（浙江?。┯嘁κ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要
余姚市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
余姚市人民政府
二Ｏ二一年三月
余姚市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共余姚市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景和行動綱領。
第一章 闊步邁入現(xiàn)代化建設新征程
從“十四五”時期起，我市將在高水平全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上邁入高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。全市上下將繼續(xù)和衷共濟、砥礪前行，奮力當好浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口模范生的排頭兵。
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠疫情的嚴重沖擊，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央、省委和寧波市委各項決策部署，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，較好完成“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的主要目標任務，高水平全面建成小康社會即將如期實現(xiàn)，現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市建設取得明顯進展。
綜合實力邁上大臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1220.72 億元，年均增長7.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.5 萬美元，一般公共國推廣，成為寧波首個全域“無證明”城市，獲評省級國土資源節(jié)約集約模范縣市，榮登營商環(huán)境百強縣榜單第 5 位。開放水平進一步提升，中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園成功創(chuàng)設，自營進出口總額達到 972.99 億元，“一帶一路”國家出口市場比重接近 30% ，五年累計實際利用外資達到 18.74 億美元。
生態(tài)環(huán)境發(fā)生大改觀。 PM2.5 平均濃度較 2015 年下降 42.9% ，空氣優(yōu)良率達標天數(shù)比例達到 88.3% 。完成姚江城區(qū)段堤防加固工程，建成城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)及污水輸送管網(wǎng)千余公里，污水零直排區(qū)創(chuàng)建全面完成。完成污染地塊土壤修復 2.1 萬立方米，治理污染地下水 3.1 萬立方米。完成綠化造林 2.81 萬畝、四明山區(qū)域生態(tài)修復 1.52 萬畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn) 10 個。
社會治理彰顯大格局?；鶎由鐣卫怼鞍⒗黄饋怼鄙钊胪七M，成立全省首個城市大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新開展“道德銀行”、三治融合和鄉(xiāng)村檢察官等做法，榮獲省“平安金鼎”。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，創(chuàng)新發(fā)熱病人院后“四式”管理法，率先在全大市創(chuàng)新設立可疑病例隔離留觀周轉(zhuǎn)區(qū)，實現(xiàn)患者“零死亡”、醫(yī)護人員“零感染”。
民生福祉實現(xiàn)大跨越。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 65212 元和 39339 元左右，收入比縮小至 1.66:1 ，戶籍人口養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。大運河（余姚段）列入世界文化遺產(chǎn)名錄，創(chuàng)建成為全國義務教育發(fā)展基本均衡市、國家衛(wèi)生城市，成功創(chuàng)建并順利蟬聯(lián)全國文明城市，多次榮膺“中國最具幸福感城市”稱號。東西部扶貧、對口支援、山海協(xié)作等工作取得顯著成效。
也要清醒地看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題依然存在：產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、質(zhì)量效益提升進程較慢，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式尚未實現(xiàn)質(zhì)的突破；城市創(chuàng)新能級較低，高層次、高技能人才仍然不足；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)有待加強，城市綜合服務功能有待提升，鄉(xiāng)村振興任務艱巨，綠色發(fā)展任務仍然繁重；基本公共服務優(yōu)質(zhì)供給存在不少短板，社會治理能力有待提高，防范化解各類風險任務仍然艱巨。
第二節(jié)環(huán)境形勢
從國際形勢看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境日趨復雜。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以信息技術為支撐的新型全球化迅速崛起，新技術產(chǎn)業(yè)族群快速涌現(xiàn)并交叉融合，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈面臨重構，全球治理體系和國際秩序?qū)崿F(xiàn)加速變革，和平與發(fā)展仍然是時代主題。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，高質(zhì)量發(fā)展成為時代主題。供給側(cè)結構性改革力度持續(xù)加大，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制更加完善，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢將進一步凸顯，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速形成，發(fā)展韌性實現(xiàn)持續(xù)增強。
我市面臨新機遇新挑戰(zhàn)，“十四五”時期，以數(shù)字化為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有利于發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局帶來新的更強發(fā)展動力，必將進一步促進我市產(chǎn)業(yè)體系和市場體系的優(yōu)化調(diào)整、體制機制改革的全面深化。長三角一體化發(fā)展、省“四大”建設、寧波大都市區(qū)建設等重大戰(zhàn)略集成疊加，為我市對接大上海融入長三角，實現(xiàn)接滬融甬聯(lián)杭紹一體化發(fā)展，提供了歷史性機遇。同時，更趨復雜多變的世界形勢給國際交流合作帶來很大不確定性，區(qū)域間城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引才等各方面的競爭將更加激烈，人口老齡化、社會加速轉(zhuǎn)型給治理體系建設帶來新的挑戰(zhàn)。余姚必須保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，以確定性工作應對不確定性形勢，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第三節(jié)指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞省委忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”和寧波市委當好模范生的要求，切實扛起排頭兵的使命擔當，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索服務構建新發(fā)展格局，率先構筑高標準創(chuàng)新體系，率先推進智能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，率先打造高品質(zhì)城市，率先構建高效能市域治理格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面建設高水平現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市，努力在全國全省現(xiàn)代化新征程中爭當先鋒。
第四節(jié)發(fā)展目標
到2025 年，高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設走在全省全市前列，綜合實力在國內(nèi)同等城市中實現(xiàn)爭先進位。人才科技創(chuàng)新引領區(qū)、智能經(jīng)濟先行示范區(qū)、寧波現(xiàn)代都市北翼核心區(qū)、國家級歷史文化名城、幸福品質(zhì)之城、市域治理現(xiàn)代化典范城市建設取得重大進展，現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市進入新的發(fā)展階段，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。
——激發(fā)創(chuàng)新動能，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。 創(chuàng)新理念深度植入，協(xié)同創(chuàng)新深入推進，創(chuàng)新資源明顯集聚，中央創(chuàng)新谷、前灣硅谷建設成效顯現(xiàn)，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到3.8%，全員勞動生產(chǎn)率達到30 萬元/人，各類人才總量達到48.6 萬人，初步建成人才科技創(chuàng)新引領區(qū)。
——強化數(shù)字賦能，智能經(jīng)濟迅猛發(fā)展。 新型工業(yè)化與信息化、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)加快融合，“三五”千百億產(chǎn)業(yè)集群
字農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上，智能經(jīng)濟先行示范區(qū)建設成效顯著。
——暢通雙循環(huán)，新發(fā)展格局加快融入。 擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革實現(xiàn)有機結合，本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和消費市場深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。全面融入長三角一體化進程加快，開放型經(jīng)濟更高層次發(fā)展，貿(mào)易結構更加優(yōu)化，國內(nèi)市場、“一帶一路”市場和新興市場全面拓展。體制機制不斷創(chuàng)新，基本形成與雙循環(huán)相適應的一流營商環(huán)境。
——統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，現(xiàn)代都市品質(zhì)彰顯。 新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城市規(guī)模與能級實現(xiàn)雙提升，“一主一副五片”市域空間發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，新基建廣泛布局，城市面貌呈現(xiàn)寧波現(xiàn)代都市北翼核心區(qū)精致形象，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75.1%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制更加優(yōu)化，美麗鄉(xiāng)村建設取得優(yōu)異成果，基本建成全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。美麗余姚建設深化推進，綠色成為發(fā)展最動人的色彩。
——堅持守根鑄魂，文化名城更具魅力。 社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系更加健全?！拔幕?”戰(zhàn)略深入實施，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到8%。河姆渡文化、陽明文化等一批具有鮮明地域標識度的文化品牌得到深度挖掘打造，國家級歷史文化名城的知名度和美譽度全面提升。
——健全智治體系，民生福祉全面增進。 整體智治水平全面提高，形成“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局，市域治理現(xiàn)代化典范城市建設取得重大進展?；竟卜崭吘?，幼有善育、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有所扶取得明顯進展。幸福品質(zhì)之城魅力進一步彰顯。
展望2035 年遠景， 我市將基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，成為浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口模范生的排頭兵,實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入在2020 年基礎上翻一番。
—— 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展躍上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為浙江建設全球先進制造業(yè)基地的先行區(qū)和示范區(qū)，現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建成現(xiàn)代化基礎設施體系，形成高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
—— 現(xiàn)代創(chuàng)新體系更加完善，關鍵核心技術實現(xiàn)自主可控，建成科技創(chuàng)新綜合實力領先、特色領域創(chuàng)新優(yōu)勢明顯、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)支撐有力的科技強市、人才強市。
—— 實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成更高水平的平安余姚、法治余姚，成為市域治理現(xiàn)代化典型示范。
—— 率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育強市，歷史文化名城魅力充分彰顯，城市文化軟實力顯著增強，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。
—— 共同富裕率先取得實質(zhì)性重大進展，中等收入群體顯著擴大，建成現(xiàn)代化公共服務體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度走在前列。
—— 基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展全面處于全國領先水平，高質(zhì)量建成美麗中國先行示范區(qū)。
—— 全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，“清廉余姚”全面建成，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第二章 跨越增強科技創(chuàng)新能力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅定不移實施人才強市和創(chuàng)新強市戰(zhàn)略，培育發(fā)展高質(zhì)量創(chuàng)新平臺，匯聚高能級創(chuàng)新主體和高素質(zhì)人才，增強自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新能力，努力打造人才科技創(chuàng)新引領區(qū)。
第一節(jié)拉開全域創(chuàng)新大格局
聚力打造創(chuàng)新大平臺。以甬西智能科創(chuàng)走廊、中意寧波生態(tài)園、余姚人才創(chuàng)業(yè)園、智能光電小鎮(zhèn)、機器人智谷小鎮(zhèn)“一廊兩園兩小鎮(zhèn)”為主要平臺，科學布局科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新單元，建設基礎到位、功能完善的創(chuàng)新平臺功能。聚力建設甬西智能科創(chuàng)走廊、中意寧波生態(tài)園以創(chuàng)新為引領的產(chǎn)創(chuàng)大平臺，爭取布局工業(yè)智能計算平臺等大科學裝置、長三角新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，力爭在人工智能、光電信息等前沿特色領域引進國家和省市級重點實驗室，打響中央創(chuàng)新谷、“前灣硅谷”區(qū)域創(chuàng)新品牌。
全面激活創(chuàng)新大載體。實施產(chǎn)業(yè)技術研究院優(yōu)化提升工程，推動形成集“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、招商”功能于一體的可持續(xù)發(fā)展模式，全面激發(fā)各類產(chǎn)業(yè)技術研究院技術引領和轉(zhuǎn)化作用。實施研發(fā)活動“動態(tài)覆蓋”計劃，鼓勵企業(yè)多方式建設研發(fā)機構，支持龍頭企業(yè)牽頭建設專業(yè)領域產(chǎn)業(yè)技術研究院，積極爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心（制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心），實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的輻射帶動。利用中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園優(yōu)勢，推進深度合作交流，全面發(fā)揮意中（米蘭）創(chuàng)新中心、中東歐（布達佩斯）創(chuàng)新基地等國際創(chuàng)新中心功能。
著力搭建創(chuàng)新大梯隊。完善科技企業(yè)梯隊培育機制，實施創(chuàng)新企業(yè)“春耕播種”計劃、高新企業(yè)“育苗造林”計劃、領軍企業(yè)“培樹塑材”計劃，支持海內(nèi)外科創(chuàng)人員、創(chuàng)二代等人才攜帶團隊、技術和項目來姚創(chuàng)業(yè)，抓好規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)進化、創(chuàng)成企業(yè)優(yōu)化，支持行業(yè)領軍企業(yè)承擔國家重大創(chuàng)新任務、開展產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源整合，壯大“專精特新”、“小巨人”隊伍，打造細分領域“隱形冠軍”、“單打冠軍”，形成創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)梯隊。
第二節(jié)樹立創(chuàng)新融合新標桿
推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦“三五”千百億產(chǎn)業(yè)及“246”萬千億產(chǎn)業(yè)集群，滾動編制關鍵核心技術攻關清單，組織產(chǎn)業(yè)集群技術聯(lián)合研究，攻克一批技術難關，提升創(chuàng)新鏈科技供給，優(yōu)化雙鏈融合的制度環(huán)境，打造創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭力。
融入重點區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。面向“三五”千百億產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新需求，加強與滬杭甬三大都市區(qū)在人才交流、科技服務等方面合作，加快布局“科創(chuàng)飛地”，做優(yōu)做活科技大市場，深度對接G60、杭州城西、寧波甬江三大科技大走廊，加強跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，深度融入和共享長三角區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。
提升協(xié)同創(chuàng)新整合能力。支持新材料、智能光電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開展企業(yè)并購、專利購買、技術并購或合作，在國內(nèi)重要城市或海外建立創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室，實現(xiàn)全球創(chuàng)新資源有效整合。支持中小企業(yè)加強與科研院所合作，探索建立柔性院（校）企科研聯(lián)合體，破解材料端、工藝端、技術端的轉(zhuǎn)型升級難題，形成“企業(yè)出題、院所解題、市場閱題”的協(xié)同創(chuàng)新機制。
第三節(jié)打造人才生態(tài)最優(yōu)市
加強高端人才引育。深化實施“姚江英才”系列計劃、“4個五百萬”等人才政策，加快“院士之家”和博士后工作站建設，優(yōu)化以才引才、以企引才、以會引才等招引機制，深化“陽明學者”等柔性引才制度，引入一批科技領軍型人才、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊。實施“姚燕歸巢”工程，啟動萬名大學生來姚就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，吸引更多優(yōu)秀青年集聚余姚、扎根余姚。重視培育和用好本土人才，實施企業(yè)家“接力傳承行動”，建設企業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)營管理人才隊伍。到2025 年，新引育特優(yōu)以上人才50 名、拔尖以上人才100 名。
增量提質(zhì)高技能人才。深入實施“陽明藍領”培養(yǎng)計劃，深化“姚城工匠”、“首席工人”和“技術能手”評選，完善推廣“多企共享”新型學徒制，探索“技術高管”、“產(chǎn)業(yè)教授”制度，暢通技能人才與專業(yè)技術人才互認通道，構建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培養(yǎng)體系，全力擴充適應余姚產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才隊伍。到2025 年，全市高技能人才總數(shù)突破6 萬人。
優(yōu)化人才服務機制。積極創(chuàng)建省人才管理改革試驗區(qū)，充分賦予人才“引育留用管”自主權，在薪酬分配、科研經(jīng)費、稅收優(yōu)惠等方面爭取先行先試、實現(xiàn)突破。探索科研誠信體系建設，建立以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制，保障高層次人才潛心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，引導企業(yè)通過股權激勵、科技項目銷售分成、一次性創(chuàng)新重獎等方式加大對人才的激勵。
第四節(jié)提升創(chuàng)新服務軟實力
增強金融支持力度。深化完善科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)政策支持體系，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本形成聯(lián)合基金，持續(xù)擴大對高新技術產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)的投入力度。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，鼓勵金融機構推出“人才保”、“人才貸”和知識產(chǎn)權金融質(zhì)押等金融產(chǎn)品，完善科技信貸風險代償機制，積極引進天使、創(chuàng)投等基金，構建現(xiàn)代化科技金融服務體系。
完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務體系。圍繞光電信息、機器人及高端裝備、新材料等重點產(chǎn)業(yè)及其布局，集聚技術研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、標準信息、知識產(chǎn)權、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培育、科技金融等創(chuàng)新資源要素，按照“一區(qū)域一特色、一產(chǎn)業(yè)一服務綜合體”的要求，高標準打造“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。培育壯大技術經(jīng)理人隊伍，推動企業(yè)與科研院所的合作交流，提升科技成果轉(zhuǎn)化率和成功率。
營造濃厚創(chuàng)新氛圍。完善市場導向的創(chuàng)新政策體系，加強資源要素、公共服務對自主創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，充分調(diào)動企業(yè)參與創(chuàng)新的積極性、主動性。落實政府采購優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策，推動重大科技成果、產(chǎn)品技術在余姚產(chǎn)業(yè)化應用。辦好中國機器人峰會、智能經(jīng)濟人才峰會、 “ 河姆智谷 ” 國際人才科技洽談會等品牌活動，開展創(chuàng)新宣傳推廣活動，提高對創(chuàng)新資源的吸引力。
第三章 迭代升級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持以基礎產(chǎn)業(yè)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為導向，壯大發(fā)展“三五”千百億產(chǎn)業(yè)集群，高水平打造四大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新發(fā)展服務經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
第一節(jié)打造工業(yè)經(jīng)濟升級版
壯大“三五”千百億產(chǎn)業(yè)集群。聚焦做強新能源汽車及零部件、光電信息、智能家電三大產(chǎn)業(yè)，打造千億級拳頭產(chǎn)業(yè)集群。以中意寧波生態(tài)園汽車板塊為引領，提升發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，建設省內(nèi)重要的新能源汽車及關鍵零部件生產(chǎn)基地。以智能光電小鎮(zhèn)為引領，大力開展智能光電補鏈延鏈行動，打造具有全國影響力的光電信息產(chǎn)業(yè)鏈。以低塘品牌家電產(chǎn)業(yè)園及黃湖新片區(qū)、慧聰家電城等平臺為主載體，促進家電智能化、個性化、時尚化轉(zhuǎn)型，打響余姚智能家電新品牌。聚焦機器人及集成、新材料、節(jié)能環(huán)保、精密模具、高端裝備五大產(chǎn)業(yè)，做深做強細分領域，建好機器人智谷小鎮(zhèn)、模客小鎮(zhèn)、電子材料產(chǎn)業(yè)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等特色園，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，力爭形成具有較大影響力的四條標志性產(chǎn)業(yè)鏈。
升級傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新，發(fā)展個性化定制、服務型制造、柔性制造等新模式。全面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，深化“機器人+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力推進智能制造2.0版升級改造，建設數(shù)字化車間100 家以上，重點骨干企業(yè)智能化技改全覆蓋。加快行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，在家電、橡塑、模具等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)中，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”推廣示范。厚植余姚特色制造高精尖優(yōu)勢，推動工量具向高精度發(fā)展，橡膠塑料制品向多功能化、高性能化轉(zhuǎn)型，文具產(chǎn)業(yè)、五金機械向高附加值品牌發(fā)展，消防器材實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈再延伸。
加速數(shù)字經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“數(shù)字經(jīng)濟”一號工程，實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、集成電路、芯片制造等數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)為重點，布局建設數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領區(qū)，到2025 年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值突破200 億元。超前布局人工智能與融合應用、先進能源、柔性電子、云與邊緣計算等重點領域未來產(chǎn)業(yè)，開展前沿技術和顛覆性技術研發(fā)，建設一批“未來工廠”，打造若干未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。
提升制造平臺能級。積極推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，優(yōu)化形成中意寧波生態(tài)園、余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、余姚工業(yè)園區(qū)（甬西智能科創(chuàng)走廊）“一園兩區(qū)”主平臺。強化主平臺帶動，推進制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理，集約化打造特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園、新型工業(yè)社區(qū)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)區(qū)二次開發(fā)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)土地資源的節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境大提升。
第二節(jié)打造服務業(yè)現(xiàn)代版
培育專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展科技服務，集聚培育和引進研發(fā)設計、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、軟件信息、產(chǎn)權交易等行業(yè)，形成較強的智能制造服務能力。提升金融輸血能力，推進科技信貸、產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險等金融創(chuàng)新，建設以普惠金融、產(chǎn)融結合為特色的區(qū)域性金融中心市。完善塑料城及其網(wǎng)上市場平臺功能，聯(lián)動寧波大宗商品交易所，打造余姚交易中心。發(fā)展無接觸配送、冷鏈等現(xiàn)代物流，構建網(wǎng)絡型現(xiàn)代物流園和物流配送體系。壯大發(fā)展專業(yè)中介服務，健全法律、會計、商務咨詢、人力資源等服務網(wǎng)絡，擴大新型中介服務業(yè)規(guī)模。發(fā)展樓宇經(jīng)濟，引進一批區(qū)域性物流總部、貿(mào)易總部、業(yè)務總部。
發(fā)展高品質(zhì)生活性服務業(yè)。提升現(xiàn)代商貿(mào)、城市配送、家政社區(qū)、健康服務等業(yè)態(tài)功能，提供品質(zhì)化多樣化服務供給，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。推動商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，實施一批特色街、農(nóng)貿(mào)市場數(shù)字化融合示范項目，打響一批名街、名吃品牌，打造一批智能化城市商圈。實施家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領跑者”行動，培育家政龍頭企業(yè)和服務品牌，推進家政服務標準化，擴大家政服務優(yōu)質(zhì)供給。整合發(fā)展健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、健康管理、健康保險產(chǎn)業(yè)鏈，促進健康服務業(yè)系統(tǒng)化發(fā)展。
加快全域旅游建設。完善旅游空間布局，高水平建設四明山省級旅游度假區(qū)、牟山湖旅游度假區(qū)、姚江文化產(chǎn)業(yè)帶、滸溪線百里風光帶、環(huán)杭州灣人文濱海休閑帶“兩區(qū)三帶”，加快陽明古鎮(zhèn)、河姆渡遺址文化旅游區(qū)等重點區(qū)塊建設。推進旅游與文化、農(nóng)業(yè)、科技等產(chǎn)業(yè)深度融合，實施一批旅游數(shù)字化項目，提升旅游業(yè)智能化便利化水平。深度挖掘旅游資源，豐富全域旅游產(chǎn)品，構建集山水觀光休閑、創(chuàng)作設計體驗、文化浸潤體驗于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造長三角旅游目的地。
優(yōu)化服務業(yè)平臺。圍繞休閑文化旅游等服務業(yè)重點發(fā)展領域，推進優(yōu)化整合一批、提質(zhì)發(fā)展一批、增量建設一批，聚力打造規(guī)模體量大、發(fā)展能級高、輻射效應好的功能性服務業(yè)平臺，引領催生服務經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)服務經(jīng)濟大發(fā)展。
第三節(jié)打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新樣板
改善農(nóng)業(yè)承載空間。優(yōu)化“一圈四帶” 3 農(nóng)業(yè)總體空間布局，持續(xù)抓好糧食功能區(qū)、高標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在40 萬畝左右，建成高標準農(nóng)田44 萬畝、糧食綠色高產(chǎn)示范基地20 個以上、優(yōu)質(zhì)稻米示范基地15 個以上，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群3 個以上、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10 個以上，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字平臺，濱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園爭創(chuàng)成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
促進農(nóng)業(yè)多功能融合。高質(zhì)量實施“2966”行動，做大做強蔬菜、畜牧、漁業(yè)等綠色基礎產(chǎn)業(yè)，做精做好林果、茶葉、竹（筍）等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新提升。抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，切實提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。推進農(nóng)文旅融合，深化農(nóng)事節(jié)慶活動，加快傳統(tǒng)運動賽事“入鄉(xiāng)進村”，打響一批鄉(xiāng)村觀光休閑旅游“打卡地”。完善財政支農(nóng)體制，培育高素質(zhì)農(nóng)民，發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，拓展農(nóng)民增收渠道。
發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術示范推廣，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化、機械化、設施化水平。深入推進農(nóng)合聯(lián)村級服務社建設，創(chuàng)建一批電商特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電子商務專業(yè)村、數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展示范點。到2025 年，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)增加值比重、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重均達到15%以上。
第四章 服務構建新發(fā)展格局
著力暢通國內(nèi)大循環(huán)，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，立足內(nèi)需構建較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈體系、市場體系、投資體系和區(qū)域合作體系，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟，全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，率先探索服務構建新發(fā)展格局。
第一節(jié)全面激發(fā)消費活力
加快消費轉(zhuǎn)型。圍繞陽明古鎮(zhèn)建設，提升發(fā)展新建路、南雷路等傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)段，高標準建設府前路、勝山路、文山路等特色商業(yè)街區(qū)，提升壯大萬達、五彩城等區(qū)塊商業(yè)中心，增強商貿(mào)服務功能和輻射能力。發(fā)展數(shù)字生活新服務，加快培育智慧零售、跨界零售、綠色零售等新消費業(yè)態(tài)，拓展“宅經(jīng)濟”、“云生活”等消費方式，推動傳統(tǒng)商店向體驗型、智能型、社交型轉(zhuǎn)變，促進線上線下消費融合發(fā)展，到2025 年網(wǎng)絡零售額達到280 億元。
打造消費亮點。大力提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適度增加公共消費。加強老字號品牌培育，建設本地特色餐飲品牌和餐飲名店，積極招引縣域首店、品牌餐飲和年輕業(yè)態(tài)，支持名店入街、入樓，滿足多層次消費需求。推動姚江夜游、體育健身等夜間經(jīng)濟發(fā)展，培育一批夜間消費打卡點，打造“夜余姚”消費品牌。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。
改善消費環(huán)境。強化消費者權益保護，健全消費品質(zhì)量監(jiān)管體系，完善個人信息保護和消費后評價制度，加強消費者維權信息化建設，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系。建設人性化市場，加強對老年人、兒童、孕婦、傷殘人士等特殊人群的關愛，完善無障礙環(huán)境設施設備和特殊功能區(qū)的配備，打造有溫度的服務環(huán)境。
第二節(jié)積極擴大有效投資
優(yōu)化調(diào)整投資結構。發(fā)揮基礎設施對投資的拉動作用，加快補齊城鄉(xiāng)公共服務、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域投資短板，擴大5G 網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁等新基建投資，保障水利、供電、鐵路、公路等公用設施投資。堅持“房子是用來住，不是用來炒的”，優(yōu)化房地產(chǎn)投資結構，保障房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。大力提高產(chǎn)業(yè)投資比重，鼓勵企業(yè)設備更新和技術改造投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
增強重點項目投資牽引。健全重大項目動態(tài)調(diào)整和滾動推進機制，完善重大項目協(xié)調(diào)機制，落地建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，帶動全市投資增長。重點圍繞長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、“四大”建設、前灣新區(qū)建設等國家和省市戰(zhàn)略，結合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新平臺建設及城市重點區(qū)塊開發(fā)，推進建設一批重大項目，形成新的投資增長點。
創(chuàng)新投資要素保障機制。創(chuàng)新用地、用海、用能等要素分配供給機制，優(yōu)先保障重點項目投資。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領作用，撬動社會資本增強對產(chǎn)業(yè)投資、科技創(chuàng)新、重大基礎設施和戰(zhàn)略性項目的資金投入。建立健全向民間資本推介項目的長效機制，推廣參控股、并購、重組、PPP 等融資方式，激發(fā)社會投資活力。支持利用外資、掛牌上市定向增發(fā)、配股等方式再融資，暢通融資渠道。
第三節(jié)高效暢通內(nèi)外市場循環(huán)
加快拓展國內(nèi)市場。支持企業(yè)深度開拓國內(nèi)市場，創(chuàng)建自有品牌，通過個性化定制、柔性化生產(chǎn)，研發(fā)適銷對路的內(nèi)銷產(chǎn)品，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，提升產(chǎn)品競爭力。支持企業(yè)完善內(nèi)銷網(wǎng)絡，打通國內(nèi)供應鏈渠道，提高國內(nèi)市場經(jīng)營份額。促進中國塑料城、中國裘皮城等專業(yè)市場提升發(fā)展，發(fā)揮在國內(nèi)貿(mào)易中的引領示范作用。加強對口支援合作，打造山海協(xié)作升級版，積極參與西部開發(fā)、中部崛起、東北振興。
發(fā)展新型國際貿(mào)易。深入實施“科技興貿(mào)”、“品牌強貿(mào)”行動，培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。擴大高新技術產(chǎn)品、關鍵設備、重要零部件等進口貿(mào)易，實現(xiàn)貿(mào)易由出口為主向進出口并重轉(zhuǎn)變。優(yōu)化外貿(mào)市場結構，深度參與寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)、“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)建設，拓展國際貿(mào)易發(fā)展空間。積極創(chuàng)建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，加快構建外貿(mào)綜合服務平臺，鼓勵企業(yè)開設海外倉，大力發(fā)展跨境電商，到2025 年跨境電商交易額超150 億元。
加強雙向投資合作。支持企業(yè)建設境外營銷基地、生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作園，構建國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)鏈式體系。完善企業(yè)“走出去”服務體系，鼓勵企業(yè)開展以重大項目建設和產(chǎn)能合作為重點的境外承包工程，帶動余姚裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”。瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市品質(zhì)能級提升兩大招商方向，強化產(chǎn)業(yè)鏈、基金鏈和生態(tài)鏈招商，吸引龍頭引領型產(chǎn)業(yè)項目、補鏈延鏈項目和重大服務業(yè)項目落戶余姚。
協(xié)調(diào)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。聚焦新能源汽車及零部件、機器人及高端裝備、光電信息、新材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持實力型企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游發(fā)展。著眼國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展斷鏈斷供替代行動，實施龍頭企業(yè)本地化配套計劃，鼓勵企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)進口替代產(chǎn)品或服務。強化現(xiàn)代物流鏈、創(chuàng)意設計鏈、國際結算鏈的跨區(qū)域合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險能力。積極融入寧波國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，引進一批軍民融合重大項目，培育一批軍民融合骨干企業(yè)，帶動高新技術產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。提升海洋科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化水平，積極參與海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設，融入寧波國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
第四節(jié)深度融入長三角一體化
打造長三角南翼區(qū)域性樞紐。高標準構建“接滬、融甬、聯(lián)杭、通金義”的對外通道，打造公鐵水空綜合立體交通樞紐體系，著力構建“1330”交通圈
線等工程，快速銜接慈溪高鐵站、滬甬跨海通道。推動杭紹甬智慧高速、杭甬高速南復線、余慈東西高速、四明山高速、G329余姚段西延等工程，加快聯(lián)結杭紹通達金義進程。新建二大線，改造提升古乍線（河姆渡段），打通慶豐路、通途路等斷頭道路，加強與寧波中心城區(qū)聯(lián)系。加快G228 建設進度，推動329 國道南復線、姚慈路等工程，織密與慈溪、前灣新區(qū)的干線路網(wǎng)。謀劃建設寧波西內(nèi)陸港（東港區(qū)）及地方型通用機場，打造綜合立體交通體系。
加強產(chǎn)業(yè)合作交流。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備等重點新興領域，切實加強與長三角城市群的深度合作。加快余姚工業(yè)園區(qū)滬甬合作園建設，開展項目對接、品牌輸入、資本合作，實現(xiàn)互利共贏。以虹橋中意樓、中意復旦（張江）科創(chuàng)中心為重點，建設一批具備“異地研發(fā)孵化、駐地招商引智、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作”三大功能的科創(chuàng)飛地，探索以“園中園”模式打造余姚產(chǎn)業(yè)化基地。
推動公共服務共建共享。深化與長三角地區(qū)名院名校的校際互訪、校長掛職、教師跟班進修、學生交流互訪，開展委托管理、共建分校、跨區(qū)域集團化辦學，共建一批合作專業(yè)及實訓基地。完善區(qū)域衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作機制，協(xié)同開展重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置、創(chuàng)新研究，主動在學科建設、人才培養(yǎng)、科研教育、醫(yī)院管理、公共衛(wèi)生協(xié)同等領域爭取全面深度合作，共建健康長三角。
第五章 銳意改革市場經(jīng)濟體制
按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效導向，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除阻礙發(fā)展的瓶頸制約，建立更加完善的國際化、市場化、法治化市場經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
第一節(jié)激發(fā)市場主體活力
改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。探索實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，爭取中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)寧波片區(qū)政策延伸覆蓋。落實知識產(chǎn)權保護、企業(yè)家權益司法保護、企業(yè)商業(yè)秘密保護等機制，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，實施小微企業(yè)信貸“增氧計劃”和“滴管工程”，提升企業(yè)發(fā)展能力。建立涉罪企業(yè)合規(guī)考察制度，引導企業(yè)合法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。大力弘揚新時代姚商精神、企業(yè)家精神，辦好世界姚商大會。
深化國企國資改革。穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，加快融資性平臺公司實體化、市場化轉(zhuǎn)型，提升國有金融資本投資運營水平。積極利用資產(chǎn)證券化途徑，支持有條件的市屬國企改制掛牌上市，促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。引導國有資本向戰(zhàn)略性、基礎性、民生性領域集中，到2025 年國有資本90%以上向事關全局的重大基礎設施建設、重要城市區(qū)塊開發(fā)、重點民生服務、重點產(chǎn)業(yè)引導等領域集聚。
第二節(jié)提高資源配置效率
實現(xiàn)土地資源高效利用。深化“畝均論英雄”改革，全面開展企業(yè)分類綜合評價，推廣差別化供地，完善“標準地”制度，實現(xiàn)新增工業(yè)用地“標準地”供地全覆蓋。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村土地征收等制度，推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，建立農(nóng)村宅基地置換、有償使用和退出機制。
強化要素市場化配置。完善要素交易規(guī)則和服務體系，提高要素市場化程度，推動要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目集中。開展融資暢通工程，深入實施“鳳凰行動”計劃，加大企業(yè)上市和并購重組推進力度，支持企業(yè)發(fā)債融資，拓展多元融資渠道。培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護機制。健全生態(tài)要素的市場化配置和交易機制，完善排污權交易二級市場，推進用能權有償使用和交易試點，實施稅收、用能、用水、排污等要素供給價格和供給方式差別化政策。
第三節(jié)提升政府服務效能
加快營商環(huán)境便利化改革。優(yōu)化營商環(huán)境“10+N ” 體系深化行政審批制度改革，進一步壓減權責清單事項，推動“最多跑一次”、“一件事”集成改革取得新成效。深化商事制度改革，深入開展“一業(yè)一證”改革，推進“證照分離”、“照后減證”。優(yōu)化企業(yè)投資項目審批制度，穩(wěn)步推行施工圖審查“自審備案制”，全面實施市場準入負面清單制度。配套建設新型監(jiān)管體系，實現(xiàn)跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，拓展“余姚市民云”APP 服務事項，全面實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，形成全程留痕、可追溯的行政監(jiān)管體制。加快寧波“城市大腦”余姚分平臺建設，健全政府公共數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、分析處理機制，加快政務數(shù)字資源整合共享，構建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道互聯(lián)互通的業(yè)務信息系統(tǒng)，有效提升整體智治水平。
加快“信用余姚”建設。完善公共信用指標體系、綜合監(jiān)管體系、評價及聯(lián)合獎懲體系，推進信用信息查詢、使用、異議處理等流程規(guī)范化標準化。積極運用區(qū)塊鏈等新技術，強化行業(yè)領域信用信息和個人失信信息歸集，構建一體、可信、可控的社會信用體系。健全信用信息應用機制，深化信用體系在行政、市場、社會等重點領域應用，完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，全面提升全社會信用水平。
第四節(jié)保障經(jīng)濟運行安全
加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設。加強物資戰(zhàn)略儲備，保障能源安全。貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，落實最嚴格耕地保護制度，加強種子管理，穩(wěn)步提高重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，構建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障體系。深化金融安全治理，完善地方政府性債務風險管控機制，加強網(wǎng)絡金融安全監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。加強財政資源統(tǒng)籌，健全完善以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，深化預算管理制度改革，提高財政政策逆周期管理能力。
第六章 精致打造寧波現(xiàn)代都市北翼核心區(qū)
統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域布局，適時啟動行政區(qū)劃調(diào)整，著力提高城市建設品質(zhì)和形象，深化發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，全力建設安全宜居的寧波現(xiàn)代都市北翼核心區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化城市空間格局
做強“一主”：中心城區(qū)。以南優(yōu)、西拓、北融、東聯(lián)和中提升為方向，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、美化城市形象，構建中心城區(qū)發(fā)展新格局。改善城區(qū)人居環(huán)境，推進區(qū)塊有機更新，完善教文衛(wèi)等各類公共設施布局，提升宜居品位。加速人口、資源、資本等要素集聚，加快服務經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、消費服務、要素配置等綜合服務功能，提高中心城區(qū)首位度。
提升“一副”：泗門-朗霞-低塘副中心城。發(fā)揮泗門-朗霞-低塘聯(lián)接中心城區(qū)和前灣新區(qū)的關鍵節(jié)點優(yōu)勢，加快培育泗門小城市（衛(wèi)星城）功能，全面加強與朗霞、低塘聯(lián)動發(fā)展，打造與中心城區(qū)融合互補的城市副中心。全面增強交通、商貿(mào)、先進制造、公共服務等綜合功能，推動特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，發(fā)展一批高能級現(xiàn)代服務業(yè)，切實增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射功能，帶動沿灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，實現(xiàn)與前灣新區(qū)、慈溪的相向融合。
統(tǒng)籌“五片”組團：姚中片、姚東片、濱海片、姚西北片、姚南片。統(tǒng)籌提升姚中片，推動中心城區(qū)城市功能擴張外溢，實現(xiàn)姚中片全面做強。統(tǒng)籌開發(fā)姚東片，推動臨甬片區(qū)與寧波中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈互補、基礎設施共享、公共服務互通發(fā)展，率先融入寧波中心城區(qū)。高標準建設濱海片，打造國際化濱海新城新形象，構筑跨灣橋頭堡。統(tǒng)籌改造姚西北片，以先進制造帶動新型城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)群更新，崛起甬紹新門戶。統(tǒng)籌優(yōu)化姚南片，強化山區(qū)涵養(yǎng)和生態(tài)經(jīng)濟功能，打造靚麗城市大花園。
第二節(jié)塑造都市特色品質(zhì)
構筑城市發(fā)展軸帶。以姚江兩岸、環(huán)杭州灣、余姚大道、G228國道“井”字形態(tài)，搭建城市發(fā)展框架。提升沿姚江城鎮(zhèn)群，融入運河文化和史前文化元素，特色化打造牟山、馬渚、陸埠、丈亭、河姆渡、三七市、大隱，激發(fā)古鎮(zhèn)發(fā)展新魅力；全力建設陽明古鎮(zhèn)，聯(lián)動發(fā)展周邊區(qū)塊，打造商務商貿(mào)、文化創(chuàng)意、濱水休閑、城市居住于一體的城市中心客廳。優(yōu)化環(huán)杭州灣城鎮(zhèn)群，以產(chǎn)城融合理念推進泗門、臨山、黃家埠、小曹娥等姚西北城鎮(zhèn)改造更新，打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新標桿。沿余姚大道連綿開發(fā)以科創(chuàng)為主的城市功能區(qū)，打造集生態(tài)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生活于一體的新城區(qū)。沿G228 國道提升發(fā)展城市和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，積極對接慈溪片區(qū)，打造區(qū)域協(xié)作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新廊道。
強化城市風貌管控。按照集約緊湊、疏密有度、功能融合理念，推動城市“精明增長”，打造山水城一體新形象。強化建筑立面、風貌色彩和景觀視廊相協(xié)調(diào)，保留歷史街區(qū)市井記憶，創(chuàng)新布局高品質(zhì)商圈、高顏值街區(qū)、復合型創(chuàng)業(yè)空間、健康運動廊道等現(xiàn)代城市空間，推進未來社區(qū)建設。抓實“城市雙修”，建設海綿城市，強化公共空間管控，注重戰(zhàn)略留白，提高城市的通透性和微循環(huán)能力。
推進重點區(qū)塊更新。加快城市有機更新，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、危舊房屋等老舊居住區(qū)和背街小巷整治改造力度，全方位提升城市品質(zhì)。統(tǒng)籌建設以高鐵新城、塑料城、模具城為核心的城北區(qū)塊，加強與慈溪區(qū)域的互融發(fā)展，高水平打造北部新城。開發(fā)豐山、勝歸山周邊區(qū)塊，結合中央創(chuàng)新谷建設，向西拓展打造創(chuàng)意活力城市新地標。啟動城東南組團，向北聯(lián)動城東新城，更新建設白山頭、劍江、竹山等區(qū)塊，做強東三江口文化休閑核心功能，提升中心城區(qū)東部形象。優(yōu)化開發(fā)黃山周邊地塊，打造面向大灣區(qū)時代的國際未來社區(qū)、甬西綜合性中心公園。
第三節(jié)建設新時代美麗鄉(xiāng)村
優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間。以打造全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為牽引，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間利用，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局及設施配置，明確村莊發(fā)展類型及功能定位，打造一批看得見山望得見水的美麗鄉(xiāng)村。推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成，提質(zhì)集聚類村莊和集中居住區(qū)建設。導入創(chuàng)意文化等功能，發(fā)展民宿、度假村等新業(yè)態(tài)，建設未來鄉(xiāng)村，推動空心村、特色村換發(fā)新活力。深化“一鎮(zhèn)一創(chuàng)新”專項改革試點，提升中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)發(fā)展能級，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施新時代“千村示范、萬村整治”工程，不斷改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。扎實推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，深化“六清六凈”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強全域土地綜合整治，提高鄉(xiāng)村綠化面積與質(zhì)量，構筑“環(huán)境美、村莊美、住房美、鄉(xiāng)風美、生活美”的美麗宜居鄉(xiāng)村新格局。到2025 年,行政村規(guī)范化農(nóng)村公廁、公廁“所長制”實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物秸稈資源化利用率95%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置率90%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到100%。
深化美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建。協(xié)同推進美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗走廊、美麗公路、美麗田園、美麗河湖創(chuàng)建，構筑“一環(huán)五線”美麗鄉(xiāng)村風景線，分類建成一批美麗宜居示范村、特色精品村、歷史文化村、梳理式改造村、景區(qū)村，推動美麗鄉(xiāng)村建設從“點狀美”向“全域美”升級。到2025 年，省級美麗鄉(xiāng)村達標村達90%以上，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7 個、示范帶6 條，A 級及以上景區(qū)村莊占比達70%，美麗城鎮(zhèn)全面建成。
第四節(jié)提質(zhì)城鄉(xiāng)基礎設施
建設數(shù)字化新基建。發(fā)展現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，打造城市大腦、5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等新一代信息基礎設施。加大智能基礎設施布局，擴大智能快件箱、無人售貨機、智能垃圾回收機等終端設施分布。推動城市傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化智能化改造，布局一批充電樁，構建區(qū)域性智能電網(wǎng)。
完善市域快捷交通體系。完善北環(huán)路-梁周線-城東線中心城區(qū)一環(huán)，構建南環(huán)路-G228-滸溪線-余梁公路北延城區(qū)二環(huán)。實施通環(huán)西路、東環(huán)路延伸、肖朗路北延、固北路北延、荷梁線改建等重點交通工程，推進市域內(nèi)部道路與干線公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)無縫銜接。提升改造陽明東路、舜水北路、舜宇路等市政道路，暢通城市交通內(nèi)循環(huán)。
健全市政基礎設施網(wǎng)絡。改善供水系統(tǒng)，新建姚北水廠，提標擴建濱海再生水廠，形成“優(yōu)質(zhì)、安全”的城鄉(xiāng)一體化供水體系。擴容主干排水設施，建設小曹娥污水處理廠擴建等工程。優(yōu)化電力燃氣布局，加快220 千伏變電站布點，推進天然氣保障工程。完善防災減災設施，推進消防布局、氣象預警、山體滑坡加固、減災性安居、設施減災等工程，提高防災減災能力。
第七章 高標建設綠色秀美家園
踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加強資源節(jié)約、環(huán)境保護和自然恢復，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，努力建設國家生態(tài)文明示范市。
第一節(jié)加強環(huán)境污染防治
精準治理大氣污染。聚焦揮發(fā)性有機物（VOCs）治理、細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，從產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構調(diào)整著手，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，統(tǒng)籌做好燃煤、秸稈、揮發(fā)性有機物、機動車、揚塵等污染治理，切實強化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善。
統(tǒng)籌推進水生態(tài)保護。深入推進“五水共治”，完善河湖長等制度，嚴格保護水源地、濕地等區(qū)域水環(huán)境，持續(xù)推進姚江流域水環(huán)境綜合治理，系統(tǒng)實施污水零直排區(qū)建設，加快污水處理設施和管網(wǎng)建設改造，深化工業(yè)污水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)業(yè)面源治理和水生態(tài)修復，全面推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，努力實現(xiàn)清水綠岸魚翔淺底目標。
加強海洋生態(tài)保護。實施杭州灣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)，開展入海河流氮磷減排、排海污染源規(guī)范整治、沿岸生態(tài)修復擴容等行動，嚴格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填海，深入實施禁漁休漁政策，切實提升生態(tài)凈化能力。強化長江經(jīng)濟帶生態(tài)建設，實施近海環(huán)境保護工程，加強入海排污口監(jiān)管和污水排放納管處理，實施尾水排海復線工程、尾水排海延伸工程，強化入海排污口規(guī)范化管理，切實提升海洋生態(tài)保護水平。
綜合防控土壤污染。聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，加強土壤污染源頭管控，開展土壤環(huán)境風險分區(qū)防控，加強塑料污染治理，削減污染物排放總量，切實保障土壤環(huán)境安全。提升污染土地安全利用管理水平，實施土壤修復工程，強化污染地塊治理修復工程環(huán)境監(jiān)管、治理修復效果評估和土壤二次污染防治，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用。
加快“無廢城市”建設。加快構建固體廢物多元處置體系，建立健全固體廢物分類收集網(wǎng)絡和機制，實現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。大力推進生活垃圾分類處理，優(yōu)化布局和提升建設一批垃圾中轉(zhuǎn)站，加強固廢垃圾減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)化和社會化綜合管理和循環(huán)利用。到2025 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率達到65%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%。
第二節(jié)強化綠色低碳發(fā)展
集約利用能源資源。圍繞國家能源消耗總量和強度雙控的要求，積極淘汰落后產(chǎn)能，加快推廣應用各類節(jié)能技術和節(jié)能設施，抓好建筑、交通等領域節(jié)能和綠色發(fā)展，大力推進集中供熱和分布式光伏等新能源應用，提高綜合能源利用效率。持續(xù)發(fā)展風電、太陽能發(fā)電、氫能等清潔能源，實施城鎮(zhèn)燃氣工程、工業(yè)燃料升級工程和交通燃料升級工程，切實推進能源集約節(jié)約利用。
發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。加強重點能耗企業(yè)節(jié)能監(jiān)測，建立完善能源審計、診斷等能效提升長效機制。扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，積極推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，開展省級低碳企業(yè)試點，培育一批低碳標桿企業(yè)。推進園區(qū)循環(huán)化改造，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源循環(huán)利用、廢物交換利用和能量梯級利用體系，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。倡導低碳生活方式，推進低碳城市建設。
第三節(jié)修復改善生態(tài)系統(tǒng)
擴大城景融合生態(tài)景觀。打造四明山生態(tài)屏障、余慈生態(tài)屏障、北部田園生態(tài)屏障，建設由南向北自山到海的三條綠化生態(tài)廊道。打造多彩城鄉(xiāng)綠地景觀，建成城市綠色廊道，切實增強生態(tài)、景觀、旅游、休閑度假功能，構筑“綠環(huán)圍城、綠脈放射、綠道貫通、綠地相融”的生態(tài)景觀格局。到2025 年，人均綠地面積達到15m
保護修復山體生態(tài)。加強森林資源保護，著力推進新增百萬畝國土綠化行動。實施生態(tài)公益林擴面提質(zhì)增效和森林“三化”工程，建設形成樹種結構多樣、森林形態(tài)穩(wěn)定的高質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)加強廢棄礦山等生態(tài)修復治理，有效遏制區(qū)域山體石漠化、水土流失、植被破壞等現(xiàn)象。加強森林生態(tài)監(jiān)測，開展森林生態(tài)效益評估，加快建設“中國天然氧吧”監(jiān)測體驗區(qū)。
建設提升濕地集群。強化濕地生態(tài)修復、文化展示等功能，加強對河流、湖泊、溪源等重要濕地地保護，啟動東江、西江、中江生態(tài)整治。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大水系源頭保護和生態(tài)公益林管護力度，加強高山沼澤濕地保護和植被恢復，強化自然保護地管理。
第四節(jié)完善生態(tài)文明治理體系
強化生態(tài)環(huán)境保護與執(zhí)法。落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間。開展環(huán)境風險調(diào)查與評估，實施環(huán)境風險分級、分類和全過程管理，建立健全重點環(huán)境風險源分類檔案、信息數(shù)據(jù)庫。加強環(huán)境監(jiān)察標準化建設，提升環(huán)境監(jiān)察裝備水平，加快基層環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，不斷健全環(huán)境監(jiān)管體系。
健全生態(tài)文明治理機制。深化完善生態(tài)環(huán)境管理體制機制，嚴格落實地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任。健全污水、固體廢物等處理收費機制，完善地方公益林補償標準動態(tài)調(diào)整、水資源和水土保持生態(tài)補償?shù)葯C制。建立健全規(guī)范化環(huán)保督查制度和環(huán)境保護司法聯(lián)動機制，完善生態(tài)文明長效考核制度、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。
第八章 全面增進幸福美好獲得感
加快基本公共服務均等化、普惠化和便捷化，推動公共服務供給多樣化、精準化和智慧化，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感，聚力打造更有溫度的幸福品質(zhì)之城。
第一節(jié)努力擴就業(yè)促增收
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。全面落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。深化城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化，落實企業(yè)用工監(jiān)控和失業(yè)預防調(diào)控機制，確保實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，完善欠薪治理工作機制，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實施全民創(chuàng)業(yè)樂業(yè)增收計劃，規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極推進農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
扎實做好重點群體就業(yè)。加大對退役軍人、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等重點群體的就業(yè)幫扶力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，穩(wěn)步增加就業(yè)崗位，五年內(nèi)開發(fā)公益性崗位1000 個以上。加強高校畢業(yè)生就業(yè)政策宣傳和引導，研究開發(fā)適配高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，完善高校畢業(yè)生基層服務保障機制，吸引大中專畢業(yè)生來姚就業(yè)。
穩(wěn)步提高居民收入水平。貫徹落實國家收入分配政策，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，擴大中等收入群體。落實最低工資標準調(diào)整和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，加強社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，發(fā)揮公共財政兜底功能，促進低收入群體收入較快增速。探索建立先富帶動后富、推動共同富裕的工作體系，發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。加強梁弄、大嵐、四明山、鹿亭等老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，深化特色旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力提升老區(qū)人民收入水平，打造革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)。
第二節(jié)著力完善多層次社保體系
擴面提質(zhì)社會保險。擴大社會保障覆蓋面，實現(xiàn)本市戶籍全民參保、企業(yè)職工全員參保。健全社保待遇調(diào)整機制，推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度整合銜接，加大農(nóng)村社會保障補助支持力度，縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇差距。穩(wěn)妥推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支工作，強化社?；痫L險管控能力。深化醫(yī)保支付方式改革，完善異地就醫(yī)結算機制，落實基本醫(yī)療保險納入全省統(tǒng)籌。加強雙擁工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。
兜底強化社會救助。完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制與社會救助服務信息平臺，做好困難人員信息平臺動態(tài)維護，確保所有困難群眾實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助同步即時結算。完善低保管理機制，強化婦女、孤兒、留守兒童、老年人、殘疾人等群體地關愛和服務，全面建成以低保、特困、受災、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等基本救助為重點，以多元社會力量參與為補充的大社會救助體系。
全面加強養(yǎng)老服務保障。深化養(yǎng)老服務供給側(cè)改革，建立完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的服務體系。完善養(yǎng)老服務基礎設施，培育智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)，改造提升特困人員供養(yǎng)服務機構，建設智慧養(yǎng)老機構、智慧養(yǎng)老社區(qū)，切實提升機構養(yǎng)老規(guī)模和現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新養(yǎng)老機制體制和方式方法，打造集助餐助醫(yī)助行助學等功能為一體的居家養(yǎng)老服務閉環(huán)，切實提升居家養(yǎng)老服務能級。
著力完善保障性住房建設管理。構建多元化住房保障體系，穩(wěn)步推進住房保障對象從以城鎮(zhèn)戶籍家庭為主，向城鄉(xiāng)常住人口延伸。著力培育和發(fā)展租賃住房，優(yōu)化完善公共租賃住房供給服務，研究探索政策性租賃住房規(guī)范標準和運行機制，多渠道解決住房困難群眾住房問題，推動住房保障由“解困型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)加快建設教育現(xiàn)代化市
實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。均衡配置基本公共教育資源，爭創(chuàng)省教育現(xiàn)代化市。擴大普惠性幼兒園建設規(guī)模，創(chuàng)建全國學前教育普及普惠市。完善城鄉(xiāng)一體的義務教育發(fā)展機制，建立城鄉(xiāng)教育共同體，穩(wěn)妥推進民辦隨遷子女學校優(yōu)化升級，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。優(yōu)化高中教育布局，推動普通高中形成“分類辦學、特色發(fā)展”格局。辦好特殊教育，提高學前段和高中段適齡持證殘疾兒童入學率，全面促進醫(yī)教結合。
落實立德樹人根本任務。構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系和科學評價體系，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，廣泛開展理想信念教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，重視心理健康教育，深化體育固本行動，促進學生全面發(fā)展。積極培育體育、藝術、科技、勞動教育特色品牌學校，培育一批校園文化建設示范學校、勞動技能培訓試點學校、勞動教育實踐基地和研學旅行示范學校（基地）。
推進教育領域綜合改革。深化校長職級制改革，完善中小學教師激勵體系。強化智慧教育，完善入學信息發(fā)布和預警機制，健全隨遷子女義務教育積分量化入學制度。深化與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的交流合作，布局建設高教園區(qū)，加快推進寧職院余姚校區(qū)建設。優(yōu)化職業(yè)教育學校布局和專業(yè)布點，建設產(chǎn)教融合公共實訓基地，打造人工智能、汽車制造等一批特色專業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善老年教育體系，建設終身職業(yè)技能培訓制度，持續(xù)打造學習型城市。加強培訓市場綜合治理，提升民辦學校辦學質(zhì)量。
第四節(jié)優(yōu)質(zhì)發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
推進健康余姚建設。完善衛(wèi)生與健康促進政策、投入機制，加強衛(wèi)生健康基礎設施和人才隊伍建設，提升全方位全周期健康服務水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，實施全民健康素養(yǎng)提升工程，全面提高紅十字、健康教育、殘疾康復服務質(zhì)量，普及全民應急救護知識和技能，推進體教體醫(yī)融合，著力打造“衛(wèi)生城市升級版”。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進分級診療體系和醫(yī)共體內(nèi)涵建設，推廣遠程醫(yī)療，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉、均衡分布。
筑牢公共衛(wèi)生安全屏障。健全市鎮(zhèn)村三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構基礎設施和硬件建設，確保市疾控中心達到國家標準化建設要求。完善慢性病防控體系，加強傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，構建分級分層、規(guī)模適宜、功能完善、平戰(zhàn)結合的重大疫情救治體系。健全基層心理健康服務平臺，強化心理危機干預和心理援助工作。
提升衛(wèi)生健康服務品質(zhì)。強化“名院名科名醫(yī)”建設，打造市級醫(yī)院“一院一品”新模式，推進醫(yī)教研協(xié)同發(fā)展，力爭把市人民醫(yī)院打造成為三甲醫(yī)院。全面改善基層醫(yī)療機構設施設備，推進家庭醫(yī)生簽約服務和鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理。促進中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新發(fā)展，實施中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育和中醫(yī)治未病健康工程，發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。提升民營醫(yī)療機構質(zhì)量，支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和短缺?？祁I域建設非營利性醫(yī)療機構，滿足群眾多層次醫(yī)療服務需求。
保障人口均衡健康發(fā)展。加強3 歲以下嬰幼兒照護服務等設施建設,推進各級兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建，加快構建生育支持體系，打造生育友好型社會，激發(fā)二孩生育意愿。建立涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的疾病篩查、監(jiān)測和防治體系，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力，加強出生人口性別比綜合治理。深化戶籍制度改革，簡化積分落戶政策，完善來姚人員公共服務政策，加快人口機械增長。
第九章 傳承打造歷史文化名城
深入實施“文化+”戰(zhàn)略，凸顯歷史文化資源優(yōu)勢，加強文化保護、傳承、利用，協(xié)調(diào)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設知名度和美譽度更高的國家級歷史文化名城。
第一節(jié)守根鑄魂先進思想文化
強化思想道德教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，全面發(fā)揮各級黨委（黨組）理論學習中心組龍頭作用，充分發(fā)揮“學習強國”、新時代文明實踐中心等平臺優(yōu)勢，廣泛開展黨的創(chuàng)新理論走心工程、“我最喜愛的習近平總書記一句話”等活動，引導帶動廣大干部群眾堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”。實施公民道德建設工程，深化“道德銀行”建設，全面提升市民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。
弘揚核心價值觀。把踐行社會主義核心價值觀與傳承創(chuàng)新余姚精神有機結合，促進核心價值觀全面滲透到社會生活，全方位覆蓋公民道德建設。大力弘揚“四知”精神，豐富和提升“崇文崇德、開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”新時期余姚精神，突出陽明文化傳承和時代價值發(fā)掘，激發(fā)苦干實干、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的強大精神動力。
提高城市文明素養(yǎng)。高標準、常態(tài)化開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等各級文明創(chuàng)建，爭創(chuàng)新時代文明實踐全國范例。提升市民文明素養(yǎng)，開展垃圾分類、文明就餐、文明交通、文明經(jīng)營、守序排隊等文明好習慣養(yǎng)成工程，深化“我們的節(jié)日”、“文明行動日”、“文明鄉(xiāng)風”等系列實踐活動，樹立全體市民自尊自信、開放包容、積極向上的對外形象。
第二節(jié)精準供給優(yōu)質(zhì)文化服務
優(yōu)化文化體育設施配置。優(yōu)化提升圖書館、文化館（站）、活動中心、體育館等文體設施，加快布局科學館等科普設施，支持文創(chuàng)商店、城市書吧、自助微型圖書館建設，補充配置各類流動科普、文體設施，努力打造城市15 分鐘科教文化圈。提升公共文化設施信息化水平，建設一批數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館。
擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品目錄。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，加強姚劇等文藝精品創(chuàng)作，傳承弘揚佛雕、木偶摔跤、土布和犴舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，扶持一批有影響力的“非遺”手工技藝作坊和傳承基地。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，引導激勵高質(zhì)量精神文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)，擴大文藝品牌傳播與流量轉(zhuǎn)化，打造更多富有時代性、藝術性、地域性的優(yōu)秀文藝作品。
加強公共文化服務配送。實施“一人一藝”全民藝術普及工程，積極開展公益性培訓服務、演出展覽和科技普及活動，升級推出四明閣“天天演”、“全民讀書節(jié)”、“四明山電影節(jié)”等傳統(tǒng)惠民品牌活動，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。建立健全政府向社會購買供給服務的體制機制，創(chuàng)新開展各類委托管理模式，提高公共文化體育場所市場化運作水平，促進公共文化提供主體、供給方式的多元化。
第三節(jié)培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
推進文化制造業(yè)升級。鼓勵特色舞臺文化裝備制造向現(xiàn)代舞臺機械設備、新型影院系統(tǒng)、游戲游藝設備等領域轉(zhuǎn)型升級，打造高端文化裝備制造基地。實施包裝印刷現(xiàn)代化提升工程，加快數(shù)字遠程打樣和納米技術等新技術在包裝印刷領域的應用。利用工業(yè)設計、品牌策劃等創(chuàng)意手段，加快將文化元素融入文具等特色制造業(yè)的研發(fā)、設計環(huán)節(jié)，開發(fā)打造余姚特色文創(chuàng)IP。
推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞家電、模具、塑料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進培育一批工業(yè)設計知名企業(yè)，加快發(fā)展包裝與模型、家電輕工、運動器材等工業(yè)設計業(yè)。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)廣告、數(shù)字媒體廣告等新興業(yè)態(tài)，培育基于互聯(lián)網(wǎng)和移動智能終端的動漫、游戲傳播運營產(chǎn)業(yè)，建設綜合制播、海量存儲和多媒體分發(fā)平臺，創(chuàng)新推出“短視頻+電商”、“自由視角+直播”等新媒體電商業(yè)態(tài)，建設“人、貨、廠”全鏈條新媒體電商基地，全速推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)傳承挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
傳承打造史前文化精品。圍繞“大運河—海絲之路”文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，推進浙東運河余姚段等項目建設，高水平保護利用河姆渡、田螺山、井頭山文化資源，加快打造河姆渡遺址文化區(qū)。推動文化遺跡保護區(qū)向文化歷史街區(qū)、遺址公園、主題小鎮(zhèn)和休閑景區(qū)轉(zhuǎn)化，開發(fā)大眾化、個性化、年輕化的史前文化產(chǎn)品，推進線上線下數(shù)字藝術展示與史前文化空間設施、藝術相結合，打造史前文化旅游體驗精品線路，創(chuàng)建余姚史前文化創(chuàng)意品牌。
傳承打造名人文化精品。加大“知行合一”、“致良知”等陽明文化傳播力度，建設姚江書院、陽明心學基地，擴大陽明文化周知名度和美譽度，進一步樹立和展示“陽明故里、心學圣地”城市文化形象。加快推進陽明古鎮(zhèn)建設，整合提升府前路文化創(chuàng)意街區(qū)、武勝門歷史文化街區(qū)和龍泉山生態(tài)休閑公園，建設沿江文化一條街、文化廣場音樂舞臺等特色街區(qū)，打造文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。
傳承打造文化休閑精品。以四明山省級旅游度假區(qū)為依托，加快浙東唐詩之路文化帶建設，加強革命遺址保護利用，打造“紅紅火火”IP，豐富紅色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品類型，發(fā)展山地越野、山地自行車等山地運動項目，打造四明山名山公園，打響“紅色四明、運動四明、云頂四明”文化旅游金名片。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以橫坎頭、柿林、中村等特色村落為支撐，建設一批文化主題項目，改造一批古村、古宅、古道，推動生態(tài)文旅融合發(fā)展。
第十章 系統(tǒng)塑造現(xiàn)代化治理典范
聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加快建設社會治理共同體，著力打造市域治理現(xiàn)代化典范城市。
第一節(jié)推動“多元共治”
健全基層治理機制。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進“阿拉一起來”、“鄉(xiāng)村檢察官”等基層社會治理品牌，健全自治、法治、德治、智治“四治融合”基層治理體系。推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，深化“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，推動各類社會群體參與社會治理，著力構建多種主體共同參與的自治體系。
集成社會治理平臺。完善市級平臺信息匯聚、綜合指揮、事件處置、考核督辦等功能，建設集城市管理、公共安全、公共服務、基層自治等功能于一體的社會治理綜合信息平臺。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理平臺和快速處置機制，深化聯(lián)合執(zhí)法管理模式。做實村社基層基礎前端平臺，深入實施“領雁工程”。做精社情民意感知傳達網(wǎng)格，建立健全“網(wǎng)格前哨支部”。
建設新型智慧城市。搭建智慧城市運營管理平臺，完善城市智慧交通、智慧教育、智慧旅游、智慧城管、智慧健康以及數(shù)字政務等數(shù)字化應用系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理、應用開發(fā)、場景管理一體化。全面推動新場景設計研發(fā)，建立惠企便民場景全流程質(zhì)量管控體系，提高群眾生活便利度和治理效率。完善安全預警監(jiān)測、綜合運行管理、應急調(diào)度指揮等功能，構建涵蓋城市基礎設施安全、城市數(shù)據(jù)中心安全、城市虛擬社會安全的安全體系。
防范化解社會矛盾。完善重大決策社會風險評估制度，健全信息化智能化決策輔助機制，加強矛盾風險源頭預防。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強新時代調(diào)解工作，完善訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)等多調(diào)聯(lián)動機制，構建“一中心四平臺一網(wǎng)格”上下貫通、左右聯(lián)動的基層社會治理工作體系，實現(xiàn)矛盾糾紛化解只進一扇門、最多跑一地。健全網(wǎng)絡輿情研判導控服務機制，深化“平安網(wǎng)格”建設，提高社會輿情管理水平。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等多元化社會組織，加強社會組織登記、備案、分類監(jiān)管。
第二節(jié)增強安全韌性
強化社會治安防控。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，強化重點行業(yè)、領域和環(huán)節(jié)的安全風險監(jiān)測預警和隱患排查整改，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。健全網(wǎng)絡安全工作責任制，提高政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理水平，保障工業(yè)控制系統(tǒng)、信息資源和個人信息安全。強化食品藥品安全智慧化監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理。全面推進全省禁毒示范市創(chuàng)建，著力破解禁毒難題。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。嚴格落實黨管武裝制度，完善國防動員體系，強化全民國防教育，全面提高雙擁工作水平，鞏固軍政軍民團結良好局面。
強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系，加強重點區(qū)域、設施、高危生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管和整治，提高在線監(jiān)測預警水平，落實重大事故隱患掛牌督辦制度，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。加強風險源頭管控，嚴格控制新設高風險行業(yè)功能區(qū)，科學設置危險化學品等高風險行業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運輸干道。推行安全生產(chǎn)“責任保險+安全服務”模式，發(fā)揮保險機構參與風險評估和事故預防功能。
強化公共安全應急處置。加強應急管理制度建設，健全突發(fā)事件快速響應防控、應急救援和高效處置機制，提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平。強化應急基礎設施建設，布局一批應急救援中心及防空設施。發(fā)展和整合政府專職綜合性消防救援隊伍、社會救援力量等各類救援組織，建立應急信息數(shù)據(jù)庫，提升自然災害、事故災害、新污染物、公共安全等應急和救援能力。健全防災減災救災機制，完善應急物資保障體系，優(yōu)化避災場所和救災物資儲備庫布局，提高災害綜合防治能力。
第三節(jié)深化法治建設
完善民主法治。支持人大及其常委會依法行使各種權利，健全對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，支持人民政協(xié)參政議政，健全與人大代表、政協(xié)委員溝通對接機制，落實多渠道、多層次民主協(xié)商制度，主動接受人大政協(xié)監(jiān)督。依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利，保障公民的選舉權和被選舉權等民主政治權利。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派作用，扎實做好民族宗教工作，優(yōu)化港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧。健全完善“一肩挑”后村社組織運行機制，加強村民自治，推進基層民主建設。
維護司法公正公信。深化司法體制綜合配套改革，切實提升司法的權威性和公信力。全面落實司法責任制，充分發(fā)揮人民陪審員作用，完善員額法官、員額檢察官動態(tài)管理制度，推廣基層公安機關檢察官辦公室“雙軌”工作模式，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察監(jiān)督體系，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。構建誠信訴訟規(guī)則體系，完善防范和打擊虛假訴訟長效機制。
深化法治政府建設。深入學習貫徹習近平法治思想，積極開展法治政府示范創(chuàng)建，高標完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道合法性審查全覆蓋標準化建設。完善政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，提高依法科學決策水平。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，加大食品藥品、市場價格、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境和城市治理等領域綜合執(zhí)法力度，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，提高公開公正文明執(zhí)法水平。強化對行政權力的制約監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督，全面建設“清廉余姚”。
第十一章 全力保障規(guī)劃組織實施
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，科學制定政策和配置公共資源，注重規(guī)劃體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化綱要實施的組織保障、項目保障和要素保障，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié)堅持黨的全面領導
加強黨的全面領導，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導制度體系，把黨的領導落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域全過程。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策等議事決策機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的水平。全面推進黨政機關整體智治，完善爭先創(chuàng)優(yōu)工作機制，推進中央宏觀決策、省市中觀實施、基層微觀落地全線高效貫通。堅持新時期好干部標準，提升領導班子和干部專業(yè)化水平，加強培養(yǎng)年輕干部，激勵黨員干部勇?lián)斏谱鳛椤猿贮h的群眾路線，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織橋梁和紐帶作用，創(chuàng)新群眾工作機制和方式方法，激發(fā)全市人民建設美好家園的積極性，共同推動規(guī)劃有效實施。
第二節(jié)加強規(guī)劃銜接和統(tǒng)一管理
統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，鞏固和提升發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略統(tǒng)領地位，各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，保障重大戰(zhàn)略任務、重大平臺、重大項目落實落地，確保全市發(fā)展“一盤棋”。強化規(guī)劃編制程序到位，嚴格落實規(guī)劃編制目錄清單管理制度，規(guī)范開展規(guī)劃起草、論證、審批和發(fā)布，深化要素保障、目標設置、風險防范等重大問題論證，落實公眾參與和專家咨詢工作機制。
第三節(jié)強化規(guī)劃實施和監(jiān)測監(jiān)督
