（浙江?。┘紊瓶h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要
嘉善縣人民政府關于印發(fā)嘉善縣國民經濟和
社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、各直屬單位：
《嘉善縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》已經縣十六屆人大第五次會議審查批準，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
嘉善縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共嘉興市委關于制定嘉興市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共嘉善縣委關于制定嘉善縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明縣經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據，是全縣人民的共同愿景。
一、高水平全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，嘉善全面貫徹 “ 八八戰(zhàn)略 ” ，自覺踐行新發(fā)展理念，縣域科學發(fā)展示范點第二階段建設取得明顯成效，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設全面啟動，縣域經濟社會發(fā)展走在全國前列，在科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級、開放合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、民生幸福家園建設和一體化改革等方面充分發(fā)揮了示范引領作用。
縣域科學發(fā)展示范點建設成效明顯，綜合實力日益增強。深入實施 “ 創(chuàng)新驅動、統(tǒng)籌提升、綠色發(fā)展、接軌上海、民生優(yōu)先、法治保障 ” 六大戰(zhàn)略，縣域科學發(fā)展示范點 “ 四區(qū)一園 ” 建設取得重大成效，全縣經濟社會實現較快發(fā)展。綜合競爭力連年穩(wěn)居全國百強縣市行列，在投資熱力、發(fā)展?jié)摿Π偌芽h市中名列前茅。2020 年，全縣地區(qū)生產總值達到 655.77 億元， 2016 年以來年均增速為 8.1% ，高于全國、全省平均水平。人均地區(qū)生產總值超過 15000 美元。財政實力不斷增強，一般公共預算收入年均增長15.1% 。五年累計完成固定資產投資 1662.22 億元。
創(chuàng)新能力不斷提升，經濟發(fā)展更具活力。連續(xù)入圍科技創(chuàng)新百強縣，成功創(chuàng)建國家知識產權試點縣，入選第三批國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、浙江省國家科技成果轉移轉化示范區(qū)首批示范單位。嘉善通信電子高新技術產業(yè)園列入省級創(chuàng)建名單。先后設立并啟動運營嘉善國際創(chuàng)新中心（上海、歐洲）。中國歸谷嘉善科技園成為浙江嘉善人才創(chuàng)業(yè)園。 2020 年，研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達 3.39% 。高新技術企業(yè)數量達到 413 家，科技企業(yè)數突破 1200 家。創(chuàng)新成立嘉善縣招才服務局，建立浙江省首個歐美同學會海歸創(chuàng)業(yè)學院和全國首個留學報國產業(yè)基金。共引育國家引才計劃專家 92 名，浙江省引才計劃專家 43 名，培育 “ 創(chuàng)新嘉興 · 精英引領 ” 計劃領軍人才 98 人。
轉型升級步伐加快，質量效益明顯提升。新舊動能加速轉換，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)結構比從 2015 年的 5.5 : 55.1 : 39.4調整為 2020 年的 3.4 : 53 : 43.6 。 “ 騰籠換鳥 ”“ 退散進集 ”“ 機器換人 ” 成效顯著，發(fā)展集約度持續(xù)提升，先進制造業(yè)集群加速形成。成功列入全省振興實體經濟（傳統(tǒng)產業(yè)改造）財政專項激勵資金支持的工業(yè)強縣。高起點規(guī)劃建設中新嘉善現代產業(yè)園，成功入選全省首批 “ 萬畝千億 ” 新產業(yè)平臺培育名單。全面開展鑄造、木業(yè)等六大傳統(tǒng)行業(yè)改造提升工作。加快新興產業(yè)培育，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重提升到 59.1% 。深化 “ 畝均論英雄 ”改革，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均增加值五年累計分別增長120% 、 74.4% 。成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和全國旅游標準化示范縣，西塘古鎮(zhèn)創(chuàng)成國家 5A 級景區(qū)，大云鎮(zhèn)獲評省級優(yōu)秀旅游度假區(qū)。五年累計吸引國內外游客 8538 萬人次，實現旅游收入 1043.05 億元。培育千萬稅收樓宇 8 幢。引育凱鴻物流、愛迪曼環(huán)保、力通科技等一批現代服務業(yè)企業(yè)。成功創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)整建制推進縣。新設立農業(yè)經濟開發(fā)區(qū)，建成高標準農田1.8 萬畝，引進浙糧集團全產業(yè)鏈等農業(yè)項目 17 個。
接軌上海不斷深化，開放合作水平顯著提高。確立并堅持全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，成功納入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設。建成并開通杭州灣跨海大橋北接線高速，加快打通姚楊公路等 “ 三縱四橫 ” 省際斷頭路，開通與上海省際毗鄰公交線路、省際客運班線、通勤巴士。發(fā)出首張 “ 長三角一體化 ” 跨區(qū)域通辦營業(yè)執(zhí)照?？h一院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院與復旦大學附屬中山醫(yī)院等一批在滬名院開展合作。市民卡實現與上海醫(yī)療機構門診實時結算和上海城市公共交通刷卡使用。與荷蘭坎貝拉市締結為友好城市，在埃塞俄比亞設立嘉善浙商產業(yè)園。連續(xù) 19 年位列浙江省利用外資十強縣， “ 十三五 ” 期間累計實際利用外資 24.6 億美元。做好四川省九寨溝縣東西部扶貧和省內慶元縣山海協(xié)作，國內首創(chuàng)三地共建 “ 飛地 ” 產業(yè)園模式并獲全省公共管理創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎。
鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市，位列全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市第 4 位。 2020 年末常住人口 64.8 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 73.1% 。居民人均可支配收入位居國內縣市先進行列，城鄉(xiāng)居民收入比為 1.6 : 1 。高鐵新城建設加快推進，科技大道、云湖公園等基本建成，越里一期投入營業(yè)。完成 16 個地塊、 42 萬平方米棚戶區(qū)改造。姚莊鎮(zhèn)連續(xù)５年、西塘鎮(zhèn)連續(xù)２年獲小城市培育省級考核優(yōu)秀，天凝鎮(zhèn)列入第二輪市級小城市培育試點。巧克力甜蜜小鎮(zhèn)獲評全國特色小鎮(zhèn)優(yōu)秀示范案例，歸谷智造小鎮(zhèn)入選首批省級高新技術特色小鎮(zhèn)培育名單。美麗鄉(xiāng)村建設進展順利，成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村風景線 5 條，省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村 18 個， A 級景區(qū)村莊 54 個。實施強村 “ 飛地抱團 ” 發(fā)展， 2020 年，村均集體經濟經常性收入達到 401 萬元。
綠色發(fā)展理念更加深入，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣、浙江省森林城市，位居全國最具綠意百佳縣市第 14 位，列入全省十個 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 樣本。大力推進 “ 垃圾革命 ”“ 污水革命 ”“ 廁所革命 ” ，大成污水廠擴容、東部污水處理廠等一批環(huán)保基礎設施項目相繼建成投用，實現城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理全覆蓋。 2020 年，地表水縣控以上斷面水質優(yōu)良率達到 100% 。太浦河飲用水水源地水質達標率 100% 。城市空氣質量優(yōu)良率達到 90.7% ，細顆粒物（ PM 2.5 ）平均濃度降低至 30 微克 / 立方米。實現黃標車淘汰清零，高污染燃煤鍋爐淘汰清零。
民生福祉持續(xù)增進，人民生活更加幸福?；竟卜站然矫黠@提高。平黎公路改（擴）建、丁諸線航道整治等工程加快推進，城鄉(xiāng)公交網絡進一步優(yōu)化。浙師大附校、上師大附校等一批優(yōu)質教育資源投入使用，創(chuàng)成省教育基本現代化縣。實施“ 健康嘉善 ” 八大工程，縣一院二期、縣中醫(yī)院、縣二院遷建工程投入使用，縣婦幼保健院、羅星衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施開工建設。 “ 善文化 ” 建設被中央文明辦列為培育和踐行社會主義核心價值觀的重點工程，縣圖書館、博物館新館建成并投入使用。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現全覆蓋，人均期望壽命達到 84.37 歲。被評為全國智慧健康養(yǎng)老示范基地。成功創(chuàng)成浙江省食品安全縣。連續(xù) 15 年創(chuàng)成省級平安縣，成功奪得一星平安金鼎。 “ 智安小區(qū) ” 、聯(lián)勤警務站建設經驗全國推廣。
一體化改革全面展開，改革示范取得突破。深入推進 “ 最多跑一次 ”“ 最多跑一地 ” 改革， “ 最多跑一次 ” 改革考核全省第 4 ，在中國縣級政府績效指數排名中名列前茅。在全省率先實現全域無差別全科受理，政務服務事項全部 “ 網上辦 ”“ 掌上辦 ” ，民生事項全部 “ 一證辦 ” ，實現一般投資項目審批 “ 最多 80 天 ” 。探索示范區(qū) “6+2” 一體化發(fā)展制度創(chuàng)新。牽頭破題示范區(qū) “ 自助通辦 ” ，加快 “ 一件事 ” 集成改革，推動示范區(qū) “ 放管服 ” 改革聯(lián)動。深化 “ 多規(guī)合一 ” 改革，推進省域空間治理數字化平臺試點建設。
在取得成績的同時，對照高質量發(fā)展和人民群眾的新期盼，還存在著一些困難和問題：新舊動能轉換不快，創(chuàng)新驅動力不足；土地供需矛盾突出，節(jié)約集約水平不高；節(jié)能減排壓力較大，生態(tài)保護仍需加強；基礎設施配套薄弱，民生保障存在短板；一體化體制機制仍在探索，發(fā)展合力尚未形成。
二、新發(fā)展階段面臨新形勢
新環(huán)境。當今世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經濟結構。單邊主義、保護主義和新冠肺炎疫情使全球經濟運行的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增大，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，為嘉善發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。
新要求。我國正處于 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。全省忠實踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” ，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口（以下簡稱 “ 重要窗口 ” ）。未來五年是嘉善建設 “ 重要窗口 ” 的重要窗口的關鍵五年，發(fā)展高度和戰(zhàn)略使命前所未有，對嘉善發(fā)展提出了更高要求。
新動力。長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，建設示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。未來五年是嘉善推動長三角一體化戰(zhàn)略落地的關鍵五年，嘉善作為示范區(qū)的重要組成部分，將成為我國高質量發(fā)展、高品質生活的標桿區(qū)。浙江舉全省之力、嘉興舉全市之力支持一體化示范區(qū)建設，為嘉善發(fā)展注入了新動力。
新優(yōu)勢。上海大都市圈正加速構建長三角世界級城市群，緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的自然生態(tài)本底，使嘉善成為上海都市圈內承接溢出效應和發(fā)展生態(tài)文明新經濟的優(yōu)良選擇。杭州都市圈、市域一體化全面輻射帶動，一體化體制機制創(chuàng)新不斷突破。數字經濟、旅游休閑等生態(tài)型產業(yè)的發(fā)展，踐行綠色發(fā)展理念標桿和生態(tài)價值新高地的打造，為嘉善發(fā)展帶來了競爭新優(yōu)勢。
綜合看，嘉善要抓住新一輪發(fā)展機遇，努力 “ 在危機中育先機，于變局中開新局 ” ，堅決扛起長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設的使命擔當，堅定不移沿著高質量發(fā)展、競爭力提升、現代化建設的道路闊步前進。
三、開啟爭創(chuàng)社會主義現代化先行示范區(qū)新征程
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真落實習近平總書記對嘉善的重要指示要求，忠實踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” ，全力推進 “ 雙示范 ” 建設，奮力打造 “ 重要窗口 ” 的重要窗口，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務構建新發(fā)展格局、建設現代化經濟體系，全面推動 “ 迭代升級、再造嘉善 ” ，率先推進全域治理現代化，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先形成區(qū)域一體化制度創(chuàng)新體系，率先實現更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先推動全縣人民走向共同富裕，在長三角更高質量一體化發(fā)展上走在前列，為全省、全國現代化建設先行探路。
（二）發(fā)展目標。
聚焦聚力高質量和一體化，圍繞生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范 “ 三新一田 ” 戰(zhàn)略定位，率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，打造一批系統(tǒng)性、突破性、標志性成果，爭創(chuàng)社會主義現代化先行示范區(qū) 。 “ 十四五 ” 時期努力在七個方面先行示范：
── 培育高質量發(fā)展增長極先行示范。在質量效益明顯提升的基礎上，實現經濟持續(xù)高質量發(fā)展?？h域經濟綜合競爭力力爭進入全國 30 強，地區(qū)生產總值力爭達到 1200 億元左右，人均地區(qū)生產總值力爭達到 17 萬元左右，規(guī)模以上工業(yè)總產值力爭達到 2500 億元左右。產業(yè)鏈現代化水平顯著提升，引進一批鏈長型企業(yè)。
── 提升科技創(chuàng)新實力先行示范。集中力量建成一批重大科創(chuàng)平臺，高水平建設祥符蕩科創(chuàng)綠谷，初步建成數字經濟、生命健康、新能源（新材料）科創(chuàng)高地?？h域科技創(chuàng)新綜合實力力爭進入全國前 8 位，研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達到 4% 。創(chuàng)新主體培育取得重大突破，高新技術企業(yè)達到 800家以上，科技型中小企業(yè)達到 1200 家以上，高新技術產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到 75% 。創(chuàng)新型人才加速集聚，引育高端人才 1000 人以上。
── 推進數字化改革先行示范。率先構建完善 “1+5+2” 工作體系，搭建好數字化改革 “ 四梁八柱 ” ，加快實現黨政機關內部高效協(xié)同，黨政機關與社會、企業(yè)高效協(xié)同，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會高效協(xié)同，推動數字化改革盡快取得突破性進展。市場化法治化國際化營商環(huán)境水平顯著提高，依申請政務服務辦件 “ 一網通辦 ” 率達到 92% 。完善數字生態(tài)，加快數字經濟創(chuàng)新發(fā)展，搶占數字經濟制高點，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重15% 以上。
── 服務新發(fā)展格局先行示范。打好構建新發(fā)展格局組合拳，打造暢通雙循環(huán)的黃金新節(jié)點，一體化示范區(qū) “6+2” 體制機制創(chuàng)新取得重大突破。實施擴大內需戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，加大有效投資，培育商業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展更高層次的開放型經濟?？h域投資潛力力爭保持全國前 5 位，固定資產投資增速與地區(qū)生產總值增速基本同步。利用外資力爭進入全省前 5 位， 五年新引進世界 500 強企業(yè)項目超 25 個， 累計 實際利用外資 25 億美元以上。
── 打造未來城市樣板先行示范。持續(xù)實施一批體現未來大都市格局的標志性工程，以未來社區(qū)建設為標志，加快提升中心城市能級，提升在長三角世界級城市群中的功能地位。常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到 75% 。以 “50 年不落后 ” 的規(guī)劃理念，構建高效互聯(lián)的綜合智慧交通網絡，形成三個 “ 半小時交通圈 ” ?；竟卜崭觾?yōu)質高效。
── 建設生態(tài)文明先行示范。國土空間開發(fā)保護格局基本確立，生態(tài)環(huán)境質量全面提升，基本建成全域美麗大花園和綠色低碳循環(huán)經濟體系，爭當生態(tài)優(yōu)勢向經濟社會發(fā)展優(yōu)勢轉化的標桿。力爭進入全國最具綠意百佳縣市前 10 位，地表水水質優(yōu)良比例（達到或好于 III 類）保持 100% ，細顆粒物（ PM 2.5 ）平均濃度控制在 27 微克 / 立方米以下，空氣質量優(yōu)良天數比率 93% 以上，清潔能源利用比例大幅提升，力爭提前實現碳達峰。
── 促進共同富裕先行示范。黨建統(tǒng)領的基層自治、法治、德治、智治治理體系更加完善，社會文明程度顯著提升；城鄉(xiāng)均衡優(yōu)勢更加凸顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，美麗鄉(xiāng)村建設接近中等發(fā)達國家水平，爭創(chuàng)國家農業(yè)現代化示范區(qū)；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的體制機制更加健全，力爭進入全國最具幸福感百佳縣市前 30 位，力爭保持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平全國前 5 位，農民人均可支配收入年均增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，達到 6 萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入水平差距縮小到 1.6 : 1 以內，人均期望壽命達到 84.5 歲，群眾安全感滿意度達 98% 以上，努力為浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供更多嘉善實踐、嘉善樣板、嘉善經驗。
到 2035 年，率先基本實現高水平現代化，建成凝聚浙江智慧、彰顯浙江特色的高水平現代化示范片區(qū)，成為 “ 重要窗口 ”的重要窗口。全面提升經濟實力、科技實力和綜合競爭力，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化建設成效處于國內第一方陣；全面形成更高水平改革開放新格局，參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢明顯增強；全面提升全域治理現代化水平，高水平建成整體智治體系和現代政府、建成法治政府和法治社會、建成中國最平安城市；全面實現社會事業(yè)整體進步，文化、教育、人才、體育、健康等綜合實力走在全國前列，全民素質和社會文明程度達到新高度；全面促進共同富裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和居民生活質量領先全國；全面實現人與自然和諧共生的現代化，率先建成低碳城市，生態(tài)優(yōu)勢轉化質效明顯增強，建成藍綠交織、林田共生、水城共融的生態(tài)文明示范區(qū)；全面形成黨的領導制度體系和高效執(zhí)行體系，清廉嘉善全面建成，中國特色社會主義制度優(yōu)越性和生機活力充分彰顯。到 2035 年，地區(qū)生產總值達到 2500 億元，人均地區(qū)生產總值達到 25 萬元，研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達到 6% ，細顆粒物（ PM 2.5 ）平均濃度控制在 25 微克 / 立方米以下，空氣質量優(yōu)良天數比率 95% 以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 80% ，城鄉(xiāng)居民收入水平差距縮小到 1.5 : 1 。
（三）重點戰(zhàn)略。
創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。以優(yōu)質生態(tài)環(huán)境帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，集聚高能級科創(chuàng)資源，形成具有核心競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群，努力構建國際一流、區(qū)域一體的產業(yè)創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快數字產業(yè)化、產業(yè)數字化進程，強化數字賦能，建設集湖蕩景觀、科技創(chuàng)新、高端產業(yè)、水鄉(xiāng)生態(tài)、古鎮(zhèn)文化于一體的江南水鄉(xiāng)創(chuàng)新策源地。
一體化發(fā)展戰(zhàn)略。全面融入上海大都市圈，深化區(qū)域產業(yè)協(xié)同，推進公共服務便捷共享。聚焦規(guī)劃管理等八個方面，加快探索一體化制度安排，推進全面深化改革系統(tǒng)集成。全力打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，為長三角一體化發(fā)展提供可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果和先行先試經驗，形成更多嘉善做法、浙江方案。
生態(tài)優(yōu)勢轉化戰(zhàn)略。保護并承襲江南水鄉(xiāng)空間肌理，充分發(fā)揮湖蕩水系生態(tài)環(huán)境特色優(yōu)勢，形成藍綠比例協(xié)調、林田共生的生態(tài)空間結構，先行探索和實踐平原水鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機結合的路徑。
品質生活提升戰(zhàn)略。優(yōu)化空間發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)融合、均衡發(fā)展，構建綠色、智慧、便捷、安全的基礎設施和多層次、優(yōu)質的公共服務網絡。突出 “ 吳根越角 ” 地方文化，打造富有江南水鄉(xiāng)韻味的文化標識地，塑造 “ 江南韻、小鎮(zhèn)味、現代風 ” 的新江南水鄉(xiāng)風貌，創(chuàng)造高品質生活環(huán)境。
（四）空間布局。
著眼更好地推進 “ 雙示范 ” 建設，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，對縣域空間進行系統(tǒng)性重塑，促進資源要素科學配置、合理流動、高效運用，有力推動高質量一體化發(fā)展，加快構建 “ 一城一谷三區(qū)，一鏈三廊聯(lián)動 ” 空間發(fā)展格局。
── 嘉善未來新城。以嘉善主城區(qū)、高鐵新城區(qū)、北部拓展區(qū)為重點，聚焦高品質宜居生活創(chuàng)建、創(chuàng)新要素集聚、公共服務和商務配套優(yōu)化，打造創(chuàng)新、宜居、花園、人文、開放、便捷、智慧的未來新城。
── 祥符蕩科創(chuàng)綠谷。以祥符蕩為中心，融合西塘千年古鎮(zhèn)，聯(lián)動汾湖、沉香蕩、馬斜湖，加強生態(tài)管控，營造生態(tài)優(yōu)美的親水空間。統(tǒng)籌水鄉(xiāng)客廳、嘉興綜合保稅區(qū) B 區(qū)等片區(qū)，建設生態(tài)、創(chuàng)新、人文融合的世界級科創(chuàng)集聚區(qū)，協(xié)同打造長三角科創(chuàng)新引擎。
── 三大功能區(qū)塊。東部將姚莊經濟開發(fā)區(qū)、中新嘉善現代產業(yè)園、干窯工業(yè)功能區(qū)等整合納入嘉善經濟技術開發(fā)區(qū)，打造臨滬高能級智慧產業(yè)新區(qū)。西部聯(lián)動天凝、干窯、陶莊、魏塘等鎮(zhèn)（街道），打造長三角農業(yè)科技園區(qū)。南部以大云國際旅游度假區(qū)為重點，聯(lián)動惠民街道部分區(qū)域，打造長三角生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。
── 一鏈三廊。依托伍子塘 - 日暉橋港，串聯(lián)水鄉(xiāng)客廳與祥符蕩、未來新城等重點區(qū)塊，形成功能聯(lián)動、高端要素集聚、生態(tài)價值突出的發(fā)展聯(lián)動鏈。依托太浦河、紅旗塘和中心河三條生態(tài)廊道，增加開敞空間，提高各生境斑塊的連接度和連通性，實現生態(tài)空間網絡聯(lián)通。
四、堅持創(chuàng)新驅動，打造長三角協(xié)同創(chuàng)新示范新高地
堅持創(chuàng)新在現代化建設中的核心地位，主動服務國家科技自立自強，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以高素質人才引領全面創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建活力高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣。
（一）打造高素質人才隊伍。
大力引進高層次人才。大力實施 “ 祥符英才 ” 計劃，深入推進海外高層次人才引進計劃、領軍型團隊、 “ 精英計劃 ”“ 優(yōu)才計劃 ”等重點人才項目，推動海外人才本土化、本土人才國際化。建立“ 高精尖缺 ” 人才開發(fā)目錄庫，設立高層次人才引進專項資金。加大 “ 柔性引才 ” 力度，鼓勵企業(yè)通過技術聯(lián)合攻關、項目顧問、技術咨詢等方式引才。探索在國內創(chuàng)新先鋒城市和歐美日等國家建設一批 “ 人才飛地 ” ，健全 “ 科創(chuàng)百人會 ” 引才機制。積極舉辦 “ 科技領軍人才嘉善行 ” 等各類招才引智活動。到 2025 年，新引進頂尖人才項目 50 個以上，引育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊 50 個以上。
匯聚青年優(yōu)秀人才。實施青年英才集聚行動，完善住房安居、信貸保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等青年人才引育培養(yǎng)和服務配套政策體系，建立青年人才 “ 引育留用 ” 生態(tài)閉環(huán)，構筑現代化青年人才發(fā)展生態(tài)圈。數字賦能搭建青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質量平臺，加快建設大學生實訓基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，定期舉辦 “ 雙一流 ” 高校線上線下招聘活動，完善大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加快建設青年人才驛站、青創(chuàng)空間。發(fā)揮青企協(xié)、青聯(lián)等組織作用，積極開展 “ 嘉燕歸巢 ”“ 海燕歸巢 ” 等活動，建立在外青賢聯(lián)誼會 5 家。到 2025 年，新增高校畢業(yè)生和其他各類青年人才不少于 10 萬人，新建博士后工作站 6 家。
打造高素質產業(yè)人才隊伍。實施 “ 大工匠 ” 培育行動，加快壯大技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)實施 “ 技術高管 ” 制度，支持企業(yè)與國內外高校院所合作共建應用復合型技術人才培育基地， “ 訂單式 ”培養(yǎng)一批知識型、創(chuàng)新型、應用型技術人才。多方開展職業(yè)技能培訓，強化企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。持續(xù)推進技能人才培養(yǎng)平臺建設，建成一所高水平技師學院。推進 “ 青藍接力 ” ，加強創(chuàng)新型企業(yè)家素質提升培訓，培育具有全球視野、適應科技革命和產業(yè)變革的新時代企業(yè)家隊伍。到 2025 年，全縣高技能人才達到 3.5 萬人。
全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力。設立祥符蕩人才管理改革試驗區(qū)，在人才引進認定、人才流動、薪酬分配、科研經費等方面先行先試重大政策和改革舉措。高標準建設浙江嘉善人才創(chuàng)業(yè)園，爭取建設國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。建設 “ 祥符人才之家 ” ，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、上下聯(lián)動的人才 “ 一站式 ” 服務體系。探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程，合作推進長三角地區(qū)外國高端人才互認工作機制。深化示范區(qū)人才評價制度、繼續(xù)教育學時互認和個人戶籍遷轉等改革，推動人才要素自由流動。強化人才住房、教育和醫(yī)療等生活服務保障。
（二）培育壯大創(chuàng)新主體。
培育科技型企業(yè)梯隊。完善科技型企業(yè) “ 微成長、小升高、高壯大 ” 的梯次培育機制，加快形成 “ 科技型中小企業(yè) - 高新技術企業(yè) - 創(chuàng)新型領軍企業(yè) ” 雁陣梯隊，深入推進科技型企業(yè)、高新技術企業(yè) “ 雙倍增 ” 。聚力壯大創(chuàng)新型領軍企業(yè)隊伍，培育一批具有核心競爭力和重要影響力的頭部企業(yè)。聚焦優(yōu)勢產業(yè)領域，培育一批 “ 專精特新 ” 企業(yè)和細分領域 “ 單項冠軍 ”“ 隱形冠軍 ” 。建立科創(chuàng)板企業(yè)培育庫，推動一批高成長科創(chuàng)企業(yè)快速登陸資本市場。
提升企業(yè)創(chuàng)新實力。深入實施 “ 尖峰 ”“ 尖兵 ”“ 領雁 ”“ 領航 ” 等計劃，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率，支持有條件的企業(yè)建設省級（重點）企業(yè)研究院、高新技術企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)工程（技術）中心等高能級載體。鼓勵龍頭企業(yè)積極承擔國家、省級和市級科技計劃項目，開展基礎研究與前沿技術攻關，開發(fā)新產品。鼓勵有條件的企業(yè)設立海外研發(fā)機構，深化國際產業(yè)技術合作。加強共性技術平臺建設，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長。支持企業(yè)組建創(chuàng)新共同體。推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。擴大科技創(chuàng)新券適用范圍，激勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。
推進企業(yè)科技成果轉移轉化。積極融入長三角科創(chuàng)共同體建設，深化浙江省可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設。推動嘉善中試產業(yè)化基地建設，鼓勵科技型企業(yè)、服務平臺聯(lián)合共建中試基地。著力培育成果轉移轉化專業(yè)機構，主動與國際技術轉移機構開展深層次合作。持續(xù)推進嘉善科技大市場建設，開展科技成果線上線下交易。積極參與長三角科技成果交易博覽會。推進科技企業(yè)孵化器建設。深化產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設，打造科技服務產業(yè)集群。
（三）強化創(chuàng)新載體平臺支撐。
引育高能級創(chuàng)新載體。參與共建長三角國家技術創(chuàng)新中心。積極爭取省級重點實驗室、省級重點研究中心落戶嘉善。深化校地、院地合作，加快實施 “ 深根計劃 ” ，積極與中國科學院、浙江大學、復旦大學等開展深層次合作，謀劃推進浙江大學長三角智慧綠洲等重點項目建設。支持有條件的載體爭創(chuàng)省級新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等。加快“ 創(chuàng)新飛地 ” 全球化布局，推進嘉善國際創(chuàng)新中心上海、歐洲兩大基地高水平運營。
打造高水平創(chuàng)新平臺。以世界級湖區(qū)創(chuàng)新聚落為核心，以臨滬高能級智慧產業(yè)新區(qū)、高鐵新城、中國歸谷嘉善科技園、嘉善縣科創(chuàng)中心四大片區(qū)為承載，以國內外科創(chuàng)飛地等為節(jié)點，打造“1+4+N” 創(chuàng)新空間布局。世界級湖區(qū)創(chuàng)新聚落以祥符蕩科創(chuàng)綠谷為核心，構建 “ 北斗七星 ” 世界級湖區(qū)創(chuàng)新格局，打造具有國際影響力和競爭力的世界級湖區(qū)科技創(chuàng)新策源地。嘉善縣科創(chuàng)中心加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，提升科技服務能力，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)培育基地。高鐵新城上海人才創(chuàng)業(yè)園瞄準上海重點院校、科研機構，積極引進科技人才項目。
（四）營造長三角最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。
加強知識產權保護。定期開展知識產權專項執(zhí)法行動，完善部門間重大案件聯(lián)合查辦和移交機制。健全知識產權保護舉報、投訴、維權、援助平臺。開展知識產權行政、司法聯(lián)動保護，探索構建一體化示范區(qū)知識產權大保護格局，健全知識產權糾紛多元解決機制。推進浙江省知識產權保護中心嘉善分中心和嘉善縣知識產權保護中心建設。開展高價值專利培育，支持企業(yè)牽頭組建知識產權產業(yè)聯(lián)盟。
推進科技體制機制改革。深化科技服務領域 “ 最多跑一次 ”改革，建設 “ 科技大腦 ” 。推行首席專家負責制和經費使用 “ 包干制 ” 。確保財政科技投入年均增長 15% 以上，引導社會資本投入科技創(chuàng)新領域，統(tǒng)籌用好產業(yè)扶持資金（基金）、重大科技專項等財政資金，采取股權投資、貸款貼息、無償資助等方式優(yōu)先支持前沿科技成果轉化發(fā)展。加快建設浙江科創(chuàng)助力板，全面深化區(qū)域性股權市場試點改革。積極開展科普活動和群眾性科技創(chuàng)新活動，弘揚科學精神，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
五、突出產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，構建面向未來的現代產業(yè)新體系
堅持把經濟發(fā)展著力點放在實體經濟上，強化數字賦能，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，推進現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，建設高能級產業(yè)發(fā)展平臺，構建具有嘉善特色的現代化產業(yè)體系。
（一）打造世界級先進制造業(yè)基地。
深入實施數字經濟 “ 一號工程 2.0 版 ” 。大力實施數字經濟發(fā)展倍增行動計劃，全面推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，爭創(chuàng)省級數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快實施數字經濟引領工程，打造千億級數字科技創(chuàng)新產業(yè)集群。實施制造業(yè)數字化轉型行動，促進5G 、大數據、人工智能等數字技術與實體經濟深度融合。滾動實施一批智能化技術改造重點項目，加快建設數字化車間、 “ 無人工廠 ” 等，探索 “ 未來工廠 ” 建設標準和路徑，培育智能制造標桿企業(yè)。以綠色家居產業(yè)為試點，支持家居龍頭企業(yè)應用智能制造新模式。鼓勵龍頭企業(yè)共建行業(yè)平臺和企業(yè)級平臺，搭建基于5G 技術的跨行業(yè)、跨領域工業(yè)互聯(lián)網平臺體系。全面推進中小企業(yè) “ 上云用數賦智 ” 。到 2025 年，建成工業(yè)互聯(lián)網平臺 10 家，重點設備聯(lián)網率達到 65% 。
聚力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。大力發(fā)展數字經濟、生命健康、新能源（新材料）三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。數字經濟產業(yè)重點發(fā)展智能傳感器（集成電路）和光通信，積極向智能網聯(lián)車等下游應用場景拓展 ， 打造長三角具有影響力的數字經濟核心產業(yè)培育新高地。加快突破中高端診療設備核心部件的技術瓶頸以及新型疫苗、生物檢測等關鍵技術 ， 培育形成以生物創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械為核心的生命健康產業(yè)集群。謀劃布局新能源材料、半導體材料、磁性材料等前沿新材料產業(yè)，構建由上游功能性新材料到中游氫動力能源、儲能鋰電池開發(fā)再到下游產品應用的新能源（新材料）產業(yè)鏈，打造氫動力能源、儲能鋰電池兩大具有競爭力的產業(yè)基地。以科技創(chuàng)新推動軍民融合深度發(fā)展，打造軍民融合產業(yè)集群。前瞻布局下一代網絡通信設備、納米材料、智能仿生等未來產業(yè)領域。
加快推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升 2.0版，加快推動裝備制造、綠色家居、時尚紡織三大傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。大幅提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力和資源要素利用效率。實施龍頭企業(yè)培育行動，鼓勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新，持續(xù)提升產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)能級。深化 “ 畝均效益 ” 綜合評價，推動企業(yè)轉型升級、集約發(fā)展。積極對接長三角高校院所和設計機構，提升傳統(tǒng)產業(yè)研發(fā)設計能力和時尚創(chuàng)意水平。
全面提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。實施標志性產業(yè)鏈培育行動，做大做強光通信全產業(yè)鏈，重點培育智能傳感芯片、傳感器、氫能源儲氫、生命健康診斷設備等新興產業(yè)核心環(huán)節(jié)。探索 “ 一個重點產業(yè)共建一個研究院或行業(yè)創(chuàng)新中心 ” 模式，著力攻關一批自主可控的關鍵核心技術。開展 “ 產業(yè)鏈 + 基金 ” 精準招商，大力招引一批創(chuàng)新型頭部企業(yè)和項目，加快培育 “ 鏈主 ” 企業(yè)，增強產業(yè)鏈供應鏈安全性穩(wěn)定性。聯(lián)動實施質量、標準、品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)申報國家、省、市人民政府質量獎，提高先進標準覆蓋面，推進 “ 品字標 ” 區(qū)域公共品牌建設，打造具有影響力的質量競爭型產業(yè)集群。
（二）推進現代服務業(yè)趕超發(fā)展。
加快現代服務業(yè)高質量發(fā)展。積極培育發(fā)展新興產業(yè)，聚力發(fā)展數字賦能的數字服務經濟、藍綠交織的湖區(qū)服務經濟和智聯(lián)通達的都市服務經濟，促進現代服務業(yè)平臺提質增效，推進三大省級服務業(yè)平臺建設，爭創(chuàng)現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。到 2025 年，服務業(yè)增加值占全縣生產總值比重達到 48% 。
推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，全力推動服務業(yè)與制造業(yè) “ 兩業(yè)融合 ” ，聚焦研發(fā)和檢驗檢測專業(yè)服務、商務和人力資源專業(yè)服務、物流和現代供應鏈專業(yè)服務等生產性服務業(yè)。發(fā)展電子商務和 “ 數智 ” 物流配送相結合的現代供應鏈服務。推動創(chuàng)新鏈、服務鏈和產業(yè)鏈深度融合，加快提高生產性服務業(yè)在產業(yè)結構中的比重。
（三）打造產業(yè)平臺體系。
建設臨滬高能級智慧產業(yè)新區(qū)。加快產業(yè)平臺整合提升，實施 “ 一區(qū)多園 ” 聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展智能傳感、半導體（芯片）、新能源（新材料）、生命健康、精密機械等產業(yè)。高質量推進對外開放合作，建設新動能培育發(fā)展和傳統(tǒng)動能改造提升的引領區(qū)、開放型經濟和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)，打造長三角綠色智能制造產業(yè)集群和重要增長極。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)產值力爭突破 1800 億元。
打造特色小鎮(zhèn) 2.0 版。高標準建設巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、歸谷智造小鎮(zhèn)。進一步加大扶持力度，推進特色小鎮(zhèn)迭代升級，打造 “ 產業(yè)更特、創(chuàng)新更強、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機制更活、輻射更廣 ”的特色小鎮(zhèn) 2.0 版。
打造升級版小微企業(yè)園。加快建設陶莊、天凝、大云、丁柵等小微企業(yè)園，推動園區(qū)差異化發(fā)展，進一步明確企業(yè)入園、退出機制。加快引進專業(yè)化運營服務機構，提升園區(qū)管理水平和服務能力。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，建設公共技術服務平臺，完善園區(qū)公共生產配套設施。推進 “ 園區(qū)大腦 ” 建設，實現園區(qū)智慧化運營，打造數字化園區(qū)。全力爭創(chuàng)省級五星級園區(qū)。
六、推進高水平開放合作，打造暢通雙循環(huán)的黃金新節(jié)點
全面落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，協(xié)力推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設。堅持實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，不斷提升對外開放層次和能級，形成國際競爭與合作新優(yōu)勢，勇當率先構建新發(fā)展格局的開路先鋒。
（一）當好長三角一體化發(fā)展排頭兵。
推動區(qū)域產業(yè)協(xié)作。主動參與上海 “ 五個中心 ” 建設，積極承接上海高端制造、優(yōu)質服務業(yè)外溢，優(yōu)化產業(yè)鏈上下游協(xié)同機制，形成分工合理、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域產業(yè)協(xié)作體系，共同打造具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。搶抓虹橋國際開放樞紐建設重大機遇，承接進博會集聚和溢出效應，積極承辦各類重大會議、會展。抓住浦東新一輪開放契機，深度聯(lián)動上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)，加快推進嘉興綜合保稅區(qū) B 區(qū)進口免稅商品直銷中心和跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加強投資促進和貿易合作。
推進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同。依托 G60 科創(chuàng)走廊和滬渝高速、通蘇嘉甬高速兩條功能創(chuàng)新軸，共同推進科技成果跨區(qū)域轉移轉化，合力打造長三角創(chuàng)新發(fā)展重要策源地。健全與上海青浦區(qū)、江蘇吳江區(qū)的創(chuàng)新合作機制，共建高能級創(chuàng)新平臺，共同承接國家重大戰(zhàn)略任務，聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關，推動技術、人才跨區(qū)域有序流動。推進高新技術企業(yè)異地互認。積極參與大型科研儀器、科研基礎設施、科技文獻和數據等資源開放共享。
加快公共服務共享。提升教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質公共資源共建共享水平，共同推進以社會保障卡為載體建立居民服務 “ 一卡通 ” ，在交通出行、旅游觀光、文化體驗、健康醫(yī)療等多領域實現公共服務 “ 同城待遇 ” 。強化推進省際公共交通聯(lián)通，全面打通省際斷頭路，共同推動跨區(qū)域高速公路智慧化、數字化改造，推動示范區(qū)水運復興，加快優(yōu)化省際公交（班線）。共同推進示范區(qū)藍色珠鏈、綠色廊道網絡建設，提升全域生態(tài)環(huán)境品質，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境 “ 共保、共治、共管、共建 ” 。共建示范區(qū)智慧大腦，共建現代治理新典范。
加快一體化制度改革。加快推動 “6+2” 一體化制度改革。建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制，共同建設示范區(qū)空間治理數字化平臺。推動建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范。建立建設用地指標和收儲出讓統(tǒng)一管理機制。統(tǒng)一項目準入標準和管理平臺，共同推進跨區(qū)域一體化管理服務機制。探索跨地區(qū)資源要素流動。推行人才資質互認，加強各類公共資源交易平臺合作。探索突破創(chuàng)新財稅分享機制，共同建立先行啟動區(qū)財政專項資金和示范區(qū)投資基金，保障一體化示范區(qū)重大項目建設資金。探索基本公共服務標準和制度銜接。建立統(tǒng)一的公共信用管理制度。
（二）突出擴大內需。
培育消費熱點。順應和把握消費升級趨勢，積極發(fā)揮新消費引領作用，圍繞線上線下融合、消費結構升級等重點，激發(fā)消費新動力。完善 “ 互聯(lián)網 +” 消費生態(tài)體系，推動產業(yè)鏈上下游、線上線下加速融合協(xié)作。創(chuàng)新發(fā)展新產品、新服務、新業(yè)態(tài)、新模式。以幸福越里、大云溫泉等特色商圈、千年古鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農村電商為重點，打造周末經濟、夜間經濟和新興經濟為特色的長三角消費新地標。大力培育新型消費，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。深入實施放心消費行動，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。
拓展有效投資空間。優(yōu)化投資方向，促進投資結構優(yōu)化和效益提升。全面實施 “ 十百千 ” 行動，以十大標志性項目為龍頭，推動示范區(qū)嘉善片區(qū)早出成果、快出形象。以新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等 “ 兩新一重 ” 工程為導向，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。謀劃建設重大創(chuàng)新平臺、先進制造業(yè)、現代化產業(yè)鏈、民生建設等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)重大項目。強化產業(yè)投資統(tǒng)籌，謀劃引進標志性項目和領軍型企業(yè)，保障重大優(yōu)質產業(yè)項目落地，提升產業(yè)投資和產業(yè)競爭力。完善重大項目落地協(xié)調機制，強化用地、資金、用能、環(huán)境等要素統(tǒng)籌協(xié)調、支撐保障。開展外商投資股權投資企業(yè)（ QFLP ）試點。積極組建政府控股的建設基金、產業(yè)基金和科創(chuàng)基金，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
增強循環(huán)暢通能力和內生動力。以市場化改革破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。全面提升市場、資源、技術、人才、產業(yè)、資本等要素的集聚、協(xié)同和聯(lián)動能力。制定和完善社會資本參與公共服務、基礎設施項目建設運營的配套政策和監(jiān)管機制。推進內外貿一體化，引導外貿企業(yè)出口、內銷兩手抓。大力推進互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網等現代信息技術在供應鏈體系中的集成作用，有效提升循環(huán)效率。
（三）推進更高水平對外開放。
提升外貿綜合競爭力。持續(xù)推進外貿主體三年培育行動計劃。鼓勵企業(yè)加強研發(fā)，降低生產及管理成本，增加嘉善出口占全國份額。大力支持企業(yè)開拓歐美、中東歐、日韓以及 “ 一帶一路 ” 沿線國家等國際市場，迭代升級 “ 訂單 + 清單 ” 系統(tǒng)，加強風險預警預判，健全海外風險防范體系。鼓勵出口企業(yè)運用國內外兩個市場，構建形成立足浙江、全球布局的貿易、投資與供應鏈體系。
推進國際投資雙向發(fā)力。強化全縣精準產業(yè)招商 “ 一盤棋 ”理念，以臨滬高能級智慧產業(yè)新區(qū)、祥符蕩科創(chuàng)綠谷為招商項目落地主平臺，加快構建 “ 大招商 ” 格局。著重引進世界 500 強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)、具有獨立法人資格的跨國公司地區(qū)總部或功能性機構。以上海為窗口，加快建立全球化投資促進工作網絡和合作機構，打造高層次投資貿易洽談平臺。支持有條件的企業(yè)在國外尋求優(yōu)質并購項目，設立辦事處、貿易公司、生產性企業(yè)，提升企業(yè)開展 “ 全球化生產 ” 能力。
提升重點開放平臺建設水平。落實 “ 國際理念、國際標準、國際技術 ” ，拓展國際合作領域和合作模式，提升臨滬高能級智慧產業(yè)新區(qū)、祥符蕩科創(chuàng)綠谷的國際化層次。高水平建設中新嘉善現代產業(yè)園，加快推進中荷（嘉善）產業(yè)合作園、中意國際合作園區(qū)建設，提升大云中德生態(tài)產業(yè)園。推進嘉興綜合保稅區(qū) B區(qū)能級提升。進一步推進浙江自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新片區(qū)嘉善區(qū)塊建設。
（四）高質量推進區(qū)域交流合作。
創(chuàng)新性打造山海協(xié)作和對口幫扶升級版。全力做好新疆、西藏、青海、四川、吉林等重點地區(qū)對口支援幫扶和麗水地區(qū)山海協(xié)作，完善合作機制，有序推進產業(yè)梯度轉移，促進優(yōu)勢資源開發(fā)利用，增加合作地區(qū)高質量發(fā)展動能。加快推進各類 “ 飛地 ”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產業(yè)園協(xié)作平臺建設，不斷增強合作地區(qū)的自身造血功能和內生發(fā)展動力。繼續(xù)在組織領導、資金支持、人才支援、產業(yè)幫扶、勞務協(xié)作等方面加強協(xié)作幫扶，切實改善當地群眾生產生活條件。
共抓長江生態(tài)大保護。堅決落實 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ”要求，積極參與長江生態(tài)廊道建設，共同推進區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，共筑綠色生態(tài)屏障，深度融入長江經濟帶高質量發(fā)展。
七、深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范
堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，推進中心城區(qū)品質提升，堅持把解決好 “ 三農 ” 問題作為重中之重，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，構建城鄉(xiāng)新格局，實現更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（一）大力建設先行啟動區(qū)。
共建水鄉(xiāng)客廳世界級人居典范。突出長三角原點的標志性作用，集中實踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念，聚焦會議論壇、展示交往、人文體驗等功能，合力打造體現江南意象、容納和諧生境、提供游憩佳境、共聚創(chuàng)新環(huán)境的 “ 江南庭院、水鄉(xiāng)客廳 ” 。
打造祥符蕩創(chuàng)新中心。依托南、北祥符蕩水域，布局創(chuàng)新研發(fā)、總部辦公、高等院校、會議交流、科技金融、數字經濟等功能，呈現 “ 七星伴月 ” 環(huán)蕩組團式空間布局，形成創(chuàng)新總部水鄉(xiāng)、智慧學鎮(zhèn)水鄉(xiāng)、文創(chuàng)交流水鄉(xiāng)、綜合服務中心等七個單元。
強化西塘文化創(chuàng)意生活功能。圍繞 “ 千年古鎮(zhèn) · 精彩窗口 ” ，突出西塘文化體驗、旅游度假、創(chuàng)意研發(fā)、生態(tài)宜居、保稅商貿等功能。推進新一輪小城市培育試點三年行動計劃，努力實現 “ 大美西塘 ”“ 六美 ” 目標?？茖W保護和利用江南水鄉(xiāng)自然稟賦和越韻吳風文化資源，圍繞古鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，開發(fā)形成文旅休閑、創(chuàng)業(yè)服務、文化創(chuàng)意等宜業(yè)宜居宜游組團。強化西塘古鎮(zhèn)核心區(qū)保護力度，嚴格管控外圍建設控制地帶，打造生活著的千年古鎮(zhèn)，建設國際花園小鎮(zhèn)。
突出姚莊生態(tài)科技生產功能。突出姚莊水鄉(xiāng)橋影、田園生態(tài)、創(chuàng)新產業(yè)三大特色，圍繞建設 “ 臨滬水鄉(xiāng)兩美新城 ” ，建設成開放共享、產業(yè)興旺、管理精細、鎮(zhèn)貌秀美的現代化小城市。鞏固精密機械、通信電子兩大產業(yè)的主導地位，配套商業(yè)服務、田園休閑和濱水人居等生態(tài)宜居功能，打造生態(tài)科技強鎮(zhèn)。
（二）加強未來城鎮(zhèn)建設。
提升未來城市品質。加快建設高鐵新城區(qū)，謀劃推進北部拓展區(qū)，持續(xù)推進老城區(qū)有機更新。注重城市風貌管控，加快開展城區(qū)品質提升攻堅行動，建設高品質美麗城區(qū)。優(yōu)化城市道路體系，積極打通城市斷頭路，加強城市公共停車設施建設，確保城市道路運行通暢。全面完善市政設施建設，加快地下空間綜合開發(fā)利用，補齊基礎設施短板。著力提升 “ 園林城市 ” 建設品位，建設集生態(tài)、文化、健身于一體的特色濱水生態(tài)綠道，實現城市綠化景觀互聯(lián)互通。
提升智慧化城市管理水平。圍繞縣域國土空間總體格局，綜合運用大數據、虛擬現實等智能化技術手段，提升未來城市規(guī)劃設計水平。加快 “ 云上嘉善 ” 建設，打造多維城市空間數字平臺，探索數字孿生城市建設，推動地上建筑、地下管線、市政設施等城市要素資源的數字化模擬和分析。推進智慧社區(qū)、智慧交通、智慧健康等重點項目建設。建設嘉善城市綜合管理信息資源庫，以數字城市建設支撐城市高質量發(fā)展。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。持續(xù)開展省級小城市培育試點工作。深化戶籍制度配套改革。推進公共服務均等化，提升公共服務品質，解決農業(yè)轉移人口社會保障、醫(yī)療、住房以及隨遷子女入學等問題。高水平建設美麗城鎮(zhèn)，打造新時代的詩畫江南特色城鎮(zhèn)。加快推進楓南（未來）社區(qū)省級試點創(chuàng)建，打造可示范、可推廣的未來社區(qū)樣板。完善未來社區(qū)梯度培育機制，謀劃祥符蕩、嘉善中心、嘉善站樞紐等培育方案。
（三）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。高標準建設長三角農業(yè)科技園區(qū)，高質量建設現代農業(yè)田園共同體，積極創(chuàng)建國家級農業(yè)高新區(qū)。大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社等現代農業(yè)經營主體，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。保持糧食生產穩(wěn)定，確保播種面積達 32 萬畝。提升發(fā)展蔬菜、瓜果等設施農業(yè)發(fā)展水平，繼續(xù)建設杜鵑盆景、鮮切花基地，擴大名特優(yōu)水產養(yǎng)殖規(guī)模。大力發(fā)展現代種子種苗工程，打造若干具有引領示范作用的育繁推一體化基地，提升糧食、菜瓜、淡水魚、中華鱉等優(yōu)勢產品繁（育）種能力，確保種源安全。發(fā)展具有品牌優(yōu)勢的科技農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)和觀光農業(yè)產業(yè)集群，積極培育農產品區(qū)域公用品牌。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推動 “ 銀加善農業(yè)精品云服務 ”“ 一里谷 ” 電商和縣域淘寶運行中心建設，深入推進農業(yè) “ 機器換人 ” 。農業(yè)增加值年均增長 1% 以上。
推動美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村 “1552” 工程，積極打造美麗鄉(xiāng)村風景線、精品村、示范村以及一批 “ 農業(yè)公園 ” 。高水平推進美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設，深化農村人居環(huán)境提升，夯實美麗鄉(xiāng)村整體基礎，打造一批美麗鄉(xiāng)村品牌，推進產村融合發(fā)展。加快 “ 浙北民居 ” 示范建設，探索建設未來村莊。高水平推進 “ 四好農村路 ” 建設。大力推進村莊景區(qū)化建設，推動旅游業(yè)與三次產業(yè)融合發(fā)展。
深化城鄉(xiāng)融合改革。全力推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，積極開展科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村的 “ 兩進兩回 ” 行動。探索進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。進一步完善體制機制，推進全域農房改造集聚、全域土地流轉、全域土地綜合整治、全域美麗大花園建設。探索推進 “ 三塊地 ” 改革，推廣農村集體經營性建設用地入市試點經驗。促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動和平等交換。持續(xù)推進 “ 強村計劃 ” 。
八、夯實水鄉(xiāng)生態(tài)基底，塑造江南韻味、綠色發(fā)展新風貌
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住生態(tài)保護底線，構筑江南水鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。推進生態(tài)建設和環(huán)境綜合治理，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，率先踐行生態(tài)文明理念，打造人與自然和諧共處典范。
（一）構筑水鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。
構建和諧美麗生態(tài)格局。嚴守生態(tài)保護紅線，加強重要生態(tài)空間保護。實施生態(tài)綠色示范工程，開展河湖水系、生態(tài)濕地、生態(tài)林網、郊野公園等重點生態(tài)空間整治修復，開展全域美麗河湖建設。合理利用水利工程調控，推進水系連通、河網重構和活水暢流，提高水資源水環(huán)境承載能力。建設生態(tài)廊道，營造生態(tài)湖群，構筑美麗鄉(xiāng)村水網，打造藍色珠鏈體系，構建 “ 七橫五縱、八園十蕩、城水相依、林田共生 ” 的生態(tài)格局，擦亮江南水鄉(xiāng)生態(tài)底色。
加強生態(tài)空間保護和修復。按照南部暢通，中部調蓄，北部還湖，依水造林、鄰田植樹、繞城綠化等要求構建藍綠空間。積極推進生態(tài)濕地修復建設，重點加強太浦河沿岸支流及其連通湖蕩水系的濕地建設，對濕地植被進行恢復改造和美化。加快生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、湖蕩周邊緩沖帶林地集中建設和保護。加強城市新區(qū)和新建園區(qū)綠化，建設郊野公園。大力推進全域土地綜合整治，強化水土流失防治，保護和建設林草植被，保護耕地資源，提高水源涵養(yǎng)能力，完善水土保持監(jiān)測體系，提升水土保持監(jiān)管能力。
（二）大力推進 “ 藍天碧水、凈土清廢 ” 。
保全境藍天。推進工業(yè)企業(yè)廢氣清潔化改造，開展 “ 散亂污 ”涉氣企業(yè)及集群綜合整治行動，狠抓工業(yè)煙粉塵和 VOCs 治理。加強道路機動車和非道路移動源管理，深化船舶排放控制區(qū)管控。加強城市道路和建設工程揚塵管控。開展餐飲油煙等其他面源污染治理。提高農作物秸稈綜合利用水平，全面禁止露天焚燒秸稈等行為。
護流域碧水。全面建立跨界水體河（湖）長協(xié)作制度，開展重點跨界水體聯(lián)保工作，完善突發(fā)水污染事件應急聯(lián)動和信息共享機制。統(tǒng)籌開展生活、工業(yè)、農業(yè)和移動源等 “ 四源 ” 治理，建設成高質量的 “ 污水零直排區(qū) ” 。提升飲用水安全保障水平，確保太浦河、長白蕩飲用水水源地安全，加快推進域外引水工程建設。到 2025 年，河湖水面率達到 13.77% 。
創(chuàng)全域凈土。加強土壤污染源頭管控。嚴格建設用地準入管理，落實建設用地風險管控與修復，對疑似污染地塊依法開展土壤污染狀況調查和風險評估，推進土壤修復。建立場地環(huán)境風險防控體系，形成優(yōu)先管控名錄和污染地塊清單，實施全生命周期管理。開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃定和分類管控，深入推進實施化肥農藥減量增效行動。
建無廢城市。完善生活垃圾、餐廚垃圾、污泥等固體廢物處理處置設施建設，適時開展現有垃圾焚燒設施提標改造。深入推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理。鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物內部綜合利用處置，提高工業(yè)固廢綜合利用水平。依托物聯(lián)網及信息化手段，全程嚴格監(jiān)管固體廢物跨區(qū)域轉移行為。
（三）全面推行綠色低碳生產生活方式。
推進生產方式低碳循環(huán)。推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。加強能源消費強度、總量 “ 雙控 ” 和煤炭消費減量替代，力爭率先達到碳排放峰值。提高清潔能源使用比例，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產技術改造，加快推進節(jié)能技改和節(jié)能新技術新產品新裝備推廣應用，促進傳統(tǒng)高耗能高排放行業(yè)能效持續(xù)提升，碳強度持續(xù)下降，建立完善新增產業(yè)與企業(yè)低碳準入要求。節(jié)約集約利用水資源，強化用水總量和用水強度控制。實行建設用地總量和強度 “ 雙控 ” 制度，加大存量用地盤活挖潛力度，推動低效土地再開發(fā)再利用。大力發(fā)展低碳循環(huán)經濟，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，打造農業(yè)生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展樣板。
推行生活方式綠色轉型。開展節(jié)約型機關、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等建設活動，鼓勵建立綠色商場、節(jié)能 / 節(jié)水超市等綠色流通主體。加快構建綠色低碳綜合交通網絡，率先實現城市公交新能源車輛全覆蓋，試點推廣氫能源汽車，加快綜合供能服務站、氣化站、充電樁等設施建設。提高居民管道天然氣覆蓋率和天然氣居民用戶普及率。推廣綠色新材料，提高綠色建筑比例。
（四）健全生態(tài)環(huán)境治理長效機制。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。構建區(qū)域內涉水、涉氣、涉廢生態(tài)監(jiān)測網絡。建立健全環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，開展環(huán)境質量預報預警，推動環(huán)境健康常態(tài)化管理。建立污染源全過程自動監(jiān)控體系。共建示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合信息監(jiān)管決策技術平臺。推進環(huán)境應急處置規(guī)范化建設，加強各級環(huán)境應急隊伍和裝備專業(yè)化配置。
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力標準化建設。加強區(qū)域合作，共建一體化示范區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊伍。深化 “ 部門專業(yè)執(zhí)法 + 綜合行政執(zhí)法 + 聯(lián)合執(zhí)法 ” 的綜合行政執(zhí)法改革，加大執(zhí)法力度，共同打擊環(huán)境違法行為。編制監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推進差異化執(zhí)法監(jiān)管。實施督查巡查聯(lián)動控制機制，優(yōu)化非現場檢查方式。
九、提升基礎設施互聯(lián)互通水平，加快智慧安全高效綠色新基建
堅持戰(zhàn)略性、前瞻性導向，積極統(tǒng)籌推進 5G 網絡、綜合交通、能源保障、水利設施網絡化建設，提升基礎設施能級、智慧互聯(lián)水平，強化智能高效、韌性安全的現代化基礎設施支撐。
（一）打造智慧物聯(lián)網絡。
升級新一代網絡基礎設施。建設 “ 寬帶嘉善 ” ，發(fā)展高速移動通信網絡，爭取 5G 商用試點和國家下一代互聯(lián)網（ IPv6 ）示范城市建設。推進信息基礎設施升級，加快大數據、云計算、 5G網絡等新型基礎設施建設，建設高速泛在信息網絡。優(yōu)先落實示范區(qū)先行啟動區(qū)和縣域重點區(qū)塊公共區(qū)域 5G 基站網絡全覆蓋。推進光網城市和無線寬帶城市建設，建設市政設施管理感知網絡系統(tǒng)，建成全縣統(tǒng)籌共享的感知體系。
集約建設綠色數據中心。全力推進長三角智能計算基地建設，集約建設支撐 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新技術發(fā)展的綠色數據中心。深入參與示范區(qū)數據共享平臺建設，推進跨區(qū)域數據信息共享。構建高性能計算中心。
（二）構建立體便捷綜合交通網絡。
推進軌道交通互聯(lián)。構建由 “2221” 鐵路軌道系統(tǒng)、中運量快速公交系統(tǒng)組成的軌鐵交通網。加快建設通蘇嘉甬高速鐵路、嘉興至楓南市域鐵路，謀劃建設滬杭城際鐵路、嘉善至西塘市域鐵路。推進嘉善火車站綜合交通樞紐改造、嘉善高鐵南站擴容提升工程、通蘇嘉甬高鐵嘉興北站建設。
建設內暢外達的道路系統(tǒng)。加快構建以高快速路、縣域干線公路、城鎮(zhèn)內部道路、農村公路組成的道路系統(tǒng)。推進亭楓北延、丁陶公路、姚楊公路、興善公路、嘉善大道、 320 國道 “ 三橫三縱 ” 高快干線路網建設。加強與上海、蘇州之間的快速聯(lián)系，完善省際對接道路和縣域干線布局，提高路網密度，增強通達性。
推進公共交通提質。規(guī)劃建設中心城區(qū)公交專用道網絡。開行學校定制專線、旅游定制專線、工業(yè)園區(qū)定制專線等特色公交線路。推進數字交通建設，打造 “ 車、路、云 ” 協(xié)同的自動駕駛微公交試點。優(yōu)化公交線路和站點設置，推進公交站點智能化改造。擴大公共自行車布點覆蓋面。
推進藍色交通復興。加快推進航道提檔升級，推進蘆墟塘、丁諸線北延等航道建設。優(yōu)化內河港區(qū)布局，建設天凝生態(tài)綠色港口，打造魏塘公鐵水多式聯(lián)運樞紐。深入發(fā)展 “ 水運 + 旅游 ” 模式，推進水上游線系統(tǒng)，布局集商業(yè)、旅游、交通換乘等功能于一體的水陸換乘碼頭，帶動區(qū)域旅游資源的一體化開發(fā)。
（三）建設綠色低碳能源保障網絡。
建設綠色智能電網。堅持電網建設適度超前的原則，盤活電網設施空間資源，深化電網基礎設施空間資源綜合利用，促進資源統(tǒng)籌和優(yōu)勢互補。推動跨區(qū)域電力融合，實現跨省電網互聯(lián)互通，提升配電網互聯(lián)互濟和智能互動能力，持續(xù)提升長三角能源資源配置能力和安全保障水平。
完善油氣網絡布局。推進縣域油氣管網互聯(lián)互通，優(yōu)化油氣及?；愤\輸通道綜合布局。加快石油天然氣儲運設施建設，推進城鄉(xiāng)天然氣供氣一體化。探索建設長三角天然氣交割中心，擴大管輸天然氣利用規(guī)模，提升油氣資源保障能力。積極分類推進綜合能源服務場景試點。
（四）構筑安全美麗水利設施網絡。
構建水安全保障網。構建 “ 多中心供給、組團式保障、網絡化輸配，集約型調度 ” 供水模式。強化水源安全保護，加強水源地及原水系統(tǒng)間互連互通。推進縣千島湖供配水及原水泵站建設，完善城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)。優(yōu)化縣域防洪除澇格局，合理安排洪澇水出路，提升洪澇風險應對能力。按照重要城鎮(zhèn)地區(qū)達到防御 100 年一遇、其他地區(qū)達到防御 50 年一遇、除澇標準 20 年一遇的防洪標準，構建形成 18 個一級圩（片）區(qū)、內部二級圩區(qū)分級設防的圩區(qū)治理總體布局。
建設智慧水利設施。提升水利工程信息化水平，提高水利綜合管理能力。完善水利信息實時感知體系，實現水情、雨情、工情等監(jiān)測范圍全域覆蓋。加強水利相關數據信息整合與共享，構建縣級地理信息系統(tǒng)水利數據資源目錄和數據倉，形成 “ 看水一張圖、管水一平臺、調水一盤棋 ” 的智慧水管理平臺。
十、打造新時代 “ 善文化 ” 品牌，弘揚嘉善特色文化新風尚
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入推進精神文明建設，以深化新時代文明實踐中心建設為契機，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，著力推進文化強縣、提升文化軟實力，不斷滿足人民文化需求，實現文化大繁榮大發(fā)展。
（一）深化新時代文明實踐中心建設。
夯實文明工作體系。強化新時代文明實踐中心上下聯(lián)動的組織體系。完善 “ 三個中心 ” 協(xié)同運行管理機制，實現網上網下同步、線上線下互動。整合社會陣地資源，將新時代文明實踐延伸到生產生活一線，構建 “15 分鐘文明實踐圈 ” 。成立新時代文明實踐基金會。
壯大志愿服務力量。推動新時代文明實踐志愿服務工作，成立志愿服務聯(lián)合會，組建 “8+N” 新時代文明實踐志愿服務隊伍。實施志愿服務 “ 百千萬 ” 工程，完善志愿者登記注冊、激勵嘉許等制度。積極培育 “ 積善之嘉 ” 縣域志愿服務品牌，開展志愿服務項目公益創(chuàng)投。到 2025 年，全縣志愿者實名注冊人數達到常住人口的 17% ，年服務時長 20 小時的活躍志愿者達到注冊志愿者的20% 以上。
弘揚時代文明風尚。加強理論武裝，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。培育實踐主流價值，大力弘揚 “ 善文化 ” ，積極倡導 “ 堅韌不拔、敬業(yè)爭先 ” 的嘉善精神，深入打造 “ 好人善城 ” 品牌，營造崇德向善、見賢思齊的良好社會風尚。倡導實踐文明鄉(xiāng)風，深化移風易俗，開展星級文明戶評創(chuàng)活動，推進婚喪禮俗改革。以鄰里守望、鄰里互助為主要內容，積極實踐人文關懷。深化全國文明城市創(chuàng)建成果，推進文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。實施文明好習慣養(yǎng)成工程。
（二）推進江南水鄉(xiāng)文化保護傳承。
加強文化遺產保護。實施嘉善文化基因解碼行動，積極創(chuàng)建國家文化生態(tài)保護區(qū)。開展大往遺址、獨圩遺址、小橫港遺址等保護和研究，謀劃建立考古遺址公園。推進江南古鎮(zhèn)世界文化遺產申報。推進東門大街歷史文化街區(qū)、了凡紀念園等建設。加強物質文化遺產保護力度，建立分級分類保護名錄和項目庫。不斷健全非物質文化遺產保護體系，強化非遺整體性保護。大力弘揚傳統(tǒng) “ 工匠精神 ” ，實施傳統(tǒng)工藝保護振興計劃。創(chuàng)新發(fā)展 “ 非遺 +互聯(lián)網 ” ，推動非物質文化數字化展示、傳播和交流。
激發(fā)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新活力。挖掘嘉善傳統(tǒng)的人文精神和歷史文脈。加強文化學術研究和交流，鼓勵和扶持有嘉善特色、地域個性的原創(chuàng)性歷史文化研究成果。結合傳統(tǒng)節(jié)日和紀念日，開展 “ 我們的節(jié)日 ” 特色民俗活動。實施館校共建、文化資源進校園活動。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新媒體傳播。
完善公共文化基礎設施建設。規(guī)劃建設嘉善大劇院、縣文化館新館等一批公共文化設施。推進鎮(zhèn)（街道）文化中心陣地提升工程，構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理的 “10 分鐘文化圈 ” 。推進縣鎮(zhèn)村各級圖書館、社區(qū)文化家園、城市文化公園、企業(yè)文化俱樂部、農村文化禮堂等文化陣地建設，形成基層文化陣地集群。建立 “ 嘉善文化云 ” 。到 2025 年，每萬人擁有群眾文化設施建筑面積達到8500 平方米。
優(yōu)化公共文體服務。開展十萬農民種文化、百場文藝下鄉(xiāng)等文化活動。實施文藝精品高峰計劃，推出一批反映新時代新氣象的嘉善精品力作。實施全民健身行動，開展體育讓文化禮堂 “ 動 ”起來、運動振興鄉(xiāng)村等主題活動。推進 “ 書香嘉善 ” 建設。健全政府購買公共文化服務機制。深化公共文化機構法人結構治理制度。鼓勵引導社會資本參與公共文體設施投資建設，促進公共文體服務提供主體和方式的多元化。
（三）推動文化旅游深度融合發(fā)展。
推進文旅融合平臺載體建設。突出內外旅游聯(lián)動，構建 “ 一軸引領、四帶串聯(lián)、五區(qū)并進、三廊聯(lián)動 ” 全域文旅發(fā)展格局，鞏固國家全域旅游示范區(qū)建設成果。著力打造大云國家級文化旅游休閑品牌和國家級旅游度假區(qū)。實施西塘千年古鎮(zhèn)復興提升工程，推進西塘國家 5A 級旅游景區(qū)服務能級提升，加快文化演藝、影視拍攝、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、文化體驗、文化產品等與旅游的融合，使西塘成為文化資源要素匯聚的重要平臺。
加快文旅產業(yè)高質量發(fā)展。培育骨干型和成長型文化企業(yè)，積極建設影視文化創(chuàng)新中心和影視產業(yè)高質量發(fā)展基地，打造百億級文化產業(yè)集群。加大資金、土地等資源要素支持。鼓勵社會資本進入文旅產業(yè)。建設智慧文旅管理平臺，開發(fā)優(yōu)化一站式、智能化、個性化文旅綜合服務，實現 “ 一部手機暢游嘉善 ” 。培育數字文旅產品，加強文旅產品的開發(fā)和宣傳營銷。探索 5G 技術與文旅深度融合發(fā)展。爭創(chuàng)國家文化和旅游消費試點城市，打響“ 嘉善 · 夢中的江南水鄉(xiāng) ” 文旅品牌。
十一、創(chuàng)造高品質美好生活，打造民生幸福新家園
以滿足人民對美好生活的需要為根本出發(fā)點和落腳點，提升優(yōu)質公共產品供給能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設更高質量的人民幸福新家園。
（一）激發(fā)全社會就業(yè)活力。
促進更充分更高質量就業(yè)。實施更加積極就業(yè)政策，完善就業(yè)援助長效機制，做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化激勵制度，支持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。健全公共就業(yè)服務體系，開展 “ 互聯(lián)網 + 就業(yè) ” 服務。加強人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范人力資源市場秩序。完善職業(yè)技能培訓體系，實施新時代工匠培育工程，推行終身職業(yè)技能培訓制度。
多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入。深入推進收入分配制度改革，擴大中等收入群體，推動居民收入與經濟增長基本同步、勞動報酬與勞動生產率提高基本同步。完善資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬機制，穩(wěn)步增加居民財產性收入和經營性收入。建立解決相對貧困群體的穩(wěn)定增收機制，擴大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標準調整機制。健全法律法規(guī)，保護合法收入，推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
（二）加快推進教育現代化建設。
推進教育資源優(yōu)質普惠供給。實施基礎教育擴容提質工程，統(tǒng)籌全縣教育資源配置。高質量普及學前至高中段 15 年教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施公辦初中 “ 強校 ” 工程，深化普通高中特色示范發(fā)展，打造一批優(yōu)質示范性公辦學校。謀劃發(fā)展高等教育，引進國內外高水平大學，加快推進浙江大學工程師學院項目落地，提升高層次人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。產教融合發(fā)展職業(yè)教育，積極爭取中高職、中本一體化人才培養(yǎng)試點。引進高端民辦和國際化教育資源。創(chuàng)成浙江省教育現代化縣和全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。
形成育人方式轉變新典范。樹立科學的教育質量觀，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，推動五育并舉融合育人，打造具有區(qū)域特色的 “ 紅船善育 ” 德育品牌。加強體育健康教育，逐步完善 “ 健康知識 + 基本運動技能 + 專項運動技能 ” 的學校體育教學模式。加強衛(wèi)生健康和心理健康教育，全面構建未成年人心理危機預防、預警、干預 “ 三預 ” 體系。強化近視綜合防控，定期開展中小學視力監(jiān)測。加強學校美育，幫助每位學生掌握 1-2 項藝術特長。加強勞動教育，構建學校、家庭、社會協(xié)同的勞動教育機制。
全面深化教育領域綜合改革。完善各級各類學校評價體系改革。積極推進集團化辦學和城鄉(xiāng)學校共同體建設，推動義務教育“ 新優(yōu)質學校 ” 培育試點工作，充分發(fā)揮 “ 名校 + 新校 ” 的輻射引領作用，推動教育集群特色發(fā)展。提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)，積極實施 “ 強基計劃 ” 、名校長培養(yǎng)工程、分層分類、分科分段的常態(tài)化教師培訓計劃。深化中小學教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革，建立以教育發(fā)展需求為依據的編制配備動態(tài)調整機制。健全財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長長效機制，完善特殊教育、專門教育保障機制，健全教師待遇保障制度。建設智慧教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。創(chuàng)新職業(yè)教育新形態(tài)，深入推進長三角一體化示范區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，形成一體化培養(yǎng)體制。
（三）全面推進健康嘉善建設。
完善公共衛(wèi)生服務體系。健全 “ 三位一體 ” 衛(wèi)生應急救援體系，提升基層公共衛(wèi)生服務機構服務能力，優(yōu)化公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制。加強公共衛(wèi)生信息化建設，充分利用大數據為重大疫情監(jiān)測分析、防控救治等提供支撐。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加大醫(yī)療衛(wèi)生硬件設施投入，建立應急物資儲備制度，改善疾控基礎條件，提升突發(fā)事件醫(yī)療救治能力。
普及公眾健康生活方式。堅持預防為主，建立健全全方位全周期健康服務體系。貫徹落實國民營養(yǎng)計劃，開展示范健康食堂和健康餐廳建設。加強心理健康促進，提升公眾心理健康素養(yǎng)。健全精神衛(wèi)生防治體系，推進臨床心理護理服務，加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙的干預，完善重性精神障礙患者多層次醫(yī)療保障制度。實施全民科學健身行動，打造 “10 分鐘健身圈 ” ，規(guī)劃布局和改造提升一批大型體育場館，增加公園、綠地廣場、風景區(qū)、水利堤岸及城市閑置空間的公共體育健身設施。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度 , 構建多元化監(jiān)管格局，推進全流程監(jiān)管模式，創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制，建立行業(yè)信用制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。持續(xù)推進縣級醫(yī)療資源向基層醫(yī)療機構下沉。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調、檢驗檢測、應急處置等職能。
加強醫(yī)療服務能力建設。加快醫(yī)療基礎設施建設，推進縣第三人民醫(yī)院三期、縣婦幼保健院等工程建設，積極謀劃縣長三角未來醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程等醫(yī)療基礎設施項目。深化醫(yī)共體建設，創(chuàng)新醫(yī)聯(lián)體模式，深化與浙大二院、上海市兒童醫(yī)院、中國福利會和平國際婦幼保健院等滬杭醫(yī)療資源合作。健全醫(yī)療衛(wèi)生人才引育留用政策，推動醫(yī)衛(wèi)人才隊伍全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升基層中醫(yī)藥適宜技術的推廣使用。發(fā)展智慧健康醫(yī)療服務，推進全域數字健康建設。支持社會辦醫(yī)，滿足群眾多層次、多樣化、差異化的健康服務需求。
（四）提供全面可靠的社會保障。
建立公平共享的社會保障體系。實施全民參保計劃，完善個體從業(yè)人員和農民工等群體參保政策。落實養(yǎng)老保險待遇調整機制，加快調整與城鄉(xiāng)戶籍制度改革相適應的社會保障配套政策，探索建立長三角一體化社會養(yǎng)老保障體系。深化醫(yī)療保障體系改革，完善商業(yè)保險機構承辦大病保險工作機制，加強基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助之間的銜接。建立工傷預防常態(tài)化工作機制，切實降低工傷事故發(fā)生率。
建立完善新型住房保障體系。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效增加保障性住房供給，持續(xù)加大公租房保障力度。推進老舊小區(qū)改造，支持農房集聚改造。支持發(fā)展住房租賃市場，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮住房公積金對住房的保障促進作用。緊緊把握 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 的定位，加強房地產市場分類調控，完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，防范和化解房地產市場風險。
建立食品藥品安全消費保障體系。深化食品安全從田頭（車間）到餐桌全鏈條監(jiān)管 “ 一件事 ” 改革。統(tǒng)籌深化食藥安全第三方協(xié)作監(jiān)管和智慧化監(jiān)管，加快示范區(qū)食藥監(jiān)管一體化建設，推動食藥治理能力和治理水平現代化。推進食品抽檢分離改革，完善食藥安全風險信息監(jiān)測和預警體系。發(fā)揮藥械化柔性服務站功能，構建醫(yī)藥創(chuàng)新 “ 雨林 ” 生態(tài)。持續(xù)推進放心消費城市創(chuàng)建，確保放心消費行業(yè)和區(qū)域全覆蓋。
（五）保障各類人群的幸福生活。
完善養(yǎng)老服務體系。拓展完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。實施全域養(yǎng)老立體化工程，優(yōu)化養(yǎng)老服務設施，提升養(yǎng)老服務質量。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。實施社區(qū)和困難家庭適老化改造，推進既有住宅加裝電梯，加快老年公共文體活動場所建設，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的老年人優(yōu)待制度。完善長期護理保險制度，完善失能失智老年人長期照護政策體系。加強老年人法律援助。
保障嬰婦幼殘群體權益。優(yōu)化生育政策，提升總和生育率，促進人口長期均衡發(fā)展。提高嬰幼兒照護服務水平，建成一批有示范效應的嬰幼兒照護機構，形成家庭、社區(qū)、機構 “ 三位一體 ”的服務網絡。保障婦女合法權益，提升婦幼健康服務供給能力和水平，加大 “ 兩癌 ” 防治和婦女常見病篩查力度。提高女性接受高等教育水平和女性職業(yè)技能水平，拓寬婦女就業(yè)渠道，改善女性從業(yè)人員勞動安全狀況。建設兒童友好型社會，推進大云中國兒童友好型城鎮(zhèn)創(chuàng)建。構建城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務體系，增強兒童心理健康服務能力，加強家庭教育指導服務，強化未成年人法律保護。健全完善殘疾人社會保障基本公共服務和權益維護體系，提升特殊教育服務質量。
促進青年全面發(fā)展。編制實施好嘉善縣中長期青年發(fā)展規(guī)劃，建設青年友好型城市。加強青年思想引領，實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、 “ 真善美 ” 種子工程，提升青年文化自信。增強青少年政治定力，厚植愛國愛黨家國情懷。實施青少年身心健康護航行動，完善青少年公共服務基礎設施。豐富青年社會參與路徑，支持青年社會組織發(fā)展壯大，發(fā)揮青年志愿服務在社會治理中的積極作用，支持青年在各領域建功立業(yè)。
完善退役軍人保障服務。加強退役軍人服務保障體系建設，推進退役軍人全生命周期服務管理服務。加強對困難退役軍人及軍屬的幫扶援助工作，提高困難退役軍人救濟水平，不斷增強退役軍人安全感、獲得感和榮譽感。常態(tài)化開展學習宣傳退役軍人先進典型活動，開展烈士紀念等主題教育活動。
健全社會救助和社會福利體系。推動社會救助精準高效，進一步完善最低生活保障制度，全面開展支出型貧困救助，完善社會救助漸退期政策。規(guī)范社會救助家庭經濟狀況核對和特困供養(yǎng)救助制度，探索面向相對貧困的救助機制建設，加快推進社會救助從收入型單維度救助向綜合指標型多維度救助、從物質類救助向 “ 物質 + 服務 ” 類救助、從分散型救助向聯(lián)合型救助轉變。加強專業(yè)社會工作服務，完善對流浪乞討人員、重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策。實施形式多樣的幫扶行動計劃，更好發(fā)揮慈善在社會救助中的作用。
十二、推進 “ 善城善治 ” 建設，打造更高水平現代化社會治理新標桿
以數字化改革推動各領域改革創(chuàng)新，推進政府和公共服務數字化轉型。提高法治嘉善、清廉嘉善建設能力。堅持所有制競爭中性，聚力打造投資環(huán)境優(yōu)化、營商成本低和政務服務佳的營商環(huán)境，提升治理體系現代化水平。
（一）構建國際一流的營商環(huán)境。
深化政府數字化轉型。推動數字化行政系統(tǒng)建設，按照 “ 整體、智治 ” 的理念，充分運用 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” 和大數據，推進“ 一件事 ” 改革系統(tǒng)集成和數字化應用，實現民生事項 “ 跑零次 ”“ 網上辦 ”“ 掌上辦 ”“ 一證通辦 ” 。依托 “ 云上嘉善 ” ，持續(xù)完善升級政府決策駕駛艙，加快推進政府運行、公共服務、基層治理、經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、生態(tài)管理等方面數字化場景應用，為政府決策提供科學化、可視化、移動化支撐。加快建設數字化轉型體系。
激發(fā)各類市場主體活力。營造公平競爭市場環(huán)境，提高公平競爭審查剛性約束，取消針對不同所有制企業(yè)設置的不合理限制措施，從源頭上打破行政性壟斷。穩(wěn)妥推進國企整合重組，加大財政注資力度，提升功能類國企核心競爭力。促進民營經濟高質量發(fā)展。加快建立以競爭政策為基礎的政策協(xié)調機制，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。
提升信用嘉善建設水平。完善社會公共信用體系，依托“531X” 工程，充分應用 “ 信用浙江 ”“ 信用嘉興 ” 等社會信用信息共享平臺，建立維權服務平臺、權益補償機制等。推進行業(yè)企業(yè)信用分級分類監(jiān)管和服務，推動各行業(yè)各領域制定紅黑名單認定標準。推動完善個人實名登記制度，規(guī)范推進個人誠信信息共享使用，建立健全個人守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
（二）深化經濟體制改革。
推動資源要素市場化配置。建立全縣國土空間規(guī)劃體系，形成全縣國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 。深化 “ 畝均論英雄 ” 改革，開展 “ 畝產倍增 ” 行動，完善存量土地盤活的激勵約束機制，促進低效閑置土地的處置利用。推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。加大對制造業(yè)、民營和小微企業(yè)等實體經濟重點領域的金融支持力度，拓展多元融資渠道，鼓勵創(chuàng)投風投、基金等發(fā)展。健全自然資源資產產權制度、生態(tài)產品市場交易機制，優(yōu)化能源 “ 雙控 ”指標分配，推進用能指標、環(huán)境容量市場化改革。
完善地方財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。提升國企投融資能力，積極創(chuàng)新融資模式，建立重大基建項目投融資聯(lián)動機制。健全財政體制，增強基層公共服務保障能力。
推進省級綜合授權改革試點。爭取省市加大向嘉善放權力度，以批量授權形式公布省級管理權限下放清單。深化投資項目改革，提升項目監(jiān)管水平和審批效率。深化金融體制改革，爭取金融機構權限下放。創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)融合試點、城鄉(xiāng)一體化治理改革。
（三）推進平安嘉善建設。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅決捍衛(wèi)政治安全，鞏固國家安全人民防線，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞等活動。全面加強國防動員和后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。堅持人民至上、生命至上，加快構建 “ 大安全、大應急、大減災 ” 體系，全面提高公共安全保障能力。健全公共安全應急管理制度，落實安全生產責任制。建立更嚴格的食品藥品安全和質量標準。完善自然災害防治體系和防災減災救災工作機制，推廣巨災保險制度。構建高效專業(yè)的疫病防控網絡，建立統(tǒng)一戰(zhàn)略物資儲備平臺，提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。常態(tài)開展涉穩(wěn)風險隱患大排查、大整改、大落實。加強社會治安防控體系建設，建設提升以 “ 智安街道 ” 為牽引的智慧安防系列工程，構建具有嘉善特色的縣域智慧安防生態(tài)體系。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” 升級版，完善社會現代化治理體系。
維護經濟運行安全。圍繞 “ 菜籃子 ”“ 米袋子 ” ，加快暢通農產品及農業(yè)生產資料運輸通道，切實增加農產品供給。加強重要經濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，提高經濟風險的識別反應、預警防范和政策應對能力。構建完善金融風險防控處置體系，健全政府性債務風險管控機制，加大防范和處置風險型金融案件力度。完善能源運行監(jiān)測技術手段，探索建設數字能源管理系統(tǒng)，切實保障能源安全。
（四）推進更高水平的法治建設。
推進現代法治社會建設。推進普法和全民守法，構建社會 “ 大普法 ” 格局。建設現代公共法律服務體系，引導全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。加大事關群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。搭建數字化法治平臺，建設智慧法治社會。
全面提高依法行政水平。加大政務公開力度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。提高行政決策法治化水平，規(guī)范行政決策程序。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化綜合行政執(zhí)法改革，取消無法律法規(guī)規(guī)章依據或不必要、交叉重復的證明事項，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推行 “ 綜合查一次 ” 。加強政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制。
全面提升司法公信力。全面落實司法責任制，完善司法權力運行管理監(jiān)督機制，提高司法質量、效率和公信力。深化司法體制綜合配套改革，構建多元精細的訴訟服務體系，完善 “ 分調裁審 ” 工作制度，建立執(zhí)行難綜合治理工作機制，加強刑罰執(zhí)行一體化建設。充分運用司法大數據資源，全面深化智慧法院建設，推廣應用 “ 移動微法院 ” 平臺，推行 “ 指尖訴訟、掌上辦案 ” 。加強對法律實施的監(jiān)督，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體系。
推動 “ 清廉嘉善 ” 建設。全面落實落細管黨治黨政治責任，把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設全過程。進一步健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對權力運行的有效監(jiān)督和制約，著力構建權責透明、權責統(tǒng)一的體制機制。積極推進黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督協(xié)調協(xié)作。統(tǒng)籌推進清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉交通等清廉單元建設。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制建設，持續(xù)鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。
十三、規(guī)劃實施保障
發(fā)揮黨的核心引領作用，凝心聚力引領發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領作用，構建相互銜接、功能互補的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施所需的資金、土地、人才等關鍵要素的供給保障，不斷完善重大項目謀劃管理機制，加強項目各個環(huán)節(jié)的跟蹤服務。
（一）堅持黨的領導核心作用。
將黨的領導貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施全過程，加強黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，為順利實現 “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強保證。健全落實黨的全面領導高效執(zhí)行體系，優(yōu)化工作機制和方法，提高黨領導經濟和社會工作的能力水平。全面履行政府職能，運用公共資源推動實施規(guī)劃目標任務，發(fā)揮好市場的決定性作用，引導市場主體圍繞規(guī)劃目標協(xié)同發(fā)力。建立 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實施領導小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。各鎮(zhèn)（街道）、部門要進一步統(tǒng)一思想，同心協(xié)力推進規(guī)劃綱要實施。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等各類群體和社會組織的作用，最大限度凝聚全社會力量，形成黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的規(guī)劃綱要推進機制。
（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。
建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、各類專項規(guī)劃為支撐的相互銜接、功能互補的規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)（街道）、部門在工作中要強化發(fā)展規(guī)劃的引領力，細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，加強調查研究，認真制定專項規(guī)劃、實施方案、年度計劃等。發(fā)揮規(guī)劃管理信息平臺作用，將各類規(guī)劃的編制和實施過程納入統(tǒng)一管理，加強信息互聯(lián)互通、歸集共享，有效提高規(guī)劃管理水平和效率。建立健全規(guī)劃監(jiān)督評估機制、動態(tài)調整和修訂機制，做好規(guī)劃實施年度分析、中期評估和總結評價，把規(guī)劃實施情況作為改進政府工作和考核評價的重要依據。
（三）強化規(guī)劃實施要素保障。
建立健全 “ 項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走 ” 的機制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大平臺項目等所需的要素資源。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，根據各鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、發(fā)展導向，建立差異化的資金支持體系，合理安排財政支出規(guī)模和結構。探索創(chuàng)新閑置土地盤活高效利用機制，優(yōu)化存量空間利用，對重點工程項目優(yōu)先落實用地指標。制定與規(guī)劃相匹配的要素投入、能源消耗、污染排放等保障方案，依法依規(guī)做好各類資源要素供給保障。
