（浙江?。非迨袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要
樂清市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
〇 和二 三五年遠景目標綱要草案
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是樂清市高水平全面建成小康社會之后，全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是全力建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性 “ 重要窗口 ” 的關(guān)鍵五年。本綱要根據(jù)《中共樂清市委關(guān)于制定樂清市的建議》編制，主要闡明今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性規(guī)劃，也是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和持續(xù)不減的經(jīng)濟下行壓力，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹新發(fā)展理念，深入推進 “ 八八戰(zhàn)略 ” 再深化、改革開放再出發(fā)，加快建設(shè)富裕、文明、美麗、現(xiàn)代的港灣都市區(qū)，統(tǒng)籌推進樂清經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，為 “ 十四五 ” 高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力明顯增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達 1263.01 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達 95934 元，一般公共財政預(yù)算收入 94.38 億元。綜合實力躍居全國縣域經(jīng)濟百強第 14 位，投資潛力位居全國百強縣（市）第 6 位，多項指標領(lǐng)跑溫州，位列全國、浙江第一方陣。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至 1.7 ︰ 46.9 ︰ 51.5 ，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居全省前列，長三角電氣工程師創(chuàng)新中心等一批高能級科創(chuàng)平臺建成投用。獲評全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平先進縣，入選全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建名單，電氣產(chǎn)業(yè)入選國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建榜單，創(chuàng)成國家級科技企業(yè)孵化器、國家低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域推進。城市能級加快提升，美麗鄉(xiāng)村全面推進，全域美麗初步呈現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施提檔升級，城鄉(xiāng)道路客運車輛公交化率、客運一體化發(fā)展水平均躍居全省各縣市首位， 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成功創(chuàng)建 “ 基本無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” ，獲評 “ 無違建創(chuàng)建先進市 ” 。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成效顯著，綠色低碳城市加快建設(shè)，環(huán)境管理水平穩(wěn)步提升，生態(tài)文明建設(shè)體系不斷完善，全市縣以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達 100% ，基本實現(xiàn)全市污水管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100% ，創(chuàng)成國家園林城市。
民生福祉不斷增進。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達 67069 元、 38070 元，年均增速 7.7% 、 8.9% 。教育現(xiàn)代化水平有效提升，文體事業(yè)繁榮發(fā)展， “ 健康樂清 ” 持續(xù)建設(shè)，社會保障體系不斷完善。建成全省首家縣級 “ 一站式 ” 社會大救助服務(wù)中心，獲評首批全國脫貧攻堅優(yōu)秀城市、省級運動休閑基地及文化產(chǎn)業(yè)重點縣（市）、省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣（市），創(chuàng)成省級示范文明城市，群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。喪葬禮俗整治 “ 樂清樣板 ” 入選中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》。
改革開放接續(xù)深化。國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點順利推進，農(nóng)房抵押貸款余額位居全國縣（市）首位。資源要素市場化配置 “ 三有 ” 改革試點深入推進，獲評全省縣域高質(zhì)量發(fā)展 “ 十佳 ”優(yōu)秀創(chuàng)新案例。基層社會治理能力持續(xù)提升，實現(xiàn)省級平安縣市“ 十一連創(chuàng) ” ，獲評法治浙江（法治政府）建設(shè)先進單位（先進縣〈市、區(qū)〉）。社會治理格局不斷創(chuàng)新，順利完成村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，榮獲溫州市村社組織換屆工作先進縣（市、區(qū)）稱號。樂清灣港區(qū)口岸對外開放啟動。
“ 十三五 ” 發(fā)展成就顯著，但也存在短板弱項：企業(yè)創(chuàng)新動能不足，轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力；企業(yè)外遷現(xiàn)象時有發(fā)生，對樂清產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展形成重大挑戰(zhàn) ; 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，中心城區(qū)首位度、新型城鎮(zhèn)化水平還要加快提升 ; 醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等基本公共服務(wù)供給與人民期望存在一定差距；環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境監(jiān)管能力有待提升；人口集聚度不高，面臨人口外流和老齡化問題；要素保障制約依然存在，土地、人才、技術(shù)等要素支撐相對不足。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。世界正處于百年未有之大變局演化的后疫情時期，新型全球化加速構(gòu)建，中美戰(zhàn)略博弈日益加劇，全球治理體系深刻重塑，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進， “ 萬物互聯(lián) ” 的數(shù)字化時代全面開啟。未來五年，不確定因素增多，國際環(huán)境更加復(fù)雜多變。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，由全面小康社會邁入現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，建設(shè)制造強國成為增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢的關(guān)鍵， “ 兩新一重 ” 深入推進，區(qū)域一體化融合發(fā)展成為新發(fā)展趨勢。浙江邁入建設(shè) “ 重要窗口 ” 的新發(fā)展征程，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，全力建設(shè)制造強省，打造十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈；積極承接 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，持續(xù)推進四大建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟 “ 一號工程 ” 、 “ 交通強省 ” 等戰(zhàn)略部署，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。溫州奮力續(xù)寫新時代創(chuàng)新史，將主動融入全省戰(zhàn)略全局，高起點謀劃建設(shè)溫州都市區(qū)，以爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市為戰(zhàn)略目標，更突出戰(zhàn)略融入、內(nèi)外統(tǒng)籌、改革探路、創(chuàng)新致勝、安全發(fā)展和惠普共享，加快建設(shè) “ 五城五高地 ” ，全力做強全省第三極、建好長三角南大門。
綜合判斷， “ 十四五 ” 是樂清市在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，高水平開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)承階段，將進入新舊動能轉(zhuǎn)換的提速期、新發(fā)展格局構(gòu)建的窗口期、都市能級躍升的關(guān)鍵期、改革系統(tǒng)集成的深化期、縣域現(xiàn)代治理的迭代期。必須搶抓 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局構(gòu)建機遇，暢通國內(nèi)國際兩個市場，拓展經(jīng)濟發(fā)展的縱深空間；必須搶抓國家先進制造業(yè)集群建設(shè)機遇，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，加快構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；必須搶抓國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)機遇，補齊公共設(shè)施和服務(wù)能力短板，提升中心城區(qū)首位度；必須搶抓樂清灣綜合性港區(qū)建設(shè)機遇，構(gòu)筑外聯(lián)內(nèi)暢、同城一體的溫北樞紐，暢通經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 大動脈 ” ；必須搶抓溫州國家自創(chuàng)區(qū)及樂清灣科創(chuàng)走廊建設(shè)機遇，有效發(fā)揮創(chuàng)新平臺的整合、融合、聚合作用，著力構(gòu)建多要素互動、多領(lǐng)域聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)體系；必須搶抓溫州 “ 兩個健康 ” 疊加 “ 溫州模式 2.0” 建設(shè)機遇，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點，加快實現(xiàn)民營經(jīng)濟 “ 蝶變升級 ” 。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時期，樂清市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦聚力忠實踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、奮力打造 “ 重要窗口 ” ，堅定扛起溫州發(fā)展排頭兵和頂梁柱的使命擔當，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)智造強市、港口大市、文旅名市、現(xiàn)代都市、幸福城市，奮力打造國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)、長三角改革開放先行區(qū)、全省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全域美麗大花園標桿區(qū)、縣域治理現(xiàn)代化樣板區(qū)，全力躋身全省第一方陣最前列，奮進全國縣域經(jīng)濟前十強，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。
貫徹以上指導(dǎo)思想， “ 十四五 ” 時期樂清必須堅持以下原則：
—— 固本強基、創(chuàng)新引領(lǐng)。始終把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為立市之本，鞏固提升智能電氣產(chǎn)業(yè)在全國全球的發(fā)展地位，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，促進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力和輻射帶動力，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)帶動全域整體轉(zhuǎn)型、協(xié)同聯(lián)動、全面發(fā)展。
—— 系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，堅持特色化差異化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，探索縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新模式新路徑。統(tǒng)籌空間、產(chǎn)業(yè)、人口布局，聯(lián)動推進平臺建設(shè)、項目實施，政策供給和要素保障 “ 全市一盤棋 ” ，加強公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量，提升中心城區(qū)城市首位度。
—— 改革破題、開放合作。進一步發(fā)揮改革試點先行優(yōu)勢，深入推進要素市場化改革，在溫州 “ 兩個健康 ” 先行區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒作用，率先在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展。將開放合作作為發(fā)展的關(guān)鍵突破口，深度融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，激發(fā)各類市場主體和全社會的活力與創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力，促進形成 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。
—— 整體智治、高效協(xié)同。通過數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)黨政機關(guān)部門協(xié)同高效運作，加快形成即時感知、科學決策、主動服務(wù)、高效運行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)和治理模式。依靠數(shù)字賦能、集成應(yīng)用，不斷深化 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升縣域治理現(xiàn)代化水平。
—— 共建共治、共同富裕。堅持以人民為中心，加快推進以人為核心的現(xiàn)代化建設(shè)，滿足人的發(fā)展需求，促進人的全面發(fā)展，發(fā)展成果公平惠及全體人民。加快補齊基本公共服務(wù)短板，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，促進公共服務(wù)供給主體多元化發(fā)展，加快打造優(yōu)質(zhì)高效均衡的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系。
第四節(jié) 奮斗目標
到 2025 年，樂清市綜合實力躋身全省第一方陣前列，力爭進入全國縣域經(jīng)濟百強縣前十，人均生產(chǎn)總值達到高收入經(jīng)濟體水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、社會民生、生態(tài)環(huán)境和安全保障等領(lǐng)域整體躍升，創(chuàng)成一批 “ 重要窗口 ” 標志性成果，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市奠定堅實基礎(chǔ)。
—— 經(jīng)濟綜合競爭力更具優(yōu)勢。經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康安全發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益進一步提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高端，成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的樣板。力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7%以上，一般公共預(yù)算收入力爭達到 145 億元，制造業(yè)增加值占GDP 比重穩(wěn)定在 37.5% 以上。
—— 科技創(chuàng)新驅(qū)動力更加強勁。創(chuàng)新型城市建設(shè)取得明顯成效，建成一批高水平創(chuàng)新平臺，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，區(qū)域自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯增強。全社會 R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重力爭達到 3.2% 以上，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 15% 左右，萬人有效發(fā)明專利擁有量達 25 件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達 80% 以上。
—— 改革開放源動力更多釋放。充分發(fā)揮樂清灣港區(qū)的對外開放主平臺作用，以更加開放的姿態(tài)接軌滬杭甬、融入長三角，主動對接 “ 義新歐 ” 班列大通道，打造輻射浙南閩北贛東的重要海公鐵聯(lián)運港口樞紐和進口商品集散中心。以全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動全面深化改革，努力打造審批事項最少、辦事效率最高、交易成本最低、開放力度最大、企業(yè)獲得感最強的標桿城市。
—— 樂音清揚軟實力更富內(nèi)涵。社會主義核心價值觀深入人心，旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化、藝術(shù)、體育事業(yè)持續(xù)繁榮，公共文化服務(wù)體系更加健全。城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富。全社會文明程度顯著提高，努力爭創(chuàng)全國文明城市。
—— 社會民生保障力更趨均衡。居民收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，困難群體兜底保障達到新水平，教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老托幼、扶殘助殘等民生事業(yè)發(fā)展取得突破性成果，人民日益增長的美好生活需要不斷得到滿足。全市居民人均可支配收入超 8 萬元，人均預(yù)期壽命 82 歲以上。
—— 生態(tài)環(huán)境承載力更具韌性。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，生態(tài)經(jīng)濟體系不斷完善，能源消耗、碳排放強度有效控制。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)全新面貌，生活垃圾分類成為新時尚，全域 “ 無廢城市 ” 基本建成，靚麗城區(qū)、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗廊道、美麗園區(qū)建設(shè)取得顯著成效， “ 雁蕩云起、清灣風揚、雙塔寧望、百溪鏡流 ” 的獨特氣質(zhì)全面呈現(xiàn)。
—— 縣域治理執(zhí)行力更為高效。黨政機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進，初步建成利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府；平安樂清、法治樂清建設(shè)取得顯著成效，各領(lǐng)域法治化水平明顯提高，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，共建共治共享的社會治理格局基本形成，社會持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
根據(jù)第二個百年奮斗目標的階段安排，在全面完成 “ 十四五 ”發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，繼續(xù)朝著現(xiàn)代化第一階段的遠景目標奮進，到 2035 年，人均生產(chǎn)總值突破 3 萬美元，達到發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合實力、文化、法治、平安、美麗、清廉建設(shè)走在全國前列，中國特色社會主義現(xiàn)代化先行市建設(shè)處于全國第一方陣。
富強樂清。綜合實力處于長三角縣（市、區(qū)）領(lǐng)先地位，城市能級、經(jīng)濟實力、創(chuàng)新水平大幅躍升，建成高水平創(chuàng)新型城市，基本形成全面現(xiàn)代化的綜合發(fā)展體系，達到全國縣域經(jīng)濟發(fā)展標桿水準。
法治樂清。法治觀念深入人心，各領(lǐng)域法治化水平大幅提升，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域體制機制更加完善，法治城市、法治政府、法治社會基本建成。
文化樂清。全民道德素質(zhì)和社會文明程度達到新高度， “ 山海樂清 · 文脈傳城 ” 城市品牌引領(lǐng)力、創(chuàng)造力、傳播力、競爭力全面增強；文化建設(shè)深入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域，與數(shù)字、制造、旅游、時尚、健康等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面融合，形成更強的文化軟實力。
平安樂清?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國領(lǐng)先，縣域防控風險水平進一步提升，社會矛盾風險預(yù)測預(yù)警預(yù)防和化解水平進一步提高，群眾安全感切實增強，社會安定，人民安寧。
美麗樂清。以大雁蕩山生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，生態(tài)文明建設(shè)水平全國領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居長三角前列，城鄉(xiāng)人居體系更加健康舒適，社會充滿活力又和諧有序， “ 美麗中國樂清風景 ” 全面呈現(xiàn)。
清廉樂清。各項制度機制成熟定型，權(quán)力運行規(guī)范有序，社會民風清朗，清廉文化深入人心，全社會整體清廉程度顯著提升，清廉成為樂清新風尚。
第二章 加快推進創(chuàng)新賦能體系建設(shè)
堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康導(dǎo)向，集聚高端創(chuàng)新要素資源，錨定科技創(chuàng)新 “1110” 計劃 1 ，積極融入溫州市 “ 一區(qū)一廊一會一室一島 ” 創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)進步、高素質(zhì)人才激發(fā)強大內(nèi)生動力，加快建設(shè)樂清灣科創(chuàng)走廊，全力打造溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“ 金北翼 ” 。
第一節(jié) 構(gòu)建高水平創(chuàng)新體系
打造全域創(chuàng)新聯(lián)動格局。謀劃打造樂清灣科創(chuàng)走廊，強化高端要素集聚、科創(chuàng)配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)平臺導(dǎo)入，促進產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的聯(lián)動融通，提升樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)、樂清灣港區(qū)、柳白新區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺的創(chuàng)新能力，全域形成貫穿科技創(chuàng)新和成果孵化全生命周期的創(chuàng)新體系，力爭形成“ 科技孵化在主平臺、成果溢出在全市域 ” 的創(chuàng)新聯(lián)動格局。精準圍繞智能電氣、數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、新能源汽車、新材料等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦 “ 卡脖子 ” 核心技術(shù)領(lǐng)域，依托 “ 揭榜掛帥 ” 等新制度實施一批技術(shù)攻關(guān)項目。全面提升溫州新一代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)涵，集聚國內(nèi)外高端要素，全力創(chuàng)建省級 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地并爭取國家級試點。
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分發(fā)揮長三角電氣工程師創(chuàng)新中心、浙江云谷 - 磐石云數(shù)據(jù)中心等作用，建成樂清物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、 5G 物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新賦能中心等一批重大創(chuàng)新平臺，加快泰爾終端實驗室、北京超算浙江區(qū)域中心等一批重大科創(chuàng)項目落地，進一步提升國家低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、科技孵化創(chuàng)業(yè)中心、智能裝備科技加速器等平臺能級，完善電氣、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、精密模具三個省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的 “ 一站式 ”服務(wù)功能，構(gòu)建更加系統(tǒng)、完備、高效的科技創(chuàng)新平臺體系。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以行業(yè)頭部企業(yè)為重點對象培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，整合企業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新資源，突出造塔尖、謀重器理念，建成 1-2 家國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心或工程研究中心，實現(xiàn)國家級創(chuàng)新平臺新突破。深入推進高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，推動 “ 高升規(guī) ” 、 “ 規(guī)進高 ” 雙向優(yōu)化，重點扶持一批成長性好、創(chuàng)新性強、發(fā)展前景廣闊的中小企業(yè)，持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍。開展高成長企業(yè)培育計劃，創(chuàng)建高成長企業(yè)培育檔案庫，加大財政科技資金在企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新裝備研發(fā)的傾斜。加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大重大技術(shù)裝備的創(chuàng)新研發(fā)，支持企業(yè)推進商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，主動參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定。
共建開放型科技合作基地。全力融入長三角區(qū)域一體化，加強與上海、杭州、寧波等地科技資源對接，共建開放型科技合作基地。重點依托樂清 ? 南翔科創(chuàng)合作基地、浙大 - 樂清智能電氣研究基地、長三角電氣工程師創(chuàng)新中心，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果落戶在樂清的新模式，增強人才和創(chuàng)新技術(shù)資源的流動合作。鼓勵企業(yè)在 “ 一帶一路 ” 沿線國家及歐美發(fā)達國家通過自建、并購、合資、參股、租賃等多種方式設(shè)立海外研發(fā)中心、實驗室或分支機構(gòu)，吸納利用當?shù)乜萍紕?chuàng)新資源，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，謀劃建立國外科創(chuàng)飛地。持續(xù)深化與浙江大學、華北電力大學、西北工業(yè)大學等知名高校 “ 校地合作 ” ，加快創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
實施科技金融融合改革。發(fā)揮好 “ 科技貸 ” 、 “ 人才貸 ” 、 “ 技改貸 ” 的撬動作用，與國開行開展 “ 制造業(yè)資金合作計劃 ” ，持續(xù)為科技型、高成長型中小企業(yè)提供低利率無抵押信用貸款，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等科技信貸新產(chǎn)品。完善“ 政府 - 銀行 - 擔保機構(gòu) ” 風險分擔機制，建立完善科技金融貸款風險補償機制、高新技術(shù)項目發(fā)布和融資對接機制，探索實行科技保險模式。推動各類產(chǎn)業(yè)基金落地高效運行，為有潛質(zhì)的高新企業(yè)和科創(chuàng)項目提供資金。
積極推進科技成果落地轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)鏈，進一步放大國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心樂清分中心效能，著力培育一批專業(yè)化水平高、服務(wù)能力強的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，壯大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，培育技術(shù)經(jīng)理人。打造線上線下一體化科技大市場，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，推進科技成果與技術(shù)需求的有效對接，加快釋放創(chuàng)新動能。
深化國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣市建設(shè)。推進知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。鼓勵有條件的行業(yè)成立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)運營許可交易，支持企業(yè)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)。進一步增強自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，提升掌握核心專利能力。重視知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，形成工作合力。完善知識產(chǎn)權(quán) “ 三合一 ” 審判機制建設(shè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，爭取成立中國樂清（智能電氣）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，構(gòu)建調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)防化解機制。
第三節(jié) 建設(shè)人才集聚新高地
構(gòu)筑高層次人才集聚優(yōu)勢。全力打造 “ 樂音清揚 鳳棲雁山 ”引才品牌，深入推行 “ 駐點招才 ” 、 “ 揭榜掛帥 ” 等機制，持續(xù)辦好世界青年科學家峰會樂清分會、智能電氣人才節(jié)，積極引進培育各類領(lǐng)軍人才、青年人才、高技能人才，打好人才凈流入攻堅戰(zhàn)。大力實施樂商 “ 青藍接力行動 ” 和新生代企業(yè)家 “ 雙傳承 ” 計劃，全面提升企業(yè)家和企業(yè)高層次管理人才全球視野、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力。優(yōu)化完善柔性引才、靈活用才政策，全面接軌上海、融入長三角，建立科技創(chuàng)新人才政策互認互惠制度。健全在外本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效機制，加快樂清籍大學生特別是 “ 雙一流 ” 畢業(yè)生回 歸，加強與樂清籍海外高層次人才的項目合作，探索制訂 “ 人才 + 項目 ” 落地政策。落實 “ 人才房 ”“ 人才碼 ” 等關(guān)鍵小事，更大力度解決人才的住房、子女教育、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等實際問題，進一步強化人才服務(wù)保障、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
推進高水平應(yīng)用型人才隊伍建設(shè)。大力開展企業(yè)員工技能提升培訓，建立健全覆蓋廣泛、形式多樣、運作規(guī)范、校企合作的職業(yè)技能社會培訓體系，支持重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展新型學徒制工作。進一步健全技能型人才評價方式，推行職業(yè)技能等級認定試點工作，推動高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。全面推進新時代樂清產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間更加廣闊、權(quán)益保障更加健全、服務(wù)幫扶更加到位、組織建設(shè)更具活力。大力培養(yǎng)知識型、創(chuàng)新型農(nóng)村專業(yè)人才、新時代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍，提升鄉(xiāng)村人才隊伍素質(zhì)和能力。
提升人才服務(wù)平臺建設(shè)水平。高水平建設(shè)浙江樂清人才創(chuàng)業(yè)園，強化創(chuàng)業(yè)園項目承載能力。專注于智能電氣行業(yè)技術(shù)研發(fā)和前沿科研成果轉(zhuǎn)化落地，開展產(chǎn)業(yè)共性難題解決和企業(yè)個性定制服務(wù)。推動企業(yè)院士專家工作站、博士后科研工作站建設(shè)，以產(chǎn)學研深度合作加速科技人才集聚、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新項目落地。擴容升級樂清人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點扶持一批優(yōu)勢集中、成效突出的人力資源服務(wù)機構(gòu)集聚，為企業(yè)提供一站式人才服務(wù)。
第三章 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
以創(chuàng)建省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣為目標，積極搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點，圍繞打造智能電氣國家先進制造業(yè)集群為首要戰(zhàn)略，構(gòu)建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級。
第一節(jié) 打造先進制造業(yè)集群高地
全力打造智能電氣國家先進制造業(yè)集群。以樂清智能電氣產(chǎn)業(yè)集群列入國家先進制造業(yè)集群創(chuàng)建榜單為新起點，落實 “ 一縣一鏈 ” 新機制，以智能電氣、智能電力物聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)，強化產(chǎn)業(yè)鏈的全面布局升級，全力建設(shè)樂清智能電力物聯(lián)網(wǎng) “ 萬畝千億 ”新產(chǎn)業(yè)平臺，重點培育智能低壓電氣、智能電網(wǎng)及成套裝備、新能源電氣、智能儀器儀表等 10 大產(chǎn)業(yè)子集群，力爭成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的標志性產(chǎn)業(yè)鏈。
著力培育制造業(yè)發(fā)展新增長極。聚焦數(shù)字化、智能化、制造業(yè)服務(wù)化等重點方向，以產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同、價值鏈提升為重要突破口，強化數(shù)字賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建一批符合全球技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力爭到 2025 年在進一步提升發(fā)展千億級智能電氣產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展“ 新基建 ” 、數(shù)字經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟三大五百億級產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備、新能源汽車零部件、智慧家居、智能電子終端、未來產(chǎn)業(yè)五大百億級產(chǎn)業(yè)集群。進一步細化產(chǎn)業(yè)主攻方向，引導(dǎo)各類要素資源高效集聚，構(gòu)建精準高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體系、重大項目投資促進體系、公共服務(wù)體系和政策支撐體系。
積極推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足樂清傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，突出分類施策，加大技術(shù)改造力度，推動傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效。進一步深化 “ 畝均論英雄 ” 改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化 “ 畝均效益 ” 綜合評價體系，引導(dǎo)企業(yè)對標先進，不斷提高全要素生產(chǎn)率。以特色化為導(dǎo)向，加快營造以品牌、質(zhì)量、標準、設(shè)計、服務(wù)等為核心的競爭新優(yōu)勢，推動清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，全方位助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
打造有競爭力的 “ 頭部型 ” 企業(yè)生態(tài)圈。堅持 “ 抓大、扶小、育新 ” 統(tǒng)籌發(fā)力，持續(xù)培育壯大企業(yè)主體。加強產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)培育，支持龍頭企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)實施兼并重組，加快培育一批根植樂清、規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)，打造引領(lǐng)輻射強的大企業(yè)生態(tài)圈。加強企業(yè)上市梯次培育，加快推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌，促進已上市公司高質(zhì)量發(fā)展，做大做強資本市場 “ 樂清板塊 ” 。構(gòu)建 “ 微成長、小升高、高壯大 ” 的梯次培育機制，分層分類進行扶植，鼓勵中小企業(yè)向 “ 專精特新 ” 發(fā)展，培育 “ 單打冠軍 ”“ 隱形冠軍 ”“ 獨角獸 ”企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資、經(jīng)營、財務(wù)行為，促進各類市場主體健康茁壯成長。加快打造分行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，引導(dǎo)鏈主企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)能協(xié)同、產(chǎn)品提升有效聯(lián)動。力爭到 2025 年，電氣產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破 2000 億元，培育 2-3家世界電氣產(chǎn)業(yè)前 20 強企業(yè)、 1 家以上產(chǎn)值超 300 億元、 3 家以上產(chǎn)值超 100 億元企業(yè)，在主要資本市場交易場所掛牌上市企業(yè)達 25 家。
確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通。以市場化改革破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推進市場要素、資源要素、技術(shù)要素、產(chǎn)業(yè)要素、資本要素等循環(huán)暢通。積極打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通的制造樞紐，編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，實施強鏈、補鏈、延鏈相關(guān)政策措施，全力培育 “ 鏈主 ” 企業(yè)，確保供應(yīng)鏈安全暢通。實施產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)替代清單制管理，不斷更新核心領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)清單、重點產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點清單、產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)產(chǎn)品國產(chǎn)可供給目錄清單、國產(chǎn)替代推進計劃清單等，實行滾動調(diào)整、動態(tài)管理。
深入實施質(zhì)量提升行動。全面加強質(zhì)量管理，樹立一批質(zhì)量標桿，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎。實施 “ 品字標 ” 品牌培育提升工程，完善品牌培育服務(wù)體系，培育品牌示范企業(yè)和浙江制造精品。開展對標達標提升行動和 “ 標準化 +” 領(lǐng)航行動，支持企業(yè)主導(dǎo)制（修）訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準創(chuàng)新聯(lián)盟，在重點產(chǎn)業(yè)構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的標準體系。
推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展 “ 民參軍 ”“ 軍轉(zhuǎn)民 ” 雙倍增行動計劃，實施一批重大軍民融合項目，支持軍民融合各類示范創(chuàng)建申報，爭創(chuàng)省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)承擔軍工科研項目，促進軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全軍民融合服務(wù)體系，優(yōu)化軍民融合工作機制，完善軍民融合產(chǎn)業(yè)政策。到 2025 年 “ 民參軍 ” 企業(yè)總量翻兩番，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)倍增。
第二節(jié) 培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢
大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。深入實施全省數(shù)字經(jīng)濟 “ 一號工程 2.0版 ” ，培育數(shù)字經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟綜合發(fā)展水平居全省第一梯隊前列。以培育市場需求量大的集成電路產(chǎn)品為突破口，堅持 “ 制造與設(shè)計 ” 并舉，大力發(fā)展集成電路封裝和測試技術(shù)，積極引入集成電路設(shè)計與整機開發(fā)項目。突破物聯(lián)網(wǎng)傳感芯片、通信網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備、應(yīng)用平臺等關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成服務(wù)能力，重點培育物聯(lián)網(wǎng)、遙測遙感、區(qū)塊鏈等新產(chǎn)業(yè)。搶抓 5G 與 IPv6 加快布局機遇，積極對接電力、通訊等終端側(cè)需求，推動 5G 技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)融合應(yīng)用。大力發(fā)展 LED 通用照明、 LED-TV 背光源、汽車 LED 照明、高端景觀照明等新型 LED 照明，培育發(fā)展 LED 封裝、顯示面板等產(chǎn)業(yè)。
全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快推進區(qū)域性數(shù)據(jù)樞紐中心布局，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)全省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造數(shù)字強市、云上樂清。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟 “ 新十條 ”撬動作用，錨定智能化技改、網(wǎng)絡(luò)化制造、 “5G+ 智能制造 ” 的迭代升級路徑，加快推進企業(yè)智能化技改、數(shù)字車間物聯(lián)網(wǎng)改造、“5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 智能制造 ” 數(shù)字工廠等項目建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能制造全覆蓋。整合智能電氣、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)過程智能化改造、供應(yīng)鏈管理等共性服務(wù)，建設(shè)區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持大型制造企業(yè)搭建企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開放研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈建設(shè)等資源，整合數(shù)據(jù)資源，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的要素資源配置效率。
培育數(shù)字服務(wù)業(yè)新增長極。提升發(fā)展嵌入式軟件、工程軟件、工業(yè)設(shè)計軟件、自動化應(yīng)用、電力應(yīng)用、港口物流等傳統(tǒng)軟件產(chǎn)業(yè)，拓展應(yīng)用軟件領(lǐng)域，加大軟硬件交互設(shè)計力度，向平臺軟件、基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域延伸。用好區(qū)域云數(shù)據(jù)中心，推進云計算廣泛覆蓋，推廣設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)集成上云等深度用云。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)集成、工業(yè)軟件等信息服務(wù)企業(yè)，扶持 “ 機器換人 ” 技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。深化數(shù)據(jù)開放共享，積極發(fā)展數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。加快建設(shè)數(shù)字社會、拓展新基建應(yīng)用場景，推進生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化，加快數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字學習、數(shù)字出行、數(shù)字文旅、數(shù)字健康等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系
加快推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流業(yè)等服務(wù)業(yè)，加快打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。推進產(chǎn)學研一體化發(fā)展，強化與高校和科研院所合作，以軟件及信息服務(wù)、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計服務(wù)三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為優(yōu)勢特色，發(fā)展高端智造型服務(wù)業(yè)經(jīng)濟。提升現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)的發(fā)展水平，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)數(shù)字化改造，加速區(qū)域物流一體化發(fā)展。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，積極引進服務(wù)業(yè)企業(yè)區(qū)域性功能性總部。
深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推廣服務(wù)型制造模式，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)集群向價值鏈高端攀升。鼓勵大型制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，拓展研發(fā)設(shè)計、解決方案、維護管理、倉儲物流、技術(shù)培訓、融資租賃等增值服務(wù)，促進制造企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)制造業(yè)價值增值。做好樂清市低壓電氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點相關(guān)工作，通過加快集群國際化發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)標準自主化升級、加快資源高效化配置和加快融資精準化施策。
第四節(jié) 建設(shè)高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系
全力打造樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高能級戰(zhàn)略平臺。對標國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，集成省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等品牌戰(zhàn)略資源，全力打造省級高能級戰(zhàn)略平臺。加快推進開發(fā)區(qū)與柳白新區(qū)、翁 垟 街道、磐石鎮(zhèn)、柳市鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)部分工業(yè)片區(qū)空間資源整合，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。重點發(fā)展智能電氣全產(chǎn)業(yè)鏈和高端裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)，高標準建設(shè)樂清智能電力物聯(lián)網(wǎng) “ 萬畝千億 ” 新產(chǎn)業(yè)平臺，推進樂清智能電氣小鎮(zhèn)、樂清灣電力科技小鎮(zhèn)、高端智能裝備產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)體、智慧物流倉儲等配套設(shè)施能力。加大產(chǎn)業(yè)鏈精準招商力度，爭取引入重大標志性產(chǎn)業(yè)項目，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代智能電氣裝備產(chǎn)業(yè)集群和智能電氣制造業(yè)創(chuàng)新中心。
推進樂清灣港區(qū)建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)平臺。加快推進港區(qū)與虹橋鎮(zhèn)、蒲岐鎮(zhèn)、南岳鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、天成街道部分工業(yè)片區(qū)空間資源整合，全力打造省級產(chǎn)業(yè)平臺。加快樂清灣港區(qū)一期南、北區(qū)開發(fā)建設(shè)，全面建成港區(qū)集疏運體系，完善港產(chǎn)城聯(lián)動機制。全力壯大臨港產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)、港口物流業(yè)發(fā)展規(guī)模，著力培育臨港先進裝備制造、電子信息、新能源、新材料及海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進電子信息產(chǎn)業(yè)園、海洋新興產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)平臺建設(shè)，強化重大項目招引。突出貿(mào)易型港區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，加快建設(shè)具備集裝箱物流、大宗散貨集散、產(chǎn)業(yè)物流服務(wù)等功能的綜合性港口物流園區(qū)，拓展物流增值服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)功能，全力打造區(qū)域性港航服務(wù)中心、浙南內(nèi)外貿(mào)易集散中心。
打造特色小鎮(zhèn) 2.0 版。樂清智能電氣小鎮(zhèn)以智能電氣產(chǎn)業(yè)為核心，推進智能電氣互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、智能電氣科創(chuàng)園等載體建設(shè)，打造電工電氣智能化制造中心。樂清灣電力科技小鎮(zhèn)以輸配電高端裝備制造為核心，以發(fā)電、儲電、用電和調(diào)電等裝備制造為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，搭建高壓電力裝備智造平臺、配套平臺和應(yīng)用平臺，打造智能電力裝備全產(chǎn)業(yè)鏈。樂清電子智聯(lián)小鎮(zhèn)聚焦汽車電子、消費電子、智能電子等新一代信息技術(shù)研發(fā)及智能制造領(lǐng)域，打造樂清北翼核心增長極和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，努力建成國內(nèi)具有較大影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
提升發(fā)展小微企業(yè)園。實施小微企業(yè)園建設(shè)提質(zhì)擴容行動，優(yōu)化小微企業(yè)園空間布局，加快閑置用地、低效老舊廠房改造升級，引導(dǎo)和推動小微企業(yè)入園集聚提升發(fā)展。加快推進數(shù)字化賦能，提升園區(qū)運營管理能力，推動園區(qū)社區(qū)化、園內(nèi)配套生活化、企業(yè)管理規(guī)范化，將小微企業(yè)園打造成為集聚、規(guī)范、創(chuàng)新、綠色、安全的特色化基礎(chǔ)平臺。到 2025 年力爭完成小微企業(yè)園數(shù)字化改造 15 個以上，園區(qū)企業(yè)平均畝均稅收達到 30 萬元以上。
第四章 深度融入 “ 雙循環(huán) ” 新格局
堅持擴大內(nèi)需和對外開放，打通鏈接雙循環(huán)的重要節(jié)點，全面融入國家 “ 一帶一路 ” 、長三角一體化等重要發(fā)展戰(zhàn)略，增強樂清國際影響力和區(qū)域競爭力，在主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中彰顯更大作用。
第一節(jié) 全力融入國內(nèi) “ 大循環(huán) ”
建設(shè)高效現(xiàn)代流通體系。完善樂清現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)體系，加快推進博科物流園、甌江智慧物流園、樂清灣通用碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強一批具有較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，打造區(qū)域性商貿(mào)流通樞紐。完善城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，深入推進城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域型醫(yī)藥配送中心，協(xié)同溫州創(chuàng)建國家城市綠色貨運配送示范城市。重點加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)交易等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)通全國的一站式農(nóng)副產(chǎn)品智慧集散中心。改造完善農(nóng)村日用消費品銷售和農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村物流服務(wù)點布局。建立健全儲備充足、反應(yīng)迅速的應(yīng)急物流體系。
全面激發(fā)消費活力。進一步增強消費對經(jīng)濟增長推動力，加快傳統(tǒng)消費提檔升級，大力培育新型消費，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)消費新需求和新熱點，深入挖掘并充分釋放消費潛力。大力促進時尚、商貿(mào)、餐娛消費，實施數(shù)字生活新服務(wù)行動，持續(xù)優(yōu)化商業(yè)綜合體布局，打造一批具有區(qū)域輻射力的新興消費地標，加快建設(shè)新消費發(fā)展標桿城市。著力培育月光經(jīng)濟消費增長點，打造一批具有鮮明地方特色的夜間消費集聚區(qū)。支持線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型，促進電商、微商、網(wǎng)絡(luò)直播等線上消費平臺健康發(fā)展，構(gòu)建 “ 智能 +”消費生態(tài)體系和 “ 買全球賣全球 ” 消費平臺。提質(zhì)擴容信息、教育、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、家政等領(lǐng)域服務(wù)消費，挖掘農(nóng)村消費潛力，培育消費新增長點。深化服務(wù)消費領(lǐng)域準入和監(jiān)管改革，實施服務(wù)消費負面清單制度。推動放心消費城市建設(shè)，深化放心消費商場、網(wǎng)店、商店示范單位創(chuàng)建，營造安全放心的消費環(huán)境。
發(fā)揮有效投資支撐作用。緊跟國家 “ 兩新一重 ” 等重大投資方向，堅持 “ 新基建 + 傳統(tǒng)基建 ” 協(xié)同發(fā)力，加大 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施及交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度。深入實施省市縣長 “152” 項目工程和市級 “251” 項目工程，把握 “ 招商選資、激活民資 ” 雙輪驅(qū)動，堅持精準出擊和務(wù)實高效原則，瞄準目標區(qū)域、目標企業(yè)開展選商引資，以國內(nèi)外500 強企業(yè)、實力央企、知名民企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為重點全力招引 “ 大好高 ” 項目、促成樂商回歸。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，加大工業(yè)投資力度，突出智能電氣、數(shù)字經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項目、強鏈延鏈項目引進；推進服務(wù)業(yè)投資補短增效，引導(dǎo)資金投向 “ 四新經(jīng)濟 ” ，加強總部類項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目引進。進一步健全重大建設(shè)項目與土地、資金、用能、環(huán)境等要素供給的聯(lián)動保障機制，推動投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
第二節(jié) 發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟
積極引進利用外資。積極轉(zhuǎn)變樂清以 “ 本土化 ” 內(nèi)生動力為主的現(xiàn)狀，聚焦樂清重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點引進一批優(yōu)質(zhì)外資項目、海外高層次人才和國際先進技術(shù)，加強 “ 引進來 ” 培育形成發(fā)展新動能。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資參與企業(yè)改造和兼并重組，鼓勵民營企業(yè)以海外上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式深化與外商合資合作。落實外資準入負面清單，不斷創(chuàng)新貿(mào)易和投資便利化措施，打造具有國際視野、外語能力和專業(yè)水平的外資服務(wù)隊伍。積極參加國際投資推介活動，舉辦各類 “ 云上展會 ” ，進一步擴大利用外資規(guī)模。 “ 十四五 ” 期間，全市實際利用外資年均增長達到 10% 。
推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。積極應(yīng)對疫情長期影響下外貿(mào)格局變化趨勢和風險，重點優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、開拓新興市場、穩(wěn)定外貿(mào)增長。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，培育打造樂清外貿(mào)出口優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持高新技術(shù)產(chǎn)品進出口，加強出口自主品牌建設(shè)，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。加快推進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，鼓勵更多企業(yè)開展境外工程承包、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)等重點領(lǐng)域服務(wù)出口。努力培育外貿(mào)新增長點，大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持跨境電商產(chǎn)業(yè)和公共海外倉建設(shè)。實施出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固東南亞、歐盟等傳統(tǒng)市場，加大力度支持企業(yè)開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家新興市場，布局建設(shè)海外貿(mào)易平臺。積極適應(yīng)貿(mào)易規(guī)則變化，認真運用 RCEP 等規(guī)則，進一步開拓國際市場。 “ 十四五 ” 期間，全市出口總額年均增長 7% 以上。
推動企業(yè)更好地 “ 走出去 ” 。加大對重點行業(yè)、企業(yè)開拓國際市場支持力度，鼓勵有實力的企業(yè)提高國際視野， “ 走出去 ” 參與海外建設(shè)投資。加快樂清本地跨國公司培育，支持優(yōu)勢企業(yè)跨國經(jīng)營和開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作、境外并購、境外承包，投資建設(shè)海外生產(chǎn)基地、研發(fā)設(shè)計中心和營銷網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)企業(yè)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)建立更寬領(lǐng)域、更高層次的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，發(fā)揮智能電氣等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動參與 “ 一帶一路 ” 沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資項目和重點工程。完善境外投資服務(wù)體系，積極引進對外投資領(lǐng)域?qū)I(yè)人才與服務(wù)機構(gòu)，重點幫助企業(yè)提高把握國際市場動向和市場規(guī)則、防范國際市場風險的能力，進一步提升樂清企業(yè)國際化水平。
打造多層次開放平臺。實施更加積極主動的國際化戰(zhàn)略，融入全省 “ 一帶一路 ” 重要樞紐節(jié)點建設(shè)，拓展全方位多層次開放新空間。全面推進自貿(mào)區(qū)溫州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、溫州國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，主動參與世界（溫州）華商綜合試驗區(qū)建設(shè)，重點擴大開放口岸和開放通道，實現(xiàn)平臺功能整合、政策效應(yīng)疊加，協(xié)同打造新時代樂清開放平臺體系，著力構(gòu)建全面對外開放新格局。
第三節(jié) 全面加強區(qū)域合作交流
全方位融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。精準對接上海、杭州、寧波等長三角重點城市發(fā)展方向和實際需求，主動承接輻射和溢出效應(yīng)，強化科技、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等領(lǐng)域合作交流，探索融入一體化發(fā)展的有效途徑，打造長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的樂清樣本。積極對接上海全球科創(chuàng)中心、杭州 “ 數(shù)字經(jīng)濟第一城 ” 建設(shè)，深度參與寧波 - 溫州國家自創(chuàng)區(qū)合作共建，打造一流的科創(chuàng)平臺或 “ 科創(chuàng)飛地 ” ，努力承接制造領(lǐng)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。加強產(chǎn)業(yè)合作賦能，發(fā)揮樂清制造強市基礎(chǔ)優(yōu)勢，以接軌上海、寧波為主攻方向，積極承接一批合作項目及制造業(yè)擴產(chǎn)、外遷項目落戶，提升產(chǎn)業(yè)平臺能級和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。加大對本地民營企業(yè)參與長三角一體化發(fā)展的支持力度，打造長三角民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。
聯(lián)動閩臺贛地區(qū)合作發(fā)展。加強與福建、江西兩省主要城市的產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、經(jīng)貿(mào)、旅游等多領(lǐng)域合作，積極爭取一批區(qū)域合作項目落地實施，推進實質(zhì)性區(qū)域合作。重點推進樂清海峽兩岸經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設(shè)，圍繞智能制造、科創(chuàng)服務(wù)、生命健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加強臺商項目招引，發(fā)揮樂清民營經(jīng)濟優(yōu)勢，支持民營企業(yè)開展對臺資金、技術(shù)、人才合作。保持多領(lǐng)域、多元化、常態(tài)性對臺合作交流，積極策劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、學術(shù)論壇、青年互訪等特色交流活動。
做好對口幫扶和山海協(xié)作。扎實做好援疆援藏援川等對口支援和對口幫扶工作，加強產(chǎn)業(yè)幫扶和消費幫扶，鞏固脫貧攻堅各項成果。以打造全省山海協(xié)作工程升級版示范樣板為目標，推進樂清 ? 平陽山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，精準謀劃“ 一園多點 ” 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強樂清 ? 平陽山海協(xié)作 “ 飛地 ” 抱團項目建設(shè)運營，著力實踐探索 “ 抱團發(fā)展、飛地造血 ” 新路徑。積極推進在教育、科技、醫(yī)療、文化及鄉(xiāng)村振興等多領(lǐng)域開展深度合作。
第五章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造美麗鄉(xiāng)村升級版，建立完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技支持體系建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強糧食增產(chǎn)保供，深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，強化糧食安全行政首長責任制，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積、總產(chǎn)量，逐步提高糧食自給率。推進農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，建成一批年產(chǎn)值超億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以優(yōu)化發(fā)展畜牧業(yè)提升生豬自給率，以漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為抓手著力推動水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色變革，實施 “ 放心菜籃子 ” 建設(shè)工程。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，對推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全程精細化管理，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化水平、智能化水平。壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深入實施百家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，構(gòu)建以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等為主體的新型經(jīng)營主體隊伍。
全面推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。以打造 100 億規(guī)模國家級鐵皮石斛生物產(chǎn)業(yè)基地為重要抓手，高標準推進省級鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極推動 “ 藥食同源 ” 發(fā)展，由深加工向護理用品、食物、保健品、飲料、酒類等多個領(lǐng)域延伸。大力推進田園綜合體建設(shè)， “ 優(yōu)一產(chǎn)、強二產(chǎn)、活三產(chǎn) ” ，積極導(dǎo)入生命健康、生態(tài)旅游等全面延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚化水平。
加強農(nóng)業(yè)風險防范體系建設(shè)。健全農(nóng)村應(yīng)急管理機制，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大突發(fā)事件應(yīng)急管理，提升應(yīng)急能力。嚴守農(nóng)村生態(tài)保護紅線。強化動植物疫病防控，強化動物防疫執(zhí)法檢查，嚴格落實生豬屠宰環(huán)節(jié) “ 兩項制度 ” 。加強植物防疫體系建設(shè)和重大病蟲害防控。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省級監(jiān)測合格率達到 98% 以上。
第二節(jié) 打造美麗鄉(xiāng)村升級版
開展新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。扎實推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造 “ 產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、鄉(xiāng)風好、治理善、農(nóng)民富 ” 的樂清樣板。健全 “ 四位一體 ” 村莊規(guī)劃設(shè)計體系，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，強化黃檀硐、黃塘、 南閤和北閤 等歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護規(guī)劃落實。實施千村景區(qū)化、萬畝美麗田園建設(shè)行動，精心設(shè)計柳市、北白象、虹橋等美麗鄉(xiāng)村風景線。高質(zhì)量打造 12 條鄉(xiāng)村振興示范帶，建成 75 個示范帶重點村、 200 個示范帶沿線村，為樂清全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。全面開展新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建行動，在保證全市達標的基礎(chǔ)上，分批分類推進美麗鄉(xiāng)村精品村、示范村創(chuàng)建。
全面升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)深化 “ 千萬工程 ” ，深入推進農(nóng)村垃圾、廁所和污水 “ 三大革命 ” ，完善鄉(xiāng)村風貌和環(huán)境衛(wèi)生長效管控機制，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理。繼續(xù)高水平推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 、農(nóng)村居民飲用水提標、農(nóng)村配電網(wǎng)升級改造、信息進村入戶等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程，建立專業(yè)化、標準化的設(shè)施運維和日常管護機制。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源應(yīng)用，探索城市天然氣配氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村、中心村延伸。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點建制鎮(zhèn)覆蓋，試點建設(shè)一批標志性數(shù)字園區(qū)、數(shù)字農(nóng)場、數(shù)字牧場、數(shù)字養(yǎng)殖場等。
第三節(jié) 深化城鄉(xiāng)融合改革
推進高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，努力爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。著力推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和合理配置，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和交易規(guī)則，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。扎實推進 “ 兩進兩回 ” 行動，重點引導(dǎo)科技、資金進鄉(xiāng)村，激勵青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，深入實施科技特派員、農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。推動城鄉(xiāng)道路、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、數(shù)字設(shè)施聯(lián)動建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、運營機制。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體，打通城鄉(xiāng)商貿(mào)物流和客運公交體系，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集聚。推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革，重點推進國家級農(nóng)村宅基地管理制度改革試點，積極推廣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立土地征收公共利益用地認定機制，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加速盤活農(nóng)村資源要素，推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理，全面推行農(nóng)村集體 “ 三資 ” 前置全托監(jiān)管模式。落實全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，推進合作社規(guī)范化、示范性創(chuàng)建，提升合作社組織水平和經(jīng)營服務(wù)能力。深化 “ 三位一體 ” 農(nóng)合聯(lián)改革，進一步規(guī)范管理體制和運行機制，提升農(nóng)合聯(lián)履職能力，推進鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)實體化運作，加強為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制。強化農(nóng)村基層黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，實行村黨組織書記、村民委員會主任 “ 一肩挑 ” ，理清村民委員會與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。深入推進鄉(xiāng)村自治，加強基層民主協(xié)商制度建設(shè)，樂清市全部村建立村民會議、村民代表會議、村民議事會、理事會等議事協(xié)商載體，全部村落實重大事項決策“ 五議兩公開 ” 。大力開展民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，推行 “ 一村一警（輔警） ”“ 一村一法律顧問 ” 全覆蓋。強化村民道德教育，依據(jù)村規(guī)民約建立健全監(jiān)督和獎懲機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極作用。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村智慧治理，探索建立農(nóng)村人員、資源、資產(chǎn)、主體、要素等大數(shù)據(jù)管理平臺，提高精細化管理水平，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
第六章 建設(shè)現(xiàn)代化美麗港灣都市區(qū)
加快融入溫州都市區(qū)主中心一體化戰(zhàn)略，推進縣域空間治理現(xiàn)代化和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極爭取成為全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)標準制定地。優(yōu)化縣域空間總體格局，加快推進城市賦能升級和擁海發(fā)展，突出城鎮(zhèn)重要節(jié)點作用，形成城鄉(xiāng) “ 全域美 ” 新格局，全力打響 “ 港灣都市、美麗樂清 ” 城市品牌。
第一節(jié) 推進縣域空間治理現(xiàn)代化
科學劃定國土空間功能分區(qū)。堅持落實主體功能區(qū)制度，高質(zhì)量編制樂清市國土空間總體規(guī)劃，科學劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和海域空間。城鎮(zhèn)空間重點向中心城區(qū)、重點城鎮(zhèn)集中，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，提升人口、產(chǎn)業(yè)等核心資源承載力。農(nóng)業(yè)空間重點保障集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，支持樂柳虹平原萬畝良田建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進村莊布局優(yōu)化調(diào)整。生態(tài)空間重點保護雁蕩山、中雁蕩山、靈山、甌江、清江等山水生態(tài)功能區(qū)及水資源涵養(yǎng)區(qū)，建立自然保護地體系。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，落實圍填海和岸線開發(fā)管控，加大樂清灣生態(tài)海岸帶保護力度。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線三條基本控制線，深入實施全域土地綜合整治，統(tǒng)籌陸域、海域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。
優(yōu)化縣域空間總體格局。按照縣域國土治理現(xiàn)代化要求，優(yōu)化構(gòu)建 “ 一心兩廊三組團 ” 縣域空間總體格局。聚力提升中心城區(qū)集聚能力和建設(shè)品質(zhì)，加強整體謀篇布局，促進城市經(jīng)濟繁榮發(fā)展。打造山海聯(lián)動兩大發(fā)展走廊，融入全省大灣區(qū)、大花園建設(shè)。濱海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊重點推進樂清灣沿線空間資源整合，打造省級戰(zhàn)略平臺，謀劃樂清灣科創(chuàng)走廊建設(shè)，形成高質(zhì)量發(fā)展增長極；綠色生態(tài)經(jīng)濟走廊重點加強雁蕩山、中雁蕩山、靈山、淡溪等西北部山區(qū)生態(tài)資源整合，促進生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，共建甌江山水詩路文化帶。推進南部濱江新城組團、中部港口新城組團、北部農(nóng)文體旅融合組團特色發(fā)展，加強組團外部協(xié)同和內(nèi)部融合，全面提升城鎮(zhèn)綜合實力。著力實施差異化國土空間開發(fā)保護，提升縣域空間資源要素配置效率。積極爭取國家政策支持，加快鎮(zhèn)安塘等歷史圍填海處置利用進度，為樂清長遠發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間。
融入溫州都市區(qū)協(xié)同發(fā)展。深化陸海聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)，加快全域融入溫州都市區(qū)主中心 “ 環(huán)山跨江面海 ” 協(xié)同發(fā)展格局。重點融入甌江兩岸協(xié)同發(fā)展，以柳白片區(qū)作為樂清深度融入溫州都市區(qū)主中心和空港經(jīng)濟圈的橋頭堡，協(xié)同推進甌江兩岸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)開發(fā)，高起點打造甌江北岸高品質(zhì)濱江岸線，加快跨江快速通道建設(shè)，提高兩岸同城化水平。構(gòu)建陸海聯(lián)動、協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、集疏運體系和港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展格局，加強與樂清灣沿岸縣（市、區(qū)）的交通互聯(lián)與協(xié)作交流，在保護海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟、創(chuàng)新民營經(jīng)濟等方面形成合力。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)城市能級
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。強化中心城區(qū)人口集聚，聚力提升中心城區(qū)首位度，增強中心城區(qū)生產(chǎn)生活綜合服務(wù)能力和高端資源要素配置能力。重點增加以教育、醫(yī)療為核心的高端優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，面向溫州北部及樂清灣區(qū)域不斷提升人口吸引力。深化戶籍制度改革，全面放寬落戶限制，完善租賃房屋的常住人口在城市落戶政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。大力推動縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶，深化 “ 三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走 ” 改革，促進有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶。重點加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能和文化培訓，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。到 2025 年，樂清市常住人口城鎮(zhèn)化率達到 75% 左右。
大力發(fā)展城市經(jīng)濟。全面發(fā)展壯大高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能，促進總部經(jīng)濟、月光經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等城市新經(jīng)濟繁榮發(fā)展。打造濱海商務(wù)總部集聚區(qū)城市核心地標，以總部經(jīng)濟園為載體集聚上市公司、總部企業(yè)。打造高品質(zhì)的智慧商圈、時尚地標和商業(yè)街區(qū)，以江南里、南虹廣場、正大綜合體、高速北互通等城市商圈為核心，創(chuàng)新推廣數(shù)字生活服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，帶動城市新消費增長。重點謀劃六環(huán)路至甬臺溫高速間、正大城至北互通口間的城市經(jīng)濟帶建設(shè)，培育形成商務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)集群。著力打造全長約 10 公里的 “ 月光經(jīng)濟 ” 城市夜游線路，連通老城、金溪銀溪、玉簫路不夜街、鹽盆山清和公園等夜間文旅消費集聚區(qū)，推出 “ 銀溪夜游、清和泛舟 ” 等特色活動。提升中心城區(qū)作為樂清全域旅游出發(fā)地與目的地的旅游營銷、管理和服務(wù)水平。
加快中心城區(qū)提質(zhì)擴容。加強中心城區(qū)整體謀篇布局，打造品質(zhì)卓越、宜居宜業(yè)、富有活力的現(xiàn)代化港灣都市核心區(qū)。加速中心片區(qū)、濱海新區(qū)融合發(fā)展，積極拓展城市建設(shè)空間，聚力推進勝利塘北片開發(fā)建設(shè)，重點布局產(chǎn)業(yè)服務(wù)、高等教育、旅游服務(wù)、品質(zhì)居住等中心城區(qū)緊缺的服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)教育園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、未來社區(qū)和海洋生態(tài)公園，打造濱海生態(tài)智慧型未來新城。加快 228 國道（蒲岐至經(jīng)開區(qū)段）建設(shè)，打通連接勝利塘北片與樂清灣港區(qū)、樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的濱海城市快速路，推動中心城區(qū)加速實現(xiàn)擁海發(fā)展。加快推進白石、鹽盆、天成和石帆街道真正融入中心城區(qū)發(fā)展，拓展城市發(fā)展腹地，結(jié)合樂清站周邊區(qū)域開發(fā)積極謀劃高鐵新城，逐步推進市域鐵路 S2 線沿線站點綜合開發(fā)。
深入推進城市有機更新。保護樂清老城背山面海、雙溪環(huán)繞的獨特風貌，傳承樂清城市歷史文化記憶，重點實施北大街歷史文化街區(qū)保護開發(fā)工程，同步推進西塔山文化公園、南門文化公園建設(shè)和金銀溪綜合整治，新建南門商貿(mào)市場，著力改善老城人居環(huán)境、重構(gòu)老城活力空間。完善城市有機更新推進機制，加大低效用地再開發(fā)力度，整體謀劃拆后空間利用。全面推進城市老舊小區(qū) “ 應(yīng)改盡改 ” ，實現(xiàn)城中村、城邊村拆改清零，完成老工業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)市場遷建改造，加強拆遷安置工作系統(tǒng)性保障，提升安置房建設(shè)品質(zhì)。持續(xù)開展未來社區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向城市社區(qū)延伸，營造精致和諧、活力多元的社區(qū)鄰里空間，打造便捷舒適生活圈。
第三節(jié) 強化城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
打造南部濱江新城城鎮(zhèn)組團。聚焦柳市、北白象、磐石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿江融合發(fā)展，突出兩業(yè)融合與城市品質(zhì)提升，打造具有核心競爭力的甌江北岸產(chǎn)業(yè)新城。加強柳市、北白象兩大工業(yè)強鎮(zhèn)相向融合發(fā)展，協(xié)同推進 “ 一軸一心一線 ” 重點區(qū)域建設(shè)。打造電器城大道發(fā)展主軸線，促進沿線空間資源整合、城市景觀風貌塑造，加強城市、產(chǎn)業(yè)功能集聚；以樂清智能電氣小鎮(zhèn)為核心承載重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，圍繞電工電氣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快轉(zhuǎn)型升級，著力增強現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)能力；推進甌江北岸樂清段開發(fā)和濱江 CBD 建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) “ 三縱六橫 ” 道路網(wǎng)，大力推進城中村改造和未來社區(qū)建設(shè)，加快七里港區(qū)功能轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)現(xiàn)代化濱江新城形象。
打造中部港口新城城鎮(zhèn)組團。強化虹橋、蒲岐、南岳、南塘、淡溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，重點服務(wù)樂清灣港區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、港航服務(wù)、休閑旅游等臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展活力。以疏港公路、虹三線、城南大道延伸段、 228 國道至 324 省道連接線等道路為紐帶建立樂清灣港區(qū)與城鎮(zhèn)的緊密聯(lián)系，夯實港區(qū)腹地服務(wù)支撐。重點打造虹橋現(xiàn)代化小城市，改造提升南塘、南岳等地漁業(yè)及旅游碼頭，打造濱海休閑旅游及美食體驗?zāi)康牡亍Ｍ七M組團內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間資源整合、道路互聯(lián)互通、設(shè)施共建共享，圍繞疏港公路打造美麗城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
打造北部農(nóng)文體旅融合城鎮(zhèn)組團。聯(lián)動大荊、雁蕩、湖霧、仙溪、智仁、龍西、清江、芙蓉、嶺底等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞雁蕩山風景名勝區(qū)構(gòu)建環(huán)雁蕩農(nóng)文體旅融合發(fā)展帶，樹立 “ 大雁蕩 ” 發(fā)展格局，加快全域旅游目的地建設(shè)步伐。創(chuàng)新推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特質(zhì)培育發(fā)展山地休閑度假、森林康養(yǎng)、戶外運動、主題游樂、特色民宿、紅色旅游、休閑農(nóng)業(yè)等差異化旅游產(chǎn)品，重點引入填補樂清空白的旅游新業(yè)態(tài)，推進雁蕩山北線綜合開發(fā)和濱海景區(qū) - 海上名山旅游帶協(xié)同發(fā)展。全面提升旅游綜合服務(wù)能力，整體推進旅游線路設(shè)計、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)定標、市場開拓和品牌打造。重點突出大荊鎮(zhèn)組團經(jīng)濟服務(wù)中心作用，促進雁蕩鎮(zhèn)景區(qū)鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng) “ 全域美 ” 升級
打造縣域 “ 全域美 ” 建設(shè)示范標桿。貫徹樂清全域美麗建設(shè)總體部署，縱深推進環(huán)境衛(wèi)生整治、靚麗城區(qū)建設(shè)、美麗鎮(zhèn)村建設(shè)、美麗園區(qū)建設(shè)、美麗廊道建設(shè)、美麗經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境提質(zhì)、城市精細化管理八大 “ 全域美 ” 專項行動，推進全域城鄉(xiāng)建設(shè)由“ 大建大美 ” 向 “ 精建精美 ” 升級、由 “ 局部美 ” 向 “ 全域美 ” 轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)樂清精致靚麗、山海相融、大氣開放的城市氣質(zhì)，構(gòu)建山水田園相融、鳥語花香相伴的詩畫家園。
聚焦靚麗城區(qū)品質(zhì)提升。全力提升中心城區(qū)美譽度，深入開展全國文明城市創(chuàng)建，鞏固國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建成果。突出精準規(guī)劃引領(lǐng)美，高質(zhì)量開展中心城區(qū)城市設(shè)計，融合樂清本土文化傳統(tǒng)與先進綠色建筑設(shè)計理念，打造大氣開放、顯山露水的空間景觀廊道骨架，形成高低起伏、錯落有致的城市天際線界面。突出精致建設(shè)打造美，突出城市亮點板塊建設(shè)，重點推進鹽盆山清和公園一體化開發(fā)，打造 “ 綠芯綜合體、山海薈客廳、城市新陽臺 ” ；啟動海洋生態(tài)公園建設(shè)，落實生態(tài)海岸帶建設(shè)要求，同步推進濱海綠道、城市陽臺和生態(tài)公園建設(shè)。突出精細管理成就美，持續(xù)深化中心城區(qū)美化、綠化、亮化、潔化工程，完善城市管理和環(huán)境治理長效機制。
培育美麗城鎮(zhèn)建設(shè)樣板。突出城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點作用，立足優(yōu)勢基礎(chǔ)和資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，深化柳市、虹橋省級小城市培育試點和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革，加快實現(xiàn)由 “ 鎮(zhèn) ” 向 “ 城 ” 的功能升級。加大縣域城鎮(zhèn)化補短板強弱項力度，加快推進公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。鞏固小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果，按照“ 五美 ” 建設(shè)標準全面推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動，重點加快工業(yè)強鎮(zhèn)環(huán)境面貌升級，構(gòu)建 “15 分鐘美麗城鎮(zhèn)生活圈 ” ，全力營造整潔有序的城鄉(xiāng)環(huán)境和便捷舒適的生活環(huán)境。重點培育創(chuàng)建 9 個美麗城鎮(zhèn)省級樣板鎮(zhèn)，細化落實 “ 一鎮(zhèn)一方案 ” ，高質(zhì)量打造一批美麗城鎮(zhèn)亮點工程。
第七章 推進重要基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)
緊抓國家力促 “ 兩新一重 ” 建設(shè)重大機遇，集中力量建設(shè)影響樂清長遠發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造溫州北翼現(xiàn)代綜合交通樞紐，推進能源、水利重大設(shè)施強基擴能，加快 “ 新基建 ” 設(shè)施布局，全面夯實產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和城市安全運行的基礎(chǔ)保障。
第一節(jié) 建設(shè)溫州北翼綜合交通樞紐
構(gòu)筑 “ 一軸三脈 ” 縣域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)高水平 “ 交通強市 ” 為目標，深入推進綜合交通立體化、市域交通一體化、現(xiàn)代交通智慧化發(fā)展。以高鐵、城際軌道、高速公路為主廊道，國道、快速路為主骨架打造溫樂沿海發(fā)展軸，加速推進甬臺溫高鐵及高速通道擴容，構(gòu)筑南接溫州都市區(qū)、北連甬臺地區(qū)的沿海交通大動脈，提升樂清與長三角重要節(jié)點城市的通達能力。構(gòu)建三條東西向交通聯(lián)絡(luò)脈，推進山?？臻g資源互動，加強樂清與溫州永嘉及臺州溫嶺、玉環(huán)、洞頭等周邊市縣的交通聯(lián)系，重點建立樂永青高速 - 溫義宣高速交通聯(lián)系，打通樂清灣港區(qū)接軌 “ 義新歐 ” 鐵路班列的公路物流通道。到 2025 年，全市基本建成外快內(nèi)暢的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)溫州主城區(qū) 30 分鐘可達、杭州 60分鐘可達，爭取上海 90 分鐘可達。
提速軌道交通網(wǎng)建設(shè)。緊抓 “ 軌道上的長三角 ” 建設(shè)機遇，著力爭取高速鐵路線網(wǎng)布局，深入謀劃杭溫高鐵聯(lián)絡(luò)線經(jīng)樂清站、甬臺溫高鐵樂清段等重點項目，開工建設(shè)溫福高鐵樂清段，打通“ 北進、南出 ” 雙向高速鐵路通道，打造樂清樞紐站。構(gòu)建城際軌道交通線網(wǎng)，加快推進溫州市域鐵路 S2 線一期工程樂清段建成運營，積極爭取優(yōu)化溫州市域軌道 M1 線線位方案，通過市域鐵路軌道站點布局帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速接入高鐵交通圈。到 2025 年，樂清初步形成多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，全面融入 “ 全省 1 小時交通圈 ” 。
打造樂清灣多式聯(lián)運樞紐港。突出樂清灣港區(qū)作為溫州港主港區(qū)的重要地位，爭取省海港集團更優(yōu)資源配置，積極融入長三角港口群協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進港口集疏運體系建設(shè)，完善港區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，建成樂清灣 C 區(qū)一期工程、進港航道北延工程，加快建設(shè)南區(qū)集裝箱碼頭，升級綠色港口、智慧港口建設(shè)，提升港口綜合能級。全面推進多式聯(lián)運發(fā)展，重點發(fā)展海鐵聯(lián)運，依托樂清灣鐵路支線、金溫鐵路貨運線打通連接義烏陸港通道，主動接軌 “ 義新歐 ” 鐵路班列；大力發(fā)展江海聯(lián)運，對外打通連接寧波 - 舟山港的航線，對內(nèi)連接甌江水運航線，提升航道通行能力；積極拓展空海聯(lián)運，依托甬臺溫高速復(fù)線、 228 國道實現(xiàn)溫州機場半小時可達。到 2025 年，實現(xiàn)港口貨物年吞吐能力超 2500 萬噸、完成集裝箱吞吐量超 80 萬標箱、力爭達 100 萬標箱，全力打造輻射浙南閩北贛東的重要海公鐵聯(lián)運港口樞紐和進口商品集散中心。
全面推進公路網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃構(gòu)建由高速公路、國道、省道和市域快速路構(gòu)成的樂清 “4221” 2 公路對外交通體系，重點推進甬臺溫高速樂清段擴容及柳市互通工程、樂永青高速樂清段工程建設(shè)，實施甬臺溫高速樂清互通和樂清北互通整體環(huán)境改造，提升樂清中心城區(qū)東、南兩個入城口形象。同步推進 104 國道虹橋至樂成段、 228 國道樂成至黃華段、 228 國道蒲岐至翁 垟 段、 324省道樂清段、 325 省道黃華至茗西段、溫樂快速路等干線公路建設(shè)或改造提升。構(gòu)建溫樂同城快速路網(wǎng)，加快建成甌江北口大橋，以溫樂快速路、 228 國道為主通道，實現(xiàn)樂清與溫州主城區(qū)之間30 分鐘快速通勤。積極打造美麗經(jīng)濟交通走廊，以雁蕩山風景名勝區(qū)為核心加強通景公路建設(shè)，提升雁蕩動車站、高速互通等節(jié)點環(huán)境品質(zhì)，結(jié)合生態(tài)海岸帶建設(shè)貫通樂清灣沿海公路通道。
完善城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通。加快構(gòu)建樂清中心城區(qū)與各城鎮(zhèn)組團之間 “20 分鐘通勤圈 ” ，重點加強柳白片 - 樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、虹橋片 - 樂清灣港區(qū)的交通聯(lián)系，促進產(chǎn)城融合、港城聯(lián)動，推進中心大道、翁象大道、北白象大道、虹三線等一批城鄉(xiāng)公路新建、延伸、改線工程。規(guī)劃構(gòu)建中心城區(qū) “ 一環(huán)二橫三縱 ” 快捷交通網(wǎng)，完善主次干路、支路網(wǎng)布局，積極開展城市高架路建設(shè)謀劃，優(yōu)化主要擁堵路段交通組織方案，提升道路通行能力，打通城市交通微循環(huán)。充分利用地上地下空間資源建設(shè)公共停車場，統(tǒng)籌推進各城鎮(zhèn)內(nèi)部道路網(wǎng)及停車設(shè)施建設(shè)。高水平建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ” ，全面完成通自然村公路建設(shè)，逐步提升通鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路等級。
優(yōu)化客貨運樞紐站場體系。加快建設(shè)零距離換乘、一體化服務(wù)的綜合客運樞紐，重點推進樂清站樞紐建設(shè)，以小型樞紐站為標準提升綜合交通服務(wù)能力。加強對接樂清、紳坊、雁蕩動車站的城市公路建設(shè)以及綜合交通換乘體系構(gòu)建。提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運中心服務(wù)功能和設(shè)施環(huán)境。構(gòu)建層級合理的物流樞紐體系，推進樂清灣港區(qū)保稅物流中心（ B 型）建設(shè)，打造全省重要的港航物流基地，謀劃智慧物流小鎮(zhèn)、云倉小鎮(zhèn)等特色物流小鎮(zhèn)建設(shè)。
打造城鄉(xiāng)公交一體化升級版。以 “ 打造人民滿意的品質(zhì)公交 ”為目標完善城市、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村三級公共交通網(wǎng)絡(luò)，進一步加快城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)、合理布局公交站場，充分保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。嘗試開通 18 小時公交（凌晨公交）線路 , 滿足市民夜間出行乘車需求。打造 “ 全域智慧出行品質(zhì)公交 ” 樣板，實現(xiàn)城區(qū)公交新能源化、一票制、移動支付全覆蓋，積極創(chuàng)建全國綠色出行城市。到 2025 年，實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率達到 45% ，綠色公交車輛比例達到 80% ，常住人口 200 人以上自然村 500 米公交站點全覆蓋。合理提升都市區(qū)城際公交通勤服務(wù)水平，強化城際公交線路與樂清城市、城鄉(xiāng)公交線路接駁，實現(xiàn)公交線路與軌道交通無縫銜接、高效換乘 ,加強公交站點與公共自行車網(wǎng)點聯(lián)動布局，解決出行 “ 最后一公里 ” 難題。
第二節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局
升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造信息網(wǎng)絡(luò) “ 高速公路 ” ，優(yōu)化完善城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，拓寬城市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，推進全市家庭寬帶千兆覆蓋、商務(wù)樓宇萬兆進樓，提升城域骨干網(wǎng)傳輸能力和互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬峰值承載能力，加快構(gòu)建基于 IPv6 協(xié)議的下一代互聯(lián)網(wǎng)體系。全面推進 5G 基站建設(shè)，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等新一代移動通信基礎(chǔ)設(shè)施全市基礎(chǔ)性覆蓋，爭取到 2025 年，全市建成 5G 基站 4968 個。加快公共場所免費通信網(wǎng)絡(luò)的掃盲補漏和質(zhì)量優(yōu)化，加強農(nóng)村、山區(qū)和海島地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò) “ 除盲補點 ” 。深化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快浙江云谷磐石云數(shù)據(jù)中心建設(shè)運營，建成規(guī)?；⒏呖蓴U展性、分布式、高效節(jié)能的區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，為樂清智慧城市建設(shè)提供云平臺支撐。
加快數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)城市全時空感知、多維度監(jiān)測的智能感知體系，全面部署道路橋梁、市政設(shè)施、交通運輸、地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、治安防控、氣象監(jiān)測等智能感知設(shè)施，同步建設(shè)智能化管理平臺，實現(xiàn)地下、地面、空中設(shè)施設(shè)備的視頻、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入、集中管理、遠程調(diào)控和數(shù)據(jù)共享，為樂清城市治理決策制定提供數(shù)據(jù)支撐。提升重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推動對城鎮(zhèn)電力、供水、排水、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造和智能化管理，充分整合路燈、交安、通信、監(jiān)測等市政設(shè)施，打造全市一體化的城市公共設(shè)施綜合物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 實現(xiàn)能源水利設(shè)施強基擴能
構(gòu)建綠色高效能源體系。加快構(gòu)建綠色高效智慧多元的現(xiàn)代能源體系，提升能源供應(yīng)穩(wěn)定性和可靠性。努力建成更高水平的堅強智能電網(wǎng)，打造不怕臺風的多元融合高彈性電網(wǎng)，重點補齊虹橋港區(qū)片、柳白片電力設(shè)施建設(shè)缺口，穩(wěn)步推進新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭到 2025 年，全市建成 3 座 220 千伏變電站、 13 座 110 千伏變電站，電網(wǎng)變電容量增加 64.8% ，電網(wǎng)規(guī)模達成適度超前的目標。提升油氣資源保障能力，建設(shè)穩(wěn)定可靠的城鎮(zhèn)燃氣網(wǎng)，加快推進中心城區(qū)片、柳白片、虹橋大荊片天然氣門站建設(shè)，進一步擴大全市管輸天然氣覆蓋范圍，深化燃氣規(guī)?；母?。完善樂清綜合供能服務(wù)站布局，積極推進光伏發(fā)電、水利發(fā)電等清潔能源項目，逐步提高清潔能源生產(chǎn)和利用比重。
強化水利基礎(chǔ)設(shè)施保障。全面提升水安全保障與支撐能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、綠色智能、安全可靠現(xiàn)代化 “ 樂清水網(wǎng) ” 。強化防洪保安體系建設(shè)，加快推進江河防洪和沿海御潮提升工程建設(shè)，進一步完善樂柳虹平原、雁蕩鎮(zhèn)南片、清江南塘平原排澇體系；推進海塘安瀾工程建設(shè)，打造中心城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高標準海塘融合示范工程；全面開展小型水庫、山塘綜合治理，完善山海兼顧，安全可靠洪澇防御體系。完善水資源配置體系，開展中、小型水庫擴容提升，重大引調(diào)水工程建設(shè)，謀劃市域內(nèi)水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)和甌江引水工程北拓連通樂清，構(gòu)建 “ 北水南調(diào)、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢 ” 的水資源配置體系和 “ 一主一備 ”供水格局，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和供水安全保障能力。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，切實提高水資源利用效率和效益。加強生態(tài)水利建設(shè)。加強河湖生態(tài)保護治理、水土流失治理和水環(huán)境綜合治理力度，開展中心城區(qū)水系連通，深化美麗河湖創(chuàng)建，打造仙溪溪、龍西溪、黃金體系建設(shè)。增強水利工程智能感知、分析、預(yù)測和監(jiān)管能力和建管平臺建設(shè)，完善跨區(qū)域跨部門涉水事務(wù)協(xié)商聯(lián)動機制。
建設(shè)現(xiàn)代化市政公用設(shè)施。按照面向未來、適度超前的標準推進市政公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，健全市政設(shè)施運維管理和養(yǎng)護體系，保障設(shè)施安全高效運行。重點增強樂清城市防洪排澇能力，加快排水管網(wǎng)雨污分流改造和強排泵站建設(shè)，全面推進海綿城市、韌性城市建設(shè)，打造中心城區(qū)、樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一批海綿城市示范建設(shè)區(qū)域。構(gòu)建 “ 蓄滯滲凈用排 ” 綜合排澇體系，提高城市雨水蓄積、滲透和分流能力，實施雨洪調(diào)蓄和暴雨管理，基本消除城市建成區(qū)內(nèi)澇風險。加快仙溪水廠、南清芙水廠和市政供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，實現(xiàn)全市供水 “ 一張網(wǎng) ” 。逐步推進建成區(qū)市政設(shè)施管網(wǎng)提標改造，完善市政設(shè)施管網(wǎng)長期規(guī)劃，避免道路反復(fù)開挖，積極試點城市地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌推進城市地下交通工程、市政工程、人防工程建設(shè)，加強城市地下空間開發(fā)利用。
第八章 構(gòu)筑秀美山海生態(tài)風光帶
深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，深化環(huán)境綜合治理，加強生態(tài)保護和風險防范，全域推進生態(tài)建設(shè)，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第一節(jié) 推進陸海生態(tài)共保
推進大雁蕩山生態(tài)建設(shè)。堅持保護為先，嚴守生態(tài)保護紅線，加強雁蕩山及其周邊生態(tài)建設(shè)。強化雁蕩山、中雁蕩山等風景名勝區(qū)的保護管理，高規(guī)格設(shè)計旅游內(nèi)環(huán)線和外環(huán)線周邊景觀，打造美麗景觀綠道，大力推進雁蕩山景區(qū)水資源涵養(yǎng)保護工程、設(shè)施改造及環(huán)境整治工程。重點做好雁蕩山森林生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)工作，打造雁蕩山 “ 名山公園 ” 品牌。
打造樂清灣濱海生態(tài)走廊。加強 “ 藍色海灣 ” 建設(shè)，以改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以構(gòu)建美麗健康海洋為目標，重點推進入海河流氮磷減排、排海污染源規(guī)范整治、沿岸生態(tài)保護與修復(fù)等行動。加強海岸線管理，科學合理利用岸線，推進濱海生態(tài)走廊建設(shè)。建設(shè)樂清灣多元化、多層次的綜合沿海防護林體系，構(gòu)建藍色海洋生態(tài)安全屏障。加強沿海灘涂、海域海島的生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力。
建設(shè)城市生態(tài)綠網(wǎng)。大力推進樂清城區(qū)綠化設(shè)施提升改造，優(yōu)化城市景觀布局、提升園林綠化品位，加快形成 “ 以水為脈、繞河成環(huán)，以園為核、串綠成網(wǎng) ” 的兩橫四縱綠道網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)高標準的國家森林城市為目標，大力實施山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿海 “ 六大森林 ” 建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的森林網(wǎng)絡(luò)。
積極打造濱水文化景觀。充分挖掘樂清當?shù)刂嗡幕腿宋臍v史，彰顯河湖海洋人文歷史特色，圍繞山海文化、海塘文化、灘涂文化等樂清獨有水文化形態(tài)，營造 “ 山水與城鄉(xiāng)相融、自然與文化相益 ” 的濱水文化景觀。
第二節(jié) 促進綠色低碳發(fā)展
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快建立健全生態(tài)經(jīng)濟體系，著力發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)。嚴控 “ 兩高 ” 行業(yè)產(chǎn)能，不斷完善落后產(chǎn)能退出機制，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用等項目。加快低碳試點建設(shè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，開展 “ 碳標簽 ” 實踐。
推進生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以資源能源節(jié)約和高效利用為抓手，推動綠色發(fā)展。加快構(gòu)建綠色制造體系，推進綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品創(chuàng)建，緊抓清潔生產(chǎn)，重點在電子、電氣產(chǎn)業(yè)全過程推進生產(chǎn)方式的綠色低碳循環(huán)化改造，在生產(chǎn)全過程中提高綠色低碳發(fā)展水平。強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放等總量和強度雙控行動，大幅降低能源、水、土地消耗強度和碳排放強度，加強污染物總量減排力度。
推進生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。廣泛宣傳和推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。建立個人低碳賬戶，探索碳普惠制度。全面推進全市生活垃圾分類工作，實現(xiàn)生活垃圾分類單元全覆蓋。推廣生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，合理布局建設(shè)樂清市中北部生活垃圾處理項目，扎實推進城鎮(zhèn)燃氣改革。
第三節(jié) 深化環(huán)境綜合治理
統(tǒng)籌推進 “ 五水共治 ” 碧水行動。深入開展全流域全水系污染綜合整治，加強水資源保護和節(jié)約，聚焦城鎮(zhèn)截污納管、雨污分流、污水零直排區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源防控、重點涉水工業(yè)行業(yè)長效監(jiān)管、河湖生態(tài)修復(fù)提升、近岸海域污染防治，堅持 “ 五水統(tǒng)籌 ” 、陸海統(tǒng)籌，控源擴容兩手抓，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，提升斷面水質(zhì)達標率。繼續(xù)推進污水管網(wǎng)和農(nóng)村污水處理設(shè)施提升工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋及農(nóng)村污水入網(wǎng)改造；對清江、翁 垟 、磐石、大荊污水處理廠實施擴容及清潔排放技改工程。全過程監(jiān)管飲用水安全，持續(xù)開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和飲用水源保護工程，初步建立樂清市淡溪水庫、十八 玍 水庫（含仰根水庫）和鐘前水庫的飲用水水源地水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和飲用水源保護區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫，積極推進白石水庫和福溪水庫城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)。
持續(xù)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化工業(yè)企業(yè)大氣污染防治，加強化工、工業(yè)涂裝、橡膠和塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（ VOCs ）治理的長效管理。實施機動車船廢氣污染協(xié)同防治，嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，推廣使用清潔能源車輛、船舶，進一步淘汰老舊車、老舊船舶、工程機械和農(nóng)業(yè)機械。調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推進電力、鋼鐵等重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路水路運輸。開展揚塵綜合治理，嚴格落實施工工地動態(tài)管理清單制度，全面推行城市公共區(qū)域清掃保潔全覆蓋。強化秸稈焚燒監(jiān)控，落實網(wǎng)格化監(jiān)管制度。增加有機肥使用量，進一步加強氨排放控制。
系統(tǒng)推進土壤污染防治。加強土壤污染的源頭管控，開展農(nóng)用地土壤超標點位 “ 對賬銷號 ” 行動，深化重金屬污染綜合防治，建立全口徑的涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。加強耕地土壤環(huán)境分類管理，完成國家下達的受污染耕地安全利用、治理修復(fù)和用途管控任務(wù)，切實保護 “ 菜籃子 ” 和 “ 米袋子 ” 安全。加強污染地塊風險管控和治理修復(fù)，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中。推進化工、電鍍、造紙和危險廢物經(jīng)營等行業(yè)中關(guān)停、搬遷和淘汰等企業(yè)原址用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄。落實落實污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。
全域建設(shè) “ 無廢城市 ” 。全面推動源頭管理減量化，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。實施生活垃圾強制分類，強化醫(yī)療廢物源頭分類管理，推進工業(yè)固體廢物分類貯存規(guī)范化。建立完善全域固體廢物收集體系，加大固體廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)管控力度。全面促進資源利用最大化，大力拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道，提升生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，建設(shè)餐廚可再生資源利用中心。持續(xù)構(gòu)建多元處置體系，將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，重點實施樂清市生活垃圾焚燒二期擴建，建立各類固體廢物處理設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。提升固體廢物信息化管理水平，推廣應(yīng)用全過程的信息化管理系統(tǒng)。
第四節(jié) 保護山水林田湖海生命共同體
加強重要生態(tài)空間管控。加強重要生態(tài)空間管控，嚴格落實“ 一條紅線 ” 管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。開展常態(tài)化生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，打造一批集生態(tài)保護、科學研究、環(huán)境教育、生態(tài)旅游等功能于一體的自然保護地體系。
統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù)。推進實施雁湖崗景區(qū)提升及生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)公園等一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。加強濕地保護與修復(fù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。高水平推進國土綠化，深入開展平原綠化和森林擴面提質(zhì)。加快自然保護地體系建設(shè)，系統(tǒng)保護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加大自然岸線保護力度，落實圍填海和岸線開發(fā)管控。定期開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，建立健全海灣環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系，逐步形成健康海洋生態(tài)系統(tǒng)。
強化環(huán)境風險防范。加強環(huán)境風險常態(tài)化管理，構(gòu)建完善全過程生態(tài)環(huán)境風險防范體系。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風險評價，加強環(huán)境安全隱患排查和整治。加強環(huán)境風險監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，完善跨部門環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
第五節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)文明制度
完善綠色發(fā)展體制機制。按照嚴守 “ 生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線 ” 和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，嚴格環(huán)境準入標準。加強環(huán)境資源配置政策創(chuàng)新，建立與健全排污許可證 “ 一證式 ” 管理，深入推進排污權(quán)有償使用和交易，深化排污總量控制，做到儲備排污權(quán) 100% 網(wǎng)上競價。探索建立溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排管理機制。嚴格執(zhí)行水資源論證制度，進一步完善流域生態(tài)補償和污染賠償機制。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。落實生態(tài)環(huán)保責任，健全生態(tài)環(huán)保差異化考核體系，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。加快推進自然資源資產(chǎn)負債表編制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度及生態(tài)補償機制。提升環(huán)境信息公開水平及公眾參與度，構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。加強環(huán)境治理監(jiān)管能力，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動開放整合政府數(shù)據(jù)和“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 應(yīng)用，提高環(huán)境管理決策科學化、精細化、智能化水平。
第九章 打造文旅協(xié)同發(fā)展新標桿
以全域旅游為抓手，整合資源，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、文化旅游深度融合，全面提升城市文明水平和全域旅游品味，打造 “ 山海樂清 · 文脈傳城 ” 文旅品牌，提高全市文化、旅游綜合實力和競爭力。
第一節(jié) 壯大雁蕩山世界名山特色旅游產(chǎn)業(yè)
打造國際知名國內(nèi)一流的雁蕩休閑旅游度假目的地。圍繞“ 大雁蕩、大旅游、大產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，以打造 “ 全域休閑度假旅游目的地 ” 發(fā)展理念推進旅游格局拓展、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)優(yōu)化、旅游市場開拓、旅游品牌提升，將雁蕩山建設(shè)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)完善、市場競爭力強的國家 5A級旅游景區(qū)標桿和世界知名旅游目的地。推動雁蕩山北線綜合開發(fā)，建成顯勝門中高山游線開發(fā)項目，做好 “ 夜游名山、海上名山、文化名山、運動名山、研學名山、度假名山 ” 六篇文章。推動雁蕩山與中雁蕩山，山上雁蕩、水上雁蕩與海上雁蕩，雁蕩山與楠溪江聯(lián)動發(fā)展，融合世界地質(zhì)公園以及本地特色文化優(yōu)勢，精品打造 “ 二靈一龍 ” 核心景區(qū)、筋竹澗景區(qū)、顯勝門景區(qū)、仙橋景區(qū)、雁湖景區(qū)、羊角洞景區(qū)、接客僧景區(qū)、濱海景區(qū)等八大景區(qū)，突出觀光夜游、山地休閑、運動休閑、山地運動、康養(yǎng)度假、文化體驗、農(nóng)旅休閑等功能。依托中雁蕩山 4A 級景區(qū)生態(tài)文化資源，打造有較大影響力的鐘前湖游步道等旅游休閑項目。
加快發(fā)展全域旅游。發(fā)揮雁蕩山在溫州全域旅游格局中的龍頭作用，積極融入 “ 甌江山水詩路 ” ，聯(lián)動推進美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園建設(shè)，打造鹽盆山清和公園一體化建設(shè)城市新地標，塑造 “ 雁蕩云起、清灣風揚、雙塔寧望、百溪鏡流 ” 的獨特氣質(zhì)。結(jié)合甌越文化、山海文化，深入挖掘千年古縣的歷史文化根脈，推動旅游資源與文化資源有機融合，進一步彰顯樂清旅游獨特魅力，打造強勢文化 IP 。以農(nóng)耕體驗、運動休閑、健康養(yǎng)生、工業(yè)旅游、研學體驗和創(chuàng)意服務(wù)為著力點，培育文化旅游、藝術(shù)創(chuàng)作、現(xiàn)代傳媒、節(jié)慶會展、休閑娛樂、購物美食等業(yè)態(tài)，以及都市旅游、工業(yè)旅游、森林旅游、海洋旅游等新型旅游業(yè)態(tài)。
提升旅游服務(wù)品質(zhì)。創(chuàng)新管理模式，激活旅游市場主體，支持旅游企業(yè)以資金、品牌、市場為紐帶，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、集團化擴張、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實現(xiàn)全市至少三分之一旅行社獲評星級品質(zhì)旅行社，四大集鎮(zhèn)至少各擁有一家星級飯店。做實打響 “ 詩畫浙江 · 百縣千碗 ” 工程，分級、分類開展美食體驗（示范）店、旗艦店、街區(qū)、小鎮(zhèn)培育認定工作，培育、認定一批消費體驗場所，傳承、發(fā)揚樂清美食文化。做大旅游節(jié)慶文章，強化雁蕩山夫妻文化節(jié)、雁蕩山愛情馬拉松、雁蕩山啤酒文化節(jié)、中雁蕩山杯大書法作品大賽等節(jié)會綜合效應(yīng)。以歷史時尚化、文化鮮活化為理念，進一步挖掘雁蕩山歷史文化資源，優(yōu)化提升雁蕩山 “ 宗教名山 ”“ 愛情名山 ”“ 海上名山 ”“ 世界地質(zhì)公園 ” 等品牌形象。實施旅游商品品牌建設(shè)工程，強化旅游紀念品、土特產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計和品牌打造，擴大旅游消費。
第二節(jié) 塑造全域文明新形象
深化全域文明創(chuàng)建。爭創(chuàng)全國文明城市，加強城市精細化管理，持續(xù)提升公共環(huán)境、公共秩序、公共管理水平。深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性文明創(chuàng)建，形成城鄉(xiāng)一體的全域文明創(chuàng)建格局，提高社會文明程度。
加強公民道德建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，著力推動社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面全過程。深入實施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人選樹，完善道德模范褒獎機制。深化未成年人德育建設(shè)，開展 “ 扣好人生第一粒扣子 ” 主題教育實踐活動。建立懲戒失德行為的常態(tài)化機制，加大對道德領(lǐng)域突出問題治理。加強愛國主義教育基地建設(shè)使用管理，廣泛開展愛國主義主體教育實踐活動，弘揚愛國主義精神。
培育社會文明風尚。推進精神文明建設(shè)宣傳，開展 “ 新時代文明生活 ” 行動，深化 “ 文明出行 ”“ 文明餐桌 ”“ 文明禮儀 ” 等系列文明好習慣養(yǎng)成工程。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)禮儀傳承弘揚，鞏固深化移風易俗改革成果，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推進公益廣告宣傳提質(zhì)增效，促進現(xiàn)代文明禮儀規(guī)范普及。構(gòu)建文明節(jié)儉的移風易俗體系，深化殯葬改革，推進全市骨灰堂建設(shè)、老公墓綠化提升改造等項目建設(shè)，謀劃建設(shè)第二殯儀館和生態(tài)公墓等設(shè)施。加快推進誠信建設(shè)制度化，開展 “ 我們的節(jié)日 ” 等群眾性活動，滿足群眾精神文化需求。推進新時代文明實踐，理順志愿管理體制機制，建立志愿服務(wù)聯(lián)合會、志愿服務(wù)基金會。
第三節(jié) 構(gòu)筑文化繁榮發(fā)展新高地
加強公共文化設(shè)施建設(shè)。以 “ 普惠共享、優(yōu)質(zhì)均等 ” 為目標，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以傳媒大廈為核心打造城市新地標，重點推進市非遺展示館、科技館、規(guī)劃館建設(shè)。加快城市文化公園、文化名樓建設(shè)，在全市范圍內(nèi)打造一批具有濃郁人文特色的公園文化景點，推出一批具有歷史記憶的傳統(tǒng)文化地標，提升城區(qū)文化設(shè)施檔次、品味。推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，推行圖書館、文化館總分館制，推進農(nóng)家書屋提檔升級，加大農(nóng)村數(shù)字電影放映力度，深化 “ 文化禮堂 ”“ 城市書房 ”“ 文化驛站 ” 建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化禮堂服務(wù)效能，高質(zhì)量建成都市 15 分鐘、農(nóng)村半小時 “ 文化服務(wù)圈 ” 。
提升全民科學文化素質(zhì)。全面實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，以普惠創(chuàng)新為著力點，扎實推進科學技術(shù)普及，提升科學文化傳播的精準性、普惠性、有效性。推進全國科普示范縣（市）創(chuàng)建，加大科普櫥窗、科普圖書館、科技工作室等科普設(shè)施建設(shè)，增加特色小鎮(zhèn)、新時代文明實踐中心、黨群服務(wù)中心、文化禮堂等的科技元素。促進科學文化與產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立科普館。統(tǒng)籌發(fā)揮各類科普陣地資源作用，發(fā)動學會在新時代文明實踐中心廣泛開展實用技術(shù)推廣、青少年科技活動指導(dǎo)、衛(wèi)生健康服務(wù)、應(yīng)急安全技能培訓等活動。壯大科普志愿者、科普講師團等科普隊伍，開展科技志愿服務(wù)，推動科學文化融入群眾性精神文明活動。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。打造示范性的公共文化項目，積極運用數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動公共文化資源聯(lián)網(wǎng)上云，促進全民閱讀服務(wù)。擴大政府購買公共文化服務(wù)目錄，積極鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，提供網(wǎng)格化、私人訂制化、特色化的公共文化服務(wù)。拓寬、下探文化下鄉(xiāng)活動的廣度和深度，加大送戲、送書、送展覽范圍和頻率，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和精神保障。常態(tài)化開展 “ 書香樂清 ” 活動，發(fā)揮樂清市圖書館、百姓書屋、城市書房、文化禮堂的引領(lǐng)示范作用，營造全民閱讀的良好文化氛圍。
加強特色文藝作品創(chuàng)作。依托千年古城底蘊，做好樂清特色文化開發(fā)、文化創(chuàng)新扶持和文化宣傳交流等工作，著力打造一批樂清特色文藝作品。深入挖掘海防文化、音樂文化、紅色文化內(nèi)涵，豐富樂清本土特色文化底蘊。深化與藝術(shù)院校的專業(yè)合作，融合民歌、黃楊木雕、藍夾纈等傳統(tǒng)文化精華，打造具有傳播價值、展現(xiàn)樂清特色的城市文化代表作。扶持發(fā)展各文藝家協(xié)會和民間文藝社團及鄉(xiāng)村藝術(shù)團，鼓勵精品創(chuàng)作。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快推進文旅融合發(fā)展，積極發(fā)揮市非遺館、民俗文化村等的文化旅游平臺作用，加快推進北大街歷史文化街區(qū)、 “ 宋湖里坊 ” 文化街區(qū)、蝴蝶文創(chuàng)小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。重點結(jié)合甌越文化、山海文化、商貿(mào)文化、名人文化等，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和品牌化的文創(chuàng)體系。加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化力度，靈活采取租金補助、專業(yè)設(shè)備購置補助等方式，培育從事原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)的成長型小微文化企業(yè)。加大領(lǐng)軍型文化企業(yè)的培育力度，創(chuàng)新招商引資模式，招引更多拉動效應(yīng)強、前景效益好的優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)落戶。
第四節(jié) 打造城市文化新品牌
推進歷史文化遺產(chǎn)傳承和保護。著力推進文化遺產(chǎn)保護創(chuàng)新，重點做好樂清古城、古塔、古橋、古井、古道等文物以及古亭廊、古運河文化研究和遺址保護利用工作。深挖王十朋、南懷瑾等歷史名人文化內(nèi)涵，建設(shè)紀念館、微型博物館等，傳承傳播優(yōu)良文化傳統(tǒng)，歸納形成樂清獨有的歷史文化傳承體系。做好非遺調(diào)查、挖掘和提升，積極申報省級、國家級非遺項目和傳承人，建立非遺保護傳承和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。建設(shè)非遺傳承基地、非遺生態(tài)區(qū)和后橫非遺主題小鎮(zhèn)，扶持優(yōu)秀藝術(shù)家、文化社團、文化企業(yè)開設(shè)工作室、專題博物館、美術(shù)館、實體書店以及非遺文創(chuàng)實體，促進非遺項目的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；推放苹l(fā)展。積極組織參加國內(nèi)外文化展示交流活動，打響樂清非遺品牌。
塑造傳播城市文化品牌。大力挖掘樂清傳統(tǒng)，發(fā)揚樂清精神，打造 “ 山海樂清 · 文脈傳城 ” 的城市品牌。豐富城市品牌體系內(nèi)涵，提升樂清特色文化標識度，以 “ 樂音清揚 ” 為核心打造全國音樂城市文化品牌。通過主題推介、媒體營銷、窗口展示、文化交流等渠道，大力拓展樂清城市文化品牌傳播深度和廣度，向海內(nèi)外講好樂清故事、展現(xiàn)樂清形象。堅持政府引導(dǎo)和民間互動相結(jié)合，構(gòu)建多層次、多形式的對外文化交流體系，推進圖書、影視、文藝演出、書畫展覽等領(lǐng)域文化交流，加快樂清文化傳播。結(jié)合文明城市創(chuàng)建、景區(qū)建設(shè)，廣泛發(fā)動全社會參與城市文化品牌的塑造和推廣。
第十章 全面推進 “ 大民生 ” 建設(shè)
圍繞全國文明城市創(chuàng)建要求，積極聯(lián)合社會力量協(xié)同加大公共服務(wù)領(lǐng)域要素投入，持續(xù)提供并優(yōu)化公共服務(wù)供給體系，重點推動公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化
強化學前教育并重發(fā)展。狠抓普惠性學前教育資源供給與保教質(zhì)量提高同步建設(shè)，聚焦鄉(xiāng)村、薄弱地區(qū)，落實幼兒園布局規(guī)劃，提速提效建設(shè)公辦幼兒園，加大對民辦幼兒園要素保障的支持力度，探索農(nóng)村辦園體制改革，擴大普惠性資源供給，提升學前教育保教質(zhì)量，全面實現(xiàn)學齡兒童就近入園、便捷入園、普惠入園。到 2025 年，公辦園在園幼兒占比保持 50% 以上，普惠園占比保持 90% 以上，幼兒教師持證率保持 99% 以上。
加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，深化實施初中學校培優(yōu)提質(zhì)行動，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建。繼續(xù)優(yōu)化校網(wǎng)布局，加快中心城區(qū)、集鎮(zhèn)學校建設(shè)，解決人口集中區(qū)域?qū)W位緊缺問題。擴大集團化辦學覆蓋率，推進初中 “ 壯腰 ”工程和 “ 小而優(yōu) ” 學校建設(shè)，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 義務(wù)教育 ” 。推進民工子弟學校整改提升，加快補齊義務(wù)教育發(fā)展不均衡的短板，筑牢教育公平的重要基石。
推動特殊教育融合延伸發(fā)展。推進特殊教育學校標準化建設(shè)，完善隨班就讀、送教上門、衛(wèi)星班等融合模式 , 積極籌辦集教育、醫(yī)療、康復(fù)為一體的綜合性特殊教育幼兒園，健全特殊教育保障機制，促進特殊教育向?qū)W前和高中教育兩頭延伸。
促進普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，研發(fā)和建設(shè)一批特色課程群，推動區(qū)域內(nèi)普通高中分類辦學、錯位發(fā)展、特色發(fā)展，滿足學生的個性化學習需求。在總體平衡基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃新建、存量優(yōu)化、內(nèi)涵提升等方式，縱深推進解決區(qū)域供給不均、普職比失當?shù)葐栴}。提升職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求匹配度，強化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程設(shè)置與崗位需求、教學過程與生產(chǎn)過程對接，探索構(gòu)建校企雙主體、職教和產(chǎn)業(yè)企業(yè)雙融通辦學格局。全力推動高職院校落地樂清，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力保障。
深耕終身教育品質(zhì)發(fā)展。錨定 “ 惠及全民的學習型城市 ” 目標，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、相關(guān)團體支持、社區(qū)主動融入、市場有效介入、群眾廣泛參與的終身教育發(fā)展體系。推進網(wǎng)上學習圈建設(shè)，逐步開放中職學校和社區(qū)學校數(shù)字化學習資源及服務(wù)，搭建全民學習平臺，為居民提供線上線下多種形式的學習支持服務(wù)。大力發(fā)展老年教育，積極開發(fā)符合老年人學習習慣的課程體系，實現(xiàn)教育養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老，促進養(yǎng)教結(jié)合。加快推進 “ 學分銀行 ” 制度建設(shè)，探索推進各類教育學習成果認定和轉(zhuǎn)換。聚焦 “ 未來社區(qū) ” 建設(shè)，加快建設(shè)與終身教育需求高度融合的學習場景，逐步建成 “ 人人皆學、處處能學、時時可學 ” 的學習型社會。
全面增強教育發(fā)展活力。完善教育領(lǐng)域綜合改革推進機制，加快現(xiàn)代學校制度建設(shè)，推動 “ 管辦評 ” 分離、 “ 放管服 ” 結(jié)合，提高學校自主辦學權(quán)，激發(fā)學校辦學活力和內(nèi)生動力，深化課程和評價改革，推進 “ 促進有效學習 ” 課堂變革，科學構(gòu)建教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。優(yōu)化教師隊伍建設(shè)，完善教師崗位管理、培養(yǎng)培訓、考核評價等機制制度，深化 “ 縣管校聘 ” 和校長職級制改革。加快教育智能化體系建設(shè)，探索基于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支撐的精準教學、個性化學習和智能服務(wù)，促進現(xiàn)代技術(shù)與課堂教學的融合創(chuàng)新。深化民辦教育改革，鼓勵、支持、吸引社會力量參與舉辦非義務(wù)教育階段民辦教育，引導(dǎo)義務(wù)教育階段民辦學校規(guī)范辦學，民辦義務(wù)教育在校生比例控制在合理水平，推進公辦民辦教育和諧發(fā)展。
第二節(jié) 高質(zhì)量樹牢 “ 健康樂清 ” 示范標桿
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，深化 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ”“ 六醫(yī)統(tǒng)籌 ” 衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)療服務(wù)體系橫向整合、上下貫通。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，完善和落實 “ 強基層 ” 的激勵導(dǎo)向機制，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵社會資本提供多層次多樣化的健康服務(wù)。大力實施縣級公立醫(yī)院（公共衛(wèi)生機構(gòu)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）提升改造工程，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)率達到 95% 以上，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）醫(yī)療服務(wù)條件和設(shè)施更新，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。以調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、提升能級為主線，適度有序發(fā)展，強化薄弱環(huán)節(jié)，科學合理確定各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及布局，到 2025 年全市基層就診率保持在 65% 以上，縣域就診率達 90%以上。
全方位提高公共衛(wèi)生保障水平。堅持 “ 預(yù)防為主 ” 方針，改革完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進公共衛(wèi)生補短板強弱項，提升應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮機制、公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警機制和疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系，加快樂清市公共衛(wèi)生臨床中心等公共衛(wèi)生重點工程建設(shè)。深入開展慢性病綜合防控、精神衛(wèi)生綜合管理、社會心理和婦幼保健等服務(wù)體系建設(shè)，推進醫(yī)防融合發(fā)展。深入開展 “ 明眸皓齒 ” 工程。健全健康促進與教育體系，提升居民健康素養(yǎng)水平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立和完善政府衛(wèi)生投入機制，切實落實對公立和社會辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入政策。進一步推動衛(wèi)生健康工作從 “ 以治病為中心 ” 向 “ 以人民健康為中心 ”轉(zhuǎn)變。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，建立合理的補償機制、科學的績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人事薪酬制度，推進管辦分開、政事分開，實行醫(yī)藥分開。推行醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，加快發(fā)展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解等第三方調(diào)解機制，完善醫(yī)療糾紛處理機制。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，構(gòu)建政府、社會、家庭、個人全方位多層次推進愛國衛(wèi)生運動的整體聯(lián)動新格局。高標準開展國家衛(wèi)生城市復(fù)審，高水平全域開展國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。全面推進健康城市、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康村（社區(qū)）、健康單位、健康家庭等健康基礎(chǔ)工程建設(shè)，推動健康責任的社會化和全民化。建立健全政府組織與全社會參與相結(jié)合的病媒生物防制機制，持續(xù)提升全市病媒生物預(yù)防控制水平。
著力打造康養(yǎng)示范地。提升社會辦醫(yī)規(guī)模和水平，全面優(yōu)化社會辦醫(yī)環(huán)境，助推樂清區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市建設(shè)，積極發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、食品等融合發(fā)展，建成一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)平臺，基本形成多層次多樣化健康服務(wù)格局。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療健康服務(wù)體系，以區(qū)域衛(wèi)生暨醫(yī)共體信息平臺為橋梁，加強區(qū)域信息互通和共享協(xié)作，實現(xiàn)服務(wù)連續(xù)性、管理精細化。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極實施國家基本公衛(wèi)項目為老年群體提供醫(yī)療服務(wù)，推進安寧療護國家試點工作，多維度推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)，打造 “ 六位一體 ” 新型老年健康服務(wù)體系。
加快體育事業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)建省體育現(xiàn)代化市為契機，全力推動體育事業(yè)大發(fā)展、大跨越。改造提升新體育中心、西門體育館，加強城市綠道、健身步道、自行車道、體育健身公園、社區(qū)文體廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育中心、體育設(shè)施進文化禮堂等場地設(shè)施建設(shè)以及體校擴建，有序促進各類體育場地設(shè)施向社會開放。大力發(fā)展多層次、多形式的體育社會組織，推廣社會力量辦體育改革成果，持續(xù)提升全民健身水平。打造運動休閑體驗帶，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力舉辦老百姓喜聞樂見的高質(zhì)量、高規(guī)格的大型體育賽事，積極打造具有樂清特色的體育品牌。
第三節(jié) 推進基本公共服務(wù)現(xiàn)代化
提高社會保障水平。充分發(fā)揮社保托底兜底功能，穩(wěn)步推進社會保險擴面，進一步完善全民參保登記，實現(xiàn)養(yǎng)老保險法定人群基本全覆蓋，工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)持續(xù)擴大，義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。完善居住證制度，切實保障新居民的基本公共服務(wù)權(quán)利。扎實推進 “ 雙擁 ” 工作，落實退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫優(yōu)待等各項政策，做好烈士紀念設(shè)施建設(shè)修繕和提升工作，強化退役軍人服務(wù)保障。加強婦女、兒童、青少年和殘疾人等社會群體權(quán)益保護。堅持男女平等基本國策 , 保障婦女兒童合法權(quán)益。健全青少年權(quán)益保護體制，預(yù)防青少年違法犯罪，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。健全關(guān)愛殘疾人服務(wù)體系，強化殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)的幫扶力度，加大免費實施人工耳蝸植入、 “ 白內(nèi)障復(fù)明 ” 手術(shù)、無障礙設(shè)施改造等幫扶措施落實力度。聚焦移民發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，滿足移民群眾對美好生活的更高需求，使移民生活水平不斷提高。
完善社會救助體系。積極推進智慧救助體系建設(shè)，完善救助相關(guān)部門間信息充分及時共享，著力打造大救助體系建設(shè)的 “ 樂清 ” 模板。強化對低保家庭、低保邊緣家庭、殘疾人、經(jīng)濟困難老年人、失能失智老年人、生活困難退役軍人、留守兒童和困難兒童等各類特殊群體的保障力度，加強精準救助，確保政府 “ 兜底 ” 人群得到有效的基本公共服務(wù)保障。深化農(nóng)村低保專項治理，建立健全社會救助監(jiān)督長效機制，落實殘疾人集中就業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。深入推動社會福利和慈善事業(yè)、紅十字事業(yè)全面發(fā)展，加快構(gòu)建適度普惠型福利體系。
推進高質(zhì)量醫(yī)保體系建設(shè)。構(gòu)建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。完善公平適度的待遇保障機制，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和基金承受能力穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。建立管用高效的醫(yī)保支付機制，聚焦臨床需要、合理診治、適宜技術(shù)，完善醫(yī)保目錄、協(xié)議、結(jié)算管理。健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制，健全嚴密有力的基金監(jiān)管機制，確?；鸢踩咝?、合理使用。協(xié)同推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革系統(tǒng)集成，加強政策和管理協(xié)同。到 2025 年，醫(yī)療保障達到中等發(fā)達國家水平，戶籍人口基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 99.5% 以上，網(wǎng)上、掌上辦事實現(xiàn)率 100% 。
完善住房保障體系。完善以公共租賃住房、公共租賃住房租賃補貼、棚戶區(qū)改造安置房為重點的多層次住房保障體系。落實住房保障政策和措施，進一步降低住房保障準入門檻、擴大保障范圍、提高租賃補貼標準、規(guī)范后續(xù)管理。實行主動保障、擴面保障、重點保障、精準保障，著力解決低邊住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等的住房問題，加快實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭申請公共租賃住房保障 “ 應(yīng)保盡保 ” 。加強直管公房的優(yōu)化整合，理順產(chǎn)權(quán)，加強租金管理。提高各類人才住房供給量，實現(xiàn)企業(yè)就職人才、新就業(yè)大學生、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員和特殊行業(yè)就職人員 “ 住有所居 ” 。按照 “ 穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期 ” 要求，加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。進一步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，做好兜底保障型區(qū)域性敬老院的建設(shè)，加強公建民營管理，全面推進社會化專業(yè)化運營。持續(xù)提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，探索助餐、配送餐服務(wù)模式多樣化。加快推進 “ 智慧養(yǎng)老 ” 體系建設(shè)，強化養(yǎng)老建設(shè)用地保障，提高養(yǎng)老床位補助，持續(xù)推進太陽谷養(yǎng)老示范基地等高水平養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。探索推進養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員誠信建設(shè)，試點推行建立老年長期護理保障機制。
構(gòu)建嬰幼兒照護服務(wù)體系。加快推動 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快推進樂清市嬰幼兒照護服務(wù)站建設(shè)工程，逐步構(gòu)建規(guī)范化、多層次、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系。以多種方式引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，增加嬰幼兒照護服務(wù)市場供給。采取公辦民營、民辦公助等方式在社區(qū)新建、改擴建一批專業(yè)化的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)點。加強嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，依法實行嬰幼兒照護服務(wù)工作人員職業(yè)資格準入和持證上崗制度。加快建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)督管理體系，嚴格按照《浙江省托育機構(gòu)設(shè)置標準》準入條件，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平
提高城鄉(xiāng)居民收入。多渠道促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，完善居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步的機制。不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，健全政府、企業(yè)、居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長機制，穩(wěn)步提高財產(chǎn)性收入占居民收入比重，擴大中等收入群體。調(diào)整完善機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)收入分配制度，強化農(nóng)民工工資支付保障，適時提高最低工資標準。多渠道促進農(nóng)民增收，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，完善強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。深入實施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計劃，拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，促使低收入群眾收入保持兩位數(shù)增長。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。大力推進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)，加大就業(yè)援助力度，加大公益性崗位開發(fā)的廣度和深度。重點推進特殊群體就業(yè)工作。強化貧困家庭子女、失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體職業(yè)技能培訓?？v深推進 “ 無欠薪 ” 市創(chuàng)建，完善防范處置企業(yè)欠薪長效機制。實施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提供全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款宣傳和發(fā)放力度，強化創(chuàng)業(yè)培訓，搭建服務(wù)平臺，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加大失業(yè)保險基金支出力度，著力發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)和促就業(yè)作用。創(chuàng)新勞動爭議調(diào)解仲裁機制，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 仲裁調(diào)解 ” 廣泛覆蓋，保障勞動者的合法權(quán)益。
加大精準扶貧力度。堅持開發(fā)性扶貧與保障性扶貧同步推進，加大對山老區(qū)的扶持力度。加快建設(shè)山老區(qū)道路工程，加速推進“ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，改善山老區(qū)群眾出行條件。加快建設(shè) “ 大救助 ” 體系，對困難群眾實施精準救助和精確幫扶。逐步擴大社會救助的覆蓋面，推進社會救助的范圍由收入型貧困擴大到支出型貧困，重點對因病致貧等支出型貧困的保障范圍、標準進行探索和完善，減緩因病、因災(zāi)、因殘致貧返貧等現(xiàn)象。
第十一章 推進縣域治理現(xiàn)代化
全力推進社會治理現(xiàn)代化，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理新體系，建設(shè)更高水平的平安樂清、法治樂清，爭當縣域社會治理建設(shè)排頭兵。
第一節(jié) 完善縣域治理機制
打造權(quán)責明晰的高效治理體系。以 “ 溫州市級統(tǒng)籌主導(dǎo)、市本級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好基層基礎(chǔ) ” 的格局為基礎(chǔ)，理順權(quán)責關(guān)系，推動治理力量深度下沉，形成 “ 市級集成指揮、鎮(zhèn)街一體兩翼、村社多元共治 ” 的三級架構(gòu)。全面推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理平臺的社會治理功能，發(fā)揮社會治理實戰(zhàn)化平臺作用。推進網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化建設(shè)，實現(xiàn) “ 多網(wǎng)合一 ” 、全域覆蓋。強化 “ 基層治理四平臺 ” 和 “ 全科網(wǎng)格 2.0” 建設(shè)運行，依托信息化手段，構(gòu)建貫通市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）聯(lián)通相關(guān)領(lǐng)域的縣域社會治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置體系。
構(gòu)建民主自治的基層治理體系。探索 “ 多元參與、議行分設(shè) ”治理模式，推進社會組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會、鄉(xiāng)賢等社會力量協(xié)同聯(lián)動，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加強縣域協(xié)商民主制度建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，就縣域內(nèi)發(fā)展安全重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商。加強專職社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，落實 “ 三崗十八級 ” 薪酬保障制度。加強村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等建設(shè)，充分發(fā)揮德治教化作用。
完善開放多元的公眾參與機制。創(chuàng)新社會力量組織和發(fā)動方式，深化 “ 三社聯(lián)動 ” ，通過 “ 兩代表一委員 ” 接待室、品牌調(diào)解室、法律法學工作者咨詢服務(wù)站、市民監(jiān)督團等方式，為更多有能力的社會公眾搭建參與平臺。健全志愿服務(wù)激勵保障機制，支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。明確各社會組織在社會治理中的職責任務(wù)，發(fā)揮社會組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，廣泛組織群眾參與社會治理，壯大群防群治隊伍。通過網(wǎng)絡(luò)問政等方式，搭建群眾參與的網(wǎng)絡(luò)平臺。健全民族宗教工作體制機制，創(chuàng)新完善新時代僑務(wù)工作機制。
完善矛盾糾紛化解機制。堅持發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善“ 一體兩翼 ” 工作體系，將各類重大矛盾風險防范解決在基層。完善科學決策機制和程序，嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。健全社會矛盾排查預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風險隱患。推行市領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和包案化解制度，認真解決信訪積案和群眾合理合法訴求。加快打造 “ 一站式 ” 解紛服務(wù)的市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心和在線平臺，深化 “ 大數(shù)據(jù) + 人民調(diào)解 ” “ 紅色議事廳 ”等模式，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)矛盾糾紛 “ 全鏈條解決 ” 。將社會心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
第二節(jié) 建設(shè) “ 整體智治 ” 數(shù)字政府
深入開展政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，以場景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用為抓手，積極推進政務(wù)服務(wù) “ 去中心化 ” ，全方位深化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦掌上辦事之城和掌上辦公之城目標，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、流程再造的數(shù)據(jù)體系構(gòu)架，大力推進浙里辦、浙政釘功能集成優(yōu)化，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管、協(xié)同辦公成效，打造整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府。拓展深化各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，深入推進便民利企 “ 一件事 ” 改革，聚焦 “ 穩(wěn)企業(yè)、防風險、促改革、惠民生 ” 等重點領(lǐng)域，將部門化服務(wù)系統(tǒng)集成為 “ 一站式 ” 服務(wù)，謀劃建設(shè)一批跨部門、跨業(yè)務(wù)綜合集成創(chuàng)新的重大應(yīng)用項目，實現(xiàn)政府協(xié)同高效運作。
推進新型智慧城市建設(shè)。以 “ 城市大腦 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推進城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。在經(jīng)濟治理、社會治理、民生治理、生態(tài)治理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域整合信息資源，建立覆蓋全市的公共數(shù)據(jù)平臺，加快形成即時感知、高效運行、科學決策、主動服務(wù)、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)。以數(shù)字技術(shù)提升城市資源的科學調(diào)配和精細化、網(wǎng)格化管理能力，在智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧旅游等領(lǐng)域推進一批場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。推廣平安類社會組織等線上平臺，促進人民群眾共同參與平安建設(shè)。
推進公共數(shù)據(jù)治理建設(shè)。建立健全數(shù)據(jù)治理機制，匯聚政務(wù)、社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)資源，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。建設(shè)貫穿數(shù)據(jù)全周期的大數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)流動邏輯為抓手，形成全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方位使用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)管控體系，打造數(shù)據(jù)完備、精準、適用、及時的大數(shù)據(jù)中心和動態(tài)一致、權(quán)責分明的運行管理中心。構(gòu)建數(shù)字化治理大安全體系，提升態(tài)勢感知、監(jiān)控預(yù)警、分析研判、信息通報和應(yīng)急處置能力。建立常態(tài)化公共數(shù)據(jù)開放工作機制，優(yōu)先開放城市管理、普惠金融、交通出行、醫(yī)療健康等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，為各領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。
第三節(jié) 高水平推進平安市創(chuàng)建
建立現(xiàn)代化公共安全體系。完善基層社會穩(wěn)定 “ 一體兩翼 ”體系，持續(xù)深化 “ 防火翼 ”“ 滅火翼 ” 內(nèi)涵，全面排查化解穩(wěn)控各類風險隱患。持續(xù)推進平安建設(shè)風險隱患清剿攻堅，加強重大決策社會風險評估工作，深入實施 “ 云上公安 ” 戰(zhàn)略，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機制，高水平推進平安縣市創(chuàng)建。嚴格落實公共安全屬地責任、部門責任，建立公共安全隱患排查、預(yù)防控制、突發(fā)應(yīng)對體系，加強對交通、命案、消防、禁毒、安全生產(chǎn)等薄弱領(lǐng)域的專項整治。加強對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)分析研究，提高對新型風險的鑒別、預(yù)警、防控能力，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。
守牢安全生產(chǎn)底線。健全安全生產(chǎn)長效機制，落實安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃，守牢安全生產(chǎn)基本盤，持續(xù)推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，堅持源頭防范和系統(tǒng)治理，化解安全風險，破解安全生產(chǎn)難題。壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，強化部門監(jiān)管責任落實。優(yōu)化社會共治機制，完善社會力量和市場參與機制，發(fā)揮社會共治優(yōu)勢，推進安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。推進實施安全生產(chǎn)責任保險，充分發(fā)揮保險機構(gòu)在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟補償和風險管理功能。探索建立事故相關(guān)責任人黨政紀處分、經(jīng)濟處罰、行業(yè)禁入、刑事責任等綜合追責制度體系。健全以風險分級管控為基礎(chǔ)的隱患治理體系，督促企業(yè)建立完善并持續(xù)運行安全生產(chǎn)標準化管理體系。
提升防災(zāi)應(yīng)急能力。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。構(gòu)建智慧應(yīng)急 “ 一張圖 ” ， 建成 “ 空天地海一體化、部門數(shù)據(jù)一體化、二維三維一體化、預(yù)警決策一體化 ” 的縣鄉(xiāng)兩級綜合性應(yīng)急指揮平臺體系，完善全過程風險防范化解機制。推進溫州創(chuàng)建國家氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)，強化氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害風險防范化解能力，建立多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測體系，推進自然災(zāi)害綜合防范基礎(chǔ)建設(shè)。強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急物資儲備保障及恢復(fù)重建能力，加快人民防空事業(yè)發(fā)展，多途徑完善應(yīng)急通信手段，推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，建立應(yīng)急物資智慧物流儲備配送中心。完善平戰(zhàn)結(jié)合機制，提升海防綜合治理效能，提高事故救援動員力。強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善城市消防站及政府專職消防隊建設(shè)，實現(xiàn)國家綜合消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會志愿隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補互助。
增強風險防范防控能力。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風險底線。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系。健全食品藥品監(jiān)管體系，守護人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。創(chuàng)建 “7431” 網(wǎng)絡(luò)治理模式，落實重大事項網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估機制，完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急指揮工作體系，增強網(wǎng)絡(luò)風險防范防控能力。健全完善 “ 清朗指數(shù) ” 指標體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)督管理，壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任。健全網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，有效抵御意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透，堅決打擊遏制各類網(wǎng)絡(luò)犯罪。落實數(shù)據(jù)安全責任，完善網(wǎng)絡(luò)信息隱私保護機制，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。
第四節(jié) 全面深化 “ 法治樂清 ” 建設(shè)
大力推進法治樂清建設(shè)。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，深化法治樂清、法治政府、法治社會一體建設(shè)。加強公職律師隊伍建設(shè)，推動黨委政府部門法律顧問、政府部門公職律師全覆蓋。落實重大行政決策 “ 公正參與、專家認證、風險評估、合法性審核、集體討論決定 ” 五大機制。統(tǒng)籌推進法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，著力形成市、鄉(xiāng)、村三級法治 “ 最佳實踐 ” 。完善法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)體制機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋，提升基層組織公信力、執(zhí)行力和依法治理水平，解決基層依法治理 “ 最后一公里 ” 。
推動司法體制改革。深入推進司法體制綜合配套改革，以司法責任制為引領(lǐng)，完善審判權(quán)力監(jiān)督制約機制，構(gòu)建以質(zhì)量、效率、效果為核心的辦案指標和評價體系。加強制度建設(shè)，大力推進以制度管人、管事、管案件。推進 “ 分調(diào)裁審 ” 改革，完善訴調(diào)銜接、繁簡分流機制，不斷提升司法公信力。加快智慧法院建設(shè)，持續(xù)提高 “ 移動微法院 ” 和智能輔助辦案系統(tǒng)應(yīng)用水平。深化 “ 捕訴一體 ” 改革，完善認罪認罰、公益訴訟檢察制度，推進 “ 四大檢察 ” 全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。積極推廣司法輔助事務(wù)集約化管理和社會化外包，切實提高改革創(chuàng)新和科技應(yīng)用效能。堅持嚴格公正司法，寬嚴相濟懲治各類刑事犯罪，完善人權(quán)司法保障措施，堅決防范冤假錯案。
落實依法行政。深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建 “ 綜合行政執(zhí)法 + 部門專業(yè)執(zhí)法 + 聯(lián)合執(zhí)法 ” 的執(zhí)法體系，推動執(zhí)法力量向基層延伸和下沉。圍繞改革與發(fā)展，及時制定與國家、省市法規(guī)規(guī)章相配套、凸顯樂清特色的規(guī)范性文件。加強行政執(zhí)法監(jiān)督 “ 規(guī)范化 ” 和 “ 信息化 ” 建設(shè)，進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。深化證明清單清理和 “ 無證明城市 ” 創(chuàng)建，全域?qū)崿F(xiàn) “ 無證明城市 ” 。深入推進 “ 證照分離 ” 和 “ 涉企免罰 ” ，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。加強 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管，督促相關(guān)部門建立監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)則制度。落實重大行政行為備案審查機制，深化處罰結(jié)果網(wǎng)上公開制度。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，吸納各類社會人員參與執(zhí)法監(jiān)督工作，做到行政執(zhí)法在事中、事后全方位監(jiān)督。
引導(dǎo)全民守法。全面落實 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，構(gòu)建社會化、常態(tài)化的大普法格局。大力弘揚憲法精神，推動憲法精神深入人心。加強互聯(lián)網(wǎng)普法力度，完善法治宣傳教育體系，力爭到 2025 年，全市公民的法治意識和法律素養(yǎng)、黨員黨章黨規(guī)意識走在全省前列，全社會尊崇憲法、遵守法律、信仰法治的氛圍基本形成。加強律師隊伍建設(shè)，提高律師 “ 萬人比 ” ，達到上級部門要求，促進律師業(yè)健康發(fā)展。全面增強法律援助服務(wù)民生能力，推進法律援助全業(yè)務(wù)入駐樂清市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。優(yōu)化公證服務(wù)，加大公證法律宣傳力度，擴大社會影響力。
第五節(jié) 打響市場化改革 “ 樂清品牌 ”
激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。緊抓創(chuàng)建 “ 新時代企業(yè)家健康成長示范區(qū) ” ，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系。完善政府守信踐諾機制，提高政務(wù)公開水平。暢通政府與民營企業(yè)的溝通渠道，深入開展 “ 三清單一承諾 ” 行動，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加大民營企業(yè)要素保障，推進降低民營企業(yè)成本的若干政策措施，重點落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。持續(xù)改善民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，建立 “ 政銀企法 ” 四方聯(lián)動機制，落實公平競爭審查制度，保護企業(yè)家合法權(quán)益。
構(gòu)建便利化投融資環(huán)境。重點圍繞民營企業(yè)需求深化金融綜合改革。推進小額貸款保證保險省級試點工作，探索知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款和無抵押信用貸款新模式，緩解企業(yè)融資渠道缺乏的問題。發(fā)揮金融業(yè)考核引導(dǎo)作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)增加民營企業(yè)的信貸，推進貸款方式創(chuàng)新和優(yōu)化貸款流程，進一步降低抵押依賴，為企業(yè)融資提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。積極推進保險業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮保險風險保障功能。引導(dǎo)銀行以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、數(shù)字金融，加大對中小企業(yè)、科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的支持力度，提供更多有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)。
構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。全面推進市場準入負面清單制度，全面實施公平競爭審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。深化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要素價格形成和傳導(dǎo)機制，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。全面推動市場監(jiān)管機制創(chuàng)新，大力推行 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革。全面開展反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范實施公平競爭審查制度，有效糾正和堅決制止指定交易、地方保護和組織經(jīng)營者壟斷行為。
健全社會信用體系。深入實施信用建設(shè) “531X” 工程。完善信用信息歸集共享機制、信用分級分類監(jiān)管和信用聯(lián)合獎懲體系建設(shè)，推進信用在若干重點領(lǐng)域場景的創(chuàng)新應(yīng)用。深化信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同，提升公共信用在信用監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。健全行業(yè)領(lǐng)域信用評價體系，形成事前查詢信用、事中分類監(jiān)管、事后反饋記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管機制。健全信用聯(lián)合懲戒對象認定機制，完善守信激勵和失信懲戒措施，推動信用聯(lián)合獎懲落地落實。貫徹落實信用修復(fù)機制，推進企業(yè)信用修復(fù)。加大對嚴重失信、惡意逃廢債的治理力度，凈化信用環(huán)境。聚焦民生、公共服務(wù)領(lǐng)域，拓展激勵場景措施，提升公眾對信用建設(shè)的獲得感。發(fā)揚光大樂清人自古以來守信踐諾的傳統(tǒng)美德，建設(shè)誠信文化，打造 “ 信用樂清 ” 金名片。
完善地方財稅金融體制。構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事制度，強化中長期財政規(guī)劃約束力，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算制度改革，完善市本級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分享機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立全面規(guī)范公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。深化投融資體制改革，健全政府債務(wù)管理制度，強化資金要素保障。深化金融綜合改革，加快建成市場化水平較高、開放創(chuàng)新能力較強、與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，拓展金融助力創(chuàng)新渠道。建立民營企業(yè)融資暢通機制，推進數(shù)字金融發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)、云計算等在金融領(lǐng)域的運用，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
第十二章 健全規(guī)劃實施保障機制
堅持中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化 “ 多規(guī)合一 ” ，調(diào)動多元主體積極性，健全規(guī)劃實施評估機制，強化 “ 六重 ” 支撐，推動規(guī)劃目標任務(wù)有效實施。
第一節(jié) 加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步提高黨建質(zhì)量和水平，增強 “ 四個意識 ” 、堅定“ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。強化基層黨組織整體功能，加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進干部培訓改革創(chuàng)新，提高專業(yè)化水平。落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。充分發(fā)揮群團和社會組織的作用，進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同推動規(guī)劃實施。
第二節(jié) 完善規(guī)劃管理體系
強化 “ 多規(guī)合一 ” ，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成層次分明、功能互補、職責明確、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。將本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、編制年度計劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，并與省、市規(guī)劃進行有效銜接，確保各級各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、科學有序。構(gòu)建 “ 一張藍圖 ” 規(guī)劃管理體系，形成規(guī)劃編制、執(zhí)行、管理協(xié)調(diào)新機制，實現(xiàn)資源要素的統(tǒng)籌優(yōu)化配置。
第三節(jié) 完善實施和評估機制
強化年度計劃、專項規(guī)劃的分解落實，確保規(guī)劃目標全面實現(xiàn)。實施規(guī)劃目標責任制，將本規(guī)劃確定的約束性指標納入各部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）綜合評價和考核體系。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，按程序開展動態(tài)修訂調(diào)整。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)參與。完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制，推進規(guī)劃宣傳和展示工作，形成全社會 “ 一張藍圖 ” 謀發(fā)展的理想格局。
第四節(jié) 強化 “ 六重 ” 支撐
以重大項目為龍頭、重大平臺為載體、重大產(chǎn)業(yè)為根基、重大改革為牽引、重大政策為支撐、重點要素為保障，突出項目提速、平臺提效、產(chǎn)業(yè)提升、改革深化、政策拓展和要素強化，實行工作項目化、項目清單化、清單節(jié)點化管理，逐個項目抓攻堅、抓推進、抓落實。動態(tài)調(diào)整完善 “ 六重 ” 清單，完善工作機制，強化工作主體責任，分級、分類及時化解 “ 六重 ” 清單項目實施過程中遇到的具體問題，確保項目順利實施、加快推進。
附件
樂清市 “ 十四五 ” 規(guī)劃 “ 六個重大 ”
一、重大項目
二、重大平臺
三、重大產(chǎn)業(yè)
四、重大改革
五、重大政策
六、重點要素
