖干到底。
(三)完善重大項(xiàng)目支撐。
扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目拉動戰(zhàn)略，強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目支撐作用，對納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。圍繞三次產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，完善重大項(xiàng)目謀劃。瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍、骨干前沿企業(yè)，量體裁衣、定向施策、定點(diǎn)招商，以項(xiàng)目建設(shè)帶動轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技水平高、示范帶動強(qiáng)的重大項(xiàng)目。完善項(xiàng)目生成機(jī)制，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動開發(fā)原則，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理。健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、督查通報、考核獎懲等制度，營造項(xiàng)目推進(jìn)良好氛圍。完善企業(yè)解困機(jī)制，健全重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難和問題。強(qiáng)化要素保障機(jī)制，深化銀企“雙推”工程，加強(qiáng)項(xiàng)目申報工作，統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
(四)確保規(guī)劃落到實(shí)處。
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)及重大任務(wù)、重大項(xiàng)目，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和適時修訂調(diào)整。健全規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測分析、中期評估、總結(jié)評估的全程動態(tài)評估體系。自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。把監(jiān)測評估結(jié)果納入各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，凝聚各方面力量推動規(guī)劃順利實(shí)施。
