（浙江?。┽又菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
嵊州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
嵊州市人民政府
二○二一年三月
嵊州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共嵊州市委關(guān)于制定嵊州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景。
一、全面建成小康社會，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
（一）高水平全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對大變局大變革大事件的深刻影響，全市上下堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、省委、紹興市委決策部署，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引，以“三個嵊州”建設(shè)為總目標，以“三個年”活動為主抓手，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、砥礪奮進，扎實推動中國特色社會主義在嵊州的生動實踐，全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)走上了高質(zhì)量發(fā)展軌道。
綜合經(jīng)濟實力顯著提升?！笆濉蹦?，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)601.27億元，人均生產(chǎn)總值超過8.3萬元；財政總收入達到71.46億元，一般公共預(yù)算收入45.82億元，分別年均增長8.8%和9.5%；社會消費品零售總額266.74 億元，年均增長7.1%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資1232.68 億元，年均增長8.9%。獲得全國縣域綜合經(jīng)濟實力等6 個百強縣市稱號，且排名逐年上升。
創(chuàng)新發(fā)展活力顯著提升。傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。高能級科創(chuàng)平臺體系加快構(gòu)建，北航投星空眾創(chuàng)空間創(chuàng)建成為國家級眾創(chuàng)空間，嵊州市浙江工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新研究院掛牌運行，R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重預(yù)計達到2.65%。資本市場“嵊州板塊”越做越大，A 股上市企業(yè)達到5 家，新三板企業(yè)達到12 家，涌現(xiàn)出以“工廠化養(yǎng)蠶”為代表的一批具有引領(lǐng)性的新技術(shù)新產(chǎn)品。人才新政取得實效，新引進高層次人才、大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)連年攀升。
協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化實施，城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、三生融合進程加速，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)省級綜合排名分別上升至第8 位和第4 位，城南核心區(qū)城市首位度更加顯著。越鄉(xiāng)文化軟實力不斷增強，越劇、唐詩、小吃三張文旅金名片越擦越亮。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和行政村規(guī)模調(diào)整，中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村“五星3A”建設(shè)邁上新臺階。成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。
綠色發(fā)展優(yōu)勢顯著提升?！?2+1”行業(yè)整治等工作深入推進，治水治氣治土治廢成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全域美麗初步呈現(xiàn)，省“無違建市”完成驗收考核，省級生態(tài)文明建設(shè)示范市成功創(chuàng)建。
開放發(fā)展能級顯著提升?！敖訙诤悸?lián)甬承義”呈現(xiàn)新局面，現(xiàn)代綜合立體交通體系建設(shè)全面推進，杭紹臺高速嵊州段率先建成通車，紹興港嵊州港區(qū)中心作業(yè)區(qū)碼頭基本建成，杭紹臺高鐵、金甬鐵路加快建設(shè)，全市域加速融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。招商選資取得重大突破，浙江湃肽、浙江醫(yī)藥、貝達藥業(yè)、長鴻高科、金達視訊、科元精化、東山精密、5G 通訊與安防設(shè)備、晶越碳化硅晶圓等一批大好高項目接連簽約落戶。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型牽引各領(lǐng)域改革深化推進。
共享發(fā)展獲得感顯著提升。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，惠民富民安民工程不斷推進，艇湖公園、城市二環(huán)、垃圾焚燒發(fā)電項目等一批重大工程建成投運，農(nóng)村公路提升改造、農(nóng)村飲用水達標提標、老舊小區(qū)改造等民生實事項目扎實推進。教育醫(yī)療供給更加優(yōu)質(zhì)，社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入逐年提高，平安嵊州和法治嵊州建設(shè)全面深化，清廉嵊州建設(shè)成效明顯。
（二）新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
世界正面臨百年未有之大變局。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展， “ 萬物互聯(lián) ” 的數(shù)字化時代來臨，全球經(jīng)濟增長放緩，疊加新冠肺炎疫情影響，保護主義、單邊主義進一步抬頭，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增大，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)看，我國處在大有可為的重大戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展趨勢長期向好，正加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從省內(nèi)看，浙江高水平開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省；紹興市圍繞“四個率先”戰(zhàn)略目標，確保重返全國城市綜合經(jīng)濟實力“30 強”，率先走出社會主義現(xiàn)代化的市域發(fā)展之路。
從市內(nèi)看，“十四五”時期，嵊州將進入機遇疊加、優(yōu)勢凸顯、大有可為的時期，特別是長三角一體化、省“四大”建設(shè)、杭紹甬一體化等重大戰(zhàn)略的深入實施，省委賦予嵊州“打造‘四港聯(lián)動’樞紐節(jié)點城市”的新使命新任務(wù)，一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，以及高鐵時代的到來，全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展動能將產(chǎn)生變革性重塑，發(fā)展?jié)摿Ω诱蔑@。但是，也要清醒看到，嵊州發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出；經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)平臺能級、營商環(huán)境還需提升，人才創(chuàng)新支撐力不夠強；融入?yún)^(qū)域一體化的步伐需加大，區(qū)位、生態(tài)、文旅等比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮；民生領(lǐng)域仍有不少短板。
綜合來看，“十四五”及今后一個時期，嵊州要著眼于“兩個大局”，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，增強“窗口”擔(dān)當、樹立“前列”意識，保持戰(zhàn)略定力，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，奮發(fā)有為、奮勇爭先，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
（三）二 ○ 三五年遠景目標
到二 ○ 三五年，全市將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，形成更具辨識度的“重要窗口”嵊州風(fēng)景。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值力爭達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，建成高水平創(chuàng)新強市和人才強市，重大產(chǎn)業(yè)平臺和特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢更加凸顯，形成以先進制造業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈為支撐、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。市場主體活力全面激發(fā)，“畝均論英雄”改革牽引資源優(yōu)化配置能力顯著提升，“四港聯(lián)動”樞紐功能充分發(fā)揮，在服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略、參與區(qū)域合作中的競爭優(yōu)勢明顯增強。文化軟實力全面增強，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先全國。整體智治體系全面建立，基本實現(xiàn)具有“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵特色的縣域治理現(xiàn)代化，建成更高水平的法治嵊州、平安嵊州，成為營商環(huán)境最優(yōu)市、最具安全感城市。高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育現(xiàn)代化市。現(xiàn)代公共服務(wù)體系更加完善，居民人均收入和生活水平再邁上新的大臺階，共同富裕取得實質(zhì)性重大進展。全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，清廉嵊州全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
（四）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略’”、奮力打造“重要窗口”，以紹興加快實現(xiàn)“四個率先”為指引，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞“六個重塑”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更高水平建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、智造引領(lǐng)的實力嵊州，市域一體、宜業(yè)宜居的品質(zhì)嵊州，人文為魂、生態(tài)塑韻的美麗嵊州，整體智治、美好生活的幸福嵊州，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以縣域現(xiàn)代化先行為紹興率先走出社會主義現(xiàn)代化市域發(fā)展之路、全省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省作出新的更大貢獻。
（五）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二 ○ 三五年遠景目標，聚焦“六個重塑”，奮力推進更高水平“四個嵊州”建設(shè)，爭取實現(xiàn)“經(jīng)濟體量翻一番，再造一個新嵊州”，率先走出社會主義現(xiàn)代化的縣域發(fā)展之路，努力書寫在“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”中走在前列的嵊州篇章。
—— 重塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)智造之城。堅持工業(yè)強市、創(chuàng)新立市不動搖，大力推進實施“163”集群智造發(fā)展行動，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本確立，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體邁入中高端，創(chuàng)新型人才隊伍、重大創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)平臺和新興產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)能級躍升，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、一二三產(chǎn)深度融合，在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。到2025 年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值爭取1000 億元，人均生產(chǎn)總值突破13 萬元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超1000 億元，一般公共預(yù)算收入突破100 億元，全社會R&D 經(jīng)費占GDP 比重達到3.3%，初步建成工業(yè)大市、制造業(yè)強市和高水平創(chuàng)新型城市。
—— 重塑區(qū)位新優(yōu)勢，建設(shè)“四港聯(lián)動”樞紐之城。錨定“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，充分發(fā)揮嵊州獨特區(qū)位優(yōu)勢，更高水平構(gòu)建開放發(fā)展體系，更高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，深化推進“接滬融杭聯(lián)甬承義”，在“四港”建設(shè)中構(gòu)建起內(nèi)外聯(lián)動、暢通高效的互聯(lián)互通平臺，全面融入長三角一體化發(fā)展，成為區(qū)域高端要素溢出的重要承載地，義甬舟開放大通道節(jié)點城市的物流功能充分發(fā)揮，對外立體化綜合交通體系基本成型；以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善，努力打造服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的樞紐節(jié)點城市。
—— 重塑城市新優(yōu)勢，建設(shè)宜業(yè)宜居活力之城。區(qū)塊功能布局更加合理，協(xié)調(diào)聯(lián)動的城市空間格局基本形成，做強做優(yōu)以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高鐵新城為重點的高能級戰(zhàn)略平臺，產(chǎn)城更好有機融合，城市功能品質(zhì)顯著提升。城鄉(xiāng)更好融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興大力推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上，公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化水平全面提升，把最好的資源留給人民，縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，努力打造富有生活氣息的現(xiàn)代城市。
—— 重塑文化新優(yōu)勢，建設(shè)越韻詩路魅力之城。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、先進文化、紅色文化、創(chuàng)新文化、數(shù)字文化全面繁榮發(fā)展，“百年越劇誕生地、千年剡溪唐詩路、萬年文化小黃山”人文資源充分挖掘，特色文化金名片持續(xù)擦亮，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化形象更加飽滿，文化辨識度更加鮮明，文明程度持續(xù)提升，越鄉(xiāng)文化軟實力全面增強，建設(shè)成為具有影響力的文化文明高地、長三角健康養(yǎng)生福地和休閑文化旅游目的地。
—— 重塑生態(tài)新優(yōu)勢，建設(shè)全域花園美麗之城。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好?！熬G水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道不斷拓寬，綠色產(chǎn)業(yè)成為新的增長點，資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，打造人與自然和諧共生的美麗家園，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，全域大花園大景區(qū)詩畫之美充分彰顯。
—— 重塑治理新優(yōu)勢，建設(shè)和諧共享平安之城。具有新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵特色的黨建統(tǒng)領(lǐng)縣域現(xiàn)代化治理體系基本形成，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的高效協(xié)同治理格局全域覆蓋，新時代“民情日記”全面創(chuàng)新、全面深化，發(fā)展安全保障更加有力；實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，高質(zhì)量教育體系、健康嵊州基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，人均預(yù)期壽命達到82.5 歲左右，人人共享的數(shù)字社會加快形成，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，努力打造縣域治理現(xiàn)代化的新標桿。
表1-2 嵊州市“十四五”時期經(jīng)濟社會主要指標
二、著力建設(shè)剡溪創(chuàng)新帶，打造高水平全域創(chuàng)新體系
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持創(chuàng)新強市、人才強市首位戰(zhàn)略，以剡溪創(chuàng)新帶為引領(lǐng)，集聚高端創(chuàng)新要素，壯大創(chuàng)新主體規(guī)模，構(gòu)建具有嵊州特色和核心競爭力的全域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。
（一）集聚多元化高素質(zhì)人才
大力引育高層次人才。大力實施“鯤鵬行動”，全面落實紹興市“名士之鄉(xiāng)”英才計劃，深化實施“剡溪英才計劃”、開展百名博士集聚、“學(xué)子歸巢”專項行動，積極引導(dǎo)嵊籍人才回歸。開展以企業(yè)需求為導(dǎo)向的“靶向引才”和以產(chǎn)業(yè)共需為目標的“精準引才”，面向海內(nèi)外加快引進一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才、海外工程師和國際一流團隊。發(fā)揮省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、螞蟻創(chuàng)業(yè)園作用，實施股權(quán)投資引才、校地平臺引才、退休返聘引才等更加靈活開放的“柔性引才”舉措，鼓勵企業(yè)設(shè)立海外專業(yè)引才工作站等“人才飛地”。到2025 年，新引進集聚省級以上領(lǐng)軍人才30 名、領(lǐng)軍型團隊10 個、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才200 名。
建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。深化實施企業(yè)家“領(lǐng)航工程”，高質(zhì)量舉辦“嵊商大講堂”，建立企業(yè)家、高級管理人才定期赴外研修交流制度。開展新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，推進新生代企業(yè)家掛職交流和輪崗鍛煉，加快打造一支青年企業(yè)家精英隊伍。針對科技型企業(yè)組織實施“創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃”，增加創(chuàng)新型企業(yè)家參與政策咨詢的機會，完善保護企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益政策。大力實施“人才強企”戰(zhàn)略，強化企業(yè)家用才意識，加大優(yōu)秀人才引進力度。
培育“新時代工匠”隊伍。實施新時代工匠培育行動、知識更新工程、“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動等，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強校企合作，建立高技能人才培養(yǎng)基地。創(chuàng)建嵊州市高等職業(yè)技術(shù)院校，加快培養(yǎng)一批具有職業(yè)技能資質(zhì)的高技術(shù)高技能人才。加大對企業(yè)一線人才技能培訓(xùn)的政策支持力度，完善以崗位目標和業(yè)績成果為重點的技能人才評價體系。到2025 年，建成高水平職業(yè)教育基地1 個，新增高技能人才1萬名。
（二）高標準打造剡溪創(chuàng)新帶
構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、多點提升”的創(chuàng)新格局。高起點推進艇湖科技城建設(shè)，加快集聚創(chuàng)新型企業(yè)總部、研發(fā)總部和功能性機構(gòu)等，完善高端生產(chǎn)性服務(wù)功能，打造全市“創(chuàng)新綠核”。加快提升開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）核心區(qū)、三界片區(qū)兩翼創(chuàng)新能級，全面夯實中國智能廚房產(chǎn)業(yè)園、領(lǐng)尚小鎮(zhèn)、智能制造產(chǎn)業(yè)園、5G“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)創(chuàng)新承載力，提升科創(chuàng)中心、駐杭研發(fā)飛地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等創(chuàng)新平臺服務(wù)能力，打造長三角重要科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)、浙江省中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、甬紹一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動先行區(qū)。
高水平建設(shè)創(chuàng)新載體。謀劃建設(shè)高鐵新城科創(chuàng)文化教育板塊，啟動高校引進工作。加快推進領(lǐng)帶服裝、智能廚電技術(shù)創(chuàng)新中心體系建設(shè)。建好“省蠶蜂資源利用與創(chuàng)新研究重點實驗室”等高能級實驗室，爭取納入國家級重點實驗室布局體系。加快推進嵊州市浙江工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新研究院“一所四中心”建設(shè)，圍繞廚電、電機等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)為企業(yè)提供靶向服務(wù)。高標準運營紹興文理學(xué)院創(chuàng)新研究院，圍繞先進制造裝備、鏈輪等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)為企業(yè)提供精準服務(wù)。高規(guī)格建設(shè)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，整合集聚技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、品牌培育等創(chuàng)新資源。
（三）強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用
加快培育科技型企業(yè)。深入實施領(lǐng)軍企業(yè)“雄鷹計劃”、高成長企業(yè)“瞪羚計劃”、中小微企業(yè)“雛鷹計劃”，優(yōu)質(zhì)企業(yè)“放水養(yǎng)魚”行動，完善“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)-科技型上市企業(yè)-創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育機制，持續(xù)推進科技型企業(yè)“雙倍增”。著力打造一批具有“鏈主”地位的創(chuàng)新型頭部企業(yè)，推進中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。到2025 年，全市科技型中小企業(yè)數(shù)累計達到1415 家以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)累計達到360 家以上。
提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，加大科技研發(fā)投入力度，加快在優(yōu)勢領(lǐng)域形成創(chuàng)新策源能力。支持企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心等，支持重點企業(yè)建設(shè)省級重點實驗室。鼓勵龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持企業(yè)開展骨干人才培育計劃，與國內(nèi)知名高校院所共建博士后工作站、實驗室、“實訓(xùn)基地”和創(chuàng)業(yè)園。支持有條件的企業(yè)“走出去”通過自建、收購或合資等形式建立海外研發(fā)機構(gòu)和實驗室。推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。到2025 年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。
（四）優(yōu)化全域創(chuàng)新生態(tài)體系
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。加快完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)化基地”全產(chǎn)業(yè)鏈孵化鏈條，支持市科創(chuàng)中心創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器，高水平建設(shè)北航（嵊州）科創(chuàng)園。以新興產(chǎn)業(yè)為重點，加快建立中試基地，面向中小企業(yè)提供中試（檢測）科研設(shè)施儀器等資源。整合現(xiàn)有科技中介服務(wù)資源，在技術(shù)咨詢、成果交易、專利代理等重點領(lǐng)域引進和培育一批骨干專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，強化專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍建設(shè)。
構(gòu)建多元化科技金融體系。積極爭取和利用國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金及省科技成果轉(zhuǎn)化基金，利用好嵊州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策性基金。以基金風(fēng)險補貼、跟投等方式，吸引天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)并購基金等，引導(dǎo)社會資本參與設(shè)立各類風(fēng)險投資基金，建立覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的多元化科技金融支撐體系。加大對企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資和信用貸款的支持力度，探索開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)等金融服務(wù)模式。
完善科技創(chuàng)新體制機制。深化人才體制機制改革，修訂實施人才新政5.0 版。完善“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持。強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全科技誠信治理體系。實施“揭榜掛帥”等制度，完善科技評價機制，優(yōu)化科技項目組織管理方式加強科技創(chuàng)新先進典型樹立與推介，舉辦“人才科技日”系列活動。加強對人才的政治引領(lǐng)，大力弘揚科學(xué)家精神、新時代越商精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
三、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造“四港聯(lián)動”樞紐節(jié)點城市
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，高水平構(gòu)建開放發(fā)展體系，深度參與區(qū)域一體化發(fā)展，加快構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接的內(nèi)外循環(huán)通道，努力打造服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的樞紐節(jié)點城市。
（一）全方位融入長三角一體化
大力引進優(yōu)質(zhì)要素資源。發(fā)揮嵊州獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域市場、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素循環(huán)，打造承載區(qū)域發(fā)展要素的樞紐支點。主動接軌和服務(wù)上?！拔宕笾行摹薄八拇笃放啤苯ㄔO(shè)，承接上海高端要素外溢，加強與上海高校戰(zhàn)略合作。積極融入“長三角科技創(chuàng)新共同體”建設(shè)，積極對接G60、杭州城西、寧波甬江及紹興科創(chuàng)大走廊，全面引進長三角科創(chuàng)資源和人才資源。充分發(fā)揮駐杭研發(fā)“飛地”作用，大力推進離岸型科創(chuàng)平臺建設(shè)，加強與蘇南地區(qū)合作，主動承接先進地區(qū)溢出資源。
加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺合作。采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、專業(yè)化運營的新型委托運營服務(wù)模式，深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與上海臨港集團合作，推動成立漕河涇開發(fā)區(qū)嵊州分區(qū)，推動雙方在園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目、人才保障等領(lǐng)域開展合作交流，加強雙方區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)對接，謀劃建設(shè)智能機電裝備產(chǎn)業(yè)園，探索復(fù)制一批投資管理、貿(mào)易便利化、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）三界片區(qū)立足接軌灣區(qū)經(jīng)濟橋頭堡定位，實施“融灣強園”工程，加快投產(chǎn)臨杭高端裝備智能制造工業(yè)園，提升產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展水平，全力打造灣區(qū)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，積極參與灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工。探索建立跨區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟賦能方案，積極融入杭州數(shù)字經(jīng)濟第一城，對接杭州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，打造嵊州特色的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系。
（二）主動接軌義甬舟開放大通道
打造陸海雙向開放支點。聯(lián)動中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、寧波-舟山港與“義新歐”國際貨運干線，發(fā)揮陸海雙向開放通道的“閥門”作用，暢通向西出境和向東出海雙向開放通道，統(tǒng)籌抓好鐵路場站、物流園區(qū)、港航水運建設(shè)，打造高效物流樞紐，實現(xiàn)從公路為主向鐵路、港口、公路和航空、管道、郵政并重的轉(zhuǎn)變。主動融入寧波舟山港-義烏國際陸港一體化建設(shè)，積極謀劃“無水港”建設(shè)，實現(xiàn)海事、海關(guān)等部門一站式服務(wù)，成為寧波-舟山港的內(nèi)陸中轉(zhuǎn)港基地。積極謀劃打造建設(shè)開放程度高、創(chuàng)新能力強的國際產(chǎn)業(yè)合作園，重點圍繞智能機電裝備、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，承接一批具有國際水平、符合嵊州發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)。
助力推進甬紹一體化發(fā)展。深入實施綜合交通網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)同城化、產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)同化、城市發(fā)展融合化等四大行動，實現(xiàn)與甬紹同城化發(fā)展。高水平推進甬紹一體化先行區(qū)建設(shè)，積極承接寧波溢出的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目；謀劃設(shè)立嵊新奉特別合作區(qū)，推動嵊新融合發(fā)展，促進公共服務(wù)便利共享，構(gòu)建一體化市場體系，促進更高水平區(qū)域分工協(xié)作，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)。以浙東唐詩之路、環(huán)四明山等為主軸線，共建甬嵊特色文旅發(fā)展帶。加強與上虞、余姚、奉化、海曙等地合作，推動旅游資源整體開發(fā)，聯(lián)合打造四明山國家森林公園休閑體驗區(qū)。
（三）高水平發(fā)展開放型經(jīng)濟
聚焦暢通聯(lián)通國際國內(nèi)市場的新平臺，積極參與紹興市綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、市場采購貿(mào)易試點三大“國字號”開放平臺建設(shè)，更好配置國內(nèi)外資源。提升會展平臺能級，高水平辦好中國（嵊州）電機廚具展覽會等重大展會，引進和培育國際國內(nèi)知名展會，不斷提高嵊州會展業(yè)影響力和輻射力。主動對接浙江全球數(shù)字貿(mào)易中心建設(shè)，支持企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國—中東歐國家博覽會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等國內(nèi)外展會，加速壯大市場采購、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，打造外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新動能。高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，擴大國際友城朋友圈，深化地方經(jīng)貿(mào)合作。
（四）有效促進消費擴容提質(zhì)
培育消費熱點。制定實施鼓勵消費各項政策，增強居民消費能力，拓展消費需求，進一步激發(fā)消費活力。持續(xù)培育養(yǎng)老、文旅、健康、教育培訓(xùn)、托幼服務(wù)、農(nóng)村消費、夜間消費等消費熱點，推進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提檔升級。圍繞省級文化和旅游消費試點建設(shè)，推動形成更豐富更優(yōu)質(zhì)的文旅、康養(yǎng)產(chǎn)品，吸引更多外地人來嵊州消費。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、線上線下加速融合協(xié)作，創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式。
優(yōu)化消費環(huán)境。推動傳統(tǒng)商圈提檔升級，高標準布局建設(shè)新型消費商圈、智慧商圈、高品位步行街，依托高鐵新城、吾悅廣場、鹿山廣場、和悅廣場打造四大“智慧商圈”。推進名品名店名街聯(lián)動，鼓勵發(fā)展旗艦店、概念店和體驗店。完善社區(qū)便民消費設(shè)施供給，加快構(gòu)建“5 分鐘便利店+10 分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15 分鐘超市”便民生活服務(wù)圈。深入實施放心消費行動，建立完備的消費權(quán)益維護體系。落實和完善帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
（五）全力拓展有效投資空間
優(yōu)化投資方向。以新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利重大工程為重點，推進基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動產(chǎn)業(yè)投資，以政府投資帶動民間投資。優(yōu)化投資工作導(dǎo)向和評價體系，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速與GDP 增速基本同步。實施新一輪擴大有效投資行動，鼓勵和引導(dǎo)投資重點投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、文化旅游和城市有機更新等領(lǐng)域。
保障重大項目建設(shè)。深入實施省市縣長項目工程，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，加強項目招引力度，創(chuàng)新央企對接、鄉(xiāng)賢回歸、外企招引機制。深入開展重大項目專人專班服務(wù)制度，健全用地、資金、用能、環(huán)境等要素保障機制，加強對重大項目協(xié)同管理。強化對項目推進工作的考核評價，健全有效投資結(jié)果與獎懲掛鉤機制。推進工程總承包，加快發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。
創(chuàng)新投融資路徑。進一步拓展重大項目融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。完善政銀企合作機制，發(fā)揮政府資金、產(chǎn)業(yè)基金、專項債券引導(dǎo)作用，推進政府投融資平臺實體化、市場化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多元化投融資體制和資本運作機制。積極爭取開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點，制定實施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策。
四、強化智能制造引領(lǐng)，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持念好“兩業(yè)經(jīng)”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，重點實施“163”集群智造發(fā)展行動，培育形成“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快打造先進制造業(yè)基地。
（一）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
堅持提升產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈與做強產(chǎn)業(yè)集群互促共進，實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。以“建鏈、強鏈、補鏈”為重點，突出“鄉(xiāng)賢回歸”推進產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，集中力量引進和培育鏈主型企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性。協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈強鏈穩(wěn)鏈暢鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級，推動產(chǎn)業(yè)并購，提高供應(yīng)鏈協(xié)同和配置資源能力。推動產(chǎn)業(yè)并購，鼓勵龍頭企業(yè)成長為具有國際競爭力的頭部型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級，切實發(fā)揮“鏈長制”作用，加快構(gòu)建“一集群一機構(gòu)”的集群發(fā)展促進體系，推動形成“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務(wù)環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。鞏固深化“鳳凰行動”，加快推進企業(yè)股改，加強上市企業(yè)后備梯隊培育，持續(xù)壯大資本市場“嵊州板塊”。鼓勵上市公司通過再融資和并購重組等手段，實現(xiàn)內(nèi)生式和外延式發(fā)展，發(fā)揮好上市示范效應(yīng)。
（二）推動先進制造業(yè)集群發(fā)展
推動傳統(tǒng)制造業(yè)迭代升級。謀劃實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0 版，推動領(lǐng)帶服裝、智能廚電、機械電機等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造3 個300 億級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵領(lǐng)帶服裝企業(yè)向個性化定制、時尚設(shè)計等領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)廚具電器企業(yè)主動嵌入和構(gòu)建智能家居生態(tài)鏈，加快打造高效節(jié)能、先進控制和系統(tǒng)集成的電機產(chǎn)業(yè)鏈。深化品牌、標準化戰(zhàn)略，推動質(zhì)量革命，支持企業(yè)爭創(chuàng)“浙江制造”“浙江制造精品”等省級以上品牌，全面提升“中國絲高地”“中國智能廚房”“中國電機之城”品牌形象和知名度。到2025 年，“浙江制造”培育企業(yè)達到60 家以上，“浙江制造”企業(yè)達到25 家以上，主持或參與制（修）訂國際、國家（行業(yè)）標準20 項以上。
大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。聚焦生物醫(yī)藥、新材料、電子信息（數(shù)字5G）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快招引一批具有乘數(shù)效應(yīng)、牽一發(fā)動全身的標志性引領(lǐng)性項目，力爭打造3 個300 億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。組織實施一批技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用等項目，加大對新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)、項目、人才和技術(shù)支持力度，形成一批具有核心競爭力的自主品牌。超前布局發(fā)展人工智能、生物工程、第三代半導(dǎo)體、柔性電子、前沿新材料、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，加快打造一批百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群。創(chuàng)新軍民融合發(fā)展方式，加快發(fā)展特色鮮明、富有活力的軍民融合產(chǎn)業(yè)。
（三）推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。重點發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)培育力度，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)向高鐵新城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等集聚。加快推進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，鼓勵制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，支持智能廚電、領(lǐng)帶服裝等行業(yè)龍頭企業(yè)提供市場調(diào)研、設(shè)計咨詢等服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)等，積極推進全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣市建設(shè)，打造全國農(nóng)村電商新高地。
推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、體育休閑、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)。加快推進城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，增加農(nóng)村服務(wù)有效供給。大力發(fā)展便民商業(yè)網(wǎng)點，不斷完善蔬菜零售、便利店、早餐等便民服務(wù)體系，基本便民商業(yè)服務(wù)功能在城鎮(zhèn)社區(qū)覆蓋率達到90%以上。加快發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧旅游、智慧養(yǎng)老等數(shù)字生活新服務(wù)。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系
推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升，深化體制機制改革，形成“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”，加快提升平臺能級，重點做強開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的5G“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)園、嵊州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、甬紹合作嵊州產(chǎn)業(yè)園、艇湖新興產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城北化工園區(qū)等，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。加快打造升級版小微企業(yè)園，高標準建設(shè)高新園區(qū)機械廚具小微企業(yè)園、長樂聯(lián)合小微企業(yè)園、甘霖冷鏈裝備產(chǎn)業(yè)園、黃澤家具小微企業(yè)園等。全力打造特色小鎮(zhèn)2.0 版，提升發(fā)展領(lǐng)尚小鎮(zhèn)、越劇小鎮(zhèn)，加快培育溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、金庭書禮小鎮(zhèn)。
五、全面推進數(shù)字賦能，打造新時代智慧城市
以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動力，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0 版”，推動數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，加快推動經(jīng)濟、社會和政府數(shù)字化發(fā)展、智慧化應(yīng)用，完善數(shù)字生態(tài)，打造數(shù)字強市、云上嵊州。
（一）加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加大對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)質(zhì)數(shù)字企業(yè)的招引和集聚力度，對接阿里巴巴等數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)在嵊州設(shè)立創(chuàng)新中心、區(qū)域總部或行業(yè)總部，培育具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，借助人工智能、5G 等新一代信息技術(shù)對現(xiàn)有終端產(chǎn)業(yè)進行迭代升級，加快開發(fā)智能廚電、機器人等智能終端產(chǎn)品，推進智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實施“制造業(yè)集群數(shù)字化賦能”行動，分層分級實施智能化改造，推廣新智造模式，提高在役機器人數(shù)量，建設(shè)一批智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間，打造中小企業(yè)數(shù)字化改造全國標桿。以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點培育一批具有引領(lǐng)作用的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵龍頭企業(yè)建立一批企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成多平臺互通和功能集成的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺群”，打造全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范縣市。到2025 年，規(guī)上企業(yè)完成智能化改造，完成市級以上5G 工業(yè)應(yīng)用示范項目20個以上，打造數(shù)字化車間、智能工廠10 個以上，打造省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺2 個。
（二）加快建設(shè)數(shù)字社會
不斷開拓新場景新模式，大力發(fā)展數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出行、數(shù)字文旅和數(shù)字健康等新業(yè)態(tài)。推進商業(yè)網(wǎng)點、旅游景點、體育設(shè)施等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，積極推廣無人超市、網(wǎng)絡(luò)貨運、無人機等應(yīng)用。實施“智慧民生工程”，加快實施健康、教育、交通、文化、養(yǎng)老、就業(yè)等場景數(shù)字化應(yīng)用。開展未來社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，主動探索面向未來的智慧化城市開發(fā)建設(shè)與治理模式，實現(xiàn)100%社區(qū)接入社區(qū)智慧服務(wù)平臺。
（三）深化建設(shè)數(shù)字政府
推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進政府職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建覆蓋全市、縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字政府，高質(zhì)量建成“掌上辦事（辦公）之城”。建設(shè)政務(wù)服務(wù)2.0，迭代升級“一表通享”“智能秒辦”“無感智辦”，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、跨域通辦、就近可辦。進一步提升建設(shè)“嵊里辦”掌上辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)全覆蓋，加強與“浙里辦”“浙政釘”平臺的銜接貫通。推進市鎮(zhèn)村三級便民平臺聯(lián)動建設(shè)，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、實體大廳與網(wǎng)上大廳融合發(fā)展、線上線下辦理無縫對接以及服務(wù)標準一體化、服務(wù)平臺一體化目標，打造更加便捷、智能、高效和有溫度的立體政務(wù)服務(wù)體系。
加強治理領(lǐng)域多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。深化經(jīng)濟運行、財政、稅收、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共建共享，推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、經(jīng)濟運行數(shù)字化，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)預(yù)見性、靈活性、精準性。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。加強在城市治理和基層治理等領(lǐng)域場景化數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，實現(xiàn)城市協(xié)同治理。推進數(shù)字化應(yīng)急管理體系建設(shè)，加快建設(shè)智能化風(fēng)險防控和應(yīng)急救援體系。強化衛(wèi)星監(jiān)測、無人機巡護、智能視頻監(jiān)控、熱成像等技術(shù)支持，推進國土空間治理、環(huán)境治理和事故災(zāi)害防治現(xiàn)代化。加強檔案大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，加快建成智慧檔案館，實現(xiàn)檔案管理智能化。
六、深化市場化集成改革，打造國內(nèi)一流營商環(huán)境
推進“牽一發(fā)而動全身”的重大改革，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，建立健全更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)各類市場主體活力，加快提升營商環(huán)境吸引力。
（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革
推動“一件事”集成改革。深化“一件事”系統(tǒng)集成服務(wù)，推動各領(lǐng)域規(guī)則、標準、政策、機制與先進城市加快接軌，打造長三角營商環(huán)境高地、投資成本洼地。重點推進跨部門、跨層級“一件事”改革，個人、企業(yè)、項目三個“一件事”審批全流程再造，標準事項覆蓋面達到100%。推進“個人一件事”信息集成化、辦事便利化、流程標準化。推進企業(yè)全生命周期“一件事”，持續(xù)推進電、氣、水、信貸等辦理便利化舉措。深入開展機關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革，推進“一件事”集成改革向機關(guān)效能、國資國企、民營經(jīng)濟、商事制度、社會信用、人才發(fā)展、城市治理、民生保障等重點領(lǐng)域延伸擴面。
全面提升服務(wù)企業(yè)水平。對照世行標準，迭代升級營商環(huán)境“10＋N”便利化行動。堅持“無事不擾、有求必應(yīng)”，持續(xù)升級“優(yōu)化企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”“市長直通車”“兩大會戰(zhàn)”等服務(wù)載體，使“服務(wù)就在身邊”成為嵊州營商環(huán)境最鮮明的品牌。推進商事便利化改革，實現(xiàn)全程電子化商事服務(wù)，電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應(yīng)用。實施“證照分離”和“多證合一”改革，整合減少涉企證照數(shù)量，提升行政服務(wù)效率。探索以承諾制為核心的極簡審批，推進施工圖審查、容缺受理改革，實施項目全流程跟蹤閉環(huán)管理，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多80天”并持續(xù)提速增質(zhì)。
加快社會信用體系建設(shè)。深入實施信用“531X”工程，聚焦企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)五類主體，健全公共信用評價體系，建設(shè)紅黑名單管理辦法和分級標準，實施信用風(fēng)險預(yù)警和分類監(jiān)管制度。強化信用基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共信用信息平臺建設(shè)，加強信用信息歸集應(yīng)用、開放和共享。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，構(gòu)建公共信用評價、信用綜合監(jiān)管和信用聯(lián)合獎懲體系。培育信用服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保等服務(wù)。完善信用修復(fù)機制，鼓勵信用重建。
（二）深化資源要素市場化改革
激活各類市場主體活力。加快國資國企改革，深化國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合重組，加快市投資控股等國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型步伐，推動建立股權(quán)清晰、架構(gòu)合理、管理精細的現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。升級完善促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“1+4+N”扶持政策體系，加快民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實施管理現(xiàn)代化對標提升工程。全面實施市場準入負面清單制度，確保各類市場主體皆可依法平等進入市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。拓寬民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的途徑，鼓勵民營資本參與混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重，推動國資民資優(yōu)勢互補、共生共贏。到2025 年，市管國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到1800 億元，凈資產(chǎn)超500億元。
建立現(xiàn)代地方財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標準化，完善全過程預(yù)算績效管理體系。健全政府債務(wù)管理制度。提高財政政策逆周期管理能力。完善落實減稅降費工作機制，健全高質(zhì)量稅費征收管理體系。實施融資暢通工程升級版，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動作用，提升國有金融資本投資運營水平，強化對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融保障。支持地方法人金融機構(gòu)做強做優(yōu)，創(chuàng)新政保合作機制，完善現(xiàn)代金融治理體系。
加快高標準市場體系建設(shè)。深化資源要素市場化改革，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等要素市場化交易和配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。深化“畝均論英雄”改革，實施資源要素差別化保障、差別化配置、差別化價格，促進要素高效利用。深化工業(yè)用地市場化配置試點，完善“標準地+承諾制”改革，加強先進制造業(yè)重大項目用地保障。穩(wěn)妥推進資源環(huán)節(jié)、公用事業(yè)、社會民生等重點領(lǐng)域價格改革。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。
（三）建設(shè)“法治”“清廉”嵊州
全面推進依法行政。加快法治政府建設(shè)，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督機制，健全“開門決策”機制。進一步完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定，全面推行主動公開基本目錄制度，公開全省統(tǒng)一的標準化辦事事項和辦事指南。加快推進行政復(fù)議體制機制改革，積極推廣應(yīng)用并升級復(fù)議數(shù)字化平臺。推進“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，推行“綜合查一次”，全面推進基層“一支隊伍”管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。
全面建設(shè)“法治”嵊州。加強社會主義法治教育，促進全民守法，建設(shè)法治社會。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加大全民普法力度，提升全社會法治意識和公民法律素養(yǎng)。積極構(gòu)建社會大普法工作格局，強化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)全社會辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法，努力使法治真正成為嵊州核心競爭力的重要組成部分。加強法治人才和隊伍建設(shè)，加強云計算大數(shù)據(jù)等與法治建設(shè)深度融合，打造“數(shù)字法治”平臺，建設(shè)智慧法治社會。到2025 年，人民群眾合法權(quán)益以及平等參與、法治權(quán)利得到充分保障，法治嵊州建設(shè)的社會滿意度超過90 分。
全面建設(shè)“清廉”嵊州。營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，持續(xù)有力糾治“四風(fēng)”問題反彈回潮。加強政治監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督，構(gòu)建精密智控干部大監(jiān)督體系，提升“四項監(jiān)督”全覆蓋效能。健全完善黨委主體責(zé)任、黨委書記“第一責(zé)任”、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”機制。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，一體推進不敢腐不能腐不想腐。以“四清+”六大清廉“細胞”創(chuàng)建標準化為載體，推動清廉文化浸潤基層。把廉政文化與歷史文化深度融合，進一步深化“五廉并舉”，打造清廉文化新高地。
七、促進文化大發(fā)展大繁榮，打造越鄉(xiāng)文化新高地
深度發(fā)掘嵊州“萬年文化小黃山，千年剡溪唐詩路，百年越劇誕生地”文化內(nèi)涵，整合唐詩、越劇、溫泉、古鎮(zhèn)、美食等多重元素，體現(xiàn)“兩圣一路、戲引天下”文化旅游形象，推動嵊州打造越劇朝圣地、浙東唐詩之路核心區(qū)和長三角旅游目的地。
（一）傳承弘揚特色文化遺產(chǎn)
推動越劇申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強對越劇早腔、早調(diào)、早戲、早人的研究和傳承，加強對越劇史實、名家名段、語言生態(tài)、藝術(shù)特點的研究整理和史跡保護修復(fù)。堅持出人出戲，創(chuàng)作推廣越劇代表作《傲雪芬芳》 《核桃樹之戀》，創(chuàng)新越劇演繹方式，評選新時代越劇“十姐妹”，爭取省級以上精神文明建設(shè)“五個一工程獎”和“中國戲劇梅花獎”等有更多突破，把市越劇團打造成全國一流的院團，使越劇藝校成為非遺傳承基地和越劇人才成長的搖籃。支持民營劇團、戲劇服裝道具制作及越劇文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化越劇文化示范村建設(shè)，推進戲迷角標準化建設(shè)，深化“越劇傳唱”和“周末劇場”活動，讓越劇走進機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、小區(qū)、禮堂。推進越劇小鎮(zhèn)、中國越劇藝術(shù)城、越劇文化主題廣場等文化綜合體和中國越劇博物館建設(shè)。聯(lián)合上海、福建、杭州等地越劇院團，推動成立越劇申遺聯(lián)盟和工作機構(gòu)，推動越劇藝術(shù)申報人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。推進越劇國家級生態(tài)文化示范區(qū)創(chuàng)建，深化實施“十個一”越劇新政，全面加強越劇文化生態(tài)整體性保護，構(gòu)建以嵊州為核心、影響長三角輻射全國遠涉海外的越劇文化生態(tài)圈。創(chuàng)新中國越劇藝術(shù)節(jié)、中國民間越劇節(jié)、全國越劇戲迷大會等活動工作機制，舉辦以越劇為核心的全國戲曲名家精品展演活動。深化中國越劇戲迷網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化海外“愛越小站”布局建設(shè)，拓展越劇在海外宣傳樣態(tài)，推動越劇在更廣范圍、更多維度展現(xiàn)獨特魅力。
保護發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入推進文化基因解碼工程，深度挖掘整理剡文化時代價值。開展古城墻保護修復(fù)，做好古鎮(zhèn)古村和歷史文化街區(qū)整體保護規(guī)劃，加強“古村、古樹、古道、古井、古祠”等重要文化遺產(chǎn)保護，建立覆蓋全市的歷史文化遺產(chǎn)保護名錄和保護機制。加強考古發(fā)掘研究，推動建設(shè)小黃山遺址公園。加強文物安全保護工作，推進古鎮(zhèn)、故居、宗祠、舊址等文保單位修繕提升。挖掘王羲之、謝靈運、戴逵等歷史名人文化遺產(chǎn)價值，推進建設(shè)“唐詩路、越劇緣、書圣情”等嵊州特色文化品牌。有序開展非遺技能賽事活動，傳承保護好嵊州吹打、嵊州泥塑、嵊州竹編、嵊州根雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極組織申報新增非遺項目。提振嵊州詩畫、書法、圍棋等傳統(tǒng)文化，推動與東陽木雕、越窯青瓷等鄰縣特色文化形成區(qū)域文化地標。
（二）加快推進文旅深度融合
塑造越鄉(xiāng)旅游特色品牌。以“詩路嵊州”為核心，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范縣（市）。整體性推進、系統(tǒng)性開發(fā)浙東唐詩之路核心區(qū)，謀劃建設(shè)浙東唐詩之路國家文化公園，加快建設(shè)浙東唐詩之路水上游線，建設(shè)一批串珠成鏈的詩路節(jié)點，突出全景沉浸式文化體驗功能，再現(xiàn)唐朝詩人“網(wǎng)紅打卡地”之越韻美景。高標準建設(shè)越劇小鎮(zhèn)，重點開發(fā)現(xiàn)代水上越劇實景秀、越劇名家4D 展、越劇愛情園、越劇藝校修學(xué)營，越劇文化體驗等系列產(chǎn)品，打造中國越劇旅游目的地，創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)。加快建設(shè)中國唐詩之城、始寧墅、謝家文化園、千年古剎鹿苑寺等特色文旅項目，串聯(lián)百丈飛瀑、溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、金庭省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，建設(shè)精品旅游區(qū)塊。
持續(xù)開展文旅活動宣傳。大力舉辦書法朝圣節(jié)、詩路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題活動等重大節(jié)會，不斷提高嵊州在長三角地區(qū)乃至全國的知名度。促進越劇小鎮(zhèn)與橫店影視城在研學(xué)交流、旅游線路等方面聯(lián)動。開展非遺體驗活動，鼓勵建設(shè)非遺主題民宿。創(chuàng)新營銷宣傳模式，融合網(wǎng)絡(luò)平臺、農(nóng)村電商，以綜藝節(jié)目現(xiàn)場（影視作品、歌曲）、戲曲創(chuàng)新演繹（舞臺劇、情景劇等）、旅游文創(chuàng)產(chǎn)品（小說）、虛擬現(xiàn)實（網(wǎng)絡(luò)游戲）等為載體，宣傳嵊州文化，推廣嵊州旅游。
發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)。緊抓紹興文創(chuàng)大走廊建設(shè)契機，加快建設(shè)剡溪文化產(chǎn)業(yè)帶，深入挖掘唐詩文化、書法藝術(shù)等業(yè)態(tài)，充分融入戲劇服裝、竹編、根雕、紫砂、剡藤紙等嵊州特色元素。依托小吃產(chǎn)業(yè)園，樹立“嵊州美食”品牌，推進嵊州小吃品牌化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞國民健康早餐，開發(fā)小吃方便食品、冷凍食品，推進專業(yè)市場和加工配送體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，推動“嵊州小吃”走出嵊州，走向全國。促進體育與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭辦國家級體育賽事，積極申辦、承辦國內(nèi)外綜合性或單項賽事，高質(zhì)量打造中國嵊州“浙東唐詩之路”山水挑戰(zhàn)賽和“嵊州杯”中國王中王圍棋爭霸賽兩大省級品牌賽事。
（三）完善公共文化服務(wù)體系
激發(fā)城市文化新活力。實施文化設(shè)施建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)唐詩、茶葉、小吃、家風(fēng)家訓(xùn)等特色文化博物館群，加快新融媒體中心、新圖書館綜合體、職工之家、青少年活動中心“四館合一”及黨史陳列館（新館）、方志館、城市書房等建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃名人紀念館、藝術(shù)館建設(shè)，力爭打造若干城市文化核心區(qū)。推進文藝精品提升工程，推出一批反映新時代新氣象的嵊產(chǎn)精品力作。推動媒體深度融合，建設(shè)新媒體傳播矩陣，打造新型文化傳播集群。拓展城市文化藝術(shù)空間，豐富文化藝術(shù)內(nèi)涵，形成一條唐詩路、一方書圣鄉(xiāng)、一番夜游景、一群民宿區(qū)、一批大戲臺、一座小吃城，增強市民歸屬感和自豪感。
加強建設(shè)農(nóng)村公共文化。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化設(shè)施新一輪提檔升級，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展文化“三走進”活動，提升文化品質(zhì)。統(tǒng)籌推進黨群服務(wù)中心、農(nóng)村書屋等陣地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)行政村全覆蓋，爭創(chuàng)省級“農(nóng)村文化禮堂建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”“農(nóng)村文化禮堂建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，開展“鄉(xiāng)村新十禮”進禮堂、“立家規(guī)傳家訓(xùn)”和“好家風(fēng)家庭”褒獎等活動。廣泛開展兒童開蒙、尊師重教、十八成人、新兵壯行、重陽敬老等禮儀禮節(jié)活動，設(shè)立“鄉(xiāng)賢榜”“最美人物榜”“最美家庭榜”“善行義舉榜”，廣泛開展“舉鄉(xiāng)賢、頌鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢”等活動。
八、增強城市發(fā)展能級，打造統(tǒng)籌互促城鎮(zhèn)體系
堅持統(tǒng)籌全域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，提升城市功能品質(zhì)，特色化發(fā)展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力促進城鄉(xiāng)融合，形成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。
（一）優(yōu)化市域發(fā)展格局
構(gòu)建“一主聚能、三帶輻射、一環(huán)美麗”的全域發(fā)展格局?！耙恢鳌奔粗行某菂^(qū)，包括浦口、三江、鹿山、剡湖4 個街道，增強中心城區(qū)綜合實力和核心能級，全力推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。實施“東連、北拓、西進、南融”空間戰(zhàn)略，使中心城區(qū)向東連接黃澤，向北拓展仙巖，向西推進至甘霖，向南融合新昌。“三帶”即剡溪發(fā)展帶、杭紹臺發(fā)展帶、甬金發(fā)展帶。剡溪發(fā)展帶沿杭紹臺高鐵、上三高速、曹娥江航道等重要廊道展開，串聯(lián)三界鎮(zhèn)、仙巖鎮(zhèn)與中心城區(qū)，積極承接北部滬杭大都市圈輻射。杭紹臺發(fā)展帶沿杭紹臺高速展開，串聯(lián)甘霖鎮(zhèn)、崇仁鎮(zhèn)、石璜鎮(zhèn)、谷來鎮(zhèn)，主動融入杭紹一體化。甬金發(fā)展帶沿甬金高速和金甬鐵路展開，西至長樂鎮(zhèn)、東至金庭鎮(zhèn)，串聯(lián)長樂鎮(zhèn)、甘霖鎮(zhèn)、中心城區(qū)、黃澤鎮(zhèn)和金庭鎮(zhèn)，向西鏈接金義都市區(qū)，向東聯(lián)動寧波都市區(qū)。“一環(huán)”即美麗經(jīng)濟環(huán)，保護四明山脈、會稽山脈、天臺山脈三大山脈環(huán)抱嵊新盆地的生態(tài)格局，牢守生態(tài)底線，沿山脈山麓串聯(lián)金庭鎮(zhèn)、下王鎮(zhèn)、仙巖鎮(zhèn)、谷來鎮(zhèn)、石璜鎮(zhèn)、貴門鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展美麗經(jīng)濟。
（二）提升中心城區(qū)品質(zhì)
持續(xù)推進城市有機更新。采用微改造、微更新方式，加快推進中心城區(qū)物質(zhì)更新和功能更新，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。大力推進老舊小區(qū)改造提升和未來社區(qū)試點建設(shè)，推進“五星和美”社區(qū)創(chuàng)建，積極推進背街小巷整治、綠化提檔、電梯加裝以及打通消防生命通道治理等事項。完善配套設(shè)施，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等現(xiàn)代生活服務(wù)。引導(dǎo)建設(shè)功能復(fù)合、便民惠民的鄰里中心，打造鄰里共享的學(xué)堂、圖書館、健身場等設(shè)施。重點推進白蓮堂未來社區(qū)建設(shè)，謀劃城隍山周邊傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)改造提升，不斷優(yōu)化城市新型功能單元。
打造現(xiàn)代活力新城區(qū)。圍繞增強中心城區(qū)綜合實力和核心能級，強化高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能、人口承載集聚和輻射帶動能力。高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)高鐵新城、艇湖新興產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)城融合、商旅融合新典范。有序開發(fā)麗湖區(qū)塊、小砩區(qū)塊，建設(shè)大型購物中心、地標性寫字樓、商業(yè)街、精品住宅，打造未來城市新核心。開發(fā)更多高品質(zhì)游憩空間，實現(xiàn)“還山于民、還水于民、還綠于民”，持續(xù)完善三江兩岸綠道和慢行系統(tǒng)，建設(shè)綠地公園、市民休閑健身生態(tài)帶。加快建設(shè)五星級酒店、城市陽臺、繽紛三公里慢生活街區(qū)等標志性建筑，著力打造展示未來城市品質(zhì)和面貌的窗口，創(chuàng)建5A 級景區(qū)城。加強城市地下空間開發(fā)利用，推進地下管網(wǎng)綜合治理。
（三）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展
打造美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色“金名片”。加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，推進小城市培育試點工作，切實增強小城鎮(zhèn)新發(fā)展能力和服務(wù)能力。深入實施美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，提升環(huán)境、交通、市政等便民功能設(shè)施，加大住房、商服、醫(yī)療和教育等生活服務(wù)供給，振興富民產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)魅力人文，加強治理能力，建成3-5 個美麗城鎮(zhèn)省級樣板。探索符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式，構(gòu)建宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈。
（四）深化城鄉(xiāng)融合改革
統(tǒng)籌推進全市域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，推進小城市培育試點工作，增強小城鎮(zhèn)新發(fā)展能力和服務(wù)能力。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，深化戶籍制度改革，降低落戶門檻，實施更加靈活的遷移政策。深入落實居住證制度，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理，擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍，穩(wěn)步推進“鎮(zhèn)改辦、村改居”。推進居住證覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，重點解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障、醫(yī)療、住房以及隨遷子女入學(xué)等問題，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
九、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新標桿
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)興旺的豐“悅”鄉(xiāng)村、全域宜游的美“悅”鄉(xiāng)村、共創(chuàng)共享的富“悅”鄉(xiāng)村。
（一）發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村經(jīng)濟
加強建設(shè)農(nóng)業(yè)品質(zhì)品牌。實施品牌振興計劃，聚焦茶葉、香榧、果蔬、生豬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育“名企、名品、名牌”，培育壯大“飛翼源”“泉崗輝白”“禾下土”“華發(fā)”等一批企業(yè)品牌，鞏固提升“越鄉(xiāng)龍井”“葉王銀針”“嵊州香榧”“羲之桃形李”“崇仁燉鴨”等品牌知名度。堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣（市），實現(xiàn)上市農(nóng)產(chǎn)無公害全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率98%以上。
加快培育新型農(nóng)業(yè)主體。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶+農(nóng)貿(mào)市場”“基地+農(nóng)戶+超市”等模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，促進資本、產(chǎn)業(yè)、基地、農(nóng)戶、市場之間聯(lián)動發(fā)展。深入實施低收入農(nóng)戶和村級集體經(jīng)濟“雙增”攻堅行動，增強結(jié)對幫扶精準性。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵建設(shè)一批科技化、生態(tài)化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場。鼓勵家庭農(nóng)場增加技術(shù)、資本等要素投入，提高集約化、專業(yè)化水平。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步拓展合作社服務(wù)內(nèi)容和輻射范圍，加大扶持運作良好、帶動農(nóng)戶能力較強的合作社，完善農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金運作機制，加強農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司運營管理。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。提高高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程、糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善“三位一體”高質(zhì)量為農(nóng)服務(wù)體系。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興“五大行動”，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1150”工程，積極創(chuàng)建三界國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、嵊州（崇仁）國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，做優(yōu)甘霖鎮(zhèn)省級果蔬特色強鎮(zhèn)，大力推進飛翼農(nóng)業(yè)休閑小鎮(zhèn)和茶源小鎮(zhèn)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。
（二）建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村
優(yōu)化農(nóng)村居民點空間布局，高標準開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計。深化“千萬工程”，深入推進農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)所有村莊達到省新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)一體公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。持續(xù)推動“五星達標，3A 爭創(chuàng)”迭代升級，積極培育“越鄉(xiāng)名村”。到2025 年，打造5-10 個在省內(nèi)外有一定知名度的特色精品村，鞏固提升20-30 個3A 景區(qū)村、50-60 個特色精品村，形成“風(fēng)景線-3A 景區(qū)村-特色精品村”架構(gòu)，完善“村點出彩、沿線美麗、面上潔凈”的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線全域骨干網(wǎng)布局。
（三）深化新農(nóng)村綜合改革
開展全國農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化“閑置農(nóng)房激活計劃”。盤活農(nóng)村宅基地、農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地，有序推進宅基地改革管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)收益、抵押、擔(dān)保等權(quán)能的實現(xiàn)。完善農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保政策，加快發(fā)展合作社股份收益權(quán)、公益林補償收益權(quán)、規(guī)模養(yǎng)殖場存欄活畜禽等抵質(zhì)押貸款。推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提質(zhì)，建立健全農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分攤機制。深入實施“兩進兩回”行動，推動城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動，引導(dǎo)“越商”工商資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、環(huán)境整治等方面的綜合經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商引資力度。
十、統(tǒng)籌重大設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，深入推進都市區(qū)交通、信息、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施對接成網(wǎng)和互聯(lián)互通，建成集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（一）完善便捷高效的綜合交通體系
加快完善內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)。立體式推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，高水平推進“十網(wǎng)千億”交通強市建設(shè)，基本建成“七縱七橫”為主框架的義甬舟、杭紹臺兩大通道，實現(xiàn)“306090 長三角通勤網(wǎng)”“123 快貨物流圈”，市域“153045 交通圈”。推進客運干線鐵路建設(shè)，加強與長三角鐵路交通網(wǎng)銜接，建成杭紹臺鐵路嵊州段、金甬鐵路嵊州段，做好嵊州至紹興、嵊州至寧波等城際鐵路前期工作。完善跨區(qū)域公路通道建設(shè)，加快建設(shè)高速連接線城市道路工程，形成進出城區(qū)的快速通道。高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，提升基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)護管理、運輸服務(wù)、科技智慧、美麗生態(tài)等建設(shè)管理水平。積極謀劃通用機場項目。全面推廣“出行即服務(wù)”模式，實現(xiàn)電子客票、無感支付全覆蓋，推廣人臉識別、無感安檢等服務(wù)，提升城市、城鄉(xiāng)公交運營布局。
強化現(xiàn)代物流設(shè)施支撐。圍繞義甬舟大通道物流園區(qū)、中國冷鏈物流設(shè)備制造基地等平臺建設(shè)，加快建設(shè)長樂貨運站物流中心、甘霖冷鏈物流園、黃澤供應(yīng)鏈區(qū)域運營中心，形成義甬舟大通道嵊州物流產(chǎn)業(yè)帶。補齊補強港航水運短板，重點建設(shè)曹娥江中上游航道及船閘改造工程、紹興港嵊州港區(qū)中心作業(yè)碼頭、浙東唐詩之路跨核心區(qū)水運工程等項目，建設(shè)以高端裝備、機械制造等集裝聯(lián)運為主的水運物流園區(qū)。
（二）建設(shè)智慧創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施
推進新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進光纖入戶和無線城市建設(shè)，實現(xiàn)無線局域網(wǎng)（WiFi）建設(shè)和免費開放全覆蓋，加快推進5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持“5G+”業(yè)務(wù)試點，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）規(guī)模部署和應(yīng)用。通過智慧城市物聯(lián)網(wǎng)和云計算中心，集成城市所涉及各類公共服務(wù)資源，實現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民的嵊州特色智慧城市發(fā)展模式，促進城市和諧、持續(xù)發(fā)展。
加快基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)。實施數(shù)字嵊州建設(shè)行動計劃，建設(shè)“城市大腦”。全面推動交通、能源、水利、市政、文教衛(wèi)體等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級。提升智慧城管功能，引進智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、云上消防等項目，形成更加智慧化、系統(tǒng)化的城市綜合信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極開展量子通信服務(wù)試點，推動量子通信政務(wù)示范網(wǎng)建設(shè)。加快培育人工智能開放創(chuàng)新平臺，推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心建設(shè)，推進區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用。
（三）完善安全美麗的水利設(shè)施體系
完善水資源利用保護體系。按照“河岸同治”原則，加強南山水庫等水源地保護，推進工業(yè)水廠供水，開展水資源管理整治集中行動，提升區(qū)域水資源承載力。全面完成農(nóng)村飲用水達標提標工程，有效保障農(nóng)村居民飲用水需要，形成城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)的一體化供水格局。深入推進節(jié)水型社會創(chuàng)新試點，統(tǒng)籌水資源利用與節(jié)約保護。
系統(tǒng)性推進美麗河湖建設(shè)。扎實推進“一湖一庫六江百塘一聯(lián)”的“11611”系統(tǒng)工程，系統(tǒng)性開展水生態(tài)修復(fù)與治理，打造從源頭到河口、從鄉(xiāng)村到城市的全市水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加快推進“美麗河湖”民生實事建設(shè)，不斷提升艇湖城市公園、“詩畫剡溪”景觀風(fēng)情線等建設(shè)水平，實現(xiàn)“美麗河湖”向“幸福河”迭代升級。加強河堤岸達標、山塘水庫除險加固、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點水利工程建設(shè)。
（四）構(gòu)筑綠色低碳的能源保障體系
推動能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，優(yōu)化能源設(shè)施布局和利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)智能、安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源保障網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展綠色能源，有序開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，推進煤炭清潔高效利用，提高新能源和可再生能源利用比例。統(tǒng)籌高容量高能級布局電力設(shè)施，有序推進國家增量配電試點建設(shè)，推動嵊州35 千伏輸變電配套工程建設(shè)，加強電力系統(tǒng)智能化建設(shè)。加快天然氣儲備調(diào)峰體系建設(shè)，建立完善以政府為主導(dǎo)、城市燃氣企業(yè)為主體的應(yīng)急儲備體系，加快實施嵊州市城鄉(xiāng)天然氣一體化項目，滿足城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代化生活需要。
十一、構(gòu)建綠色發(fā)展體系，打造全域美麗大花園
打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，全方位構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣市，打造全域大景區(qū)大花園。
（一）推行綠色生產(chǎn)生活方式
全市域加快發(fā)展綠色經(jīng)濟。進一步打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假、運動休閑等產(chǎn)業(yè)，推動綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強茶葉、香榧、有機果蔬等綠色品牌優(yōu)勢，推動嵊州成為綠色農(nóng)業(yè)強市。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈，著力構(gòu)建清潔、高效、低碳、循環(huán)綠色制造體系。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，積極發(fā)展綠色制造。加快構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系，做強生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)，打造綠色流通行業(yè)，完善綠色金融服務(wù)體系，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等。
全方位扮靚綠色低碳生活。大力推進全市生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境綜合整治，一體推進美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，全力參與會稽山國家森林公園建設(shè)，把嵊州打造成長三角的大花園。健全完善垃圾分類長效機制，全面實施垃圾分類源頭減量、處置能力提升及文明風(fēng)尚等專項行動。完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費體系，倡導(dǎo)綠色消費。加快構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)，積極鼓勵綠色出行。推廣綠色建筑和綠色新材料，推動建筑工業(yè)化建設(shè)，做強新型建筑產(chǎn)業(yè)，重塑“建筑之鄉(xiāng)”品牌。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，形成綠色生活新格局。
（二）建設(shè)全域美麗自然生態(tài)
嚴格守護綠色生態(tài)格局。全鏈條守護綠色形態(tài)，保護“一環(huán)”生態(tài)格局，以四明山脈、會稽山脈、天臺山脈為生態(tài)基底，整合優(yōu)化生態(tài)保護紅線與自然保護地。在保障永久基本農(nóng)田底線的前提下，積極推進全域土地綜合整治、促進優(yōu)化布局。堅持全域美麗，加強與國土空間總體規(guī)劃的銜接，開展市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制工作，加快形成全域國土空間開發(fā)保護“一張圖”。
保護山水林田湖生命共同體。嚴格實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)和脆弱區(qū)保護力度。劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。推行林長制，深化國土綠化行動，打造森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)全國森林城市。加強濕地保護，打造山水林田湖優(yōu)良生態(tài)。
（三）推進生態(tài)環(huán)境綜合治理
捍衛(wèi)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度。加大重點行業(yè)廢氣治理升級改造力度，探索實施NO X 和VOCs 協(xié)同減排策略，提高VOCs 排放重點行業(yè)環(huán)保準入門檻，嚴格限制化工、工業(yè)涂裝等高VOCs 排放建設(shè)項目，控制新增污染物排放量。深化工業(yè)廢氣治理，推進重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)廢氣治理。加強移動源污染排放控制，推動電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。
扎實開展凈土行動。持續(xù)推進土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)，深化污染土地修復(fù)試點，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展土壤地力、重金屬、有機污染物等指標監(jiān)測，實施農(nóng)用地土壤超標點位“對賬銷號”。探索建立農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤環(huán)境質(zhì)量定期報告制度，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化。防控高風(fēng)險污染源，防止污染物跨介質(zhì)轉(zhuǎn)移。
提升水環(huán)境質(zhì)量。強化河（湖）長制，實施河湖水系綜合整治，加強美麗河湖建設(shè)，確保斷面Ⅲ類水及以上比例穩(wěn)定保持100%。持續(xù)推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施改造和標準化運維，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，建立完善長效運維機制。健全“清三河”和“剿滅劣Ⅴ類水”復(fù)查機制。嚴控飲用水源保護區(qū)空間開發(fā)，強化飲用水水源地一級保護區(qū)整體隔離，開展飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控體系工程建設(shè)。制定剡溪跨界水體聯(lián)保專項治理方案。
建設(shè)全域“無廢城市”。聚焦固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，加強工業(yè)固體廢物管理，強化危險廢物全面安全管控，提升生活垃圾源頭減量和資源化利用水平，推動主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，加強建筑垃圾全過程管理，加快實施靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動計劃，積極推動餐廚垃圾減量化和園林垃圾就地資源化，建設(shè)“無廢城市”數(shù)字化信息平臺，健全垃圾分類制度，完善各類固廢管理制度標準。
（四）節(jié)約集約利用資源能源
深化清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造。鞏固提升“12+1”行業(yè)整治成果，開展“8+1”行業(yè)整治提升專項行動，助推行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)通過改進設(shè)計、使用清潔能源和原料、采用先進工藝技術(shù)與設(shè)備等方式，提高資源利用效率，推動污染源頭削減。加強能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄資源綜合利用。對重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核和持續(xù)清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)實施園區(qū)循環(huán)化改造，突破園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)。開展經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)整體協(xié)同改造，探索園區(qū)“打捆”改造模式。
推動能源資源集約化循環(huán)化利用。有效控制能源消費總量，嚴控煤炭消費總量，新建燃煤項目實施煤炭減量替代。提高電力消費比重，提高出租車、城市公交車氣（電）化率，加快建設(shè)加氣站、充電站（樁）。采取集中開發(fā)和分散利用相結(jié)合措施，構(gòu)建低碳、智慧多元的清潔能源供應(yīng)體系。
以制度保障推動健全生態(tài)文明。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，推進建設(shè)用地和用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等資源要素交易。建立健全環(huán)境承載力預(yù)警體系，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。完善環(huán)境信用評價制度。編制自然資源資產(chǎn)負債表，出臺綠色生產(chǎn)和消費的政策舉措，強化公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制。深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。推行環(huán)境污染責(zé)任保險和生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)制度。完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為懲處力度，打造環(huán)保執(zhí)法最嚴城市。
十二、完善公共服務(wù)供給，打造共享富裕品質(zhì)家園
堅持以人民為中心，健全基本公共服務(wù)體系，在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)和布局，推進富民惠民安民，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
（一）完善就業(yè)增收支持體系
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。實施更加積極的就業(yè)政策，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生在嵊州創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居樂業(yè)。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，打造“雙創(chuàng)”升級版，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展符合產(chǎn)業(yè)特色的就業(yè)技能提升培訓(xùn)，探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)模式，推動建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)平臺。搭建智能化特色公共就業(yè)服務(wù)平臺，打造政府、企業(yè)、機構(gòu)、學(xué)校多方聯(lián)動的“線上+線下”就業(yè)服務(wù)體系，推進人企供需精準對接，持續(xù)促進勞動關(guān)系和諧。完善重點群體就業(yè)支持體系，多舉措推動零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險參保率。
提高人民收入水平。探索建立共同富裕的目標體系、運作體系、政策體系、評價體系，加快縮小城鄉(xiāng)收入倍差。健全工資正常增長機制，完善各類生產(chǎn)要素收入市場化決定機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加強對低收入農(nóng)戶相對集中、村集體經(jīng)濟相對薄弱村的結(jié)對幫扶，增加經(jīng)濟薄弱村造血功能。加強低收入群體動態(tài)精準管理，增強增收能力，拓寬增收渠道。
（二）建設(shè)優(yōu)質(zhì)公平教育體系
推進基礎(chǔ)教育均衡提質(zhì)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，打響“學(xué)在嵊州、教在嵊州”教育品牌。高質(zhì)量普及15 年基礎(chǔ)教育，創(chuàng)成全國學(xué)前教育普及普惠市、全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市、浙江省教育現(xiàn)代化市。提升學(xué)前教育設(shè)施及師資力量，2025 年普惠性幼兒園覆蓋面達95%以上。合理布局、適度增加主城區(qū)義務(wù)教育資源，提升山區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，優(yōu)化艇湖區(qū)塊、高鐵新城區(qū)塊教育網(wǎng)點布局，有效破解“城鎮(zhèn)擠”問題。合理調(diào)整高中教育布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中逐步向市區(qū)集聚，推進高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善特色高中培育機制。加快完善城鄉(xiāng)教育設(shè)施，到2025年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)成為紹興市教育優(yōu)質(zhì)均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
推進產(chǎn)教融合發(fā)展。積極落實省深化產(chǎn)教融合推進教育高質(zhì)量發(fā)展方案要求，面向數(shù)字經(jīng)濟、機械電機、文旅產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼容，大力培育新時代技能人才。優(yōu)化中職教育資源布局，加強師資隊伍建設(shè)，推進“高水平學(xué)校、高水平專業(yè)”建設(shè)，提高培養(yǎng)高水平技能人才能力。規(guī)劃建設(shè)1 家技師學(xué)院。支持相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校、開發(fā)區(qū)組建產(chǎn)教融合聯(lián)盟、創(chuàng)建產(chǎn)教融合示范基地、培育產(chǎn)教融合試點企業(yè)，爭取省“產(chǎn)教融合五個一批”。
推進教育領(lǐng)域綜合改革。全面落實立德樹人根本任務(wù)，開展美好教育，實施美育提升工程，加強全人教育，堅持“五育”并舉，立足未來教育，建設(shè)未來學(xué)校，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。深入推進“縣管校聘”“校長職級制”人事管理制度改革，繼續(xù)推行教共體建設(shè)，強化公辦教育高質(zhì)量發(fā)展保障體系，促進公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，積極建設(shè)智慧校園，率先建成在省內(nèi)有一定影響力的智慧教育示范區(qū)。擴大教育開放合作，實現(xiàn)與杭州、上海、寧波等地優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
（三）提升高效健康服務(wù)體系
構(gòu)建高效全民醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進健康嵊州建設(shè)，高標準構(gòu)建公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機制，實施傳染病醫(yī)療救治能力提升工程，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。全面推進“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村多級醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡分布。完善“雙下沉、兩提升”長效機制，構(gòu)建醫(yī)療“20 分鐘服務(wù)圈”。深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層醫(yī)療機構(gòu)延伸。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提高基層防病治病和健康管理的能力。實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，基層就診率保持在65%以上。完善差別化報銷制度，推進建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療的有效就診秩序。
大力提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)水平。堅持中西醫(yī)結(jié)合，發(fā)展康復(fù)、護理、精神健康、婦女兒童保健、老年健康、臨終關(guān)懷等健康服務(wù)，積極引進加速配置優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。通過成立專科聯(lián)盟或醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)院托管、設(shè)立分院等形式開展合作，推動浙東肺部腫瘤診治中心、胸痛中心、卒中中心等重點學(xué)科建設(shè)，推動市人民醫(yī)院爭創(chuàng)三級甲等綜合醫(yī)院。推進與滬杭甬優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的遠程合作與服務(wù)共享。引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展，大力發(fā)展智慧醫(yī)療。加快實現(xiàn)衛(wèi)生健康全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強和改進個性化全周期健康管理服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
（四）構(gòu)建多層次社會保障體系
構(gòu)建多層次社會保障體系。構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加快實現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。落實漸進式延遲退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，探索基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險“三支柱”模式。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次基本醫(yī)療保險制度，逐步探索職工和居民醫(yī)保的制度統(tǒng)一。實施以“制度政策統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務(wù)一體”為標準的基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌制度，完善重大疾病醫(yī)保制度，健全基本醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機制，深化醫(yī)保支付方式改革，提高基金可持續(xù)保障能力。
完善新時代“大救助”體系。圍繞“1+8+X”，加快大救助平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進低保、特困、受災(zāi)等基本救助，推進社會救助與醫(yī)療、教育等其他社會福利政策配套銜接。擴大并量化救助范圍，試點低保救助對象由戶籍人口向常住人口拓展，全面推行支出型貧困救助，加強救助家庭經(jīng)濟狀況多部門信息核對。簡化救助流程，突出臨時救助“救急、救難”的作用，開展社會救助異地申請服務(wù)，扶持專業(yè)化社會組織承接社會救助工作。提升孤兒和困境兒童基本生活保障，推進殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度和孤獨醫(yī)療康復(fù)項目實施，推動各級兒童福利項目政府購買服務(wù)。完善流浪乞討人員救助管理體系，加大尋親力度，推進救助管理機構(gòu)改造升級，規(guī)范救助程序，完善站外托養(yǎng)工作監(jiān)督管理長效機制。
完善住房保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，“一城一策”精準實施房地產(chǎn)調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善公共租賃住房保障體制機制，逐步放寬準入門檻，擴大住房保障受益覆蓋面，重點加大對具有專業(yè)技能的外來務(wù)工群體的政府保障力度，努力滿足其他外來務(wù)工人員的住房需求。創(chuàng)新安置模式，探索住宅、貨幣等多種形式的安置模式，保障搬遷居民得到妥善安置。有序推進農(nóng)房改造和危舊房改造。到2025 年，累計新增受保障人員1552 戶，期末在保戶數(shù)達到11772 戶。
保障低保家庭、退役軍人和殘疾人合法權(quán)益。做好低收入農(nóng)戶認定標準線與低保邊緣戶認定標準線“兩線合一”工作。完善困難群眾物價補貼機制。構(gòu)建跨類別、跨層級、跨地區(qū)、跨部門的社會救助信息共享機制，提升精準救助水平。建立多維度貧困指標測算和家境調(diào)查體系，健全監(jiān)管長效機制，持續(xù)開展農(nóng)村低保專項治理工作，實施低保、低保邊緣家庭一年漸退期制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，切實維護退役軍人合法權(quán)益，推進退役軍人全生命周期服務(wù)管理模式，健全“三級五有”退役軍人服務(wù)保障體系，全面落實優(yōu)撫安置政策，幫扶援助軍人軍屬。保障殘疾人合法權(quán)益，加強殘疾人職業(yè)教育，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧解困，加大對殘疾少年兒童康復(fù)資助力度。
（五）優(yōu)化全生命周期服務(wù)體系
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展，引導(dǎo)人口合理分布，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平實現(xiàn)適度生育水平。完善生育保險制度，建立以基本醫(yī)療為主體、生育補貼等多種形式為補充的多層次家庭生育保障體系。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，積極完善0-3 歲托育服務(wù)體系，建立健全政府主導(dǎo)、社會各方共同參與的托育服務(wù)機制，完善育兒休假制度，降低生育、養(yǎng)育和教育成本，推進生育友好型社會建設(shè)。
促進青年全面發(fā)展。大力實施“青年強嵊”計劃，加快培養(yǎng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年技能人才、青年社會組織骨干。加大人力資本投入，堅持以人才引項目、以項目聚人才，全面提升區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務(wù)鏈，大力吸引高校畢業(yè)生、青年人口流入。加強青年發(fā)展謀劃，促進青年政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平進一步提升。加快建設(shè)青年發(fā)展型城市，廣泛開展青年體育活動，心理健康宣傳及普及活動，社會事業(yè)及公益活動。
提升養(yǎng)老服務(wù)能力。加強老年宜居環(huán)境建設(shè)，推進老舊小區(qū)適老化設(shè)施改造、示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、新建住宅項目居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施標準化建設(shè)。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)的集中和跨區(qū)域發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，探索普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務(wù)。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。以居家養(yǎng)老為重點提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心規(guī)范化運作，打造20 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2025 年，80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心實施公建民營。大力傳承養(yǎng)老孝老敬老傳統(tǒng)美德，建設(shè)老年友好型社會。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造整體智治的平安示范區(qū)
全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，完善風(fēng)險閉環(huán)管控大平安機制，積極防范應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保政治安全、社會安定、人民安寧，開創(chuàng)平安建設(shè)新局面。
（一）提高社會文明程度
深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，打造一批學(xué)習(xí)傳播實踐的重要陣地，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。實施紅色基因薪火行動，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，夯實新時代愛國主義教育陣地，厚植越鄉(xiāng)兒女愛國情懷?？偨Y(jié)提煉新時代“嵊州精神”，發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神價值，講好新時代“嵊州故事”。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，實施新時代文明生活行動，推進公民道德建設(shè)，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，固化全國文明城市創(chuàng)建長效常態(tài)機制。深化“村嫂”“鄰舍+”等志愿服務(wù)系列活動，不斷提升志愿服務(wù)水平，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的新時代文明實踐體系。實施人文素養(yǎng)提升行動，深化全民閱讀。實施“最美”品牌培育行動，完善“最美嵊州人”選樹、培育、宣傳、關(guān)愛機制，引導(dǎo)形成追隨“最美”的行動自覺。實施誠信建設(shè)行動，弘揚誠信文化，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
（二）堅決捍衛(wèi)政治安全
加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“ 瞭 望哨”工程，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。
（三）加強經(jīng)濟運行安全
增強關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，建設(shè)“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)，加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風(fēng)險排查，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源等戰(zhàn)略性資源安全。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建高效的糧食儲備、流通和供應(yīng)安全保障體系，抓實抓好“菜籃子”“米袋子”。加強城市安全保障，維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護新型領(lǐng)域安全。
積極防范金融風(fēng)險。加強政府債務(wù)管理，建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，穩(wěn)步化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)政府債務(wù)安全可控。加強金融監(jiān)管，深化金融風(fēng)險防控“五大專項行動”，構(gòu)建“兩鏈”風(fēng)險防控體系。健全企業(yè)風(fēng)險化解機制，建立防范化解企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、幫扶、處置長效機制，有效防控大型企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險、上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險和困難企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險。加強網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管，促進互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展。建立防范和化解金融風(fēng)險的長效機制，做好防范和處置非法集資、打擊逃廢債等工作，有效遏制風(fēng)險型經(jīng)濟案件勢頭。
（四）保障人民生命安全
筑牢食品藥品安全管理。守護“舌尖上的安全”，嚴格落實“四個最嚴”要求，推進全程監(jiān)管體系化、監(jiān)管手段現(xiàn)代化，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。抓好冷鏈食品安全監(jiān)管，加強冷鏈運輸貯存質(zhì)量監(jiān)管。實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，全面保障市民用藥用械安全。加強消費者權(quán)益保護，增強消費者食品藥品安全意識和自我保護能力。
加強安全生產(chǎn)和重大災(zāi)害防范。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，持續(xù)推進道路交通、危化、礦山、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆?，加強危險化學(xué)品重大危險源管理，健全遏制較大以上安全生產(chǎn)事故機制。完善自然災(zāi)害防治體系，全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，推廣完善巨災(zāi)保險機制，提升自然災(zāi)害特別是臺風(fēng)洪澇災(zāi)害的科學(xué)防控能力。推進重點領(lǐng)域消防安全治理，建設(shè)火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準治理，提升風(fēng)險智能分析和隱患動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平。
推進應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域體制機制改革，加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、全員參與”的應(yīng)急管理體制。健全人防、物防、技防、心防全方位風(fēng)險防控體系，完善應(yīng)急救援指揮體系，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局。推進避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，實施擴面提質(zhì)工程，避災(zāi)安置場所可視化接入100%全覆蓋，打造15 分鐘救援圈。加強應(yīng)急演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力。
（五）維護社會安全穩(wěn)定
提升社會矛盾防范調(diào)處水平。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化數(shù)字賦能，深化市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，強化“基層治理四平臺”運行管理，規(guī)范提升“全科網(wǎng)格”，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。完善重大決策社會風(fēng)險評估機制，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開接約訪制度和包案化解制度，推行信訪“代辦”制，建立治理重復(fù)信訪和積案清零機制，創(chuàng)建“無信訪積案市”。完善訴源治理機制，健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作體系，探索跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)調(diào)模式，探索線上線下聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)實體互補的矛盾糾紛多元化解機制，及時有效防范、化解、管控各類矛盾糾紛。
健全基層治理機制。全面深化“三駐三服務(wù)”，不斷創(chuàng)新和拓展“民情日記”的運用范圍和功能實效，全力打造全國縣域治理特色品牌。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，深化人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)村嫂委員會客廳建設(shè)，推進“一支隊伍管執(zhí)法”省級綜合試點，總結(jié)推廣“平安橋里”建設(shè)經(jīng)驗。強化村風(fēng)民約、家規(guī)家訓(xùn)的道德教化引領(lǐng)作用，推行“融調(diào)解”模式，挖掘王羲之、馬寅初等名人家訓(xùn)家規(guī)資源，打響“羲之調(diào)解”“兩頭門調(diào)解”等鄉(xiāng)情式、鄉(xiāng)賢式、專業(yè)式特色調(diào)解品牌。強化自治法治德治融合的基層治理機制，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，打造縣域社會治理共同體。
提高社會治安防控能力。推進立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，深化公安情指行一體化改革，健全全方位治安防控體系。深化“雪亮工程”建設(shè)，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)為載體，打造全域覆蓋、全域感知、全域防控的智慧防控體系。深入實施“智慧公安”建設(shè)，全面推進建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)智能化體系。健全打擊犯罪新機制，持續(xù)整治黃賭毒，堅決防范打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。堅持專群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化“網(wǎng)格警務(wù)”機制，創(chuàng)新流動人口管理，擴面推廣“六方協(xié)作”“兩站兩員”，強化紅色網(wǎng)格作用，發(fā)揮構(gòu)建共建共治共享基層警務(wù)治理新格局。
十四、健全規(guī)劃實施機制，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化協(xié)同配合，完善規(guī)劃實施保障機制，推動規(guī)劃目標任務(wù)有效實施。
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮各級黨委在同級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施全過程。全面正確履行政府職能，調(diào)控引導(dǎo)社會資源推動實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)市場主體圍繞規(guī)劃目標同向發(fā)力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施。
（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
強化發(fā)展規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以區(qū)域和專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，確保各類規(guī)劃在總體要求、重大安排、空間配置、時序布局、重大項目和約束事項上方向一致、落地有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務(wù)，編制實施國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃、重大行動計劃和實施方案等。有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、動態(tài)調(diào)整和修訂機制、監(jiān)督考核機制，把規(guī)劃實施情況作為改進政府工作和考核評價的重要依據(jù)。
（三）完善規(guī)劃實施要素保障機制
建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的機制，制定與規(guī)劃相匹配的用地、用林、用水、能源消耗等保障方案，優(yōu)先保障規(guī)劃相關(guān)重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需的要素資源。積極申報省重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點建設(shè)項目，爭取用地用能指標。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施銜接機制，市級財政優(yōu)先保障規(guī)劃確定的重大政府投資項目。積極申請國家、省市財政資金獎補，爭取通過財政貼息貸款、無息回收性投資、減免稅收和土地使用費等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會生產(chǎn)要素向有利于“十四五”建設(shè)的方向流動。
嵊州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要是開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。全市人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持新發(fā)展理念，主動擔(dān)當、克難攻堅、協(xié)同奮進，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，為建設(shè)更高水平“四個嵊州”、率先走出社會主義現(xiàn)代化縣域發(fā)展之路而努力奮斗！
附件：
《綱要》主要名詞解釋
1.八八戰(zhàn)略： 進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進八個方面的舉措。
2.重要窗口： 習(xí)近平總書記期望浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”。
3.新發(fā)展理念： 是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
4.四個率先： 紹興市委八屆九次全會提出，要“牢牢聚焦‘四個率先’，加快走出社會主義現(xiàn)代化的市域先行之路”。一是率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅 槃 的智造強市之路，在綜合實力上爭先進位；二是率先走出面向全國、走向全球的高效循環(huán)之路，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭當節(jié)點；三是率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路，在人民城市建設(shè)上爭做樣板；四是率先走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路，在改革發(fā)展環(huán)境上爭創(chuàng)一流。
5.四港聯(lián)動： 即海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動發(fā)展、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。
6.畝均論英雄： 即以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點，促進經(jīng)濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質(zhì)的提高，真正落實科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。
7.四個嵊州： 實力嵊州、品質(zhì)嵊州、美麗嵊州、幸福嵊州。
8.6 個百強縣市： 一是全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣排名第53位；二是全國工業(yè)經(jīng)濟百強縣排名第89 位；三是全國投資潛力百強縣排名第33 位；四是全國創(chuàng)新百強縣排名第36 位；五是全國營商環(huán)境百強縣排名第81 位；六是全面小康指數(shù)全國排名第32 位。
9.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體： 集產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和服務(wù)于一體的公共服務(wù)平臺。依托塊狀經(jīng)濟和專業(yè)市場，整合政府、企業(yè)主體、高校院所、科研機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)大眾等多方資源，營造創(chuàng)新生態(tài)圈，為中小企業(yè)提供精準生產(chǎn)性服務(wù)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈升級。
10.“放水養(yǎng)魚”行動計劃： 指重點扶持一批細分市場有競爭優(yōu)勢、成長性好、具有關(guān)鍵核心技術(shù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
11.“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)： 融合提升產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、科研、成果轉(zhuǎn)化、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務(wù)等十方面因素，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
12.“揭榜掛帥”： 聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)項目和重大應(yīng)急攻關(guān)項目，實施“英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。
13.無水港： 即陸港。
14.上?！拔宕笾行摹薄八拇笃放啤保?國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心；上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化。
15.“163”產(chǎn)業(yè)集群： “1”即數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0 版”；“6”即領(lǐng)帶服飾、廚具電器、機械電機等三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和數(shù)字5G、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；“3”即6 個產(chǎn)業(yè)要各打造300 億級產(chǎn)業(yè)集群。
16.“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群： 即培育形成高端裝備及零部件、領(lǐng)帶服裝、智能廚電及電聲、智能電機、生物醫(yī)藥五大重點產(chǎn)業(yè)集群，和新材料、現(xiàn)代住建、循環(huán)經(jīng)濟、電子信息、現(xiàn)代物流五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
17.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)： 是工業(yè)智能化發(fā)展的關(guān)鍵綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。通過開放、全球化的工業(yè)級網(wǎng)絡(luò)平臺把設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶緊密地連接和融合起來，使工業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化、自動化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通，提升生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本。
18.鏈長制： 強化產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任的一種制度創(chuàng)新，著眼于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過介入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)同環(huán)節(jié)，以“鏈長制”方式在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準發(fā)力，形成穩(wěn)定、發(fā)展、提升的長效機制。
19.義甬舟開放大通道： 以寧波、舟山、義烏為主要節(jié)點，連接浙西內(nèi)陸和浙東沿海地區(qū)，在對外經(jīng)濟貿(mào)易、國際物流和交通基礎(chǔ)設(shè)施方面具有較好基礎(chǔ)的一條重要通道。
20.兩新一重： 即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
21.省市縣長項目工程： 省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)謀劃招引一批100 億、50 億、20 億產(chǎn)業(yè)大項目好項目落地開工。
22.5G： 第五代移動通信技術(shù)，簡稱5G 或5G 技術(shù)，是最新一代蜂窩移動通信技術(shù)，也是繼4G（LTE-A、WiMax）、3G（UMTS、LTE）和2G（GSM）系統(tǒng)之后的延伸。
23.一表通享： 以表單中心為核心平臺，數(shù)據(jù)無感傳輸為技術(shù)保障，個人寶典為數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)N 種場景事項表單自動填寫。
24.智能秒辦： 通過智能填表、自動審批，群眾辦事只需一鍵提交即可。
25.無感智辦： 針對某些特殊事項，比如老年優(yōu)待證等達到申請條件后，無需群眾提出申請，通過智能分析主動為符合條件的群眾辦理。
26.營商環(huán)境“10＋N”便利化行動： “10”是指營商環(huán)境便利化的主要指標，按照企業(yè)全生命周期分為企業(yè)開辦、辦理建筑許可、用電報裝、用水報裝、用氣報裝、不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、企業(yè)注銷?！癗”是指若干個無法很好量化的支撐性指標，具體有惠企政策、執(zhí)行合同、知識產(chǎn)權(quán)保護、辦理破產(chǎn)等，是一組動態(tài)開放的指標。
27.信用“531X”工程： 聚焦企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)5 類主體，構(gòu)建公共信用指標體系、信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系、公共信用評價及信用聯(lián)合獎懲體系3 大體系，完善全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺，推進信用體系在若干重點領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。
28.民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“1+4+N”扶持政策體系： “1”即《關(guān)于 進一步 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》；“4”即農(nóng)業(yè)政策、建筑業(yè)政策、人才政策、文化政策；“N”即其他若干補充政策。
29.兩個健康： 即非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
30.兩圣一路： 兩圣指雕圣戴逵和書圣王羲之；一路指“浙東唐詩之路”，是古代剡中一條唐代詩人往來頻繁、對唐詩發(fā)展有著重大影響的古代旅游風(fēng)景線。它始自錢塘江邊的西興渡口，經(jīng)蕭山到鑒湖，沿浙東運河至曹娥江，然后沿江而行入嵊州剡溪，經(jīng)天姥山，最后抵天臺石梁飛瀑，全長近200 公里。
31.新媒體： 即數(shù)字化新媒體，是利用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶局域網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道，以及電腦、手機、數(shù)字電視機等終端，向用戶提供信息和娛樂服務(wù)的傳播形態(tài)。相對于報刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意媒體，又被稱為“第五媒體”。
32.五廉并舉： 即梳廉脈、編廉文、演廉戲、鋪廉路、建廉館。
33.“十個一”越劇新政： 即一團（嵊州市越劇團）一館（越劇博物館）一校（嵊州越劇藝校）一節(jié)（中國民間越劇節(jié)）一網(wǎng)（中國越劇戲迷網(wǎng)）一會（全國越劇戲迷大會）一鎮(zhèn)（越劇小鎮(zhèn)）一業(yè)（越劇文化產(chǎn)業(yè)）一角（越劇戲迷角）一區(qū)（越劇文化生態(tài)區(qū)）。
34.文化“三走進”： 即鄉(xiāng)土文化進校園、人本文化進企業(yè)、孝悌文化進農(nóng)村文化。
35.鄉(xiāng)村新十禮： 包括周歲禮、啟蒙禮、成人禮、新婚禮、重陽敬老禮、迎新祈福禮、清明崇先禮、尊憲守法禮、村干部就職禮、新兵入伍壯行禮。
36.一主三帶一環(huán)： “一主”即中心城區(qū)，包括剡湖、浦口、鹿山、三江4 個街道；“三帶”即剡溪發(fā)展帶、杭紹臺發(fā)展帶、甬金發(fā)展帶；“一環(huán)”即美麗經(jīng)濟環(huán)。
37.未來社區(qū)： 是圍繞“促進人的全面發(fā)展和社會全面進步”，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，突出高品質(zhì)生活主軸，構(gòu)建的一個歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。包括鄰里、治理（防災(zāi)）、物業(yè)（服務(wù)）、能源（低碳）、交通、建筑、創(chuàng)業(yè)、健康、教育九大場景。
38.鄉(xiāng)村振興“五大行動”： 即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動、新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動、鄉(xiāng)村文化興盛行動、“三治結(jié)合”提升行動、富民強村行動。
39.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1150”工程： 即建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1 個，并積極爭創(chuàng)國家級；建成省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)1 個；建成“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先鋒基地”50 個。
40.千萬工程： 即“千村示范、萬村整治”工程。
41.五星達標，3A 爭創(chuàng)： 五星達標，指農(nóng)村要爭創(chuàng)“黨建、富裕、美麗、和諧、文明”五顆星。3A 爭創(chuàng)，指在“五星達標”的基礎(chǔ)上，按照3A 級景區(qū)標準打造3A 級景區(qū)村。
42.兩進兩回： 科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。
43.“十網(wǎng)千億”交通強市建設(shè)： 未來15 年，計劃投資1500億元，打造軌道交通網(wǎng)、高快路一體網(wǎng)、公路主干網(wǎng)、“四好”基礎(chǔ)網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)、水運復(fù)興網(wǎng)、低空交通網(wǎng)、一體化客運網(wǎng)、現(xiàn)代化物流網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。
44.七縱七橫： 即兩鐵三城際四高速兩國道三省道?！皟设F”指金甬鐵路、杭紹臺鐵路；“三城際”指嵊州-諸暨-義烏、嵊州-紹興、嵊州-新昌-寧波三條城際鐵路；“四高速”指諸嵊高速、上三高速、杭紹臺高速、甬金高速；“兩國道”指527 國道、104國道；“三省道”指207 省道秀洲至仙居公路嵊州段、310 省道奉化至桐廬公路嵊州段、312 省道北侖至嵊州公路嵊州段。
45.“306090”長三角通勤網(wǎng)： 即嵊州出發(fā)，通過城際鐵路、通用航空30 分鐘抵達全省四大都市區(qū)，60 分鐘抵達上海，90 分鐘抵達南京、合肥等長三角其他主要城市。
46.“123”快貨物流圈： 即貨物快遞城鄉(xiāng)1 小時送達、國內(nèi)2 天送達、周邊國家及全球主要城市3 天送達。
47.四好農(nóng)村路： 建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
48.“8+1”行業(yè)整治提升： 對全市工業(yè)園區(qū)（平臺）和電機、硅藻土、鑄造、家具、造紙、塑料粒子、電聲和印染行業(yè)進行規(guī)范整治。
49.“一湖一庫六江百塘一聯(lián)”系統(tǒng)工程： 十四五期間，計劃建設(shè)一湖（麗湖片區(qū)防洪工程）、一庫（三溪中型水庫）、六江（澄潭江、長樂江、黃澤江、新昌江、崇仁江、石璜江等六江綜合治理）、百塘（系統(tǒng)治理小型水庫48 座、重要山塘100 座）、一聯(lián)（建設(shè)南山、豐潭、遼灣、坂頭、三溪等五個大中型水庫的供水防洪聯(lián)合調(diào)度群）。
50.河（湖）長制： 即由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河（湖）長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流（湖泊）的污染治理。
51.產(chǎn)教融合五個一批： 一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟、一批產(chǎn)教融合示范基地、一批產(chǎn)教融合型試點企業(yè)、一批產(chǎn)教融合工程項目、一批產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目。
52.縣管校聘： 全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
53.三駐三服務(wù)： 市縣鄉(xiāng)機關(guān)企事業(yè)單位選派干部到一線擔(dān)任駐村指導(dǎo)員、駐社指導(dǎo)員、駐企服務(wù)員，用情用心用力服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層。
54.三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)統(tǒng)籌： 深化“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”聯(lián)動改革，強化“醫(yī)院、醫(yī)生、中醫(yī)”統(tǒng)籌發(fā)展。
55.雙下沉、兩提升： 醫(yī)療人才下沉、醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，提升群眾就醫(yī)滿意度。
56.“1+8+X”大救助體系： “1”就是按智慧救助的要求，建好用好省社會救助信息平臺；“8”就是低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等基本救助；“X”為多元社會力量參與。
57.“三級五有”退役軍人服務(wù)保障體系： 全面建 成縣、鄉(xiāng)、村三級退役軍人服務(wù)中心（站），做到“有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障”。
