淳安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二��三五年遠景目標綱要
“十四五”時期(2021—2025年)，是淳安高水平全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟生態(tài)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新征程、奮力打造“重要窗口”生態(tài)特區(qū)魅力風(fēng)景線的關(guān)鍵五年。本綱要根據(jù)《中共淳安縣委關(guān)于制定淳安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣人民的共同愿景，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體決策的重要參考。
一、開啟特別生態(tài)功能區(qū)深綠發(fā)展新征程
(一)格局重塑轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大成效?！笆濉睍r期，在杭州市委、市政府和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩山”高水平轉(zhuǎn)化、康美千島湖高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，持續(xù)解放思想、破舊立新，共建特別生態(tài)區(qū)，共享康美千島湖，堅實邁出具有淳安特點的縣域發(fā)展新路子，以守正創(chuàng)新、改革探索的姿態(tài)迎來了淳安發(fā)展新時代，格局重塑轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大成效，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了扎實基礎(chǔ)。
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，生態(tài)底本更加堅實。牢固樹立科學(xué)化、系統(tǒng)化、精準化保護理念，全力推進千島湖綜合保護工程，2016年以來出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅰ類，連續(xù)三年獲浙江省治水最高榮譽“大禹鼎”、省市農(nóng)村治污優(yōu)勝縣。保護體系更趨完善，全面建成千島湖預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新推出新安江流域生態(tài)環(huán)境保護黨建聯(lián)盟等共保模式，成功納入國家第三批“山水林田湖草”生態(tài)保護修復(fù)工程試點。生態(tài)基礎(chǔ)更加扎實，2020年，城市日空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例達到95%，較2015年大幅提高9個百分點，細微顆粒物(PM2.5)濃度為20微克/立方米，累計降低19微克/立方米，森林覆蓋率達到78.6%，累計提升1.6個百分點，林木蓄積量累計增加435.5萬立方米，公益林建設(shè)規(guī)模連續(xù)20年保持全省第一;城市建成區(qū)綠地面積771.5萬平方米，綠地率達41.6%。
全面推進臨湖整治，生態(tài)保護更加堅定自覺。堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，堅決貫徹落實中央、省市決策部署，217個需整治項目全部完成，拆除各類生態(tài)敏感點及環(huán)境不協(xié)調(diào)建筑面積38.85萬平方米，收回或永久管控已出讓未建設(shè)土地4512畝。出臺實施《淳安千島湖環(huán)境質(zhì)量規(guī)范》《千島湖臨湖地帶建設(shè)管控辦法》，健全完善臨湖地帶建設(shè)管控、一巡多功能等機制，編制農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、生活等4個污染防治方案。完成水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整，國土空間規(guī)劃修編、“三線一單”編制、生態(tài)保護紅線勘界定標等多規(guī)融合工作有序推進。
城鄉(xiāng)環(huán)境全面提升，“兩高時代”正式到來。加快城市有機更新步伐，完成省市城鄉(xiāng)危舊房治理兩年計劃;扎實推進小城市培育和美麗縣城建設(shè)，連續(xù)三年獲省小城市培育試點考核優(yōu)秀，汾口鎮(zhèn)和威坪鎮(zhèn)獲評首批省級美麗城鎮(zhèn)樣板。打好“三改一拆”“無違建縣”“四邊三化”組合拳，成功創(chuàng)建全省首批“無違建縣”，小城鎮(zhèn)綜合整治連續(xù)兩年獲評全省考核優(yōu)秀縣?！皟筛邥r代”正式到來，杭黃高鐵、千黃高速淳安段建成通車，杭淳開高速項目前期加速推進，創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣，淳楊公路獲評最美農(nóng)村路，千黃高速獲評“最美綠色高速”。鄉(xiāng)村振興方興未艾，編制全省首部《富麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)手冊》，連續(xù)7年獲評省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀縣，下姜村及周邊地區(qū)“1+4”規(guī)劃全面實施，大下姜聯(lián)合體模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為全國經(jīng)典案例推廣;建立污水處理達標排放千島湖標準，完成“污水零直排”小區(qū)創(chuàng)建;深入實施農(nóng)村飲用水達標提標行動，有效解決8.34萬農(nóng)村居民飲用水問題。
高效推進“兩山”轉(zhuǎn)化，發(fā)展特色更趨鮮明?！笆濉币詠?，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、社會消費品零售總額年均增長分別達到4.3%、8.9%和8.3%左右，常住人口人均GDP突破一萬美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的15.4：40.3：44.3調(diào)整至2020年的16.0：25.9：58.1，服務(wù)業(yè)增加值占比提高13.8個百分點。全縣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算位列全省前列，被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。全域旅游亮點紛呈，成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，獲評浙江省首批全域旅游示范縣、浙江省首批5A級景區(qū)城、“2019年中國縣域旅游競爭力百強縣”，“千島湖號”旅游專列開通，文化創(chuàng)意、運動休閑、康體養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，騎龍巷慢生活休閑街區(qū)成為新地標，銀泰城一期、球山山地探險公園建成營業(yè)，下姜省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、啤酒小鎮(zhèn)等一批農(nóng)旅融合項目建成，亞運會千島湖場館啟動建設(shè)。生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型加速，農(nóng)夫山泉、千島湖啤酒、標普健康等重點水飲料企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;“企業(yè)上云”步伐不斷加快，全縣信息經(jīng)濟年均增長實現(xiàn)14.5%;“騰籠換鳥”加速推進，修正健康產(chǎn)業(yè)園、瑞淳機器人研究院等項目順利推進。綠色農(nóng)業(yè)勢頭良好，2020年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值54.49億元，年均增長3.6%，創(chuàng)成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣、省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣，編制國內(nèi)首個6A蠶桑地方標準，“千島湖茶”區(qū)域公用品牌躋身全國50強，位列浙江前10，鳩坑茶、淳安覆盆子、淳安前胡獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記。
堅持以人民為中心，康美生活持續(xù)改善?！笆濉币詠?，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)提升，分別由2015年的3.34萬元、1.46萬元提至2020年的4.90萬元、2.25萬元;提升物業(yè)管理水平，推進老舊特韻小區(qū)綜合改造和既有住宅小區(qū)加裝電梯，積極創(chuàng)建美好家園。社會保障提質(zhì)擴面，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.99萬人，創(chuàng)成省“無欠薪縣”，低保和特困人員生活補助標準分別提至每人每月955元和1373元，城鄉(xiāng)居民大病保險報銷比例由50%提至70%，縣養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心啟用。公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，創(chuàng)成國家義務(wù)教育均衡縣、省教育基本現(xiàn)代化縣、省學(xué)習(xí)型城市，中高考連創(chuàng)佳績;百姓健康水平明顯提升，人均預(yù)期壽命達81.99歲，綜合醫(yī)改、國家基本公共衛(wèi)生項目和健康浙江考核連年優(yōu)秀，多層次多樣化社會辦醫(yī)格局基本形成;獲評“中華詩詞之鄉(xiāng)”，成功入選全國首批革命文物保護利用片區(qū)，中國紡織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大會永久會址落戶文淵獅城;創(chuàng)成省級體育強縣，千島湖國家登山健身步道建成開放，入選長三角地區(qū)精品體育旅游目的地。社會秩序更加和諧，獲評首批省平安縣十五連創(chuàng)“一星金鼎”，全力打好新冠肺炎疫情防控攻堅戰(zhàn)，成為“零疫情縣”。
改革創(chuàng)新開啟新局，發(fā)展活力更快激發(fā)。獲省政府批復(fù)設(shè)立淳安特別生態(tài)功能區(qū)，制定實施三年行動計劃，千島湖配供水工程正式通水，入選全省11家縣級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算試點，“兩山銀行”改革率先試點。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深化，縱深推進“最多跑一次”改革，進駐行政服務(wù)中心審批事項實現(xiàn)100%，公民和企業(yè)“一件事”實現(xiàn)“最多跑一次”，“就近辦”向基層延伸覆蓋，城市大腦淳安綜合平臺建設(shè)加快推進。深化國企改革，出臺國有企業(yè)重大事項、資產(chǎn)出租管理等系列制度，組建國企外派監(jiān)事會，新安江開發(fā)總公司體制改革扎實推進。全縣黨政機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)法機構(gòu)改革順利完成。深化投融資體制改革，成立縣投融辦，積極推進杭州金融綜合服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，加快推進資產(chǎn)、資金和資本有效轉(zhuǎn)化。山海協(xié)作工程深入推進，“飛地經(jīng)濟”初具規(guī)模，體制機制完善落實，千島湖智谷大廈、智海大廈建成投用，西湖區(qū)消薄飛地、錢塘新區(qū)新供土地加快落地，山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園啟動實施。主動對接長三角一體化、杭州都市經(jīng)濟圈、“擁江發(fā)展”等戰(zhàn)略，區(qū)域開放發(fā)展水平明顯提升，成功舉辦全域旅游發(fā)展高峰論壇暨第十三屆浙西旅游合作峰會、千島湖論壇等系列活動。
表1淳安縣“十三五”規(guī)劃主要指標進展情況
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類 別 |
指標名稱 |
2015年 |
規(guī)劃目標 |
完成情況 |
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2020年 |
年均增長 |
2020年 （預(yù)計） |
平均增速 （預(yù)計） |
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生 態(tài) 保 護 |
出境斷面水質(zhì)I類水天數(shù)占比（%） |
100 |
100 |
— |
100 |
— |
|
|
城市污水集中處理率（%） |
92 |
96 |
[4] |
97 |
[5] |
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|
農(nóng)村生活污水納管率（%） |
82.2 |
85 |
[2.8] |
92 |
[9.8] |
||
|
城市日空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例（%） |
86 |
90 |
[4] |
95 |
[9] |
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|
細微顆粒（PM2.5）濃度（微克/立方米） |
39 |
35 |
[-4] |
20 |
[-19] |
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森林覆蓋率（%） |
77.0 |
77.1 |
[0.1] |
78.63 |
[1.63] |
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林木蓄積量（萬立方米） |
2080 |
2300 |
2% |
2515.45 |
3.9% |
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單位生產(chǎn)總值能耗（噸標準煤/萬元） |
*0.28 |
[-5%] |
-1.01% |
-1% |
-1.5% |
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|
主要污染物排放量 （噸） |
化學(xué)需氧量 |
2098 |
[-0.1%] |
— |
-0.1% |
— |
|
|
氨氮 |
280 |
[-0.1%] |
— |
-0.1% |
— |
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|
二氧化硫 |
810 |
[0%] |
— |
0% |
— |
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|
氮氧化物 |
698 |
[0%] |
— |
0% |
— |
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|
生態(tài)環(huán)保資金投入比例（%） |
4.5 |
4.5以上 |
— |
4.8% |
— |
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經(jīng) 濟 實 力 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
199.86 |
300以上 |
8% |
240.62 |
4.3% |
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|
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） |
43524 |
66370 |
8% |
52604 |
4.4% |
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|
地方財政收入（億元） |
*14.9 |
22.4 |
8.5% |
22.8 |
8.9% |
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|
服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%） |
*44.3 |
60.3 |
[12.9] |
58.1 |
[13.8] |
||
|
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比（%） |
*17.3 |
33.6 |
[16.3] |
36.9 |
[19.6] |
||
|
固定資產(chǎn)投資（億元） |
*151.22 |
222 |
8% |
-7.4% |
-10.0% |
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|
社會消費品零售總額（億元） |
*72.15 |
90.71 |
12% |
83.74 |
8.3% |
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|
規(guī)上工業(yè)勞動生產(chǎn)率（萬元/人） |
24.9 |
— |
1.6% |
22.0 |
-1.3% |
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|
R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%） |
*0.59 |
0.79 |
[0.2] |
0.27（2019年） |
[-0.32] |
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|
信息化發(fā)展指數(shù)（%） |
77.5 |
97.5 |
[20] |
95 |
[17.5] |
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民 生 福 祉 |
居民人均可支配收入（元） |
*21043 |
35450 |
11% |
32145 |
8.8% |
|
|
新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（人） |
3830 |
[14000] |
— |
3968 |
[19887] |
||
|
學(xué)前教育等級幼兒園覆蓋率（%） |
93.4 |
95以上 |
— |
100 |
[6.6] |
||
|
義務(wù)教育學(xué)校標準化率（%） |
82.14 |
98.21 |
[16.07] |
100 |
[17.86] |
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|
職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險 上年待遇支出占GDP比重（%） |
3.13 |
3.42 |
[0.29] |
4.77 |
[1.64] |
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|
城鄉(xiāng)居民大病保險報銷比例（%） |
50 |
60 |
[10] |
70 |
[20] |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心） 標準化率（%） |
86 |
100 |
[14] |
100 |
[14] |
||
|
每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（人） |
*2.39 |
3.39 |
[1] |
3.40 |
[1.01] |
||
|
每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
40.9 |
55 |
[14.1] |
29.7 |
[-11.2] |
||
|
人均預(yù)期壽命（年） |
*80.41 |
82.2 |
[1.79] |
81.99 |
[1.58] |
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注：①[]內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計數(shù)；②*為基數(shù)調(diào)整；③GDP、人均GDP、社會消費品零售總額等指標數(shù)據(jù)根據(jù)四經(jīng)普數(shù)據(jù)進行修正。 |
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(二)新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，全縣所處的發(fā)展環(huán)境將比任何時期都復(fù)雜多變。從全球看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球大流行的疫情之變、全球增長衰退的經(jīng)濟之變、中美經(jīng)貿(mào)斗爭的貿(mào)易之變疊加影響，國際力量“東升西降”大趨勢更加明顯。從全國看，我國已進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點，長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加速構(gòu)建。從省市看，浙江處于實現(xiàn)新的更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破期，被賦予“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，“四大建設(shè)”進入密集推進階段，“山海協(xié)作”工程不斷深化，深化要素市場化配置改革將增創(chuàng)新優(yōu)勢;杭州圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”發(fā)展導(dǎo)向，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城加速推進，2022年亞運會籌辦穩(wěn)步推進，市域統(tǒng)籌一體化步伐不斷加快、力度持續(xù)加大。
在劇烈變革的時代背景下審視淳安，作為首創(chuàng)于浙江的生態(tài)“特區(qū)”，全域被納入特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)范圍，是“從0到1”的突破，“十四五”期間，隨著高鐵時代、數(shù)字化時代、消費升級時代、亞運時代的來臨，全縣推進“生態(tài)富民、深綠崛起、融合創(chuàng)新”將處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，高標準保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品位建設(shè)、高效能治理、高品質(zhì)生活將邁入嶄新時代。
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專欄1“十四五”及今后一個時期淳安面臨的五大機遇 |
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新發(fā)展格局的全面構(gòu)建，新發(fā)展格局將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“注重需求側(cè)管理”，強調(diào)全面促進消費，加快提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、發(fā)展服務(wù)消費，將為以大旅游服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的淳安帶來千載難逢的發(fā)展機遇。 共同富裕的重大部署，共同富裕是中國社會主義現(xiàn)代化的鮮明特征，圍繞“2035年共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”目標，中央、省市即將作出一系列重大制度安排和工作部署，在要素傾斜配置、政策保障支持以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建立等方面加碼加力，將為淳安未來發(fā)展提供更有利條件。 區(qū)域一體化的加快推進，長三角一體化發(fā)展、全省“重要窗口”建設(shè)、杭州都市圈打造等戰(zhàn)略的深入實施，將帶來交通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化、都市經(jīng)濟的集群化以及公共服務(wù)的一體化，將更有利于淳安參與區(qū)域深度融合、競合共贏。 生態(tài)特區(qū)的改革紅利，隨著特別生態(tài)功能區(qū)支持事項的有序落地、體制機制的逐步健全，以及特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)縱深推進，改革紅利將進一步釋放，將更有利于淳安全面提升“兩山”轉(zhuǎn)化效率，深度激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。 亞運會的全面賦能，作為2022年杭州亞運會杭州地區(qū)唯一的亞運分村所在地，亞運會的舉辦將成為淳安發(fā)展史上的一座里程碑，將把千島湖帶上國際舞臺，為淳安全方位賦能，推動基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會治理大進步大提升。 |
但同時，我們更要看到，淳安也將面臨多重挑戰(zhàn)，一是保護發(fā)展的長期考驗，千島湖正式成為飲用水源地，環(huán)境保護特別是水環(huán)境保護壓力增大，全領(lǐng)域全過程全地域的系統(tǒng)治理尚有不少短板;二是城鄉(xiāng)民生的協(xié)調(diào)進步，淳安與主城區(qū)以及全縣城鄉(xiāng)之間在人口布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、居民收入等方面差距明顯;三是新舊動能的加快轉(zhuǎn)換，當前實體經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然薄弱，生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的效率不高、渠道不多;四是需求供給的有效匹配，未來特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)實效能否跟上人民群眾對美好生活向往的要求，尤其是農(nóng)村常住居民收入短板能否補齊等等。
綜合判斷，“十四五”及今后一個時期，淳安面臨的發(fā)展機遇前所未有，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)也前所未有。必須保持戰(zhàn)略定力，沉著應(yīng)對百年未有之大變局，把握生態(tài)特區(qū)設(shè)立、“兩高時代”來臨以及亞運會舉辦等重大戰(zhàn)略機遇，堅決走特色發(fā)展之路，以更高目標踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
(三)到二��三五年遠景目標。到二��三五年，我縣將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流，綜合實力、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、創(chuàng)新活力、公共服務(wù)、社會治理、生活品質(zhì)大幅提升，高質(zhì)量建成特別生態(tài)功能區(qū)，成為加快發(fā)展縣率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的示范樣板。
——率先基本實現(xiàn)以“人與自然和諧共生”為追求的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化，科學(xué)、系統(tǒng)、智慧保護水平走在全國前列，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化，綠色發(fā)展、生態(tài)富民成為全民自覺，成為全省全域大花園建設(shè)的樣本。
——率先基本實現(xiàn)以“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”為特征的深綠經(jīng)濟體系現(xiàn)代化，“綠水青山就是金山銀山”高水平轉(zhuǎn)化機制穩(wěn)定成熟，創(chuàng)新驅(qū)動、人才推動、科技拉動的新發(fā)展格局探索形成，人均生產(chǎn)總值邁上新臺階，成為全國生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展標桿。
——率先基本實現(xiàn)以“全縣人民共同富裕”為核心的生活水平現(xiàn)代化，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入大幅躍升，教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均等，醫(yī)療、養(yǎng)老、助困等民生保障體系更加完善，安全保障體系持續(xù)健全，文化軟實力和縣城美譽度明顯提高，成為全省加快發(fā)展縣生態(tài)富民、生態(tài)惠民的示范。
——率先基本實現(xiàn)以“整體智治”為重點的縣域治理現(xiàn)代化，探索建成融合群眾智慧和數(shù)字智能的整體智治體系，法治淳安、平安千島湖建設(shè)達到更高水平，共建共治共享的社會治理格局更趨完善，群眾安全感、幸福感不斷提升，成為全市法治政府、法治社會建設(shè)的頭雁;黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢在縣域充分彰顯。
(四)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記對浙江、杭州、淳安的重要批示指示精神，認真落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會、市委十二屆十一次全會和市委常委會第130次專題會議精神，貫徹新發(fā)展理念，搶抓新發(fā)展機遇，順應(yīng)新發(fā)展格局，以“共建特別生態(tài)區(qū)、共享康美千島湖、共創(chuàng)特色新窗口”為指引，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以生態(tài)美、水質(zhì)好、百姓富為目標，堅持全域提升、全面惠民，持續(xù)推進高標準保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品位建設(shè)、高品質(zhì)生活、高效能治理，全力建設(shè)特別生態(tài)功能區(qū)，全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，探索走出具有淳安特點的縣域發(fā)展新路子，奮力打造“重要窗口”生態(tài)特區(qū)魅力風(fēng)景線。
(五)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二��三五年遠景目標，聚焦聚力生態(tài)富民、綠色崛起、融合創(chuàng)新，在“四個區(qū)”建設(shè)上取得整體性重大突破，創(chuàng)成一批“特色窗口”標志性成果，實現(xiàn)高標準保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品位建設(shè)、高品質(zhì)生活和高效能治理，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
——探索建成人與自然和諧共生的飲用水源保護區(qū)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，以水功能區(qū)保護為主體的國土空間規(guī)劃體系、系統(tǒng)保護體系和環(huán)境治理體系持續(xù)優(yōu)化，千島湖水質(zhì)始終處在全國重點湖庫前列，出境斷面水質(zhì)始終保持Ⅰ類，縣域內(nèi)35條主要入湖溪流優(yōu)秀率保持100%，森林覆蓋率、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等主要指標率先邁向國際化先進水平。
——探索建成“綠水青山就是金山銀山”理念踐行引領(lǐng)區(qū)?！懊利?智慧”特色經(jīng)濟體系基本建立，成為全國重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟、數(shù)智經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟的綠色發(fā)展先行標桿，創(chuàng)新活力不斷激發(fā)，R&D經(jīng)費支出占GDP的比重累計提高0.5個百分點?！熬G水青山”保值增值制度和千島湖生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作用充分發(fā)揮，“兩山銀行”實踐探索實現(xiàn)重大突破，為全國“兩山”轉(zhuǎn)化提供經(jīng)驗示范。實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)和地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)協(xié)同增長，成為長三角首選、國內(nèi)一流、國際有影響力的休閑度假旅游目的地和世界級魅力生態(tài)湖區(qū)。
——探索建成城鄉(xiāng)融合生態(tài)富民的示范區(qū)。鄉(xiāng)村振興全面推進，90%以上的行政村達到新時代美麗鄉(xiāng)村標準。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于省市平均水平。人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，民生保障和公共服務(wù)水平全面達到杭州市平均標準，人均預(yù)期壽命達到82.5歲左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。推進縣域社會治理現(xiàn)代化，“整體智治”模式基本形成，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理率達到90%，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力。
——探索建成生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新的先行區(qū)。全面貫徹落實《生態(tài)保護補償條例》和《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》，跨區(qū)域流域生態(tài)補償新機制作用更加明顯，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度更加完善，建成具有鮮明千島湖特色的生態(tài)保護、綠色發(fā)展、生態(tài)富民、互動協(xié)作等特別生態(tài)功能區(qū)體制機制，形成若干有實效、好操作、可復(fù)制推廣的生態(tài)文明制度成果，成為全國生態(tài)文明體制改革探路先鋒。
表2淳安縣“十四五”時期規(guī)劃指標建議表
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一級指標 |
二級指標 |
2020年預(yù)測 |
2025年目標 |
指標屬性 |
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高水平 保護治理 |
千島湖出境斷面水質(zhì) |
Ⅰ類 |
Ⅰ類 |
約束性 |
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35條主要入湖溪流水質(zhì)優(yōu)秀率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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城市污水處理率*（%） |
97 |
98以上 |
約束性 |
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農(nóng)村生活污水治理設(shè)施出水水質(zhì)合格率*（%） |
95 |
95 |
約束性 |
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PM2.5平均濃度*（微克/立方米） |
20 |
下達 |
約束性 |
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地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） |
95 |
95 |
約束性 |
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森林覆蓋率（%） |
78.63 |
78.68 |
約束性 |
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單位GDP能耗降低（%） |
3 |
下達 |
約束性 |
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單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
5 |
下達 |
約束性 |
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萬元GDP用水量降低（%） |
2 |
下達 |
約束性 |
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生態(tài)環(huán)保資金投入占GDP比重（%） |
4.8 |
4.6以上 |
約束性 |
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高質(zhì)量 生態(tài)經(jīng)濟 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
240.62 |
年均增速6.5% |
預(yù)期性 |
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數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
2.8 |
6以上 |
預(yù)期性 |
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一般公共預(yù)算收入增速（%） |
8 |
6.5 |
預(yù)期性 |
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高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比（%） |
36.9 |
30 |
預(yù)期性 |
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第三產(chǎn)業(yè)增加值占比*（%） |
58.1 |
60 |
預(yù)期性 |
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R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%） |
0.27 |
0.77 |
預(yù)期性 |
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綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例*（%） |
58 |
62 |
預(yù)期性 |
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常住人口城鎮(zhèn)化率*（%） |
— |
累計增長2% |
預(yù)期性 |
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高品質(zhì) 社會民生 |
全體居民人均可支配收入（元） |
32145 |
高于經(jīng)濟增長水平 |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） |
2.42 |
＜3.5 |
預(yù)期性 |
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勞動人口平均受教育年限（年） |
13.15 |
13.50 |
預(yù)期性 |
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每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（常住人口）（人） |
3.40 |
3.60 |
約束性 |
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城鄉(xiāng)居民縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)(非基層）門診待遇水平（%） |
25 |
40 |
預(yù)期性 |
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基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
98.5 |
下達 |
預(yù)期性 |
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戶籍人口參加基本醫(yī)療保險比例（%） |
99.64 |
下達 |
預(yù)期性 |
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每萬老年人擁有養(yǎng)老護理員、助老員數(shù)（個） |
2.5 |
[10] |
預(yù)期性 |
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人均公共體育設(shè)施面積（m2） |
3.66 |
[0.1] |
預(yù)期性 |
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人均預(yù)期壽命（歲） |
81.99 |
82.5 |
預(yù)期性 |
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高效能 現(xiàn)代治理 |
政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理率（%） |
80 |
90 |
約束性 |
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億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（%） |
0.025 |
＜0.04 |
約束性 |
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注：①[]內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計數(shù)；②*為特別生態(tài)功能區(qū)考核辦法中的相關(guān)指標。 |
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二、構(gòu)建全域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理新體系
突出長三角重要生態(tài)屏障功能，持續(xù)推進縣域生態(tài)保護與修復(fù)，做大生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道與能力，努力打造人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的示范窗口，讓“世界山水公園、東方休閑名湖”生態(tài)底本更加靚麗。
(一)扎實推進環(huán)境綜合治理。積極開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生活、工業(yè)等專項污染防治，深化“污水零直排縣”創(chuàng)建，有序推進城西、南山、坪山等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及提標改造，探索主城區(qū)污水處理廠尾水跨千島湖集雨區(qū)外排路徑，加快實現(xiàn)千島湖鎮(zhèn)主城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、雨污全分流、處理全達標;深化流域水環(huán)境治理，推進中小流域綜合治理，全面開展“美麗河湖”建設(shè)，深化建立河湖清淤長效輪疏機制;加大農(nóng)村污水無動力處理設(shè)施改造、標準化運維、終端中水回用等工作力度;科學(xué)推進保水漁業(yè)，強化千島湖垂釣管理，加大土著魚種增殖放流力度。深化“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)，加強廢氣、揚塵等治理，引導(dǎo)鼓勵車輛船舶使用清潔能源，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧“雙控雙減”。全面推進凈土行動，加強化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染防控，實施全縣污染地塊調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管和農(nóng)用地分類管理，積極開展農(nóng)田土壤修復(fù)和綜合治理。積極開展全域“無廢城市”創(chuàng)建，嚴格實行垃圾“四分三化”，全量收集利用農(nóng)業(yè)廢棄物，重視新污染物治理。加快推行綠色建筑設(shè)計，建立健全生活垃圾分類小區(qū)和行政村長效管理機制，全縣實現(xiàn)垃圾分類100%全覆蓋。
(二)強化山水林田湖草立體生態(tài)修復(fù)。堅持點面結(jié)合、水景共保、流域共護，持續(xù)加大千島湖生態(tài)系統(tǒng)科研投入，深入研究湖區(qū)生態(tài)，開展縣域水系水生態(tài)健康評價，重點推進山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程。進一步強化臨湖生態(tài)緩沖帶、生態(tài)濕地、生態(tài)攔截溝建設(shè)，嚴控臨湖地帶開發(fā)強度，推動臨湖地帶景觀修復(fù)，科學(xué)保護湖岸線、山脊線和天際線。積極開展林相改造、珍貴彩色森林等生態(tài)景觀林建設(shè)及國土綠化行動，探索推進全國森林經(jīng)營試點縣建設(shè)、成功創(chuàng)建國家森林城市，持續(xù)抓好松材線蟲病預(yù)防。加強生物多樣性保護，重點建設(shè)珍稀動植物保護區(qū);推進濕地公園建設(shè)，修復(fù)或重建濕地生態(tài)景觀;加強水源涵養(yǎng)，推進云水資源利用研究;加強礦山綜合整治和綠化工程，加快建成浙江乃至全國山水林田湖草生命共同體生態(tài)保護修復(fù)試驗示范區(qū)。
(三)完善生態(tài)文明建設(shè)體制機制。加強國土空間規(guī)劃和用途管控，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴格落實水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。推動跨界水體環(huán)境治理，積極參與新安江-千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)，深化浙皖跨省流域合作，推動杭州黃山兩地在新安江流域生態(tài)保護“四互三聯(lián)”區(qū)域合作。強化上下級聯(lián)動，推動國家層面設(shè)立千島湖保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善省市縣三級共同投入的飲用水源地生態(tài)補助機制，爭取杭州市建立千島湖保護專項資金、生態(tài)補償資金、轉(zhuǎn)移支付等財政共投體制。健全生態(tài)環(huán)境“監(jiān)測體系”，推動全國“數(shù)字第一湖”3D綜合保護，建立生態(tài)環(huán)境本底分析、污染溯源、執(zhí)法處置、評價預(yù)測與輔助決策全業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，加快推進千島湖水文水資源監(jiān)測中心建設(shè)，實現(xiàn)庫區(qū)、流域全方位實時化數(shù)字化監(jiān)測。認真落實“河長制”“湖長制”，探索實行“林長制”“田長制”。積極開展千島湖庫區(qū)最低水位基礎(chǔ)理論和生態(tài)系統(tǒng)影響研究，推動建立完善發(fā)電與引水協(xié)調(diào)機制。健全工商資本入鄉(xiāng)促進機制，建立公益性生態(tài)保護基金，撬動更多社會資金投入。
(四)推進生產(chǎn)生活綠色化。加快推進生產(chǎn)方式綠色低碳循環(huán)化改造，深化傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，嚴格實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，強化二氧化碳排放控制，建立控碳倒逼機制。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，加快產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。提倡低碳綠色生活，建立健全生態(tài)環(huán)境保護公眾參與、生態(tài)環(huán)境指標定期發(fā)布等機制，深入推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色系列創(chuàng)建，建立節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。
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專欄2“十四五”期間生態(tài)環(huán)保重大項目 |
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山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程；淳安縣桐溪流域綜合治理工程；淳安縣東源港流域綜合治理工程；新安江水庫區(qū)耕地退耕還濕項目；新安江水庫（千島湖）沿湖沿溪生活污水處理終端中水回用；新安江水庫（千島湖）主要河流入湖口生態(tài)攔截溝、生態(tài)濕地建設(shè)、河湖生態(tài)修復(fù)項目；千島湖鎮(zhèn)城區(qū)污水設(shè)施提升改造項目；農(nóng)村生活污水治理設(shè)施提升改造項目。 |
三、開創(chuàng)重點生態(tài)功能區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子
堅持產(chǎn)業(yè)興縣、實業(yè)興縣，聚焦大旅游、大健康、大水業(yè)、大數(shù)據(jù)、大金融等資源優(yōu)勢型特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)意型新興產(chǎn)業(yè)，全力做好鏈式發(fā)展、外引內(nèi)育、轉(zhuǎn)型升級三篇文章，加強全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化深綠產(chǎn)業(yè)體系，加速讓“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子更寬，美麗資源向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的效率更高。
(一)構(gòu)建以生態(tài)旅游為引領(lǐng)的“1+4”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。鞏固生態(tài)旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，豐富發(fā)展文化創(chuàng)意、會議會展、運動休閑、總部經(jīng)濟(生態(tài)金融)等特色產(chǎn)業(yè)，加快推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2025年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值190億元，年均增速達到6.5%。
傾力打造國際一流休閑旅游目的地。以旅游國際化為抓手，重點實施旅游“四化四全四優(yōu)”轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程，集中精力打造高端頭部產(chǎn)品，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、體育旅游、生態(tài)旅游和康體養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，參與杭衢黃省際旅游合作示范區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。到2025年，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入350億元。
——加快打造內(nèi)拓外聯(lián)旅游新格局。以“大景區(qū)”理念為引領(lǐng)，按照“一城、一湖、六版塊”空間布局，謀劃推出一批精品旅游線路，推動單體民宿向度假村落發(fā)展，農(nóng)業(yè)園區(qū)向鄉(xiāng)村生活體驗區(qū)轉(zhuǎn)變，景區(qū)村莊向特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級，農(nóng)產(chǎn)品向特色旅游商品轉(zhuǎn)化，加快打造“全域、全景、全時、全季”的湖泊型國際旅游度假勝地。加強區(qū)域旅游合作，深度融入“三江兩湖”發(fā)展，推進杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)，積極謀劃一批跨省、跨縣特色古道、水道建設(shè)。
——培育“旅游+”發(fā)展新引擎。強化農(nóng)旅、文旅、體旅、工旅等“旅游+”融合發(fā)展。推動“旅游+鄉(xiāng)村”“以湖帶鄉(xiāng)”“湖鄉(xiāng)聯(lián)動”，建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn)(村)、名鎮(zhèn)名村。推動“旅游+文化”，挖掘和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀民俗文化、紅色文化、節(jié)慶文化等，加快打造品牌文化系列展示展演等一批特色文旅產(chǎn)品。推動“旅游+運動”，以亞運賽事舉辦為契機，加塊打造一批山地運動、水上運動、探險運動、冰雪運動、航空運動等度假產(chǎn)品。推動“旅游+康養(yǎng)”，積極發(fā)展以健康療休養(yǎng)為主題的高端化養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)，推出一批康體療養(yǎng)產(chǎn)品，致力打造長三角高端康體養(yǎng)生首選地。
——全面提升旅游服務(wù)新水平。推動旅游國際化，加快旅游服務(wù)與國際標準接軌，打造“淳式”國際化文化旅游產(chǎn)品。推動旅游智慧化，深化智慧旅游系統(tǒng)平臺、縣涉旅大數(shù)據(jù)共享平臺等建設(shè)，構(gòu)建智能旅游服務(wù)體系，創(chuàng)新旅游場景設(shè)計，開展旅游智慧營銷。推動旅游便利化，優(yōu)化城市交通“零換乘”空間，打造“快捷暢通慢游舒適”的城市旅游交通網(wǎng)絡(luò)。
加快發(fā)展運動休閑、文化創(chuàng)意、會議會展、總部經(jīng)濟(生態(tài)金融)等特色產(chǎn)業(yè)。運動休閑產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮2022年亞運會綜合效應(yīng)，大力發(fā)展自行車、鐵人三項、汽車越野、馬拉松等大型體育賽事，積極承接帆船帆板、電子競技等高端賽事，培育千島湖特色體育競賽表演產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，基于文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)品制造，重點打造大培訓(xùn)、創(chuàng)意設(shè)計、研學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展影視攝影、現(xiàn)代演藝，積極創(chuàng)建國家、省、市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(街區(qū))，推動新建一批文創(chuàng)示范村。會議會展產(chǎn)業(yè)，加快國際化會展中心等載體建設(shè)，爭取國際性全國性會議會展賽事永久會址落戶淳安，重點培育水產(chǎn)業(yè)、魚文化、中藥材、茶葉、干水果等淳安特色品牌展覽，提升千島湖論壇、秀水節(jié)等會展節(jié)慶品牌影響力?？偛拷?jīng)濟(生態(tài)金融)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新扶持培育政策，重點招引私募基金、資產(chǎn)管理、股權(quán)投資、創(chuàng)投(風(fēng)投)等項目與企業(yè)，以及大學(xué)院?？蒲性核邔哟稳瞬?積極推進總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、兩山高層次人才集聚區(qū)、“兩山銀行”多功能展示廳“一園一區(qū)一廳”基地建設(shè)，加快打造“環(huán)千島湖生態(tài)金融資本圈”。
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專欄3“十四五”期間服務(wù)業(yè)重大項目 |
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千島湖亞運體育運動產(chǎn)業(yè)園（千島魯能勝地）；2022年杭州亞運會淳安亞運會場館配套設(shè)施；進賢灣溫泉小鎮(zhèn)；千島湖田野牧歌牧心谷休閑運動營地；電魂夢半島；千島湖冰雪聯(lián)合體；千島湖?阿爾法城；千島湖港灣漫游共同體；易禾水樂園；大下姜文旅客廳展示館；詩畫浙江百縣千碗千島湖文旅綜合項目；時光隧道；麗思卡爾頓酒店；千島湖銀泰城（新城店）商業(yè)綜合體；明豪國際酒店；千島湖福朋喜來登度假酒店；千島湖狀元谷越野營地；架子嶺村早禾埠國際生態(tài)村項目；村坑村世外桃源項目；紅山岙景區(qū)；淳安縣千島山洞傳奇旅游開發(fā)；水上運動之家二期；姜家望星空樹屋酒店項目；文昌浪嶺村落式度假精品酒店；陸家埠酒店；梓桐西湖小隱園文化酒店；梓桐文化園（歸園拾院）；神龍灣湖岸沿線整體開發(fā)利用；屏門鄉(xiāng)千畝田高山濕地景區(qū)開發(fā)；威坪“威山湖”文化旅游綜合體等項目。 |
(二)推進以水飲料為引領(lǐng)的生態(tài)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施淳安生態(tài)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃，做大做強本地企業(yè)，加快推進以企引企，重點打造水飲料、大健康、數(shù)字經(jīng)濟(大數(shù)據(jù))等特色產(chǎn)業(yè)集群，積極推動高質(zhì)量新興業(yè)態(tài)發(fā)展，搶占“智能+”，創(chuàng)新“數(shù)字+”，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。到2025年，生態(tài)制造業(yè)總產(chǎn)值達到300億以上。
做大做強水飲料特色支柱產(chǎn)業(yè)。實施水飲料產(chǎn)業(yè)雙倍增行動，支持骨干企業(yè)加快規(guī)模擴張，推進農(nóng)夫山泉遷擴建，修正健康產(chǎn)業(yè)園以及千啤精釀產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)。積極招引一家以上大型水飲料龍頭企業(yè)，加快培育一批飲料細分領(lǐng)域?qū)I(yè)化“小巨人”企業(yè)，推動水飲料產(chǎn)業(yè)向多元化、高端化、個性化、功能化發(fā)展，加快形成龍頭帶動、多點布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，奮力打造全國水業(yè)基地。
培育發(fā)展大健康、數(shù)字經(jīng)濟(大數(shù)據(jù))兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大健康產(chǎn)業(yè)，重點實施集聚延鏈發(fā)展行動，強化修正集團等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，發(fā)展健康食品、生物醫(yī)藥及衍生品、運動休閑裝備制造以及養(yǎng)生保健、健康咨詢等高端健康服務(wù)，推動現(xiàn)有產(chǎn)品向高端化、精品化、定制化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建“藥、醫(yī)、游、食、養(yǎng)、研”六位一體大健康產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)字經(jīng)濟(大數(shù)據(jù))產(chǎn)業(yè)，積極謀劃推進超大規(guī)模高等級綠色云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，搶抓杭黃高鐵建成開通、杭州“郊區(qū)新城”發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性機遇，充分發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、千島湖智谷、智邦錢塘區(qū)塊等平臺主力軍作用，重點培育大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務(wù)、電子信息、智能制造等產(chǎn)業(yè)。
加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。大力實施傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動，支持企業(yè)自主開發(fā)或應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字賦能和智能化改造為方向推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)向高端、智能紡織業(yè)升級，加大數(shù)碼印花等新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。推動汽車零部件、機電等傳統(tǒng)機械制造業(yè)向高精度、高性能、長壽命智能新機械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
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專欄4“十四五”期間生態(tài)制造業(yè)重大項目 |
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農(nóng)夫山泉遷擴建、延中飲料生產(chǎn)項目、宋村鄉(xiāng)高端飲用水產(chǎn)業(yè)項目、里商鄉(xiāng)浙陳紅天然飲用水產(chǎn)業(yè)項目、修正標普健康研究院、禾通農(nóng)業(yè)–艾草大健康產(chǎn)業(yè)園、千島湖標普健康食品項目、恒華食品項目、旭光LED生產(chǎn)線項目、凱斯泰克制造生產(chǎn)項目、皓堅三期、皮伐艇項目、嚴家大方綜合產(chǎn)業(yè)園、杭千智造產(chǎn)業(yè)園、杭州千島湖越億塑料制品有限公司、新建磚瓦廠、織景紡織廠等項目。 |
(三)推動生態(tài)特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。以規(guī)?；?、標準化、品牌化為主攻方向，樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念，打造特色農(nóng)(林)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園、示范基地以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。進一步強化農(nóng)業(yè)科技賦能，高標準建設(shè)綠色、有機農(nóng)業(yè)基地，爭創(chuàng)千島湖保水漁業(yè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，外延式發(fā)展“總湖經(jīng)濟”。以新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用為支撐，加快推動茶、桑、果、竹(筍)和中藥材、食用菌、油茶、高山蔬菜、中華蜂等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快實現(xiàn)“綠色有機、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)，強化智慧化農(nóng)產(chǎn)品溯源體系和數(shù)字化農(nóng)業(yè)管理體系，打響茶果菜藥蜜等綠色有機特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點做深農(nóng)文旅融合、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工文章，探索發(fā)展“新媒體+新零售”等農(nóng)產(chǎn)品上行新模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村從“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景”“賣文化”“賣體驗”轉(zhuǎn)變。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億元。
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專欄5“十四五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項目 |
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鳩坑有機茶小鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)智能蜂業(yè)小鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)三葉扁藤產(chǎn)業(yè)園、千島湖耕讀小鎮(zhèn)、千島湖櫻花島項目、里商鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)項目、市級農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心、產(chǎn)地專業(yè)市場、大中型農(nóng)產(chǎn)品配送中心、淳安茶葉市場提升改造等項目。 |
(四)優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局。著力構(gòu)建以六大產(chǎn)業(yè)平臺為主體引領(lǐng)、小微企業(yè)園和特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)支撐的縣域產(chǎn)業(yè)空間布局。
強化產(chǎn)業(yè)平臺主力軍作用。繼續(xù)強化六大平臺在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中主平臺、主力軍、主戰(zhàn)場作用，深入實施各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升工程，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、功能定位和運行管理體制改革，打造成為縣域經(jīng)濟發(fā)展高能級平臺。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加大騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級力度，打造成為淳安生態(tài)制造業(yè)主平臺;旅游度假區(qū)以成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為新起點，打造國內(nèi)一流的休閑度假、健康養(yǎng)生和休閑運動目的地;杭州千島湖區(qū)域合作開發(fā)區(qū)全面實施異地高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃，五年打造“新淳安”;千島湖高鐵新區(qū)大力培育發(fā)展生命健康、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟，打造淳安經(jīng)濟新窗口;姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊以“5455”為目標，爭創(chuàng)5個4A級景區(qū)、5個五星級標準酒店的全域旅游新中心;淳安–西湖山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，打造全省山海協(xié)作工程升級版示范樣板;整合提升汾口、臨岐、威坪、大墅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，建設(shè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園;推進科技型初創(chuàng)企業(yè)、成長型中小企業(yè)有序向園區(qū)集聚。
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專欄6“十四五”期間重點產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)導(dǎo)向 |
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經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：著眼“生態(tài)制造集聚地”定位，進一步完善規(guī)劃體系，扎實推進創(chuàng)新驅(qū)動、騰籠換鳥、項目建設(shè)，加快坪山鼓山區(qū)塊產(chǎn)業(yè)提升、珍珠半島區(qū)塊重點服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快要素資源供給保障，科學(xué)有序推進汾口浪川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園招商利用，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人相融合的發(fā)展主平臺。 旅游度假區(qū)：以國家級旅游度假區(qū)為新起點，加快存量資源盤活，進一步完善管理體制、運行機制，培育打造休閑度假、會議會展、總部文創(chuàng)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極開展人才、科技、文旅、總部等業(yè)態(tài)招商，打造浙江大花園“耀眼明珠”。 杭州千島湖區(qū)域合作開發(fā)區(qū)：以“全省乃至全國異地發(fā)展新標桿、淳安發(fā)展新藍?！睘榘l(fā)展方向，加快實施異地高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，探索建立淳安與嘉興山海協(xié)作新模式，使“飛地”真正成為淳安新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的異地孵化器。 千島湖高鐵新區(qū)：聚焦生命健康、數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，對接杭州城西科創(chuàng)大走廊，調(diào)整完善規(guī)劃體系，加快重點區(qū)塊招商，探索創(chuàng)新發(fā)展模式，遠近結(jié)合推動開發(fā)建設(shè)，打造千島湖精美窗口和新經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)。 姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊：以“5455”為目標，爭創(chuàng)5個4A級景區(qū)、5個五星級標準酒店的全域旅游新中心。 淳安–西湖山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園：緊扣“打造全省山海協(xié)作工程升級版示范樣板”目標，依托大下姜紅色文化和旅游資源，按照“一園多點”發(fā)展模式，培育壯大文化旅游、健康養(yǎng)生、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，加快打造成為鄉(xiāng)村振興會客廳。 |
提升打造一批特色小鎮(zhèn)。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮集鎮(zhèn)集聚帶動作用，推動樂水姜家、田園汾口、都美威坪、中藥臨岐、運動石林、書畫梓桐、影視里商、紅色中洲、有機鳩坑等一批小鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展;加快建設(shè)一批金融、文創(chuàng)、科研、康養(yǎng)及高端民宿等主題特色村落。
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專欄7“十四五”期間“小鎮(zhèn)經(jīng)濟”培育重點 |
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石林港灣運動小鎮(zhèn)：以水上運動、休閑度假、電子商務(wù)等為方向，進一步豐富運動休閑產(chǎn)品，重點建設(shè)港灣風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造休閑運動石林。 臨岐中藥材小鎮(zhèn)：立足當?shù)刂兴幉馁Y源，以“種藥草、建藥企、開藥會、引藥所、觀藥景、吃藥膳、泡藥浴、養(yǎng)藥生”為發(fā)展路徑，布局提升中藥材特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)旅融合，打響“浙江省中藥材之鄉(xiāng)”品牌。 梓桐書畫小鎮(zhèn)：推進梓桐西湖村文化酒店、石川塢知青文化園建設(shè)，推動文旅融合發(fā)展。 鳩坑有機茶小鎮(zhèn)：重點推進鳩坑茶文化展示和體驗中心建設(shè)及茶樹王—萬歲嶺古道等開發(fā)，發(fā)揮鳩坑有機茶品牌效應(yīng)，推動茶旅融合發(fā)展。 安陽風(fēng)情小鎮(zhèn)：重點推進半島精品民宿、中軸溪兩側(cè)開發(fā)、紅山岙村4A級景區(qū)建設(shè)，打造度假休閑、業(yè)態(tài)豐富的旅游特色小鎮(zhèn)。 里商非遺文化影視小鎮(zhèn)：以非遺（商輅、楊桂枝、仁燈）創(chuàng)作和里商紫云上景區(qū)開發(fā)建設(shè)為抓手，重點發(fā)展文化影視、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，打造文旅小鎮(zhèn)。 楓樹嶺鎮(zhèn)智能蜂業(yè)小鎮(zhèn)：重點推進蜂蜜、蜂皇漿等產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、儲藏、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造集中華蜂蜂種養(yǎng)育、繁殖、研發(fā)為一體的綜合基地。 界首自行車運動小鎮(zhèn)：依托千汾綠道穿境而過優(yōu)勢，培育打造以運動車休閑為核心、富有運動活力、群眾基礎(chǔ)廣泛、文化內(nèi)涵深厚的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間平臺。 中洲紅色小鎮(zhèn)：以茶山村為核心，以余家源紅色源為重點，依托北上抗日先遣隊紀念館、北上文旅項目、千龍農(nóng)旅綜合園區(qū)等平臺進一步豐富業(yè)態(tài)，強化聯(lián)動，拓展運營，打響“紅色中洲”品牌，打造省內(nèi)知名紅色旅游目的地。 姜家樂水小鎮(zhèn)：依托龍川灣、文淵獅城景區(qū)，以千島湖滬馬山地探險樂園為核心，打造集山地探險、水上樂園、湖泊垂釣為一體的綜合性體育旅游休閑小鎮(zhèn)。 |
四、形成以擴大內(nèi)需為重點的雙循環(huán)發(fā)展新格局
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，全面促進消費提質(zhì)升級，提升內(nèi)需供給能力和質(zhì)量，積極擴大有效投資，全方位擴大對內(nèi)對外開放，全面融入國內(nèi)國外雙循環(huán)新發(fā)展格局。
(一)加快培育區(qū)域消費新中心。積極培育消費新熱點。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、冬天經(jīng)濟、療養(yǎng)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，全力打造“不夜淳安”，加快推出一批“景區(qū)+夜游”“酒店+夜游”“鄉(xiāng)村+夜游”等精品路線。充分發(fā)揮“千島湖魚頭”等特色餐飲品牌優(yōu)勢，打造一批深夜食堂;重點發(fā)展夜間精品文藝演出等特色產(chǎn)品，支持各類商業(yè)綜合體建設(shè)夜間體育活動消費基地。支持落實帶薪休假制度，鼓勵推行每周2.5天休假模式。加快推進千島湖冰雪聯(lián)合體建設(shè)，打造冬季旅游品牌。精心打造數(shù)字消費和新零售示范，積極發(fā)展網(wǎng)紅、定制、體驗、時尚等消費新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。
全面提升內(nèi)需供給能力和質(zhì)量。培育壯大深綠產(chǎn)業(yè)體系，為社會創(chuàng)造更安全、更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更多樣的生態(tài)產(chǎn)品。注重品牌引領(lǐng)，加快構(gòu)建“區(qū)域品牌+商標品牌+產(chǎn)品品牌”聯(lián)動發(fā)展工作體系。鼓勵支持企業(yè)積極開展“品字標”浙江制造品牌認證，引導(dǎo)支持企業(yè)推進產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快啟動高鐵站千島湖智慧旅游展示與體驗中心建設(shè)，擴大“生態(tài)千島湖”品牌傳播，通過國際、國內(nèi)媒介，實現(xiàn)千島湖生態(tài)資源實時分享互動，提高品牌知名度、影響力，加快拓展國內(nèi)外市場。
加快打造最優(yōu)消費環(huán)境。落實國家、省市促消費、擴內(nèi)需政策意見，打響“放心消費在淳安”品牌。深入開展放心消費示范建設(shè)，擴大放心消費示范覆蓋面，實現(xiàn)放心消費城市與鄉(xiāng)村全覆蓋、商品與服務(wù)全覆蓋、線上與線下全覆蓋、制造與流通全覆蓋。加快探索汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。堅持租購并舉，做好穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期工作，促進住房消費健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)全力開拓有效投資空間。持續(xù)優(yōu)化投資方向。實施新一輪擴大有效投資行動，聚焦生態(tài)、民生、產(chǎn)業(yè)、新基建等重點領(lǐng)域，加快精準謀劃一批、招引一批、推動一批、落地一批“大好高”重點項目，加快建成一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、民生保障等標志性工程。深入實施縣長項目工程，大力推動淳商回歸。研究完善重點項目盯引、落地和服務(wù)機制，加大規(guī)劃、土地、資金等重大資源要素統(tǒng)籌和保障。
深化投融資改革。優(yōu)化完善投資在線平臺3.0建設(shè)。精準穩(wěn)定金融秩序，大力發(fā)展綠色金融，深入實施融資暢通工程，推動民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題取得實質(zhì)性突破。探索PPP、公司債、企業(yè)債等融資新方式，對國有資源、資產(chǎn)優(yōu)化整合，發(fā)揮資本領(lǐng)聚效應(yīng)，進一步提升投融資空間和資本運作能力。
強化招商引資實效。堅持全縣招商“一盤棋”，投資促進服務(wù)“一條龍”，推進合力招商，建立健全“三級推進”機制。注重精準招商，推進高標準選商，爭取每年引進1—2個大商優(yōu)商落戶，開展補鏈招商、強鏈招商、擴鏈招商。創(chuàng)新招商手段，鼓勵商會、協(xié)會企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)、辦事機構(gòu)等社會機構(gòu)提供有效項目，吸引更多高端優(yōu)質(zhì)項目落地。
(三)全方位擴大對內(nèi)對外開放。全面融入長三角一體化發(fā)展。搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展尤其是長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略，實施更加積極主動的開放發(fā)展和區(qū)域合作戰(zhàn)略，主動調(diào)整縣域生產(chǎn)力布局，深度參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、價值鏈分工，加快建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、項目為引領(lǐng)的市場化協(xié)作機制。加快推進融杭接滬步伐，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈一體化布局為牽引，探索以合作共建園等方式參與浙滬合作示范區(qū)建設(shè)，強化與杭州都市圈規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、機制等領(lǐng)域交流合作，創(chuàng)新市場、平臺、要素對接共享機制，全方位提升開放發(fā)展能級。
加快打造山海協(xié)作升級版。探索“飛地”發(fā)展新模式，加快科技、人才、創(chuàng)新“陣地”前移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。聚焦科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、消薄等重點領(lǐng)域，加快推進杭千區(qū)域合作開發(fā)區(qū)“飛地”建設(shè)，拓展在杭州錢塘新區(qū)和西湖區(qū)等主城區(qū)建設(shè)“消薄飛地”，探索建立淳安與嘉興山海協(xié)作新模式。加快推進淳安–西湖山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮淳安生態(tài)、資源、成本優(yōu)勢，積極引進發(fā)達地區(qū)資金、技術(shù)和人才，更好實現(xiàn)互惠互利、長期合作、共贏發(fā)展。
借勢亞運全面提升國際化水平。高水平舉辦2022杭州亞運會分項賽事，全方位推進亞運“五色工程”，全力抓好淳安亞運分村建設(shè)，將亞運區(qū)塊打造成國際化的重要展示窗口;充分利用亞運會國際影響力，加大內(nèi)外宣傳，謀劃“后亞運”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，最大程度發(fā)揮亞運場館社會效益，將淳安亞運分村打造成賽時亞運村、賽后文體城，把魯能勝地建成頂級湖島生態(tài)旅居勝地，引領(lǐng)界首和姜家片區(qū)成為長三角精品體育運動休閑旅游度假區(qū)，全面提升淳安體育產(chǎn)業(yè)品牌國際影響力和知名度，打響運動賽事之城品牌。
五、加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為本，高品位建設(shè)城鄉(xiāng)，按照“精致、精細、精品”理念，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間，完善城市服務(wù)功能，加快實現(xiàn)從人居環(huán)境、工作方式、生活方式、社會保障等全方面由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，讓“美麗大花園示范區(qū)”建設(shè)的獨特韻味更加彰顯。
(一)持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間。圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持臨湖做減法、內(nèi)陸做優(yōu)化，深入推進“多規(guī)合一”改革，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)生產(chǎn)生活空間布局。有序推進行政區(qū)劃調(diào)整和優(yōu)化，積極爭取撤縣設(shè)區(qū)，推動縣城主城區(qū)發(fā)展空間東拓，實現(xiàn)豐茂半島、高鐵新區(qū)和坪山區(qū)塊連通對接，謀劃開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整和千島湖鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道，增強縣城和中心鎮(zhèn)集聚輻射帶動作用，強化一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護生態(tài)、服務(wù)農(nóng)村、基層治理、保障民生功能;協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索推進組團式、特色化、個性化發(fā)展，加快構(gòu)筑“一主兩副、環(huán)湖四區(qū)、三大中心鎮(zhèn)、特色多節(jié)點”城鄉(xiāng)發(fā)展格局。深入開展全域土地綜合整治，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，建立可開發(fā)利用土地清單，推動城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式由依靠增量開發(fā)建設(shè)向存量挖潛更新轉(zhuǎn)變，加快縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
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專欄8“十四五”城鄉(xiāng)發(fā)展格局 |
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一主兩副：“一主”即千島湖鎮(zhèn)中心城市；“兩副”分別為汾口鎮(zhèn)和威坪鎮(zhèn)兩個副中心。 環(huán)湖四區(qū)：弱化行政邊界，強化分區(qū)統(tǒng)籌，將縣域分成東部片區(qū)、西南片區(qū)、西部片區(qū)、北部片區(qū)四大經(jīng)濟片區(qū)，結(jié)合各湖區(qū)資源特色分為千汾線、淳楊線、05省道—文左線、千威—梓桐線四段進行產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)。 三大中心鎮(zhèn)：即臨岐鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)三個中心鎮(zhèn)，是主副中心之外推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)人口集聚、提升服務(wù)配套的重要空間載體。 特色多節(jié)點：指除主副中心和三大中心鎮(zhèn)以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 |
(二)突出以人為本提升城市服務(wù)功能品質(zhì)。堅持城市精明增長，積極落實城市有機更新三年行動計劃，加強城市設(shè)計和規(guī)劃銜接，提升城市風(fēng)貌和美學(xué)品位，管控立面色彩、高度、體量等特色風(fēng)貌，全方位融入特色文化。完善城市服務(wù)和公共設(shè)施配套，推動城北區(qū)塊功能品質(zhì)提升，建設(shè)高鐵新區(qū)城市管理示范區(qū)，實施南山區(qū)塊有機更新，優(yōu)化提升騎龍巷等特色街區(qū)，持續(xù)推進城中村改造，深化老舊特韻小區(qū)綜合改造工程，加快公租房廉租房及重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強化潔亮序綠美精致化管理，持續(xù)推進生態(tài)修復(fù)、景觀提升、公共空間開放、動靜態(tài)交通治堵，加強業(yè)態(tài)優(yōu)化調(diào)整及新城重點商旅項目建設(shè)，深化智慧城市、宜居城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，高標準推進無障礙環(huán)境建設(shè)。探索未來社區(qū)新模式，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)建設(shè)功能復(fù)合、便民惠民的鄰里中心，加快打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。
(三)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。穩(wěn)妥推進生態(tài)敏感區(qū)、高山偏遠村農(nóng)民轉(zhuǎn)移，落實淳安籍居民在杭落戶積分傾斜制。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，完善政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等基本公共服務(wù)，完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
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專欄9“十四五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大項目 |
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千島湖鎮(zhèn)老舊特韻小區(qū)綜合改造工程、千島湖鎮(zhèn)未來社區(qū)建設(shè)、下姜未來村莊建設(shè)、莊天嶺公租房項目、重點區(qū)域海綿城市示范工程、千島湖廣場及周邊區(qū)塊地下空間開發(fā)利用工程、城市綠化美化工程、南山片區(qū)城市有機更新、鼓山農(nóng)貿(mào)市場、汾口市民廣場、新安東路至高山儲備地塊“三通一平”工程、杭千開發(fā)區(qū)飛地建設(shè)等項目。 |
六、打造具有生態(tài)功能區(qū)特點的鄉(xiāng)村振興新標桿
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！币?，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化“千島湖·大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體建設(shè)，推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實推動共同富裕，深化鄉(xiāng)村善治，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
(一)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育高效多元的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加快制定出臺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄清單，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合。堅持以農(nóng)為本、以旅興農(nóng)、農(nóng)旅融合，打造一批生態(tài)茶園、精品果園、道地藥園、放心菜園、特色菌園，培育壯大共享農(nóng)莊、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，做精做優(yōu)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文創(chuàng);做強做大來料加工業(yè)，鞏固義烏窗口建設(shè)，積極開辟新窗口。深度整合鄉(xiāng)村資源，推進示范源多元發(fā)展，重點打造一批特色示范源;圍繞“一鄉(xiāng)一特色、一鎮(zhèn)一精品”，加快培育一批康養(yǎng)、文創(chuàng)、旅居、金融、科創(chuàng)特色村，重點推進實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力。
深化“千島湖·大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體建設(shè)和模式推廣。加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營體系，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)創(chuàng)客培育力度，持續(xù)創(chuàng)新入股聯(lián)營、民宿加盟等新機制，重點實施“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+成員”“民宿共建共享”等發(fā)展模式。加快大下姜農(nóng)產(chǎn)品標準化體系和品牌推廣、“四種人”首提地建設(shè)，打造中國下姜未來村莊。積極探索淳西南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、淳北中藥材產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟新模式，加快形成鄉(xiāng)村振興聯(lián)動發(fā)展的淳安方案。
強化基礎(chǔ)設(shè)施和政策保障。加強農(nóng)村林道、水利、電力和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷庫、烘房等倉儲設(shè)施。加快推進政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)綜合保險制度，建立柑桔、枇杷、中藥材等主要農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險。
(二)加快推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。打造新時代美麗鄉(xiāng)村升級版。全力推進新一輪高質(zhì)量美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村建設(shè)行動，爭創(chuàng)美麗浙江大花園示范區(qū)。深化“千萬工程”，持續(xù)改善村容村貌，重點推進美麗鄉(xiāng)村特色村、美麗宜居示范村、淳派民居示范帶、A級景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村莊、美麗庭院示范村等創(chuàng)建，加快培育一批風(fēng)情小鎮(zhèn)、度假村落和美麗田園體驗區(qū)。
深入開展消薄增收。借助市縣“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、區(qū)縣協(xié)作等平臺，積極發(fā)展“消薄增收”產(chǎn)業(yè)基地。強化消薄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主體責(zé)任，建立健全“一村多策”機制，制定完善新一輪“帶富領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃。全面開展強村富民工程，深化低收入農(nóng)戶幫扶工作，打好產(chǎn)業(yè)、金融、就業(yè)、結(jié)對和保障幫扶組合拳，打通政策直惠群眾通道，提高生態(tài)公益林補償標準，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量政府背書和上行機制，增加農(nóng)民工資性收入和財產(chǎn)性收入。創(chuàng)新村企合作、品牌溢價等方式，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司，鞏固提升村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入。
(三)深化農(nóng)村改革。實施新時代鄉(xiāng)村集成改革。深化村經(jīng)濟合作社股份合作制改革和農(nóng)合聯(lián)“三位一體”綜合改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)妥開展家庭承包地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，打通農(nóng)村閑置資源變增收資產(chǎn)路徑。
持續(xù)深化鄉(xiāng)村善治。建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，推進鄉(xiāng)村治理集成化，完善民主決策機制，落實村務(wù)公開、重大事項“一事一議”等制度;完善自治、法治、德治、智治“四治融合”治理體系。發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。
七、建設(shè)富有江南韻味的淳安文化新高地
堅持社會主義先進文化前進方向，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面提高社會文明程度，加快建設(shè)新安文化傳承高地，打響紅色文化品牌，推動公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，全面提升淳安文化軟實力，創(chuàng)建全國文明縣城。
(一)提高社會文明程度。全面實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。積極踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建新時代文明實踐體系，深化“最美淳安人”、道德模范等評選活動，實施“新時代文明生活”行動，推進群眾性精神文明創(chuàng)建，弘揚“忠孝”文化、鄰里互助美德和當代文明新風(fēng);積極發(fā)展志愿服務(wù)組織，推廣“社工+志愿者”聯(lián)動機制，建立完善志愿服務(wù)激勵保障制度，創(chuàng)建全國文明城市。
(二)建設(shè)新安文化傳承高地。加強新安文化載體建設(shè)，加大歷史建筑修繕和古街區(qū)開發(fā)，推進歷史文化(傳統(tǒng))村落和農(nóng)業(yè)文化水利遺產(chǎn)保護利用，加快獅城水下古城、姜家鎮(zhèn)瀛山書院、芹川古村等文化特色區(qū)域形成一批精品旅游線路，推進新安文化博物館(苑)建設(shè)。扎實開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護，推進縣級非遺項目代表性傳承人申報、傳承教學(xué)基地認定、睦劇進校園。深化新安文化研究，實施“文化基因解碼工程”“城市記憶工程”“紅色基因薪火行動”，推進淳安歷史建筑保護。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”作用，推進新安文化與產(chǎn)業(yè)深度融合，探索開發(fā)“新安文化”等核心IP，打造一批具有淳安辨識度的文化產(chǎn)品，提升新安文化影響力。
(三)打響淳安紅色文化品牌。充分彰顯杭州市唯一革命老區(qū)縣優(yōu)勢，結(jié)合新時代特點大力弘揚革命精神，傳承紅色基因，做大“大下姜–茶山”區(qū)域紅色產(chǎn)業(yè)文章，挖掘嚴家老縣委和浙江解放第一村等紅色文化資源，積極發(fā)展紅色旅游，加快把大下姜打造成新時代紅色文化標桿。依托中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊紀念館，加強紅色教育學(xué)習(xí)陣地和紅色文化展示窗口建設(shè)，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平，打響淳安特色紅色教育品牌。
(四)擴大優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給。加大縣文化館、圖書館、博物館等文化設(shè)施建設(shè)投入力度，謀劃推進縣藝術(shù)館建設(shè)。重點優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，提升運營水平。加快農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，積極開展“百千萬”送文化下鄉(xiāng)和“文化五進”活動，持續(xù)優(yōu)化新安書屋，推進杭州書房建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推動城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，建立健全公共文化服務(wù)“供需互動”雙向供給機制。推進公共文化服務(wù)數(shù)字化進程，完善共享課堂、網(wǎng)上書房、數(shù)字展廳等新模式。
八、共建共享品質(zhì)生活新家園
堅持高品質(zhì)改善民生，加大公共服務(wù)和群眾生活保障力度，全面提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入水平，全力推進“美好教育”“健康淳安”等建設(shè)，全面建成高質(zhì)量可持續(xù)的社會保障體系，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感和安全感。
(一)提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入水平。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策。落實援企、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等支持性政策，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化發(fā)展，健全重點人群就業(yè)支持體系，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、受災(zāi)群眾、貧困人口等重點人群就業(yè)。健全就業(yè)援助長效機制，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)、專場招聘會，擴大公益性崗位安置。健全低收入人群生活保障機制。加強企業(yè)勞動用工指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)開展“雙愛”活動。進一步健全企業(yè)職工工資正常增長機制，完善防欠薪體系建設(shè)，優(yōu)化勞動糾紛協(xié)調(diào)處置機制。
實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略。積極打造“雙創(chuàng)升級版”，加強創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺，深化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理。重點實施大培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)提升“十百千萬億”工程，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合性政策體系。健全人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培育，支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開拓創(chuàng)業(yè)新渠道。
(二)加快推進教育現(xiàn)代化。高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育。全面落實立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，加快創(chuàng)建全國學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普及普惠縣、全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、浙江省教育現(xiàn)代化縣。重點實施城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化戰(zhàn)略，加快城區(qū)學(xué)前教育布局優(yōu)化，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，加大公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)力度，實現(xiàn)城區(qū)公辦幼兒園按學(xué)區(qū)劃分。重點推進縣第三中學(xué)建設(shè)，落實高中分類辦學(xué)，促進高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展;統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育資源整合撤并，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，組建城鄉(xiāng)教育共同體，落實義務(wù)教育階段教育幫扶工程和義務(wù)教育學(xué)校標準化管理。積極推進職業(yè)教育資源優(yōu)化改革，探索公民集團化辦學(xué)，引進高職院校，建成中高職一體化人才培養(yǎng)體系。
完善現(xiàn)代化教育支撐體系。扎實推進人才興教，推進中小學(xué)鄉(xiāng)村名師工作室擴面，實施教師、青少年身心健康教育和干預(yù)計劃。加強名校、名院、名所招引力度，加快引進1—2所大學(xué)分院進駐淳安。探索推進產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育全過程、全方位融合，完善特殊教育，健全成人教育社區(qū)教育。規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，推進民辦教育高質(zhì)量品牌化發(fā)展。
(三)建設(shè)惠及全民的健康淳安。構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系。深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，全面提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。實施縣級醫(yī)院強院工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)和村衛(wèi)生室能級提升工程。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，推動衛(wèi)生健康全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索開展跨省藥品異地儲存配送試點。拓展多元投入渠道，鼓勵支持社會辦醫(yī)。完善中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研一體化模式，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，構(gòu)建預(yù)防保健、健康管理、醫(yī)療護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全鏈條服務(wù)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，推進縣疾病預(yù)防控制中心標準化建設(shè)，加強疾控隊伍建設(shè)和實驗室能力建設(shè)，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、多點網(wǎng)絡(luò)布局、反應(yīng)快速有效的院前醫(yī)療急救系統(tǒng)。加強精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全重大疫情防控救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合”預(yù)防體系;加強慢性病防控，深化省級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè);進一步完善公共衛(wèi)生法制保障。
深化全民健康行動。深入推進健康淳安建設(shè)，實現(xiàn)縣域國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快實施公共體育服務(wù)惠民計劃，深化“四提升四覆蓋”全民健身工程，布局一批中小型體育設(shè)施和公共空間設(shè)施，完善公益性體育運動設(shè)施，優(yōu)化廣場舞活動場所，建立健全覆蓋全域的多層次體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快形成“15分鐘健身生活圈”。
(四)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。完善社會保障體系。提高職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次。健全籌資和待遇調(diào)整機制。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險待遇水平。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，開拓商業(yè)養(yǎng)老保險。健全多層次醫(yī)療保障體系，強化制度互補銜接。深入實施醫(yī)保支付方式改革，實現(xiàn)基本可持續(xù)高效運行。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。加大保障性住房建設(shè)管理。按照“五有”標準建立健全退役軍人服務(wù)保障體系。
加強社會救助體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進以低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助為基本，慈善、福彩救助為補充的“1+8+2”大救助體系建設(shè)，完善最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，逐年提高老年人生活補貼，2025年達到全市平均水平。關(guān)心關(guān)愛社會弱勢群體，加快推進淳安縣救助服務(wù)中心建設(shè)，提升嬰幼兒托育機構(gòu)、“兒童之家”“婦女之家”“殘疾人之家”等建設(shè)水平，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人長效關(guān)愛機制。持續(xù)推進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，增強生育政策包容性。
健全多層次廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，加大適老化改造力度，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會。完善分級分類居家養(yǎng)老服務(wù)模式，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村(社區(qū))級照料中心全覆蓋。實施以敬老院為主的養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)政策扶持。推動養(yǎng)老服務(wù)智慧化、高端化發(fā)展，啟用“浙里養(yǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，扶持發(fā)展中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)。
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專欄10“十四五”期間民生領(lǐng)域重大項目 |
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教育現(xiàn)代化方面：新建淳安三中、新建縣委黨校、坪山中心幼兒園工程等項目。 醫(yī)療衛(wèi)生方面：淳安縣公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目（二期）——淳安縣中醫(yī)院病房綜合樓、里商鄉(xiāng)衛(wèi)生院（新建）、姜家中心衛(wèi)生院等項目。 文體方面：新安文化博物館（苑）、工人文化宮、“蜜山禪寺”遷址等項目。 社會福利方面：淳安縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心（淳安康復(fù)醫(yī)院）二期工程建設(shè)（擴建）、敬老院改造提升三年行動計劃項目、縣養(yǎng)老服務(wù)中心二期工程、縣救助服務(wù)中心改造升級工程、縣退役軍人服務(wù)中心、新建縣級經(jīng)營性公墓等項目。 安全保障方面：淳安縣公安局集中辦案中心大樓、青溪威坪派出所營房新建工程、千島湖鎮(zhèn)智慧小區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等項目。 |
九、提升現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)
聚焦交通、能源、水利、信息等領(lǐng)域，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型，堅持戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、網(wǎng)絡(luò)型、數(shù)字化，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快打造杭州輻射浙西和黃山重要聯(lián)接地、全域美麗交通樣板縣。
(一)建設(shè)內(nèi)有外暢的交通網(wǎng)絡(luò)。加強與區(qū)域大交通互聯(lián)互通。加快縣內(nèi)道路與高速公路、鐵路連線互通道路規(guī)劃建設(shè)，重點建設(shè)杭淳開高速，改造提升G330國道淳安段;加強與邊界縣道路銜接，建設(shè)石林鎮(zhèn)九龍源至建德壽昌公路，積極爭取開通杭州城區(qū)至千島湖通勤軌道交通，加快融入杭州“1小時通勤交通圈”和“長三角主要城市2小時交通圈”。
加快疏通縣內(nèi)交通“毛細血管”。有序推進縣鄉(xiāng)公路和村道大中修，提升改造低等級和通鄉(xiāng)鎮(zhèn)通景區(qū)公路，持續(xù)推進“美麗公路”“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村以及行政村間連通度。優(yōu)化城區(qū)、城鄉(xiāng)公交線路，加快實現(xiàn)行政村通公交率100%。完善快遞物流網(wǎng)絡(luò)，推進千島湖物流基地建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村快遞服務(wù)“最后一公里”全覆蓋。
持續(xù)優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快推行環(huán)湖“五位一體”智能交通運輸體系，增設(shè)千島湖旅游點對點公交專線?？椕艹青l(xiāng)綠道網(wǎng)，加快建成世界一流的公共自行車騎行專用道路系統(tǒng)，打造慢行交通示范縣。規(guī)劃建設(shè)精品旅游航線，加快旅游碼頭、游艇基地、水上運動基地等水上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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專欄11“十四五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目 |
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高速公路：杭淳開高速淳安段、杭淳開高速汾口出口接線工程。 國道省道：G330淳安縣臨岐至千島湖大橋公路改建工程、G330國道進賢灣至豐茂連接線終點段綠道工程、302省道桐廬至文昌段路面提升工程、S302省道至S303省道接線工程（S315坪山至千島湖大橋段）、兩隧一橋至中心湖區(qū)碼頭旅游專線等項目。 干線公路：富文鄉(xiāng)至文昌高鐵站公路新建、鳩坑口大橋及接線公路新建、淳安王阜至臨安公路新建、淳安里商經(jīng)里陽郎范富溪石林至建德公路新建、石林鎮(zhèn)九龍源至建德壽昌公路新建，臨岐溪口經(jīng)富山、楊岸至豐茂公路新建；淳安屏三公路屏村至合富段、潭唐線臨岐村段、淳楊線至豐家源改建工程；浪雙、宋鄭、大上、鄭鳩、儒上、富西、橫龍、河隱公路改建工程；瑤山與330及臨安、金峰鄉(xiāng)與千威線、白小線與里商鄉(xiāng)接線工程等項目。 縣鄉(xiāng)（村）公路：繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施鄉(xiāng)道公路改建項目，推進村道公路改建。 城市道路：重點推進陽光路瀝青路面大中修工程、豐家山至坪山連接線（含桃源橋）工程、威坪初中至工業(yè)園區(qū)連接線工程等。 水運項目：加快旅游碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 通用機場：推進千島湖通用機場建設(shè)，主要功能包括休閑旅游、飛行培訓(xùn)、維護維修等綜合功能。 物流樞紐：重點建設(shè)王阜客運站、屏門客運站、鳩坑客運站，推進淳安千島湖物流基地建設(shè)。 |
(二)強化重要基礎(chǔ)設(shè)施補短板。優(yōu)化電力能源供應(yīng)。提升電網(wǎng)建設(shè)標準，完善10kV電網(wǎng)網(wǎng)架，重點推進大下姜電網(wǎng)示范工程建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)電網(wǎng)示范點。謀劃建設(shè)綜合能源供應(yīng)站，合理布局充電樁、充氣站等新能源配套設(shè)施，鼓勵社會資本參與充電設(shè)施建設(shè);積極推進水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源利用。加快“縣縣通”建設(shè)，完善輸氣網(wǎng)絡(luò)體系，強化信息化瓶裝燃氣管理，推進新城區(qū)、老舊小區(qū)燃氣管道鋪設(shè)。
完善城鄉(xiāng)給水網(wǎng)絡(luò)。推進城鄉(xiāng)供水一體化，繼續(xù)實施水源安全、水廠擴建、飲用水提升和供水管網(wǎng)改造工程，加大跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源整合力度，建設(shè)聯(lián)合(共享)水廠，擴大城市水廠覆蓋范圍，加快形成全縣供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。
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專欄12“十四五”期間基礎(chǔ)設(shè)施類重大項目 |
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能源項目：國網(wǎng)浙江杭州淳安縣供電有限公司生產(chǎn)綜合用房、110千伏毛演輸變電工程、110千伏燕山輸變電工程、110千伏進賢輸變電工程、35千伏下姜輸變電工程、中石油鼓山綜合供能站等項目。 水利項目：大地至坪山取水隧道及管網(wǎng)工程、淳安縣汾口新水廠工程、里商水廠新建工程等項目。 |
(三)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。重點建設(shè)5G基站和高品質(zhì)無線網(wǎng)絡(luò)，強化廣播電視通訊設(shè)施升級改造，實現(xiàn)廣播系統(tǒng)自然村全覆蓋，加快建設(shè)超高清網(wǎng)絡(luò)、骨干波分網(wǎng)和超高速寬帶，實現(xiàn)全縣4K網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋。推動縣融媒體中心云技術(shù)平臺與省市平臺深度融合，優(yōu)化升級縣數(shù)字檔案館，實現(xiàn)與大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)共享。
加快智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推動交通、能源、市政、水利、文教衛(wèi)體等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，建立城鄉(xiāng)信息模型平臺，聚焦公共治理、生態(tài)環(huán)境、交通物流、清潔能源、幸福民生等方向，開展基礎(chǔ)設(shè)施智慧化融合應(yīng)用，完善城鄉(xiāng)水、氣、電、路、隧等基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，深化“兩山銀行”、智慧環(huán)保、生態(tài)旅游等數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景，實現(xiàn)全面實時感知、全程實時分析、全域?qū)崟r處置。
十、健全現(xiàn)代化社會治理新機制
強化社會治理整體性和協(xié)同性，更高水平推進“平安千島湖”建設(shè)，創(chuàng)新縣域治理現(xiàn)代化實踐，構(gòu)建立體智能高效的社會治安防控體系，全面提高防范風(fēng)險挑戰(zhàn)能力，扎實推進法治淳安建設(shè)，全力打造“平安建設(shè)人人參與，平安成果人人共享”的社會治理新格局。
(一)創(chuàng)新縣域治理現(xiàn)代化實踐。加快數(shù)字賦能社會治理。大力推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化“親清在線”“民生直達”功能機制，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，深化縣級六和指數(shù)系統(tǒng)和社會治理質(zhì)態(tài)五色預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)運用?？v深推進“城市大腦”和“小區(qū)微腦”建設(shè)，加快“城市大腦”數(shù)據(jù)分中心建設(shè)，打造“全域感知、數(shù)據(jù)驅(qū)動、深度智能、移動協(xié)同”的科技護城墻;深入推進智慧安防小區(qū)建設(shè)，完善升級社區(qū)智能管控平臺，拓展建設(shè)“智安學(xué)?！薄爸前册t(yī)院”“智安單位”，全力增效城市數(shù)字治理。
健全多元共建基層治理體系。探索實施“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，推動資源向一線傾斜、管理向一線下沉、服務(wù)向一線集中，實現(xiàn)基層治理領(lǐng)域“全周期管理”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推進矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”，提升縣鄉(xiāng)村三級社會治理綜合服務(wù)中心(社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心)建設(shè)運行質(zhì)效，抓實源頭治理，有效預(yù)防和化解重大矛盾糾紛。數(shù)字賦能縣域社會治理現(xiàn)代化，健全完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”社會治理體系。強化縣法學(xué)會規(guī)范建設(shè)，加大社會組織培育力度。
(二)構(gòu)建立體智能高效的社會治安防控體系。加強社會治安防控體系建設(shè)，推進城市大腦警務(wù)操作系統(tǒng)中樞、可信身份認證場景建設(shè)，進一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域及范圍，爭創(chuàng)全國治安防控體系建設(shè)示范城市。強化“雪亮工程”建設(shè)和全縣公共安全視頻圖像共享總平臺運用，加強對重點區(qū)域、重點場所、重點人員等管控應(yīng)用。嚴打環(huán)食藥領(lǐng)域犯罪，堅決防范和打擊黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。積極融入杭州市“全國禁毒示范城市”創(chuàng)建，強力推進禁毒工作。推廣“杭州百萬義警”平安類社會組織等線上平臺，促進人民群眾共同參與平安建設(shè)。深化雙擁共建活動，加強人民武裝和國防教育，推動軍民融合。完善“1+X”安全責(zé)任體系，加強隱患整改閉環(huán)管理，全面提升建筑施工、交通運輸、旅游安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工礦商貿(mào)、消防安全、水上安全、危化品等領(lǐng)域監(jiān)督管理能力，重點提高食品藥品等領(lǐng)域安全保障水平。
(三)提升風(fēng)險防范應(yīng)對能力。強化風(fēng)險防范意識，健全防范化解重大安全風(fēng)險機制，推進風(fēng)險防控工作常態(tài)化、科學(xué)化、精細化。加強安全風(fēng)險預(yù)警防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)飲用水源安全、地質(zhì)災(zāi)害防治、交通事故和地下管網(wǎng)安全防控、重大民生設(shè)施運行等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，健全應(yīng)急機制，推廣巨災(zāi)保險，加強應(yīng)急救援指揮中心信息化建設(shè)，提高應(yīng)急管理智控水平，提升設(shè)備感知系統(tǒng)、隱患排查系統(tǒng)、執(zhí)法系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)互聯(lián)互通水平，強化企業(yè)安全風(fēng)險源頭治理和政府部門精密智控合力，全面提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
(四)深化法治淳安建設(shè)。依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”建設(shè)。深化綜合執(zhí)法改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進基層“一支隊伍”管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。重點推進司法領(lǐng)域改革，加強人民法庭和“微法庭”建設(shè)，加快實現(xiàn)執(zhí)法司法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。加快提升公共法律服務(wù)水平，推進政府法律顧問、村(社區(qū))法律顧問制度。廣泛開展普法宣傳教育，優(yōu)化“普法+旅游”等宣傳新模式，重點打造一批淳安標志性普法教育陣地。
十一、激發(fā)改革創(chuàng)新新活力
以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為著力點，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，加快生態(tài)、旅游等領(lǐng)域特色改革，推進國企改革創(chuàng)新，加強信用體系建設(shè)，加快形成多點突破、全面深化、系統(tǒng)集成的改革縱深發(fā)展新局面。
(一)打造與一流生態(tài)環(huán)境相匹配的一流營商環(huán)境。深化“最多跑一次”改革，持續(xù)推進數(shù)據(jù)共享、“移動辦事之城”、投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)登記等重點領(lǐng)域改革，探索以承諾制為核心的極簡審批;深化企業(yè)和公民個人兩個全生命周期“一件事”改革及機關(guān)內(nèi)部“一件事”改革;積極推行“掌上辦事”“掌上辦公”，加快推進行政服務(wù)中心“去中心化”改革，探索建立在線行政服務(wù)中心。強化主動服務(wù)意識，深化“三服務(wù)”長效機制，建立完善一站式企業(yè)服務(wù)平臺，建立健全精準服務(wù)民營企業(yè)工作機制，加快打造“親”“清”型政企命運共同體，實現(xiàn)“找部門”辦事向“找整體政府”辦事轉(zhuǎn)變。
(二)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深化“兩山銀行”改革試點，建立健全GEP常態(tài)化核算和考核體系，完善生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，加快實現(xiàn)常態(tài)化跟蹤評估;探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、林權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)市場化交易以及生態(tài)景觀增值等模式，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善資源價格形成機制，強化“兩山銀行”平臺實體化運營，構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補償機制，爭取納入國家級縣域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。
(三)深化旅游特色改革。加快實施千島湖未來景區(qū)智慧旅游建設(shè)，以“未來景區(qū)”“無接觸式景區(qū)”改革試點為突破口，持續(xù)推進產(chǎn)品迭代升級和管理智能提升，加快打造一批未來景區(qū)、未來酒店、未來民宿和未來場館。積極培育生態(tài)企業(yè)上市，推動千島湖旅游、千發(fā)集團進行股份制改造和優(yōu)質(zhì)資源重整，促進生態(tài)旅游經(jīng)濟、保水漁業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)資本化發(fā)展。創(chuàng)新全域旅游管理體系，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新推動旅游治理理念、機制、工具和手段系統(tǒng)性變革，探索成立旅游聯(lián)席會議制度，健全全域旅游統(tǒng)計指標體系，推動全域旅游健康發(fā)展。
(四)推進國企改革創(chuàng)新。加快推動建設(shè)集團、旅游集團、農(nóng)發(fā)集團、交投集團等國資公司完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化勞動、人事、分配制度等“三項制度”改革。探索混改經(jīng)營、合作經(jīng)營等模式創(chuàng)新，精減或剝離國企政府性職能，探索國有企業(yè)混合所有制改革，加強與省市國有資本股權(quán)合作、項目合作，持續(xù)放大國資改革乘數(shù)效應(yīng)。加強國企經(jīng)營業(yè)績考核力度，完善考核體系，推動經(jīng)營理念調(diào)整，提高市場化經(jīng)營水平。
(五)加強信用體系建設(shè)。加強信用社會建設(shè)，積極開展縣本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用環(huán)境監(jiān)測，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制。強化企業(yè)信用建設(shè)，建立市場主體準入前信用承諾制度。加強市場主體全生命周期電子化信用監(jiān)管，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。推動公共信用信息應(yīng)用聯(lián)動，加快信用平臺與其他治理平臺對接互通。
十二、凝心聚力實現(xiàn)規(guī)劃美好新藍圖
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮各級黨組織在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新淳安新征程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)保障。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性創(chuàng)造性。建立淳安縣“十四五”規(guī)劃綱要實施領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定規(guī)劃綱要主要指標和重點任務(wù)分解實施方案，明確責(zé)任主體，抓好工作落實。
(二)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快形成以“十四五”規(guī)劃綱要為總領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，確?！耙粡埶{圖干到底”。完善宏觀調(diào)控機制，圍繞本規(guī)劃綱要總體要求，通過宏觀目標指引和財稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策組合運用，共同推進規(guī)劃任務(wù)實施。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)管理，強化規(guī)劃實施年度監(jiān)測和中期評估，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。
(三)以“四個重大”推動規(guī)劃落地實施。以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目為抓手支撐，構(gòu)筑支撐“十四五”發(fā)展的四梁八柱。聚焦經(jīng)濟綜合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、深綠產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃提出8項重大改革舉措。圍繞現(xiàn)代化目標和戰(zhàn)略重點，謀劃制定生態(tài)保護、深綠產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域10項重大政策舉措。突出戰(zhàn)略性大平臺打造，研究制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、千島湖旅游度假區(qū)、杭州千島湖區(qū)域合作開發(fā)區(qū)、千島湖高鐵新區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、淳安–西湖山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園等重點平臺發(fā)展思路。圍繞生態(tài)環(huán)保、深綠產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃推進一批全局性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性重大項目。
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專欄13“四個重大”謀劃 |
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重大改革。圍繞“十四五”發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦經(jīng)濟綜合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、深綠產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，初步謀劃提出8項重大改革舉措。經(jīng)濟綜合領(lǐng)域包括特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、水源地森林保護與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展改革試點、多規(guī)融合等4項；農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包括“千島湖?大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體機制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等2項；深綠產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括千島湖景區(qū)未來改革試點；公共服務(wù)領(lǐng)域包括深化殯葬改革，全面推行骨灰堂等節(jié)地生態(tài)安葬等。 重大政策。圍繞現(xiàn)代化目標和戰(zhàn)略重點，謀劃制定生態(tài)保護、深綠產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等重點領(lǐng)域10項重大政策舉措。其中，生態(tài)保護類1項，指生態(tài)補償政策；深綠產(chǎn)業(yè)類2項，包括引進工商資本促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及進一步推進全域旅游發(fā)展的若干意見等政策；公共服務(wù)類3項，包括建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、推進“美好教育”建設(shè)、推進健康淳安建設(shè)等相關(guān)政策；社會保障類4項，包括建立社會弱勢群體長效關(guān)愛機制、修訂《淳安縣社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法》、修訂《淳安縣臨時救助實施辦法》、修訂《關(guān)于進一步完善養(yǎng)老服務(wù)政策的意見》等相關(guān)政策。 重大平臺。圍繞推進戰(zhàn)略性大平臺打造，研究制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、千島湖旅游度假區(qū)、杭州千島湖區(qū)域合作開發(fā)區(qū)、千島湖高鐵新區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、淳安–西湖山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園等6個重點平臺發(fā)展思路舉措。 重大項目。圍繞生態(tài)環(huán)保、深綠產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極主動謀劃推進一批全局性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的重大項目，突出項目能級、示范創(chuàng)新，分類、分級、分時精準推進實施，初步謀劃146個項目，涉及“十四五”投資584.74億元，其中：生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項目19個，總投資27.65億元；深綠產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目48個，總投資205.63億元；交通設(shè)施領(lǐng)域項目48個，總投資296.39億元；公共服務(wù)領(lǐng)域項目30個，總投資53.57億元；其他項目1個，總投資1.5億元。 |
(四)強化要素資源支持。建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的機制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需資源。制定與規(guī)劃相匹配的用地、用水、碳排放、排污權(quán)、能源消耗等保障方案，在符合全縣總量控制的條件下，依法積極保障規(guī)劃確定的重大平臺、重大項目所需各類資源要素指標。
強化科技支撐。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快打造一批對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有引領(lǐng)升級作用的科技型骨干企業(yè)，建立國高企業(yè)、上市企業(yè)培育庫和創(chuàng)新型企業(yè)梯隊培育庫。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加大持續(xù)研發(fā)投入，加快建設(shè)省、市級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、院士工作站等研發(fā)機構(gòu)，建立技術(shù)標準，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，增強自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。突出“生態(tài)+創(chuàng)新要素”“生態(tài)+高端元素”，全力推進各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，重點推進千島湖智谷、千島湖科創(chuàng)園、科技大廈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等一批創(chuàng)新平臺建設(shè)。
強化用地保障。統(tǒng)籌謀劃用地指標，繼續(xù)加大向上爭取力度。深化“畝均論英雄”要素配置改革，加大低效企業(yè)、低效土地盤活，加大閑散資源整合利用。以城市有機更新方式提高城市建設(shè)用地效率，盤活農(nóng)村閑置房屋等存量建設(shè)用地，加快農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色園區(qū)、小型農(nóng)場和小型農(nóng)莊，提高土地集約利用效益。創(chuàng)新要素市場配置方式，完善“云上供地”等要素保障方式，探索建立產(chǎn)權(quán)交易所等公共資源交易平臺。
強化金融支持。加強財政資源統(tǒng)籌，建立健全綠色獎補機制、政府債務(wù)管理制度。積極爭取省市資金和配套支持，健全財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的資金保障機制，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，重點加大教育、衛(wèi)生、社會保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境、文化等領(lǐng)域財政投入。建立綠色金融鼓勵體系，鼓勵金融機構(gòu)加大開發(fā)力度，探索對生態(tài)產(chǎn)品、綠色信貸扶持機制，完善各種擔(dān)保機制，加大風(fēng)險補償力度。
強化人才引育。堅持招才育才用才留才并舉，加快構(gòu)建新一輪人才政策體系，建立市場化專業(yè)化引才機制，試點重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才自主認定，降低企業(yè)人才享受“四項待遇”門檻，完善“候鳥”式柔性用才機制，提升區(qū)域人才協(xié)調(diào)共享機制，探索人才工作免責(zé)激勵機制;建立政府“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目引導(dǎo)基金”，推進博士后站、“兩山”高層次人才集聚區(qū)等高能級人才平臺建設(shè)，加快專技人才隊伍梯度建設(shè)，加大本土人才、工匠人才培育力度，為高質(zhì)量發(fā)展夯實人才支撐。
(五)調(diào)動社會多主體參與積極性。堅持“開門編規(guī)劃”，尊重基層首創(chuàng)精神，充分調(diào)動社會各界積極性，激發(fā)人民群眾參與規(guī)劃實施、建設(shè)美好生活的主人翁意識。廣泛采取靈活多樣形式，加大報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳力度，探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，開門問策、網(wǎng)絡(luò)問計，充分吸收社會期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗。推進規(guī)劃實施信息公開，加強黨內(nèi)監(jiān)督等各類監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度凝聚社會共識和力量，形成群策群力、共建共享生動局面。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部，
縣監(jiān)委，縣法院，縣檢察院，縣各群眾團體。
淳安縣人民政府辦公室2021年3月23日印發(fā)
