（浙江?。┢疥柨h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要
平陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
平陽縣人民政府
二 O 二一年三月
平陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
“十四五”時期，是平陽縣高水平全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是平陽建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心的關(guān)鍵時期。本綱要根據(jù)《中共平陽縣委關(guān)于制定平陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，是全縣人民的共同愿景，是政府全面正確履行職責的重要依據(jù)，是引導市場主體自主決策的重要參考。
第一章 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)發(fā)展回顧
“十三五”時期，面對百年未有之大變局，面對不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央和省、市決策部署，錨定建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心戰(zhàn)略目標，緊緊圍繞強化“三區(qū)兩中心”戰(zhàn)略支撐，打出了工業(yè)強縣、重點項目建設(shè)、城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施提升、紅色領(lǐng)航等系列組合拳，開辟了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新局面?！笆濉币?guī)劃確定的主要指標總體順利完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合實力持續(xù)增強。2020 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值534.5億元，“十三五”年均增長7.6%，經(jīng)濟總量從全市排名第7 上升到第5，增速高于全國、全省、全市平均水平；預計人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到65183 元，年均增長7.2%；一般公共預算收入36.49 億元，年均增長8.9%；社會消費品零售總額233.2 億元，年均增長8.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達52739 元、26736 元，年均分別增長7.8%、9%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。深入實施“工業(yè)強縣”“服務業(yè)興縣”兩大戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展新動能明顯增強。全力打造“五大百億”產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總量躍居全市第四，2020年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達414.53 億元，“十三五”年均增長10.2%。平陽寵物小鎮(zhèn)、高端印包裝備智造小鎮(zhèn)獲省級“雙優(yōu)秀”，動力小鎮(zhèn)入選省級創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，開發(fā)區(qū)平臺改革經(jīng)驗代表溫州全省交流，成功獲批中國塑包綠色智造產(chǎn)業(yè)基地。入圍全國創(chuàng)新百強縣，成功舉辦世界青年科學家（溫州）峰會系列活動，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達11%、57%、24%。入選全國縣域旅游綜合實力百強縣、省級文化和旅游消費試點城市，創(chuàng)成省級全域旅游示范縣，獲評省級4A 級景區(qū)城，連續(xù)5 年獲全國電子商務百佳縣示范縣，以全省總分第一入選全國電子商務進農(nóng)村示范縣。2020 年全縣實現(xiàn)服務業(yè)增加值266.2 億元，“十三五”年均增長8.6%；實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額212.5 億元，年均增長28.9%。
城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進。大力推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。昆鰲一體化加速實施，“一軸一帶四片”城市框架全面拉開，昆陽城東新區(qū)、鰲江濱江商務區(qū)、北港新城等重點片區(qū)加快建設(shè)，城市功能不斷完善。城市更新全面提速，“大拆大整”“大建大美”取得明顯實效，中心城區(qū)城中村改造基本完成，西塘社區(qū)入選省第二批未來社區(qū)試點，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全域達標。新型城鎮(zhèn)化有序推進，常住人口城市化率達59%左右。開展省新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，建成鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域精品帶1 條、鄉(xiāng)村振興示范帶10 條，創(chuàng)成全國少數(shù)民族特色村寨4 個、美麗鄉(xiāng)村風景線9 條、省級美麗鄉(xiāng)村特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 個、省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村19 個，獲評全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)秀單位。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，主要污染物排放削減率完成“十三五”規(guī)劃目標?？諝赓|(zhì)量持續(xù)走在全市前列，獲評第一批浙江省清新空氣示范區(qū)，細顆粒物（PM2.5）平均濃度22 μg/m
市控以上地表水監(jiān)測站位均達到Ⅳ類及以上水質(zhì)，入選全省水生態(tài)治理示范試點縣，兩奪全省“五水共治”最高榮譽“大禹鼎”。全力實施清廢行動，全面啟動“無廢城市”創(chuàng)建工作。成功入選中國最美縣域。
改革開放全面深化?！白疃嗯芤淮巍备母锵蚩v深推進，新時代“兩個健康”先行區(qū)加快創(chuàng)建，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能不斷形成，位列全國投資潛力百強縣30強、全市第一。推進重點領(lǐng)域改革，建立健全金融業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核體系和政策體系，全面推行“畝均論英雄”改革和標準地制度，建成全省首個民營企業(yè)法治護航基地、全市首家民營企業(yè)法律事務體檢中心，創(chuàng)新打造“揭榜掛帥”全球引才機制，全國首推“全球引才險”套餐。政務服務效率進一步提升，3146 項政務服務事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。區(qū)域合作進一步加強，主動融入長三角一體化發(fā)展和溫州大都市區(qū)建設(shè)，建成平陽首個人才飛地——平陽國際創(chuàng)新中心（上海），東西部扶貧協(xié)作和山海協(xié)作工程取得明顯成效。
民生福祉穩(wěn)步提升。持續(xù)加大社會民生投入，加快實施民生實事項目，交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施取得歷史性突破，水患治理能力全面提升，實現(xiàn)公辦幼兒園、農(nóng)村安全飲用水、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、城鄉(xiāng)公交一體化等“五大民生全覆蓋”，群眾滿意度、獲得感不斷增強。社會保障體系持續(xù)完善，2020 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1.20 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.71%，戶籍人口基本醫(yī)療保險參保率達99%以上，基本養(yǎng)老保險參保率達98.85%?；竟卜站然豳|(zhì)擴面，義務教育標準化學校創(chuàng)建率達98.97%，高考一段上線率連續(xù)15 年位居溫州市各縣（市、區(qū)）第一，通過省教育基本現(xiàn)代化縣創(chuàng)建驗收。疫情防控全省率先突圍，縣級三大醫(yī)院全面遷擴建，創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達3.28 人。“平安平陽”建設(shè)深入推進，“南麂法治小島”獲評省法治政府“最佳實踐”案例，創(chuàng)成省級食品安全示范縣，實現(xiàn)省級平安縣“十五連創(chuàng)”，奪得全省首批“一星平安金鼎”。
平陽縣“十三五”規(guī)劃指標完成情況
在取得成績的同時，我們也必須清醒地認識到平陽經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要進一步提升，中心城市首位度和綜合能級不高，城鄉(xiāng)之間、東西部之間發(fā)展依然不平衡不充分；二是新舊動能轉(zhuǎn)換需要進一步提速，科技創(chuàng)新投入相對不足，創(chuàng)新動能支撐作用有待加強；三是要素保障能力需要進一步增強，空間開發(fā)潛力相對不足，高端要素集聚能力偏弱；四是優(yōu)質(zhì)公共服務供給需要進一步完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務相對不足，城市精細化管理水平有待提高；五是改革開放力度需要進一步加大，適應全球經(jīng)貿(mào)新格局競爭的能力不夠強，參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的水平還不高，重點領(lǐng)域改革有待進一步突破。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
從國際環(huán)境看，世界百年未有之大變局進入加速演變期。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代到來，孕育著產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈重塑的重大機遇。國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情還在境外大流行，全球經(jīng)濟陷入長期深度衰退之中，中美關(guān)系嚴重倒退還未出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟持續(xù)向好的總體態(tài)勢不會改變，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，特別是經(jīng)濟運行還存在著不少深層次矛盾；新一輪城市洗牌和分化進一步加劇，高端要素向頭部城市集聚的態(tài)勢日趨明顯。
從區(qū)域環(huán)境看，長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，浙江省深入推進“一帶一路”樞紐建設(shè)和大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。溫州市全力打造綜合實力和競爭力顯著增強的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質(zhì)的長三角南大門，奮力續(xù)寫新時代溫州創(chuàng)新史，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。
“十四五”時期，平陽將迎來重要的戰(zhàn)略機遇期。我們要重點把握六大機遇：一是搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，開展更高層次的開放合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進高端要素集聚；二是搶抓溫州大都市區(qū)建設(shè)機遇，積極提高中心城市首位度，增強輻射帶動溫州南部區(qū)域協(xié)同發(fā)展的能力；三是搶抓交通強國戰(zhàn)略深入實施機遇，全面打造溫州南部交通樞紐，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟；四是搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇，以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造標志性產(chǎn)業(yè)鏈群；五是搶抓經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型機遇，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，促進生態(tài)產(chǎn)品價值高效轉(zhuǎn)化；六是搶抓國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)機遇，不斷健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第三節(jié)指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動服務和融入溫州“續(xù)寫創(chuàng)新史、爭創(chuàng)先行市”，深入實施“工業(yè)強縣”“服務業(yè)興縣”戰(zhàn)略，聚力打造溫州南部時尚智造集聚區(qū)、溫州南部文化引領(lǐng)示范區(qū)、溫州平安建設(shè)標桿地區(qū)、溫州南部交通樞紐中心和鰲江流域現(xiàn)代服務業(yè)中心，全面建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心。
第四節(jié)奮斗目標
平陽“十四五”發(fā)展總體目標是：聚力打造“三區(qū)兩中心”，全面建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心。到2025 年，縣域經(jīng)濟競爭力明顯增強，成為全國綜合實力百強縣；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，建成“千億工業(yè)強縣”；建成“常住人口超百萬”的鰲江流域中心城市；建設(shè)高水平創(chuàng)新強縣，成為溫州南部重要的科技成果策源地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地；扎實推進共同富裕，加快打造人民幸福的美好家園。具體目標是：
——綜合實力顯著躍升。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，創(chuàng)成一批“重要窗口”標志性成果，綜合實力和競爭力進一步增強。到2025 年，力爭全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達767 億元，年均增長7.5%；人均生產(chǎn)總值90000 元，年均增長6.5%；一般公共預算收入53.6 億元，年均增長8%，成為全國綜合實力百強縣。
——城市能級顯著躍升。中心城區(qū)核心輻射帶動作用更加明顯，城市框架不斷拉開，功能不斷完善，首位度不斷提升，人居環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達65%，成為常住人口超百萬的鰲江流域中心城市。
——產(chǎn)業(yè)實力顯著躍升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，培育形成一批引領(lǐng)發(fā)展潮流、代表未來方向的標志性產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，成為規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超千億強縣，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達40%以上。
——創(chuàng)新活力顯著躍升。創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)加快構(gòu)建，重點領(lǐng)域改革全面突破、全面見效，數(shù)字化變革全面推進、全面深化，營商環(huán)境市場化、法治化、便利化水平顯著提升。到2025 年，全社會R&D 經(jīng)費占比達到2.5%左右，基本建成高水平創(chuàng)新強縣。
——生態(tài)環(huán)境顯著躍升。國土空間開發(fā)保護格局得到持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，資源利用效率全面提高，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，生態(tài)環(huán)境承載能力持續(xù)提升。到2025 年，單位GDP 綜合能耗持續(xù)降低，PM2.5 平均濃度穩(wěn)定達標。
——民生福祉顯著躍升。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系加快構(gòu)建，“學在平陽”品牌全面打響，“健康平陽”基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務體系更加完善，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。到2025 年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.5%和8.5%。
——治理水平顯著躍升。黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，平安建設(shè)走在全省前列，共建共治共享的社會治理格局基本形成，社會持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
平陽縣“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
根據(jù)第二個百年奮斗目標的階段安排，要在全面完成“十四五”發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，繼續(xù)朝著現(xiàn)代化第一階段的遠景目標奮進。到2035 年，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的戰(zhàn)略部署在平陽全面落實并充分體現(xiàn)，平陽建設(shè)成為溫州大都市區(qū)副中心，基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化的綜合發(fā)展體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域體制機制更加完善，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破1500 億元、14.5 萬元，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%；創(chuàng)新實力大幅躍升，建成高水平創(chuàng)新強縣、人才強縣；基本實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，“平安平陽”“法治平陽”建設(shè)達到更高水平，社會充滿活力又和諧有序；文化軟實力和競爭力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明達到新高度；城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，居民人均可支配收入超過10 萬元，高水平公共服務體系更加完備，全縣人民共同富裕邁出更加堅實步伐；生態(tài)文明理念更加深入人心，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平全省一流，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；黨的全面領(lǐng)導高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，“清廉平陽”全面建成，政治生態(tài)更加風清氣正。
第五節(jié)戰(zhàn)略重點
按照“十四五”發(fā)展的總體要求，今后五年應重點把握五個關(guān)鍵發(fā)力點。
——大交通帶動。充分發(fā)揮交通引領(lǐng)作用，堅持陸、海、空三位一體，依托高鐵、高速、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)對外交通互聯(lián)互通、多向輻射，對內(nèi)交通無縫銜接、效能提升，增強溫州南部交通樞紐中心的區(qū)域輻射力和帶動力。
——大城區(qū)引領(lǐng)。以提升城市能級和生活品質(zhì)為導向，堅持產(chǎn)城人融合，全方位融入溫州都市區(qū)發(fā)展，進一步拉開中心城市框架，積極推進環(huán)古盤山組團式生態(tài)濱海城市建設(shè)，加快推進昆鰲一體化，深化城市有機更新，推進城市新區(qū)建設(shè)，不斷提高城市發(fā)展能級。
——大集群構(gòu)建。搶抓長三角一體化發(fā)展、全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，深入實施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，打好新舊動能轉(zhuǎn)換組合拳，全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育形成一批先進制造業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈。
——大生態(tài)轉(zhuǎn)化。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的方法和途徑，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮平陽豐富的生態(tài)人文資源，做好農(nóng)旅融合、文旅融合文章，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。
——大市場拓展。積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，暢通內(nèi)外循環(huán)通道，加快探索構(gòu)建新發(fā)展格局。建設(shè)高效現(xiàn)代流通體系，推動商貿(mào)服務業(yè)線上線下融合發(fā)展。進一步鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，積極拓展RCEP、“一帶一路”沿線新興市場。
第二章 打造鰲江流域中心城市
圍繞溫州大都市區(qū)副中心建設(shè)，加快推進昆鰲一體化，推動環(huán)古盤山區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成“環(huán)山、擁江、面?！钡某鞘锌臻g布局，提升中心城市首位度和城市品質(zhì)，打造更具區(qū)域競爭力與影響力的鰲江流域中心城市。
第一節(jié)推進國土空間治理現(xiàn)代化
高質(zhì)量編制《平陽縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》，科學謀劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、海域空間。以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適應性評價為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束。
城鎮(zhèn)空間方面。在優(yōu)先考慮生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護需求的基礎(chǔ)上，合理挖掘城鎮(zhèn)空間發(fā)展?jié)摿?，進一步集中集約發(fā)展，重點保障開發(fā)邊界內(nèi)重點區(qū)塊用地空間；推動城市有機更新，不斷提升城市品質(zhì)。
農(nóng)業(yè)空間方面。鼓勵實施整合歸并、提質(zhì)改造等土地綜合整治手段，提升耕地質(zhì)量，構(gòu)建集中連片、質(zhì)量更優(yōu)的生產(chǎn)格局；推動農(nóng)田復合化、生態(tài)化、景觀化利用，加強一般農(nóng)地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；合理調(diào)整村莊空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系，引導農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚。
生態(tài)空間方面。統(tǒng)籌全域耕地、森林、河流、湖泊、濕地、自然保護區(qū)及核心景區(qū)等各類自然資源的保護與利用，確定自然資源保護底線和利用上線，加強江河湖海水系自然岸線保護恢復，深入開展小流域綜合治理，推進水體治理和土壤修復，實施交通廊道、景觀廊道、防護林等綠化美化，不斷改善生態(tài)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量。
海域空間方面。落實海洋強國戰(zhàn)略要求，積極融入全市海岸綜合發(fā)展帶、海島保護利用帶、海洋生態(tài)涵養(yǎng)帶等上位規(guī)劃，重點保障養(yǎng)殖用海、資源保護用海、錨地用海等用海空間，在保障農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)基本功能前提下，開展濱海旅游、涉海娛樂、休閑漁業(yè)等活動。實施岸線“保護優(yōu)先”戰(zhàn)略，將海岸線劃分為嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線，確保陸域和海域空間開發(fā)活動與海岸線功能相適應。
第二節(jié)構(gòu)建縣域空間發(fā)展新格局
堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以提高城市能級、集聚特色功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升形象品質(zhì)為導向，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“一主一副一帶三區(qū)”縣域整體發(fā)展格局。
加快建設(shè)“一主一副”。昆鰲主中心要加快昆陽城東新區(qū)、鰲江濱江商務區(qū)等重點區(qū)塊建設(shè)，構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)，推進萬全、海西等城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。水頭副中心要加快北港新城建設(shè)，完善內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)和公共服務功能，強化對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。
著力打造“一帶三區(qū)”?！耙粠А奔囱亟鞘邪l(fā)展帶，推進鰲江、蕭江、麻步、水頭等鰲江流域城鎮(zhèn)擁江發(fā)展，引導現(xiàn)代服務業(yè)集中集聚，打造具有甌南特色的鰲江北岸景觀風貌帶，實現(xiàn)城市建設(shè)、都市經(jīng)濟、山水生態(tài)有機融合?！叭齾^(qū)”即濱海城市發(fā)展區(qū)、綠色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、藍色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。培育濱海城市發(fā)展區(qū)，以昆鰲一體化為核心，向東向北聯(lián)動萬全、海西，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共服務、城市生活等功能融合，打造接軌溫州大都市區(qū)橋頭堡；向西帶動蕭江、麻步，加快完善城市功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造鰲江流域一體化發(fā)展先行區(qū)。培育綠色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，結(jié)合美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做精做優(yōu)以水頭為核心的縣域副中心，做特做美山門、順溪、南雁、鳳臥、懷溪、鬧村、青街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，有效串聯(lián)整合綠色生態(tài)、紅色文化、畬鄉(xiāng)民俗、特色農(nóng)業(yè)等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，打造溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶的重要綠色增長極。培育藍色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌推進南麂列島、西灣等重點區(qū)域保護與開發(fā)，加快形成陸海聯(lián)動、協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮海洋海島資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié)提升中心城市輻射帶動能力
打造環(huán)古盤山組團式生態(tài)濱海城市。圍繞古盤山城市綠心，拉開城市框架，打通交通環(huán)線，提升昆鰲主中心集聚輻射能力，重點建設(shè)城東新區(qū)、昆鰲協(xié)同發(fā)展區(qū)、濱江商務區(qū)、西灣圍墾區(qū)、濱海新區(qū)、萬全核心區(qū)，構(gòu)建“一心一環(huán)六區(qū)”空間格局，打造環(huán)古盤山組團式生態(tài)濱海城市。著力實踐生態(tài)、人文、智慧融合的未來城市建設(shè)模式，強化城市功能提升，推進標志性城市單元建設(shè)、老舊小區(qū)改造和工業(yè)園區(qū)整合提升。全面優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建串聯(lián)萬鰲公路、228 國道、濱江大道、沿海公路、昆宋公路的環(huán)古盤山快速交通環(huán)線。積極探索環(huán)古盤山區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制，加快推進規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共育、設(shè)施共建、服務共享、社會共治，著力提升環(huán)古盤山區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。
加快推進昆鰲一體化。以昆鰲大道、車站大道、濱江大道為發(fā)展軸線，加快推進城東新區(qū)、濱江商務區(qū)等重點片區(qū)建設(shè)，著力打造城東新區(qū)核心區(qū)和鰲江古鰲頭金融商務中心，實施一批總部樓宇、城市陽臺、中央綠軸、文化街區(qū)等標志性項目，進一步完善現(xiàn)代商貿(mào)、商務辦公、交通樞紐、公共服務、生態(tài)居住等功能。規(guī)劃建設(shè)昆鰲協(xié)同發(fā)展區(qū)，以西塘省級未來社區(qū)試點建設(shè)為重點，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應用超前布局，打造集文旅、康養(yǎng)、時尚創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、數(shù)字生活服務等功能于一體的生態(tài)智慧示范區(qū)。
做精做美縣域副中心。水頭鎮(zhèn)要按照“四區(qū)兩橫一縱”城鎮(zhèn)布局，實施“東進、西拓、中優(yōu)”的空間拓展策略，加快推進北港新城建設(shè)，深化城市有機更新，不斷完善商貿(mào)商務、旅游集散、公共服務等城鎮(zhèn)功能。推動水頭與騰蛟、鳳臥一體化發(fā)展，增強區(qū)域中心功能，提升對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動能力。以瑞平蒼高速建設(shè)為契機，加快推進外部交通網(wǎng)、內(nèi)部環(huán)線網(wǎng)、慢游綠道網(wǎng)、旅游集散（服務）中心建設(shè)，按照“一心六區(qū)”的空間格局，構(gòu)建以水頭為核心，騰蛟、山門、順溪、南雁、鳳臥、懷溪、鬧村、青街等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)群，聚力打造美麗、時尚、活力新北港。
高水平推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。滾動實施“大建大美”三年行動計劃，推動“大建大美”向“精建精美”升級、“全域美”拓展，強化歷史文化保護，塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，進一步完善城鎮(zhèn)功能。進一步提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平，依法制定無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。積極爭取國家中小城市綜合改革試點和省級小城市培育試點，加快實現(xiàn)由“鎮(zhèn)”向“城”的功能升級。引導建設(shè)功能復合、便民惠民的鄰里中心，加快構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系，形成5 分鐘社區(qū)生活圈、15 分鐘建成區(qū)生活圈以及30 分鐘轄區(qū)生活圈。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)積極開展“未來社區(qū)”建設(shè)試點。高水平推進城市園林綠化建設(shè)，進一步加大各類綠地建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)綠地配套功能，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升園林綠化建設(shè)和管理水平。以公園綠地建設(shè)為載體，加大街頭公園、街頭游園以及濱水小公園建設(shè)，逐步提升公園綠地服務半徑覆蓋率，實現(xiàn)“300 米見綠，500 米見園”。在鞏固三年小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，以環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美的“五美”城鎮(zhèn)為目標，推進全縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成美麗城鎮(zhèn)。
第三章 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入實施“工業(yè)強縣、服務業(yè)興縣”戰(zhàn)略，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)全力打造千億工業(yè)強縣
深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”。突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，大力實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用通信衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，積極引進和培育能提供互聯(lián)網(wǎng)、服務外包等增值應用和衍生服務的骨干企業(yè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，推動中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育示范性云平臺和云應用標桿企業(yè)。推行制造業(yè)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加快打造一批“智慧車間”“智慧園區(qū)”“未來工廠”“燈塔工廠”，建成全省智能制造發(fā)展示范區(qū)。
提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入實施“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0 版，全面落實產(chǎn)業(yè)拓鏈強鏈、產(chǎn)業(yè)空間拓展、產(chǎn)業(yè)人才集聚、創(chuàng)新能力提升、智能化改造、品牌拓展六大行動，全力打造機械機電、塑編塑包、皮革皮件、時尚輕工、文化產(chǎn)業(yè)等“五大百億”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施高能級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚、重大項目精準引育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)人才集聚、龍頭企業(yè)引領(lǐng)五大工程，加快培育數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展，形成新支柱產(chǎn)業(yè)和新增長點。推進軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。全面推行“鏈長制”，加強產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，推進高質(zhì)量項目攻堅，建立補鏈延鏈項目庫，精準招引一批產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的重大項目，力爭在產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)招引上實現(xiàn)較大突破。實施服務型制造工程，大力發(fā)展服務型、共享型制造，拓展從研發(fā)、制造、交付，到狀態(tài)預警、故障診斷、遠程維護等全鏈條服務。
持續(xù)做大做強企業(yè)主體。大力實施龍頭企業(yè)培育工程，持續(xù)開展“雄鷹行動”“鳳凰行動”，加快培育形成一批影響力大、競爭力強的百億級龍頭企業(yè)。做實企業(yè)上市培育梯次隊伍，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌，全力引導高科技型企業(yè)科創(chuàng)板上市，促進已上市公司高質(zhì)量發(fā)展，做大做強資本市場“平陽板塊”。構(gòu)建“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制，聚焦“專業(yè)化、精品化、特色化、高新化”發(fā)展方向，分層分類進行扶持，鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育“小巨人”“單打冠軍”“隱形冠軍”“獨角獸”企業(yè)，促進中小微企業(yè)提質(zhì)成長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快打造分行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，引導“鏈主”企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)能協(xié)同、產(chǎn)品提升有效聯(lián)動。分類推進國有企業(yè)改革，做大做強做活國有企業(yè)；建立國有企業(yè)全面風險管理體系，強化國資監(jiān)管運營體制創(chuàng)新。
聯(lián)動創(chuàng)建質(zhì)量強縣、品牌強縣和標準強縣。深入開展品質(zhì)質(zhì)量提升行動，全面加強質(zhì)量管理，樹立一批質(zhì)量標桿，爭創(chuàng)省政府質(zhì)量獎，倡導“平陽質(zhì)造”。實施“品字標”品牌培育提升工程，完善品牌培育服務體系，培育品牌示范企業(yè)和浙江制造精品。開展“百千萬”對標達標提升專項行動，在印包機械、電子等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批先進標準“領(lǐng)跑者”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入標準引領(lǐng)活力。支持企業(yè)主導制（修）訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的標準體系。到2025 年，力爭實現(xiàn)省政府質(zhì)量獎企業(yè)1 家、縣級以上政府質(zhì)量獎企業(yè)45 家、“品字標”企業(yè)25 家，新增浙江制造標準30 個。
第二節(jié)加快現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建質(zhì)效并重的服務業(yè)體系。以專業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，大力發(fā)展商務服務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計等重點行業(yè)。推動生活性服務業(yè)向品質(zhì)化和多樣化升級，提升旅游休閑、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)等發(fā)展水平。推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快昆陽城東新區(qū)、鰲江濱江商務區(qū)、北港新城等核心商圈建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。培育壯大各類新型消費市場主體，培育夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新消費業(yè)態(tài)，提升新型消費競爭力。持續(xù)培育養(yǎng)老、文旅、健康、教育培訓、托幼服務、農(nóng)村消費等消費熱點，推進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提檔升級。
深化“服務+”融合創(chuàng)新。深化服務業(yè)改革開放，進一步放寬市場準入，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進各種形式的技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新應用，推進服務業(yè)重點項目招引和服務質(zhì)量提升行動，加快服務業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化。推進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展，推動服務業(yè)不同領(lǐng)域之間跨界融合，打造一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)。推進服務業(yè)平臺載體提質(zhì)，整合提升服務業(yè)集聚區(qū)，聚焦制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)性服務業(yè)提升發(fā)展等方向，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
建設(shè)高效現(xiàn)代流通體系。依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，按照“綜合物流園區(qū)-片區(qū)物流中心-城鎮(zhèn)末端配送網(wǎng)點”三級結(jié)構(gòu)模式，規(guī)劃建設(shè)濱海綜合物流園，加快推進萬全、北港、蕭麻等物流中心建設(shè)。加快推進城市綠色貨運配送發(fā)展，鼓勵新能源物流車發(fā)展，逐步建立起“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系，提高城市配送服務的保障能力和運行效率。加快推進農(nóng)村物流服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村物流服務的標準化、規(guī)范化、信息化水平。
第三節(jié)全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系
推進開發(fā)區(qū)整合提升。按照全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升要求，平陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由“一區(qū)六園”整合為“一核三區(qū)”，即鰲江現(xiàn)代服務核、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。鰲江現(xiàn)代服務核要依托省級開發(fā)區(qū)核準區(qū)，打造集商業(yè)、商務、金融、總部經(jīng)濟、會議會展、高端酒店等功能為一體的現(xiàn)代服務集聚區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)要以省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機，聚焦新興產(chǎn)業(yè)引進培育，重點發(fā)展高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造長三角新興產(chǎn)業(yè)高地。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)要聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重塑，做精做強機械機電、新型塑料制品、新型無紡布、花邊等產(chǎn)業(yè)，打造浙江機電之鄉(xiāng)和中國塑編塑包中心。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)要推進皮革皮件行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展寵物用品產(chǎn)業(yè)，培育和擴大“寵物消費文化”外延服務功能。深化開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，推行“管委會+”體制，形成集中統(tǒng)一、精簡高效的體制架構(gòu)。建立適應市場化和專業(yè)化要求的班子配備及人才隊伍建設(shè)機制。完善開發(fā)區(qū)管委會自主運營模式，探索龍頭企業(yè)主導運營和引進區(qū)外專業(yè)企業(yè)運營等多種模式。以“最多跑一次”改革為牽引，基本實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)結(jié)”。
打造特色小鎮(zhèn)升級版。全力推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，打造“產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機制更活、輻射更廣”的特色小鎮(zhèn)2.0 升級版。加快高端印包裝備智造小鎮(zhèn)、動力小鎮(zhèn)、寵物小鎮(zhèn)等三大省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，深化特色小鎮(zhèn)“畝均論英雄”改革，構(gòu)建形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，爭取通過省級特色小鎮(zhèn)驗收命名。
推動小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。加快提升小微園運營管理服務水平，推行專業(yè)化工業(yè)物業(yè)管理服務模式，推動建立產(chǎn)權(quán)清晰、職責明確、具有獨立法人資格的小微園運營機構(gòu)。完善園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，支持有條件的小微企業(yè)園加快建設(shè)數(shù)字化園區(qū)。嚴格企業(yè)入園標準，優(yōu)先安排低能耗、低排放、高附加值、高成長型企業(yè)入園。加強對入園企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，支持開展“機器換人”“電商換市”，鼓勵向“專精特新”方向發(fā)展。實施差別化的資源要素價格、配置等政策措施，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目加快發(fā)展。
第四章 建設(shè)高水平創(chuàng)新強縣
堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，突出創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人才的培育建設(shè)，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力，加快形成以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系。
第一節(jié)加快創(chuàng)新平臺建設(shè)
推進省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞“一區(qū)兩園”規(guī)劃布局，以萬全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和濱海新興產(chǎn)業(yè)園為核心，以智能裝備制造、新材料、時尚輕工產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)平陽智能裝備制造省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動對接溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈聯(lián)動發(fā)展。圍繞一體化布局和產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，依托省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設(shè)，加強科技資源整合集聚和開放共享，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作。
推進公共科技創(chuàng)新服務平臺建設(shè)。重點實施科技創(chuàng)新研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)服務等平臺建設(shè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加強省級科技企業(yè)孵化器建設(shè)，探索“政府引導+市場化運作”的平臺建設(shè)模式，謀劃建設(shè)平陽科技企業(yè)加速器，完善“科研+孵化+加速”梯級孵化培育體系，加強工業(yè)設(shè)計研究院、智能制造研究院、科技大市場、云創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等創(chuàng)新平臺建設(shè)。探索建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，加快推進與武漢大學等高等院校共建創(chuàng)新載體，開展前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐緊密結(jié)合。
建設(shè)高水平“科技飛地”。加強與上海徐行鎮(zhèn)科技交流合作。鼓勵有需求的企業(yè)入駐溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園、平陽國際創(chuàng)新中心（上海）等“科技飛地”，發(fā)揮對外科創(chuàng)窗口作用，吸引一批海內(nèi)外高端人才入企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“飛地聚才”效應。強化長三角區(qū)域高水平研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)資源協(xié)同對接，加大異地孵化器、科創(chuàng)飛地等合作共建力度。積極對接參與溫州在上海的“飛地聯(lián)盟”、市級離岸科技企業(yè)孵化器等“科技飛地”平臺，打造“研發(fā)創(chuàng)新在外地、成果轉(zhuǎn)化在平陽”的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
第二節(jié)提升科技創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入實施科技企業(yè)新“雙倍增”行動，構(gòu)建科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制，大力培育一批掌握核心技術(shù)、成長性好的科技型中小企業(yè)，加快企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)。重點支持高成長科技型中小企業(yè)布局建設(shè)省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、省級企業(yè)（重點）研究院等研發(fā)機構(gòu)，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。鼓勵和扶持有條件的企業(yè)到縣外設(shè)立研發(fā)中心，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作入股、共同開發(fā)等形式，加強對產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的引進和合作。鼓勵企業(yè)主動承接省“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”計劃，迭代實施重大科技攻關(guān)專項，積極承接國家、省、市重大科技項目，加快研發(fā)一批填補空白的重大成果。完善關(guān)鍵核心技術(shù)共建機制，形成一批高價值專利組合，采用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥等方式選擇研發(fā)團隊，提升科研攻關(guān)的精準性、高效性。鼓勵企業(yè)推進新型研發(fā)機構(gòu)、博士后工作站、院士專家工作站建設(shè)，組建正威集團研發(fā)中心，積極推動在外企業(yè)研發(fā)中心回歸本土，實施“人才入股”激勵，帶動人才匯聚企業(yè)。
推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。加強與浙江大學、武漢大學、上海大學、中國計量大學、溫州大學等高等院校的合作，利用高等院校的科技創(chuàng)新資源，共建創(chuàng)新中心、研究院等創(chuàng)新平臺，建成以產(chǎn)業(yè)公共服務為支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、線上線下融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務體系。鼓勵規(guī)上企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，有針對性地開展與高等學校、科研院所和新型研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)對接和產(chǎn)學研合作，助力企業(yè)研發(fā)型人才培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)與高校院所、科技社團建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，采取資金注入、技術(shù)入股等合作形式，組建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。
打造溫州南部人才高地。迭代升級人才政策，實施“人才最優(yōu)服務”工程，以超常規(guī)舉措招引優(yōu)秀人才。大力實施“海內(nèi)外精英引進計劃”，推行中介薦才、設(shè)站招才、以才引才機制，面向全球引進海內(nèi)外高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊。積極對接落實“鯤鵬計劃”，重點引進和培育與我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)聯(lián)密切的頂尖人才。實施“百名博士齊聚平陽”行動，持續(xù)推進“招博引碩令”，推動博士碩士來平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開展高校畢業(yè)生招引“510 計劃”精準攻堅行動，落實高校畢業(yè)生招引“五百行動”，吸引更多高校畢業(yè)生來平就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施“匠來計劃”，成立“平陽產(chǎn)業(yè)人才學院”，構(gòu)建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，打造一支新時代工匠人才隊伍。推廣“全球引才險”套餐，為企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“全方位”的風險補償和托底保障。探索組建“平陽招商引才戰(zhàn)略聯(lián)盟”，集中力量招商引資、招才引智，推動高精尖人才、高水平團隊、高科技項目向平陽集聚。改善人才發(fā)展環(huán)境，完善人才住房、戶籍管理、配偶工作、子女就學等配套政策，加快構(gòu)建有利于人才集聚發(fā)展的機制和環(huán)境。
第三節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
加快建設(shè)省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣。推進中試平臺、市場體系建設(shè)，培育技術(shù)經(jīng)理人，打造線上線下一體化科技大市場。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新服務鏈，提升科技中介服務水平，著力培育一批專業(yè)化、服務能力強的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。針對行業(yè)共性個性難題和企業(yè)實際技術(shù)需求，積極開展技術(shù)信息發(fā)布、供需對接、詢價拍賣等對接交流活動，推進科技成果與技術(shù)需求的有效對接。創(chuàng)新完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利益分配機制，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，打響技術(shù)拍賣平陽品牌。完善“首臺套、首批次、首版次”政策，打造一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)示范應用工程。
全力打造知識產(chǎn)權(quán)強縣。以創(chuàng)建全國知識產(chǎn)權(quán)強縣為契機，深化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，出臺更加完善的產(chǎn)業(yè)政策知識產(chǎn)權(quán)體系內(nèi)容，鼓勵技術(shù)密集型行業(yè)龍頭企業(yè)積極申報專利導航項目。加強知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場培育建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)運營水平，鼓勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)運營許可交易，探索開展風險補貼和知識產(chǎn)權(quán)證券化，積極開展“專利貸”等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運營，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵犯、假冒行為的打擊力度，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，試點知識產(chǎn)權(quán)保護“行刑銜接”工作模式，探索互聯(lián)網(wǎng)跨境知識產(chǎn)權(quán)保護新機制。
營造科技創(chuàng)新良好氛圍。貫徹落實“科技新政20 條”，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制和政策環(huán)境，積極構(gòu)建“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。建立完善科技金融體系，深入推進科技企業(yè)擔保貸款，完善財政科技資金使用機制。鼓勵南麂基金島、產(chǎn)業(yè)基金等民間資本加大對縣內(nèi)優(yōu)秀科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的投資，進一步助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣應用科技創(chuàng)新券，拓展創(chuàng)新券應用范圍，鼓勵企業(yè)使用創(chuàng)新券向科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務平臺購買科技服務，探索建立科技資源需求方和供給方有效對接平臺。持續(xù)辦好世界青年科學家峰會平陽分會場系列活動，全面做好高層次科學家聯(lián)絡(luò)聯(lián)系和跟蹤服務，吸引更多科技成果和智力資源落地平陽，不斷釋放青科會“溢出效應”。建立科技創(chuàng)新容錯機制，探索推行包容審慎監(jiān)管模式，營造鼓勵創(chuàng)新的氛圍。
第五章 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村特質(zhì)發(fā)展，全面建成新時代美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系
培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支持體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、標準化水平，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。高度重視糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，推進百畝方、千畝方農(nóng)田建設(shè)，加強糧油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，推動高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)升級。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加快優(yōu)勢農(nóng)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，做深做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，提升以平陽黃湯、南麂大黃魚、鴿蛋、馬蹄筍、懷溪番鴨“平陽五個鮮”為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化生產(chǎn)、供銷、信用改革創(chuàng)新，進一步完善“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，著力構(gòu)建各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展土地托管、代耕代種等社會化服務。探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快構(gòu)建帶動小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用。強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才和項目支撐，引進一批有實力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，建立高端農(nóng)業(yè)專家人才庫、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫，培育一批鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人物。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向，依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等。深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客“看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情”。引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。
第二節(jié)深化美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建
全力創(chuàng)建省新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣。全域?qū)嵤┬聲r代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建行動，高標準開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，做大做強中心村，強化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用。按照“村點出彩、沿線美麗”的總體要求，結(jié)合A 級景區(qū)村創(chuàng)建，著力形成縣域內(nèi)橫貫東西、聯(lián)接城鄉(xiāng)的美麗畫廊。全面提升紅都綠野跨區(qū)域鄉(xiāng)村振興精品帶，建成13 條鄉(xiāng)村振興示范帶，通過建設(shè)項目“點點連接”、示范帶“帶帶結(jié)合”等方式，高品質(zhì)打造9 條美麗風景線，深化農(nóng)旅融合，優(yōu)化平陽全域旅游體系建設(shè)。
全域提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。深入推進環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展清潔鄉(xiāng)村行動，建立村莊人居環(huán)境管護長效機制。深入推進農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾分類處理。大力整治農(nóng)村公共空間和庭院環(huán)境，改造農(nóng)村閑置地塊。落實農(nóng)民合規(guī)建房用地保障，強化農(nóng)村建房管控和風貌提升，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、平陽韻味的浙南民居。
提檔升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。高水平推進四好農(nóng)村路建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全水質(zhì)綜合達標率，保障農(nóng)村飲用水安全。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，探索推動城市天然氣配氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村、中心村延伸。加快農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共服務設(shè)施建設(shè)，進一步提升農(nóng)村公共服務設(shè)施覆蓋面和群眾受益率。建立專業(yè)化、標準化和城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。
第三節(jié)大力推動城鄉(xiāng)融合改革
深化農(nóng)村集成綜合改革。系統(tǒng)集成、全域推進“三權(quán)分置”改革，完善承包地（山）“三權(quán)分置”辦法，穩(wěn)妥開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。推動落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)占有、收益、抵押、擔保、繼承、有償退出等權(quán)能的實現(xiàn)和活化。建立健全互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。
深化“兩進兩回”機制建設(shè)。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化改革，創(chuàng)新機制，建立高效完善的“兩進兩回”機制，進一步暢通人才、科技、資金、鄉(xiāng)賢等下鄉(xiāng)通道。深化農(nóng)業(yè)科技支撐、財政金融支持、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，全力破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘。積極搭建鄉(xiāng)村振興投資基金等投融資平臺，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術(shù)團隊聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、基地機制，完善大學生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導和重點鄉(xiāng)賢聯(lián)系機制。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，健全“一肩挑”后的村（社區(qū)）班子分責分工、監(jiān)督管理、待遇保障、組織運行等機制。創(chuàng)新發(fā)展村民自治機制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。全面建立農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運行體系，規(guī)范推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，推行“一村一輔警”、一村一法律顧問，建設(shè)鄉(xiāng)村巡回審判站點。強化道德教化作用，建立道德激勵約束機制，深化縣級以上文明村、文明鎮(zhèn)建設(shè)，弘揚好家庭好家教好家風，大力提升鄉(xiāng)村德治水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)村智治機制，加快數(shù)字鄉(xiāng)村的體系平臺、技術(shù)應用等方面探索，推動數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理融合發(fā)展。
第六章 高水平建設(shè)美麗平陽
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，加強生態(tài)環(huán)境保護，深化環(huán)境綜合治理，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié)加強生態(tài)環(huán)境保護
健全生態(tài)環(huán)境風險防控體系。嚴格落實“三線一單”管控制度，嚴守生態(tài)保護紅線。對不符合國土空間規(guī)劃和“三線一單”要求的重污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等，逐步開展清理整治或清退搬遷工作。加強環(huán)境風險防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。健全縣級環(huán)境應急預案動態(tài)管理機制，推進環(huán)境應急處置規(guī)范化建設(shè)。
加強“山水林田湖草?！毕到y(tǒng)修復。加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護，形成以森林和樹木為主體、山水林田海相融共生的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，凸顯海韻山色的森林城市特色。推進森林生態(tài)體建設(shè)，加大森林資源保護力度，全面推進森林擴面提質(zhì)，提高林分質(zhì)量和林木蓄積量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，提高綠化覆蓋率，增加人均公園綠地面積。推進水生態(tài)保護與修復，加強自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間和水生生態(tài)資源保護，恢復河湖水系的自然聯(lián)通。進一步推進美麗河湖建設(shè)，高質(zhì)量打造安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護高效、人水和諧的美麗河湖。加強海洋生態(tài)保護，加強南麂列島的開發(fā)利用與保護，推進生態(tài)海岸帶建設(shè)，實施入海污染物排放總量控制、海洋災害監(jiān)測與預警、海洋環(huán)境監(jiān)測、漁場修復振興、海域海島海岸帶整治修復和海洋建設(shè)能力保障等六大海洋重點工程，扎實推進近岸海域和重點海灣污染整治，加強圍填海和海岸線的管理，科學合理利用岸線。
加大生物多樣性保護力度。深入開展南麂列島海洋保護區(qū)生物物種資源調(diào)查、編目及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立生物多樣性和生物物種資源信息管理系統(tǒng)與信息共享平臺。加快建設(shè)南麂海洋科研中心，強化“產(chǎn)學研”合作，不斷推動海洋科學研究、環(huán)境保護、資源利用、海洋技術(shù)開發(fā)等綜合運用。加強生物多樣性保護，大力開展珍稀野生動植物就地保護和宣傳、拯救、繁育工作。
第二節(jié)深化環(huán)境綜合治理
全面深化五水共治碧水行動。堅持水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，強化截污控源，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，全面建成“污水零直排區(qū)”。嚴格落實“河長制”，開展全流域全水系污染綜合整治，確保水質(zhì)持續(xù)改善不反彈。完成昆鰲、水頭、蕭江污水處理廠清潔排放改造和昆鰲污水處理廠提標擴建工程建設(shè)，加強污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，進一步提高城鎮(zhèn)污水集中處理率。實施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造提升，進一步強化農(nóng)村污水處理設(shè)施的運營管理。開展飲用水水源保護，全力保障水源地水質(zhì)安全。積極改善水系沿岸景觀，逐步恢復水生態(tài)系統(tǒng)功能，持續(xù)鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。到2025 年，地表水市控及以上斷面水質(zhì)達標率達到100%，斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的占比達90%以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率提高5 個百分點以上。
持續(xù)深化大氣污染防治。全面建立污染排放源清單，深入開展工業(yè)廢氣、汽車尾氣、建筑揚塵、餐飲油煙、秸稈燃燒等治理，推動細顆粒物（PM2.5）與臭氧“雙控雙減”，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合區(qū)域天然氣供應工程建設(shè)，實施煤炭減量替代，實現(xiàn)煤炭消耗總量逐年遞減。開展鍋爐綜合整治，繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)集中供熱工程。大力發(fā)展綠色交通，推廣使用新能源汽車。推進柴油貨車污染治理，加強非道路移動機械和船舶污染防治，提高清潔能源機械比例。深入工業(yè)廢氣整治，推進重點行業(yè)VOCs 治理，強化VOCs 有效收集治理和臭氣異味治理。強化揚塵源綜合治理，推進施工、道路、堆場揚塵長效化管控。加強餐飲業(yè)油煙污染防治和秸稈焚燒污染防控。
大力開展“凈土清廢”行動。綜合采用污染源整治、污染途徑阻斷和污染土壤修復等手段，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風險，確保受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達95%以上。開展全域“無廢城市”建設(shè)，加強固體廢物污染防治，持續(xù)推進廢物源頭減量和資源化利用，聚焦工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物污染防治的難點，全區(qū)域、全行業(yè)、全過程、全方位推進污染防治工作。全面實施塑料污染治理，基本形成城鄉(xiāng)一體的多元共治體系。提高危險廢物污染事故應急響應能力，有效控制工業(yè)固體廢物、危險廢物的環(huán)境風險。
第三節(jié)全面構(gòu)建綠色發(fā)展體系
推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育形成新的經(jīng)濟增長點。推進垃圾分類和再生資源體系建設(shè)，強化廢棄資源綜合利用，鼓勵“再制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。統(tǒng)籌“碳中和”愿景，積極推進“碳達峰”實踐。大力發(fā)展綠色制造，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，推進落后產(chǎn)能退出和“僵尸企業(yè)”存量出清，構(gòu)建以“畝均論英雄”為導向的新型綠色制造體系。加快建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化清潔化。積極培育綠色公共服務、綠色科技教育、綠色金融等新業(yè)態(tài)。加強全民環(huán)境保護宣傳教育和政策引導，在衣食住行游購娛等全領(lǐng)域踐行綠色生活方式。推行綠色消費，鼓勵居民購買節(jié)能、節(jié)水、可再生利用等綠色環(huán)保低碳產(chǎn)品。推行綠色包裝，減少一次性包裝物品的消耗。推行綠色出行，完善公共交通網(wǎng)，推廣新能源和清潔能源汽車。推行綠色政務，引導黨政機關(guān)落實垃圾分類、光盤行動、綠色采購、無紙化辦公等行動。
更加節(jié)約集約利用資源能源。全過程推進生產(chǎn)方式的綠色低碳循環(huán)改造，推動園區(qū)綠色循環(huán)升級，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。實施能源消費總量和強度雙控，嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實水資源管理“三條紅線”，嚴控用水總量和用水強度，開展建設(shè)項目和規(guī)劃水資源論證。健全土地開發(fā)動態(tài)監(jiān)管，盤活利用閑置土地，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)強度。健全工業(yè)、服務業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價機制、履約評價和低效用地退出與再開發(fā)機制，推動“標準地”改革擴面提升。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
完善綠色發(fā)展體制機制。構(gòu)建和實施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）實現(xiàn)機制和考核評價應用機制。完善助力綠色發(fā)展的價格、財政、金融等政策，深化水權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等市場化配置方式改革。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復成本的資源環(huán)境價格形成機制。建立健全綠色發(fā)展激勵獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度和稅務征收制度。完善水源地保護、流域橫向生態(tài)補償機制，探索市場化生態(tài)補償模式。
構(gòu)建環(huán)境治理現(xiàn)代化體制機制。強化生態(tài)文明考核評價，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核制度。深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。規(guī)范環(huán)境治理市場秩序，深化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務中介機構(gòu)規(guī)范化管理模式。健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機制，完善環(huán)境污染問題的預警、發(fā)現(xiàn)和應急處置機制。大力推廣環(huán)境污染第三方治理、“環(huán)保管家”服務和環(huán)境綜合治理托管服務等模式。大力開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，爭取到2025年創(chuàng)成省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范單位，全面推動形成綠色發(fā)展方式。
第七章 全面深化改革開放
實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放，暢通內(nèi)外循環(huán)通道，深化新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效，營造一流營商環(huán)境，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。
第一節(jié)推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展
主動融入長三角一體化發(fā)展。加大科技企業(yè)創(chuàng)新合作力度，依托異地高層級科技孵化器，主動融入長三角科技資源開放共享平臺，推動平陽全方位、多領(lǐng)域、深層次融入長三角一體化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈群共建共享為重點，與滬杭溫等地加強數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備等產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升對上海、杭州、溫州等地制造業(yè)外遷的承接能力。鼓勵面向全球引進海內(nèi)外高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊，主動融入長三角高層次人才協(xié)同和人才一體化發(fā)展，推動高端人才集聚和跨區(qū)域交流。
積極參與海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。依托海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強對臺重點平臺建設(shè)，聚焦智能制造、科創(chuàng)服務、生命健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加強對臺項目招引。以溫州構(gòu)筑聯(lián)通福建、江西主要中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為契機，加強平陽與區(qū)域間產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、經(jīng)貿(mào)、旅游等多領(lǐng)域合作。
主動對接溫州大都市區(qū)建設(shè)。緊抓溫州大都市區(qū)建設(shè)機遇，積極開展與溫州市區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、人才、公共服務等領(lǐng)域的合作。加強與龍港市、蒼南縣在規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通聯(lián)系、生態(tài)治理等重點領(lǐng)域的對接合作。
推進山海協(xié)作和對口幫扶工作。打造山海協(xié)作工程升級版，高質(zhì)量推進生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，深化公共服務共享，進一步創(chuàng)新完善山海協(xié)作結(jié)對幫扶工作機制，全面構(gòu)建全方位多層次寬領(lǐng)域的山海協(xié)作新格局。進一步做好對口支援和對口幫扶工作，加強產(chǎn)業(yè)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展社會民生事業(yè)，鞏固脫貧攻堅各項成果。
第二節(jié)提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。大力拓展多元化國際市場，進一步鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，積極拓展RCEP、“一帶一路”沿線新興市場。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)加大創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)品質(zhì)量與品牌建設(shè)，持續(xù)提升出口產(chǎn)品競爭力。積極培育外貿(mào)出口主體，力爭到2025 年新增外貿(mào)出口實績企業(yè)200 家。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，積極爭取跨境電商綜試區(qū)、市場采購貿(mào)易試點等政策紅利，建好用好寵物用品和家居用品出口基地，打造一批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地；扎實推進跨境電商工作，謀劃打造數(shù)字商務產(chǎn)業(yè)園，加快跨境電商海外倉布局，積極構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。進一步提升通關(guān)便利化水平，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。
提高招商引資水平。創(chuàng)新利用外資方式，強化以商引商、以外引外、以民引外，支持外商企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。積極參與中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，謀劃實施一批吸引華商匯聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大載體。深入實施平商回歸工程，充分發(fā)揮平商組織作用以及在外平陽人資源優(yōu)勢，推動在外優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進、資本回流、人才回歸。加強招商選資項目庫建設(shè)，積極開展項目前期工作，不斷調(diào)整充實招商項目庫。完善投資服務體系，健全科學規(guī)范、精準對接的服務機制。
推動高水平“走出去”。引導優(yōu)勢企業(yè)跨境經(jīng)營和開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作，投資建設(shè)海外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，培育一批跨國公司。鼓勵企業(yè)開展跨境融資，完善境外投資服務體系，為企業(yè)“走出去” 提供財政資金和政策性保險支持。做好海外風險預警防范，加強海外利益保護。
第三節(jié)全面深化各領(lǐng)域改革
健全民營經(jīng)濟發(fā)展新機制。深化新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，加快完善高標準市場體系，健全公平競爭審查機制，促進各類市場主體平等參與市場競爭。全面實施市場準入負面清單制度，積極爭取開展市場準入改革試點，深入推進社會力量辦社會事業(yè)改革，著力破除能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域限制。大力推進商事制度改革，全面實行“證照分離”，加快實現(xiàn)“照后減證”，有效激活和培育各類市場主體。全面推行涉企柔性執(zhí)法模式，落實企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護制度，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全企業(yè)家參與涉企政策制定的工作規(guī)范，推動政企圓桌會議等制度實施，形成政企互動、建言獻策的良好氛圍。完善民營企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護機制，設(shè)立“企業(yè)維權(quán)接待日”，引導民營企業(yè)家依法理性反映訴求、維護權(quán)益。實施“青藍接力”培養(yǎng)計劃，打造優(yōu)秀的新生代企業(yè)家隊伍。
建立現(xiàn)代地方財稅金融體制。構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事制度，強化中長期財政規(guī)劃約束力，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算制度改革，推進預算管理一體化建設(shè)，完善全過程預算績效管理體系。充分發(fā)揮財政投資的示范效應乘數(shù)效應，打好財稅政策“組合拳”，引導社會資本投向新經(jīng)濟領(lǐng)域。深入推進“結(jié)構(gòu)生財”改革，按照“多予、少取、放活”理念，加強稅源培育，夯實稅源基礎(chǔ)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，做大地方稅源。強化做地工作，科學謀劃土地出讓，不斷增強稅源基礎(chǔ)和可用財力。深化金融綜合改革，深入推進財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點，實施融資暢通工程升級版，建立健全金融服務實體經(jīng)濟有效機制。積極打造“平陽縣中小微企業(yè)融資信息服務平臺”，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，打造廣覆蓋、多層次、高效率、可持續(xù)的“直接融資+間接融資”金融服務體系。積極對接國家政策，用好專項債、產(chǎn)業(yè)基金、政策性貸款等工具，最大限度爭取上級資金資源支持，切實強化資金要素保障。
推進要素配置市場化改革。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，創(chuàng)新土地、能源、環(huán)境容量、水資源、數(shù)據(jù)等要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務體系。完善工業(yè)區(qū)塊線保護管理制度，探索產(chǎn)業(yè)用地市場化配置機制，推進“標準地+承諾制+代辦制+區(qū)域評估”改革，推廣“限地價競稅收”“先租后讓”工業(yè)用地供應方式，建立“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理制度。創(chuàng)新海洋和國土空間開發(fā)利用，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，做好土地做地、儲備、出讓各環(huán)節(jié)。建立便捷高效的要素交易機制，推進技術(shù)市場化改革，積極推動土地、用能等資源要素自由流動和公平交換。開展工業(yè)用電用水用能差別化價格改革，建立用能總量核定和指標交易制度。
深化一流營商環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌推進“放管服”改革、“最多跑一次”改革，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、交易成本最低、開放力度最大、企業(yè)獲得感最強的營商環(huán)境最優(yōu)縣。到2025 年，營商環(huán)境各項量化評價達到省內(nèi)領(lǐng)先水平，營商環(huán)境綜合排名居全省前列。深化“一窗受理、集成服務”改革，全面推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理、全過程監(jiān)控、“好差評”閉環(huán)，實現(xiàn)減窗口、減人員、提效能。聚焦重點領(lǐng)域，迭代升級便民利企“一件事”，推動業(yè)務整合和流程再造，提供更多的套餐式、集成式服務。健全完善“三清單一承諾”機制，積極構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。完善企業(yè)投資項目高效審批制度，建立健全首問負責制和全生命周期服務。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，探索以承諾制為核心的極簡審批制度。推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，積極推行“綜合查一次”。持續(xù)落實涉企降本減負政策，建立健全惠企政策直通企業(yè)制度。完善外來投資服務體系，實行首辦負責、全程護航等制度。
深化信用平陽建設(shè)。深入實施信用“531X”工程，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立政府誠信履約制度，嚴格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾。完善信用信息歸集共享機制，強化行業(yè)信用信息和信用承諾信息歸集。健全行業(yè)領(lǐng)域信用評價體系，形成事前查詢信用、事中分類監(jiān)管、事后反饋記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管機制。深化信用應用業(yè)務協(xié)同，健全信用聯(lián)合懲戒對象認定機制，完善守信激勵和失信懲戒措施，推動信用聯(lián)合獎懲落地落實。加快“信用十聯(lián)動”重點應用場景建設(shè)。大力推廣個人誠信分和“信易貸”，推動“信用有價”落地。推廣信貸“雙查詢”機制，加強公共信用產(chǎn)品與市場信用產(chǎn)品整合，提升區(qū)域信用服務業(yè)水平。
第四節(jié)推進全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型
全面推進生活服務數(shù)字化。全面深化數(shù)字技術(shù)在生活服務業(yè)全生態(tài)鏈的融合應用，大力發(fā)展數(shù)字學習、數(shù)字出行、數(shù)字健康、數(shù)字養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵發(fā)展無人便利店、無人賓館等智能服務消費。大力發(fā)展數(shù)字新消費，深入實施數(shù)字生活新服務行動，大力發(fā)展網(wǎng)上菜場、網(wǎng)上餐廳等數(shù)字商貿(mào)業(yè)態(tài)和直播帶貨、虛擬購物等數(shù)字消費新模式，帶動在線內(nèi)容、機器人（人工智能）等新消費，完善數(shù)字生活生態(tài)體系。推廣應用“新居民碼”，深化新居民服務綜合集成改革。推動數(shù)字生活社區(qū)建設(shè)，打造一批數(shù)字生活新服務平臺，把數(shù)字化的生活服務延伸至人民生活的方方面面。
全面推進公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善公共數(shù)據(jù)平臺體系架構(gòu)，加強公共數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，推進數(shù)據(jù)開放和創(chuàng)新應用，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施整合，加快建設(shè)數(shù)字平陽。深入實施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文旅等領(lǐng)域標準協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造，推進“醫(yī)后付”“刷臉辦”“無感付”等便民場景建設(shè)與應用推廣。依托西塘未來社區(qū)建設(shè)，開展社區(qū)數(shù)字化協(xié)同試點，拓展數(shù)字化創(chuàng)新應用場景。
深入推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造政務服務2.0 平臺。著力構(gòu)建“大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺”頂層架構(gòu)，大力推進跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域信息互聯(lián)互通，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的縣域治理大數(shù)據(jù)平臺和機制。依托浙江政務服務網(wǎng)，健全全縣統(tǒng)一、線上線下融合的政務服務體系，加快建成“掌上辦事之縣”“掌上辦公之縣”，積極推動線下業(yè)務與線上平臺的無縫融合，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面推廣應用浙政釘，持續(xù)深化機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)辦平臺建設(shè)，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部非涉密事項100%在網(wǎng)上辦理。深化多業(yè)務協(xié)同綜合應用，推動政府職能重塑、流程再造、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，加快構(gòu)建具有平陽特色的應用體系。建設(shè)平陽“城市大腦”，支撐經(jīng)濟治理、社會治理等領(lǐng)域數(shù)字化運行，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，實現(xiàn)從重點領(lǐng)域治理向全領(lǐng)域治理拓展。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。推進“掌上執(zhí)法、掌上辦案”常態(tài)化運行，推動監(jiān)管流程全掌握、主體信用信息全記錄、重點監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，實現(xiàn)監(jiān)管水平跨越式發(fā)展。
第八章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅持基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性方向，集中力量建成一批事關(guān)平陽長遠發(fā)展的樞紐型網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建對外交通骨干網(wǎng)、一體化快速網(wǎng)、基礎(chǔ)服務網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的綜合立體交通體系，基本構(gòu)筑“15-30-60”交通時空圈
第一節(jié)打造溫州南部交通樞紐中心
完善多層次對外交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建高速鐵路、城際軌道、高速公路、國省干道、港口、通航機場等多元化對外交通體系，不斷提升平陽交通樞紐能級。建成瑞平蒼高速，全力推進218省道、219 省道等一批交通項目，啟動溫福高鐵（平陽段）建設(shè)，并全力爭取在平陽設(shè)站；力爭實施G15 高速擴容改造、市域鐵路S3 線二期工程，積極推進通航機場項目前期工作，爭取平陽港納入上位規(guī)劃。加快構(gòu)建“三縱兩橫”高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)“兩縱兩橫”國省道干線公路網(wǎng)
構(gòu)建縣域快速交通體系。加強縣域昆鰲主中心與水頭副中心之間的聯(lián)系，新建蕭江至鰲江快速通道、228 國道至104 國道連接線，構(gòu)建S219-57 省道復線—蕭江至鰲江快速通道—104國道走廊，打造水頭至昆鰲主中心快速連接通道。推進港站城大道（G104 國道西過境水頭連接線、梅溪至鰲江互通、鰲江互通至動車站、動車站至昆陽）建設(shè)，構(gòu)建S218—港站城大道—G104 國道西過境快速走廊，打造騰蛟至昆鰲主中心快速連接通道。增加G104 國道至230 省道連接線，構(gòu)建中部快速通道。加強昆鰲主中心與萬全、海西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，加快推進228國道、沿海公路等工程建設(shè)，構(gòu)建外通內(nèi)暢的環(huán)古盤山快速交通環(huán)線。完善西部路網(wǎng)架構(gòu)，依托S218、S219、瑞平蒼高速通南雁蕩山景區(qū)接線工程、西部紅色旅游道路等，加快形成聯(lián)系西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)道環(huán)線。
推進美麗公路建設(shè)。扎實推進美麗經(jīng)濟交通走廊創(chuàng)建，全面實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級道路路長制，提升城鄉(xiāng)運輸服務一體化水平。持續(xù)深化四好農(nóng)村路建設(shè)，因地制宜、有序推進鄉(xiāng)道提級改造、村道單車道拓寬改造以及縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，基本實現(xiàn)有條件的較大自然村通硬化公路以及邊遠山村通達公路。推進美麗公路建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快推進綠道網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)省級綠道3 號線縣域內(nèi)綠道48.9 公里貫通，省級綠道8 號線縣域內(nèi)綠道82.3 公里貫通。持續(xù)推進農(nóng)村公路安保工程、危橋改造等，改善安全通行條件，促進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié)加強能源水利設(shè)施建設(shè)
推進供電供氣供熱設(shè)施建設(shè)。加快推進電力設(shè)施建設(shè)，加快220 千伏垂楊變整體改造、110 千伏蕭江輸變電、110 千伏臨瑞輸變電和110 千伏三橋輸變電等工程建設(shè)。加大偏遠山區(qū)、海島配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，切實解決局部區(qū)域供電能力不平衡問題。全面提升電網(wǎng)防臺減災能力，打造平陽“不怕臺風的電網(wǎng)”。推進以“一帶雙芯”為特征的多元融合高彈性電網(wǎng)示范窗口建設(shè)，將南麂島打造成為智慧綠色全電示范島嶼，建成濱海全國首個混合架構(gòu)工業(yè)直流應用示范區(qū)。加強能源供給多元化，積極發(fā)展光伏、風電等新能源。加快天然氣門站及管網(wǎng)建設(shè)，加強儲氣調(diào)峰設(shè)施、存儲設(shè)施建設(shè)，有效提高應急儲備能力。積極引進能源服務企業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)集中供熱項目建設(shè)，繼續(xù)推進燃煤鍋爐改造。
推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施海塘安瀾工程、水庫提能安保工程、江河治理骨干工程、平原排澇工程、水資源保障工程、美麗河湖工程、數(shù)字水利工程，加速構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照洪澇分治、高低分排的原則，重點提高縣內(nèi)骨干河道排澇標準，增加洼地強排和封閉工程，維修加固老化失修工程，建成投用南湖分洪工程，加快推進瑞平平原排澇工程、江西 垟 平原排澇工程等項目建設(shè)，開展小型水庫除險加固。全面建設(shè)海綿城市，基本消除城市內(nèi)澇風險區(qū)，穩(wěn)步提升城市防洪防澇消污減災等綜合能力。大力治理水土流失，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用。推進供水設(shè)施建設(shè)，建成國安引供水二期工程、麻步鎮(zhèn)供水二期工程等項目，擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，建立全流程飲用水安全保障體系。
第三節(jié)推進市政公用設(shè)施建設(shè)
加快市政道路及配套設(shè)施建設(shè)。推進城市“斷頭路、瓶頸路、窄幅路”建設(shè)及改造，加快構(gòu)建城市干道“成環(huán)聯(lián)網(wǎng)”。加大支路建設(shè)力度，提高支路的連通度、貫通性，打造城市道路微循環(huán)系統(tǒng)。以城市新區(qū)建設(shè)、舊城更新改造為契機，引導城市動靜態(tài)交通平衡，加快城市慢行系統(tǒng)、綠色交通建設(shè)。不斷推進公交站點、指示牌等交通配套設(shè)施智能化改造，提升全縣交通信息化服務水平。
完善公共交通體系。推進區(qū)域公共交通一體化，開通昆鰲中心至市域鐵路S2、S3 線（一期）瑞安終點站公交線路，實現(xiàn)與市域鐵路系統(tǒng)無縫銜接。協(xié)調(diào)推進平陽與龍港的公交互通，擴大平陽動車站及萬達等城市綜合體的輻射能力。圍繞城市功能節(jié)點，加快推進城市快速公交建設(shè)，引導常規(guī)公交新路線布局，積極推進老線路的改造提升。全面深化城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，鼓勵城區(qū)公交向郊區(qū)延伸覆蓋，整合城鄉(xiāng)客運線路資源，優(yōu)化提升“村村通”路線，逐步建立起管理高效、規(guī)范有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運營機制。加快推進公交智能化改造工作。
推進地下空間綜合利用。注重城市重要節(jié)點、綜合體、樓宇、綠地、廣場等城市重大設(shè)施與地下空間之間的連通整合，加強防空防災系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，推動城市空間立體化發(fā)展，構(gòu)建功能完備、安全方便、環(huán)境宜人的地下空間體系。加強城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃氣等各類管線鋪設(shè)與改造，在昆陽城東新區(qū)、鰲江濱江商務區(qū)等城市新區(qū)推行地下綜合管廊模式。積極利用公園、綠地、學校操場等地下空間建設(shè)公共停車場，提高地下停車設(shè)施占新增停車泊位的比重。
第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施新基建“十大行動”，加大5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)縣域全覆蓋。通過現(xiàn)狀基站整合與升級、加密布局新建基站等方法，優(yōu)化5G 基站空間布局。加快推進“5G+光網(wǎng)”雙千兆城市建設(shè)，擴大千兆光纖網(wǎng)絡(luò)入廠園、入社區(qū)、入戶覆蓋面。加快充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。
加快智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推動交通、能源、水利、市政文教衛(wèi)體等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，提升重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。加快建設(shè)智慧城市，推進城市大腦建設(shè)和創(chuàng)新應用，不斷拓展縣域治理的場景化多業(yè)務協(xié)同應用，推動智慧城管、智慧就醫(yī)、智慧應急、智慧教育、智慧旅游等治理能力現(xiàn)代化。
加快創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家、省市對平陽骨干科技設(shè)施增加投入，面向數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、生命健康等重點領(lǐng)域，開展開放式協(xié)同創(chuàng)新。加快建設(shè)一批省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，積極引進高水平研究院，引導高能級研發(fā)機構(gòu)形成資源疊加效應，形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高度融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)。
第九章 加快推動文化大發(fā)展大繁榮
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強化公共文化服務供給，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激揚新時代溫州人精神，深化文旅融合發(fā)展，不斷提升縣域文化軟實力和影響力。
第一節(jié)全面提高社會文明程度
弘揚城市人文精神。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實走心，深化鑄魂工程、溯源工程、走心工程，打造學習傳播實踐的重要陣地。深入開展中華民族偉大復興中國夢宣傳教育，培育踐行社會主義核心價值觀，落實意識形態(tài)工作責任制，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。弘揚發(fā)展“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，持續(xù)注入追求卓越、守正出新、富于創(chuàng)造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進的時代內(nèi)涵，不斷增強文化認同和情感認同。
推進文明城市創(chuàng)建。健全文明城市創(chuàng)建長效機制，實施新時代文明生活行動，加強城市精細化管理，持續(xù)提升公共環(huán)境、公共秩序、公共管理水平，爭創(chuàng)全國文明城市。推進全國新時代文明實踐試點工作常態(tài)化運作，發(fā)揮實踐中心、實踐基地、實踐所、實踐站文明實踐“主陣地”作用。持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性文明創(chuàng)建，形成城鄉(xiāng)一體的全域文明創(chuàng)建格局。
加強公民道德建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，著力推動社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面全過程。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人選樹。深化未成年人思想道德建設(shè)，開展“扣好人生第一?？圩印钡戎黝}教育實踐活動。建立懲戒失德行為的常態(tài)化機制，加大對道德領(lǐng)域突出問題治理。加強愛國主義教育基地建設(shè)使用管理，廣泛開展愛國主義主題教育實踐活動，弘揚愛國主義精神。
培育社會文明風尚。深化“文明出行”“文明餐桌”“文明禮儀”等系列文明好習慣養(yǎng)成工程。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)禮儀傳承弘揚，深化移風易俗改革，推進小城鎮(zhèn)文明行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推進公益廣告宣傳提質(zhì)增效，推進現(xiàn)代文明禮儀規(guī)范普及。開展“我們的節(jié)日”等群眾性活動，滿足群眾精神文化需求。
第二節(jié)全面提升公共文化服務水平
加強文化遺產(chǎn)保護利用。深入挖掘“千年古縣”文化底蘊，深化省級歷史文化名城建設(shè)，實施歷史文化街區(qū)復興計劃，加強古村落古民居古建筑保護開發(fā)，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。開展馬星野故居、紅軍挺進師駐地（平陽）舊址等修繕工程，編制中共浙江省一大會址等保護修繕方案。積極開展非遺項目傳承培訓，繼續(xù)開展“品非遺·逛廟會”“非遺進校園、進社區(qū)、進文化禮堂”等活動。推進“非遺+旅游”，引導非遺項目從“深閨”走向大眾。
加強公共文化設(shè)施建設(shè)。加強重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，建成投用縣圖書館、縣博物館等文化場館，加快推進城市書房、百姓書屋、文化驛站等基層文化設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村社綜合文化服務中心高質(zhì)量全覆蓋，打造城市“15 分鐘文化圈”、農(nóng)村“30 分鐘文化圈”。加強文化設(shè)施管理，推進公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠開放。
創(chuàng)新公共文化服務方式。更新服務理念，創(chuàng)新服務方式，加大財政購買公共文化產(chǎn)品和服務力度，提供“菜單式”“訂單式”服務。積極運用數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動公共文化資源聯(lián)網(wǎng)上云，擴大公共文化服務半徑和服務品質(zhì)。進一步提升“一鎮(zhèn)一品”“藝苑星空”等平陽獨創(chuàng)的公共文化亮點品牌項目，以全民閱讀節(jié)、市民文化節(jié)等品牌文化活動為支撐，豐富服務內(nèi)涵，為市民提供多元化、品質(zhì)化的公共文化服務。著力培育非盈利文化組織，推動社會力量參與公共文化服務。高水平開展文化惠民工程，擴大基層文化惠民工程覆蓋面，開展文化下鄉(xiāng)活動，加大送戲、送書、送展覽范圍和頻率。實施新時代“文化平陽”工程，持續(xù)深化平陽學宮、平陽南拳、浙南紅色革命等文化研究。擦亮“象棋之鄉(xiāng)”“武術(shù)之鄉(xiāng)”“戲曲之鄉(xiāng)”等文化金名片，持續(xù)打造“謝俠遜棋王杯”中國象棋系列賽事和“浙江·平陽全國南拳”武術(shù)系列賽事品牌，打響“書香社會、墨香城市、閱讀平陽”文化品牌。
提升文藝精品創(chuàng)作水平。建立健全文藝精品創(chuàng)作工作機制和文藝人才培養(yǎng)體系，激發(fā)文藝工作者的創(chuàng)作熱情，努力創(chuàng)作一批具有平陽地域特色、展示平陽人精神風貌、深受群眾喜愛的優(yōu)秀作品，傳承好平陽千年文脈。實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品，推動網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)動漫等新興文藝類型繁榮有序發(fā)展，促進傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好一批以鄉(xiāng)村元素為主題的村歌、故事、舞蹈、戲劇等文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，組織開展文化禮堂主題文藝精品巡演。
第三節(jié)推動文化和旅游融合發(fā)展
推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。綜合利用工業(yè)設(shè)計、品牌策劃、營銷推廣等文化創(chuàng)意手段，加快將文化元素融入制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計等價值鏈高端環(huán)節(jié)，全面改造和重振商務禮品、機械印刷等傳統(tǒng)文化用品制造業(yè)。發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，將“文化+”理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各行業(yè)各領(lǐng)域，大力發(fā)展建筑設(shè)計、智能設(shè)計、時尚設(shè)計、品牌設(shè)計、新媒體和體驗交互設(shè)計等產(chǎn)業(yè)。加快培育網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)影視、動漫游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字電視、數(shù)字教育等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。推動文化與體育產(chǎn)業(yè)深度融合，提升體育產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。實施文旅融合發(fā)展工程，構(gòu)建“名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、名館”文旅融合發(fā)展體系，推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打響“山海平陽、千年古縣”文旅品牌。加快推進南雁蕩山創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)，整合東西洞、順溪、明王峰、碧海天城、赤巖山等五大景區(qū)的旅游資源，深度開發(fā)森林探險、運動休閑、養(yǎng)生療養(yǎng)、休閑度假、慢生活體驗等旅游產(chǎn)品。深挖南麂島生態(tài)、文化資源，以“海島風光+高端生態(tài)度假”為旅游重點，打造集海洋觀光、漁家體驗、海洋運動、養(yǎng)生度假等功能為一體的海島型國際高端生態(tài)旅游度假區(qū)。加大4A 級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，創(chuàng)成蘇步青故里、浙南平陽抗日根據(jù)地舊址、順溪古鎮(zhèn)4A 級旅游景區(qū)，創(chuàng)成南麂列島省級旅游度假區(qū)、爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，創(chuàng)成騰蛟、南麂旅游風情小鎮(zhèn)，全力打造平陽旅游金名片。深入推進“萬村千鎮(zhèn)百城景區(qū)化”，進一步提升全域旅游發(fā)展水平。規(guī)劃設(shè)計一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗節(jié)慶、特色展覽、文化創(chuàng)意街區(qū)等旅游產(chǎn)品和載體，開發(fā)獨具地方特色的工藝美術(shù)品和老字號產(chǎn)品、文化旅游紀念品等創(chuàng)意商品，通過產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，促進文化旅游消費。充分利用旅游特色資源優(yōu)勢，引導創(chuàng)意民宿建設(shè)，提升民宿的文化內(nèi)涵和創(chuàng)意水準。加快文化休閑娛樂設(shè)施布局，建設(shè)多元化多層次文化休閑娛樂服務體系，形成木偶演藝、VR 科幻體驗、寵物賽事、研學旅游等平陽特色文化休閑娛樂品牌。深化“百縣千碗”工程，加大對平陽特色美食的挖掘和推廣，打響平陽旅游特色美食品牌。融入“長三角紅色文化旅游區(qū)域聯(lián)盟”，以上海-嘉興-平陽紅色旅游精品線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，打響平陽紅色文化旅游品牌。
打造紅色教育產(chǎn)業(yè)鏈。大力弘揚革命精神，持續(xù)深化中共浙江省一大紅色基因保護研究，充分發(fā)揮省委黨校平陽分校作用，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動紅色文化傳承。充分挖掘平陽豐富的紅色資源，全力培育發(fā)展紅色教育產(chǎn)業(yè)，做大做強省委黨校平陽分校，探索紅色教育社會化辦學模式，切實提升紅色教育運營水平。聚焦浙南（平陽）革命根據(jù)地舊址群高等級景區(qū)創(chuàng)建，高水平推進紅色教育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和山門紅色小鎮(zhèn)、鳳臥紅色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進紅色教育產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域建設(shè)，依托省委黨校平陽分校、紀念場館、研修基地等多種教學平臺，采用研討教學、課堂教學、現(xiàn)場教學、研修教學等多種教學形式，開展黨性教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、國防教育等多種形式的紅色教育培訓。加大宣傳推廣力度，提升平陽“浙江延安、浙南紅都”品牌的影響力。
第十章 全面提升社會事業(yè)發(fā)展水平
牢牢守住各項民生基本需求底線，著力補齊基本公共服務短板，增強服務供給的針對性和有效性，推動教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務均等化、普惠化、便捷化，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)全面推進教育現(xiàn)代化建設(shè)
高質(zhì)量普及學前至高中段15 年教育。推動學前教育公益普惠發(fā)展。推進學前教育擴容和辦學內(nèi)涵提升雙軌并進，注重等級創(chuàng)建，優(yōu)質(zhì)發(fā)展學前教育。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，推進學前教育提質(zhì)擴面，構(gòu)建公益普惠、布局合理、資源充足、質(zhì)量保證的學前教育公共服務體系。到2025 年，實現(xiàn)全縣公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面達50%以上，普惠性幼兒園占比保持90%以上，創(chuàng)成浙江省學前教育普及普惠縣。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)力度，實施初中學校全面提升行動計劃，推動農(nóng)村學校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校組建城鄉(xiāng)教育共同體或教育集團，實現(xiàn)義務教育階段學?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+義務教育”全覆蓋，農(nóng)村“小而優(yōu)”學校創(chuàng)建達標率100%，創(chuàng)成全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推動高中教育高品質(zhì)發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化普高資源，積極推進分類辦學改革。落實普高新課程方案，突出教學方式變革，打造特色課程群，改進普通高中招生錄取方式和生涯規(guī)劃管理。優(yōu)化普高布局結(jié)構(gòu)，進一步整合辦學資源，新增普高學校1-2 所。到2025 年，打造學術(shù)高中2所、特色高中2 所，孵化特色學科基地和特色項目基地各5 個。
推動現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。深入實施職業(yè)教育提升工程，優(yōu)化職業(yè)教育體系建設(shè)，創(chuàng)新合作方式和途徑，建立校企一體化育人機制。擴大職業(yè)教育容量，建成縣職業(yè)中專拆擴建工程和縣第二職業(yè)學校遷建工程。謀劃招引高職院校，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育與職場就業(yè)“無縫對接”。提升職教辦學品質(zhì)，深化中職課程改革，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)和“領(lǐng)軍人物”培養(yǎng)培訓，全縣“雙師型”教師在專業(yè)課教師中占比達95%以上。大力推進中高職一體化辦學模式，力爭實現(xiàn)60%以上中職學生升入高職院校繼續(xù)學習。
推進終身教育和學習型社會建設(shè)。促進區(qū)域內(nèi)各類教育資源的有效整合，實現(xiàn)終身教育的課程資源、教師資源、校舍資源、管理資源的開放共享，加快形成目類齊全、結(jié)構(gòu)合理、方便學習的社會公共繼續(xù)教育和終身學習平臺。進一步優(yōu)化“（縣）社區(qū)學院-（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）社區(qū)學校-（村居）社區(qū)分?！比夀k學網(wǎng)絡(luò)體系，加強學?，F(xiàn)代化、信息化建設(shè)，大力推進社區(qū)教育擴面提質(zhì)。深化學習型城市、學習型社區(qū)、學習型團體創(chuàng)建，積極開發(fā)涵蓋職業(yè)技能培訓和結(jié)合當?shù)匚幕厣纳鐓^(qū)教育品牌。積極建設(shè)老年大學（學堂）、老年學習苑等老年教育機構(gòu)，推進老年遠程教育高水平全覆蓋。
大力增強教育發(fā)展活力。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化教育綜合改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化公共服務體系，全面打響“學在平陽”品牌。健全財政教育投入機制，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整校網(wǎng)布局與公民辦結(jié)構(gòu)比例，提高資源使用效益。推動“管辦評”分離、“放管服”結(jié)合，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實施未來學校建設(shè)、未來學生培育、未來課堂變革、未來教師培養(yǎng)、未來社區(qū)服務五大行動，著力打造未來教育體系。進一步規(guī)范中小學辦學行為，嚴格規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展。支持和規(guī)范提升民辦教育，健全分類管理、星級管理機制。持續(xù)優(yōu)化課程體系，實施青少年身心健康教育和干預計劃，深化教育評價改革，構(gòu)建“五育”并舉、“五防五立”育人體系。高度重視教師培訓培養(yǎng)，完善激勵機制，健全榮譽體系，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化“四有”教師隊伍。加快教育信息化建設(shè)，推進“教育數(shù)字大腦”建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)“智安校園”。
第二節(jié)深化健康平陽建設(shè)
加快衛(wèi)生健康現(xiàn)代化。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，推進重點學科發(fā)展，加快構(gòu)建“以健康為中心，以預防為主”的優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務系統(tǒng)。推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實醫(yī)藥衛(wèi)生“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，構(gòu)建以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的一體化網(wǎng)絡(luò)，扎實推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系整合。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成縣中醫(yī)院遷擴建工程、縣婦幼保健院及公共衛(wèi)生大樓遷建工程。實施新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提標工程，強化基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力。
全面完善公共衛(wèi)生服務體系。堅持“預防為主”方針，改革完善公共衛(wèi)生服務體系，全面推進公共衛(wèi)生補短板強弱項，提升應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。完善公共衛(wèi)生應急指揮機制、公共衛(wèi)生監(jiān)測預警機制、疾病預防控制體系和公共衛(wèi)生應急物資保障體系，健全公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系。完善縣人民醫(yī)院傳染病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)。深入開展慢性病綜合防治、精神衛(wèi)生綜合管理和社會心理服務體系建設(shè)，推進醫(yī)防融合發(fā)展。深入開展“明眸皓齒”工程，實現(xiàn)兒童青少年新發(fā)近視率和高度近視發(fā)生率明顯下降。進一步豐富新時代愛國衛(wèi)生運動內(nèi)涵，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。提升殘疾預防和康復服務能力，加快推進殘疾人陽光康復家園項目建設(shè)。
大力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全完善中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)，加強縣中醫(yī)院基礎(chǔ)條件建設(shè)，加快基層中醫(yī)科室、中醫(yī)館建設(shè)。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，加強中醫(yī)藥人員和設(shè)備配置，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。強化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強與省市級中醫(yī)醫(yī)院合作。建立健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，推動中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。提升中醫(yī)藥發(fā)展水平，以我縣道地藥材的深度開發(fā)、傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥開發(fā)為重點，做大做強區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成我縣特色中藥材研發(fā)培育、種植養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)、市場推廣產(chǎn)業(yè)鏈。
打造運動健康城市。廣泛開展全民健身運動，打造群眾性體育賽事活動品牌。推廣百姓健身房模式，推進體育設(shè)施進社區(qū)、進公園、進文化禮堂。保持平陽競技體育在溫州地區(qū)的優(yōu)勢地位，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)、布局，扎實推進校園足球發(fā)展，創(chuàng)成首批省級體育現(xiàn)代化縣。推進公共體育場館服務大提升，建成平陽體育場。推進競技體育綜合實力提升工程，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。積極引進國內(nèi)外重大體育賽事和優(yōu)質(zhì)體育項目。深化社會力量辦體育改革，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。到2025 年人均體育場地面積達到2.85 平方米以上。
第三節(jié)實現(xiàn)高水平的就業(yè)與增收
促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，做好就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。打造“雙創(chuàng)”升級版，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進多渠道靈活就業(yè)，積極培育新的就業(yè)增長點。抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加大小微企業(yè)用工支持力度，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)吸納主力軍作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器培育，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、職業(yè)技能培訓制度，保障勞動者待遇和權(quán)益，深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善重點群體就業(yè)支持體系，加大公益性崗位開發(fā)力度，加強城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓和幫扶，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。持續(xù)擴大中等收入群體。深化收入分配制度改革，增加勞動者特別是一線勞動者的報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。推動居民收入與經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。健全優(yōu)績優(yōu)酬的機關(guān)和事業(yè)單位績效工資運行機制，完善國有企業(yè)工資決定機制。完善資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場決定的報酬機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。實施“農(nóng)民收入萬元新增”工程，引導農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營、持股增加各類收入。實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新貧困。完善最低工資標準調(diào)整機制，適時適度調(diào)整最低工資標準，深入實施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計劃，開展低收入困難群體幫扶行動。
第四節(jié)健全更高標準的社會保障體系
穩(wěn)步推進社會保險擴面。加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷和生育保險制度建設(shè)，持續(xù)擴大參保人數(shù)，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。落實各養(yǎng)老保險之間制度接轉(zhuǎn)、政策調(diào)整工作。加強公平高效的醫(yī)療保障體系建設(shè)，全面推進基本醫(yī)療保險制度政策縱向統(tǒng)一，推動醫(yī)保服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）全覆蓋。提升醫(yī)保基金績效管理水平，充分發(fā)揮醫(yī)保在戰(zhàn)略購買、資源配置中的關(guān)鍵性作用。健全醫(yī)療保險報銷比例調(diào)整機制，逐步提高大病保險統(tǒng)籌層次和最高補償限額、支付比例。綜合發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)和促就業(yè)的功能。健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。切實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌后統(tǒng)收統(tǒng)支有關(guān)工作，落實漸進式延遲法定退休年齡。探索大病補充保險制度，加快發(fā)展照護服務供給。
深化社會救助與福利體系建設(shè)。健全社會救助工作機制，統(tǒng)籌低保、特困、受災、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等 8 項基本救助，積極扶持社會力量參與社會救助，打造現(xiàn)代 “ 大救助 ” 體系平陽樣板。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 精準救助 ” 機制，發(fā)揮 “ 碼上救 ” 平臺效用，加大特殊群體關(guān)愛幫扶力度。構(gòu)筑社會救助兜底保障網(wǎng)，穩(wěn)步提高最低生活保障標準，建立困難群眾定期探訪制度，引導社會力量參與探訪慰問服務，重點對象月探訪率達到 100% 。優(yōu)化低保調(diào)標機制，實行分類分檔精準救助，推進救助標準與經(jīng)濟發(fā)展水平同步抬升。不斷規(guī)范殯葬服務管理水平，引導群眾轉(zhuǎn)變喪葬觀念，突出殯葬事業(yè)公益屬性，完善殯葬惠民政策。打造公開透明的現(xiàn)代慈善體系，強化慈善陣地建設(shè)，規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展，打造公益慈善品牌，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 慈善 ” 發(fā)展，加強對慈善組織監(jiān)管。加快推進數(shù)字紅會建設(shè)，大力實施以紅十字生命保護、生命救援、生命救助、生命接力為主要內(nèi)容的 “ 生命關(guān)愛 ” 工程建設(shè)，構(gòu)建人道服務工作新格局。
完善住房保障體系。堅持 “ 保障適度、突出重點、創(chuàng)新方式、強化管理 ” 原則，建立多主體供給、多渠道保障、租購改并舉的住房保障制度。適度擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋受益面，進一步拓寬保障范圍，將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的外來務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍；根據(jù)戶籍制度改革的不斷深化和縣域新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，及時將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，對未落戶的采取公共租賃住房租賃補貼形式改善住房條件，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)；適度放寬住房保障對象的收入、資產(chǎn)準入標準，對人均居住面積低于 15 平方米的應保盡保。調(diào)動社會力量積極參與保障住房的建設(shè)與管理。切實提高住房保障管理水平，進一步完善準入退出機制。
第五節(jié)大力發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)
完善養(yǎng)老服務設(shè)施體系。進一步提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務能力，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，推進老舊小區(qū)和家庭適老化改造，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務設(shè)施。新建住宅小區(qū)按每百戶不少于30 平方米建筑面積標準配建居家養(yǎng)老服務用房，單處不少于建筑面積300 平方米集中布置。國有閑置、騰退的用地用房，適宜的優(yōu)先用于養(yǎng)老服務。鼓勵利用閑置工業(yè)、商業(yè)及社區(qū)用房等舉辦符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)。加快縣級公辦護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，推進農(nóng)村敬老院改造提升，完善推廣“公建民營”發(fā)展模式。鼓勵社會力量舉辦各類健康養(yǎng)老服務機構(gòu)，促進養(yǎng)老與醫(yī)療、健康管理相融合，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為契機，依托自然生態(tài)資源，植入醫(yī)療養(yǎng)生康復元素，引進高端康養(yǎng)品牌，打造一批特色鮮明、具有競爭力和影響力的醫(yī)療康養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
著力提升養(yǎng)老服務水平。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，建立健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的老年健康關(guān)愛服務體系。實施村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心轉(zhuǎn)型升級計劃，打造居家養(yǎng)老服務15 分鐘服務圈。加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施運營，構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務“三社聯(lián)動”機制，鼓勵開展“時間銀行”等互助式養(yǎng)老試點。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村留守空巢老年人巡訪關(guān)愛制度。深化康養(yǎng)改革試點，探索形成機構(gòu)、社區(qū)、家庭有機銜接，醫(yī)康護養(yǎng)融為一體的便利化、精準化康養(yǎng)服務體系。探索建立政府、社會、個人合理分擔的康養(yǎng)服務保障政策。鼓勵將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中閑置床位設(shè)置為護理型養(yǎng)老床位，醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)在職稱評定等方面享受同等待遇。支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的服務機構(gòu)建設(shè)，強化對失能、半失能老人的長期照護服務。積極培育銀發(fā)經(jīng)濟生態(tài)鏈，支持適老康復輔具產(chǎn)業(yè)、智能適老產(chǎn)品等涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化社?？ǎㄊ忻窨ǎ槔戏展δ堋Ｍ七M平陽縣智慧養(yǎng)老服務平臺與“浙里養(yǎng)”智慧服務平臺互聯(lián)互通，深入探索人臉識別、遠程醫(yī)療、視頻監(jiān)控等智能場景應用。
第六節(jié)全面促進人口均衡發(fā)展
建設(shè)常住人口超百萬的鰲江流域中心城市。積極應對人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。深化戶籍制度改革，全面放寬落戶限制，提高平籍大學生返平率；提高新居民在平同城待遇，優(yōu)化新居民積分制度，吸引更多優(yōu)秀新居民駐足平陽、融入平陽。強化規(guī)劃和政策引導，優(yōu)化人力資源服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等公共服務品質(zhì)，進一步增強城市對外來人口的吸引力。提升城市集聚功能和平臺吸納能力，推動人口增長同城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相互適應、相互促進。全面落實兩孩政策，增強生育政策包容性，實現(xiàn)適度生育水平。完善全鏈式婦幼健康服務體系，加強出生缺陷干預，推進人口優(yōu)生優(yōu)育，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極探索“醫(yī)教結(jié)合”的嬰幼兒照護新模式，推廣3 歲以下嬰幼兒照護服務，完善育兒休假制度，建設(shè)生育友好型社會。
加強婦女兒童權(quán)益保護。促進婦女全面發(fā)展，保障婦女平等就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利和機會，更大力度支持婦女參與決策管理。健全婦女兒童保護與服務體系，加強婦女兒童心理健康引導，嚴厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為。完善未成年人監(jiān)護制度，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為，保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。
推動青年優(yōu)先發(fā)展。以建設(shè)青年發(fā)展型城市為引領(lǐng)，以青年工作聯(lián)席會議為載體，全面形成黨委領(lǐng)導、政府主責、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務的工作格局。實施紅都青年、英才青年、健康青年、幸福青年、宜居青年、樂業(yè)青年、文化青年、公益青年、法治青年、信息青年十大工程，推動城市對青年更友好、青年對城市更有為，為平陽建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心貢獻青春力量。
加強退役軍人權(quán)益保護。全面落實雙擁優(yōu)撫安置政策，開展“新時代楓橋式退役軍人服務站”暨退役軍人服務中心（站）示范創(chuàng)建，加快建設(shè)光榮院。加強“三級五有”退役軍人服務保障體系建設(shè)，完善移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、權(quán)益維護等全生命周期管理服務。
第十一章 建設(shè)更高水平的平安平陽
全面落實總體國家安全觀，進一步深化平安平陽建設(shè)，全方位提升縣域治理現(xiàn)代化水平，全力打造溫州平安建設(shè)標桿地區(qū)。
第一節(jié)堅決捍衛(wèi)政治安全
堅定維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民安全意識。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動員體系。加強海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升設(shè)施建設(shè)法治化規(guī)范化標準化水平，全面改善防衛(wèi)管控的基礎(chǔ)條件。
第二節(jié)防范化解安全風險隱患
維護經(jīng)濟運行安全。完善經(jīng)濟安全治理體系，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風險底線，做好社?；痫L險、債務風險等防控工作。加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，完善經(jīng)濟風險識別預警機制和應對預案，建立健全維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的有效機制。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，壓實“米袋子”“菜籃子”負責制。
保障人民群眾生命安全。完善疾病防控體系，防范重大傳染病和生物安全風險。健全食品藥品監(jiān)管責任體系，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。健全食品安全黨政同責體系，推動傳統(tǒng)食品工業(yè)向食品智能制造轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大對涉食品安全犯罪的打擊力度，確保從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系得到有效運行。改革和完善縣域藥品安全治理與高質(zhì)量發(fā)展體系，提升藥品安全治理現(xiàn)代化水平。
強化安全生產(chǎn)和防災減災救災能力建設(shè)。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，有效遏制重特大安全事故。完善以風險分級管控為基礎(chǔ)的隱患治理體系，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格排查機制，實現(xiàn)全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接。加強道路交通、?；贰⑾?、危險廢物等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，道路交通萬車死亡率、火災十萬人口死亡率、特種設(shè)備萬臺死亡率持續(xù)下降。強化安全風險管控體系建設(shè)，著力提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率。加強安全生產(chǎn)教育培訓，提升全民安全素養(yǎng)。推進鄉(xiāng)村防災減災能力標準化建設(shè)，加強綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，提升基層防災減災能力。推進全國氣象防災減災示范區(qū)創(chuàng)建。加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，加強重要經(jīng)濟目標防護。深化應急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防災減災救災基礎(chǔ)能力。
全面提高綜合應急管理能力。深化“三大體系”“五大示范項目”建設(shè)，加快建成左右聯(lián)通、上下貫通的應急管理綜合平臺，構(gòu)建完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合性應急指揮體系。完善應急物資儲備體系，增強公共建筑物和設(shè)施應急避難功能。建立高效運轉(zhuǎn)的基層應急體系，按標準配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急裝備，逐步配齊村居（社區(qū)）應急裝備配備。加強應急救援力量建設(shè)，推動消防救援向全災種綜合立體應急救援轉(zhuǎn)變。強化應急救援隊伍建設(shè)，實現(xiàn)國家綜合消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會志愿隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補互助。加強應急人才保障能力建設(shè)，重點企業(yè)配備專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員覆蓋率達到100%。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設(shè)，完善新冠肺炎疫情等傳染病常態(tài)化防控機制，構(gòu)建覆蓋全縣、高效完善的緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡(luò)，定期開展醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)企業(yè)等重點場所、重點單位、重點人群防控演練，提升全社會應對傳染病防控能力。
第三節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
提升基層綜合治理能力。積極推進縣域社會治理現(xiàn)代化，加強分類指導，積極探索具有鮮明時代特色、彰顯縣域個性的社會治理新模式。及時總結(jié)樹立一批可復制可推廣的新樣板，示范引領(lǐng)各地創(chuàng)新發(fā)展。健全源頭防控治理、多元排查化解、社會穩(wěn)定風險評估等工作機制，打造矛盾風險預測、防范、處置、引導的全周期鏈條。高水平建設(shè)縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，強化“基層治理四平臺”和“全科網(wǎng)格2.0”建設(shè)運行。積極適應“一肩挑”新形勢新要求，全面推進新時代村社組織規(guī)范運行，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導下的村（居）民自治新格局。完善“6321”網(wǎng)絡(luò)治理模式，建立職責明晰、協(xié)調(diào)順暢、管理高效的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，形成“黨委政府主導、多元主體共治”的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。完善重大事項網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估機制和網(wǎng)絡(luò)輿情應急指揮工作體系，增強網(wǎng)絡(luò)風險防范防控能力。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)督管理，壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，推廣“1+5+5”基層網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系
著力構(gòu)建全流程網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機制。推動宗教基層治理體系創(chuàng)新，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
推進基層自治、法治、德治、智治相融合。建立健全以社區(qū)（村）黨組織為領(lǐng)導核心，社區(qū)（村）居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)積極配合，職能站所、兩新組織共同參與的“1+3+N”社區(qū)治理模式。推廣“紅色議事廳”“居民會客廳”“紅都義警”等特色做法，探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)下新型社區(qū)治理共同體。推動法治工作重心下移、力量下沉，加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新群團組織和社會組織參與社會治理的制度化渠道。完善鄉(xiāng)賢共建委員會制度，建立健全鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作機制和激勵機制。推動志愿者服務常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化，健全志愿者服務激勵保障機制，大力推廣使用新時代文明實踐云平臺、志愿者卡，大力扶持志愿服務組織健康發(fā)展，積極培育一批具有平陽地域特色的志愿服務品牌項目。深入實施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)開展最美人物評選，發(fā)揮道德典型示范作用，持續(xù)推進移風易俗。構(gòu)建基層社會治理的智能化平臺，整合現(xiàn)有綜治、信訪、司法、群工、數(shù)字城管、公安視頻等系統(tǒng)，推動相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通、開放兼容，實現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合。
開展“平安護航”行動。深化掃黑除惡專項斗爭，完善偵捕訴銜接機制，密切多方聯(lián)動協(xié)作，對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點問題涉黑涉惡犯罪開展嚴打攻堅，“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”，深挖基層“保護傘”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，壯大平安志愿者隊伍，不斷完善基層毒品治理體系和鄉(xiāng)情警務、警調(diào)銜接、警律合作、拘學同步等機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公安”辦事服務體系、公安政務數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和智慧安防小區(qū)建設(shè)。
第十二章 深化法治平陽和清廉平陽建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法執(zhí)政有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，不斷提高法治平陽、清廉平陽建設(shè)水平，充分調(diào)動全社會各方面積極因素，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)深入推進社會主義政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”監(jiān)督，推動新時代人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。支持政協(xié)按照憲法和章程履職盡責，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，高水平廣泛凝聚共識，高水平開展參政議政，推動新時代政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，團結(jié)凝聚黨外知識分子和新的社會階層人士，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣。構(gòu)建黨領(lǐng)導下的“大僑務”格局，凝聚海內(nèi)外平陽人智慧力量。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。提升雙擁共建水平，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。
第二節(jié)全面深化法治平陽建設(shè)
建立規(guī)范的依法行政體系。完善縣鄉(xiāng)兩級政府重大行政決策目錄化管理制度，嚴格落實重大行政決策法定程序，實現(xiàn)全縣合法性審查全覆蓋。健全行政執(zhí)法體制，優(yōu)化配置執(zhí)法資源，規(guī)范精簡執(zhí)法事項，推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量下沉，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”和跨部門領(lǐng)域綜合執(zhí)法。完善執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。建立部門間信息對接聯(lián)系、訴訟風險提示機制，促進行政機關(guān)提升依法行政水平。鞏固和完善機構(gòu)改革成效，嚴格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，創(chuàng)新統(tǒng)籌利用行政管理資源的機制和方法。加強法治教育，深化領(lǐng)導干部學法清單制度，完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部述法制度，健全會前學法制度，增強領(lǐng)導干部依法行政的責任意識和風險意識，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。爭取將以省一大舊址為核心的紅色遺跡保護和開發(fā)納入立法規(guī)劃。建立嚴格的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，深化行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，加強司法與行政的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化對行政執(zhí)法行為的司法監(jiān)督。加大對食品藥品、文化新聞出版、環(huán)境污染、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。
建立科學的訴源治理體系。健全社會矛盾糾紛排查預警等機制，創(chuàng)新深化“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”模式，建好用好縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，創(chuàng)建“信訪三無縣”。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解化解機制，全面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居矛盾糾紛化解“第一道防線”作用。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等資源，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推進仲裁制度改革創(chuàng)新，發(fā)揮仲裁在訴源治理的作用，提升仲裁公信力和影響力。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，不斷健全防范化解重大風險體制機制，提升基層社會治理水平。
建立完善的公共法律服務體系。健全公共法律服務平臺體系，完善實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺建設(shè)，打造“全業(yè)務”一站式覆蓋、“全資源”一站式共享的服務平臺。整合法律服務資源，推進公共法律服務資源向山區(qū)、海島、農(nóng)村和弱勢群體傾斜。推進民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化制度化，形成更多的“兩個健康”創(chuàng)建平陽經(jīng)驗。加強律師行業(yè)發(fā)展，整合基層法律服務資源，完善公益性法律服務激勵保障機制，推進律師行業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。優(yōu)化法律援助服務，完善法律援助救濟機制和社會評價體系。積極開展群眾性法治文化活動，推動全縣進一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。構(gòu)建社會“大普法”格局，推行重點普法單位責任清單制度。全面實施“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法亮點，打造地區(qū)特色。
建立完備的司法公正保障體系。深化司法體制綜合配套改革，構(gòu)建立體化多元化精細化的訴訟程序體系，以政法一體化執(zhí)法辦案中心為依托，實現(xiàn)刑事案件“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”，提升執(zhí)法司法質(zhì)效。優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的制度。全面落實司法責任制，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，切實防止冤假錯案，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。充分運用司法大數(shù)據(jù)資源，加強府院聯(lián)動，推動行政領(lǐng)域復議與訴訟雙救濟渠道互補發(fā)展。
第三節(jié)推動建設(shè)更高水平的清廉平陽
全面落實落細管黨治黨政治責任。認真貫徹落實中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見，嚴格執(zhí)行《關(guān)于全面加強政治監(jiān)督的實施意見》，抓實“四清單”“兩檔案”“兩報告”等具體化政治監(jiān)督機制，強化對黨中央、省委、市委重大決策部署落實情況的跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、做實監(jiān)督，推動全縣上下自覺踐行“兩個維護”。嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，進一步健全主體責任履行情況“三告知”制度，不斷完善黨委牽頭主抓、黨委書記靠前指揮、班子成員守土有責、紀委全程監(jiān)督的“四責協(xié)同”機制，努力形成清廉平陽建設(shè)強大合力。
強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約。進一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督的主干作用，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，不斷完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)同、一體推進機制，高質(zhì)量做好紀法貫通、法法銜接各項工作。積極推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)作，織緊織密權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域和行業(yè)，組織實施“微權(quán)力e 監(jiān)督”工程，推動構(gòu)建權(quán)責透明、權(quán)責統(tǒng)一的運行機制。深入開展“五廉共建”行動，扎實推進清廉機關(guān)、清廉村居、清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)等清廉單元建設(shè)。探索完善對各級主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督制度和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。
堅持“三不”一體推進正風肅紀反腐。堅持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，穩(wěn)步做好問題查處、系統(tǒng)治理、建章立制“三篇文章”，不斷放大不敢、不能、不想的疊加效應。持續(xù)強化“不敢腐”的震懾，始終堅持“嚴”的主基調(diào)，探索建立行賄行為懲戒機制，讓高壓態(tài)勢成為經(jīng)常態(tài)勢。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，以釘釘子的精神糾“四風”、正作風、樹新風，不斷擦亮高標準落實中央八項規(guī)定精神的平陽名片。進一步扎緊“不能腐”的籠子，持續(xù)用好“三清單一承諾”“千人雙評議”等有效載體，深化清廉民企建設(shè)，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全防止利益沖突制度。注重增強“不想腐”的自覺，強化黨性教育、思想教育、紀法教育，做實警示教育，深入推進清廉文化建設(shè)。
第十三章 強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，完善政策協(xié)同機制、實施評估機制、監(jiān)督考核機制，集中力量推動“六重”清單落地實施，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務。
第一節(jié)堅持黨的領(lǐng)導核心作用
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決扛起“省一大”召開地的政治擔當，進一步提高黨建質(zhì)量和水平，完善保障“兩個維護”制度機制，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。健全黨的全面領(lǐng)導高效執(zhí)行體系，發(fā)揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領(lǐng)導核心作用，健全和發(fā)展黨對重大工作的領(lǐng)導體制，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系。把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程，為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
第二節(jié)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用
構(gòu)建以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全縣規(guī)劃體系。縣級空間規(guī)劃要為本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，縣級專項規(guī)劃要細化落實本規(guī)劃確定的特定領(lǐng)域重點任務，縣級區(qū)域規(guī)劃要貫徹實施本規(guī)劃確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要加強與縣級規(guī)劃銜接，確保縣級發(fā)展戰(zhàn)略有效實施。
第三節(jié)健全實施和評估機制
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，設(shè)定年度目標并做好年度間綜合平衡，明確年度目標和推進舉措。圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展重點，確保目標與工具、長期與短期相結(jié)合，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，合理配置各類資源，強化經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，按程序開展動態(tài)修訂調(diào)整。實施規(guī)劃目標責任制，將本規(guī)劃確定的約束性指標納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價和考核體系。完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制，推進規(guī)劃宣傳和展示工作。
第四節(jié)強化 “ 六重 ” 支撐
突出項目提速、平臺提效、產(chǎn)業(yè)提升、改革集成、政策強基和要素保障，進一步強化重大項目、重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)、重大改革、重大政策和重點要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力和帶動力，實行工作項目化、項目清單化、清單節(jié)點化管理。動態(tài)調(diào)整完善“六重”清單，完善工作機制，逐項抓攻堅、抓推進、抓落實。
平陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。全縣人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，在中共平陽縣委的領(lǐng)導下，聚力打造“三區(qū)兩中心”，全面建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心，為圓滿完成本綱要確定的各項目標任務，基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化而努力奮斗！
平陽縣“十四五”規(guī)劃綱要
“六重”清單
1.重大項目清單
2.重大平臺清單
3.重大產(chǎn)業(yè)清單
4.重大改革清單
5.重大政策清單
