桐廬縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《桐廬縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共桐廬縣委關(guān)于制定桐廬縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略，明確各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)美麗幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化示范縣建設(shè)，是全縣人民共同的愿景。
一、奮力展現(xiàn) “ 重要窗口 ” 桐廬風(fēng)采，努力建設(shè)美麗幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化示范縣
（一）高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，縣委縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高舉 “ 美麗生態(tài)、改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、文化文明、民生幸福 ” 五面大旗，砥礪前行，奮勇拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康發(fā)展，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 376.27億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到 34.22 億元?？爝f物流和大智造、大健康、大旅游 “ 1+3 ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。
—— 快遞產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。重磅打造快遞科技小鎮(zhèn)，快遞回歸加速，快遞物流產(chǎn)業(yè)稅收達(dá) 10.27 億元， “ 快遞人之鄉(xiāng) ” 向 “ 快遞產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng) ” 轉(zhuǎn)變?nèi)嫣崴?。中通快運(yùn)全球總部、韻達(dá)全球科創(chuàng)中心、申通國際總部、中通快遞第二總部與圓通國家工程實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新研發(fā)基地等重大項(xiàng)目落戶。成立桐廬民營快遞發(fā)展中心，建成運(yùn)營全國首個(gè)“集采中心 ” ，交易額達(dá) 101.53 億元。舉辦中國（杭州）國際快遞業(yè)大會(huì)，入圍全省物流示范縣綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)，榮膺浙江省快遞發(fā)展先進(jìn)縣。
—— 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。 2020 年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值 91.8億元，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值突破百億，磁性材料、先進(jìn)裝備制造保持 10% 以上增速，累計(jì)新增億元以上企業(yè) 33 家。制筆、針織行業(yè)實(shí)現(xiàn)國家高新技術(shù)企業(yè)零突破，中國圍巾城建成運(yùn)營，康基醫(yī)療香港主板上市。創(chuàng)成長三角首個(gè)國家級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū)，位列 “ 2020 中國健康產(chǎn)業(yè)百佳縣市 ” 榜單首位，富春山健康城入選長三角健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)健康產(chǎn)業(yè)示范基地?，幜障删车?6 大景區(qū)收歸國有；游客接待量首次突破 2000萬人次；入選 “ 第二批國家全域旅游示范區(qū)名單 ” ，獲評(píng) “ 中國最美生態(tài)文化旅游名縣 ” ，被《國家地理》雜志推薦為 “ 25 個(gè)全球最佳旅行目的地之一 ” 。
—— 平臺(tái)建設(shè)全面提速。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)富春未來城建設(shè)，富春江科技城、富春山健康城、迎春商務(wù)區(qū)等重大平臺(tái)能級(jí)持續(xù)提升，智慧安防小鎮(zhèn)上榜 2018 年度省級(jí)特色小鎮(zhèn) “ 畝均效益 ” 領(lǐng)跑者名單，鳳棲生命港建成開園，小微企業(yè)園建設(shè)有序推進(jìn)，入圍全省小微企業(yè)園建設(shè)提升重點(diǎn)縣。杭黃鐵路開通運(yùn)營，臨建高速、湖杭連接線開工建設(shè)，杭義溫高鐵前期工作有序推進(jìn)。
美麗生態(tài)增添新色彩。入選全國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)典型示范區(qū)、全省首批大花園典型示范縣和首批生態(tài)文明建設(shè)示范縣。2020 年，全縣森林覆蓋率提升至 75.19% ，實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城鎮(zhèn)全覆蓋，榮獲國家森林城市、全國森林旅游示范縣、中國天然氧吧、省級(jí)森林休閑養(yǎng)生城市稱號(hào)，創(chuàng)成全省唯一林業(yè)現(xiàn)代化 “ 廳縣合作 ” 共建縣?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 98.1% ， PM2.5 濃度為 27 微克 / 立方米。境內(nèi) 114 條主要河道水質(zhì)穩(wěn)定在 Ⅲ 類及以上，河流I— Ⅱ 類水質(zhì)斷面比例達(dá)到 87% 。成功創(chuàng)建全省第二批 “ 無違建縣 ” ，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級(jí)驗(yàn)收。全面開展垃圾分類文明示范縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零增長、零填埋”，創(chuàng)成市級(jí)以上垃圾分類示范小區(qū)（村） 88 個(gè)。
改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。以 “ 最多跑一次 ” 改革為牽引的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，縣域治理體系和治理能力大幅提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，形成了體現(xiàn)桐廬持續(xù)領(lǐng)先領(lǐng)跑水平的改革創(chuàng)新新態(tài)勢(shì)、新局面。
—— 創(chuàng)新能力大幅提升。全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到 61.2% ， R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重提升至1.99% 。累計(jì)認(rèn)定國家重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè) 165 家、省科技型中小企業(yè) 476 家；省級(jí)企業(yè)研究院 12 家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心 42 家。桐廬筆業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體入圍省級(jí)創(chuàng)建名單，橫村成為中國針織（圍巾帽子手套）創(chuàng)新基地。全國首個(gè)縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心投入運(yùn)營，榮登“中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣”榜單。國家級(jí)眾創(chuàng)空間、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)國際合作基地、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、市領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)“ 零 ” 的突破。浙富水電特大型水輪發(fā)電機(jī)組獲評(píng)國際首臺(tái)（套）。組織舉辦 “ 君山引鳳 ” 科技人才周、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)等品牌活動(dòng)， “ 2050 ” 全球唯一永久營地開營，創(chuàng)建省級(jí)博士后科研工作站 6 家，累計(jì)引進(jìn)培育國家、省級(jí)人才計(jì)劃專家 34 人， “ 富春院士村 ” 建成開村。
—— 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)全省首個(gè)《投資項(xiàng)目 “ 一站式 ” 服務(wù)中心工作規(guī)則》， “ 24 小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn) ” 項(xiàng)目通過驗(yàn)收，公共資源電子化交易率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，商事登記檔案實(shí)現(xiàn) “ 零見面 ” 查詢，工業(yè)項(xiàng)目和一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從拿地到開工 42 天常態(tài)化，一般工業(yè)項(xiàng)目從拿地到開工最快 18 天，“ 最多跑一次 ” 滿意率、實(shí)現(xiàn)率和綜合考核保持全省前列。 PPP 項(xiàng)目推廣和商事改革獲國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。設(shè)立全省首個(gè) “ 企業(yè)家日 ” ，常態(tài)化舉辦 “ 我們的 ” 系列親商活動(dòng)，發(fā)布 “ 春風(fēng) ” 系列政策 42 條，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
—— 縣域治理改革深化。全面推進(jìn) “ 一件事 ” 改革，“一件事”全流程“零跑次”事項(xiàng)達(dá)85 項(xiàng)。持續(xù)深化 “ 最多跑一地 ”改革，高標(biāo)準(zhǔn)建成運(yùn)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（信訪超市），推出 “ 縣委書記大接訪 ” 活動(dòng)，建立縣領(lǐng)導(dǎo) “ 365 坐班接訪 ” 制度，入選全市改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例。綜合行政執(zhí)法改革全省示范，分水鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”獲浙江省縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實(shí)踐”。全域土地綜合整治全省領(lǐng)跑，百江鎮(zhèn)被列為全國試點(diǎn)，復(fù)墾建設(shè)用地、盤活存量用地，土地出讓創(chuàng)新高。國企改革有效突破，上繳國有資本經(jīng)營收益翻番。圓滿完成全省首批行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)。高質(zhì)量完成 “ 七五 ” 普法考核驗(yàn)收。創(chuàng)成全國首批法治政府建設(shè)示范縣， 2015-2018 年連續(xù)四年被評(píng)為浙江省法治政府建設(shè)先進(jìn)單位， 2019 、 2020 年度法治浙江（法治政府）建設(shè)考評(píng)全省縣級(jí)排名第一。一體推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（社）建設(shè)，全面完成掃黑除惡 “ 六清 ” 行動(dòng)，創(chuàng)成 “ 省無信訪積案縣 ”“ 省無欠薪縣 ”， 人民群眾安全感、滿意度位列全市第一、全省第四，實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建“十六連創(chuàng)”，獲評(píng)全國平安建設(shè)先進(jìn)縣和全省首批“一星平安金鼎”。創(chuàng)成浙江省食品安全縣和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
鄉(xiāng)村振興激發(fā)新活力。入圍國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單和國家級(jí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃試點(diǎn)，村域規(guī)劃 “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)成為全省樣本。美麗縣城建設(shè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過國家級(jí)驗(yàn)收，分水鎮(zhèn)、莪山畬族鄉(xiāng)創(chuàng)成新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)樣板省級(jí)樣板，桐君街道榮獲全省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村 3.0 版建設(shè)，啟動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、藝術(shù)鄉(xiāng)村、創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村建設(shè)。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)，被評(píng)為全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣。創(chuàng)成 “ 四好農(nóng)村路 ”全國示范縣和全省首批萬里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊示范縣。入圍全省首批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)示范縣，全面完成消薄工作， 142 個(gè)村實(shí)現(xiàn) “ 5030 ” 目標(biāo)。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家試點(diǎn)深入推進(jìn)，土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作成為全國典型。鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展，榮獲中國民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力縣、中國十大品質(zhì)休閑縣稱號(hào)。莪山畬族鄉(xiāng)獲評(píng) “ 中國畬族第一鄉(xiāng) ” ，富春江鎮(zhèn)創(chuàng)成省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，瑤琳鎮(zhèn)、百江鎮(zhèn)、鐘山鄉(xiāng)入選省級(jí)森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，鐘山鄉(xiāng)創(chuàng)成省級(jí)水果特色強(qiáng)鎮(zhèn)，百江鎮(zhèn) “ 稻香櫻語 ” 田園綜合體列入省級(jí)試點(diǎn)，橫村鎮(zhèn)白云村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。
特色文化彰顯新魅力。杭州亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)項(xiàng)目落戶。入選全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣，高分通過全國文明城市復(fù)評(píng)，市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，合村鄉(xiāng)、莪山畬族鄉(xiāng)、分水鎮(zhèn)后巖村、舊縣街道西武山村入選全國文明村鎮(zhèn)。列入全省首批文化傳承生態(tài)保護(hù)區(qū)培育名單。桐君傳統(tǒng)中藥文化晉級(jí)國遺。桐君街道梅蓉村、莪山民族村被評(píng)為國家級(jí)傳統(tǒng)村落。創(chuàng)成全省首個(gè) “ 中國詩歌之鄉(xiāng) ” ，引進(jìn)國家級(jí)美術(shù)寫生創(chuàng)作基地。范仲淹紀(jì)念館、非遺展示館、智慧檔案中心以及 5 家 24 小時(shí)城市書房建成開放。杭州地區(qū)首個(gè) “ 全國影視指定拍攝景地 ” 落戶。文藝作品獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 5 項(xiàng)、省級(jí) 26 項(xiàng)。高質(zhì)量舉辦 “ 中國哲學(xué)家論壇 ” 、藥祖桐君中醫(yī)藥文化節(jié)以及全民運(yùn)動(dòng)節(jié)、全民旅游節(jié)、全民藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。
民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升。持續(xù)深化 “ 溫暖之城 ” 建設(shè)，連續(xù)多年蟬聯(lián)中國最具幸福感百佳縣市榜首，被評(píng)為“ 2020 年度中國全面小康十大示范縣市”。 2020 年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 56450 元、 34176 元， “ 十三五 ” 年均增速達(dá)到 7.5% 和 8.7% 。全縣基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到 99.1% 、 99.5% 。入選全國首批健康城市試點(diǎn)縣、全省首批綜合醫(yī)改先行先試縣、省級(jí) “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ”“ 六醫(yī)統(tǒng)籌 ” 集成改革試點(diǎn)縣。通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)評(píng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，其中 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立德樹人根本任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)充，合作辦學(xué)進(jìn)一步深化，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、浙江省教育基本現(xiàn)代化縣、全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，入選全省職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)縣。在全國率先推出 “ 家院一體 ” 微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn) “ 家門口 ” 幸福養(yǎng)老。連續(xù)九年舉辦桐廬百姓日活動(dòng)，創(chuàng)新開展 “ 云上百姓日 ” ，發(fā)布以 “ 一個(gè)免費(fèi)開放、兩個(gè)紅包、兩個(gè)補(bǔ)貼、兩個(gè)覆蓋 ” 為主要內(nèi)容的 “ 惠民七條 2020 ” 政策。高質(zhì)量開展東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，榕江縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
經(jīng)過五年潛心發(fā)展，全縣錨定了發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一了思想，形成了更強(qiáng)大的凝聚力和上下一心、積極作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，打開了優(yōu)質(zhì)要素集聚的通道和 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化的通道；進(jìn)一步擦亮了中國最美縣、中國最具幸福感縣級(jí)城市等品牌，補(bǔ)齊了一批民生領(lǐng)域短板，為 “ 十四五 ” 時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成績的取得來之不易，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難的成果。在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍存在一些問題和不足：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，創(chuàng)新能力不足，發(fā)展動(dòng)能有待增強(qiáng)。二是重大項(xiàng)目招引轉(zhuǎn)化有待進(jìn)一步提效，列入省重點(diǎn)項(xiàng)目和省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量少，重大項(xiàng)目對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平有待提高，中心城區(qū)能級(jí)不高，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源吸引力不強(qiáng)；縣域內(nèi)部交通設(shè)施建設(shè)存在短板，全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局和機(jī)制尚未有效建立；鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入不足，集體經(jīng)濟(jì)增收缺少長效手段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高。四是資源約束趨緊，優(yōu)質(zhì)人才的吸引集聚能力不足，用地、資金、用能等要素支撐有待強(qiáng)化。五是優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與群眾期盼還有差距，生態(tài)治理、城市管理、文化建設(shè)、安全生產(chǎn)、平安穩(wěn)定等方面還有不少短板亟待補(bǔ)足。
表 1 ：桐廬縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)完成情況表
（二）新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以勢(shì)不可擋之勢(shì)重塑世界， “ 萬物互聯(lián) ” 的數(shù)字化時(shí)代來臨。世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，逆全球化思潮涌動(dòng)。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，公共衛(wèi)生事件以及安全問題頻發(fā)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。長三角一體化、鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略實(shí)施，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局構(gòu)建，為全國經(jīng)濟(jì)長期向好提供了堅(jiān)實(shí)的保障。從省市看，習(xí)近平總書記賦予浙江 “ 努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口 ” 的新使命。省委作出了建設(shè)十個(gè)方面 “ 重要窗口 ” 、加快形成十三項(xiàng)具有中國氣派和浙江辨識(shí)度的重大標(biāo)志性成果的決策部署；提出新發(fā)展階段浙江擔(dān)負(fù) “ 五大歷史使命 ” ，爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的總體思路。杭州市即將迎來 “ 亞運(yùn)會(huì)、大都市、現(xiàn)代化 ”的重要窗口期，市委提出了高水平打造 “ 數(shù)智杭州 · 宜居天堂 ” ，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)。
從桐廬自身看，中國最美縣品牌廣為認(rèn)可、享譽(yù)全國，后疫情時(shí)期，美麗生態(tài)將成為桐廬最大優(yōu)勢(shì)、最厚資產(chǎn)，為建設(shè)現(xiàn)代化持續(xù)增添動(dòng)力。杭義溫高鐵二期工程、湖杭鐵路連接線、臨建高速等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)， “ 三軌道四高速兩水道一機(jī)場 ” 對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)加速形成，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源有望加快集聚。更加緊密融入杭州主城區(qū)，有望在杭州落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、強(qiáng)化市域統(tǒng)籌、加快構(gòu)建特大城市新型空間格局中贏得更多先手機(jī)會(huì)。 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局構(gòu)建，杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)，快遞物流、醫(yī)療健康、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇期。以數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)等為代表的前沿技術(shù)多點(diǎn)突破，將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生命健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)培育帶來機(jī)遇。同時(shí)，大都市區(qū)中心城市 “ 虹吸效應(yīng) ” 和周邊縣市區(qū)的競爭態(tài)勢(shì)越來越明顯，資源之爭、美麗之爭、人才之爭更趨激烈，對(duì)桐廬縣域綜合能級(jí)提升和特色優(yōu)勢(shì)培育提出更高要求。
綜合判斷， “ 十四五 ” 及今后一個(gè)時(shí)期，桐廬發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施的攻堅(jiān)期；特色魅力持續(xù)彰顯，大花園 “ 耀眼明珠 ” 建設(shè)的沖刺期；內(nèi)外空間拓展加快，城市能級(jí)提升的推進(jìn)期；新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，幸福城鄉(xiāng)建設(shè)的提升期。邁入新的發(fā)展階段，要求全縣人民胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，保持戰(zhàn)略定力，在長三角一體化和杭州大都市區(qū)建設(shè)中找準(zhǔn)定位，搶抓機(jī)遇，走好現(xiàn)代化之路，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起的新局面。
（三）二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，城市綜合能級(jí)、核心競爭力、美麗生態(tài)品牌、縣域治理現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)全面性、根本性的提升，多個(gè)領(lǐng)域走在全國前列，全面建成美麗幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化示范縣。
高水平生態(tài)文明全國樣板。生態(tài)牌美麗牌持續(xù)擦亮，生態(tài)底板更加夯實(shí)，美麗優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步領(lǐng)先領(lǐng)跑， “ 綠水青山就是金山銀山 ” 轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步打開，實(shí)踐并總結(jié)桐廬特色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局。
高質(zhì)量綠色經(jīng)濟(jì)全國樣板。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺(tái)階，科創(chuàng)實(shí)力大幅躍升，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力百強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
高顏值美麗城鄉(xiāng)全國樣板。 “ 中國最美縣 ” 內(nèi)涵不斷豐富，美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步構(gòu)建，數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)取得突出成效，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 80% 以上，城鄉(xiāng)居民收入比控制在 1.6 以內(nèi)。
高品質(zhì)美好生活全國樣板。共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居民人均可支配收入超過全省平均水平；實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣，人的現(xiàn)代化和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升，中國最具幸福感縣級(jí)城市排名保持前列。
高效能縣域治理全國樣板。率先實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，法治桐廬、平安桐廬建設(shè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、達(dá)到更高水平，社會(huì)保持和諧安全，縣域治理體系建設(shè)形成領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)；全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，清廉桐廬全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
（四） “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“做大做強(qiáng)、強(qiáng)化特色、拓展空間、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”，不斷厚植優(yōu)勢(shì)、持續(xù)鍛鑄品牌，全面建設(shè)美麗幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化示范縣，奮力展示“重要窗口”桐廬風(fēng)采。
—— 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，圍繞 “ 面向現(xiàn)代化、適應(yīng)現(xiàn)代化、引領(lǐng)現(xiàn)代化 ” 的要求，不斷健全科學(xué)決策、高效執(zhí)行體系，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持人民至上。始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為一切工作的不懈追求，尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的主體作用，錨定共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，形成共建共治共享的良好局面。
—— 堅(jiān)持發(fā)展為要。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升平臺(tái)能級(jí)、增強(qiáng)重大項(xiàng)目吸引力，集中力量解決好縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量不大、增長速度不快、質(zhì)量效益不高問題，為持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)、推動(dòng)共同富裕打好堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
—— 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。始終把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，有效破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，努力取得更多具有桐廬標(biāo)識(shí)的實(shí)質(zhì)性、系統(tǒng)性、集成性成果。
—— 堅(jiān)持突出特色。始終堅(jiān)持將把美麗作為核心競爭力，把幸福作為一切工作的落腳點(diǎn)，持續(xù)鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)、挖掘文化優(yōu)勢(shì)、拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、厚植民心優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市吸引力和競爭力，在更廣領(lǐng)域、更深層面、更高水平續(xù)寫中國最美縣的新篇章。
—— 堅(jiān)持全域統(tǒng)籌。強(qiáng)化整體智治、系統(tǒng)觀念，積極順應(yīng) “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、發(fā)展與安全等多對(duì)關(guān)系，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（五） “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照 “ 轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起 ” 的總體要求，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，奮發(fā)圖強(qiáng)，乘勢(shì)而上，全力建設(shè)杭州大都市區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極和浙江大花園 “ 耀眼明珠 ” ，美麗幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化示范縣建設(shè)取得階段性成果。
—— 縣域綜合實(shí)力顯著躍升。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路不動(dòng)搖，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別突破 550 億元、 12 萬元，工業(yè)總產(chǎn)值突破 1000 億大關(guān)，快遞物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 500 億元，旅游業(yè)總收入超 350 億元，健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 50 億元。 6 條百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈全面形成，規(guī)上工業(yè)企業(yè)家數(shù)、規(guī)上工業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)翻番。
—— 美麗生態(tài)建設(shè)顯著進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境相關(guān)指標(biāo)保持全市領(lǐng)先，中國最美縣品牌不斷擦亮，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加明顯。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)空間基底進(jìn)一步鞏固。全縣森林覆蓋率維持在 75.18% 以上；空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在 94% 以上； PM2.5 平均濃度控制在 27 微克 / 立方米以下；地表水達(dá)到或優(yōu)于 Ⅱ 類水比例達(dá)到 90% 以上；資源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少；高質(zhì)量建設(shè)全省首批大花園典型示范縣。
—— 科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全面賦能，科技創(chuàng)新成為加快發(fā)展的核心動(dòng)力， R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá)到 2.8% 以上，人才資源總量達(dá)到 12.8 萬人；每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到 8.2 件；規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重超過 65% ；在電子信息、生命健康、新材料等領(lǐng)域形成一批重大科技突破成果。
—— 開放合作成效顯著提升。融杭接滬通道進(jìn)一步打通，成功承辦杭州亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)賽事，優(yōu)質(zhì)資源加快集聚，國際知名度和影響力進(jìn)一步提高；在 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中搶抓機(jī)遇，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提速，穩(wěn)步提升外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，全縣貨物進(jìn)出口總額突破 100 億元。
—— 文化文明魅力顯著彰顯。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)走在全國前列，新時(shí)代南堡精神、快遞人創(chuàng)業(yè)精神得到廣泛弘揚(yáng)，公民思想道德建設(shè)取得長足進(jìn)步，全國文明城市創(chuàng)建成果得到全面鞏固；文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)，藥祖文化、隱逸文化、詩詞文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新傳承，推動(dòng)文化成為顯著標(biāo)識(shí)和特色名片。
—— 幸福生活品質(zhì)顯著提高。共同富裕取得階段性成果，居民人均可支配收入達(dá)到 6.6 萬元；人的全生命周期需求得到更好滿足，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化水平大幅提升，居民人均預(yù)期壽命超過 84 歲；多層次社會(huì)保障體系更加健全，人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步達(dá)到新水平。
—— 社會(huì)治理效能顯著增強(qiáng)。法治優(yōu)勢(shì)充分彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，建成縣域法治首善之區(qū)； “ 整體智治、唯實(shí)惟先 ” 的現(xiàn)代政府基本建成，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成， “ 縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng) ” 高效協(xié)同治理格局基本建成；重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，平安桐廬建設(shè)深入推進(jìn)，縣域治理現(xiàn)代化形成領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)。
表 2 ：桐廬縣 “ 十四五 ” 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
二、培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
全力構(gòu)建以快遞物流和大智造、大健康、大旅游為主體的“ 1+3+X ” 特色產(chǎn)業(yè)體系，加快二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)軍民融合，培育快遞物流千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，電子信息、新能源新材料、先進(jìn)裝備制造、醫(yī)療器械、時(shí)尚制造等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)綠色發(fā)展新動(dòng)能。
（一）乘勢(shì)打造快遞物流地標(biāo)產(chǎn)業(yè)
深入實(shí)施 “ 快遞回歸 ” 戰(zhàn)略，著力打造鏈條完整、公司云集、文化濃郁、貢獻(xiàn)突出的 “ 快遞之鄉(xiāng) ”“ 物流之都 ” ，力爭到 2025年，實(shí)現(xiàn)快遞物流產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過 500 億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平位居長三角前列，成為引領(lǐng)桐廬未來發(fā)展的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建優(yōu)化快遞物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)快遞科技小鎮(zhèn)，加快中通快運(yùn)全球總部、韻達(dá)全球科創(chuàng)中心、申通國際總部、中通快遞第二總部與圓通國家工程實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新研發(fā)基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加大產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)招引力度，打造國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、快遞全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)高地。建設(shè)富春江科技城人工智能裝備產(chǎn)業(yè)園，因地制宜布局快遞特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建形成以快遞科技小鎮(zhèn)為核心的產(chǎn)業(yè)布局。
做強(qiáng)快遞物流全產(chǎn)業(yè)鏈。聚力打造物資裝備交易集群、快遞物流研發(fā)與總部集群、物流裝備制造集群、綠色包裝產(chǎn)業(yè)集群，形成桐廬快遞物流產(chǎn)業(yè)核心競爭力。從設(shè)備、系統(tǒng)、企業(yè)等角度出發(fā)，全面開展快遞及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈研究，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，爭取快遞業(yè)細(xì)分子項(xiàng)目總部落戶桐廬，構(gòu)建多業(yè)聯(lián)動(dòng)、相生互進(jìn)的快遞產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。辦好浙江省國郵快遞物流科學(xué)研究院，加強(qiáng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全力打造快遞物流新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的試驗(yàn)基地。積極推動(dòng) 5G 、人工智能、快遞金融等領(lǐng)域新技術(shù)、新模式在桐開展試驗(yàn)，以科技賦能快遞物流行業(yè)發(fā)展。建設(shè)快遞物流行業(yè)檢驗(yàn)檢測和綠色認(rèn)證中心，廣泛開展裝備檢測與認(rèn)證、信用認(rèn)證與綠色認(rèn)證，打造快遞物流領(lǐng)域權(quán)威資質(zhì)認(rèn)證基地。建設(shè)快遞物流業(yè)人才培訓(xùn)基地，開展快遞物流企業(yè)高管人才培訓(xùn)。
實(shí)施快遞 “ 兩進(jìn)一出 ” 工程。開展快遞 “ 兩進(jìn)一出 ” 工程試點(diǎn)，加快推進(jìn)村級(jí)快遞服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 快遞進(jìn)村 ” 全面覆蓋；建立健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直播電商；引導(dǎo)快遞企業(yè)融入上游制造產(chǎn)業(yè)鏈，提供訂單快遞、入廠物流、倉配一體、逆向物流等服務(wù)，同時(shí)，實(shí)施快遞 “ 進(jìn)園 ” 行動(dòng)，在各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套建設(shè)快遞服務(wù)設(shè)施；建設(shè)運(yùn)營國家郵政局 “ 快遞出海 ” 國際業(yè)務(wù)中心，大力引進(jìn)培育國際快遞骨干企業(yè)，形成區(qū)域國際快遞網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化快遞物流發(fā)展環(huán)境。成立快遞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建設(shè)服務(wù)于快遞物流行業(yè)的金融服務(wù)中心，積極投資各類快遞物流關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)其在桐落戶。持續(xù)辦好中國（杭州）國際快遞業(yè)大會(huì)，建成中國快遞博物館和會(huì)展中心，鼓勵(lì)各類快遞業(yè)會(huì)展論壇在桐活動(dòng)、各類新產(chǎn)品在桐發(fā)布。深化省物流創(chuàng)新示范縣綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)開展服務(wù)快遞百日專項(xiàng)行動(dòng)，在縣域快遞服務(wù)、縣域快遞業(yè)監(jiān)管、快遞助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及賦能行業(yè)降本增效等方面爭創(chuàng)全國示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)成果。
（二）做優(yōu)做強(qiáng)大智造產(chǎn)業(yè)
加快實(shí)施 “ 新制造業(yè)計(jì)劃 ” ，全面推進(jìn)萬畝空間有機(jī)更新、特色產(chǎn)業(yè)鏈百億培育、鏈主企業(yè)引育倍增、數(shù)字經(jīng)濟(jì)倍增、工業(yè)投資倍增以及規(guī)模企業(yè)魚躍等行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)智慧安防小鎮(zhèn)建設(shè)，加快人工智能、邊緣計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)的融合創(chuàng)新，構(gòu)建 “ 云、網(wǎng)、端 ” 一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造全球最大規(guī)模智慧安防產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮浙江省科創(chuàng)新材料研究院、浙大高溫合金研究所等創(chuàng)新平臺(tái)作用，持續(xù)推進(jìn)新材料新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、服務(wù)配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。高質(zhì)量建設(shè)桐廬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，加快分水智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做強(qiáng)橫村中國圍巾城，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)制筆、針織服裝、箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生產(chǎn)方式、組織方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快突破產(chǎn)品核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。加大力度推廣工廠物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，打造一批數(shù)字工廠、未來工廠。以智慧供應(yīng)鏈建設(shè)為抓手，開展企業(yè)流程再造，形成系統(tǒng)化、集成化、敏捷化、智能化的管理模式，培育具有競爭力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。
（三）聚焦前沿高端培育大健康產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新提升醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，培育壯大生命科技產(chǎn)業(yè)，特色化發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批具有核心競爭力、市場號(hào)召力、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力的 “ 大高新 ” 項(xiàng)目，激發(fā)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，將大健康產(chǎn)業(yè)培育為桐廬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打響國家級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)先行試驗(yàn)區(qū)品牌。加快培育細(xì)胞生物、靶向藥物、體外診斷等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)區(qū)域細(xì)胞制備中心建設(shè)，大力發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、健康管理等新興健康服務(wù)業(yè)態(tài)，著力打造全省領(lǐng)先的生命科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚地、華東地區(qū)有影響力的新藥研發(fā)策源地。積極爭取國家及省市先行先試政策，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)紅利吸引生命科技高端企業(yè)和人才集聚。創(chuàng)新提升醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，加快中國微創(chuàng)外科器械小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體創(chuàng)建。挖掘和傳承中醫(yī)藥養(yǎng)生文化，構(gòu)建以中藥制造為基礎(chǔ)，以中醫(yī)藥健康服務(wù)為核心的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈體系。
（四）融合創(chuàng)新振興大旅游產(chǎn)業(yè)
以全域旅游發(fā)展為導(dǎo)向，以文化旅游體育深度融合為主線，推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和旅游服務(wù)提升，增強(qiáng)旅游核心吸引力，打響“ 詩鄉(xiāng)畫城 · 瀟灑桐廬 ” 旅游品牌，努力打造國際知名、國內(nèi)一流的休閑旅游目的地。推進(jìn)富春江景區(qū)、大瑤琳景區(qū)國家 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快合村鄉(xiāng) 5A 景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加快傳統(tǒng)景區(qū)提升、創(chuàng)新運(yùn)營模式，全面提升景區(qū)品質(zhì)。整合開發(fā)富春江和分水江兩岸的重點(diǎn)文旅體資源，推進(jìn)桐君山大景區(qū)建設(shè)，構(gòu)建兩江兩岸詩路文化旅游項(xiàng)目集群，著力建設(shè)富春江桐廬段的黃金左岸。實(shí)施藝術(shù)村莊創(chuàng)建工程，打造鄉(xiāng)村生活度假區(qū)，建設(shè)不同主題特色的藝術(shù)鄉(xiāng)村 11 個(gè)。提升文化場館旅游服務(wù)功能，推動(dòng)公共圖書、非遺體驗(yàn)、文化演出進(jìn)景區(qū)、進(jìn)民宿，推動(dòng)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村民宿文化消費(fèi)升級(jí)。以桐廬入選《國家地理》雜志公布的 25 個(gè)全球最佳旅行目的地以及承辦杭州亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)項(xiàng)目為契機(jī)，積極開拓馬術(shù)相關(guān)旅游產(chǎn)品，加大桐廬旅游國際市場推廣，提升國際影響力。做優(yōu) “ 百縣千碗 · 桐廬味道 ” 美食產(chǎn)品、精品住宿產(chǎn)品及旅游紀(jì)念品。緊抓 5G 、 AI 等技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，通過數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從數(shù)字文創(chuàng)、智慧旅游、數(shù)字體育等角度突破，推動(dòng)旅游集散中心、旅游交通設(shè)施、文化場館、基礎(chǔ)設(shè)施、自駕服務(wù)、旅游廁所六大智慧旅游服務(wù)體系建設(shè)，著力提升文旅智慧服務(wù)效能。
（五）放大格局培育未來產(chǎn)業(yè)
緊盯全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，謀劃打造新興產(chǎn)業(yè)園，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)前沿領(lǐng)域率先探索布局，大力發(fā)展新基建、新智造、新消費(fèi)、新健康等新經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)金融、信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招引與培育，全面增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和配套服務(wù)能力，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)發(fā)展。推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。
（六）整合 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
加快推進(jìn)工業(yè)平臺(tái)整合提升，將富春江機(jī)械工業(yè)功能區(qū)、城南街道青山工業(yè)功能區(qū)、江南鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)一并納入桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄范圍，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)富春未來城、富春山健康城、迎春商務(wù)區(qū)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)桐廬東站站場開發(fā)，提升建設(shè)分水制筆、橫村針織等特色園區(qū)，富春江景區(qū)、大瑤琳景區(qū)、富春江慢生活體驗(yàn)區(qū)、江南古村落等旅游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建形成 “ 1+3+X ” 產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。明確各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展導(dǎo)向，突出存量空間開發(fā)利用和產(chǎn)出效能水平，提升縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，布局人才公寓、職工宿舍、商業(yè)、文化體育、休閑娛樂等設(shè)施，提升平臺(tái)產(chǎn)城融合發(fā)展水平。
三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
（一）建設(shè)高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)
著力建設(shè)行業(yè)性創(chuàng)新中心，布局技術(shù)研究中心、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、科技金融中心以及高等級(jí)人才驛站，加大科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等雙創(chuàng)孵化平臺(tái)建設(shè)力度。積極推進(jìn) “ 飛地 ” 研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做強(qiáng)桐廬筆業(yè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，培育時(shí)尚針織、磁性材料、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，布局建設(shè)一批企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站、博士（后）工作站等高端企業(yè)創(chuàng)新載體，努力形成一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果。到 2025 年，力爭新增企業(yè)研究院等重大企業(yè)創(chuàng)新載體10 家以上。
（二）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人才引進(jìn)培育
堅(jiān)持將人才作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的第一資源，聚力打造一流人才生態(tài)，吸引集聚飽學(xué)之才、實(shí)干之才、創(chuàng)新之才，建設(shè)杭州西郊人才高地。
積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。堅(jiān)持 “ 高精尖缺 ” 并重，建立完善“揭榜掛帥”的人才使用機(jī)制，持續(xù)實(shí)施 “ 君山英才計(jì)劃 ” ，深化 “ 君山引鳳 ” 科技人才周等活動(dòng)，深入推進(jìn) “ 富春院士村 ” 等人才平臺(tái)建設(shè)，著力引進(jìn)重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)、新興學(xué)科等領(lǐng)域的海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。創(chuàng)新人才共享模式，運(yùn)營好浙江人才大廈 “ 君山鳳巢 ” 、桐廬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)杭州促進(jìn)中心等人才 “ 飛地 ” ，建立一支與政府、企業(yè)保持長期合作關(guān)系的 “ 春江特聘專家 ”“ 候鳥工程師 ” 隊(duì)伍。積極營造適合青年人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引青年科學(xué)家、高校畢業(yè)生到桐廬創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮人才服務(wù)聯(lián)盟作用，通過 “ 桐廬人才碼 ”“ 君山英才服務(wù)站 ” 加快服務(wù)資源集聚，為人才提供全生命周期個(gè)性化服務(wù)。
大力培育本土人才。牢固樹立 “ 人即人才 ”“ 全員人才 ” 理念，深入實(shí)施 “ 511 ” 中青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，培育壯大本土人才隊(duì)伍。持續(xù)打響 “ 桐商學(xué)堂 ” 品牌，強(qiáng)化新生代企業(yè)家創(chuàng)新思維和能力培養(yǎng)。實(shí)施新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人和工匠培育工程，推進(jìn)產(chǎn)教融合，推廣職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制，培育一批技術(shù)精湛、素質(zhì)優(yōu)秀的“ 桐廬工匠 ” 和首席技師，加大高技能人才（勞模）創(chuàng)新工作室創(chuàng)建力度。建立產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合人才培養(yǎng)試點(diǎn)，開辦技能人才 “ 訂單班 ” ，支持企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才道路。加大實(shí)用型人才培養(yǎng)，全面提升電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域人才生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、市場營銷的理念和水平。完善人才服務(wù)及保障制度，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、文教衛(wèi)體、社會(huì)工作等人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化“名師”“名醫(yī)”引育，深化定向培養(yǎng)機(jī)制，不斷壯大民生領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。
（三）構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。實(shí)施新一輪科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，力爭培育國家重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到 300 家，省級(jí)科技型中小企業(yè)累計(jì)達(dá)到 800 家，形成以高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)、科技型企業(yè)為后備的科技企業(yè)發(fā)展 “ 雁形梯隊(duì) ” 。建立健全企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心、研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工作站等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）申請(qǐng)、技改投入以及高新技術(shù)企業(yè)、省裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品、浙江制造精品、省級(jí)工業(yè)新產(chǎn)品等評(píng)定扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) “ 尖兵計(jì)劃 ” ，發(fā)揮龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，爭取一批省級(jí)、國家級(jí)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，加快形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，培育和發(fā)展一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)。
（四）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
深化科技體制改革，完善科技治理體系，整合優(yōu)化科技資源配置，努力構(gòu)建 “ 產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云 ” 十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、效益、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。發(fā)揮全國首家縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、富春江科技城人民法庭、桐廬縣金融糾紛快速處理中心等機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展 “ 專利權(quán) + 商標(biāo)權(quán) ” 組合質(zhì)押融資，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營全鏈條服務(wù)體系，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)最優(yōu)縣。加快建立公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺(tái)，提升檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力。完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)與項(xiàng)目的融資支持。大力發(fā)展以科技中介、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、服務(wù)外包等為重點(diǎn)的科技信息服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，常態(tài)化舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新濃厚氛圍。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，切實(shí)解決好科技創(chuàng)新“ 最后一公里 ” 問題。
四、推動(dòng)更高水平的開放融合，全力構(gòu)建對(duì)外開放新格局
緊抓對(duì)外交通優(yōu)化契機(jī)，加快推進(jìn)融杭接滬，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，持續(xù)提升要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，開展縣域區(qū)劃調(diào)整研究和對(duì)接，全面拓展對(duì)外開放合作新渠道。
（一）加快推進(jìn)融杭接滬
推進(jìn)臨建高速、杭淳開高速、寧義宣高速建設(shè)，謀劃杭州市郊鐵路網(wǎng)桐廬段工程，全面建成以桐廬東站、桐廬高鐵站為核心的對(duì)外門戶型樞紐體系。全面融入杭州 “ 三江綠楔 ” 空間格局，對(duì)接三江匯未來城市先行實(shí)踐區(qū)、杭州云城，吸引杭州主城區(qū)科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等優(yōu)質(zhì)資源。做好第三輪區(qū)縣協(xié)作工作，推動(dòng)桐廬與杭州主城區(qū)在公共交通、公共服務(wù)設(shè)施、政策體系等同城化發(fā)展。推進(jìn)桐廬旅游更好融入杭州旅游宣傳營銷體系。實(shí)施長三角一體化賦能桐廬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)與高校、科研院所合作，爭取建立 “ 飛地 ” 平臺(tái)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮桐廬大健康、大旅游等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)生命科技、運(yùn)動(dòng)休閑、健康養(yǎng)生等產(chǎn)品，吸引集聚更多高端要素和高端消費(fèi)。拓展與長三角名校集團(tuán)的合作辦學(xué)，深化與三甲醫(yī)院合作辦醫(yī)，爭取納入長三角公共服務(wù) “ 一證通 ” 范圍，共享優(yōu)質(zhì)資源。高標(biāo)準(zhǔn)做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作，不斷完善對(duì)口幫扶雙向互動(dòng)、合作共贏機(jī)制。
（二）全面激發(fā)消費(fèi)活力
大力培育現(xiàn)代商貿(mào)，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，力爭 “ 十四五 ”社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速達(dá)到 9% 以上。推進(jìn)銀泰城等大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，打造具有浙西地標(biāo)形象的商業(yè)中心。加快中歐城建設(shè)，打造智慧綜合體。精品化設(shè)計(jì)建設(shè)開元路仿古商業(yè)街、武盛老街、昭德水街、深澳老街、莪山非遺街等特色商業(yè)街區(qū)。結(jié)合富春江綠道建設(shè)，打造濱江特色商業(yè)休閑街區(qū)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。在鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展數(shù)字新消費(fèi)，引進(jìn)智慧商店、無人商店等零售新業(yè)態(tài)、新模式，培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)，創(chuàng)成全省首批數(shù)字生活新服務(wù)樣板縣。深入實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，建立完備的消費(fèi)權(quán)益維護(hù)體系。提升發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)垂直電商、直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)應(yīng)用，鼓勵(lì)搭建醫(yī)療器械、文具、針織、農(nóng)產(chǎn)品、民宿等電商平臺(tái)，支持實(shí)體企業(yè)利用電商平臺(tái)，開發(fā) “ 線下 + 線上 ” 營銷模式，創(chuàng)成全國農(nóng)村電商示范縣。
（三）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引
聚焦快遞物流、大智造、大健康、大旅游重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈分析。探索實(shí)施招商引資鏈長制，瞄準(zhǔn)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高的 “ 高大上 ” 龍頭型項(xiàng)目和技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?“ 尖特精 ” 戰(zhàn)略型項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈全鏈條招商。利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，繪制桐廬產(chǎn)業(yè)地圖和招商路線圖，建立產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)企業(yè)庫，針對(duì)性地開展敲門招商、駐點(diǎn)招商、靶向招商。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才和優(yōu)秀企業(yè)家資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化以商招商、以才招商。積極開展委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商等模式。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金招商，采取財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本建立股權(quán)投資基金，打造 “ 基金 + 項(xiàng)目 + 園區(qū) ” 的一體化生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)資本與項(xiàng)目的有效對(duì)接。建立 “ 縣級(jí)大統(tǒng)籌、主平臺(tái)發(fā)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)保障 ” 的招商機(jī)制。優(yōu)化提升招商隊(duì)伍，打造一支懂項(xiàng)目、有干勁、負(fù)責(zé)任的專業(yè)招商隊(duì)伍和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。完善招商引資政策體系，集中資源強(qiáng)化突破，形成細(xì)分行業(yè)和特定領(lǐng)域政策優(yōu)勢(shì)。
（四）拓展有效投資空間
完善謀劃招引一批、前期攻堅(jiān)一批、建設(shè)實(shí)施一批、建成投產(chǎn)一批的動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)體系，促進(jìn)有效投資合理增長，力爭固定資產(chǎn)投資增速高于 GDP 增速。加強(qiáng)招引項(xiàng)目落地，構(gòu)建招商項(xiàng)目全生命周期服務(wù)和政策支持體系，強(qiáng)化部門間整體聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高項(xiàng)目推進(jìn)速度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “ 152 ” 產(chǎn)業(yè)園，為重大項(xiàng)目落地提供支撐。加快推進(jìn)海康智能安檢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地、康基微創(chuàng)醫(yī)療器械配套產(chǎn)業(yè)園、磁性材料產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模技術(shù)改造、綠色改造。推進(jìn) “ 兩新一重 ” 建設(shè)，加快 5G 商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域投資，積極儲(chǔ)備、推介優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，力爭 “ 十四五 ” 期間產(chǎn)業(yè)用地保障每年在 1000 畝以上；加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、民生保障等領(lǐng)域短板；加強(qiáng)交通、水利、能源等重大工程建設(shè)，力爭 “ 十四五 ” 期間民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施用地保障每年在 500 畝以上。
（五）升級(jí)開放型經(jīng)濟(jì)
融入中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)數(shù)字物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)桐廬快遞企業(yè)利用全球網(wǎng)絡(luò)資源參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，以醫(yī)療器械、制筆、針織、箱包、水電設(shè)備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托義新歐班列和各類國際展會(huì)等平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè) “ 走出去 ” ，拓展 “ 一帶一路 ”沿線國家市場。緊抓 RCEP 、杭州建設(shè) eWTP 全球采購中心等機(jī)遇，支持企業(yè)利用跨境電商開拓線上新渠道，培育海外自主品牌，打造桐廬跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。積極舉辦國際性重大會(huì)議、論壇等活動(dòng)，引進(jìn)國際學(xué)校、國際醫(yī)院，鼓勵(lì)各類群團(tuán)組織和民間組織加強(qiáng)對(duì)外交流，加大國際推介，提升桐廬國際知名度。
五、堅(jiān)持全面深化改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)
以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打造一流的營商環(huán)境，形成優(yōu)質(zhì)資源集聚的強(qiáng)大吸引力。
（一）推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
全面推進(jìn)政府部門移動(dòng)辦公，深化部門間 “ 最多跑一次改革 ” ，建設(shè)數(shù)字行政服務(wù)中心，深化縣鄉(xiāng)村三級(jí)中心及隊(duì)伍建設(shè)管理，做深 “ 網(wǎng)上辦 ”“ 就近辦 ”“ 市場辦 ” ，打造公共資源交易領(lǐng)域 “ 去中心化 ” 改革縣域樣本。圍繞公民個(gè)人和企業(yè)法人全生命周期 “ 一件事 ” ，深化 “ 一件事 ” 集成改革，實(shí)現(xiàn)部門間職責(zé)優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，全面提升整體治理效能。強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政、稅收、金融等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)預(yù)見性、靈活性、精準(zhǔn)性。
（二）激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索縣域國資監(jiān)管運(yùn)營新模式，做強(qiáng)做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。實(shí)施 “ 鳳凰行動(dòng) ” ，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多企業(yè)推進(jìn)股份制改革工作，支持重點(diǎn)企業(yè)加快上市步伐，力爭到 2025 年，境內(nèi)外上市企業(yè)累計(jì)達(dá)到 6 家。實(shí)施 “ 雄鷹行動(dòng) ” ，鼓勵(lì)醫(yī)療器械、制筆、針織服裝、箱包等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)兼并重組，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成龍頭企業(yè)。全力支持龍頭企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，在細(xì)分領(lǐng)域培育一批 “ 隱形冠軍 ” 和獨(dú)角獸企業(yè)，力爭到2025 年， 10 億元以上企業(yè)達(dá)到 10 家。實(shí)施 “ 雛鷹行動(dòng) ” ，加快推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，建立健全中小微企業(yè)梯隊(duì)培育機(jī)制。鼓勵(lì)中小制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向 “ 專精特新 ” 發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)融入大企業(yè)的供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理、合作研發(fā)管理，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)協(xié)同制造、協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和集群的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（三）深化要素配置市場化改革
高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，創(chuàng)新存量規(guī)劃時(shí)代發(fā)展用地供給模式。深化 “ 三塊地 ” 消化利用，加大低效用地出清力度。探索建設(shè)用地指標(biāo)市場化配置，提高土地綜合運(yùn)用率。深化 “ 畝均論英雄 ” 改革，完善要素差別化市場分配機(jī)制，落實(shí)土地、用能、排污權(quán)等要素分配與 “ 畝均效益 ” 績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)資源加快向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。力爭到 2025 年，全縣規(guī)上工業(yè)用地畝均增加值突破 150 萬元 / 畝。全面推廣工業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)競價(jià) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 制度。深化全域土地綜合整治，探索 “ 坡地村鎮(zhèn) ” 開發(fā)建設(shè)，把 “ 騰出來 ”“ 新增加 ” 的土地資源優(yōu)先向產(chǎn)出效益高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜。引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，創(chuàng)新盤活農(nóng)村閑臵空間。完善 “ 云上供地 ” 等要素保障舉措，做大做強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)。深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化事權(quán)財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事。用足用好專項(xiàng)企業(yè)債券，有序推廣 PPP 模式。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值資源化、資產(chǎn)化和資本化，通過數(shù)據(jù)交易、流通等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的社會(huì)化配臵，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。
（四）打造國際一流的營商環(huán)境
對(duì)標(biāo)國際一流，全面推進(jìn)便企服務(wù)、強(qiáng)企服務(wù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造全國營商環(huán)境最優(yōu)縣，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)集聚核心競爭力。
持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境便利化改革。深化 “ 證照分離 ”“ 多證合一 ”“ 一照一碼 ” 改革。依法減少和精簡審批與辦事流程，優(yōu)化權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，全面提升政府監(jiān)管與服務(wù)的效率。積極推進(jìn)行政服務(wù)中心 “ 智慧化大廳 ” 建設(shè)，高水平打造一站式、一鍵通的 “ 在線行政服務(wù)中心 ” ，全面推行 “ 不見面 ” 辦事，提供 “ 24 小時(shí)不打烊 ” 在線政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，所有民生和企業(yè)事項(xiàng)開通網(wǎng)上辦理，企業(yè)用水、用氣報(bào)裝時(shí)限壓縮至 1 個(gè)工作日以內(nèi)。
營造公平競爭市場環(huán)境。落實(shí)公平競爭審查制度，全面清理在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施。深入實(shí)施信用 “ 531X ” 工程，加強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲，拓展 “ 信用 + ” 應(yīng)用場景。建立健全 “ 政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營全鏈條服務(wù)體系。加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 督察 ” ，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化和權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、透明化。
優(yōu)化企業(yè)投融資服務(wù)。建立企業(yè)融資 “ 三張名單 ”規(guī)范融資服務(wù)類中介機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)與在桐銀行等金融機(jī)構(gòu)更好銜接，打通民企融資 “ 最后一公里 ” 。加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的研究與使用力度，積極爭取企業(yè)債券發(fā)行。組建政策性融資擔(dān)保公司，發(fā)揮中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、政策性融資擔(dān)保體系的作用，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
完善扶持政策體系。全面落實(shí)國家和省市關(guān)于減稅降費(fèi)和“ 穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)增長 ” 等各項(xiàng)舉措，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，減免企業(yè)各類稅費(fèi)。強(qiáng)化地方財(cái)稅、金融、土地、科技、教育、人力社保等統(tǒng)籌支持，持續(xù)推出 “ 春風(fēng) ” 系列惠企政策，根據(jù)企業(yè)類型、發(fā)展階段等，實(shí)施精準(zhǔn)扶持。積極創(chuàng)建和持續(xù)推進(jìn)國家、省市試點(diǎn)和示范建設(shè)，爭取國家、省級(jí)層面稀缺政策資源。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、招商引資、招才引智、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)政策，以政策體系優(yōu)化構(gòu)筑營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。旗幟鮮明支持民營企業(yè)、民營企業(yè)家健康發(fā)展，暢通企業(yè)訴求反映渠道，健全為企辦實(shí)事解難事的機(jī)制，及時(shí)高效解決企業(yè)訴求。推廣使用 “ 親清在線 ” 數(shù)字平臺(tái)，實(shí)行訴求在線直達(dá)、事項(xiàng)在線許可、政策在線兌付、服務(wù)在線落地、績效在線評(píng)價(jià)。深化企業(yè)家日、 “ 我們的 ” 系列等活動(dòng)，常態(tài)化開展集中式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)涉企政策宣講和服務(wù)。完善優(yōu)秀企業(yè)家獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)企業(yè)家社會(huì)責(zé)任感。積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)在桐企業(yè)家和桐籍企業(yè)家溝通合作，打造富有創(chuàng)造力、影響力、帶動(dòng)力的企業(yè)家隊(duì)伍。完善可視化、通俗易懂的政商交往行為正負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)涉企公務(wù)活動(dòng)分級(jí)審批備案制度，為政商交往立好規(guī)矩、劃好紅線。
六、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市能級(jí)
以富春未來城建設(shè)引領(lǐng)城市有機(jī)更新和能級(jí)提升，加快國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)，不斷提升縣城和中心鎮(zhèn)人口消費(fèi)集聚能力，努力打造 “ 能級(jí)更強(qiáng)、品質(zhì)更高 ” 的最美縣域示范樣本。
（一）優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間格局
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，科學(xué)推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，構(gòu)筑優(yōu)化 “ 兩廊一帶、一主一副四極 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界中科學(xué)合理開展土地征收成片開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人文空間精致和諧。做強(qiáng)中心城區(qū)，作為新一輪人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、功能集聚的核心區(qū)域，參與區(qū)域競爭的主平臺(tái)。加快分水副中心建設(shè)，培育省級(jí)小城市，打造美麗城鎮(zhèn)建設(shè)省級(jí)樣板，強(qiáng)化對(duì)縣域西部的帶動(dòng)作用。加大江南鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)、瑤琳鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，形成發(fā)展增長極。精品化打造富春江區(qū)域綜合發(fā)展走廊、西部區(qū)域魅力發(fā)展走廊、分水江提升發(fā)展帶，推進(jìn)縣域優(yōu)質(zhì)資源有機(jī)整合。
（二）提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)
堅(jiān)持 “ 不以規(guī)模拼大小，而以品質(zhì)論高低、以特色求實(shí)效 ”的理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，有序引導(dǎo)城市建設(shè)，不斷提升“ 最美 ” 標(biāo)桿，提升中心城區(qū)人口、消費(fèi)集聚能力，彰顯精致精美精細(xì)的城市品質(zhì)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)富春未來城。對(duì)標(biāo)國內(nèi)一流新城，堅(jiān)持 “ 兩城兩地兩區(qū) ” 總體定位，全面建成富春未來城一期，順勢(shì)啟動(dòng)二期建設(shè)，形成 “ 兩軸一心兩體兩環(huán) ” 的立體空間格局。系統(tǒng)推進(jìn)山、水、林、道、園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市中央公園、濕地公園、山地公園及慢行綠道等建設(shè)，營造自然生態(tài)藍(lán)綠交織、人與自然和諧共生、高品位高幸福感的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。以快遞全產(chǎn)業(yè)鏈為核心特色，建設(shè)一批商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)綜合體，配套建設(shè)一批商業(yè)綜合體、醫(yī)院、學(xué)校、會(huì)展、未來社區(qū)等特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行海綿城市、綠色生態(tài)建筑，建設(shè)“數(shù)字城市”，在未來鄰里、未來創(chuàng)業(yè)、未來治理等場景應(yīng)用上先行先試，打造基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)配套精準(zhǔn)化、城市治理精細(xì)化、全域服務(wù)智能化的未來城市示范樣板。
全面提升城市功能。推進(jìn) “ 中強(qiáng)東拓南優(yōu)西聯(lián)北改 ” ，拓展中心城區(qū)空間。結(jié)合景區(qū)城創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)塑造城市形象，推進(jìn) “ 一江兩岸 ” 城市公共空間建設(shè)，重現(xiàn)富春山居圖美景，提升中國最美縣城品牌。持續(xù)深化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村有機(jī)更新，打造更多靚麗節(jié)點(diǎn)。優(yōu)化中心城區(qū)地下空間開發(fā)，為城市公共服務(wù)拓展空間。打造濱江休閑文化特色商業(yè)街區(qū)，布局大型商業(yè)綜合體等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “ 海綿城市 ”“ 韌性城市 ” ，建立城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。
表 3 ：桐廬縣中心城區(qū)建設(shè)導(dǎo)向表
（三）高質(zhì)量推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)
高質(zhì)量全域推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋， 5 個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板鎮(zhèn)，爭創(chuàng)省級(jí)美麗城鎮(zhèn)示范縣。充分挖掘地域特色，分層分類推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜打造內(nèi)涵豐富、風(fēng)格各異的精致小城鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、差異聯(lián)動(dòng)的全域格局。
表 4 ：桐廬縣美麗城鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向表
七、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村迭代升級(jí)，打造新時(shí)代鄉(xiāng)村生活樣板地
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)以滿足人的更高層次需求為核心的美麗鄉(xiāng)村 3.0 版建設(shè)，打造 “ 經(jīng)濟(jì)美麗、全域景區(qū)、人人文明、崇德尚法、幸福向往 ” 的新時(shí)代鄉(xiāng)村生活樣板地，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范縣。
（一）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村 3.0 版建設(shè)
以深化村域規(guī)劃 “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、藝術(shù)鄉(xiāng)村、創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村 “ 五大鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)養(yǎng)生帶、運(yùn)動(dòng)休閑帶、產(chǎn)業(yè)風(fēng)情帶、詩畫山水帶、古風(fēng)民俗帶、梅蓉 — 桐君山郊野風(fēng)情帶等美麗鄉(xiāng)村精品帶，塑造一批新的典型村、特色村。有序開展景區(qū)村莊、 “ 杭派 · 富春民居 ” 示范村、美麗庭院建設(shè)，更加注重郊野單元規(guī)劃建設(shè)，建 “ 美麗風(fēng)景線 — 美麗鄉(xiāng)村 — 富春民居 — 美麗庭院 ” 四個(gè)層次風(fēng)貌控制體系，打造精致空間，力爭到 2025 年景區(qū)村占比達(dá)到100% 。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧?，推動(dòng)天然氣配氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村延伸，建成現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)，建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。促進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村 “ 兩進(jìn)兩回 ” 行動(dòng)，出臺(tái)返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及鄉(xiāng)村特色發(fā)展等扶持政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村發(fā)展基金引導(dǎo)作用，持續(xù)提升省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，推進(jìn)蜂產(chǎn)品、茶葉、干鮮果、中藥材四大示范性產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，推動(dòng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)和品質(zhì)農(nóng)業(yè)升級(jí)。提升建設(shè)田園綜合體，謀劃打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等高等級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及溯源體系建設(shè)，支持開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品 “ 一品一碼 ” 。提升發(fā)展農(nóng)村電商，完善農(nóng)副產(chǎn)品和生鮮產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育一批農(nóng)村電商企業(yè)，打通 “ 農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng) ” 環(huán)節(jié)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)糧食功能區(qū)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。落實(shí)生豬增產(chǎn)保供任務(wù)，全力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展土地托管、代耕代種等社會(huì)化服務(wù)。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合集成改革
完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 辦法，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、全國土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)、“ 三位一體 ” 農(nóng)合聯(lián)改革、 “ 農(nóng)民之家 ” 創(chuàng)業(yè)服務(wù)社等改革試點(diǎn)，加快探索村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和交易規(guī)則。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，充分保障成員在農(nóng)村宅基地審批、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、土地征用、農(nóng)房征遷、股份分紅等方面的利益。全面落實(shí)農(nóng)戶小額普惠貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富涉農(nóng)貸款品種，強(qiáng)化涉農(nóng)領(lǐng)域貸款發(fā)放強(qiáng)度。健全農(nóng)村征信體系，擴(kuò)大農(nóng)村信貸投入。推進(jìn)小貸公司、資本管理公司、典當(dāng)行等地方金融組織規(guī)范發(fā)展。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)體系，開展農(nóng)房抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押和農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)抵押、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保體系建設(shè)。創(chuàng)新“ 三農(nóng) ” 保險(xiǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。
（四）強(qiáng)化農(nóng)村居民持續(xù)增收
組織實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的 “ 造血 ”功能。以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工等為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批致富帶頭人。完善低收入農(nóng)戶動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，持續(xù)全方位開展低收入農(nóng)戶幫扶系列，以生產(chǎn)指導(dǎo)、提供崗位等形式解決就業(yè)、促進(jìn)增收。全面推進(jìn)農(nóng)村困難群眾危房改造、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)塊周邊農(nóng)民群眾環(huán)境整治，引導(dǎo)農(nóng)村居民有計(jì)劃地向城區(qū)、中心鎮(zhèn)梯度搬遷轉(zhuǎn)移。
八、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持交通先行，優(yōu)化提升縣域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)水網(wǎng)、能源網(wǎng)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施 “ 8836 ” 綜合立體交通發(fā)展戰(zhàn)略 2 ，深化外聯(lián)內(nèi)暢工程，構(gòu)建綜合立體的現(xiàn)代化高質(zhì)量交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)對(duì)外軌道交通、高速公路網(wǎng)、國省道綜合提升、內(nèi)河水運(yùn)體系、桐廬通用機(jī)場建設(shè)等重大交通項(xiàng)目，構(gòu)建形成 “ 三軌道四高速兩水道一機(jī)場 ” 的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)，有序?qū)嵤?“ 12345 ” 交通發(fā)展工程，打造杭州西郊綜合交通樞紐。完善城市道路網(wǎng)，推進(jìn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)建好 “ 四好農(nóng)村路 ” ，全面提升公路網(wǎng)覆蓋度和通達(dá)性。
（二）完善水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建完善以防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、先進(jìn)水文化為主要內(nèi)容的水利工程體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水治理體系，高效能推進(jìn)水管理體系。以富春江、分水江兩江綜合治理為重點(diǎn)，提升加固兩江堤防、治理修復(fù)沿岸生態(tài)環(huán)境、完善沿江排澇體系，實(shí)施山塘水庫水閘除險(xiǎn)加固工程。以美麗河湖建設(shè)為重點(diǎn)，開展縣域小流域水系治理，提升全域河道水環(huán)境、水生態(tài)和水文化，持續(xù)提升人民群眾居住環(huán)境。加快構(gòu)建數(shù)字防洪、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水保險(xiǎn)等制度，實(shí)現(xiàn)由洪水控制到洪水管理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化供水布局，加快縣城第二水廠建設(shè)，提升農(nóng)村供水水源地保障能力，深化城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。圍繞國家節(jié)水行動(dòng)健全完善節(jié)水機(jī)制，合理配置水資源、加強(qiáng)水資源管理。進(jìn)一步深化水利行業(yè) “ 放管服 ” 改革，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)法人制改革，落實(shí)水利工程 “ 三化 ” 改革，不斷完善高效的水管理體系。
（三）完善能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)，優(yōu)化液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)。加快中心城區(qū)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。加強(qiáng)電力保障，推進(jìn) 500 千伏建德變 220 千伏送出桐廬段工程、湖杭高鐵桐廬東牽引站 220 千伏線路工程、桐廬林場 110 千伏輸變電工程、高荷 110 千伏輸變電工程、后浦 — 桐廬 110 千伏網(wǎng)架完善工程、 10 千伏及以下配電網(wǎng)新建及改造項(xiàng)目等建設(shè)，打造富春未來城多元融合高彈性配電網(wǎng)示范區(qū)，逐步構(gòu)建桐廬縣域能源互聯(lián)網(wǎng)。積極開展抽水蓄能電站前期工作。
（四）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局
對(duì)接杭州城市大腦，積極建設(shè)分平臺(tái)，拓展城市大腦應(yīng)用場景。加快 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用 5G 商用試點(diǎn)的契機(jī)，加快推進(jìn)中國移動(dòng) 5G 覆蓋工程，推動(dòng)莪山畬族鄉(xiāng) “ 全國少數(shù)民族 5G示范應(yīng)用第一鄉(xiāng) ” 建設(shè)。加快全縣光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和資源共享。加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部署基于IPV6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)居民社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場館、旅游景點(diǎn)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)智慧城市管理、數(shù)字教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧養(yǎng)老、智慧旅游等應(yīng)用場景布局，推廣 “ 醫(yī)后付 ”“ 刷臉辦 ”“ 無感付 ” 等便民場景建設(shè)和應(yīng)用，形成 “ 數(shù)據(jù)資源 — 互通共享 — 智慧應(yīng)用 ” 的城市智慧生態(tài)系統(tǒng)，提升城市精細(xì)化、智慧化管理水平，構(gòu)建宜居宜業(yè)、舒適便捷的生活圈。加快停車設(shè)施建設(shè)，推行停車資源和充電設(shè)施共享利用，實(shí)現(xiàn)智能停車。
九、堅(jiān)持文化文明相得益彰，彰顯 “ 文化桐廬 ” 獨(dú)特魅力
深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化 “ 文化名縣 ” 工程建設(shè)，挖掘保護(hù)傳承利用特色文化資源，彰顯 “ 瀟灑桐廬 ” 文化魅力，進(jìn)一步提升桐廬發(fā)展軟實(shí)力。
（一）全面提高社會(huì)文明程度
全面實(shí)施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育與踐行細(xì)化到市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)則、團(tuán)體章程等行為準(zhǔn)則之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)，鞏固深化全國文明城市創(chuàng)建成果，推動(dòng)文明實(shí)踐走在全國前列。進(jìn)一步挖掘、傳承和弘揚(yáng)新時(shí)代南堡精神、快遞精神，選樹 “ 最美桐廬人 ”等道德典型，進(jìn)一步突出文化的引領(lǐng)涵養(yǎng)作用。提升建設(shè)縣融媒體中心，打造具有強(qiáng)大影響力、競爭力的新型主流媒體，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng) “ 暖城 ” 營造、 “ 暖行 ” 培育、 “ 暖意 ” 傳揚(yáng)三大行動(dòng)，不斷提升群眾文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，打響 “ 溫暖之城 ” 品牌。
（二）傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
開展文化基因解碼，推動(dòng)藥祖文化、隱逸文化、詩詞文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新發(fā)展，繪制桐廬特色文化基因圖譜。培育嚴(yán)子陵釣臺(tái)、桐君山等詩路明珠，打造錢塘江詩路文化帶建設(shè)的重要區(qū)域和詩畫浙江建設(shè)的示范區(qū)。深度挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、民俗文化、民族風(fēng)情、非遺等文化資源，注重歷史文化遺跡保護(hù)、歷史建筑修繕，推進(jìn)分水 “ 千年古城 ” 復(fù)興計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和歷史文化村落等串珠成鏈，全方位展示處處有歷史、步步有文化的深厚底蘊(yùn)。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝，力爭創(chuàng)成 2 個(gè)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。充分挖掘桐廬紅色文化，推進(jìn)一批紅色研學(xué)實(shí)踐教育基地，開發(fā)紅色旅游精品線路和紅色旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展文化研學(xué)，爭取增加 3 個(gè)以上省級(jí)中小學(xué)生研學(xué)基地。
（三）全面提升公共文化服務(wù)水平
加快推進(jìn)桐廬會(huì)展中心、江南鎮(zhèn)綜合文體中心等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，構(gòu)建固定設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施、數(shù)字傳播設(shè)施有機(jī)融合的公共文化服務(wù)設(shè)施體系。推進(jìn) “ 書香桐廬 ” 建設(shè)，優(yōu)化圖書館總分館體系，推進(jìn) “ 富春文學(xué)院 ”“ 陸春祥書院 ”“ 城市書房 ” 等建設(shè)，構(gòu)建 15 分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系，營造城市閱讀氛圍，打造書香之城。推行 “ 文化管家 ” 等社會(huì)化管理模式，建立農(nóng)村文化禮堂 “ 建管用育 ” 長效機(jī)制，探索夜間公共文化服務(wù)，提高文化設(shè)施利用效率。大力實(shí)施新時(shí)代文藝精品創(chuàng)作工程，推出一批體現(xiàn)桐廬鮮明特色，反映新時(shí)代新氣象的文藝精品力作。深化 “ 百村百晚 ”“ 百村百館 ”“ 百鄉(xiāng)百隊(duì) ” 等載體建設(shè)，常態(tài)化組織開展富有桐廬地方特色的群眾文化活動(dòng)，爭取承辦高等級(jí)文化活動(dòng)。建設(shè)文化云平臺(tái)，完善基層公共文化服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，提高服務(wù)效能。加大政府對(duì)公共文化服務(wù)采購?fù)度耄瑯?gòu)建以群眾滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)的政府購買公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)體系，努力提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
（四） 大力培育特色文化產(chǎn)業(yè)
主動(dòng)對(duì)接之江文化產(chǎn)業(yè)帶、錢塘江詩路文化帶、杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容等為重點(diǎn)，做好 “ 文化 + ” 文章，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。搭建創(chuàng)意設(shè)計(jì)公共平臺(tái)，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源，提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)原創(chuàng)能力，推進(jìn) “ 桐廬制造 ” 向 “ 桐廬創(chuàng)造 ” 轉(zhuǎn)型。建設(shè)桐廬會(huì)展中心，培育自主會(huì)展品牌，積極承接全國性乃至國際性會(huì)展活動(dòng)。推進(jìn)詩畫主題攝影基地、寫生基地、研學(xué)基地、文化產(chǎn)品創(chuàng)作交易基地等建設(shè)，開發(fā)詩畫山水實(shí)景演藝等特色文化演藝產(chǎn)品，促進(jìn)詩詞文化產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮桐廬全域景區(qū)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化影視拍攝配套服務(wù)，建設(shè)全域化山水版影視拍攝基地和全時(shí)段復(fù)合型綜藝節(jié)目實(shí)景錄制基地。深植 “ 文化 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 理念，謀劃打造文化藝術(shù)村，吸引集聚網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、虛擬現(xiàn)實(shí)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者，開拓網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、線上休閑娛樂、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等消費(fèi)新領(lǐng)域。
（五）深入推進(jìn)文化旅游體育融合
推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施景區(qū)化、宜游化改造，將文化和體育相關(guān)功能、設(shè)施融入旅游集散中心建設(shè)。推動(dòng)圖書館、文化驛站、流動(dòng)服務(wù)等文化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)景區(qū)，鼓勵(lì)文化藝術(shù)活動(dòng)向旅游者延伸服務(wù)。依托農(nóng)村文化禮堂、新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)，加強(qiáng)文化、體育、旅游功能導(dǎo)入，完善鄉(xiāng)村文旅體服務(wù)。
十、堅(jiān)持美麗標(biāo)準(zhǔn)，繪就人與自然和諧共生新畫卷
以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為統(tǒng)領(lǐng)，深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鞏固提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代版 “ 富春山居圖 ” ，展現(xiàn)浙江大花園 “ 耀眼明珠 ” 靚麗風(fēng)采。
（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)。結(jié)合縣域國土空間規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建 “ 兩屏兩脈六廊多點(diǎn) ” 生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局。強(qiáng)化“ 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 ” 約束，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管制。加大重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)力度，實(shí)施分區(qū)差別化環(huán)境管理政策，約束和引導(dǎo)開發(fā)布局，確保國土開發(fā)布局與生態(tài)安全格局相協(xié)調(diào)。推進(jìn)全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化試點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)行自然保護(hù)地勘界立標(biāo)和自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。深入推進(jìn) “ 山水林田湖草 ” 一體化保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，對(duì)山體、林木、耕地、河流及水域進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，形成自然山體、河流水系、生態(tài)綠地和城市空間有機(jī)聯(lián)接的綠色生態(tài)格局。深化綠色礦山建設(shè)和土地綜合治理與生態(tài)修復(fù)。加大自然資源保護(hù)力度，確保 “ 大樹名木不出縣、自然石和景觀石不外運(yùn)、木材加工不消耗本地資源、耕地和礦產(chǎn)資源不破壞 ” 。
健全生態(tài)保護(hù)制度。落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、責(zé)任追究等制度，做到 “ 源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲 ” 。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格管控各類開發(fā)活動(dòng)。建設(shè)智慧環(huán)保監(jiān)控中心，建立優(yōu)化智慧環(huán)保管理系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測分析、決策研判、污染源管理、執(zhí)法監(jiān)督一體化、可視化。加大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度，深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與司法監(jiān)督四位一體的環(huán)境監(jiān)督制度。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)機(jī)制（ GEP ）核算，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系。積極搭建 “ 兩山銀行 ”“ 兩山基金 ”“ 兩山公司 ” 等平臺(tái)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值科學(xué)評(píng)價(jià)和交易體系，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)。積極探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式。全過程推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，建立以生態(tài)保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，大力發(fā)展清潔能源，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，深入推進(jìn)高污染燃料設(shè)施淘汰，不斷提高能源利用效率。倡導(dǎo)綠色生活方式，大力推行低碳出行、綠色消費(fèi)、光盤行動(dòng)，培育養(yǎng)成生態(tài)文明的意識(shí)和習(xí)慣。加快綠色建筑、綠色節(jié)能等技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動(dòng)，更加節(jié)約集約利用資源能源。積極舉辦或承辦全國性乃至國際性生態(tài)相關(guān)論壇、會(huì)議等活動(dòng)，加快桐廬中國最美縣品牌輸出。
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
持續(xù)深化 “ 五氣共治 ”“ 五水共治 ”“ 五廢共治 ” ，打贏碧水、藍(lán)天、凈土、清廢四大保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
深入實(shí)施碧水行動(dòng)。持續(xù)深化 “ 五水共治 ” ，全面提升縣域水質(zhì)，確保省級(jí)水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅱ 類水。加快全域“ 污水零直排區(qū) ” 建設(shè)，完成城鎮(zhèn)污水零直排、雨污分流全覆蓋。加快富春污水處理廠（三期）、瑤琳污水處理廠等建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理能力擴(kuò)容。建立全縣統(tǒng)一的水域空間數(shù)據(jù)庫和全縣水域空間動(dòng)態(tài)管理一張圖。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)富春江、分水江流域生態(tài)保護(hù)和景觀建設(shè)控制，打造河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧的詩畫山水綠廊。積極推進(jìn)小流域水系治理，深化推進(jìn)河（湖）長制，推動(dòng)美麗河湖向幸福河湖升級(jí)，著力建設(shè)樂水小鎮(zhèn) 、水美鄉(xiāng)村。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展 “ 清潔空氣示范區(qū) ” 創(chuàng)建，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn) PM2.5 和臭氧 “ 雙控雙減 ” ，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。強(qiáng)化工業(yè)廢氣治理，加快創(chuàng)建 “ 無燃煤鍋爐、無工業(yè)煙囪 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)縣城 “ 無燃煤區(qū) ” 。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，推廣使用新能源汽車，加強(qiáng)移動(dòng)源污染排放控制。推進(jìn)清新空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
全面推進(jìn)凈土行動(dòng)。深化推進(jìn)全省土地污染治理試點(diǎn)，劃分優(yōu)先保護(hù)、安全利益、嚴(yán)格管控等 3 類耕地范圍，實(shí)施分類管控措施。建立全縣耕地土地質(zhì)量檔案、土壤污染檢測預(yù)警體系和耕地地理信息智能化系統(tǒng)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn) “ 肥藥雙控 ” ，開展嚴(yán)禁使用化肥農(nóng)藥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。推廣生態(tài)化水產(chǎn)養(yǎng)殖，完善畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機(jī)制，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
深入開展清廢行動(dòng)。全面啟動(dòng) “ 無廢城市 ” 創(chuàng)建，加強(qiáng)固廢污染管理，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園（二期）等固廢綜合處臵資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，培育資源回收利用企業(yè)，提升一般工業(yè)固廢焚燒處臵能力，力爭一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 98%以上。強(qiáng)化生活垃圾治理攻堅(jiān)，加快配套分類運(yùn)輸系統(tǒng)和分類處理設(shè)施建設(shè)，完善 “ 源頭分類精準(zhǔn)、末端處置到位 ” 工作閉環(huán)，提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用效益。加強(qiáng)塑料污染治理，建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，實(shí)現(xiàn)塑料污染的有效控制。
（三）高水平建設(shè)國家森林城市
堅(jiān)守森林生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格森林采伐限額管理，強(qiáng)化公益林（天然林）建設(shè)保護(hù)管理，建立健全森林資源監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，確保全縣森林保有量穩(wěn)定在 206.3 萬畝以上。高質(zhì)量推進(jìn)百萬畝國土綠化工程，加快實(shí)施 “ 森林進(jìn)城增綠、森林廊道環(huán)城、森林鎮(zhèn)村同創(chuàng)、森林濕地共建、森林資源保護(hù)、森林彩化提質(zhì)、森林產(chǎn)業(yè)富民、森林休閑惠民 ” 等八大重點(diǎn)工程，全面提升森林質(zhì)量。深化省級(jí)彩色健康森林建設(shè)試點(diǎn)縣建設(shè)，抓好珍貴彩色森林、景觀大道、森林村鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城鎮(zhèn)全覆蓋。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快白云源森林康養(yǎng)基地、瑤琳森林康養(yǎng)基地、天子地森林康養(yǎng)基地、百江鎮(zhèn)森林休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)等森林休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)、森林人家、森林公園、濕地公園建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展森林旅游新業(yè)態(tài)，打造成為長三角一流、國際知名的森林康養(yǎng)目的地。
（四）高質(zhì)量推進(jìn)園林綠化
按照 “ 補(bǔ)短板、提品質(zhì)、顯特色、強(qiáng)治理 ” 總體思路，圍繞“ 山邊、水邊、路邊、身邊 ”， 推進(jìn)園林綠化生態(tài)工程與惠民工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，提升人民福祉，打響 “ 桐廬園林 ”品牌。積極融入杭州，全面提高園林綠化各類指標(biāo)，爭創(chuàng) “ 國家生態(tài)園林城市 ” 。加大綜合公園與社區(qū)公園的建設(shè)，提高公園服務(wù)半徑覆蓋率，提升公園均等化服務(wù)水平。重視沿江、沿山、沿溪（河）的綠地建設(shè)，凸顯 “ 三山鼎立、兩江匯流、山水鑲嵌 ”的獨(dú)特山水格局。加強(qiáng)道路綠廊建設(shè)，建設(shè)綠路相伴的最美綠色風(fēng)景線。全面提升居住區(qū)等附屬綠地的建設(shè)與管理水平。
十一、持續(xù)提升民生福祉，推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步
堅(jiān)持人民至上理念，強(qiáng)化共同富裕，不斷完善人的全生命周期民生服務(wù)，持續(xù)擦亮中國最具幸福感城市品牌。
（一）加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)施身心健康教育和干預(yù)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，高水平建設(shè)“美好教育”，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣、學(xué)前教育普及普惠縣，全面提高教育現(xiàn)代化水平。
優(yōu)化教育資源布局。以布局合理，資源充足，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，有序推進(jìn)教育設(shè)施建設(shè)和設(shè)備改造升級(jí)，加快解決教育資源供給不充分、不平衡、不先進(jìn)問題，切實(shí)做到學(xué)前教育公辦率和普惠率走在全市前列，各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園不存在超規(guī)模、超班額辦學(xué)情況；現(xiàn)代化學(xué)校比例位居全市前列，城鄉(xiāng)教育資源配給基本平衡。
加快教育質(zhì)量提升。全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
—— 提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。全面推進(jìn)幼兒園課程改革，積極推進(jìn)游戲教學(xué)，杜絕 “ 小學(xué)化 ” 傾向。加快推進(jìn)幼兒園升等創(chuàng)優(yōu)，省二級(jí)及以上幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% ，普惠入園率達(dá) 90% 。
—— 推動(dòng)義務(wù)教育提質(zhì)強(qiáng)校。深入實(shí)施校長名師交流、名師鄉(xiāng)村支教、鄉(xiāng)村 “ 名師工作室 ” 等工程，推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極推進(jìn)名校集團(tuán)化辦學(xué)，深化辦學(xué)合作，重點(diǎn)推進(jìn)華師大附屬桐廬學(xué)校、葉淺予建蘭學(xué)校、全國教育局長研究聯(lián)盟實(shí)驗(yàn)校的合作辦學(xué)工作。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 同步課堂 ” 行動(dòng)，推進(jìn) “ 教育 +VR ” 全國先行示范區(qū)建設(shè)。全面貫徹落實(shí)素質(zhì)教育，推進(jìn)五育融合并舉，創(chuàng)建省、市、縣各級(jí)勞動(dòng)實(shí)踐教育試點(diǎn)學(xué)校。
—— 推進(jìn)普通高中與職業(yè)教育特色發(fā)展。推進(jìn)分類辦學(xué)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)普通高中學(xué)校分類辦學(xué)、特色發(fā)展，促進(jìn)桐廬中學(xué)在拔尖人才培養(yǎng)上有突破，富春高中、分水高中在體藝特長人才培養(yǎng)上有發(fā)展。深化普通高中課程改革，提升普通高中教育質(zhì)量。促進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展，形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、普教職教融通的現(xiàn)代職業(yè)教育類型體系。深化校企合作辦學(xué)模式，打造高技能人才教育培育基地，將桐廬縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦成專業(yè)特色鮮明、校企合作緊密、全省知名的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校。
—— 推動(dòng)特殊教育融合發(fā)展。制定新一輪特殊教育行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)全納教育，基本形成布局合理、學(xué)段銜接、普特融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系；健全特殊教育服務(wù)保障機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的特殊教育工作格局；加強(qiáng)特殊教育兩頭延伸工作，讓更多的特殊孩子接受公平教育。以培智學(xué)校搬遷為契機(jī)，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善教育體系，提升特殊教育質(zhì)量。
支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育。積極探索民辦教育分類登記、分類管理和差異化扶持的改革。落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范民辦教育管理，加強(qiáng)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益。支持發(fā)展有特色、高水平的民辦教育，加快形成公民辦互補(bǔ)、有序競爭和良性發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。
壯大名優(yōu)教師隊(duì)伍。充分發(fā)揮教育發(fā)展基金作用，實(shí)施 “ 名優(yōu)教師五年倍增計(jì)劃 ” ，拓寬引才渠道，積極引進(jìn)縣外成熟型教育人才、 “ 雙一流 ” 建設(shè)高校優(yōu)秀畢業(yè)生和碩士研究生。啟動(dòng)實(shí)施新一輪 “ 三名 ” 培養(yǎng)工程，加強(qiáng)名師、名校長、名班主任隊(duì)伍培養(yǎng)；加強(qiáng)教師、校長分層分類培養(yǎng)，實(shí)施 “ 君山名師 ” 工程，加強(qiáng)特級(jí)教師、正高級(jí)教師人選培養(yǎng)；開展 “ 領(lǐng)航校長 ”“ 未來校長 ” 培養(yǎng)，加快專業(yè)化、專家型校長隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)施新銳教師培養(yǎng)工程，加強(qiáng)年輕教師隊(duì)伍培養(yǎng)。
深化教育體制改革。深化 “ 放管服 ” 改革，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的主體責(zé)任與權(quán)利，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。推進(jìn)教育系統(tǒng)人事制度綜合改革，進(jìn)一步完善教師交流制度、職稱評(píng)審制度、崗位聘任制度，打破專技等級(jí) “ 只進(jìn)不退 ” 藩籬，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、高素質(zhì)專業(yè)化的優(yōu)秀校長隊(duì)伍、名師隊(duì)伍、班主任隊(duì)伍。改革學(xué)校辦學(xué)評(píng)價(jià)、教師工作績效評(píng)價(jià)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)的杠桿作用，引領(lǐng)學(xué)校教育向更加健康、可持續(xù)方向發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生更加全面而有個(gè)性地發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)教育科研，探索教育規(guī)律，改革教學(xué)方法，積極運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段優(yōu)化教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)與關(guān)鍵能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建全覆蓋的成人教育體系和多元開放的終身教育體系。優(yōu)化成教資源，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，深入推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。推進(jìn)美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)共同體、美麗成教等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深入開展社區(qū)教育開放日、全民終身教育活動(dòng)周等活動(dòng)，培育學(xué)習(xí)品牌。
（二）全面推進(jìn)健康桐廬建設(shè)
深化 “ 健康桐廬 ” 建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，完善全生命周期健康服務(wù)體系，推動(dòng)健康關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，建成 “ 健康浙江縣域示范區(qū) ” 。
健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局。完成縣第一人民醫(yī)院、婦保院遷建工程，縣第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)成三級(jí)乙等醫(yī)院，縣婦幼保健院創(chuàng)成二級(jí)甲等?？漆t(yī)院，全面提升縣域醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)縣第二人民醫(yī)院、瑤琳衛(wèi)生院遷建，推進(jìn)桐君街道衛(wèi)生服務(wù)中心、城南街道衛(wèi)生服務(wù)中心搬遷和第三人民醫(yī)院擴(kuò)建，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦上規(guī)模、高層次的綜合醫(yī)院和老年病、護(hù)理、康復(fù)等有特色的專科醫(yī)院，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。推進(jìn)安寧醫(yī)院建設(shè)。
優(yōu)化整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，到 2025年，爭創(chuàng)浙江省縣級(jí)醫(yī)學(xué)龍頭學(xué)科 2-3 個(gè)，市級(jí)區(qū)域共建學(xué)科 3-5個(gè)。深化醫(yī)共體建設(shè)，扎實(shí)做好省級(jí) “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ”“ 六醫(yī)統(tǒng)籌 ”集成改革試點(diǎn)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療人才、醫(yī)療資源向基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)下沉，有效緩解群眾看病難、看病貴問題，力爭 2025 年基層就診率達(dá)到 65% 以上，縣域就診率達(dá)到 90% 以上。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鞏固中醫(yī)先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，強(qiáng)化縣中醫(yī)院特色?？颇芰ㄔO(shè)，建成以縣中醫(yī)院為龍頭，各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。強(qiáng)化中醫(yī)藥傳承發(fā)展，建設(shè) 3-5 個(gè)具有輻射帶動(dòng)和示范作用的縣 “ 名中醫(yī)工作室 ” 。
優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)疾控專業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)，加快形成監(jiān)測預(yù)警、集中管控、醫(yī)療服務(wù)、精準(zhǔn)處置、物質(zhì)供應(yīng)等功能完備的公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。提高縣疾控中心和二級(jí)以上醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室檢測能力，強(qiáng)化疾病監(jiān)測預(yù)警能力。全面推行 “ 兩員一中心一團(tuán)隊(duì) ” 的專業(yè)公共衛(wèi)生融入機(jī)制，創(chuàng)新推動(dòng)醫(yī)防融合。推進(jìn)醫(yī)療急救體系建設(shè)，全面提升醫(yī)療急救站點(diǎn)的服務(wù)能力。提升慢性病管理、預(yù)防接種、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防治工作，實(shí)現(xiàn)慢性病管理對(duì)象健康數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)收集、監(jiān)測與管理。加強(qiáng)傳染病防控和消毒隔離監(jiān)督管理，逐步完善 “ 橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)、監(jiān)管有力 ” 的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級(jí)衛(wèi)生村、省級(jí)健康鎮(zhèn)、健康村（社）等的創(chuàng)建。
推進(jìn)衛(wèi)生健康智慧化轉(zhuǎn)型。提升衛(wèi)生健康信息化水平，加快以提升就醫(yī)體驗(yàn)為導(dǎo)向的智慧就醫(yī)系統(tǒng)、以提升健康服務(wù)效能為導(dǎo)向的智慧服務(wù)系統(tǒng)、以提升衛(wèi)生應(yīng)急和決策輔助能力為導(dǎo)向的智慧管理系統(tǒng)三大信息化應(yīng)用體系建設(shè)。建設(shè)健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效監(jiān)測 “ 健康桐廬 ” 各項(xiàng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)的共享和實(shí)時(shí)監(jiān)管。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，提升疫情防控工作的智能化、精準(zhǔn)化水平。
推進(jìn)省級(jí)體育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建。大力實(shí)施亞運(yùn)城市行動(dòng)，成功承辦杭州亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)賽事，積極培育賽事經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮體育基金作用，優(yōu)化全民健身場地設(shè)施，增加社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場和百姓健身房布局，完善農(nóng)村體育健身設(shè)施，優(yōu)化城市社區(qū) “ 10 分鐘健身圈 ” ，不斷提升公眾健康素養(yǎng)和全民健康水平。推進(jìn)完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)體育總會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，培育壯大基層體育委員、社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。強(qiáng)化學(xué)校體育工作，繼續(xù)實(shí)施 “ 人人會(huì)游泳 ” 計(jì)劃，確保學(xué)生每天校內(nèi)一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間，持續(xù)增強(qiáng)青少年體質(zhì)，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的實(shí)際特點(diǎn)，制定實(shí)施重點(diǎn)人群的體質(zhì)健康促進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)向重點(diǎn)群體的傾斜延伸。加強(qiáng)國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站）建設(shè)，開展面向全民的體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定和體質(zhì)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)瑤琳鎮(zhèn)、合村鄉(xiāng)省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)創(chuàng)建。做強(qiáng)全民運(yùn)動(dòng)節(jié)、杭州冰雪運(yùn)動(dòng)節(jié)等品牌活動(dòng)，積極培育群眾廣泛參與的體育品牌活動(dòng)。
完善全生命周期健康服務(wù)體系。強(qiáng)化重點(diǎn)人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，實(shí)現(xiàn)以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。注重心理健康，構(gòu)建公益性心理咨詢服務(wù)體系。推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。實(shí)施健康科普行動(dòng)，建立健康科普資源庫和專家?guī)?，健全健康科普發(fā)布和傳播機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全縣的居民健康素養(yǎng)監(jiān)測體系。加強(qiáng)全生命周期健康促進(jìn)投入，全面開展從孕產(chǎn)期、兒童期、青春期、育齡期、更年期到老年期的健康教育和健康促進(jìn)。將健康教育納入國民教育體系，實(shí)施健康中國行、健康素養(yǎng)進(jìn)文化禮堂等活動(dòng)，形成一批健康教育品牌活動(dòng)。深化實(shí)施 “ 健康細(xì)胞 ” 工程，推進(jìn)以健康社區(qū)、健康機(jī)關(guān)、健康企業(yè)和健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)醫(yī)院為重點(diǎn)的各類健康單位建設(shè)，以及健康村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。
（三）促進(jìn)人口全面發(fā)展
優(yōu)化生育和嬰幼兒發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)生殖健康、婦幼健康。完善生育登記服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、 “ 跑零次 ” 。強(qiáng)化孕產(chǎn)婦安全管理，規(guī)范孕產(chǎn)期醫(yī)療保健服務(wù)，建立危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救綠色通道和救治網(wǎng)絡(luò)。完善生育保險(xiǎn)制度，建立以基本醫(yī)保為主體、生育補(bǔ)貼等多種形式為補(bǔ)充的多層次家庭生育保障體系。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，完善育兒休假制度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，率先建成生育友好型社會(huì)。推進(jìn)生殖健康和婦女 “ 兩癌 ” 防治，大力開展婦女兒童營養(yǎng)與健康知識(shí)的宣傳和普及。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。強(qiáng)化適合青年發(fā)展的環(huán)境建設(shè)，打造青年友好型社會(huì)，積極吸引有知識(shí)、有理想、有追求、有擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄甑酵]就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)青年思想道德建設(shè)，實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，引導(dǎo)青年樹立遠(yuǎn)大理想。增強(qiáng)青少年政治定力，厚植愛國愛黨情懷。加強(qiáng)青年教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。推動(dòng)青年社會(huì)融入與社會(huì)參與，進(jìn)一步完善青年志愿服務(wù)體系，推動(dòng)青年對(duì)桐廬發(fā)展更擔(dān)當(dāng)、更有為。
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進(jìn)居家養(yǎng)老和長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配備標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心21 家以上。深化居家養(yǎng)老服務(wù)基本保障制度，建立養(yǎng)老服務(wù)電子津貼制度，有效拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū) “ 一站式 ”為老服務(wù)，探索打造 “ 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈 ” ，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料中心全覆蓋。深化農(nóng)村 “ 家院一體 ” 微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，力爭建成微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 20 家以上。加大力度建設(shè)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，構(gòu)建完善以 “ 助急 ” 為核心，以生活照料、家政服務(wù)、健康管理、精神慰藉等為主要內(nèi)容的 “ 1+N ” 服務(wù)模式，為老年人提供更智能、更精準(zhǔn)、更便捷、更高效的智慧養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)開展互助式養(yǎng)老服務(wù)，推廣養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行，支持老年機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)開展互助養(yǎng)老活動(dòng)，扶持和發(fā)展各類居家養(yǎng)老服務(wù)志愿組織。鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系。將養(yǎng)老護(hù)理員納入職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，每年培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員 20 人以上，新進(jìn)人員崗前技能培訓(xùn)率達(dá)到 100% 。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
（四）全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，建立健全就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持政策、培訓(xùn)、服務(wù) “ 三位一體 ” ，不斷深化 “ 一件事 ” 辦理，提高充分就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷優(yōu)化具有桐廬地方特色的支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策體系，推動(dòng)實(shí)體創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)齊頭并進(jìn)、城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，健全就業(yè)援助制度，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定和公益性崗位開發(fā)管理。健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)及企業(yè)崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，著力推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)能力提升行動(dòng)和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動(dòng)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系
以 “ 促統(tǒng)籌、保公平、可持續(xù) ” 為重點(diǎn)，深化社會(huì)保障制度改革，健全多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)法定人員社會(huì)保障全覆蓋，切實(shí)兜住底線。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，健全大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，扎實(shí)推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。健全工傷保險(xiǎn) “ 補(bǔ)償、預(yù)防、康復(fù) ” 三位一體制度體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡要求，落實(shí)配套政策的調(diào)整，繼續(xù)提升企退人員服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度，規(guī)范完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)社?；痤A(yù)算管理和內(nèi)控制度建設(shè)，提高基金可持續(xù)保障能力。加大社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，保障社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金安全運(yùn)行。健全完善以最低生活保障制度和特困供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以臨時(shí)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、救災(zāi)等專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)幫扶、慈善互助為補(bǔ)充，適度普惠、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。深化綠色殯葬，優(yōu)化提升殯葬管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安葬行政村覆蓋率達(dá)到 100% ，無煙公墓覆蓋率達(dá)到 100% 。
（六）完善住房保障體系
堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 的定位，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。以縣城為重點(diǎn)，實(shí)施老舊小區(qū)提升，推進(jìn)落實(shí)老舊小區(qū)加裝電梯，優(yōu)化公共服務(wù)功能，提升居住條件。加快推進(jìn)人才專項(xiàng)租賃住房建設(shè)，按照 “ 分層次、保無房 ” 的原則，持續(xù)完善人才公寓配租，優(yōu)化租房補(bǔ)貼制度，完善人才安居保障。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。穩(wěn)步擴(kuò)大公租房保障范圍，完善公租房運(yùn)營機(jī)制，提高公租房保障和管理水平。
（七）保障婦女、未成年人和殘疾人權(quán)益
強(qiáng)化婦女、未成年人權(quán)益保護(hù)。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女平等就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，支持婦女參與決策管理。推動(dòng)形成支持實(shí)現(xiàn)家庭基本功能、促進(jìn)男女平等和婦女兒童全面發(fā)展的家庭政策體系，加強(qiáng)家庭教育，弘揚(yáng)好家庭好家教好家風(fēng)。健全婦女兒童保護(hù)與服務(wù)體系，加強(qiáng)婦女兒童心理健康引導(dǎo)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。健全殘疾人保障和服務(wù)體系，持續(xù)完善殘疾人生活、護(hù)理、康復(fù)和社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全力推進(jìn)殘疾人就業(yè)增收。完善殘疾人基本公共服務(wù)，進(jìn)一步完善殘疾學(xué)生教育保障。優(yōu)化提升康復(fù)資源整合與配置，完善提升社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)功能，推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。
（八）構(gòu)建更加完善的退役軍人服務(wù)體系
堅(jiān)持把退役軍人優(yōu)撫安置作為重要的政治任務(wù)，積極推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作。常態(tài)化開展 “ 服務(wù)部隊(duì)服務(wù)退役軍人服務(wù)基層 ” 活動(dòng)，充分發(fā)揮三級(jí)退役軍人服務(wù)站作用，全力以赴化解退役軍人矛盾。加快推進(jìn) “ 新時(shí)代楓橋式退役軍人服務(wù)中心（站） ” 創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心、服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將軍人全生命周期服務(wù)管理融入到新時(shí)代楓橋式服務(wù)站創(chuàng)建工作中，為退役軍人提供精細(xì)化服務(wù)。提高烈士紀(jì)念設(shè)施管理服務(wù)水平。爭創(chuàng)省級(jí)雙擁模范城（縣），積極創(chuàng)新雙擁工作方式方法，廣泛宣傳雙擁工作先進(jìn)人物和典型，增強(qiáng)全民國防觀念和雙擁意識(shí)。
十二、堅(jiān)持法治化引領(lǐng)，打造 “ 縣域法治首善之區(qū) ”
圍繞打造 “ 縣域法治首善之區(qū) ” 目標(biāo)，一體推進(jìn)法治桐廬、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，加快構(gòu)建依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法的全域法治格局，創(chuàng)成 “ 法治浙江建設(shè)示范區(qū) ” ，著力夯基固本、實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提升各領(lǐng)域法治化水平，當(dāng)好法治先鋒。
（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治機(jī)制
強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度。健全全面依法治縣推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮縣委依法治縣委員會(huì)及 “ 一辦四組 ” 職能，加強(qiáng)全面依法治縣的規(guī)劃設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。推動(dòng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)入制度、入章程、入村規(guī)民約。實(shí)施法治意識(shí)和法治能力提升工程，常態(tài)化開展各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法，深化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府向人大匯報(bào)法治建設(shè)工作、縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)人年終述法試點(diǎn)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。持續(xù)深化法治督察制度，推進(jìn)黨委巡察和法治督察有機(jī)結(jié)合，有力壓實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)主體責(zé)任。完善黨委（黨組）依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序，全面落實(shí)黨內(nèi)重大決策的合法合規(guī)性審查制度，加強(qiáng)黨務(wù)公開，營造更為優(yōu)良的法治生態(tài)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全民族宗教工作體制機(jī)制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新完善新時(shí)代僑務(wù)工作機(jī)制。加快推進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織改革，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民團(tuán)體和社會(huì)組織在全面推進(jìn)依法治縣中發(fā)揮作用。
（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)
推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化，扎實(shí)落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等程序制度，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。深化政府決策事項(xiàng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)重大決策、合同、規(guī)范性文件合法性審查、備案審查全程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，全程數(shù)字歸檔。深入推進(jìn)依法行政，持續(xù)開展 “ 行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、政務(wù)公開 ” 四個(gè)規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)完善行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 。加快推進(jìn)省級(jí)縣域綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，率先構(gòu)建 “ 大綜合一體化 ” 行政執(zhí)法體系。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。以行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督。健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，構(gòu)建全方位權(quán)力監(jiān)督格局。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)，實(shí)施基層法治化改革，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治示范創(chuàng)建。
（三）加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)
全面推進(jìn) “ 八五 ” 普法，做優(yōu)小桐普法志愿者品牌，深化快遞 + 普法品牌，打造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。以法治滿意度提升為載體，探索法治宣傳社會(huì)化模式，推進(jìn)普法教育主體多元化、資源集約化，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)型普法向社會(huì)化普法轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，加大國家級(jí)、省級(jí)民主法治村培育力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民主法治村創(chuàng)建全覆蓋，推動(dòng)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法。加強(qiáng)社會(huì)法治力量建設(shè)，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村 “ 法治帶頭人 ”“ 法律明白人 ”“ 學(xué)法守法示范戶 ” 培育工程，發(fā)揮律師隊(duì)伍、人民調(diào)解員（法治指導(dǎo)員）隊(duì)伍、村（社）帶頭人作用。
十三、高水平建設(shè)平安桐廬、清廉桐廬，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化
不斷提高平安桐廬、清廉桐廬建設(shè)水平，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造社會(huì)治理現(xiàn)代化示范縣。
（一）高水平建設(shè)平安桐廬
堅(jiān)持 “ 大平安 ” 理念，堅(jiān)持底線思維，完善平安建設(shè)體系，積極防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷提高群眾安全感。
維護(hù)人民群眾生命安全。把保護(hù)人民生命安全擺在首位。建立完善食品藥品追溯制度，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。持續(xù)推進(jìn)道路交通、?；?、消防、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，健全完善遏制重特大安全生產(chǎn)事故機(jī)制，確保各類災(zāi)害事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。持續(xù)推進(jìn)縣域消防能力建設(shè)，打造全省消防最安全縣。完善自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御工程標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)格治理優(yōu)化提升，深化 “ 區(qū)網(wǎng)融合 ” ，建立風(fēng)險(xiǎn)綜合感知網(wǎng)絡(luò)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和研判，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案，完善信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、違法交易平臺(tái)、合同詐騙等涉眾型、風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)犯罪防范打擊，積極防范化解政府隱性債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。以打造全國治安最好縣為目標(biāo)，全力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。牢固樹立總體國家安全觀，完善國防動(dòng)員體系，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定維護(hù)國家政治安全。完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。積極構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系，不斷提升桐廬公安工作現(xiàn)代化水平。深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升社會(huì)治安立體化、智能化防控水平。堅(jiān)持把反邪教工作納入大平安建設(shè)和基層社會(huì)治理。持續(xù)整治黃毒賭，建立健全掃黑除惡長效推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化開展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。開展 “ 五無 ”
安小區(qū) ”“ 智安單位 ” 全覆蓋。
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。實(shí)施 “ 梧桐樹 ” 網(wǎng)絡(luò)生態(tài) “瞭 望哨 ” 工程，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深入開展網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查、網(wǎng)絡(luò)違法信息專項(xiàng)整治，依法開展行政執(zhí)法行動(dòng)，創(chuàng)新完善涉網(wǎng)新型犯罪預(yù)防和打擊機(jī)制。強(qiáng)化落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險(xiǎn)防范，營造安全有序網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)戰(zhàn)。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系建設(shè)和能力現(xiàn)代化。建立各災(zāi)種應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急物資、應(yīng)急通信保障、救援裝備保障，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。推進(jìn)防洪數(shù)字化管理，建立氣象、水利、自然資源等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺(tái)和短時(shí)臨近預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高防洪減災(zāi)能力。開展礦產(chǎn)資源整理，健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，推進(jìn)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)。建立健全 “ 統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng) ” 的應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)老舊小區(qū)、高層建筑消防安全管理，推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，強(qiáng)化救援裝備力量、消防人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全應(yīng)急責(zé)任體系，完善應(yīng)急預(yù)案、救援體系。按照打造 “ 數(shù)字應(yīng)急 ” 先行區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，完善推進(jìn)智慧安監(jiān)、智慧消防、防汛防臺(tái)、森林防火平臺(tái)等信息化系統(tǒng)建設(shè)。
（二）高水平建設(shè)清廉桐廬
堅(jiān)定不移全面深化清廉桐廬建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)、清廉國企、清廉民企、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉交通、清廉文化建設(shè)，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。始終堅(jiān)持 “ 嚴(yán) ” 的主基調(diào)，堅(jiān)持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省市縣有關(guān)規(guī)定，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，堅(jiān)決防止 “ 四風(fēng) ” 問題反彈回潮。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)要求，推動(dòng)紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等 “ 四項(xiàng)監(jiān)督 ” 貫通融合，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，持續(xù)鞏固山清水秀政治生態(tài)。
（三）全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
全面加強(qiáng)新時(shí)代大調(diào)解工作，推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化、智能化、品牌化。推行 “ 縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng) ”高效協(xié)同治理模式，推進(jìn) “ 最多跑一地 ” 改革，打造一站式服務(wù)、就地解決矛盾的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，完善接訴即辦機(jī)制，強(qiáng)化 “ 基層治理四平臺(tái) ” 運(yùn)行管理，推進(jìn) “ 全科網(wǎng)絡(luò) ” 建設(shè)規(guī)范提升，構(gòu)建 “ 一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格 ” 的縣域社會(huì)治理新模式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解 “ 最多跑一地 ” 。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。常態(tài)化開展 “ 縣委書記大接訪 ” 、縣領(lǐng)導(dǎo) “ 365 ” 坐班接訪等活動(dòng)，全面推行信訪代辦制，推動(dòng)信訪積案大化解，深化 “ 無信訪積案縣 ” 建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治 “ 四治 ” 融合。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與基層利益訴求表達(dá)、公共事務(wù)協(xié)商、民主管理監(jiān)督等。開展縣域智慧治理工程，推進(jìn)社區(qū)調(diào)整優(yōu)化，完善社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控體系。
十四、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，奮力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施要素保障，充分調(diào)動(dòng)多元主體積極性，建立完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)有效實(shí)施。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施全過程，織密建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，打造政治過硬、具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，為順利實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，全面推進(jìn)“ 組織力提升工程 ” ，深化基層組織夯基工程，確保基層黨建“ 全域提升、全面提質(zhì) ” 。牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，深入落實(shí) “ 兩抓兩轉(zhuǎn) ” 二十條意見，全面減負(fù)基層、賦能基層。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全干部成長選育管用全鏈條機(jī)制，優(yōu)化 “ 季述年評(píng) ”“ 季察年考 ” 等機(jī)制，完善干部考核評(píng)價(jià)激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
（二）發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。把 “ 多規(guī)合一 ” 的理念和成果貫徹運(yùn)用到規(guī)劃工作中，系統(tǒng)處理好規(guī)劃與土地、交通、建設(shè)關(guān)系，進(jìn)一步提升全縣規(guī)劃協(xié)調(diào)性和整體性。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)施年度監(jiān)測、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，把監(jiān)測評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向人大報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，堅(jiān)持守住底線，做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施要素保障
建立健全 “ 項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走 ” 機(jī)制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目所需要素資源。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化金融要素資源配置結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃明確的重大產(chǎn)業(yè)、薄弱領(lǐng)域的支持。制定與規(guī)劃相匹配的用地、用水、用能等保障方案。積極創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)各項(xiàng)試點(diǎn)、示范，爭取國家、省級(jí)層面資金補(bǔ)助。
（四）凝聚全社會(huì)力量推進(jìn)實(shí)施
