（浙江?。┯兰慰h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
永嘉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 4 月
“十四五”時期（ 2021-2025 年），是永嘉縣高水平全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是為浙江省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，也是為溫州市全力建設(shè)“五城五高地”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市作出永嘉貢獻(xiàn)的關(guān)鍵五年。本綱要根據(jù)《中共永嘉縣委關(guān)于制定永嘉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)過去五年發(fā)展成就
“十三五”時期是永嘉改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊，全縣上下高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定落實(shí)新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，圍繞“一帶兩城五組團(tuán)”發(fā)展布局，以協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和均衡發(fā)展四條路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、旅游發(fā)展、交通建設(shè)等重點(diǎn)工作，全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳?！笆濉币?guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)任務(wù)預(yù)計基本完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。 2020 年，永嘉實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 461.89億元，是 2015 年的 1.4 倍，年均增速 7.3% ，略高于全市平均增速?！笆濉睍r期，財政總收入、一般公共預(yù)算收入年均增速分別為 5.9% 、 9.1% 。市對縣考績五年內(nèi)四年獲得優(yōu)秀， 26 個加快發(fā)展縣實(shí)績考核連續(xù)四年位居全省前三，成功躋身全國“兩山”發(fā)展百強(qiáng)縣、全國投資潛力百強(qiáng)縣。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育雙管齊下、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015年的 3.2:51.7:45.1 調(diào)整到 2020 年的 3.7:42.4:53.9 。聚焦打造“ 5311 ”現(xiàn)代制造業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)平臺整合提升，加快推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、集群發(fā)展，創(chuàng)成省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?！笆濉睍r期，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速 7.9% ；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到 27.1% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重提高到 5.1% 。深入實(shí)施“ 12310 ”旅游發(fā)展路徑，落地建設(shè) 21 個總投資 110 億元的旅游項(xiàng)目， 50 億級重大旅游項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零突破，年游客數(shù)、旅游總收入保持 20% 以上的高位增長態(tài)勢。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。聯(lián)動推進(jìn)科技創(chuàng)新“三清零”、科技企業(yè)“雙倍增”行動， R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重從 2015 年的 1.96%提高到 2020 年的 2.2 % ，建立全國首個 NB-IoT 智能泵閥聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)成國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（教玩具產(chǎn)業(yè)）、全國泵閥產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和“浙江制造”品牌培育試點(diǎn)縣，成為全省“兩化”深度融合領(lǐng)先縣，連續(xù)兩年躋身中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣。實(shí)施人才引進(jìn)、培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)“四大工程”，全力扭轉(zhuǎn)“人才逆差”，實(shí)現(xiàn)人才“凈流入”，人才資源總量達(dá) 15 萬人。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進(jìn)。堅持“一江兩岸”協(xié)同發(fā)展、上塘甌北聯(lián)體發(fā)展，全力推進(jìn)甌江北岸城市核心區(qū)、溫州北高鐵新城、精致縣城三大城市平臺建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015 年的61.08% 提高到 2020 年的 66% 。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)成省級新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣，成功列入首批部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣。全面消除農(nóng)村家庭人均年收入 8000 元以下現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入比由 2015 年的 2.08 降至 2020 年的 1.96 。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，“十三五”時期，累計完成固定資產(chǎn)投資 1374 億元，是“十二五”時期的 1.4 倍。
生活品質(zhì)不斷提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生領(lǐng)域財政支出占比達(dá) 80% 以上，年均增速 22.5% 。聚焦公共服務(wù)均等化目標(biāo)，創(chuàng)成教育基本現(xiàn)代化縣、國家衛(wèi)生縣城、省級示范文明縣城，獲評國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、全省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)示范縣，社會事業(yè)發(fā)展得到全面提升。優(yōu)化基層治理體系，“ 4+1 ”基層人民調(diào)解模式在全國推廣交流，持續(xù)推進(jìn)平安永嘉建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)“平安十一連創(chuàng)”，群眾安全感排名全市前列。
改革開放不斷深化。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全力推進(jìn)泵閥知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管、基層商會改革等國家級、省級改革試點(diǎn)，成功列入全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，市場化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式納入 26 條改革典型經(jīng)驗(yàn)?？v深推進(jìn)“最多跑一次”改革，企業(yè)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，民生事項(xiàng) 100% 實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，政務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“掌上辦理”，一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多 80 天”實(shí)現(xiàn)率達(dá) 100% 。堅持走出去引進(jìn)來相結(jié)合，建立上海嘉定科創(chuàng)園“永嘉分園”，開通省外游客楠溪江旅游專線。“十三五”時期，累計完成溫商回歸到位資金 420 億元，出口總額從 2015 年的 38.8 億元擴(kuò)大到 2020 年的 63.1 億元。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落地實(shí)施《溫州市楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，美麗浙江工作連續(xù)三年蟬聯(lián)優(yōu)秀，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全省第 6 ，綠色發(fā)展指數(shù)位居全省第 15 。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要污染物排放總量減少和水質(zhì)控制目標(biāo)，兩次奪得“五水共治”大禹鼎，創(chuàng)成國家節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣、省級清新空氣示范區(qū)，城市污水處理率從 2015 年的 80.4%提高到 2020 年的 96.1% ，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá) 99.7% 。
第二節(jié)未來五年發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，我縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
今后五年將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的第一個五年。黨的十九屆五中全會的勝利召開，是在我國進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供了科學(xué)指南。省委十四屆八次全會圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，向全省上下發(fā)出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的動員令。市委十二屆十一次全體（擴(kuò)大）會議提出加快建設(shè)“五城五高地”，全力做強(qiáng)全省第三極、建好長三角南大門，奮力續(xù)寫好新時代溫州創(chuàng)新史、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市?？h委十三屆十次全體（擴(kuò)大）會議提出加快構(gòu)筑“五城三地一新區(qū)”格局，奮力譜寫“十四五”壯麗新篇章，全力爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行縣。未來五年，我縣進(jìn)入動能轉(zhuǎn)換全面提速、城市能級蓄勢躍升、縣域治理迭代升級、民生需求多元高質(zhì)的發(fā)展新階段，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
今后五年將面對不確定風(fēng)險因素增多的新挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的總體態(tài)勢不會改變，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在不少深層次矛盾。從區(qū)域競爭看，新一輪城市洗牌和分化進(jìn)一步加劇，高端要素向頭部城市集聚的態(tài)勢日趨明顯，我縣面臨更加激烈的區(qū)域競爭和城市競爭；杭溫高鐵開通后產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，將給我縣帶來資源要素流失的風(fēng)險。從自身發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)是我縣最大的實(shí)際，資源要素緊缺是我縣最大的瓶頸，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)不足是我縣最大的短板；同時，我縣城市能級提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平、發(fā)展動能培育、科技創(chuàng)新支撐、基層社會治理等還存在明顯不足。
今后五年將迎來各種利好效應(yīng)疊加顯現(xiàn)的新機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，中央和省市將科技創(chuàng)新提升到更高的戰(zhàn)略位置，我縣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的加速構(gòu)筑，內(nèi)需潛力將進(jìn)一步被激活，我縣塊狀經(jīng)濟(jì)將會加快向平臺經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)制造業(yè)將迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、溫州全國性綜合交通樞紐城市全力推進(jìn)，永嘉被納入溫州都市區(qū)主中心，迎來了杭溫高鐵兩處設(shè)站、“一江兩岸”協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，為永嘉全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化提供了廣闊空間。我縣一貫堅持“生態(tài)立縣”“旅游興縣”，保護(hù)了楠溪江“一江清水”，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，我縣將全面打開“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，生態(tài)保護(hù)的后發(fā)優(yōu)勢將更加凸顯。
第二章高水平開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，永嘉縣以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，在探索改革先行新經(jīng)驗(yàn)、打開轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新格局、打造全域美麗新風(fēng)景、貢獻(xiàn)縣域治理新樣本等方面提供特色實(shí)踐樣本，在忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”中繼續(xù)走在前列。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全力建設(shè)創(chuàng)新活力智城、交通樞紐重城、民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城、文化旅游名城、幸福宜居綠城，努力爭創(chuàng)改革開放新高地、鄉(xiāng)村振興示范地、縣域治理樣板地，奮力打造溫州北部現(xiàn)代生態(tài)都市新區(qū)，加快構(gòu)筑“五城三地一新區(qū)”格局，努力在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。
第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo)溫州全力“做強(qiáng)第三極、建好南大門”目標(biāo)要求，充分考慮我縣發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展條件，以加快構(gòu)筑“五城三地一新區(qū)”格局為統(tǒng)領(lǐng)，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)新的更大作為，為 2035 年基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。到 2025 年，具體目標(biāo)是：
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持健康快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% ，總量達(dá) 650 億元；一般公共財政預(yù)算收入達(dá)60 億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá) 360 億元，五年累計完成固定資產(chǎn)投資 1500 億元以上。在浙江 26 個加快發(fā)展縣的經(jīng)濟(jì)總量排名“保三爭二”，人均生產(chǎn)總值得到明顯提升，綜合實(shí)力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。
創(chuàng)新動能強(qiáng)勁釋放。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新主體地位不斷提高，創(chuàng)新平臺載體實(shí)現(xiàn)量質(zhì)“雙提升”，初步建成高水平創(chuàng)新型縣。 R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá) 3.2% 左右，全員勞動生產(chǎn)率年均增長 8.5% ，形成一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、人才和團(tuán)隊。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全面加快?？h域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量和效益更加協(xié)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動作用顯著增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。制造業(yè)增加值占GDP 比重達(dá) 33% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá) 33% ；旅游業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 11% ；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 7% 。
改革開放縱深推進(jìn)。以數(shù)字化改革為牽引的各領(lǐng)域改革全面深化，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，形成一批具有永嘉特色的改革品牌。營商環(huán)境國內(nèi)領(lǐng)先，民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)。高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展加快推進(jìn)，對外開放的深度和廣度得到新的拓展，高水平對外開放格局基本形成。
城市品質(zhì)大幅提升。聚焦溫州都市區(qū)主中心定位，加快構(gòu)筑“一主兩副四組團(tuán)”空間布局，中心城區(qū)能級顯著提升，兩大縣域副中心輻射能力明顯增強(qiáng)，四組團(tuán)協(xié)同發(fā)展格局全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 71% 。
生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在保持現(xiàn)有優(yōu)良水平基礎(chǔ)上有所提升，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道更加順暢，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。能源消耗、碳排放強(qiáng)度有效控制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持全市前列。
民生福祉持續(xù)改善。居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的高水平公共服務(wù)體系更趨完善，教育、衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)全面蓬勃發(fā)展，人民日益增長的美好生活需要得到更好的滿足，獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小。
先進(jìn)文化繁榮發(fā)展。社會主義核心價值觀深入人心，新時代永嘉人精神持續(xù)激揚(yáng)，人民精神文化生活日益豐富，全社會文明程度不斷提升。永嘉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到大力弘揚(yáng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，形成“文化永嘉”建設(shè)新格局。
縣域治理走在前列。治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，初步建成利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府。探索出一套更加成熟更加定型的縣域治理制度體系， “法治永嘉”“平安永嘉”建設(shè)取得顯著成效，社會持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。平安永嘉指數(shù)達(dá) 96, 常態(tài)化躋身全省平安建設(shè)第一梯隊。
第三節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)第二個百年奮斗目標(biāo)的階段安排，要在全面完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)朝著現(xiàn)代化第一階段的遠(yuǎn)景目標(biāo)奮進(jìn)。到 2035 年， “ 六個浙江 ” 建設(shè)在永嘉全面落實(shí)并充分體現(xiàn)，永嘉成為忠實(shí)踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、奮力打造 “ 重要窗口 ” 的排頭兵，基本實(shí)現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化的綜合發(fā)展體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域體制機(jī)制更加完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值比 2020 年翻一番，成為宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)城市樣板；高水平建成整體智治、唯實(shí)惟先的現(xiàn)代政府，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，“平安永嘉”“法治永嘉”建設(shè)達(dá)到更高水平，社會和諧有序又充滿活力；文化軟實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明達(dá)到新高度，永嘉特色文化影響力大幅提升；城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，高水平公共服務(wù)體系更加完備，全縣人民共同富裕邁出更加堅實(shí)步伐；生態(tài)文明理念更加深入人心，國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平全國一流；黨的領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，“清廉永嘉”加快建成，政治生態(tài)更加山清水秀。
第四節(jié)戰(zhàn)略重點(diǎn)
全力建設(shè)創(chuàng)新活力智城。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)運(yùn)用，加快建設(shè)數(shù)字永嘉，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強(qiáng)化數(shù)字賦能新制造、新旅游、新消費(fèi)、新治理等領(lǐng)域，甌江北岸科創(chuàng)走廊建設(shè)取得顯著成效，努力建成全國創(chuàng)新型縣。
全力建設(shè)交通樞紐重城。深入實(shí)施“ 5151” 交通戰(zhàn)略，全面實(shí)施交通投資倍增計劃，加快建成杭溫高鐵永嘉段及溫州北站、楠溪江站兩處站場，全力打造立體多元、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，努力打造溫州北部綜合交通樞紐。
全力建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城。圍繞新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，深化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合改革，推進(jìn)要素配置市場化改革，完善企業(yè)減負(fù)機(jī)制，全面構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，營造“全省一流、全市領(lǐng)先”的營商環(huán)境，基本形成“ 5311 ”現(xiàn)代制造業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“永嘉標(biāo)桿”。
全力建設(shè)文化旅游名城。深入實(shí)施“ 12310” 旅游發(fā)展路徑，挖掘和整合 “ 永嘉學(xué)派 ” 、楠溪江宋文化等優(yōu)秀文化資源，以文化賦能旅游融合發(fā)展，加快推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目，力爭創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)、國家 5A 級旅游景區(qū)，打造長三角一流的山水田園休閑度假旅游目的地。
全力建設(shè)幸福宜居綠城。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)居全省前列，國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果不斷鞏固和溢出，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新；民生福祉持續(xù)改善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系更趨完善，人民日益增長的美好生活需要不斷得到滿足。
努力爭創(chuàng)改革開放新高地。高舉改革大旗、傳承改革基因，以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，落地一批牽一發(fā)動全身的重大改革項(xiàng)目，打造一批具有永嘉辨識度的改革品牌，切實(shí)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展源動力；深化全方位開放，提升對外開放平臺能級，推動開放型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。
努力爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范地。以創(chuàng)建部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣為總抓手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“五大雙百”行動，持續(xù)深化新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)提升鄉(xiāng)村振興示范帶、西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶，全力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，真正以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化抬高全域振興的底板。
努力爭創(chuàng)縣域治理樣板地。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化整體智治理念，清廉永嘉建設(shè)縱深推進(jìn)，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，黨建統(tǒng)領(lǐng)的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”基層治理體系基本形成，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，平安建設(shè)體系更加完善。
奮力打造溫州北部現(xiàn)代生態(tài)都市新區(qū)。更加突出以人為核心的現(xiàn)代化，深刻把握人民城市為人民的新要求，謀篇布局、科學(xué)統(tǒng)籌、多規(guī)合一，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能強(qiáng)勁、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、全域環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、人民生活幸福美好、縣域社會善治智治，奮力把永嘉打造成為溫州北部現(xiàn)代生態(tài)都市新區(qū)。主動對接溫州都市區(qū)主中心定位，以更寬視野、更大格局統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，推動交通、產(chǎn)業(yè)、人口、形象、配套等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，真正讓永嘉成為具有現(xiàn)代化城市功能的產(chǎn)城融合新區(qū)塊。依托永嘉獨(dú)特的山水田園風(fēng)光，不斷厚植生態(tài)本底，持續(xù)植入文化內(nèi)涵，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村文明與鄉(xiāng)風(fēng)文明，真正讓永嘉成為“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。
第三章培育科技創(chuàng)新新動能
堅持把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心地位，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)和人才為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，努力建成全國創(chuàng)新型縣，全力建設(shè)創(chuàng)新活力智城。
第一節(jié)建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺
構(gòu)建科技創(chuàng)新空間新格局。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源區(qū)域配置，全力構(gòu)建要素豐足、載體發(fā)達(dá)的“一核引領(lǐng)、五平臺聯(lián)動、多點(diǎn)支撐”協(xié)同創(chuàng)新空間新格局。加快建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接杭州城西科創(chuàng)走廊、溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊先進(jìn)創(chuàng)新要素的溢出效應(yīng)，支持園區(qū)開展創(chuàng)新政策先行先試，著力集聚創(chuàng)新資源，培育壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，全力打造高端要素溢出的承接地。精心打造甌江北岸科創(chuàng)走廊，加快科創(chuàng)走廊重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，持續(xù)提升科創(chuàng)走廊創(chuàng)新能級，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)走廊與沿江產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)辦好世界青年科學(xué)家峰會永嘉分會，搭建交流分享平臺，吸引更多科技成果和智力資源落地永嘉。
搭建重大科研和創(chuàng)新服務(wù)平臺。加快構(gòu)建“ 4+X ”產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)梯隊，深化政產(chǎn)學(xué)研合作，大力引進(jìn)大院名校來永共建分校（分所）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、研發(fā)基地（中心）、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等各類科技創(chuàng)新載體，積極搭建中小企業(yè)與高校、科研院所對接合作平臺。加快構(gòu)建“ 4+X ”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)梯隊，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展、要素集聚“四大原則”，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，按照“一個產(chǎn)業(yè)一個綜合體”的要求，實(shí)現(xiàn)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)綜合體全覆蓋。搶抓省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)契機(jī)，發(fā)揮溫州系統(tǒng)流程裝備科學(xué)研究院的龍頭帶動作用，利用華為、國家級福州物聯(lián)網(wǎng)開放實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)勢資源，大力推動各行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展。“十四五”時期，力爭建成省級以上重大科創(chuàng)平臺 3 家以上。
加快建設(shè)“科技飛地”。積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，全面融入長三角科技協(xié)同創(chuàng)新，主動對接上海全球科創(chuàng)中心，大力推進(jìn)上海嘉定科創(chuàng)園“永嘉分園”建設(shè)；深度承接 G60 科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊輻射，在杭州建立“科創(chuàng)飛地”，加速科技成果在永嘉的承接、利用和轉(zhuǎn)化。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)在“科技飛地”設(shè)立研發(fā)中心，支持上海、江蘇、杭州等地科研項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)在永建立研發(fā)和生產(chǎn)基地，促進(jìn)縣內(nèi)外企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、前沿科技和重大基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域開展全方位交流合作。
第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
加快推進(jìn)創(chuàng)新主體培育。深入實(shí)施科技企業(yè)新“雙倍增”行動，開展高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，完善科技企業(yè)梯次培育機(jī)制，建立科技型企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)后備庫，推進(jìn)“高升規(guī)”“規(guī)升高”雙向優(yōu)化，打造梯度結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型企業(yè)集群。加大頭部企業(yè)培育力度，強(qiáng)化平臺建設(shè)、人才引育等政策支持，培育一批“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”高新技術(shù)企業(yè)，篩選一批優(yōu)勢企業(yè)納入領(lǐng)軍型企業(yè)和高成長型企業(yè)培育計劃。到 2025 年，科技型中小企業(yè)達(dá) 1500 家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 250 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá) 63% 以上， R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP的比重達(dá) 3.2% 左右。
加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)。聚焦系統(tǒng)流程、鞋服等產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略需求，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，支持企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體、省級實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)重大技術(shù)裝備突破，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展首臺 ( 套 )重大技術(shù)裝備研制，推動首臺（套）產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。到 2025 年，省級企業(yè)研究院達(dá) 25 家，省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心達(dá) 50 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 95% 以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、發(fā)明專利全覆蓋。
加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外高校院所的對接合作，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新策源地作用，探索建立永嘉與在杭、在滬高?？蒲性核鶓?zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)與高校院所、科技社團(tuán)建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，采取資金注入、技術(shù)入股等合作形式，組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。全面落實(shí)省“尖峰”“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”計劃，建立“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目庫，推廣“企業(yè)出題、院校破題、政府助題”模式，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快攻克一批進(jìn)口依賴較為嚴(yán)重、對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵核心技術(shù)。
第三節(jié)打造人才發(fā)展高地
完善人才引育體系。深入實(shí)施“全球精英引進(jìn)計劃”“高層次人才特殊支持計劃”“鯤鵬行動”人才計劃等重大人才工程，全面構(gòu)建“高精尖端”人才開發(fā)目錄庫，建立海外人才數(shù)據(jù)庫及招才平臺，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才、領(lǐng)軍型人才。實(shí)施青年英才集聚系列行動，全面推進(jìn)“ 510 計劃”攻堅行動，鼓勵支持海內(nèi)外高校在永建立工作站，建設(shè)大學(xué)生見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)園，吸引更多青年人才和高校畢業(yè)生在永創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)，全面落實(shí)“浙商青藍(lán)接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，拓展提升企業(yè)家和企業(yè)高層次管理人才全球視野、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力。到 2025 年，新引進(jìn)培育海內(nèi)外各領(lǐng)域杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才 60 名以上，高水平創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 20 個以上，高學(xué)歷研發(fā)人員數(shù)量翻番，高技能人才 1 萬人次以上，新引育人才數(shù) 6 萬人。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，構(gòu)建貫通人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、流動、激勵的全鏈條體系。推進(jìn)人才管理改革，充分賦予人才“引育留用管”自主權(quán)，實(shí)行頂尖人才和領(lǐng)軍人才薪酬待遇“一人一策”。深化人才計劃遴選方式改革，實(shí)行高水平大學(xué)、一流科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)等人才引進(jìn)推薦認(rèn)定制。推進(jìn)人才計劃的市場化評價機(jī)制改革，強(qiáng)化企業(yè)在人才引育中的主體地位。建立以創(chuàng)新要素和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才分配激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)推進(jìn)人才政策“加碼突破”，著力解決人才住房、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、戶籍遷移等實(shí)際問題。推進(jìn)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做大做強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)。
第四節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系
提升發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。健全全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，完善以專業(yè)化眾創(chuàng)空間、新型孵化平臺、綜合性加速器為支撐的孵化鏈條。鼓勵本地科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專業(yè)型眾創(chuàng)孵化平臺，支持行業(yè)協(xié)會參與專業(yè)孵化器建設(shè)，探索建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校以及其他各類資本投資建設(shè)專業(yè)孵化器。創(chuàng)建科技型小微企業(yè)創(chuàng)新園，建立面向整個鏈條的公共技術(shù)服務(wù)平臺，為入駐企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)和設(shè)備支持。探索發(fā)展虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。到 2025 年，省級以上孵化器和眾創(chuàng)空間達(dá)到 5 家以上。
加大財政金融服務(wù)支持力度。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，全縣財政科技投入年均增長 15% 以上，本級財政科技撥款占經(jīng)常性支出比重達(dá) 6% 以上，全社會科技經(jīng)費(fèi)投入大幅增長。貫徹落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。支持更多企業(yè)登陸科創(chuàng)板等資本市場，通過資本市場增發(fā)、配股、發(fā)行股份購買資產(chǎn)等方式融資。建立“母基金 + 子基金”的風(fēng)投基金運(yùn)作方式，大力支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加速孵化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，探索發(fā)行“雙創(chuàng)”孵化專項(xiàng)債券等科技債券，積極推動投貸聯(lián)動試點(diǎn)、科創(chuàng)板上市、科技保險等新業(yè)態(tài)。支持銀行探索打造實(shí)體化服務(wù)科技和創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才的專營機(jī)構(gòu)。
營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。完善構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動格局，優(yōu)化有利于創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神，尊重科研規(guī)律，激發(fā)家國情懷，激勵引導(dǎo)廣大科技人員追求真理、勇攀高峰。建立科技創(chuàng)新容錯機(jī)制，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，營造鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新的氛圍。打造一批集政策支持、導(dǎo)師幫扶、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)于一體的綜合性創(chuàng)客聯(lián)盟，積極舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、論壇，樹立永嘉“雙創(chuàng)”新形象。建立政府主導(dǎo)、全社會共同參與的科普工作體系。
深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。鼓勵、支持企業(yè)和個人積極開發(fā)和申請專利技術(shù)，加快發(fā)明專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。到 2025 年，培育發(fā)展省專利示范企業(yè)、省商標(biāo)品牌示范企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范（優(yōu)勢）企業(yè) 15 家次，落實(shí) PCT 國際專利申請量 30 件、知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè) 20 家。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易市場的合理布局，完善交易規(guī)則與制度，引導(dǎo)專業(yè)中介組織參與交易活動，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公開公正有序交易。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升浙江省永嘉知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、溫州教玩具產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大部門聯(lián)動執(zhí)法力度，積極開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范。
第四章融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，著力暢通市場和要素循環(huán)，充分釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，積極擴(kuò)大有效投資，大力促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放步伐加快，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
第一節(jié)暢通市場和要素循環(huán)
大力拓展國內(nèi)市場。整合打通內(nèi)外聯(lián)動的永商網(wǎng)絡(luò)渠道，鼓勵企業(yè)在拓展國際市場的同時大力開拓國內(nèi)市場；實(shí)施網(wǎng)上拓市場系列行動，建立一批產(chǎn)地直播基地，提升永嘉產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率和網(wǎng)上市場份額。鼓勵制造企業(yè)與國內(nèi)大型流通企業(yè)、大型電商企業(yè)合作，通過引廠進(jìn)店、產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)等方式，提升產(chǎn)銷合作深度和粘性。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，對接國內(nèi)消費(fèi)需求，對標(biāo)國際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品業(yè)務(wù)，擴(kuò)大出口商品國內(nèi)市場。主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極嫁接大花園、義甬舟開放大通道及義新歐班列等平臺。
推進(jìn)要素循環(huán)暢通。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，全力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)市場要素、資源要素、技術(shù)要素、產(chǎn)業(yè)要素、資本要素等循環(huán)暢通，構(gòu)建全方位全要素高效率的雙循環(huán)格局。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，積極鼓勵企業(yè)參與公共資源交易平臺建設(shè)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化改革，推動土地、排污權(quán)、用能、數(shù)據(jù)等資源要素自由流動和公平交易。推進(jìn)土地要素市場化配置，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。
構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。著力完善物流產(chǎn)業(yè)布局，建成韻達(dá)浙南（溫州）快遞電商總部基地、永嘉科創(chuàng)物流項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成“一主四副多點(diǎn)”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局。以韻達(dá)浙南（溫州）快遞電商總部基地為重要依托，在黃田三岙片打造浙南智慧物流示范基地。著力推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展“統(tǒng)倉統(tǒng)配”“多倉共配”“共同配送”“現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈”等城市貨運(yùn)配送組織模式，推動無人倉、無人車、無人機(jī)等新一代智能物流設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)郵政快遞物流服務(wù)站全覆蓋。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。
第二節(jié)全面激發(fā)消費(fèi)活力
推進(jìn)居民消費(fèi)提檔升級。推動實(shí)物商品優(yōu)化，強(qiáng)化獎補(bǔ)政策措施，加大“品字標(biāo)”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場供給，促進(jìn)汽車、家具、家電等重點(diǎn)商品消費(fèi)。擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)供給，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +社會服務(wù)”消費(fèi)模式，積極培育互聯(lián)網(wǎng)診療、在線文娛、智慧旅游等服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)。做大“數(shù)字消費(fèi)”，深入實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動，精心打造淘寶直播基地、閑魚產(chǎn)業(yè)帶基地，大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”等數(shù)字商貿(mào)業(yè)態(tài)，鼓勵實(shí)體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，豐富夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)業(yè)態(tài)，優(yōu)化夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力打造全省鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟(jì)示范地。大力促進(jìn)餐娛消費(fèi)，積極培育美食品牌、精心舉辦美食節(jié)會，不斷提升永嘉特色美食知名度和美譽(yù)度。到 2025 年，社會消費(fèi)品零售總額達(dá) 360 億元。
打造多元多層消費(fèi)平臺。實(shí)施繁榮商圈提能行動，重點(diǎn)發(fā)展甌北置誠廣場商圈、上塘萬潮廣場商圈、上塘中心廣場商圈、三江立體城商圈、三江溫鄉(xiāng)城商圈、黃田高鐵站前商圈、橋頭維多利廣場商圈等，在沿江地區(qū)布局形成 10 個大型城市綜合體，建設(shè)麗水街、解南路等特色商業(yè)街，全力打造一批業(yè)態(tài)融合、特色鮮明的具有區(qū)域輻射力的消費(fèi)地標(biāo)。促進(jìn)夜間市場繁榮，謀劃打造 3 個以上夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)，同步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，營造良好夜間消費(fèi)氛圍。謀劃舉辦國際教玩具之都博覽會、“中國泵閥之鄉(xiāng)”專精特新泵閥產(chǎn)品博覽會，辦好永嘉汽車展、家博會等時尚展會。打造電商集聚發(fā)展新高地，大力建設(shè)橋頭服裝輔料國際之都直播基地，支持本地新零售電商平臺發(fā)展。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，打造“楠溪行”云平臺 2.0 版，鼓勵發(fā)展直播帶貨、社交電子商務(wù)、社群電子商務(wù)等新模式。完善“一站式”便民服務(wù)功能，構(gòu)建“ 5 分鐘便利店 +10 分鐘農(nóng)貿(mào)市場 +15 分鐘超市”便民生活服務(wù)圈。
營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。深入開展“誠信興商、品質(zhì)消費(fèi)”放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，培育一批放心消費(fèi)單位，建設(shè)一批放心消費(fèi)街區(qū)，提升重點(diǎn)商圈放心消費(fèi)單位覆蓋率。建立完備的消費(fèi)權(quán)益維護(hù)體系，培育發(fā)展線下實(shí)體店無理由退換貨承諾單位，引導(dǎo)更多企業(yè)成為“全國 12315 互聯(lián)網(wǎng)平臺在線消費(fèi)糾紛解決企業(yè)（ ODR ）”。強(qiáng)化預(yù)付卡監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳行為。深化服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管改革，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)負(fù)面清單制度。推動各類追溯技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和開放共享，完善部門聯(lián)合、雙隨機(jī)抽查、按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的一次到位機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善消費(fèi)金融體系。
第三節(jié)深化對外開放發(fā)展
積極融入長三角一體化。主動置身于長三角一體化發(fā)展格局，著力推動與長三角地區(qū)各城市在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、協(xié)同開放、體制機(jī)制等方面的一體化，積極參與長三角產(chǎn)業(yè)重構(gòu)布局和分工協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)與長三角重點(diǎn)城市的耦合聯(lián)動。加快融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，圍繞加強(qiáng)科創(chuàng)功能平臺聯(lián)動發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化聯(lián)動機(jī)制、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化先行先試等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺。主動對接長三角旅游協(xié)作區(qū)，積極推動楠溪江景區(qū)加入長三角生態(tài)旅游區(qū)聯(lián)盟旅游一卡通聯(lián)票，大力開拓長三角旅游市場。依托長三角區(qū)域生態(tài)精品農(nóng)博會平臺，不斷提高烏牛早茶等永嘉特色農(nóng)林產(chǎn)品的影響力和知名度，努力打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。
提升對外開放平臺能級。搶抓溫州創(chuàng)建世界華商綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，結(jié)合永嘉建設(shè)甌江山水詩路核心地，爭取設(shè)立世界華商國家文化交流中心。加強(qiáng)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化跨境電商平臺合作，推動出口企業(yè)由一般貿(mào)易模式向跨境電商 B2B 和B2B2C 模式轉(zhuǎn)型。探索貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式壯大，擴(kuò)大市場采購出口規(guī)模。創(chuàng)新搭建展會云推廣平臺，積極參與浙南閩北贛東進(jìn)口集散中心建設(shè)，組織企業(yè)參與中國國際進(jìn)口博覽會、浙江（溫州）進(jìn)口博覽會等國際性進(jìn)口展會，大力培育特色進(jìn)口商品商業(yè)街區(qū)。深化與國際友好城市的交往聯(lián)誼，加強(qiáng)與世界各地永籍僑領(lǐng)、僑商、僑團(tuán)、僑企等聯(lián)系，推進(jìn)港澳臺交流合作，以交流推動優(yōu)勢互補(bǔ)。
推動開放型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。全面拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的新興市場，對“一帶一路”沿線國家投資占對外投資的比重穩(wěn)定在 35% 以上。強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)各項(xiàng)舉措，完善“訂單 + 清單”監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)出口企業(yè)外貿(mào)出口精準(zhǔn)預(yù)判。推動重大外資項(xiàng)目招引，提高高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比例。到 2025 年，貨物進(jìn)出口總額達(dá) 88 億元，實(shí)際利用外資額累計 1.5 億美元。實(shí)施本土跨國公司培育計劃，支持民營企業(yè)“走出去”建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計中心、營銷網(wǎng)絡(luò)、資源開發(fā)合作等。繼續(xù)招引我縣企業(yè)入駐上海嘉定科創(chuàng)園、杭州（在籌建）科創(chuàng)園等，探索建設(shè)永商企業(yè)型離岸創(chuàng)新載體。實(shí)施“鳥巢計劃”促進(jìn)計劃，健全內(nèi)外永嘉人互動發(fā)展機(jī)制，加快世界永嘉人資源轉(zhuǎn)化，促進(jìn)永商回歸、貿(mào)易回歸、智力回歸。打造山海協(xié)作工程升級版，深化東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。
第四節(jié)強(qiáng)化有效投資支撐
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)、支撐和撬動作用，拉動全社會投資更好更快發(fā)展。編制實(shí)施全縣重大項(xiàng)目庫，健全重大建設(shè)項(xiàng)目與要素供給的聯(lián)動保障機(jī)制。對接國家“兩新一重”等重大投資方向，實(shí)施“百項(xiàng)千億”工程，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、城中村改造等補(bǔ)短板領(lǐng)域投資。大力挖掘大干交通、精建精美、未來社區(qū)、軌道交通 TOD 開發(fā)等領(lǐng)域投資增長點(diǎn)，加大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資力度，推進(jìn)重大公共服務(wù)補(bǔ)短增效。深入推動工程云建設(shè)和運(yùn)營，推動全過程工程咨詢服務(wù)。
強(qiáng)化招商引資。堅持招商引資“一盤棋”，以規(guī)劃、項(xiàng)目、政策、資源、落地五大統(tǒng)籌為主要抓手，進(jìn)一步完善機(jī)制、創(chuàng)新方法，構(gòu)建形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、共同發(fā)展的工作格局。堅持精準(zhǔn)招商“一張圖”，圍繞補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建鏈，重點(diǎn)盯引智能裝備制造、時尚產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路線圖、招商地圖及重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)名錄表，開展“按圖索驥”精準(zhǔn)招商。深入實(shí)施省市縣長項(xiàng)目工程和市級“ 521 ”項(xiàng)目工程，全面落實(shí)項(xiàng)目“一站式”服務(wù)，實(shí)行招商引資項(xiàng)目謀劃、洽談、簽約、落地、開工、投產(chǎn)全生命周期閉環(huán)管理，實(shí)施重大招商引資項(xiàng)目“一事一議”“一企一策”，建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的重大項(xiàng)目前期協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步提高落地招引效率?！笆奈濉睍r期，力爭招商引資到位資金達(dá) 600 億元以上。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化、核準(zhǔn)事項(xiàng)最少化，推進(jìn)企業(yè)投資便利化管理改革，進(jìn)一步降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)企業(yè)投資動力和活力。實(shí)施融資暢通工程，鼓勵和引導(dǎo)社會資本在交通、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域先行先試，推動政府和社會資本合作，穩(wěn)步提高社會投資占固定資產(chǎn)投資的比重。探索“授權(quán)開發(fā) + 投資合作 +EPC+O ”等片區(qū)綜合運(yùn)營開發(fā)模式，以市場化手段推進(jìn)封閉運(yùn)作區(qū)域開發(fā)、資金自求平衡。積極爭取國家城市停車場、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等政府專項(xiàng)債券資金，向上爭取再貸款再貼現(xiàn)、專項(xiàng)資金、政策性銀行專項(xiàng)信貸等資金。增加產(chǎn)業(yè)基金數(shù)量，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，提高政府投資效率。
第五章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
緊扣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，全力打造現(xiàn)代制造業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和高能級產(chǎn)業(yè)平臺，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城。
第一節(jié)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級版
全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程” 2.0 版，統(tǒng)籌抓好物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育，加快建設(shè)永嘉數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)智造小鎮(zhèn)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)（特色小鎮(zhèn)），在甌江北岸城市核心區(qū)、溫州北高鐵新城等布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)樓宇，全力招引培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快培育形成一批具有較大影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施 5G 產(chǎn)業(yè)培育計劃，深化百項(xiàng)示范場景應(yīng)用，推動 5G在產(chǎn)業(yè)升級、民生服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，打造 5G 應(yīng)用示范縣。到 2025 年，培育引進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭力的創(chuàng)新企業(yè) 10 家；力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 45 億元，年均增速 13.5% 以上。
全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。瞄準(zhǔn)制造業(yè)集群數(shù)字化方向，持續(xù)深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能、智能制造 2.0 、制造新模式推廣“三大工程”，加快打造制造業(yè)數(shù)字化賦能中心。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、生產(chǎn)數(shù)字化、企業(yè)數(shù)字化為主線，深入實(shí)施“產(chǎn)品智能化改造、制造過程基礎(chǔ)類改造、制造過程整體類改造”三條智改路徑，全力推進(jìn)“智能化制造單元、智能化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠”等四種具體技改模式建設(shè)。加快系統(tǒng)流程裝備、時尚智造、教玩裝備等重點(diǎn)行業(yè)、規(guī)上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造全覆蓋，到 2025 年兩化融合指數(shù)超過 95 。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化，加快推動數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)打造智慧旅游景區(qū)和數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，爭創(chuàng)省級數(shù)字文旅先行區(qū)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程省級試點(diǎn)縣。到 2025 年，建成全省技術(shù)水平一流的數(shù)字車間和數(shù)字工廠 5 家，培育 10 個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
統(tǒng)籌布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施新基建 “ 十大行動 ” ，加大5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動智能傳感器網(wǎng)絡(luò)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、近程通信網(wǎng)絡(luò)和5G 網(wǎng)絡(luò)深度融合， 5G 基站累計達(dá) 2750 個，實(shí)現(xiàn)人口集聚區(qū) 5G信號全覆蓋。以光網(wǎng)城市建設(shè)為主抓手，優(yōu)化完善城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，拓寬城市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，全面推進(jìn)千兆到戶、萬兆到企。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，同步建設(shè)智慧交通、智慧能源、智慧水利等應(yīng)用場景，推動生活數(shù)字化和公共服務(wù)數(shù)字化。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平提升 30% 以上，著力打造全省領(lǐng)先的新型基礎(chǔ)設(shè)施智慧化融合應(yīng)用城市。推動創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施開放式協(xié)同創(chuàng)新。推動公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)、消費(fèi)服務(wù)數(shù)據(jù)、貿(mào)易流通數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源要素的高效配置和經(jīng)濟(jì)社會的高效協(xié)同，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接。
第二節(jié)全面提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升行動。加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基2.0 版，建立健全重點(diǎn)行業(yè)的先進(jìn)材料、先進(jìn)工藝、瓶頸技術(shù)補(bǔ)強(qiáng)清單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與科研院所精準(zhǔn)對接。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺鏈，謀劃建設(shè)鑄鍛造產(chǎn)業(yè)園，著力破解制約泵閥裝備制造的鍛鑄件等基礎(chǔ)材料難題；提升閥門電動執(zhí)行器、服裝自動裁床等弱鏈，補(bǔ)齊機(jī)械設(shè)計、信息工程等基礎(chǔ)服務(wù)短板，推進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)再造強(qiáng)鏈。精心編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風(fēng)險、進(jìn)口替代、聯(lián)合攻關(guān)等清單，推動產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)本土化，提升關(guān)鍵零部件、核心元器件和關(guān)鍵儀器設(shè)備等穩(wěn)定供應(yīng)能力。探索落實(shí)“鏈長制”九個一工作機(jī)制，力爭創(chuàng)建開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” 試點(diǎn)。
聯(lián)動創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)縣、品牌強(qiáng)縣和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)縣。加快推進(jìn)“百家企業(yè)爭創(chuàng)政府質(zhì)量獎、千家企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法”行動，支持制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿，全力打響“永嘉質(zhì)造”品牌。實(shí)施“品字標(biāo)”品牌培育提升工程，全力抓好品牌認(rèn)證工作，培育一批標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、自主創(chuàng)新、品質(zhì)卓越、品牌高端、信譽(yù)良好的產(chǎn)品和品牌。開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動和“標(biāo)準(zhǔn)化 + ”行動，爭取制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，新增省政府質(zhì)量獎企業(yè) 1 家，培育縣級及以上政府獎企業(yè) 40 家、“品字標(biāo)”企業(yè) 42 家，新增國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 20 個，“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 20 個。
第三節(jié)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑計劃，加快推動智能改造、兩化融合、兼并重組，打造形成 “5311” 現(xiàn)代制造業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。推動泵閥向系統(tǒng)流程裝備升級，加強(qiáng)新材料技術(shù)創(chuàng)新、信息化融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、特種化、成套化、工程服務(wù)化方向發(fā)展，打造具有根植性和發(fā)展韌性的產(chǎn)業(yè)鏈，到 2025 年實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)流程裝備工業(yè)總產(chǎn)值 600 億元左右。推動鞋服、紐扣拉鏈、五金飾扣等行業(yè)向時尚產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)施時尚設(shè)計工程，加大新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)力度，到 2025 年實(shí)現(xiàn)時尚產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 320 億元。推動教玩具向教玩裝備升級，加強(qiáng)向上游裝備制造領(lǐng)域延伸，到 2025 年實(shí)現(xiàn)教玩裝備工業(yè)總產(chǎn)值120 億元。推進(jìn)造紙、鑄造、電鍍等行業(yè)企業(yè)兼并重組，整合打造特色行業(yè)的龍頭企業(yè)。
加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。整合集成并迭代升級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)政策，強(qiáng)化財政、土地、人才等方面的支持力度。重點(diǎn)推進(jìn)永嘉數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、永嘉物聯(lián)智造小鎮(zhèn)等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，加快建成豐寶客生產(chǎn)基地、東蒙智能化服裝生產(chǎn)設(shè)備等重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取在細(xì)分領(lǐng)域占領(lǐng)“龍頭”地位。到2025 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá) 33% 。瞄準(zhǔn)人工智能、區(qū)塊鏈、新能源、前沿新材料等領(lǐng)域，謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、未來企業(yè)，力爭取得一批標(biāo)志性成果。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)省級軍民融合示范企業(yè)。
推進(jìn)企業(yè)梯隊式發(fā)展。實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，對內(nèi)引導(dǎo)做大做強(qiáng)撬動存量提升，對外引大引強(qiáng)釋放增量空間，到 2025 年力爭培育 10 億元以上企業(yè) 7 家、 5 億元以上企業(yè) 10 家、 3 億元以上企業(yè) 15 家、億元以上企業(yè) 90 家，規(guī)上企業(yè)總數(shù)超過 600 家。實(shí)施成長企業(yè)飛躍工程，統(tǒng)籌實(shí)施“鳳凰行動”“專精特新”計劃、平臺化轉(zhuǎn)型行動，培育一批上市企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)。到 2025 年力爭企業(yè)上市總數(shù)達(dá) 10 家，企業(yè)列入省“隱形冠軍”庫達(dá) 10 家。實(shí)施小微企業(yè)“破繭”工程，通過“企業(yè)聯(lián)合體”“企業(yè)合作社”等抱團(tuán)升級形式，利用要素配置調(diào)節(jié)引導(dǎo)低效小微企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，到 2025 年，新增“小升規(guī)” 300家。
第四節(jié)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。堅持服務(wù)業(yè)“首位經(jīng)濟(jì)”不動搖，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、科技信息、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、高端化發(fā)展，推動現(xiàn)代金融、智慧物流、現(xiàn)代商貿(mào)等流通服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快文化旅游、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)服務(wù)、家政服務(wù)等生活服務(wù)精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)型。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，加快服務(wù)業(yè)科技、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重逐年提高。積極融入溫州 G104 時尚走廊，發(fā)揮我縣服裝、鞋革、教玩具等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，同步發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，打造永嘉時尚產(chǎn)業(yè)帶。
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升。實(shí)施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)行動，健全完善“畝產(chǎn)效益”綜合評價配套制度，努力培育一批質(zhì)量領(lǐng)先、管理嚴(yán)格、公眾滿意的服務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，支持“品字標(biāo)”企業(yè)品牌培育和區(qū)域公共品牌建設(shè)，聚焦數(shù)字文旅、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)服務(wù)、生命健康服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批具有重大影響力的永嘉服務(wù)業(yè)品牌。到 2025 年，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式增加值占 GDP 比重達(dá) 24% 。
加強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)培育。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)型企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新中心、區(qū)域總部等，支持本地平臺型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)等發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。加快技術(shù)、業(yè)務(wù)、品牌和渠道等重點(diǎn)要素的整合優(yōu)化，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)對創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持力度，推動服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，培育一批營業(yè)收入超 10 億元領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”梯次培育，形成一批專精特新中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)。
第五節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系
擴(kuò)容提升浙江永嘉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。高標(biāo)建設(shè)浙江永嘉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過整合優(yōu)化一批、淘汰撤銷一批等方式，整合提升尚未納入省級開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的橋頭、橋下、金溪、上塘等地的工業(yè)園區(qū)（區(qū)塊），構(gòu)建“一區(qū)四園”發(fā)展新格局，共建永嘉千億級現(xiàn)代制造業(yè)的高質(zhì)量骨干平臺。堅持橫向整合、理順體制，縱向授權(quán)、創(chuàng)新機(jī)制，瘦身強(qiáng)體、精簡機(jī)構(gòu)，深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，全力做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套完善、園區(qū)管理等工作，優(yōu)化資源配置，加快轉(zhuǎn)型升級，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)式集群。推動開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)高新園區(qū)、數(shù)字園區(qū)、循環(huán)園區(qū)、美麗園區(qū)。
建設(shè)特色小鎮(zhèn) 2.0 版。圍繞產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強(qiáng)、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機(jī)制更活、輻射更廣的目標(biāo)，全力推進(jìn)教玩具小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，確保命名省級特色小鎮(zhèn)；加大楠溪詩畫小鎮(zhèn)、物聯(lián)智造小鎮(zhèn)培育力度，確保進(jìn)入省級創(chuàng)建名單；高標(biāo)謀劃系統(tǒng)流程裝備智能制造小鎮(zhèn)、鞋旅小鎮(zhèn)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新要素集聚，力爭進(jìn)入省級名單。到 2025 年，爭取命名省級特色小鎮(zhèn) 2 個。
提升發(fā)展小微企業(yè)園。實(shí)施小微園建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容計劃，按照園區(qū)社區(qū)化、園內(nèi)配套生活化、企業(yè)管理規(guī)范化要求，推動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中，形成與高能級戰(zhàn)略平臺、高質(zhì)量骨干平臺相互銜接、互為聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展格局。推動存量小微企業(yè)園“一園一主業(yè)”改造提升，通過低效用地盤活、拆改土地利用等途徑，新建一批小微企業(yè)園 2.0 ，建成一批數(shù)字化示范園區(qū)。到 2025 年力爭累計建成小微園 15 個以上。
強(qiáng)化平臺發(fā)展空間保障。運(yùn)用數(shù)字虛擬空間提升平臺治理水平，深化“畝均論英雄”改革，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)廠房、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，建立健全有序供地、節(jié)約集約的土地利用機(jī)制。持續(xù)開展“五未”土地清理行動；積極爭取省重大制造業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)支持，通過工程建設(shè)、礦地結(jié)合、紅線內(nèi)開發(fā)、規(guī)劃局調(diào)等途徑，“十四五”時期內(nèi)分階段謀劃新增 6630 畝工業(yè)用地儲備空間，科學(xué)規(guī)劃未來發(fā)展空間，逐步提高新增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)占比。
第六節(jié)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保全縣耕地保持省下達(dá)指標(biāo)以上，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十四五”期間新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 3.5 萬畝，提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 1.5 萬畝。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、溫州早茶交易市場、鶴盛水果特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、小源田魚養(yǎng)殖示范區(qū)、楠溪江中游精品水果園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)電商平臺七大平臺，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，推動農(nóng)業(yè)多元功能開發(fā)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。到 2025 年，主要食用農(nóng)產(chǎn)品“三品”比率達(dá) 65%以上；累計新建或改造提升農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn) 100 個以上。開發(fā)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合試點(diǎn)，探索產(chǎn)業(yè)鏈延伸農(nóng)業(yè)功能拓展，多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式。圍繞打造長三角最具規(guī)模和影響力的鄉(xiāng)村休閑度假基地，堅持“農(nóng)旅聯(lián)姻”融合發(fā)展導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)業(yè) + ”戰(zhàn)略，大力培育觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村度假等產(chǎn)業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村度假產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品。“十四五”時期，農(nóng)業(yè)增加值年均增速穩(wěn)定在 2.5% 以上。
打造楠溪優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌培育行動，大力推進(jìn)省級“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣建設(shè)，積極打造永嘉縣數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺，做優(yōu)做強(qiáng)“楠溪嘉品”區(qū)域公用品牌，全面打響永嘉烏牛早、永嘉麥餅、永嘉田魚等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育壯大烏牛早茶、永嘉麥餅、精品水果、畜禽養(yǎng)殖、老酒汗等一批 5-10 億元級產(chǎn)業(yè)，力爭上報注冊地理產(chǎn)品與地理標(biāo)志商標(biāo) 5 個以上。力爭創(chuàng)成省級稻漁綜合種養(yǎng)示范縣，打造省級稻漁綜合種養(yǎng)示范基地 4 家、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場 5 家，爭取實(shí)現(xiàn)永嘉麥餅產(chǎn)業(yè)增加值超五億元、烏牛早茶產(chǎn)業(yè)增加值超十億元、休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)增加值超百億元的“五十百億”工程。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，探索發(fā)展中藥材、油茶等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有示范性的中藥材基地和油茶發(fā)展平臺。
發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，拓寬與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社合作渠道，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提升企業(yè)加工、營銷水平。規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)培育一批具有較大規(guī)模和實(shí)力的合作社，鼓勵支持發(fā)展聯(lián)合社。推進(jìn)示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建，支持家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)家庭農(nóng)場產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)，推動家庭農(nóng)場向優(yōu)質(zhì)、安全、綠色方向發(fā)展。實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動，鼓勵科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村和青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。完善耕地流轉(zhuǎn)政策，有序推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步提高農(nóng)民種植積極性。繼續(xù)實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，大力培育農(nóng)村實(shí)用人才和高素質(zhì)農(nóng)民。加大與農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)科所合作，探索產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，以科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵開展數(shù)字化新媒體推廣。到 2025 年，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量達(dá) 100 家以上，其中市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá) 40 家以上，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭達(dá) 2 家以上；市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社35 家以上。
第六章打造全域旅游新高地
堅持把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，圍繞打造長三角一流的山水田園休閑度假旅游目的地，深入實(shí)施“ 12310 ”旅游發(fā)展路徑，力爭創(chuàng)成國家 5A 級旅游景區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，全力建設(shè)文化旅游名城。
第一節(jié)深度打造三大核心板塊
打造巖頭 - 楓林板塊。充分發(fā)揮楠溪景區(qū)核心腹地和高鐵楠溪江站“門戶”優(yōu)勢，依托楠溪詩畫小鎮(zhèn)、楠溪江國際旅游度假區(qū)等平臺和江南宋村、宋韻楠溪、浙南紅軍小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目，加速推進(jìn)巖頭、楓林旅游一體化發(fā)展，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能和旅游服務(wù)功能培育，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套、產(chǎn)業(yè)功能為重點(diǎn)的一體化綜合開發(fā)，全力打造城景融合、產(chǎn)城一體的楠溪旅游新城和長三角高品質(zhì)旅游目的地的南部集散樞紐。
打造石桅巖 - 龍灣潭板塊。以國家 5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建為重要抓手，加快石桅巖 - 龍灣潭景區(qū)改造提升項(xiàng)目建設(shè)，全面深化與浙旅集團(tuán)戰(zhàn)略合作，力爭年游客量超 200 萬人次，集成打造生態(tài)康養(yǎng)、休閑游樂、度假研學(xué)等功能于一體的綜合性景區(qū)。
打造永嘉書院 - 大若巖板塊。圍繞國家森林基地、全省康養(yǎng)度假旅游目的地定位，以陶公養(yǎng)生文化為核心，以大若巖景區(qū)、太平巖景區(qū)和珍溪景區(qū)為依托，積極發(fā)展康養(yǎng)度假、健身運(yùn)動、特色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展老年旅游，提升旅游綜合服務(wù)功能，全力打造候鳥旅居樣板地。
第二節(jié)推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)
建設(shè)重大旅游項(xiàng)目。修編完善風(fēng)景旅游規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)景區(qū)規(guī)劃全覆蓋，為項(xiàng)目建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。堅持以重大涉旅項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快推進(jìn)楠溪·云上溫泉旅游度假區(qū)、巖頭楠溪小鎮(zhèn)、本慧瑪雅、江南宋村等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃打造桃花源 · 甌窯休閑旅游度假區(qū)、青峰之臻等一批省 152 項(xiàng)目。到 2025 年，累計完成旅游投資 300 億元以上。
提高旅游接待能力。梯度推進(jìn)旅游接待設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)品牌酒店建設(shè)，全面提升團(tuán)隊游客接待能力，到 2025 年，全縣總床位數(shù)達(dá) 3.5 萬張，其中楠溪江景區(qū)床位達(dá) 2 萬張。深化“百里楠溪特色民宿帶”建設(shè)，努力創(chuàng)建國內(nèi)一流民宿文化集聚區(qū)、長三角地區(qū)著名鄉(xiāng)村民宿示范區(qū)，進(jìn)一步打響“北有莫干山、南有楠溪江”的民宿品牌。到 2025 年全縣民宿總量不少于 800 家，床位不少于 1.2 萬張。深度挖掘永嘉美食文化，精心策劃“尋味楠溪”系列活動，深入實(shí)施“百縣千碗”永嘉 IP 工程，逐步打響“楠溪江長壽宴”美食品牌，力爭打造 1 個“百縣千碗”美食特色小鎮(zhèn)、 10 個文旅美食園或美食商業(yè)街、 100 家特色美食店。
完善旅游配套設(shè)施。以打造浙江智慧旅游“楠溪江樣板”為目標(biāo)，開展智慧旅游城鎮(zhèn)、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動，推動旅游智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成楠溪江智慧旅游二期項(xiàng)目，探索“ 20 秒景點(diǎn)入園”“ 30 秒酒店入住”等智慧服務(wù)場景，確保重點(diǎn)涉旅場所無線上網(wǎng)、智慧旅游設(shè)施設(shè)備“全覆蓋”。完善旅游接待中心、停車場、旅游公廁、旅游標(biāo)識、旅游咨詢中心（點(diǎn)）等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)通景公路，建成云鶴公路、楠溪江站北部通道及連線等通景公路，全面提高景區(qū)通達(dá)性。
第三節(jié)豐富旅游產(chǎn)品供給
加快文旅融合。圍繞“甌江山水詩路核心地”建設(shè)，深度提煉“ SONG ”文化概念，做大做深楠溪江“宋文化”“甌”文化，加快打造詩旅融合旅游專線，全力培育“江南宋村”“楠溪江音樂小鎮(zhèn)”等文旅融合金名片。提升景區(qū)文化內(nèi)涵，實(shí)施“藝術(shù)家駐村”計劃，打造“詠嘉”麗水長廊浸沒式景觀秀，開發(fā)“永受嘉福”文創(chuàng)產(chǎn)品，打造一批省級文旅融合重點(diǎn) IP 。鼓勵和支持基層綜合文化服務(wù)中心與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心相結(jié)合，推動文博設(shè)施夜間常態(tài)化開放。積極推動文化活動進(jìn)景區(qū)，打造非遺體驗(yàn)基地、非遺民宿、非遺研學(xué)主題旅游線路產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)景區(qū)非遺業(yè)態(tài)涵蓋率達(dá) 100% 。
促進(jìn)體旅融合。圍繞永嘉縣浙江省運(yùn)動休閑基地建設(shè)，全力建設(shè)一批國家、省市運(yùn)動休閑旅游示范基地、精品線路和優(yōu)秀項(xiàng)目，積極開發(fā)航空旅游、時尚運(yùn)動、競賽表演等旅游產(chǎn)品，加快打造以山地戶外運(yùn)動、水上運(yùn)動、航空運(yùn)動、汽摩運(yùn)動、馬拉松運(yùn)動為主題的體旅消費(fèi)集聚帶。積極引進(jìn)具有國際影響力的重大賽事，承辦長三角運(yùn)動休閑體驗(yàn)季等區(qū)域合作品牌活動，重點(diǎn)打造楠溪江國際戶外休閑嘉年華、楠溪江電競造物節(jié)等十大品牌賽事活動，不斷擴(kuò)大“山水永嘉·運(yùn)動楠溪”品牌影響力，力爭創(chuàng)成省級運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)。
推動農(nóng)旅融合。以茗岙梯田景區(qū)、綠世界生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等項(xiàng)目為龍頭，打造以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活為核心體驗(yàn)的農(nóng)游融合項(xiàng)目。依托農(nóng)旅融合平臺，進(jìn)一步串聯(lián)推廣水果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等精品旅游路線，培育田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展具備旅游功能的家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。
發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)。持續(xù)打響“夜游楠溪”品牌，培育一批永昆實(shí)景表演、夜間光影演藝、夜間民俗活動、音樂節(jié)、篝火晚會、星空露營等系列產(chǎn)品和夜間旅游精品線路，打造一批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)“月光經(jīng)濟(jì)”暨特色商業(yè)街 3 條，塑造“月色楠溪”文旅 IP ，實(shí)現(xiàn)夜間游客年均超 500 萬人次。
發(fā)展康養(yǎng)度假。依托全省首個“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，立足永嘉生態(tài)氣候資源稟賦，爭創(chuàng)全國首個國家級氣候康養(yǎng)品牌，加快建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地、康養(yǎng)“ 600 小鎮(zhèn) ” 項(xiàng)目集群，建立“休創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)基地，依托專家教授群體養(yǎng)生養(yǎng)老，帶動高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、高新項(xiàng)目在永嘉集聚。積極引進(jìn)國內(nèi)外高端醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)、專業(yè)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，全力打造集健康管理、專業(yè)理療、康養(yǎng)護(hù)理為一體的長三角區(qū)域康養(yǎng)度假基地。
培育特色節(jié)慶。堅持以節(jié)引客、以節(jié)促交、以節(jié)惠民，持續(xù)擦亮“中國山水詩搖籃”等品牌，做大做深“美好節(jié)慶”文章，打造更多具影響力的體驗(yàn)性、參與性節(jié)慶活動，打響楠溪江東海跨年音樂節(jié)、中國·楠溪江詩路文化節(jié)、茗岙梯田開犁節(jié)等特色節(jié)慶品牌，力爭旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“每月有活動”“每季有節(jié)慶”，推動楠溪江旅游向全時旅游、全季旅游轉(zhuǎn)變。
第四節(jié)提升市場品牌形象
提升重點(diǎn)市場占有率。注重發(fā)揮縣旅投集團(tuán)、浙旅楠溪江公司、永嘉書院等重點(diǎn)企業(yè)的市場主體作用，深化與長三角地區(qū)的旅游合作，在上海、杭州、福州、蘇州等長三角重要城市設(shè)立營銷中心或直營店，鼓勵組織旅游包機(jī)、專列等多種入永旅游方式，全面加強(qiáng)旅游航空、市場推廣、客源互送等方面合作，不斷提升永嘉旅游知名度、影響力。
實(shí)施立體式營銷戰(zhàn)略。實(shí)施全媒體營銷，充分利用微信、數(shù)字旅游、影視植入、網(wǎng)絡(luò)搜索植入等新媒體開展?fàn)I銷推介。實(shí)施全方位營銷，在高速出口、高鐵站出口、縣城主入口等處建設(shè)永嘉旅游形象標(biāo)識。實(shí)施全平臺營銷，通過舉辦論壇、賽事、綜藝、文藝創(chuàng)作等眾多平臺，擴(kuò)大永嘉旅游的影響力。加大線上營銷力度，深化與攜程等線上旅游平臺的合作，積極采用網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)站專題專欄、小程序等線上營銷方式，推介永嘉重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)和精品旅游線路。
創(chuàng)新滿意服務(wù)新方式。突出旅游大數(shù)據(jù)平臺的決策轉(zhuǎn)化能力，積極運(yùn)用“ 12301 ”智慧旅游服務(wù)平臺、“ 12345 ”政府服務(wù)熱線以及手機(jī) APP 、微信公眾號、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機(jī)制。全力提倡推廣文明旅游，探索建立統(tǒng)一綜合的全域旅游執(zhí)法隊伍，健全旅游服務(wù)“黑名單”“重點(diǎn)關(guān)注名單”等制度，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
第七章探索深化改革新路徑
高舉改革大旗、傳承改革基因，以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革，加快打造一流營商環(huán)境，提升政府服務(wù)能力，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢，努力爭創(chuàng)改革開放新高地。
第一節(jié)全面推進(jìn)數(shù)字化改革
建設(shè)“整體智治”現(xiàn)代政府。探索推進(jìn)全域數(shù)字化改革，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)謀劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程建設(shè)，加快政府履職方式方法數(shù)字化系統(tǒng)性重塑，形成政府職能部門核心業(yè)務(wù)全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系。以“互聯(lián)網(wǎng) + 放管服”為重點(diǎn)，完成公共數(shù)據(jù)平臺 2.0 、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng) 2.0 建設(shè)，讓“數(shù)據(jù)跑路”取代“群眾跑腿”，深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全過程監(jiān)控閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“減窗口、減人員、提效能”，最大程度實(shí)現(xiàn)利企便民。聚焦“穩(wěn)企業(yè)、防風(fēng)險、促改革、惠民生”等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批跨部門、跨業(yè)務(wù)綜合集成創(chuàng)新的標(biāo)志性項(xiàng)目，大力推進(jìn)便民利企“一件事”全流程改革，拓寬創(chuàng)新“一件事”辦事事項(xiàng)，全面落實(shí)線上線下聯(lián)辦。以機(jī)關(guān)內(nèi)跑網(wǎng)辦平臺為主抓手，拓寬平臺應(yīng)用場景、優(yōu)化平臺功能，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”集成改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部非涉密事項(xiàng) 100% 在網(wǎng)上辦理，打造“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。
強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)支撐。銜接溫州“城市大腦” “ 1158+X ”架構(gòu)， 2021 年建成一個運(yùn)營指揮中心、一個數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門、跨層級多業(yè)務(wù)協(xié)同綜合應(yīng)用；聚焦文旅、交通、社會治理、健康、教育五大典型場景，爭取每年實(shí)施 1 個在全市有一定影響力的地方創(chuàng)新示范應(yīng)用。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”支撐，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，加快政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，迭代省級公共數(shù)據(jù)平臺，為“整體智治”現(xiàn)代政府奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)“去中心化”（去窗口化）改革，探索建立線上政務(wù)數(shù)據(jù)大廳新模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)事項(xiàng)集成辦、就近辦，高水平打造“ 15 分鐘辦事圈”。加快實(shí)施新創(chuàng)工程，推動政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)改造升級。
推進(jìn)社會、法治等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。聚焦黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”為主線，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革。強(qiáng)化數(shù)字社會綜合應(yīng)用，以“未來社區(qū)＋鄉(xiāng)村服務(wù) ” 為核心業(yè)務(wù)場景，建設(shè)場景化、人本化、綠色化、智能化的美好數(shù)字社會。打造“公共數(shù)據(jù)平臺 + 中樞系統(tǒng)”雙核驅(qū)動，推出“數(shù)字駕駛艙 + 業(yè)務(wù)調(diào)度臺”操作系統(tǒng)，聚焦自然災(zāi)害風(fēng)險防控和應(yīng)急救援平臺、“雪亮工程”、公共信用信息平臺等社會治理，形成即時感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)。強(qiáng)化數(shù)字法治綜合應(yīng)用，以政法一體化辦案體系、綜合行政執(zhí)法體系、社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系為核心業(yè)務(wù)場景，全面提升法治建設(shè)智慧化水平。
第二節(jié)全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。推進(jìn)要素配置市場化改革，建立便捷高效的要素交易機(jī)制，加快健全統(tǒng)一開放的要素市場。創(chuàng)新傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升體制機(jī)制，深入實(shí)施泵閥制造業(yè)改造提升省級試點(diǎn)，聯(lián)動推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”“標(biāo)準(zhǔn)化 + ”“大數(shù)據(jù) + ”在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。全力推進(jìn)國有企業(yè)改革，繼續(xù)深化基層商會改革試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)村集成綜合改革，健全綠色發(fā)展體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供機(jī)制保障。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展要素保障，實(shí)施融資暢通工程升級版，推進(jìn)“結(jié)構(gòu)生財”改革，加快建立現(xiàn)代地方財稅體系；探索產(chǎn)業(yè)用地市場化配置機(jī)制，加強(qiáng)用地“供給 - 監(jiān)管 - 退出”全生命周期管理。
推進(jìn)基層治理領(lǐng)域改革。聚焦基層治理現(xiàn)代化，推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，不斷完善村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作。堅持把精密智控有效嵌入社會治理，推進(jìn)全科網(wǎng)格2.0 建設(shè)，健全微網(wǎng)格動態(tài)排查機(jī)制， 全面構(gòu)建 “ 一中心、四平臺、一網(wǎng)格 ” 上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的縣域社會治理現(xiàn)代化體系， 提升基層治理精細(xì)化智能化協(xié)同化水平 。 加快繪制縣域綜合安全風(fēng)險地圖，建成“空天地海一體化、部門數(shù)據(jù)一體化、二維三維一體化、預(yù)警決策一體化”的大數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急管理數(shù)據(jù)中心。
強(qiáng)化公共民生領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)社會力量辦社會事業(yè)各項(xiàng)改革，在準(zhǔn)入條件、人才支撐、融資機(jī)制、土地供給等方面采取更加靈活的政策措施，積極打造社會力量辦社會事業(yè)示范地區(qū)。加快推進(jìn) 教育治理現(xiàn)代化，健全財政教育投入機(jī)制，推動 “ 管辦評 ”分離、 “ 放管服 ” 結(jié)合 ， 實(shí)施未來學(xué)校建設(shè)、未來學(xué)生培育、未來課堂變革、未來教師培養(yǎng)、未來社區(qū)服務(wù)五大行動，著力打造未來教育體系。深化 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ”“ 六醫(yī)統(tǒng)籌 ” 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，構(gòu)筑多元、立體的醫(yī)療衛(wèi)生體系框架。
第三節(jié)打造國際化一流營商環(huán)境
實(shí)施營商環(huán)境便利化行動。 聚力溫州新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，深入實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境“ 10+N ”便利化行動 2.0 版，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)理念，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù) 2.0 建設(shè)，全方位提升數(shù)字政府建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效率最高、流程最少、收費(fèi)最低。規(guī)范中介服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，創(chuàng)新中介服務(wù)方式。到 2025 年，營商環(huán)境便利度達(dá) 90% ，全面打造全省一流、全市領(lǐng)先的營商環(huán)境。
大力激發(fā)民營企業(yè)活力。 精準(zhǔn)對接民營企業(yè)實(shí)際需求，推動資源要素公平、有效供給，促進(jìn)生產(chǎn)要素活力競相迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源泉充分涌流。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，清理不合理經(jīng)營條件，推進(jìn)“證照分離”改革全縣全覆蓋，建立完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對民營企業(yè)智能化技術(shù)改造升級、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的支持力度。深化落實(shí)民營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本系列政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。深入實(shí)施“融資暢通工程”，降低普惠型小微企業(yè)綜合融資成本。深化“無抵押貸款”試點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)動產(chǎn)抵質(zhì)押融資新模式，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押覆蓋面。
保障企業(yè)家的合法權(quán)益。建立 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責(zé) ”的政府誠信履約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法， 完善跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”， 推行重點(diǎn)領(lǐng)域“ 雙隨機(jī)，一公開 ” 常態(tài)化全覆蓋。探索個人破產(chǎn)制度改革，加大力度推進(jìn)個人債務(wù)集中清理工作，推動從個案突破到制度形成。建立深度合作的府院聯(lián)動機(jī)制，健全企業(yè)破產(chǎn)預(yù)重整制度，有效解決破產(chǎn)審判中的稅收、社保、資產(chǎn)處置等問題。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營司法保障，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營。 建立民營企業(yè)參與決策機(jī)制，搭建民營企業(yè)訴求直通平臺， 健全“三清單一承諾”政商交往機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
第八章開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合新局面
聚焦溫州都市區(qū)主中心定位，統(tǒng)籌打好“優(yōu)空間、提功能、塑形態(tài)”組合拳，著力打造“一主兩副四組團(tuán)”空間布局，在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)更高層次的深度融合、互促共進(jìn)，努力構(gòu)建全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié)打造“一主兩副四組團(tuán)”空間布局
科學(xué)劃定國土空間功能分區(qū)。高質(zhì)量編制《永嘉縣國土空間總體規(guī)劃 (2020-2035 年 ) 》，科學(xué)合理謀劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。城鎮(zhèn)空間重點(diǎn)向 “ 一主兩副 ” 區(qū)域集中，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提升人口、產(chǎn)業(yè)等核心資源承載力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，統(tǒng)籌空間發(fā)展布局，以“一主兩副”為重點(diǎn)，推進(jìn)全縣地土地征收成片開發(fā)。農(nóng)業(yè)空間重點(diǎn)保障集中連片、配套設(shè)施完善的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)保障茗岙萬畝良田片與農(nóng)業(yè)動能片轉(zhuǎn)換。合理調(diào)整村莊空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。嚴(yán)格實(shí)施《永嘉縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)正面清單，實(shí)現(xiàn)一條紅線（生態(tài)保護(hù)紅線）管控重要生態(tài)空間。
全力提升主中心能級。按照“整體轉(zhuǎn)型、協(xié)同聯(lián)動、全面發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌抓好上塘、甌北、黃田、三江、烏牛等地的規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步做暢交通、做強(qiáng)平臺、做優(yōu)功能、做美環(huán)境，努力打造引領(lǐng)帶動永嘉發(fā)展主中心。堅持以上塘精致縣城、溫州北高鐵新城、甌江北岸城市核心區(qū)三大城市平臺為依托，以 41省道、三李公路、上甌公路南北“三線連接”和溫州繞城高速、325 省道、 104 國道東西“三線連接”為紐帶，推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)、商貿(mào)、商務(wù)、公共服務(wù)等城市功能布局優(yōu)化，強(qiáng)化功能互補(bǔ)和設(shè)施共享，形成“北精致縣城（上塘），中溫州北高鐵新城（黃田）、南游憩商務(wù)區(qū)（三江）、西時尚濱江花園城市（甌北）、東都市智造星城（烏牛）”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)、培育百億級消費(fèi)、新增十萬級人口。
著力強(qiáng)化副中心支撐。按照產(chǎn)城融合的理念，加快推進(jìn)橋頭、橋下、金溪一體化，爭取開工 325 省道上塘至橋頭，謀劃橋下至橋頭隧道，形成串聯(lián)三鎮(zhèn)的交通環(huán)；高起點(diǎn)謀劃永臨時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)、市政設(shè)施共建共享，建設(shè)現(xiàn)代化小城市，打造工貿(mào)型縣域副中心。對標(biāo)小城市 + 旅游度假區(qū)建設(shè)要求，加快推進(jìn)巖頭、楓林一體化，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，制定實(shí)施巖楓旅游一體化發(fā)展方案，以“旅游 +康養(yǎng)”為核心內(nèi)容布局大旅游、大健康、大農(nóng)業(yè)、生活服務(wù)圈四大特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)楠溪旅游新城，打造文旅型縣域副中心。
協(xié)同推進(jìn)四組團(tuán)建設(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，科學(xué)規(guī)劃和分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，著力發(fā)展一批旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，形成各有側(cè)重、各有特色的城鎮(zhèn)化新增長點(diǎn)。依托鄉(xiāng)村振興示范帶、西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，堅持產(chǎn)鎮(zhèn)融合、區(qū)域聯(lián)動，全力打造沙頭一大若巖、碧蓮一巽宅一茗岙一界坑、鶴盛一云嶺、巖坦一溪下四大特色組團(tuán)。
第二節(jié)提升城市功能品質(zhì)
加快跨江協(xié)同發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、公共設(shè)施優(yōu)質(zhì)均衡為重點(diǎn)，推進(jìn)甌江兩岸協(xié)同發(fā)展。爭取市級層面建立資金財政保障及經(jīng)營補(bǔ)虧機(jī)制，促進(jìn)給水、排水、燃?xì)?、供電、通信、防?zāi)等公共產(chǎn)品領(lǐng)域資源一體化、價格一體化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。爭取市級層面引導(dǎo)“四新”經(jīng)濟(jì)向甌江北岸布局，打造優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)溫州北樞紐經(jīng)濟(jì)新地標(biāo)。深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育以及就業(yè)社保等領(lǐng)域的共建共享，探索甌江兩岸區(qū)域名校（園）集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)校發(fā)展共同體、高中招生政策和招生辦法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、就業(yè)和社會保障政策 “ 同等 ” 等途徑，實(shí)現(xiàn)市區(qū)基本公共服務(wù)“同城同標(biāo)準(zhǔn)”“同城同待遇”。
深化城市“精建精美”。堅持品質(zhì)城市、未來城市和韌性城市發(fā)展導(dǎo)向，深入實(shí)施新一輪“大建大美”三年行動，持續(xù)深化城市有機(jī)更新，不斷完善城市功能設(shè)施，全面優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)城中村改造，聯(lián)動實(shí)施東城街道浦口村、嶼山周邊嶼后巷和甌北街道羅浮村、龍橋村等 55 個以上的城中村改造項(xiàng)目，全力抓好已拆改區(qū)塊清零，進(jìn)一步強(qiáng)化拆后土地高水平開發(fā)利用。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)改造 2000 年前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，全面推進(jìn)老舊小區(qū)“應(yīng)改盡改”，逐步實(shí)現(xiàn)“房屋住用安全、配套設(shè)施齊備、環(huán)境整潔美麗、小區(qū)治理有效”。加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用，深度挖掘城市發(fā)展空間。
提升市政基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)綠色韌性、適度超前的市政公用設(shè)施，加快補(bǔ)齊城市路網(wǎng)系統(tǒng)功能性短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集，優(yōu)化提升生活垃圾分類清運(yùn)體系、建筑垃圾處理體系，加強(qiáng)城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。到 2025 年，人均道路面積 15 平方米，城市污水處理率 100% ，城鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)覆蓋率 100% 。加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施 220 千伏、 110千伏輸變電、電網(wǎng)工程，建設(shè)更高水平的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)。加快城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣利用水平。
完善水安全保障體系。實(shí)施平安水網(wǎng)、資源水網(wǎng)、幸福水網(wǎng)、智能水網(wǎng)、管控水網(wǎng)“五大工程”，基本建成布局合理、安全可靠、綠色生態(tài)的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到 20 年一遇，甌北、三江、烏牛防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50 年一遇以上，其它重要城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20 年一遇，沿江平原實(shí)現(xiàn)河網(wǎng)暢通、蓄泄兼容，排澇能力得到明顯提高。加快建設(shè)海綿城市，構(gòu)建“蓄、滯、滲、凈、用、排”的城市綜合排澇體系。到 2025 年，城市建成區(qū) 25% 以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
第三節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化步伐
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。嚴(yán)格按照穩(wěn)妥、有步驟有秩序地“全面放開落戶限制”的落戶政策，完善租賃房屋的常住人口在永嘉落戶政策。深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，促進(jìn)有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，完善政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力。完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制，以及隨遷子女入學(xué)入園政策和住房保障制度。
引導(dǎo)人口有序集聚。堅持未來社區(qū)理念，打造雅林省級未來社區(qū)標(biāo)桿，以此引領(lǐng)新建小區(qū)建設(shè)，構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景，提升人口吸引力。堅持 TOD 理念，利用交通優(yōu)勢、區(qū)域配套優(yōu)勢，引導(dǎo)人口向重要交通節(jié)點(diǎn)集聚。堅持“不求大、但求精”經(jīng)營理念，引導(dǎo)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，推進(jìn)非鎮(zhèn)區(qū)范圍的村莊減量化，引導(dǎo)村莊人口向沿江地區(qū)、中心鎮(zhèn)集聚。
加快美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)一品”環(huán)境改造提升要求，以“十個一”建設(shè)為突破口，內(nèi)外兼修提升城鎮(zhèn)設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)和治理，深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全力打造“五美”城鎮(zhèn)，加快形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗新格局，到 2025 年，力爭創(chuàng)成 5 個以上省級樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)（美麗城鎮(zhèn)）。
第四節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
打造新時代美麗鄉(xiāng)村。圍繞打造鄉(xiāng)村振興示范地目標(biāo)，深入推進(jìn)部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升鄉(xiāng)村振興示范帶、西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶、鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域精品帶“三帶”，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。高起點(diǎn)謀劃未來村莊、數(shù)字鄉(xiāng)村，高質(zhì)量建設(shè)一批“鄉(xiāng)村公園”“旅游重點(diǎn)村”，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗街道創(chuàng)建。持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面做好“四好農(nóng)村路”、飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)、電網(wǎng)升級改造、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶等工程，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活現(xiàn)代化。完善縣域公共服務(wù)統(tǒng)籌，適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)新變化，加快推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。分類推進(jìn)村莊整治提升，持續(xù)開展“最臟村”“最美村”評選，建立農(nóng)村人居環(huán)境改善長效機(jī)制。到 2025 年，創(chuàng)成新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村 400 個以上，創(chuàng)成省級以上美麗鄉(xiāng)村特色精品村 50 個以上。推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興“兩進(jìn)兩回”機(jī)制建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村振興投融資平臺，建立農(nóng)村領(lǐng)域科技人才資源庫，健全科研院所技術(shù)團(tuán)隊聯(lián)系縣、鄉(xiāng)農(nóng)村基地機(jī)制，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培育，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢聯(lián)系機(jī)制”。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，建立財政轉(zhuǎn)移支付“人地錢掛鉤”機(jī)制。深化國家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，健全完善農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺提質(zhì)擴(kuò)面，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，真正把資源變資本、資產(chǎn)變資金。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，通過出租、聯(lián)營、合作等多種方式對農(nóng)村宅基地（農(nóng)房）進(jìn)行盤活利用，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。完善農(nóng)村利益分配機(jī)制，通過成立合作社、農(nóng)戶入股旅游公司、土地流轉(zhuǎn)等方式帶動農(nóng)民增收致富。到 2025 年低收入農(nóng)戶最低收入水平達(dá)到年人均 1.3 萬元以上，重點(diǎn)幫扶村發(fā)展落后狀況得到根本性改變，低收入農(nóng)戶進(jìn)入高水平全面小康。
第九章打造綜合交通新樞紐
搶抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，以打造溫州北部綜合交通樞紐為總目標(biāo)，以“大干交通、干大交通”為總要求，繼續(xù)深入實(shí)施“ 5151 ”交通戰(zhàn)略，加快構(gòu)建外快內(nèi)暢、互聯(lián)互通、立體多元、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，全力建設(shè)交通樞紐重城。
第一節(jié)提升對外交通能力
實(shí)施高鐵直通工程。以融杭接滬達(dá)閩、打造“ 1+2” 高鐵時空圈為目標(biāo)，加快建成杭溫高鐵永嘉段，同步推進(jìn)溫州北站、楠溪江站站場建設(shè)，全力配合溫福高鐵與杭溫高鐵聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，積極推動甬臺溫鐵路達(dá)速運(yùn)營，進(jìn)一步優(yōu)化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成 Y型高速鐵路網(wǎng)布局，推動永嘉全面跨入“高鐵時代”，成為溫州向北融入長三角的“第一”大通道。到 2025 年，鐵路里程達(dá) 100公里以上、融入省市“ 1 小時交通圈”。
實(shí)施高速成網(wǎng)工程。力爭開工建設(shè)樂永青高速和溫義高速，有序推進(jìn)溫州北站互通、烏?；ネā⑸咸粱ネǖ雀咚俟坊ネ用?，構(gòu)建井字型高速網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)融溫聯(lián)麗通臺義，成為溫州、金義兩大都市區(qū)“ 1 小時”交通圈的交匯樞紐。
實(shí)施航運(yùn)建設(shè)工程。進(jìn)一步加大深水港區(qū)、深水航道和深水泊位建設(shè)力度，重點(diǎn)開發(fā)烏牛港口作業(yè)區(qū)，加快建設(shè)烏牛、橋下、橋頭、三江等地碼頭項(xiàng)目，進(jìn)一步提升內(nèi)河航運(yùn)。做好航道、航標(biāo)養(yǎng)護(hù)、維護(hù)工作。 “ 十四五 ” 時期，新增港口貨物吞吐量 1 萬噸。
實(shí)施航空補(bǔ)短板工程。以公共服務(wù)飛行（應(yīng)急救援、警務(wù)、護(hù)林、消防、醫(yī)療等）為主，兼顧低空旅游，布局通航飛機(jī)和無人機(jī)起降點(diǎn)，建設(shè) 1 處以上地方型二類通用航空機(jī)場，推進(jìn)形成應(yīng)急救援航空體系。積極發(fā)展 “ 通航 + 消費(fèi) ” 新業(yè)態(tài)，爭取開通省內(nèi)、省際短途運(yùn)輸航班，開發(fā)低空游覽、高空跳傘等項(xiàng)目。
第二節(jié)加密跨江通道布局
推進(jìn)過江通道科學(xué)布局。堅持適度超前、服務(wù)全局、覆蓋廣泛、等級匹配，構(gòu)建城市軌道、公路、城市道路等交通方式的過江通道布局。建成軌道交通 M1 線，同時謀劃和爭取開工至縣城的延伸線；研究論證烏牛 — 黃田 — 橋頭 — 橋下軌道線，與溫州市區(qū) M2 線構(gòu)建甌江兩岸軌道交通環(huán)。建成 104 國道西過境永嘉段、烏牛互通，謀劃建設(shè)府東路過江通道，改造提升甌江五橋（橋頭至臨江）；圍繞橋頭 - 橋下 - 金溪打造縣域副中心，研究新建橋下、橋頭的跨江通道，構(gòu)建永嘉與溫州主城區(qū)“一刻鐘”交通圈。加強(qiáng)過江通道與兩岸城市主干道路的銜接，提升交通通達(dá)能力和交通轉(zhuǎn)換效率。
推進(jìn)甌江兩岸公交一體化。積極推進(jìn)永嘉公交融溫一體化，與溫州主城區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的票價體系、線路編碼、優(yōu)惠政策和結(jié)算方式，并適時加密公交班次、新增公交線路。積極建設(shè)跨江快速交通線路（ BRT ）并爭取延伸到上塘，研究開通溫州中心城區(qū)直達(dá)溫州北站的高鐵快線（大站快車），實(shí)現(xiàn)經(jīng)東甌大橋、甌越大橋各有 1 條以上 BRT 線路。
第三節(jié)優(yōu)化縣域交通網(wǎng)絡(luò)
提升干線公路通行能力。圍繞“一主兩副四組團(tuán)”空間布局，構(gòu)建 “ 兩縱四橫 ” 普通國省道布局，加強(qiáng)干線公路與高速公路、農(nóng)村公路的銜接，完善縣域骨架路網(wǎng)布局，強(qiáng)化國省道、重要縣道對城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、旅游業(yè)的支撐與引導(dǎo)作用。推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn) 104 國道、 41 省道等國省道的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，創(chuàng)新性開展數(shù)字交通工作。研究論證上塘至巖頭、楓林的旅游軌道專線，探索推進(jìn)單軌、管聯(lián)網(wǎng)等新制式布局。
建設(shè)高水準(zhǔn)農(nóng)村公路網(wǎng)。對標(biāo)全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)“四個領(lǐng)先”目標(biāo)要求，高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級公路、村村通等級公路，達(dá)到“聯(lián)城、聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)景、聯(lián)心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標(biāo)。到2025 年，完成 800 公里以上農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、路況質(zhì)量“雙提升”，其中新改建 100 公里以上、路面維修 600 公里以上；實(shí)施行政村通雙車道公路 30 公里以上，新增通雙車道行政村 35 個，通雙車道行政村比例達(dá) 65% 以上；標(biāo)志標(biāo)線完善 100 公里以上。
第四節(jié)構(gòu)筑高效公共交通
打造高品質(zhì)公共交通體系。按照“布局合理、銜接有序、換乘方便”的原則，發(fā)展完善以中心城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為末梢的三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，公交分擔(dān)率提高到 30% 。推進(jìn)智慧綠色交通發(fā)展，到 2025 年，公交清潔能源車比例達(dá) 80% ，公交車輛全部開通非現(xiàn)金支付功能。創(chuàng)新定制公交專線服務(wù)，發(fā)展定制公交和直達(dá)專線業(yè)務(wù)，推廣引入社區(qū)公交線路，鼓勵發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)和單位通勤班車。大力發(fā)展多形式、多層次的旅游公交專線，實(shí)現(xiàn)城區(qū) — 主要景區(qū) — 旅游集散中心旅游專線全覆蓋、暢通旅游交通“微循環(huán)”。
建設(shè)樞紐無縫銜接體系。以鐵路樞紐為重點(diǎn)，汽車客運(yùn)站、公交站場、旅游集散中心為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)形成“兩主一輔、五極多點(diǎn)”的客運(yùn)樞紐布局?？茖W(xué)設(shè)置集軌道交通、短長途客運(yùn)、公交、出租車、自行車網(wǎng)點(diǎn)等為一體的客運(yùn)樞紐換乘功能。
第十章激發(fā)永嘉文化新活力
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，激揚(yáng)新時代永嘉人精神，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化公共文化服務(wù)供給，加快推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。
第一節(jié)加強(qiáng)精神文明建設(shè)
共筑精神文明家園。深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中華民族偉大復(fù)興中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，發(fā)揮主流媒體、各級宣講隊伍的作用，切實(shí)增強(qiáng)廣大基層干部群眾的“四個自信”。大力弘揚(yáng)發(fā)展新時代永嘉人精神，持續(xù)注入新的時代內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)全體永嘉人的文化認(rèn)同。
加強(qiáng)新時代公民道德建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)開展“最美永嘉人”主題宣傳活動，加強(qiáng)見義勇為、誠實(shí)守信等人物事跡宣傳，切實(shí)加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)。深化未成年人德育建設(shè)，全面開展“扣好人生第一?？圩印钡认盗兄黝}教育實(shí)踐活動。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)使用管理，廣泛開展愛國主義主題教育實(shí)踐活動，大力弘揚(yáng)愛國主義精神。
深入開展文明創(chuàng)建。以爭建全國文明城市為契機(jī)，全面推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，持續(xù)深化文明城市（縣城）、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建，常態(tài)化開展文明實(shí)踐志愿活動， 形成全域一體文明創(chuàng)建格局。 全面實(shí)施“新時代文明生活”行動，大力開展“文明出行”“文明餐桌”“文明禮儀”“文明點(diǎn)亮旅游”等系列文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程，讓講文明成為群眾的思想自覺和行為自覺。 加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)禮儀傳承弘揚(yáng)， 深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第二節(jié)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
推進(jìn)傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新。實(shí)施“文化基因解碼”工程，深入挖掘、闡釋永嘉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵和時代價值，大力推動永嘉昆曲、永嘉亂彈、甌窯文化等傳統(tǒng)文化活態(tài)傳承，持續(xù)深化“永嘉學(xué)派”和楠溪江宋文化系統(tǒng)研究，鍛造永嘉獨(dú)特的文化品牌。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，積極開展“千年古城”復(fù)興試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)重點(diǎn)文保單位修繕工作、日常維護(hù)、消防安防等工程，開展傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，加快文物房屋產(chǎn)權(quán)置換流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)文物平安工程全覆蓋，真正讓文化遺產(chǎn)“活”起來。完善文博公共服務(wù)體系，積極扶持民辦博物館發(fā)展，推進(jìn)楠溪江專題博物館、展示館群建設(shè)，打造“永不閉館”的鄉(xiāng)村博物館。持續(xù)完善非遺名錄體系，強(qiáng)化木雕、曲藝等非遺項(xiàng)目保護(hù)傳承，深入開展非遺體驗(yàn)和傳播活動，加快推進(jìn)非遺在社區(qū)、非遺在景區(qū)。加強(qiáng)地方戲曲生態(tài)保護(hù)，支持永昆精品劇目打造，努力建成浙江省戲曲之鄉(xiāng)。弘揚(yáng)紅十三軍革命精神和紅色基因，提升紅十三軍教育基地宣傳教育功能，推動紅色文化資源的多元化利用和創(chuàng)新性發(fā)展。
打造甌江山水詩路核心地。深入挖掘“中國詩歌之鄉(xiāng)”內(nèi)涵，重點(diǎn)做好數(shù)字詩路 e 站永嘉體驗(yàn)中心、詩路主題公園、特色詩村等建設(shè)提升工作，全面打響“中國山水詩搖籃”品牌，創(chuàng)成“中華詩詞之鄉(xiāng)”。深入推進(jìn)甌江山水詩路文化帶建設(shè)，建立“甌江山水詩路核心地”遺跡資料檔案庫，建成甌江山水詩、永嘉籍文化名人、非遺資源等數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)字化保存、展示、傳播。深入提煉“永嘉 SONG ”文化概念，加強(qiáng)楠溪江宋文化研究院和永嘉學(xué)派研究院兩個平臺建設(shè)運(yùn)用，定期舉辦中國·楠溪江山水詩路文化節(jié)，做大做深山水詩、宋文化、古村落等文化 IP ，助推文旅深度融合發(fā)展。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。制定實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策，推動文化與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、影視內(nèi)容、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，打造一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、特色文化小鎮(zhèn)、虛擬文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園，提升發(fā)展縣工藝美術(shù)創(chuàng)意園、育才文化創(chuàng)意園等載體，加快建設(shè)甌北創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、教玩具創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園等實(shí)體文化產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)一批具有引導(dǎo)性和帶動性的重大文化項(xiàng)目建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。實(shí)施文化企業(yè)培育計劃，發(fā)展壯大文化市場主體。開展文化人才和文化名家培育行動，加強(qiáng)高素質(zhì)文化人才隊伍、基層文化人才隊伍建設(shè)。到2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá) 5.9% 。
第三節(jié)推進(jìn)文化事業(yè)跨越發(fā)展
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，著力提升中心城區(qū)文化首位度，健全完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)新改擴(kuò)建居民住宅區(qū)公共文化設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。完善公共文化設(shè)施常態(tài)化、規(guī)范化免費(fèi)開放機(jī)制，全面提升“城市書屋”“百姓書屋”“文化驛站”等公共文化設(shè)施服務(wù)效能，全力打造城市“ 15 分鐘文化圈”、農(nóng)村“ 30 分鐘文化圈”。
豐富文化產(chǎn)品供給服務(wù)。圍繞高水平全面建成小康社會、中國共產(chǎn)黨成立 100 周年主題文藝創(chuàng)作和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”等重大主題，創(chuàng)作一批具有鮮明時代特征、地域文化底色、傳遞永嘉精神的優(yōu)秀文藝作品。擴(kuò)大文化惠民工程覆蓋面，持續(xù)推進(jìn)“書香永嘉”“墨香永嘉”建設(shè)，大力開展“農(nóng)民文化節(jié)”“全民閱讀節(jié)”“全民健身行動”等文化活動，深入實(shí)施送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)“百千萬”工程，全力打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，積極推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，著力提升公共文化服務(wù)內(nèi)容和品質(zhì)。
第十一章塑造生態(tài)文明新典范
堅持保護(hù)為先、美麗為基，把生態(tài)保護(hù)作為第一責(zé)任，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，全面構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，確保生態(tài)底色永不變色、永不褪色，全力打造美麗溫州“北窗口”，高水平打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第一節(jié)深化環(huán)境綜合治理
實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化水資源保護(hù)、管控與節(jié)約，嚴(yán)格實(shí)施萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗評估和節(jié)水灌溉“四個百萬工程”，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水，到 2025 年，全縣用水總量控制在1.9 億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較 2020 年均下降 15% 。持續(xù)開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和飲用水源保護(hù)工程，探索建立楠溪江飲用水水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全力保障水源地水質(zhì)安全。以美麗河湖建設(shè)為重要抓手，開展城市河道水生態(tài)修復(fù)、盲腸河斷頭河治理，推進(jìn)甌江、楠溪江等重點(diǎn)河流廊道水生態(tài)健康評估試點(diǎn)，實(shí)施鵝浦河、羅浮浦、烏牛溪等河道生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)工程。
持續(xù)深化大氣污染防治。全面建立污染排放源清單，突出抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，推動實(shí)施 PM2.5 與臭氧“雙控雙減”，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣、秸稈露天禁燒和工地道路揚(yáng)塵等綜合防治，減少化肥農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)氨排放控制，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。全面實(shí)施清潔能源戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)煤炭集中使用、清潔利用，重點(diǎn)削減非電力用煤，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，到 2025 年全縣煤炭消費(fèi)總量、占能源消費(fèi)總量比重下降幅度、發(fā)電和集中供熱用煤占比達(dá)到省市要求。持續(xù)深化工業(yè)廢氣治理，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域 VOCs 治理，開展船舶修造、汽車維修、石材加工、混泥土生產(chǎn)、砂石堆場、金屬資源回收利用、危險廢物處置等行業(yè)新一輪整治提升。
全面推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，深化重金屬污染綜合防治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地土壤超標(biāo)點(diǎn)位“對賬銷號”行動，對工業(yè)企業(yè)污染源實(shí)行阻斷污染擴(kuò)散途徑、削減污染物排放總量等措施。推進(jìn)農(nóng)用地土壤分類精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等三類耕地的污染防治和精細(xì)化管理措施，切實(shí)保護(hù)“菜籃子”和“米袋子”安全。加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)，建立國土空間規(guī)劃和污染地塊一張圖，深入推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，建成全縣土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。
切實(shí)抓好固廢污染防治。建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、規(guī)范化安全貯存、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的全領(lǐng)域固體廢物分類收集體系和機(jī)制。持續(xù)推動源頭減量管理，充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，嚴(yán)格落實(shí)固體廢物“動態(tài)清零”產(chǎn)生者主體責(zé)任。大力拓寬資源利用途徑，開展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”利用及建設(shè)預(yù)處理點(diǎn)工作試點(diǎn)，建立固體廢物處置價格的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全力打造全域“無廢城市”。不斷完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)，優(yōu)先支持危險廢物利用處置行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)改擴(kuò)建，建成投用永嘉縣餐廚垃圾處置中心工程、垃圾焚燒發(fā)電廠改造提升工程等項(xiàng)目，提升一般固體廢物利用和危險廢物無害化處置能力。
第二節(jié)拓寬生態(tài)轉(zhuǎn)化渠道
構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估應(yīng)用機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)支撐體系，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值異地轉(zhuǎn)化模式，提高生態(tài)搬遷差異補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，打通生態(tài)價值產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）的 GDP 轉(zhuǎn)化率。以源頭村為樣板，全力打造“零污染村”生態(tài)旅游帶的“千萬工程”升級版，到 2025 年建成“零污染村” 5 個以上。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，全面整治“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。積極引導(dǎo)企業(yè)開展 ISO14000 環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，大力促進(jìn)企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)在制鞋、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)全過程推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色低碳循環(huán)化改造。按照“宜氣則氣”“宜電則電”原則，鼓勵和引導(dǎo)用能企業(yè)實(shí)施清潔能源替代，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、氫能等可再生能源利用。加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，鼓勵生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目。
推進(jìn)碳中和工作。圍繞國家、省市碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，研究制定二氧化碳排放達(dá)峰行動方案及能源、交通、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動方案，推進(jìn)造紙等重點(diǎn)用能行業(yè)碳減排，力爭到 2025 年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系和能源體系，開展能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳試點(diǎn)，促進(jìn)高耗能行業(yè)的脫碳化和現(xiàn)代化，到 2025 年，單位 GDP 二氧化碳排放有所下降，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定。積極開展適應(yīng)氣候變化行動，完善氣候變化適應(yīng)性評估機(jī)制，推進(jìn)氣候變化適應(yīng)性評估應(yīng)用。實(shí)施大氣污染物和溫室氣體排放“雙目標(biāo)”控制，探索建立協(xié)同減排管理機(jī)制，開展燃煤電廠、生活垃圾焚燒電廠等重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)的溫室氣體和污染物協(xié)同減排試點(diǎn)。
第三節(jié)構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障
加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)。加快構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線為核心、自然保護(hù)地體系為骨架的縣域生態(tài)安全格局，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。嚴(yán)格落實(shí)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和區(qū)域生態(tài)安全底線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等各類保護(hù)地的規(guī)范化建設(shè)和管理。開展常態(tài)化生態(tài)保護(hù)紅線檢測預(yù)警與評估考核，深入排查破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，建立詳細(xì)問題臺賬，實(shí)行拉條掛賬和整改銷號制度。
推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。高水平推進(jìn)國土綠化，嚴(yán)格落實(shí)綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制制度，深入開展城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、平原綠化和森林?jǐn)U面提質(zhì)，加大生態(tài)空間破碎化治理，修復(fù)被割斷的綠地系統(tǒng)。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化，消除受損山體的安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)，保護(hù)山體原有植被，重建山體植被群落。加強(qiáng)河湖濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，遏制面積萎縮、功能退化趨勢，恢復(fù)河流湖庫、灘涂濕地凈化功能。加大青山白化治理，倡導(dǎo)生態(tài)文明殯葬，完成殯儀館遷建工程。
強(qiáng)化生物多樣化保護(hù)。落實(shí)《永嘉縣生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》，完成重點(diǎn)區(qū)域主要生物物種資源更新調(diào)查、編目及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、設(shè)備，提升物種生境的保護(hù)水平，加強(qiáng)重點(diǎn)外來入侵物種防控與治理，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。持續(xù)推進(jìn)綠化造林工程，加強(qiáng)全縣古樹名木專項(xiàng)保護(hù)，實(shí)施新植千萬株珍貴樹和“一村萬樹”行動，加大松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的防控力度。
第四節(jié)健全生態(tài)監(jiān)管體系
夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任體系。建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核制度，制定出臺涵蓋資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價考核辦法。深入推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快建立生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)體系，健全環(huán)境損害賠償?shù)恼叻ㄒ?guī)和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，形成可復(fù)制可借鑒的試點(diǎn)成果。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，建立完善嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，形成長效管理機(jī)制。
完善科學(xué)監(jiān)管體系。強(qiáng)化 “ 第二次全國污染源普查 ” 成果運(yùn)用，深度挖掘時空、區(qū)域、流域、行業(yè)等不同分布維度數(shù)據(jù)，整合形成實(shí)時更新的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，為環(huán)境保護(hù)決策做強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐。優(yōu)化環(huán)境要素供給管理機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化“空間、總量、項(xiàng)目、許可”一體化管理機(jī)制，構(gòu)建完善以排污許可制為核心的固定污染源管理制度。建立健全重大環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，探索構(gòu)建發(fā)現(xiàn)渠道多樣、上下聯(lián)動暢通、預(yù)警溯源精準(zhǔn)、分析評估科學(xué)、問題查辦高效的全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行動。建立生態(tài)環(huán)境督察長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)落實(shí)中央、省級環(huán)保督察整改要求，加大重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域督查力度，實(shí)行銷號辦結(jié)、限期整改、動態(tài)監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)督查督辦常態(tài)長效。
健全公眾參與體系。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，探索社會力量在生態(tài)環(huán)境治理、驗(yàn)收、監(jiān)測、監(jiān)督等各方面的參與經(jīng)驗(yàn)，建立多方參與、相互監(jiān)督、良性互動的治理機(jī)制，著力構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系。倡導(dǎo)綠色生活理念，加快建設(shè)低碳建筑、低碳交通、低碳環(huán)境，引導(dǎo)公眾踐行低碳生活方式和消費(fèi)模式，著力提升城鎮(zhèn)碳中和能力。搭建市場協(xié)同體系，培育環(huán)境治理市場主體，規(guī)范環(huán)境治理市場秩序，推進(jìn)“環(huán)保管家”提質(zhì)擴(kuò)面。
第十二章滿足美好生活新期望
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)高水平的就業(yè)與增收
實(shí)施更積極的就業(yè)政策。堅持經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)崗位量質(zhì)齊升，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，持續(xù)做好就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加大小微企業(yè)用工支持力度，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器培育，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。挖掘新就業(yè)形態(tài)增長點(diǎn)，支持勞動者靈活就業(yè)，提高勞動參與率。到 2025 年，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
健全公共就業(yè)服務(wù)體系。改善人力資源市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，推動公共就業(yè)信息平臺建設(shè)，擴(kuò)大政府購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目范圍。健全普惠性的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，建設(shè)一批職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓(xùn)和托底幫扶。建設(shè)就業(yè)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測平臺，完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全根治欠薪和化解勞動爭議長效機(jī)制。依法開展工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，全力做好失業(yè)人員的保障工作。
拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道。堅持以發(fā)展促增收，推動勞動、資本、知識等要素參與收入分配，推動居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高同步。深入實(shí)施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計劃，開展低收入困難群體幫扶行動，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，確保低收入群體收入保持兩位數(shù)增長。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加快向“橄欖型”社會轉(zhuǎn)型。適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入分配差距。
第二節(jié)構(gòu)建高品質(zhì)的教育發(fā)展格局
推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展。按照“幼兒園小學(xué)就近、初中進(jìn)鎮(zhèn)、高中進(jìn)城”的原則，推進(jìn)教育布局優(yōu)先規(guī)劃、教育設(shè)施優(yōu)先建設(shè)，高水平實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，兒童預(yù)期受教育年限達(dá) 15 年。實(shí)施學(xué)前教育 “ 擴(kuò)容培優(yōu) ” 工程，加快公辦幼兒園、新建居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，合理優(yōu)化區(qū)域內(nèi)幼兒園辦園結(jié)構(gòu)，公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面占比 55%以上，其中二級及以上幼兒園在園幼兒覆蓋面占比 80% 以上，普惠幼兒園占比 90% 以上。實(shí)施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校全面培優(yōu)工程，加大鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校網(wǎng)優(yōu)化提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度；實(shí)施初中全面提升計劃，推動所有農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建城鄉(xiāng)教育共同體；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué)、信息化幫扶，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校集團(tuán)化覆蓋率達(dá) 100% ， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 義務(wù)教育 ”覆蓋所有鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)和薄弱初中。優(yōu)化普高校網(wǎng)布局，基本普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 98% 以上，促進(jìn)普高學(xué)校分類特色發(fā)展。堅持康教結(jié)合的思路，完善隨班就讀、送教上門等融合模式，促進(jìn)特教向?qū)W前和高中教育兩頭延伸。
加快職業(yè)教育發(fā)展。深入推進(jìn)中高職一體化，緊扣永嘉制造業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持重點(diǎn)學(xué)科，加快打造技能型人才蓄水池。引進(jìn)溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院永嘉學(xué)院，以及省內(nèi)知名高職院校進(jìn)行合作辦學(xué)，創(chuàng)新中、高職貫通培養(yǎng)模式，建立健全“五業(yè)聯(lián)動”職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制，打造“校地合作、產(chǎn)教融合、中高職一體化”的職業(yè)教育綜合體，為中高職一體化職業(yè)教育綜合體全國典范提供永嘉樣本。構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，建成等級社區(qū)學(xué)校 22 所，老年學(xué)習(xí)苑 50 所，終身教育體驗(yàn)基地、成人教育學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目各 10 個、家長學(xué)校全覆蓋，省級成人院校現(xiàn)代化率達(dá) 30% 以上，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá) 11.35年，經(jīng)常性參加教育活動的老年人口比例達(dá) 30% 以上。
提升教育高品質(zhì)發(fā)展。健全財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制。推進(jìn)高質(zhì)量育人進(jìn)程，創(chuàng)新“三全四課五育”育人模式，推進(jìn)學(xué)生身心健康提升行動，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。深化課程和評價改革，推進(jìn)學(xué)前“游戲化”課程改革，完善義務(wù)段“ 1+3+X ”區(qū)域課程圖譜，建立“永嘉特色課程”共享平臺，推進(jìn)“促進(jìn)有效學(xué)習(xí)”課堂變革與教育質(zhì)量“四維評價”、學(xué)校及教師發(fā)展性評價變革。打造高素質(zhì)育人隊伍，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新校長聘評機(jī)制，加大教育團(tuán)隊和名校長引進(jìn)力度，深化中小學(xué)校長職級制改革，健全干部培養(yǎng)機(jī)制和教師待遇保障機(jī)制，優(yōu)化引才留才環(huán)境。實(shí)施“高平臺支撐”工程。建成永嘉教育數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，拓展中小學(xué)在線答疑、云好課、云教研、云圖書館等應(yīng)用，推進(jìn)云端優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。深化民辦教育改革，加快民辦學(xué)校規(guī)范提升，嚴(yán)格執(zhí)行公民辦學(xué)校同步招生、均衡編班政策。
第三節(jié)提供高質(zhì)量的衛(wèi)生健康服務(wù)
優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源。推動衛(wèi)生健康以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，著力解決老百姓“看病難、看病貴、看病煩”問題。推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全“雙下沉、兩提升”長效機(jī)制，到 2025 年，縣域就診率達(dá) 90% 以上，基層就診率達(dá) 70% 以上。推進(jìn)醫(yī)療設(shè)施優(yōu)化提質(zhì)，推動縣人民醫(yī)院新院遷建后達(dá)三級乙等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá) 100% 。到 2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá) 3.5 人、 5 張。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城成果，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成率達(dá) 90% 以上。引導(dǎo)和鼓勵基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展基層中醫(yī)科、骨傷科、社區(qū)康復(fù)、慢病、老年病等特色服務(wù)項(xiàng)目，形成“一中心（院）一特色”良好格局。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。啟動國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，提升慢性病管理水平。加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，健全綜合監(jiān)督執(zhí)法模式，深化衛(wèi)生監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開”，衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本裝備全面達(dá)標(biāo)，執(zhí)法終端配置率 100% 。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施孕產(chǎn)婦、兒童保健規(guī)范化門診提升工程。加快衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與隊伍專業(yè)化建設(shè)，院前急救醫(yī)師專職化達(dá) 50% 以上，為群眾提供“高效、快捷、及時、安全”的急救醫(yī)療服務(wù)。完善采供血網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理體系，采供血機(jī)構(gòu)達(dá)到國家規(guī)定建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，確保臨床用血安全與需求。深入開展“明眸皓齒”工程。
加快醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分釋放自然生態(tài)資源溢出效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)、健康醫(yī)藥、養(yǎng)老養(yǎng)生等醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域，打造高端人群旅居度假式古村落養(yǎng)老服務(wù)基地、溫北醫(yī)養(yǎng)健康中心、浙南健康大數(shù)據(jù)中心、地道中藥材種植基地、高技術(shù)康養(yǎng)企業(yè)孵化器、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)交流合作平臺六大發(fā)展平臺。
健全全民健身服務(wù)體系。建成更高水平的全民健身服務(wù)體系，推動全民健身與全民健康深度融合，優(yōu)化體育場地設(shè)施布局，落實(shí)新建居住區(qū)配套體育場所政策，鼓勵社會力量投資建設(shè)與運(yùn)營體育場所，推動公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，符合開放條件的學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，行政村體育設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% ，打造城鎮(zhèn)社區(qū)“ 10 分鐘健身圈”，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)行政村體育設(shè)施全覆蓋。到 2025 年，人均體育場地面積達(dá) 2.8 平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占全縣總?cè)丝诘?30% 以上，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員 3 人以上，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達(dá) 94% 以上，創(chuàng)成浙江省體育現(xiàn)代化縣。結(jié)合大花園綠道建設(shè)，打造綠色健身休閑空間，完善健身步道、騎行綠道體系，形成串聯(lián)成網(wǎng)、覆蓋全縣的綠道網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié)健全高標(biāo)準(zhǔn)的社會保障體系
完善養(yǎng)老保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)社會保險擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險法定人群基本全覆蓋，工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)持續(xù)擴(kuò)大，穩(wěn)步提高待遇。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌銜接工作，保障社?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行。加快建設(shè)以“家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，各類社會建設(shè)力量相協(xié)助”的老年人服務(wù)設(shè)施體系。到 2025 年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對均衡覆蓋，山區(qū)老年人得到基本養(yǎng)老服務(wù)。高齡津貼、百歲老人長壽保健金提高，老年優(yōu)待對象擴(kuò)大、更加精準(zhǔn)。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加緊密，家庭適老化改造更加普及。護(hù)理隊伍進(jìn)一步壯大。
完善醫(yī)療保障體系。全面推行基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加快推進(jìn)垂直管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。加快建立統(tǒng)一醫(yī)療救助制度，探索大病補(bǔ)充保險制度，加快發(fā)展照護(hù)服務(wù)供給，提升醫(yī)?；鹂冃Ч芾硭?，充分發(fā)揮醫(yī)保在戰(zhàn)略購買、資源配置等醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革中的關(guān)鍵性作用，深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革。到 2025 年，戶籍人口基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 99% 以上。
完善住房保障體系。以公租房保障為主體，政策性住房保障為重點(diǎn)，積極探索政策性租賃住房體系和運(yùn)行機(jī)制，探索利用集體建設(shè)用地參照城鎮(zhèn)公租房模式建設(shè)公租房，著力解決農(nóng)村住房困難家庭的居住問題。堅持“保障適度、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化管理”的原則，實(shí)行主動保障，對城鎮(zhèn)低保、低邊住房困難家庭應(yīng)保盡保。實(shí)行擴(kuò)面保障，放開戶籍限制、降低準(zhǔn)入門檻，做好新就業(yè)大學(xué)生和穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等新市民住房保障。深入推進(jìn)政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)，探索推進(jìn)住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)，全面提升住房保障管理服務(wù)水平。到 2025年，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達(dá) 15% 。
完善社會救助體系。完善以低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等為支撐，多元化社會力量參與的社會救助體系，打造縣鄉(xiāng)村“三級救助圈”。優(yōu)化低保調(diào)標(biāo)機(jī)制，實(shí)行分類分檔精準(zhǔn)救助，推進(jìn)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步抬升。完善受助居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和動態(tài)監(jiān)管，最大化救助社會效益。加大對困境兒童、困難和重度殘疾人、流浪乞討人員的救助力度，推進(jìn)“殘疾人之家”和“兒童之家”建設(shè)。依法開展工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，全力做好失業(yè)人員的保障工作。
第五節(jié)促進(jìn)高素質(zhì)的人口長期均衡發(fā)展
推進(jìn)人口提質(zhì)增量。全面落實(shí)兩孩政策，完善全鏈?zhǔn)綃D幼健康服務(wù)體系，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)和性別比綜合治理，推進(jìn)人口優(yōu)生優(yōu)育。全面放寬落戶限制，以常住人口為依據(jù)，強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，落實(shí)待遇留人、以房留人等舉措，優(yōu)化人力資源服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極提升公共服務(wù)保障水平，提高永嘉籍大學(xué)生返永率，大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)對外來人口的吸引力。提升城市集聚功能和平臺吸納能力，積極引導(dǎo)人口向中心城區(qū)、副中心等區(qū)域聚集，推動人口發(fā)展與城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。
保護(hù)婦女兒童權(quán)益。貫徹落實(shí)男女平等基本國策，更加重視婦女兒童身心健康，優(yōu)化婦女兒童社會環(huán)境，保障婦女兒童合法權(quán)益。推廣 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)供給，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系、管理體系、保障體系。
提升青年發(fā)展事業(yè)。加快推進(jìn)青年發(fā)展先行示范縣建設(shè)。大力培育新時代高素質(zhì)青年，引導(dǎo)青年樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀，推動社會主義核心價值觀融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。積極保障青年發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建青年群體之間逐步實(shí)現(xiàn)均等化的社會保障體系，健全完善青年服務(wù)保障政策，探索構(gòu)建“社工 + 志愿者 + 社會組織”社會保障體系和救助機(jī)制，營造全社會關(guān)愛、幫扶弱勢青年的社會氛圍。
增強(qiáng)退役軍人服務(wù)。全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，構(gòu)建“五級五有”退役軍人服務(wù)體系，深化“新時代楓橋式退役軍人服務(wù)站”建設(shè)和非公企業(yè)退役軍人服務(wù)站樣板打造，深化雙擁模范縣建設(shè)。
健全殘疾人保障體系。健全政府主導(dǎo)、社會參與、部門配合、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的長效工作機(jī)制，完善“普惠 + 特惠”殘疾人基本保障制度。健全關(guān)愛殘疾人服務(wù)體系，建設(shè)無障礙設(shè)施，強(qiáng)化殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)的幫扶力度。
第十三章建設(shè)社會治理新樣本
牢固樹立“大平安”理念，堅決貫徹總體國家安全觀，突出強(qiáng)化和落實(shí)現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵性舉措、創(chuàng)新性機(jī)制、牽動性載體，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，奮力打造縣域治理現(xiàn)代化樣板地。
第一節(jié)防范化解各類安全風(fēng)險隱患
堅決捍衛(wèi)政治安全。堅定維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全面安全意識。堅持黨管保密、依法治密、科技治密，提升保密工作能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，嚴(yán)格國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)安全防護(hù)制度。提升國防動員能力，鞏固深化民兵工作調(diào)整改革，提升“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)”能力。
切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。完善經(jīng)濟(jì)安全治理體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險底線。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲備，壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制。健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制，穩(wěn)步優(yōu)化地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)政務(wù)債務(wù)率安全可控。
加強(qiáng)社會治安防控。加強(qiáng)維穩(wěn)和重大活動安保工作，完善感知敏銳、情報引領(lǐng)、數(shù)據(jù)支撐、聯(lián)動高效的風(fēng)險管控機(jī)制。深化平安暢通建設(shè)，推進(jìn)“智慧交管”升級，健全交通安全綜合治理機(jī)制和責(zé)任體系。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推進(jìn)“十百千萬”警務(wù)室和“警務(wù)助理”建設(shè)，加強(qiáng)基層群防群治組織建設(shè)，深化“智慧安防小區(qū)”建設(shè)并向多領(lǐng)域延伸，打造縣域智慧安防體系。深入推進(jìn)掃黑除惡、緝槍治暴斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息和破壞金融秩序等違法犯罪活動。打好宗教依法管理“一五八”組合拳，開展平安宗教活動場所建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)?！笆奈濉逼陂g，刑事治安警情每年同比降幅不低于 5% 。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)能力建設(shè)。建設(shè)精準(zhǔn)分級的風(fēng)險防控體系，創(chuàng)新對?；返戎匾?xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，做實(shí)安全生產(chǎn)巡查機(jī)制，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法效能。深化危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全的專項(xiàng)治理。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全公共安全風(fēng)險辨識評估、隱患排查治理的預(yù)防控制體系，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，有效減少一般生產(chǎn)安全事故，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率控制在 0.0065 以內(nèi)。
完善食藥監(jiān)管體系。按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，對標(biāo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制清單，加強(qiáng)對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同監(jiān)管。開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制，提高食品安全治理管理能力。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善智慧化食品安全監(jiān)管平臺，全面提升基層食品安全協(xié)調(diào)管理能力和水平。加強(qiáng)宣傳教育，完善食品安全科普站建設(shè)，普及食品安全科學(xué)知識，推進(jìn)食品安全社會共治。提升食品藥品安全保障能力，完善藥品安全治理，構(gòu)建藥品安全責(zé)任體系和職業(yè)檢查體系，鼓勵引導(dǎo)藥品零售連鎖經(jīng)營，建立“網(wǎng)訂店送”“送藥上山”長效機(jī)制，打通藥品供應(yīng)最后一公里，保障人民群眾用藥安全有效可及，基本藥物評價抽檢合格率達(dá) 99.5% 。
第二節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理
夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善黨建統(tǒng)領(lǐng)的基層治理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)，健全完善政協(xié)工作向基層延伸的工作機(jī)制。深化“一體兩翼”模式創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)“楓橋式公安派出所（交警中隊）”建設(shè)，健全“綜合指揮中心 + 四個平臺 + 全科網(wǎng)絡(luò) 2.0 版 + 基層‘微網(wǎng)格’”的縣鎮(zhèn)村三級治理架構(gòu)，推動社會治理重心下移、服務(wù)下沉、保障下傾，推動基層事務(wù)在線運(yùn)行、協(xié)同處理、閉環(huán)管理。積極適應(yīng)“一肩挑”新形勢新要求，全面推進(jìn)新時代村社組織規(guī)范運(yùn)行，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治新格局。用好縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，進(jìn)一步做好新時代人民調(diào)解工作、信訪代跑代辦和初信初訪工作，完善多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”。
凝聚基層社會治理合力。健全“共建共治共享”體系，推廣“紅色議事廳”等特色做法，探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)下新型社區(qū)治理共同體。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，積極探索鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)，有序推動社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持人民主體地位，建立村民議事會、鄉(xiāng)賢理事會等議事協(xié)商組織，建立健全自治、法治、德治、智治融合的鄉(xiāng)村治理體系，引導(dǎo)群眾主動投身于基層社會治理。創(chuàng)新群團(tuán)組織和社會組織參與社會治理的制度化渠道。推動宗教基層治理體系創(chuàng)新，強(qiáng)化宗教執(zhí)法力量建設(shè)，促進(jìn)宗教和諧。
迭代升級精密智控機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，強(qiáng)化健康碼及其國際版的動態(tài)更新和精準(zhǔn)使用，拓展運(yùn)用領(lǐng)域和范圍，精密管控境外疫情輸入風(fēng)險。依托雪亮工程、可信身份認(rèn)證等技術(shù)，推廣“云管控”，拓展出租房“安居碼”，推進(jìn)智慧小區(qū)、智安單位（校園、醫(yī)院）、智慧鎮(zhèn)街等重點(diǎn)場所管控應(yīng)用，加強(qiáng)對重點(diǎn)人、事、物、場所管理服務(wù)。搭建“楠溪嘉園義警”、“警務(wù)助理”等群眾參與社會治理和平安創(chuàng)建平臺，打造共建共治共享的社會治理共同體。
第三節(jié)提升突發(fā)事件應(yīng)急能力
健全應(yīng)急管理能力體系。推進(jìn)應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理組織架構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。健全預(yù)案編制、風(fēng)險研判、應(yīng)急決策、協(xié)同處置等全過程風(fēng)險防控機(jī)制，提高精確預(yù)測、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防和科學(xué)處置水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，開展綜合風(fēng)險調(diào)查。加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，不斷完善避災(zāi)安置場所的完善提升，不斷加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力。提升永嘉辨識度，加快建設(shè)全國氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)先行試點(diǎn)縣，全面推進(jìn)永嘉防汛防臺減災(zāi)救災(zāi)能力提升建設(shè)，深入開展村（社）防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)基層防汛防臺應(yīng)急能力。積極加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理信息化建設(shè)與應(yīng)用，動態(tài)完善隱患“風(fēng)險地圖”，應(yīng)用“智慧應(yīng)急一張圖”云平臺，不斷提升預(yù)報預(yù)判預(yù)告預(yù)警能力。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險預(yù)警與防控體系，建立重大公共安全事件數(shù)據(jù)應(yīng)急采集和應(yīng)用管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，培育發(fā)展社會救援力量，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援力量和裝備的現(xiàn)代化發(fā)展，加強(qiáng)立體化應(yīng)急文化教育基地的創(chuàng)建。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急保障。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，健全完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告和實(shí)時預(yù)警。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，改善呼吸、感染等專科設(shè)施條件，二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院要在相對獨(dú)立區(qū)域設(shè)置發(fā)熱、腸道門診，婦幼保健院設(shè)置獨(dú)立的發(fā)熱門診，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）在預(yù)檢分診基礎(chǔ)上，設(shè)置傳染性疾病專用診室和臨時隔離室，規(guī)模較大、服務(wù)人口較多的屬地衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）設(shè)置發(fā)熱門診。擁有 1 座以上能快速轉(zhuǎn)化為方艙醫(yī)院的大型公共設(shè)施。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測哨點(diǎn)布局，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建成基層哨點(diǎn)，完善重大疾病保險和救助制度、應(yīng)急物資保障兩大支撐，織密織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。
第四節(jié)深入推進(jìn)依法治理
推進(jìn)依法行政。完善行政決策機(jī)制，加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，完善縣鄉(xiāng)兩級政府重大行政決策目錄化管理制度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序。健全行政執(zhí)法體制，鞏固五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革成效，完善執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)司法與行政的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的執(zhí)法監(jiān)督。建立部門間信息對接聯(lián)系、訴訟風(fēng)險提示機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升依法行政水平。
創(chuàng)新行政管理體制。深化行政管理體制改革，完善“大部制、扁平化、低成本、高效率”的行政管理模式。深化“大部制”改革，加大部門職能整合，健全部門職責(zé)體系。進(jìn)一步探索和創(chuàng)新“扁平化”管理，完善基層治理委員會設(shè)置，提高行政效率。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固和完善機(jī)構(gòu)改革成效，嚴(yán)格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，創(chuàng)新統(tǒng)籌利用行政管理資源的機(jī)制和方法。深化事業(yè)單位改革，全面完成經(jīng)營類事業(yè)單位改革，推進(jìn)公益類事業(yè)單位清理規(guī)范整合，提高服務(wù)能力和水平。
健全司法保障制度。深化司法體制綜合配套改革，構(gòu)建立體化多元化精細(xì)化的訴訟程序體系。優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的制度。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)防止冤假錯案，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體系，健全司法執(zhí)行工作體系，建立有效解決執(zhí)行難體制機(jī)制。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + 司法行政”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建社會“大普法”格局，貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神，積極開展群眾性法治文化活動，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。
第五節(jié)建設(shè)清廉永嘉
堅持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于全面加強(qiáng)政治監(jiān)督的實(shí)施意見》，抓實(shí)“四清單”“兩檔案”“兩報告”等具體化政治監(jiān)督機(jī)制，完善保障“兩個維護(hù)”制度機(jī)制，強(qiáng)化對黨中央、省委、市委重大決策部署落實(shí)情況的跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、做實(shí)監(jiān)督。不斷完善黨委牽頭主抓、黨委書記靠前指揮、班子成員守土有責(zé)、紀(jì)委全程監(jiān)督的“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，努力形成建設(shè)清廉永嘉強(qiáng)大合力。
健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。堅持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，穩(wěn)步做好問題查處、系統(tǒng)治理、建章立制“三篇文章”，不斷放大不敢、不能、不想的疊加效應(yīng)。緊盯“四風(fēng)”問題隱形變異的新表現(xiàn)新動向，剛性執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施細(xì)則，從嚴(yán)落實(shí)“四清單”“兩檔案”“兩報告”等制度。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，建立健全精密智控干部大監(jiān)督系統(tǒng)，深入開展“五廉共建”行動，組織實(shí)施“微權(quán)力 e 監(jiān)督”工程，創(chuàng)新完善“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮巡察利劍作用，切實(shí)推動“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合、協(xié)同高效，強(qiáng)化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，精準(zhǔn)實(shí)施“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。深入推進(jìn)清廉文化建設(shè)，引導(dǎo)全社會崇廉倡廉促廉。
第十四章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化“六重”支撐，健全規(guī)劃實(shí)施保障體系，全面開展各項(xiàng)工作，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化縣委在“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的綱要推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)對綱要實(shí)施過程中的重大改革突破、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大政策出臺、重大項(xiàng)目遴選、重大工程推進(jìn)、重點(diǎn)要素保障，開展研究決策和綜合指導(dǎo)。把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過程，為順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃銜接
構(gòu)建以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全縣規(guī)劃體系。縣級空間規(guī)劃要為本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的特定領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，區(qū)域規(guī)劃要貫徹實(shí)施本規(guī)劃確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略。同時要加強(qiáng)與上級規(guī)劃銜接，確保重大發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施。
第三節(jié)強(qiáng)化“六重”支撐
突出項(xiàng)目提速、平臺提效、產(chǎn)業(yè)提升、改革集成、政策強(qiáng)基和要素保障，進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)、重大改革、重大政策和重點(diǎn)要素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力和帶動力，實(shí)行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單節(jié)點(diǎn)化管理。動態(tài)調(diào)整完善“六重”清單。制定“六重”年度推進(jìn)計劃，完善工作機(jī)制，逐項(xiàng)抓攻堅、抓推進(jìn)、抓落實(shí)。
第四節(jié)健全實(shí)施機(jī)制
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措，并做好年度綜合平衡。以重大行動計劃、各類實(shí)施方案、重點(diǎn)項(xiàng)目計劃為抓手，推動本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。圍繞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，確保目標(biāo)與工具、長期與短期相結(jié)合，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，合理配置各類資源，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第五節(jié)加強(qiáng)實(shí)施評估
規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估，按程序開展動態(tài)修訂調(diào)整。實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合評價和考核體系，完善考核和獎懲機(jī)制，充分調(diào)動各級干部的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。完善規(guī)劃實(shí)施社會監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃宣傳和展示工作，形成全社會“一張藍(lán)圖”謀發(fā)展的理想格局。
附件：
永嘉縣“十四五”規(guī)劃綱要“六重”清單
1. 重大項(xiàng)目清單 單位：億元
2. 重大平臺清單
3. 重大產(chǎn)業(yè)清單
4. 重大改革清單
5. 重大政策清單
6. 重點(diǎn)要素清單
