（浙江?。┽橹菔袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要
衢州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
衢州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，依據《中共浙江省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共衢州市委關于制定衢州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據，是全市人民的共同愿景與殷切期盼。
一、高水平全面建成小康社會，乘勢而上譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化新華章
“十四五”到二 〇 三五年，我市在高水平全面建成小康社會的基礎上邁入現(xiàn)代化建設新歷程。全市將圍繞“重要窗口”建設，深化落實市委“ 1433 ”發(fā)展戰(zhàn)略體系，努力打造四省邊際中心城市，開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
（一）高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
“十三五”時期，面對大變局大變革大事件深刻影響，全市上下堅決貫徹黨中央和省委決策部署，以“八八戰(zhàn)略”為引領，貫徹落實市委“ 1433 ”發(fā)展戰(zhàn)略體系，緊扣高質量發(fā)展和現(xiàn)代化治理理念，開創(chuàng)了建設“活力新衢州、美麗大花園”的生動局面。綜合實力穩(wěn)步提升，二 〇 二 〇 年全市生產總值達到1639 億元，人均生產總值突破 1 萬美元；經濟結構持續(xù)優(yōu)化，服務業(yè)對經濟發(fā)展的基礎性支撐作用不斷增強；產業(yè)結構不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升與美麗經濟幸福產業(yè)、數(shù)字經濟智慧產業(yè)培育齊頭并進，創(chuàng)建東南數(shù)字經濟發(fā)展研究院，引進阿里巴巴、華為、中興、?？低?、浪潮等數(shù)字經濟企業(yè)，設立信安數(shù)智公司；新舊動能加速轉換，全面實施產業(yè)創(chuàng)新“一號工程”，與電子科技大學共建“四院”，與浙江大學共建“兩院”，成功搭建“一樓一鎮(zhèn)兩園六飛地”科技創(chuàng)新平臺體系，科技、人才、資本等高端創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新生態(tài)顯著優(yōu)化；重大改革帶來新活力，“最多跑一次”改革成為全省示范樣板，營商環(huán)境建設走在全國前列，被國家發(fā)改委列為全國 15 個標桿城市之一；大花園建設持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率提高到 96.4% ， PM2.5 年平均濃度持續(xù)下降到 26 微克 / 立方米，市域出境水質保持Ⅱ類水標準，連續(xù)六年奪得“五水共治”大禹鼎，成功創(chuàng)建全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和省級建設示范市，榮膺聯(lián)合國“國際花園城市”稱號；中心城市空間布局不斷優(yōu)化拓展，南孔古城、核心圈層、高鐵新城“小三城”和智慧新城、智造新城、空港新城“大三城”格局打開，市域常住人口城鎮(zhèn)化率達到 61% ；花園城市內涵不斷豐富，全國文明城市高位創(chuàng)成， “南孔圣地·衢州有禮”城市品牌持續(xù)打響；鄉(xiāng)村振興深入推進，“衢州有禮”詩畫風光帶建設富有成效，創(chuàng)成全國森林旅游示范市；開放合作不斷拓展，杭衢高鐵開工，衢寧鐵路通車，機場遷建選址獲批，衢江航道通航，“四省通衢”現(xiàn)代樞紐建設穩(wěn)步推進，“科創(chuàng)飛地”協(xié)同效應不斷發(fā)揮，山海協(xié)作新篇章全面開啟，融杭聯(lián)甬接滬通道全面打開；民生保障體系有效構建，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展成效明顯，民生事業(yè)統(tǒng)籌推進，服務供給水平明顯提升，保障能力明顯增強；基層治理領域亮點紛呈，市域社會治理現(xiàn)代化列入全國試點，全域構建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局成為全省試點，法治衢州、平安衢州建設全面深化，清廉衢州建設成效明顯。
總體來看，“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的 36 項發(fā)展指標總體完成情況良好。受疫情和國內外形勢影響，研究與試驗發(fā)展經費相當于生產總值比重、固定資產投資、社會消費品零售總額、新增掛牌上市企業(yè)家數(shù) 4 項指標完成情況與規(guī)劃目標有一定差距。“十三五”確定的工作任務基本完成，與全省同步高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。
（二）新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。
當今世界正面臨百年未有之大變局。環(huán)顧全球，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重塑世界，新冠肺炎疫情全球大流行，保護主義、單邊主義上升等正在加速世界變局，世界經濟低迷，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨多方面沖擊，世界進入動蕩變革期。放眼國內，我國進入社會主義現(xiàn)代化建設新階段，高質量發(fā)展成為主旋律，面對錯綜復雜的國際環(huán)境，正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。立足浙江，我省經濟社會發(fā)展邁上新的大臺階，全省上下忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。
審視衢州，作為內陸開放橋頭堡與經濟發(fā)展新增長極，我市迎來高鐵時代、數(shù)字時代、消費升級時代的多重機遇，歷史性地迎來“天時、地利、人和”的新發(fā)展環(huán)境。政策機遇和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢為大花園核心區(qū)跨越式發(fā)展創(chuàng)造“天時”。省委省政府支持我市建設四省邊際中心城市，山區(qū) 26 縣高質量發(fā)展成為新一輪發(fā)展戰(zhàn)略重點，山海協(xié)作迎來升級版，“兩山”機制不斷完善，各類政策紅利疊加加快推動我市實現(xiàn)綠色高質量跨越式發(fā)展?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局和區(qū)位條件改善為打造四省邊際中心城市提供“地利”。國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我省實施義甬舟開放大通道西延行動，我市加快融入長三角一體化，“四省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，四省邊際中心城市戰(zhàn)略地位顯著提升。開放合作新格局和制度新優(yōu)勢為提升城市競爭力凝聚“人和”。新一輪區(qū)域競合發(fā)展格局下，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展成為共同愿景，浙皖閩贛四省九方區(qū)域協(xié)作機制逐步建立和完善，縣域經濟加速向都市區(qū)經濟轉型，市域一體、縣市聯(lián)動發(fā)展成為主旋律，城市吸引力和凝聚力進一步增強。同時，也要清醒認識到，不平衡不充分問題仍然突出，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，經濟總量、產業(yè)結構、創(chuàng)新能力、城市能級、開放合作、安全環(huán)保、民生保障等方面短板還比較明顯。
綜合判斷，“十四五”時期是衢州發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們要深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認識實現(xiàn)共同富裕對衢州提出的新使命新任務，進一步增強機遇意識、風險意識、爭先意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立發(fā)展信心，辦好自己的事，在危機中育先機、于變局中開新局。
（三）二 〇 三五年遠景目標。
到二 〇 三五年，全面建成“形態(tài)最好、功能最強、環(huán)境最優(yōu)”的四省邊際中心城市，成為更高水平的“活力新衢州、美麗大花園”，實現(xiàn)更高層次的“發(fā)展高質量、治理現(xiàn)代化”，與全省同步基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為展示綠色高質量發(fā)展的“重要窗口”。
活力新衢州。確立四省邊際中心城市地位，“大三城”建設基本完成，市區(qū)人口規(guī)模達到 150 萬人以上，市域城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平；“中心引領、市域一體”的發(fā)展格局和“杭衢一體、雙向開放”的開放格局全面形成，區(qū)域合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，成為浙江經濟向中西部臨省拓展的橋頭堡。
美麗大花園?；緦崿F(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質量、生態(tài)文明建設水平省內領先、國內先進，在綠水青山就是金山銀山轉化、綠色金融、國家公園等生態(tài)文明建設領域形成一批標志性工程；國土空間保護利用格局進一步優(yōu)化，現(xiàn)代花園城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設成為全省標桿，全面建成長三角最美大花園。
發(fā)展高質量。經濟高質量發(fā)展邁上新的大臺階，人均 GDP年均增幅高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平，農村居民人均可支配收入年均增幅高于城鎮(zhèn)居民年均增幅。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化；科技創(chuàng)新成為推動經濟發(fā)展的第一驅動力，構建形成“美麗 + 智慧”的衢州特色經濟體系；社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展，市民文明素質和社會文明程度達到新水平；發(fā)展成果全民共享，共同富裕取得實質性進展。
治理現(xiàn)代化。市域治理現(xiàn)代化水平走在全省前列，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，全面建成營商環(huán)境最優(yōu)城；現(xiàn)代化公共服務體系更加完善，安全保障體系不斷健全，平安建設走在全省前列；黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)推進，清廉衢州全面建成，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
（四）“十四五”經濟社會發(fā)展的總體要求。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”、踐行“八個囑托”、推進“八大任務”，持續(xù)推動“ 1433 ”發(fā)展戰(zhàn)略體系重重落地，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在構建新發(fā)展格局、新治理格局中奮勇爭先，全力打造四省邊際綜合交通、商貿物流、教育醫(yī)療、綠色金融、人才集聚、美麗經濟、數(shù)字經濟“七個橋頭堡”，高質量打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)，高水平建設四省邊際中心城市，高標準創(chuàng)建全國市域社會治理示范市，加快建設“活力新衢州、美麗大花園”，實現(xiàn)“發(fā)展高質量、治理現(xiàn)代化”，在我省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”中譜寫衢州新篇章，為高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
（五）“十四五”經濟社會發(fā)展的主要目標。
錨定二 〇 三五年遠景目標，聚焦聚力高質量、競爭力、現(xiàn)代化，突出數(shù)字賦能、整體智治，堅持真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)，著力打造一批展示“重要窗口”的標志性成果，努力實現(xiàn)主要經濟指標增速高于全省、領先周邊，爭創(chuàng)四省邊際社會主義現(xiàn)代化先行市。
努力打造浙江高質量發(fā)展重要增長極。經濟持續(xù)健康較快發(fā)展，質量效益明顯提升，全市生產總值達到 2500 億元，人均生產總值突破 10 萬元，投資年均增速高于全省平均水平，經濟總量占全省比重明顯提高。產業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)提質發(fā)展，美麗經濟幸福產業(yè)和數(shù)字經濟智慧產業(yè)成為高質量發(fā)展的重要支撐，科技創(chuàng)新逐步成為經濟社會發(fā)展主要驅動力，成為四省邊際數(shù)字經濟發(fā)展高地、四省邊際生命健康產業(yè)創(chuàng)新高地、全國新材料產業(yè)集聚高地。
努力打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)。深度融入錢塘江詩路黃金旅游帶和浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設，“衢州有禮”詩畫風光帶全面建成，現(xiàn)代花園城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設全面推進，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性進一步增強，市域一體化發(fā)展格局基本形成，率先建成全域美麗大花園。國土空間開發(fā)和保護格局進一步優(yōu)化，綠色發(fā)展方式和綠色生活方式深入人心，生態(tài)環(huán)境質量全省領先，市控以上地表水斷面水質穩(wěn)定達到Ⅱ類以上，市區(qū) PM2.5 年平均濃度小于 26 微克 / 立方米，創(chuàng)建成國家生態(tài)文明建設示范市，高水平建成錢江源國家公園，成為向國際社會展示“綠水青山就是金山銀山”理念實踐成果的重要窗口。
努力打造中國市域現(xiàn)代治理標桿區(qū)。黨的領導全面加強，清廉衢州建設深入推進，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全?！罢w智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，黨建統(tǒng)領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局率先構建，重大風險防范化解能力、防災減災救災能力顯著增強，現(xiàn)代應急體系基本建成，平安建設體系更加完善，安全保障更加有力，成為中國市域社會治理現(xiàn)代化示范市和基層治理最優(yōu)城市。
努力打造四省邊際創(chuàng)新要素集聚地。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，創(chuàng)新活力、市場活力、社會活力充分激發(fā)，成功打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市。多層次高能級創(chuàng)新平臺建設取得重大突破，區(qū)域性創(chuàng)新平臺體系、企業(yè)技術創(chuàng)新體系基本形成。對青年、人才的吸引力進一步增強，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新型城市基本建成，成為四省邊際數(shù)字化轉型引領區(qū)和科技創(chuàng)新策源地。
努力打造四省邊際開放開發(fā)引領地。四省邊際中心城市功能顯著增強，公鐵空水多式聯(lián)運樞紐港基本建成，“聚浙西、通四省、聯(lián)全國”的區(qū)域物流集散中心初步形成，目的地和集散地功能更加完備，集聚力、輻射力、帶動力、競爭力持續(xù)提升，市區(qū)人口規(guī)模達到 100 萬人左右，市域城鎮(zhèn)化率達到 70% 。全面融入長三角一體化和長江經濟帶發(fā)展，山海協(xié)作不斷深化，杭衢一體化同城化深度推進，融杭聯(lián)甬接滬開放合作發(fā)展新格局基本形成，衢黃南饒“聯(lián)盟花園”建設取得重大進展，成為杭州都市圈西翼門戶和浙江內陸開放橋頭堡。
努力打造四省邊際文化文明新高地。社會主義核心價值觀更加深入人心，文明城市建設成果不斷鞏固，市民文明素養(yǎng)和社會文明程度明顯提高。與四省邊際地區(qū)文化交流交融不斷深化，南孔文化在四省邊際的影響力進一步增強，圍棋文化挖掘和弘揚實現(xiàn)新的突破，“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌與城市特質深度融合，文化產品更加豐富，公共文化服務體系更加健全，文化強市建設富有成效，文化軟實力不斷提升，成為“一座最有禮的城市”。
努力打造全國一流詩意生活棲居地。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，并爭取快于經濟增長。城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，中等收入群體顯著增加。高質量教育體系、衛(wèi)生健康體系基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務體系更加健全，人均預期壽命達到 80.5 歲以上，基本公共服務均等化水平顯著提高，人民生活質量和水平明顯提高，實現(xiàn)生態(tài)生活生產“三生疊加”，宜居宜業(yè)宜文宜游“四宜兼具”，成為令人向往的詩意生活棲居地和幸福美好家園。
表 2 ：衢州市“十四五”規(guī)劃主要發(fā)展目標
二、堅持創(chuàng)新驅動首位戰(zhàn)略，加快提升區(qū)域發(fā)展核心競爭力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快形成“種子、苗圃、孵化、加速、產業(yè)化”的創(chuàng)新鏈，打造全鏈條、全系統(tǒng)、全周期的創(chuàng)新生態(tài)體系，打造四省邊際區(qū)域創(chuàng)新策源新優(yōu)勢。
（一）建設四省邊際人才集聚橋頭堡。
建強高素質人才隊伍。認真實施市委人才新政 12 條，深化落實人才工作體系，建設一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理、作用突出的人才隊伍，全力打造四省邊際人才集聚橋頭堡。大力實施“百名領軍人才引進計劃”“千名鄉(xiāng)村振興名師培育計劃”“萬名產業(yè)人才集聚計劃”等重大人才工程，加快引進海內外高層次人才。深入實施青年英才集聚系列行動，建立百家海內外高校青年人才聯(lián)絡站，加大對大學生招引力度，推進青年社區(qū)、青年人才驛站建設，廣泛集聚優(yōu)秀青年人才。實施職業(yè)技能提升行動，打造衢州“藍領”品牌，大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)新時代衢州工匠。實施鄉(xiāng)村振興“五千工程”，培養(yǎng)選拔“鄉(xiāng)村百師”，大力培育鄉(xiāng)村振興特色人才。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)健、文體旅等社會事業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。強化“柔性引才”工作。
優(yōu)化人才生態(tài)。建立市縣兩級人才工作專項投入穩(wěn)定增長機制和人才多元投入機制，大力實施“揭榜掛帥”等活動，健全以實績論英雄、跟能力相匹配、與貢獻相掛鉤的人才激勵體系。優(yōu)化制度供給，提高科研人員、青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。完善人才服務暖心機制，建設更加智能高效的人才服務體系。
（二）加快構建創(chuàng)新平臺體系。
打造高能級科創(chuàng)平臺。提升智造新城國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設水平，推進龍游、江山省級高新園區(qū)建設，推動智慧新城、常山、開化爭創(chuàng)省級高新園區(qū)，重點建設衢州海創(chuàng)園、張江高科、衢時代創(chuàng)新大廈、未來大廈等創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。推進氟硅鈷、空氣動力裝備等產業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺建設。實施產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設提升工程，聚焦重點區(qū)域和重點產業(yè)，打造一批省級示范產業(yè)服務綜合體。積極融入 G60 科創(chuàng)走廊，積極建設區(qū)域科創(chuàng)產業(yè)合作基地。
引育高層次創(chuàng)新載體。圍繞新材料科創(chuàng)高地建設，聯(lián)合巨化、浙大，努力創(chuàng)建省級實驗室，聚焦“卡脖子”關鍵技術攻關，打造引領世界高端化學材料技術的創(chuàng)新高地。深化校地合作體制機制創(chuàng)新，全面深化與浙江大學、電子科技大學、西南政法大學的全方面合作，積極推進與溫州醫(yī)科大學、浙江中醫(yī)藥大學、上海大學等高校精準合作，加快電子科技大學長三角研究院、東南數(shù)字經濟發(fā)展研究院等高水平新型創(chuàng)新載體建設，推動浙大衢州“兩院”等校地合作平臺共建。建立跨平臺協(xié)作機制，建立健全與產業(yè)鏈相配套的共性技術研發(fā)、中試、應用示范平臺體系和科技創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。
（三）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。更大力度實施新一輪“雙百”科技型企業(yè)登高計劃和科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，推動創(chuàng)新政策、資源、人才、成果向企業(yè)集聚。系統(tǒng)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新型領軍企業(yè)為龍頭、科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新發(fā)展格局。引導企業(yè)通過合作研發(fā)、共建研發(fā)機構和產學研載體等方式，圍繞產業(yè)鏈、價值鏈開展合作。建立企業(yè)創(chuàng)新投入激勵機制，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，爭創(chuàng)一批省級企業(yè)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術中心。支持科技型企業(yè)參與重大科技項目攻關。
推動科技成果轉移轉化。構建和完善技術交易體系，建設專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍，大力推進專利公開許可。完善“首臺套、首批次、首版次”示范應用體系和政策，促進電子化學材料、數(shù)字經濟等優(yōu)勢領域“三首”產品研發(fā)和自主創(chuàng)新。建立電子化學品等重大科技成果轉化數(shù)據庫和技術轉化交易平臺，發(fā)展網上技術交易市場。
（四）構筑良好創(chuàng)新生態(tài)。
深化科技體制機制改革。加大激勵創(chuàng)新制度供給，強化需求側創(chuàng)新政策的引導作用。強化科技投入保障，引導創(chuàng)新要素向重點產業(yè)、重點行業(yè)、關鍵核心技術傾斜。引導企業(yè)加大科研投入，激發(fā)創(chuàng)新活力。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，建立需求導向、績效導向的科技專項管理體制。
完善創(chuàng)新服務體系。持續(xù)推動“ 5459 ”大產業(yè)創(chuàng)新體系落地，打造創(chuàng)新、產業(yè)、人才、資金、政策“五鏈”融合科創(chuàng)體系，完善多層次、全要素、全鏈條創(chuàng)新孵化體系，為科技企業(yè)提供一站式集成化精準服務。健全科技金融制度，鼓勵金融機構開發(fā)支持創(chuàng)新的金融產品。積極參與搭建區(qū)域性創(chuàng)新券服務平臺，促進衢州創(chuàng)新券在長三角區(qū)域通用通兌。強化知識產權運用和保護，開展知識產權保護試點示范區(qū)建設。
三、暢通國內國際雙循環(huán)，加快融入新發(fā)展格局
積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把實施擴大內需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革有機結合，著力落實消費、投資新政，持續(xù)擴大內需，發(fā)揮投資的關鍵性作用，大力發(fā)展開放型經濟，努力在構建新發(fā)展格局中搶占先機。
（一）持續(xù)擴大有效投資。
積極拓展投資空間。聚焦重點領域、重大戰(zhàn)略、重要短板，實施新一輪擴大有效投資行動，引導資金投向先進制造、社會公共服務以及重大平臺建設。促進投資結構優(yōu)化和效益提升，力爭基礎設施、制造業(yè)、房地產三大板塊投資占比處于合理區(qū)間，保持固定資產投資持續(xù)較快增長，五年累計完成投資 5000億元。
推動重大項目建設。聚焦“五大千億”工程、“十大百億”重大項目建設，組織實施省市重點項目計劃、省市縣長工程。全面落實“投資項目化、項目清單化”，分類、分層、分級抓投資目標落實。堅持“土地、資金等要素跟著項目走”，加強項目謀劃儲備，腦勤腿勤搶抓政策“窗口期”。開展全過程工程咨詢試點，加快工程云建設。
深化項目推進工作體系。貫徹落實“ 4421 ”項目推進體系和“項目工作 18 條”，建立健全領導掛聯(lián)項目、“紅黃綠”三色預警、市縣聯(lián)動協(xié)調等工作機制，每年滾動編制一批重大建設項目，逐個構建項目鏈條、工作鏈條、責任鏈條，以高質量的項目支撐高質量的發(fā)展。推動投資項目行政審批極簡化，加快完善事中事后監(jiān)管機制，實現(xiàn)投資項目全生命周期管理。
（二）持續(xù)促進消費提質升級。
著力擴大消費供給。推進以高質量供給適應引領創(chuàng)造新需求，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。推進新能源汽車市場發(fā)展，推動家電、汽車、家居等重點商品更新消費。著力改善消費環(huán)境，深化放心消費建設，加快推動城市智慧商圈建設，重點培育一批高品質步行街和商業(yè)綜合體，推進省級夜間經濟試點城市建設，發(fā)展夜間經濟。促進住房消費健康發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，激活農村消費市場。
積極構建消費新格局。建設四省邊際消費中心城市和長三角新零售標桿城市，推動線上線下消費融合，推進冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展，支持發(fā)展生鮮電商、在線醫(yī)療、線上教育等消費新模式新業(yè)態(tài)。全面推進教育、醫(yī)療、旅游等消費供給擴能提質，培育運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代消費熱點，深化拓展“全球免費游衢州”“四好衢州”等消費品牌建設。
（三）持續(xù)推動開放型經濟發(fā)展。
提升招商引資水平。聚焦重點產業(yè)、重點主體、重點區(qū)域，以補鏈強鏈延鏈為導向，強力推進招商引資工作。強化新材料、新能源、集成電路、智能裝備和特種紙等產業(yè)鏈精準招商，集中力量引進“鏈主型”企業(yè)。聚焦重點主體，瞄準央企、世界500 強企業(yè)、上市公司等，加快引進一批“大好高”項目。充分發(fā)揮好京津冀、長三角、珠三角三大對接辦作用，統(tǒng)籌駐外聯(lián)絡處、寓外商會、產業(yè)招商小組、飛地平臺等力量，形成招商引資工作合力。聚焦機制創(chuàng)新，堅持市縣一體、整體招商，統(tǒng)籌全市域招商政策和資源，建立健全“大招商”工作體系，實行前端“產業(yè)研究 + 主體研究”、中端“信息收集 + 信息研判”、后端“商務談判 + 落地服務”招商項目全程服務機制，用好基金投資招商、網絡招商等方式，提升招商引資質效。
推動進出口協(xié)調發(fā)展。加快融入“一帶一路”重要樞紐，更好發(fā)揮衢州國際經貿中心等平臺功能，積極開展國際經貿合作洽談活動。搶抓 RCEP 市場開放機遇，積極拓展海外市場，穩(wěn)步提升進出口水平，創(chuàng)新市場采購進口貿易機制，探索發(fā)展新型國際易貨貿易。推動對外貿易線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)建中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)衢州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，大力推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，構建便捷高效的跨境電商服務體系。優(yōu)化出口結構，主動參與“品質浙貨、行銷天下”工程和“一帶一路”貿易暢通工作計劃，提升高新產品出口比重。優(yōu)化進口結構，擴大先進技術重要裝備和關鍵零部件進口，支持企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新。
促進內外貿一體化發(fā)展。促進內需和外需協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化市場環(huán)境，降低出口產品內銷成本，便利企業(yè)用好國內國外兩個市場。鼓勵出口企業(yè)與國內大型商貿流通企業(yè)對接，多渠道搭建內銷平臺。實施主體培育計劃，優(yōu)化內銷融資環(huán)境和信用環(huán)境，引導出口企業(yè)加大創(chuàng)新能力、產品質量與品牌建設，促進內外貿一體化。
四、深化“一體兩翼”區(qū)域合作，全面融入長三角一體化
主動深度融入長三角，以“杭衢一體”為“主體”，向東入群，向西建群，加快打通“融杭聯(lián)甬接滬 + 牽動四省邊際”雙向開放大通道，全力打造山海協(xié)作升級版，積極融入義甬舟開放大通道戰(zhàn)略，構建區(qū)域開放協(xié)同發(fā)展新網絡。
（一）“杭衢一體”全面融入杭州都市圈。
全方位深化杭衢合作。深入推進“融杭聯(lián)甬接滬”戰(zhàn)略協(xié)作，突出“融杭”戰(zhàn)略主導向，進一步打開杭衢高鐵、杭衢創(chuàng)新合作有形無形“兩個大通道”，深化“ 1+8 ”“ 2+33 ”合作體系，強化杭州都市圈合作。探索建設杭衢綠色產業(yè)帶，全面融入杭州創(chuàng)新生態(tài)圈，加強數(shù)字經濟創(chuàng)新合作，深度對接杭州城西科創(chuàng)大走廊，探索建設杭衢綠色產業(yè)帶。全方位接軌錢塘江詩路文化帶，共建杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道。
打造山海協(xié)作升級版。全面深化杭衢、甬衢、紹衢合作。加速山海協(xié)作產業(yè)園聚能增效，持續(xù)構建全方位、多層次、寬領域的山海協(xié)作格局。圍繞“百億級”目標，全面推動省級山海協(xié)作產業(yè)園提質升級。加快“產業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”建設，吸引更多產業(yè)項目、優(yōu)質人才、高端要素匯聚衢州。積極參與海洋強省建設。打造山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范點，激發(fā)鄉(xiāng)村活力、實現(xiàn)強村富民。全面深化民生事業(yè)合作，加大科技、人才、醫(yī)療、教育、旅游、消費幫扶等方面合作力度。
（二）“向東入群”高質量融入長三角一體化。
加快長三角高端資源要素集聚。全面實施衢州市融入長三角一體化發(fā)展行動計劃，創(chuàng)新長三角合作機制，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)體系，推動文化旅游協(xié)作，構建基礎設施互聯(lián)互通網絡，促進科技、人才、產業(yè)等高端創(chuàng)新要素向衢州集聚。深化與閔行區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，充分發(fā)揮上海張江（衢州）科創(chuàng)“飛地”作用，主動對接上海集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿科創(chuàng)產業(yè)。打造長三角優(yōu)質生態(tài)產品供應高地，完善農產品供給網絡，強化“三衢味”品牌建設和推廣。建設面向長三角區(qū)域的康養(yǎng)基地，打造一批面向長三角職工療休養(yǎng)基地、培訓基地。
打造義甬舟大通道西延戰(zhàn)略支點。加強與寧波都市圈和金義都市區(qū)的合作，圍繞“一樞紐四通道”，以交通物流戰(zhàn)略支點、特色商貿戰(zhàn)略支點和數(shù)字經濟戰(zhàn)略支點為重心，推動沿線物流、人流、資金流暢通流動。推進交通物流大通道西延，構建“一軸多聯(lián)”綜合交通網絡，深化海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展，加快衢州公鐵空水多式聯(lián)運樞紐港規(guī)劃建設。推進內外貿易大通道西延，建設衢州組貨基地，拓展“義新歐”西延集貨網絡。推進產業(yè)合作大通道西延，高水平打造一批產業(yè)創(chuàng)新合作平臺。推進綠色生態(tài)大通道西延，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治機制。
（三）“向西建群”強化四省邊際區(qū)域全方位協(xié)作。
強化四省邊際全方位協(xié)作。牽頭推動浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)創(chuàng)建，合作共建衢黃南饒“聯(lián)盟花園”，打造浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)的先行區(qū)、核心區(qū)。積極推進四省邊際區(qū)域協(xié)作體制機制創(chuàng)新，深化多領域協(xié)作，繼續(xù)發(fā)揮好九方經濟協(xié)作區(qū)的作用，打造四省邊際“跨省通辦”示范區(qū)，常態(tài)化舉辦四省邊際橋頭堡峰會，牽頭辦好四省邊際城市群文化產業(yè)博覽會、四省四市民間藝術節(jié)。深化四省邊際應用型高校聯(lián)盟、職業(yè)培訓聯(lián)盟等教育合作平臺建設。共建浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)，推進一批示范區(qū)基礎設施項目。加強與海西區(qū)的產業(yè)共贏、物流共建。探索建立烏溪江流域生態(tài)共保機制，實施千里崗山脈、仙霞嶺山脈共保行動。以共建錢江源—百山祖國家公園、六春湖景區(qū)為突破口，推動衢麗花園城市群協(xié)同發(fā)展。
持續(xù)做好對口支援幫扶合作。做好援疆、援青、援藏工作，以改善民生為重點，以干部人才援助為支點，以產業(yè)發(fā)展為基點，以項目建設為要點，提高當?shù)刈陨戆l(fā)展能力。繼續(xù)開展與四川的對口幫扶，推進東西部產業(yè)合作、消費幫扶和勞務協(xié)作，鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入開展與吉林的對口合作。
五、強化“美麗+智慧”引領，構建更具活力的現(xiàn)代產業(yè)體系
聚焦實體經濟發(fā)展，實施做大產業(yè)擴大稅源行動計劃，進一步增強財政實力。重點打造美麗經濟、數(shù)字經濟橋頭堡，推動制造業(yè)向高端化轉型發(fā)展，提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動高能級平臺建設和“ 5459 ”產業(yè)體系落地，全方位推進產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升，加快構建具有特色競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。
（一）壯大美麗經濟幸福產業(yè)。
做強旅游休閑產業(yè)。加快全域旅游示范城市創(chuàng)建，以“高質量、智慧化、沉浸式”為導向，加大旅游基礎設施建設力度，完善旅游服務體系，豐富旅游產品供給，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展。爭創(chuàng)南孔古城、爛柯山、靈鷲圣境、龍游石窟 – 紅木小鎮(zhèn)等 5A 景區(qū)及一批 4A 景區(qū)，打造一批千萬級核心景區(qū)、百億級文旅大項目、文旅類上市公司。推進六春湖高山運動旅游度假區(qū)、銅山源休閑度假旅游區(qū)、江郎山省級旅游度假區(qū)等項目建設。深化拓展品牌建設，支持柯城區(qū)建設國家級運動休閑旅游度假區(qū)，支持常山縣建設四省邊際文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地和世界一流的生態(tài)旅游目的地。
做優(yōu)文化創(chuàng)意產業(yè)。圍繞國家歷史文化名城和現(xiàn)代活力之城建設，打造“南孔圣地”“世界圍棋圣地”等人文新地標，推進衢州儒學文化產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級文化產業(yè)示范園。加快文化資源向文化產品轉化，弘揚圍棋、根雕、賞石、紅木、西硯等傳統(tǒng)文化，通過創(chuàng)意設計轉化成文化產品。完善文化創(chuàng)意產業(yè)投融資體系和要素市場，加強高端創(chuàng)意人才和復合型人才引育。
做特體育運動產業(yè)。依托良好的自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，打響靈鷲山森林極限運動、信安湖水上運動、爛柯山智力運動、六春湖冰雪運動、江郎山登高運動等品牌，做強健美操、足球特色項目品牌，有序推進衢州奧陶紀景區(qū)、中國運動汽車城等一批項目建設。高水平建成和運營衢州市體育中心，謀劃配套全民運動、健身培訓、餐飲住宿、休閑娛樂及商務會展等功能業(yè)態(tài)。
做精生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)。整合提升生態(tài)旅游、康復醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生等資源，探索推進“多業(yè)態(tài)融合”的康養(yǎng)產業(yè)模式，形成“游、食、藥、醫(yī)、養(yǎng)”一體化發(fā)展的康養(yǎng)全產業(yè)鏈。推進賽得康養(yǎng)產業(yè)園、逸和源健康養(yǎng)生等項目建設，打造以中醫(yī)中藥為特色的健康養(yǎng)生基地，加快高鐵新城生命健康產業(yè)集聚發(fā)展，深化世界長壽之都內涵。
（二）育強數(shù)字經濟智慧產業(yè)。
做大做強數(shù)字經濟核心產業(yè)。堅持數(shù)字經濟“一號工程”，深入實施數(shù)字經濟五年倍增計劃，推動數(shù)字經濟和實體經濟的全面融合。打造成為“全國數(shù)字經濟第一城副中心城市”“四省邊際數(shù)字經濟發(fā)展高地”，加快形成數(shù)字資源驅動產業(yè)發(fā)展，數(shù)字經濟引領經濟新發(fā)展格局。提升發(fā)展電子信息制造業(yè)，大力發(fā)展高端電子材料、高端存儲半導體等數(shù)字經濟核心制造業(yè)，謀劃布局 5G 產業(yè)鏈條及集群，建設四省邊際超算中心，培育發(fā)展機器人及高端裝備等產業(yè)。引進數(shù)字經濟頭部企業(yè)和獨角獸公司，發(fā)展壯大軟件和信息服務業(yè)，推廣數(shù)字政務、基層治理、智慧民生、工業(yè)智能等應用場景。做大做強華東（衢州）數(shù)字經濟示范區(qū)。
全面推動智能化制造。深入實施企業(yè)上云行動，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的全方位、全角度、全鏈條改造，分行業(yè)分區(qū)域推進企業(yè)數(shù)字化轉型，推動研發(fā)設計、生產、管理、營銷等環(huán)節(jié)數(shù)字化。加快工業(yè)互聯(lián)網平臺建設及工業(yè)大數(shù)據的開發(fā)應用。加快建設數(shù)字化車間、智能工廠，探索建設“未來工廠”。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)與信息技術服務企業(yè)等聯(lián)合打造“產業(yè)云”，構建集設計研究、標準檢測、供應鏈管理等多種服務于一體的行業(yè)信息集成平臺。
培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式。探索布局前瞻數(shù)字技術產業(yè)，圍繞新一代人工智能、云計算等未來產業(yè)集群，強化技術引進和技術儲備，推動數(shù)字經濟前瞻技術與衢州主導產業(yè)結合應用。積極發(fā)展直播電商、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字治理服務等新興數(shù)字服務產業(yè)，推進“平臺經濟”“共享經濟”發(fā)展。
（三）推動制造業(yè)向高端化轉型發(fā)展。
提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。聚焦標志性產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，加強關鍵核心技術攻關，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。聚力做強新材料產業(yè)，推進新材料核心技術突破，重點發(fā)展電子化學品、高性能含氟材料、有機硅及下游產品、鋰電材料，加快推進浙江時代鋰電材料國際產業(yè)合作園等平臺型重大產業(yè)項目落地，打造全國性的新材料產業(yè)集聚高地。全力做大高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生命健康等新興產業(yè)，著力提升特種紙、綠色食品、智能家居、金屬制品等特色產業(yè)，構建一批具有地方特色的制造業(yè)產業(yè)集群。
實施技術改造和產品創(chuàng)新行動。以提高質量效益為主攻方向，大力推動化工、水泥、造紙、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，發(fā)展高性能、高精度、安全可靠的高端產品。加強高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化技術發(fā)展，積極支持項目研發(fā)成果和專利轉化為技術標準，推動技術研發(fā)、標準研制與專利布局有效銜接。深化質量強市建設，大力加強品牌培育，組織開展質量品牌建設試點、示范活動，引導和鼓勵企業(yè)開展“品字標浙江制造”認證。深化“畝均效益”綜合評價，依法依規(guī)淘汰落后產能，推動企業(yè)轉型升級、集約發(fā)展。
培育壯大龍頭骨干企業(yè)。圍繞產業(yè)鏈提升需求，持續(xù)深化“雄鷹行動”“鳳凰行動”，集聚氟硅新材料、電子化學品等重點產業(yè)鏈，培育一批具有國際競爭力、產業(yè)帶動作用強的產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和上市公司。聚焦產業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)，大力開展“雛鷹行動”，培育一批具有獨特專長、具備關鍵環(huán)節(jié)生產能力的“單項冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)，形成企業(yè)雁陣梯隊。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領支撐作用，推動衢州巨化一體化融合高質量發(fā)展。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞提升在四省邊際的輻射力、服務力，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，推進省物流示范縣（市、區(qū)）綜合改革試點，發(fā)展冷鏈、化工產品等專業(yè)物流，打造商貿物流橋頭堡。聚焦產業(yè)創(chuàng)新能力提升，培育研發(fā)、設計、檢驗檢測等科技服務業(yè)。聚焦增強產業(yè)鏈優(yōu)勢，培育金融、信息、人力資源等服務業(yè)。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進智能制造業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)深度融合，促進服務業(yè)平臺化、特色化、高能級發(fā)展。
推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。圍繞居民消費升級新需求和數(shù)字生活新趨勢，重點發(fā)展育幼、研學、物業(yè)等服務業(yè)，持續(xù)推進家政服務業(yè)提質擴容，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。引進培育專業(yè)服務機構，推進社區(qū)（鄉(xiāng)村）綜合服務設施建設。開展服務業(yè)強縣（區(qū)）培育工作，著力提升服務業(yè)發(fā)展環(huán)境和載體，優(yōu)化中心城市服務業(yè)設施配套和功能布局。
（五）打造現(xiàn)代化產業(yè)平臺。
全面推動平臺整合提升。聚焦產業(yè)集群，推動“四個一批”平臺空間整合，加強空間分類管控，形成功能布局合理、主導產業(yè)明晰、資源集約高效、產城深度融合、特色錯位競爭的產業(yè)平臺體系。著力推動平臺向高能級發(fā)展，以智造新城為主平臺，建立以績效考核為核心的評價體系，激發(fā)平臺活力，打造“千億級規(guī)模、百億級稅收”的高能級戰(zhàn)略平臺。以各縣（市）開發(fā)區(qū)為有力支撐，優(yōu)化布局一批縣級特色產業(yè)平臺。聚力提升小微企業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化平臺。積極培育一批省級命名特色小鎮(zhèn)。進一步爭取低丘緩坡地開發(fā)利用政策，破解平臺建設用地指標瓶頸。
六、突出中心城區(qū)能級提升，高品質建設四省邊際中心城市
堅持市域一體、市縣聯(lián)動，堅定不移推進以集聚人才集聚青年為導向，以山水融合生態(tài)宜居為特色，以配套完善能級提升為核心的新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城區(qū)引領輻射作用，統(tǒng)籌推進縣城和集鎮(zhèn)發(fā)展，全面提升中心城市競爭力，加快打造四省邊際中心城市。
（一）加快“大三城”“小三城”建設。
高品質打造南孔古城、核心圈層、高鐵新城“小三城”。堅持產城人文融合發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展空間布局，完善社會結構和人居環(huán)境。建設彰顯古韻的南孔古城·歷史街區(qū)，實施“千年古城”復興計劃，建設多元儒文化主題體驗軸，打造“千年儒學府、江南朝圣地”。建設獨具魅力的核心圈層·城市陽臺，堅持留空留白，保持空靈水靈，將山、水與人的活動融合，推進鹿鳴半島文化創(chuàng)業(yè)園、鹿鳴山文化院街、信安湖活力島等項目，打造浙江特色、中國氣派、世界水平的中央公園、市民樂園。建設充滿活力的高鐵新城·未來社區(qū)，完善以“四網”為重點的基礎設施網絡，推進智慧產業(yè)園、城市客廳、青年城等項目，落實“主題、配套、生態(tài)留白、運動休閑、居住”五大空間，以精致、精心、精美打造“城市美好生活的高品質新社區(qū)、產業(yè)創(chuàng)新服務的綜合體大平臺、帶動區(qū)域發(fā)展的新引擎發(fā)動機”的示范標桿。
高標準建設智慧新城、智造新城、空港新城“大三城”。堅持產業(yè)創(chuàng)新賦能，集聚高端要素，優(yōu)化城市功能布局。加快建設智慧新城，突出數(shù)字產業(yè)化主陣地定位，大力發(fā)展數(shù)字經濟智慧產業(yè)，推動現(xiàn)代高端服務業(yè)和總部經濟的發(fā)展，打造“智慧衢州的引領區(qū)、智慧產業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚區(qū)、新型城市化的標桿區(qū)”。推動智造新城提升發(fā)展，深化衢州巨化一體化融合高質量發(fā)展，打造產城人文深度融合的先進制造業(yè)產業(yè)集群和高能級戰(zhàn)略平臺。規(guī)劃建設空港新城，優(yōu)化“一港三基地兩區(qū)”功能布局，構建“四港聯(lián)動”的公鐵空水聯(lián)運體系，支持衢江區(qū)建設四省邊際多式聯(lián)運樞紐港，爭取列入第四批國家多式聯(lián)運示范工程，打造浙江經濟向中西部臨省拓展的物流橋頭堡。
積極拓展未來發(fā)展空間。主動適應城市未來發(fā)展的空間要求，加強城市當前規(guī)劃空間與未來遠景空間的有效銜接，開展機場搬遷后的功能定位研究，保留空間利用彈性。加強城市空間布局的科學研究，積極有序穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整，適時啟動撤縣設區(qū)，進一步提升中心城市規(guī)模和能級，爭取創(chuàng)建省級新區(qū)。
（二）推動市縣一體化發(fā)展。
強化市域統(tǒng)籌能力。在重大戰(zhàn)略定位、重大基礎設施、重大產業(yè)項目、重大資源要素等“四大市域統(tǒng)籌”的基礎上，進一步強化產業(yè)布局、招商引資、體制機制的市域統(tǒng)籌，推動縣（市、區(qū)）主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位細化落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核爭先，形成“市域一盤棋”發(fā)展體系，實現(xiàn)全面同城化一體化。加快龍游、江山、常山、開化與中心城區(qū)的深度融合發(fā)展，推動縣域經濟向以中心城市為引領的都市區(qū)經濟轉型。
推動縣（市）特色化發(fā)展。依托特色資源稟賦，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。江山建設四省邊際智能制造強縣，強化浙閩贛旅游協(xié)作，打造區(qū)域發(fā)展副中心。龍游重點建設智能制造、新材料的全國生產基地，發(fā)展以運動休閑為特色的休閑旅游，打造融杭接滬的“戰(zhàn)略前廳”。常山圍繞“東接新衢州、慢城大花園”戰(zhàn)略，推動衢常一體化、同城化發(fā)展。開化發(fā)揮國家公園品牌特色，建設社會主義現(xiàn)代化國家公園城市。
（三）提升城市規(guī)劃建設運營水平。
打造現(xiàn)代花園城市。聚焦宜居城市建設，突出人文城市特質，按照“四個四”“五個五”和“低尺度、密路網、小街巷，地下通、車快捷、人易行，無圍墻、無邊界、無障礙，生態(tài)化、低碳化、智慧化，市井味、煙火味、人情味”的要求，堅持系統(tǒng)思考、整體設計，建立完善城市風貌管控體系，全力推動城市空間優(yōu)化、功能重構、形象再造、整體趕超。
提升城市宜居水平。堅持以人為本、規(guī)劃引領，持續(xù)開展城市體檢，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，加快補齊各類短板，常態(tài)化推進城市形態(tài)等各類要素有機更新。堅持聚焦重點、內外兼修，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，著力提升環(huán)境品質、設施功能和配套服務。推動未來社區(qū)建設，完成禮賢社區(qū)、鹿鳴社區(qū)等試點建設，復制推廣未來社區(qū)建設經驗。推進“紅色物業(yè)聯(lián)盟 + 鄰禮通”工作，創(chuàng)建“有禮小區(qū)”，實現(xiàn)小區(qū)智治宜居。
優(yōu)化中心城區(qū)交通網絡。持續(xù)加大市政道路投資，重點強化關鍵路段、節(jié)點道路設施改造，提高通行效率。利用城市大腦提高市區(qū)交通管控智能化水平。提高公共交通便捷舒適性，增加市民公交出行比例。注重增加停車位，緩解停車難。通過綜合整治使城市行車難狀況得到明顯改善。
（四）推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
加快市域人口集聚。推動農業(yè)轉移人口市民化，深化“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，完善進城落戶農民自愿有償退出機制，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益。加快吸引外來人口集聚，進一步深化戶籍制度改革，探索以經常居住地登記戶口制度。
提升城市綜合承載能力。強化政策有效供給，加大縣域城鎮(zhèn)化補短板強弱項力度，推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業(yè)配套設施提質增效。全面推動基本公共服務擴面提質，推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，加快完善以常住人口為對象的住房保障體系。
深入實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程。分類引導集鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進小城市培育、中心鎮(zhèn)發(fā)展、特色鎮(zhèn)建設，積極爭取省“千年古城”復興試點，謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調整，增強小城鎮(zhèn)承接城市、輻射鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略節(jié)點作用。實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，集成推進“五美”建設，創(chuàng)建一批省級美麗城鎮(zhèn)樣板。到 2025 年，一批小城鎮(zhèn)達到美麗城鎮(zhèn)省級樣板要求，其他小城鎮(zhèn)達到以“十個一”為標志的美麗城鎮(zhèn)基本要求。 2025— 2035 年，以 3 年為一輪，滾動推動美麗城鎮(zhèn)建設。同步開展美麗城鎮(zhèn)星級命名工作，按照創(chuàng)建成效、建設品質給予一星到五星的認定命名，持續(xù)推動美麗城鎮(zhèn)建設質量提升。
七、全面推進鄉(xiāng)村振興，高質量建設“衢州有禮”詩畫風光帶
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，持續(xù)深化“ 3752 ”黨建統(tǒng)領基層治理鄉(xiāng)村振興大花園建設體系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
（一）加快農業(yè)現(xiàn)代化建設。
深化糧食、生豬等重要農產品穩(wěn)產保供。堅持藏糧于地、藏糧于技，加強耕地用途管制，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，新建高標準農田 6.3 萬畝，大力推廣優(yōu)質高產新技術新模式，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在 112 萬噸以上。堅持“六化”引領，持續(xù)抓好非洲豬瘟防控，促進生豬增產保供工作，生豬存欄穩(wěn)定在 100 萬頭左右。加強衢州 椪 柑、常山胡柚、龍游烏豬、江山白毛烏骨雞等本土特色種質資源保護利用。提升種子種苗儲備供應能力，大力發(fā)展制種產業(yè)。
加快發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。實行“一業(yè)一策”，優(yōu)化產品結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構，發(fā)展名優(yōu)茶葉、精品水果、特色干果、優(yōu)質菌菇、精致竹木、道地中藥材、土著漁業(yè)等特色優(yōu)勢產品。整合提升農產品加工園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)等平臺，發(fā)展一批產業(yè)園、孵化園、科技園和小微企業(yè)園，集成培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群。謀劃實施全域土地綜合整治省級以上項目 80 個以上。提標生態(tài)農業(yè)建設水平，對標“盒馬”“網易嚴選”等平臺標準，加大“三品一標”認證，打造一批省級無公害農產品基地和海拔 600 米以上綠色有機農林產品基地，開展放心農產品“ N+4 ”全程可追溯示范創(chuàng)建，做強“三衢味”等區(qū)域農產品公用品牌，打造未來農業(yè)先導區(qū)。
推動一二三產融合發(fā)展。支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心，著力打通全產業(yè)鏈發(fā)展堵點。加快發(fā)展鄉(xiāng)村幸福產業(yè)，高質量發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)產業(yè)，積極培育美麗鄉(xiāng)村夜經濟等業(yè)態(tài)，提振農家特色小吃、傳統(tǒng)手工制作等鄉(xiāng)愁產業(yè)。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，切實提高農產品加工水平。繼續(xù)實施“村播”計劃，打造全國“村播”基地，提升農產品電商水平。建設景區(qū)村莊和旅游風情小鎮(zhèn) 2.0 版，打造一二三產融合發(fā)展平臺，推進農村產業(yè)融合示范園、美麗田園綜合體建設，形成“一縣一園”三產融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)體。加強新型農業(yè)主體培育，推進適度規(guī)模經營，實施千家引領型新型農業(yè)經營主體示范創(chuàng)建工程，全面提升家庭農場、農民合作社發(fā)展質量。做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建龍頭富民聯(lián)合體，制定農業(yè)企業(yè)上市梯度推進計劃。大力培育農業(yè)社會化服務組織。
（二）打造美麗鄉(xiāng)村升級版。
高品質建設“衢州有禮”詩畫風光帶。圍繞打造現(xiàn)代版富春山居圖和世界一流生態(tài)旅游目的地的“最高目標”，以及長三角一流濱水休閑游目的地、自駕游首選地的“近期目標”，以先期管控、統(tǒng)籌規(guī)劃為引領，以串珠成鏈、集群成片為主線，以招大引強、項目攻堅為重點，以省市共建、示范突破為抓手，以改革創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)為動力，以“五個率先、四個統(tǒng)籌”為保障，高質量推進詩畫風光帶建設，全方位展現(xiàn)形態(tài)美、生態(tài)美、文化美、產業(yè)美、生活美的大花園建設成果，成為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”、建設“詩畫浙江”大花園的鮮活樣板，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”的重要窗口。
提升鄉(xiāng)村建設水平。強化農房管控，貫徹實施《衢州市農村住房建設管理條例》，持續(xù)完善“ 1+4+1 ”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，分類引導鄉(xiāng)村集聚發(fā)展，推進村莊有機更新。提升房地信息系統(tǒng)應用水平，推進農民建房服務監(jiān)管“一件事”辦理。強化美麗鄉(xiāng)村建設風貌引導，打造具有江南韻味、浙江氣質的鄉(xiāng)村范本。持續(xù)深化“千萬工程”，扎實推進新時代美麗鄉(xiāng)村“五美聯(lián)創(chuàng)”，每年創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村標桿縣 1 個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個、風景線 6條、特色精品村 20 個、美麗庭院 3 萬戶。加快推進鄉(xiāng)村未來社區(qū)試點建設，加大農村 5G 基站、冷鏈物流、天然氣管網、新能源汽車充電樁等“三農”新基建。持續(xù)推進農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，全面推進農村“四好公路”建設。
（三）推進新時代鄉(xiāng)村集成改革。
全面啟動全市域新時代鄉(xiāng)村集成改革省級試點，創(chuàng)新推進江山市農村宅基地制度改革全國試點，積極推進宅基地和農房盤活利用，持續(xù)推進土地集中連片流轉，探索第二輪土地承包到期后再延長 30 年路徑，完善承包地“三權分置”制度，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索制定依法自愿有償轉讓具體辦法。加快健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，制定農村集體經營性建設用地入市實施意見。加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設。深化“三位一體”改革，完善農業(yè)信貸擔保體系，培育一批產業(yè)農合聯(lián)，優(yōu)化農戶小額普惠貸款，推進政策性農業(yè)保險擴面增品提標。探索“兩進兩回”機制，實施鄉(xiāng)村振興“五千工程”，做好鄉(xiāng)賢回歸全鏈條服務。探索農業(yè)“標準地”改革，鼓勵和支持盤活農村集體建設用地用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。
八、踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設大花園最美核心區(qū)
聚焦大花園最美核心區(qū)建設，高標準建設生態(tài)文明標志性工程，高水平構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，高起點打造綠水青山就是金山銀山的重要展示窗口，努力將衢州建設成為新時代生態(tài)文明建設的全國示范標桿，讓綠色成為衢州人民最幸福的色彩。
（一）建設生態(tài)文明標志性工程。
打造國家公園生態(tài)產品供給樣板區(qū)。以錢江源國家公園為重點構建自然保護地體系，實行自然保護地統(tǒng)一管理和分區(qū)管控。加快建立國家公園治理新體系，打造常綠闊葉林的世界之窗。
打造全國生態(tài)產品價值實現(xiàn)先行區(qū)。拓寬綠水青山就是金山銀山的轉化通道，構建生態(tài)系統(tǒng)生產總值（ GEP ）核算、監(jiān)測和應用體系，健全生態(tài)資源向資產資本轉化的“兩山銀行”平臺，創(chuàng)新“存入綠水青山、取出金山銀山”價值實現(xiàn)機制。建立“生態(tài)賬戶”交易機制，探索生態(tài)占補平衡，推進生態(tài)產品交易。
打造全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。堅持綠色與特色并舉，圍繞“傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造轉型”主線，發(fā)揮“標準 + 產品 + 政策 +流程”乘數(shù)效應，完善綠色金融服務信用信息平臺，轉化綠色金融改革成果，復制推廣一批綠色信貸、綠色保險、綠色基金、綠色債券模式，打造綠色金融橋頭堡，走出一條“大花園統(tǒng)領、大平臺集聚、大數(shù)據支撐、大聯(lián)動服務”的綠色金改“衢州之路”。建立企業(yè)和個人碳賬戶，完善企業(yè)環(huán)境信息披露機制。
打造生態(tài)文明示范創(chuàng)建集成展示窗口。積極爭取生態(tài)文明試驗區(qū)試點市、國家生態(tài)文明建設示范市。深化全國綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、浙江（衢州）“兩山”實踐示范區(qū)等生態(tài)文明綜合改革試點建設，深化市場化、多元化生態(tài)補償機制，形成試點示范建設集成效應。
（二）建設浙江大花園最美核心區(qū)。
推進大花園建設增色提質。按照“一核引領、一帶串連、全域美麗”空間布局，深入推進六大美麗載體和十大標志性工程，爭創(chuàng)一批省級美麗城鎮(zhèn)樣板、美麗河湖、最美綠道等，建成“各美其美、美美與共”大花園最美核心區(qū)。實施大花園示范縣和“耀眼明珠”創(chuàng)建行動，打造南孔古城、國家公園、江郎山、靈鷲山等大花園“金名片”，爭創(chuàng)一批省級耀眼明珠。
推進生態(tài)本底增厚提升。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴守生態(tài)保護紅線，健全“三線一單”的管控體系。加強山水林田湖草生態(tài)保護修復，推進錢江源源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程全國試點和衢江省級試點，系統(tǒng)實施水生態(tài)環(huán)境質量提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復、水土流失防治、森林質量改善、土地整治與土壤污染修復、生物多樣性保護六大工程，深化國土綠化美化、“一村萬樹”行動，推進森林城市群建設。
推進生態(tài)環(huán)境鞏固提升。打好治氣攻堅戰(zhàn)，深化工業(yè)廢氣治理，加強工業(yè)、垃圾、生活廢物臭氣異味治理。打好治水長效戰(zhàn)，深化“五水共治”碧水行動，推進污水收集處理設施提升改造，完成和鞏固全市域“污水零直排區(qū)”建設。打好治土持久戰(zhàn)，加強農用地土壤污染源頭管控、重金屬污染綜合防治、污染地塊治理修復。全域開展“無廢城市”創(chuàng)建，全面推進清廢行動和塑料污染治理專項行動，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理全覆蓋，建立農業(yè)廢棄物、農藥廢棄包裝物收集和運輸體系，提升危廢固廢利用處置能力。健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，深化河長制、湖長制，推行林長制。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法能力、環(huán)境監(jiān)測能力建設，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風險預警和應急處置機制，提升生態(tài)環(huán)境風險管控能力。
（三）推進生產生活方式綠色轉型。
推動經濟綠色低碳發(fā)展。創(chuàng)建國家和省級綠色產業(yè)示范基地，全面推行綠色制造，健全綠色產品認證體系，培育一批綠色低碳、數(shù)字智慧的園區(qū)和企業(yè)。爭創(chuàng)國家綠色技術創(chuàng)新示范區(qū)，推動綠色技術的創(chuàng)新應用。全面推廣循環(huán)型生產方式，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋，深化國家資源循環(huán)利用示范基地建設。全面提高資源節(jié)約利用水平，優(yōu)化工業(yè)用能結構和方式，落實能源“雙控”，實行水資源消耗總量和強度“雙控”，建設節(jié)水型城市。積極響應“碳中和”愿景，制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。
提倡綠色低碳生活方式。構建綠色消費促進體系，加強優(yōu)質綠色產品供給和推廣，限制和禁止使用一次性產品，完善全社會綠色物流和配送體系。加快構建綠色交通網絡，積極鼓勵綠色出行。完善綠色建筑全生命周期制度體系，推廣綠色建筑和綠色新材料。創(chuàng)新綠色采購制度，落實政府優(yōu)先采購和強制采購節(jié)能環(huán)保產品制度。積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。
九、完善基礎設施新網絡，持續(xù)夯實發(fā)展硬支撐
統(tǒng)籌推進四省通衢綜合交通體系、信息基礎設施、能源革命、水利安全建設，突出浙皖閩贛四省邊際地區(qū)目的地和集散地功能，構建智慧互聯(lián)、韌性安全的四省邊際基礎設施新網絡，打造四省邊際綜合交通和商貿物流橋頭堡。
（一）建設便捷高效的大通道。
推進省際大通道設施建設。堅持交通先行，聚焦建設省域一小時交通圈，構建市域一體、多式聯(lián)運、無縫換乘、輻射四省的立體交通體系。高水平打造四通八達的快速鐵路網，建成杭衢鐵路，建設衢麗鐵路，推進衢武、衢黃鐵路規(guī)劃研究，加快構筑“米”字型高速鐵路網。高水平打造通江達海的內河航運網，加快推進常山江航運開發(fā)、衢江港區(qū)建設、江山江航道前期，深化浙贛運河項目前期研究，完善“一干兩支四港區(qū)”航道港口體系，打造長江“第二出?？凇焙臀飨蜉椛鋺?zhàn)略節(jié)點。高水平打造外聯(lián)內暢的現(xiàn)代公路網，推進甬金衢上高速、杭淳開高速，基本形成“兩縱五橫兩連”高速公路網和“六縱五橫”普通國省公路網。高水平打造輻射四省客貨并舉的航空服務網，加快開化、江山通用航空機場建設，拓展對外航線網絡。建設一批直升機起降點，形成空中交通網絡。
推進區(qū)域大樞紐平臺建設。圍繞“全省經濟向中西部臨省拓展橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌公、鐵、空、水等運輸資源，提升衢州四省邊際“公、鐵、空、水”聯(lián)運的交通樞紐功能。推進衢州機場遷建，培育打造浙西航空物流樞紐。推進衢州高鐵西站建設，實現(xiàn)無縫換乘、立體分流。
推進市域大聯(lián)通格局成型。加快推進城市干道聯(lián)通工程，形成連接“小三城”的城市內環(huán)線和貫通“大三城”的產業(yè)發(fā)展外繞線，打造“內環(huán)外繞”的城市交通網。推進市域快速網建設，實現(xiàn)中心城區(qū)和新城新區(qū)、周邊區(qū)縣組團之間半小時交通圈。謀劃推進市域軌道交通，實施市域鐵路 1 號線。
（二）構建安全幸福的水保障體系。
完善高標準防洪排澇體系。優(yōu)化區(qū)域防洪格局，通過源頭水庫新建、水庫防洪能力提升、流域分洪工程，實施“一縣一庫”工程，系統(tǒng)提升洪水攔蓄能力，保障山區(qū)丘陵區(qū)源頭安全。加強骨干河流、城市擴展區(qū)和重點區(qū)域的堤防新建提標建設，補齊城市防洪薄弱環(huán)節(jié)。探索推進山洪災害系統(tǒng)治理，著力完善災害預警和防范措施?；窘ǔ煞旨壴O防、保棄有序的“蓄滯擋排”工程體系，建成高質量的全國水生態(tài)文明城市。
優(yōu)化高水平水資源配置體系。加強主要江河水系間的溝通，通過水源工程、引調水工程、農民飲用水達標提標、灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程建設，優(yōu)化區(qū)域聯(lián)網、流域間互濟互調的水資源配置，提高供水韌性和應對極端干旱能力，基本形成多源互濟、優(yōu)質供水、空間均衡、節(jié)約高效的供水格局。
構建高品質幸福河湖體系。加快推進信安湖國家水利風景區(qū)建設、源頭水生態(tài)治理、農村水系連通、湖庫綜合整治、水土流失治理等工程，改善水生態(tài)環(huán)境，基本建成安全生態(tài)、健康品質、親水共享、人民樂居的幸福河湖，構建 15 分鐘樂水生活圈，努力將信安湖建設成為衢州的“西湖”。構建高效能智慧水利管理體系，完成所有縣（市、區(qū)）的河湖標準化管理建設，逐步實施水利工程“三化”管理，大中型水利工程基本實現(xiàn)產權化、物業(yè)化、數(shù)字化管理。
（三）構建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系。
推進高彈性電網建設。加快構建堅強智能電網，適應大規(guī)模新能源接入需求。深化多元融合、全要素賦能，優(yōu)化電網結構，提升電能保障能力。出臺與衢州高彈性電網建設相適應的政策，促成 500 千伏衢北變提前落地，保障經濟社會和生產生活需要。
提升能源安全保障能力。構建開放共享，互聯(lián)互通的油氣管道網，大力發(fā)展可再生能源，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源、分布式光伏發(fā)電、生物質能利用；加快衢江抽水蓄能電站建設，推進新一輪抽水蓄能電站選址等前期工作。推動儲能、氫能發(fā)展，提升電網調峰能力。加快推進電能替代，擴大天然氣利用，提升電氣化水平。
構建現(xiàn)代化能源治理體系。加快綜合能源智慧服務平臺建設，通過智慧能源網絡實現(xiàn)區(qū)域、城市能源多元協(xié)同和供需互動，實現(xiàn)能源與產業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域智慧化協(xié)調發(fā)展。推進能源服務內容向電、熱、冷、氣、污水及廢棄物處理等多領域拓展，推動集約高效、清潔低碳能源消費革命。
（四）建設智慧創(chuàng)新的新型基礎設施。
推進新通訊設施建設。積極推進信息基礎設施迭代升級，打造適應數(shù)字經濟發(fā)展、數(shù)據智能上云、 5G 網絡覆蓋城鄉(xiāng)、光網接入城鄉(xiāng)、全域達到 1000M 能力，網絡協(xié)同數(shù)據智能的新一代云網融合信息基礎網絡。支持運營商開展技術攻關，以新一代信息技術助力創(chuàng)新發(fā)展。將信息基礎設施納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃，以加快信息網絡建設。
推進新互聯(lián)設施建設。加快服務器布局，提升網絡帶寬和服務能力。建立跨區(qū)域大數(shù)據合作機制，探索建設四省邊際數(shù)據交易中心。統(tǒng)籌骨干網、城域網和接入網建設，推進光纖入戶和無線城市建設，實施寬帶網絡提速降費行動。
推進新物聯(lián)設施建設。推進“感知城市”物聯(lián)網系統(tǒng)建設，支持基礎電信運營商構建低頻長期演進網絡，加快部署廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯(lián)網，在公共服務、城市管理、防災救災、生產制造等領域推廣應用。
十、不斷增進民生福祉，構筑共富共享幸福家園
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實施提高居民收入富民行動計劃。扎實推動共同富裕，完善為民辦實事長效機制，加快健全公共服務體系，構建 15 分鐘幸福生活圈，提升優(yōu)質公共產品供給能力，特色化、多元化增強跨地區(qū)供給能力，全方位打造四省邊際教育醫(yī)療橋頭堡。
（一）積極推動穩(wěn)就業(yè)促增收。
多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以更加充分更高質量就業(yè)為導向穩(wěn)定和擴大就業(yè)，發(fā)揮投資和產業(yè)帶動作用。推進大學生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地高質量建設，加強衢州籍回鄉(xiāng)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度，提升以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的能力。做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，加強城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、低收入農戶就業(yè)幫扶，完善就業(yè)援助長效機制。健全終身職業(yè)技能培訓體系，大力實施新時代工匠培育工程，深入推進產教融合實訓基地建設，加大職業(yè)技能培訓基礎平臺共建共享力度，深化高質量就業(yè)社區(qū)（村）建設，支持多渠道靈活就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系，完善勞動關系協(xié)調機制。開展人力資源跨區(qū)域合作，探索建立四省邊際人力資源合作聯(lián)盟。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深化收入分配制度改革，完善勞動報酬增長機制，健全最低工資與經濟增長聯(lián)動機制、低收入群體動態(tài)管理機制，多渠道增加居民財產性和經營性收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同群體間的收入差距，擴大中等收入群體。實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，形成先富幫后富、推動共同富裕的格局，加強城鄉(xiāng)居民社會保障與救助制度有效銜接，實現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補充政策性保險全覆蓋。
（二）加快教育現(xiàn)代化。
高質量普及學前至高中段 15 年教育。優(yōu)化教育資源布局，加強教育基礎設施建設和標準化提升改造。實施學前教育補短提升工程，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡化發(fā)展，深入推進集團化辦學、“互聯(lián)網 + 教育”行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同體全覆蓋。推進普高教育多樣化特色化發(fā)展。完善普惠性學前教育、特殊教育、專門教育保障機制，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
加快高教職教發(fā)展。大力引進優(yōu)質高等教育資源，推進與市外大學合作辦學，全面做強電子科大衢州“四院”、浙大衢州“兩院”、西南政法大學長三角基層治理學院。支持衢州學院加快建設高水平應用型大學，爭取設立衢州大學。支持衢州職業(yè)技術學院高水平專業(yè)群、高水平院校建設，高水平建成衢州職業(yè)技術學院新校區(qū)（四省邊際職業(yè)教育中心）。深化職業(yè)教育“五統(tǒng)籌”，推進職普融通、產教融合、校企合作，組織實施產教融合“五個一批”建設，實體化運作四省邊際職業(yè)教育培訓聯(lián)盟，加快建設四省邊際職業(yè)教育橋頭堡。統(tǒng)籌成人學校教育資源，建好開放大學，構建全民終身學習體系。
深化教育綜合改革。全面落實立德樹人根本任務，加強學校德智體美勞教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，實施青少年身心健康教育和干預機制，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。加強教育事業(yè)規(guī)劃和資源管理的市域統(tǒng)籌，優(yōu)化完善各學段教育布局，實現(xiàn)市縣“一盤棋”，整體謀劃，整體推進全方位加強教師隊伍建設，優(yōu)化教師資源結構。全面實施教育評價改革，持續(xù)加大教育投入保障。加強教育區(qū)域合作，建設學習型城市。
（三）加快衛(wèi)生健康現(xiàn)代化。
打造四省邊際優(yōu)質醫(yī)療高地。高起點高標準建強市級醫(yī)療機構，積極推進與溫州醫(yī)科大學、浙江中醫(yī)藥大學和樹蘭醫(yī)院等高端醫(yī)療機構合作辦學辦醫(yī)，加強重點學科建設，形成一批具有區(qū)域競爭力和影響力的省市級醫(yī)學重點學科和實驗室。打造高端醫(yī)療衛(wèi)生服務平臺，開展跨區(qū)域醫(yī)療協(xié)作，推進醫(yī)療人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)，全力打造醫(yī)學高峰。
構建優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，落實醫(yī)藥衛(wèi)生“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，推進衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）標準化建設和服務能力提升。加強高端醫(yī)療人才引進，穩(wěn)定和壯大基層全科醫(yī)生和護理隊伍。健全“互聯(lián)網 + 醫(yī)療健康”服務體系，完善掌上數(shù)字健康服務。
加強公共衛(wèi)生體系建設。實施公共衛(wèi)生防控能力救治能力建設工程，推進市公共衛(wèi)生服務中心建設，提升市縣兩級疾控中心能力。完善疾病預防控制體系和重大疫情防控機制，增強傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和檢驗檢測能力。建立“醫(yī)防融合”的疾病綜合防控救治體系。健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系。
推動中醫(yī)傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極推進與浙江中醫(yī)藥大學產業(yè)、醫(yī)療、中藥、研發(fā)、教學全市域合作，統(tǒng)籌推進中醫(yī)大衢州“四院一體”項目建設，推進基層醫(yī)療機構中醫(yī)館建設，提升中醫(yī)醫(yī)院服務能力和中醫(yī)藥發(fā)展水平。推進楊繼洲針灸、雷氏醫(yī)學等傳統(tǒng)特色醫(yī)學傳承創(chuàng)新發(fā)展，構建特色中醫(yī)藥專科體系。加強“衢六味”臨床應用推廣。承辦好第七屆中醫(yī)科學大會。
（四）爭創(chuàng)全民運動健身模范市。
完善體育健身設施布局。建成覆蓋全域的多層次體育健身設施網絡體系，布局一批中小型體育設施和公共空間設施，形成 15 分鐘健身生活圈。推進體育設施與綠地、園林、其他公共服務設施共建共享，加快推動學校等單位體育設施向社會開放。
提升群眾健康素養(yǎng)。完善國民體質監(jiān)測網絡服務體系，常態(tài)化宣傳普及健康教育、生活方式和科學健身知識，提高城鄉(xiāng)居民體育健身科學素養(yǎng)。完善全民健身賽事活動體系，常態(tài)化開展豐富多彩的群眾體育活動。大力發(fā)展占地小、適宜室內開展的運動項目。高水平舉辦浙江省第四屆體育大會。
（五）健全多層次社會保障體系。
健全公平可持續(xù)社會保障體系。健全社會保險制度，推動社保應保盡保，實現(xiàn)法定人群社保全覆蓋。完善養(yǎng)老保險待遇調整機制，完善個體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地農民等群體參保政策。健全多層次養(yǎng)老保險體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。建立社?；鹂沙掷m(xù)運行機制，加強社?；鸢踩O(jiān)管和風險防控。堅持?；尽⑷采w，優(yōu)化醫(yī)療保障體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，發(fā)展商業(yè)補充保險。健全工傷保險補償、預防、康復“三位一體”的制度體系，形成工傷預防常態(tài)化工作機制。
健全新時代社會救助制度體系。強化社會救助的民生兜底保障功能，健全分層分類的社會救助制度體系。創(chuàng)新社會救助服務管理模式，加大政府購買服務力度，積極引導社會力量參與社會救助工作。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
健全完善新型住房保障體系。緊緊把握“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，保持房地產平穩(wěn)健康發(fā)展。多渠道完善住房保障體系，發(fā)揮住房公積金制度作用，逐步擴大保障性住房覆蓋面，基本建立起多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。合理推進住房保障貨幣化改革，實行實物保障與貨幣補貼并舉。因地制宜發(fā)展住房租賃市場，完善住房租賃政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。
加強養(yǎng)老服務保障。全面落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，建設老年友好型社會。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設。支持養(yǎng)老服務機構建設，完善推廣“公建民營”發(fā)展模式。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合，推進康養(yǎng)聯(lián)合體建設。
完善重點群體權益保障與服務體系。健全婦女兒童保護服務體系，嚴厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為，完善未成年人監(jiān)護制度。加快 3 歲以下嬰幼兒托育設施建設，提高托育能力滿足居民需求。健全青少年合法權益保護工作機制，加強青少年法治宣傳教育，促進青少年健康成長。完善“普惠 +特惠”殘疾人基本保障制度，深入落實殘疾人就業(yè)扶持政策，推進無障礙環(huán)境建設，深化社會志愿助殘服務。加強“五級五有”退役軍人服務保障體系建設，深化退役軍人全生命周期管理服務改革，完善移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、權益維護等規(guī)范化服務。
十一、塑造“南孔文化”新名片，打造一座最有禮的城市
堅持以社會主義核心價值觀為引領，按照“推動南孔文化重重落地”的要求，做深“文化 + 文明”文章，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，著力打造四省邊際文化文明新高地。
（一）提升全社會文明程度。
鞏固主流思想陣地。全市域體系化高質量推進 8090 新時代理論宣講工作，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，讓黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家。打造全國黨的創(chuàng)新理論大眾化示范區(qū)。深入推進理論建設，加強“八八戰(zhàn)略”衢州實踐的理論解讀，推動哲學社會科學事業(yè)發(fā)展。加快推進媒體深度融合，推動主力軍全面挺進主戰(zhàn)場，建設新媒體傳播矩陣，打造新型文化傳播平臺。
弘揚文明生活新風尚。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，全力做好創(chuàng)文“后半篇文章”，廣泛開展“衢州有禮”好風尚，深入推進衢州有禮新時代文明生活“十大行動”，深化“八個一”有禮系列活動。常態(tài)化開展有禮指數(shù)測評，構建社會共建、全民參與、獎懲結合的有禮約束環(huán)境。打造新時代文明生活示范市，爭創(chuàng)全國文明城市典范城市，實現(xiàn)全國縣級文明城市創(chuàng)建新突破。加強“衢州有禮·詩禮傳家”好家風建設，持續(xù)擦亮“最美衢州人”品牌，廣泛開展志愿服務活動，構建縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐體系。
（二）持續(xù)打響“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌。
推動南孔文化重重落地。大力推動南孔文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，打通南孔古城復興和南孔文化復興，高水平建設“古城雙修”新時代文化地標。大力發(fā)展圍棋文化和產業(yè)，推進“世界圍棋圣地”建設，成為圍棋文化對外交流的“重要窗口”。挖掘衢州九華立春祭、常山宋詩之河、江山千年古道等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和浙西紅色革命文化。深入推進文化研究工程，組織編纂《衢州年鑒》《南孔（文獻）整理與研究》，持續(xù)推進中華版本資源征集工作。
打響“衢州有禮”城市品牌。完善城市品牌共建共享機制，構建市縣聯(lián)動“衢州有禮”城市品牌體系。規(guī)范城市品牌使用管理，強化城市品牌場景應用，推進城市品牌有效轉化，提高城市 IP 形象辨識度，進一步提升有禮之城的影響力、知名度和美譽度。大力推進全民閱讀，打造“閱讀有禮·書香衢州”品牌。
（三）提升公共文化服務水平。
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，健全以需求為導向的公共文化供給機制，提升公共文化服務水平。建成衢州市文化藝術中心等重大項目，打造一批文化新地標?？椕芑鶎庸参幕O施網絡，推進新時代文明實踐中心、農村文化禮堂、南孔書屋、農家書屋建設，創(chuàng)新公共文化管理體制機制，提高設施綜合使用率和服務水平。實施文藝精品提升工程，發(fā)揮文聯(lián)等文化團體作用，推出一批反映新時代、新氣象的精品力作。高水平開展文化惠民工程，擴大基層文化惠民工程覆蓋面，加大對“一鎮(zhèn)一品”“百姓大舞臺”等“草根文化”活動品牌的扶持力度，提高群眾文化活動水平。
十二、全面推進數(shù)字賦能，打造數(shù)字化改革“衢州樣板”
全面推動數(shù)字賦能，全面深化數(shù)字化改革，積極推動政府數(shù)字化轉型向公共服務和社會治理領域延伸，協(xié)同推進黨政機關整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字治理，率先形成與數(shù)字變革時代相適應的治理方式和生活方式，為市域治理現(xiàn)代化提質增效，為數(shù)字浙江建設增色，提供衢州樣本。
（一）推動政府數(shù)字化轉型。
推進數(shù)字政府建設。推進政府職能重塑、流程再造、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據共享，以數(shù)字政府撬動數(shù)字經濟、數(shù)字社會建設，打造數(shù)字化治理先行市。創(chuàng)新數(shù)字政府建設體制機制，加大政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合力度，以大數(shù)據、大平臺、大系統(tǒng)、大集成推動部門協(xié)同。推進和完善全市政務“一朵云”建設，加快電子政務網絡升級改造，打造全市政務數(shù)據備份中心。
高質量建成“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”。加快全面實現(xiàn)個人、企業(yè)、項目全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。持續(xù)深化政務審批便利化改革，建立健全“最多跑一次”政務服務標準體系。建立智能審批全流程電子化管理機制，形成規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據驅動、共建共享、協(xié)同創(chuàng)新的“數(shù)字政務服務”新模式，探索智能化審批，推動部分高頻事項“智能秒辦”。
加強治理領域多業(yè)務協(xié)同綜合應用。加快推進“村情通” “鄰禮通”“政企通”迭代升級。強化宏觀經濟運行、財政、稅收、金融等領域數(shù)字化應用，推進經濟調節(jié)數(shù)字化，深化經濟運行監(jiān)測分析應用。推進市場監(jiān)管數(shù)字化、社會治理和風險防控數(shù)字化、環(huán)境保護數(shù)字化，搭建全市統(tǒng)一的協(xié)同管理系統(tǒng)。迭代升級“三服務”，打造數(shù)字化智慧服務的“三服務” 2.0 版。
（二）全面推進數(shù)字社會建設。
全面推進衢州“城市大腦”建設。全面推進國家級數(shù)字化社會治理標準化試點。融合應用數(shù)字孿生城市、大數(shù)據與人工智能等技術，持續(xù)推進衢州“城市數(shù)據大腦”建設。依托“城市大腦” 2.0 ，豐富城市公共服務領域數(shù)字化應用，打造直達交通、平安、經濟、城管等各領城的豐富應用場景和數(shù)字駕駛艙。推進城市建筑、市政設施和地下管線的數(shù)字化管理系統(tǒng)建設和信息備案，實時監(jiān)測感知建筑設施運行態(tài)勢，利用城市運行數(shù)據，前瞻規(guī)劃和動態(tài)推演，科學設計、合理布局城市公共基礎設施。完善綠色金融服務信用信息平臺，有效實現(xiàn)銀企信息互通。
加快拓展數(shù)字生活場景。推動公共衛(wèi)生、健康、旅游、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等民生服務數(shù)字化轉型，打造智慧醫(yī)院、數(shù)字校園、在線醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等一批數(shù)字化示范場景。布局一批社區(qū)數(shù)字生活服務中心，打造一批線上線下融合的“社區(qū)15 分鐘優(yōu)質便民智慧生活圈”。加快城市公共設施的數(shù)字化轉型，構建數(shù)字商圈平臺、數(shù)字文化體育場館、社區(qū)智慧物流網絡、新能源設施終端等生活數(shù)字平臺。推進公共服務“數(shù)字無障礙”，面向老年人和殘障人士推進相關服務的適應性改造，形成優(yōu)質普惠的數(shù)字生活新圖景。
（三）加快完善數(shù)字生態(tài)。
推進數(shù)據要素市場化建設。建立健全規(guī)范有序、安全高效的公共數(shù)據開放利用機制，推動社會數(shù)據和公共數(shù)據融合應用。提升社會數(shù)據資源價值，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等單位開放自有數(shù)據資源，構建社會數(shù)據多源采集體系。建設“交易機構 + 創(chuàng)新基地 + 產業(yè)基金 + 發(fā)展聯(lián)盟 + 研究中心”五位一體數(shù)據交易中心，打造四省邊際數(shù)據科學中心、數(shù)據交換中心和數(shù)據經濟中心。
加強數(shù)據要素安全保障。推動完善數(shù)據分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據的保護。建立全產業(yè)鏈數(shù)據安全保障體系，加強數(shù)據收集、存儲、轉移、刪除等環(huán)節(jié)的安全防護能力。在合法合規(guī)基礎上進一步推動數(shù)據資產化，形成具有操作性、引領性、安全可靠的模式與路徑。
十三、深化改革系統(tǒng)集成，打造四省邊際社會主義現(xiàn)代化先行市
深化社會主義民主法治建設，全方位推進各領域改革，統(tǒng)籌有效市場和有為政府建設，加快構建縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)的高效協(xié)同治理格局，積極防范各類風險，加快構建政府、企業(yè)、市場、社會、公眾的“命運共同體”，打造市域治理現(xiàn)代化先行市。
（一）打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市。
堅持系統(tǒng)集成，構建優(yōu)質高效政務環(huán)境。深化“最多跑一次”改革，深入推進營商環(huán)境“ 10+N ”便利化行動，推進投資項目審批全流程改革，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設和投資項目 3.0 平臺試點。推進商事登記注銷便利化改革，開發(fā)企業(yè)注銷網上聯(lián)合審批平臺，實行企業(yè)注銷“一窗受理、網上聯(lián)辦”。加快建設社會信用體系，全面實施信用“ 531X ”工程，爭創(chuàng)國家級信用示范城市。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，構建服務企業(yè)掌上綜合平臺，持續(xù)優(yōu)化和完善“政企通”平臺服務功能。積極參與長三角區(qū)域內的跨地域通辦，推進浙閩贛皖四省邊際城市跨省通辦，為全國“跨省通辦”提供可復制、可推廣經驗。
堅持政企共治，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管更智慧。加強監(jiān)管數(shù)據信息共享，打通監(jiān)管平臺與審批許可系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)、基層四個平臺以及部門業(yè)務系統(tǒng)。深化“雙隨機、一公開”檢查和跨部門聯(lián)合檢查，加強信用監(jiān)管、風險預警監(jiān)管，推進審慎包容監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管能力。探索創(chuàng)新以信用為基礎，以閉環(huán)監(jiān)管、風險預警和企業(yè)自我管理為主要特色的“互聯(lián)網 +監(jiān)管”平臺建設。探索實現(xiàn)社會監(jiān)管，搭建和推廣“企業(yè)自治”平臺，探索企業(yè)“四色”管理，實現(xiàn)政府從一元化管理方式轉變?yōu)檎?、企業(yè)、社會公眾等多元化治理機制。
加快構建規(guī)范有序、充滿活力的市場環(huán)境。抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》組織實施和督促落實，全面落實市場準入負面清單制度，完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。全面推行“畝均論英雄”“區(qū)域能評 + 能耗標準”“區(qū)域環(huán)評+ 環(huán)境標準”“標準地 + 承諾制”改革。加快實現(xiàn)資源要素市場化配置，落實電力、天然氣體制改革，進一步規(guī)范公共資源交易平臺管理規(guī)則，營造競爭擇優(yōu)的市場氛圍。擴大市場開放，堅決清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。完善投資者權益保障機制，落實規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查制度，保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。加強營商環(huán)境專項執(zhí)法，健全產權執(zhí)法司法保護制度，加強營商法治建設。
全面提升財稅金融支撐保障能力。優(yōu)化完善財力保障體系，系統(tǒng)推進財稅協(xié)同、財資協(xié)同、財金協(xié)同，更好發(fā)揮財政資金引領撬動作用。持續(xù)完善以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。深化預算管理制度改革，全面實施預算績效管理，強化政策責任，提升財政資金配置效率和使用效益。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務風險，提升財政風險防范能力。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，有效發(fā)揮國有資本引領帶動作用。持續(xù)深化金控、交投、城投、大花園集團等國有企業(yè)市場化轉型，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)對經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。有效轉變財政支持經濟發(fā)展方式，更好發(fā)揮產業(yè)基金引導作用。構建金融有效支持實體經濟綠色發(fā)展的體制機制，爭取設立衢州城市商業(yè)銀行。
（二）打造中國基層治理最優(yōu)城市。
堅持黨建統(tǒng)領基層治理。突出黨建統(tǒng)領、整體智治、高效協(xié)同，深度融合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”試點與黨建統(tǒng)領基層治理體系，提升基層治理效能。深化提升“主”字型體系架構、“王”字型運行機制，做優(yōu)市縣一體頂線，做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中線，做實村社網格底線，做暢聯(lián)動指揮豎線，迭代深化“三聯(lián)工程”、縣級矛調中心、基層治理四平臺、村社全科網格、“周二無會日”、三通一智（治）、三級釘釘群等，進一步強化組織體系、時空載體、技術支撐三大保障，著力推動黨的全面領導落實到現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理的方方面面。以全國市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，對標對表抓實達標底線，力爭形成衢州基層治理亮點品牌。
聚焦“一件事”完善基層治理體系。以“一件事”為切入口，全面構建明晰化縣鄉(xiāng)權責體系、模塊化鎮(zhèn)街職能體系、精細化組團服務體系、集成化聯(lián)動指揮體系、數(shù)字化平臺支撐體系、制度化管理考評體系，著力形成黨建統(tǒng)領的“四治融合”現(xiàn)代基層治理共同體。推動“最多跑一次”改革從辦事領域向基層治理領域延伸拓展，通過數(shù)字賦能、業(yè)務協(xié)同、流程再造，推進基層治理“一件事”集成改革，實現(xiàn)部門間、縣鄉(xiāng)間協(xié)同，促進跨部門、跨領域、跨層級全鏈條聯(lián)動，率先突破高頻事項、群眾最關切事項，逐步向低頻事項延伸拓展，最后實現(xiàn)所有事項全覆蓋。
推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。優(yōu)化配置執(zhí)法資源，賦予縣級大聯(lián)動中心行政執(zhí)法協(xié)調指揮權，推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中和下沉，賦權中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，掛縣級執(zhí)法局鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊牌子，實行跨區(qū)域“ 1+X ”執(zhí)法模式。
強化數(shù)字賦能實現(xiàn)“一網智治”。聚焦科學化、精準化、協(xié)同化、高效化，繪制整體智治態(tài)勢一張圖，構建縣鄉(xiāng)一體人事匹配庫，創(chuàng)建“三通”場景化融合應用，賦能全域多業(yè)務高效協(xié)同，推動指揮中心“一站集成”、治理信息“一網歸集”、事件處置“一體協(xié)同”、治理數(shù)據“一數(shù)多用”。
（三）著力建設更高水平的平安衢州。
堅決捍衛(wèi)保障政治和經濟安全。加強意識形態(tài)陣地建設和管理，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。增強經濟安全運行保障，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，建立健全維護產業(yè)鏈供應鏈安全的有效機制。實施能源安全新戰(zhàn)略，全力提升糧食綜合生產能力，構建統(tǒng)一高效的糧食和物資儲備體系、糧食現(xiàn)代流通和供應安全保障體系。深化金融安全治理，完善金融風險防控處置機制，加強風險防范化解的協(xié)調協(xié)作，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經濟金融風險的底線。
保障人民群眾生命安全。把人民生命安全放在第一位，健全食品、生產、交通等領域安全防范體系。健全食品藥品監(jiān)管體制機制，確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全安全生產體制，深入實施化工行業(yè)安全整治攻堅提升行動。持續(xù)推進道路交通、?；贰⑾?、危險廢物等重點領域安全整治專項行動。推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，建設綜合應急指揮平臺，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。完善自然災害防治體系和防災減災救災工作機制，提升氣象現(xiàn)代化水平，健全人防、物防、技防、心防全方位風險防控體系。
維護社會穩(wěn)定和安全。提升社會矛盾防范調處水平，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化“最多跑一地”改革，健全領導干部接訪下訪制度，完善信訪制度，推進“無信訪積案縣”全覆蓋。完善重大決策社會風險評估機制，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強社會治安防控體系建設，增強“雪亮工程”效能，提升社會治安立體化、智能化防控水平。深化“云上公安、智慧警務”大數(shù)據應用、“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，構建現(xiàn)代警務體系。加強和創(chuàng)新網絡綜合治理，深入推進網絡安全整體能力提升，打好網絡意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。
（四）深化社會主義民主法治建設。
健全人民當家作主的制度保障。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同民主黨派人士、黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，健全民族宗教工作機制，創(chuàng)新完善新時代僑務工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，健全群眾自治制度。完善國防動員體系，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，加快構建軍地一體化體系，持續(xù)深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。
加強推進法治衢州建設。深入貫徹習近平法治思想，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的法治工作格局。完善人大立法和監(jiān)督機制，健全立法的機制和程序，完善立法基層聯(lián)系點制度，擴大立法公眾參與。高質量推進法治政府建設，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。提升各領域法治化水平，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化綜合執(zhí)法體制改革，編制行政處罰事項、職責邊界、現(xiàn)場執(zhí)法檢查事項“三張清單”，全面運行全省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和掌上執(zhí)法系統(tǒng)、行政執(zhí)法評議制度。全面深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。優(yōu)化公共法律服務，整合全市司法行政和法律服務力量，營造良好普法氛圍，全力爭創(chuàng)全國“八五”普法先進城市。
（五）以全面從嚴治黨為主線深入推進清廉衢州建設。
壓緊壓實管黨治黨政治責任。嚴格貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，不斷完善“四責協(xié)同”機制，建立健全主體明晰、有機協(xié)同、層層傳導、問責有力的責任落實體系。以政治建設為統(tǒng)領，做深做實“ 365 監(jiān)督在線”工作機制，持續(xù)推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化可視化，督促黨員干部自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。聚焦權力集中、資源富集、攸關民生的重點領域，統(tǒng)籌推進清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉交通等清廉單元建設，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
強化對權力運行的有效監(jiān)督和制約。把健全權力運行監(jiān)督機制作為實施“十四五”規(guī)劃的基礎性建設，充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動紀律、監(jiān)察、派駐、巡察“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，加強黨內監(jiān)督與人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督貫通融合。探索完善對各級主要領導干部和領導班子監(jiān)督制度。堅持“三個區(qū)分開來”，強化運用容錯糾錯、“鼓勵實名、澄清正名、嚴查誣名”信訪舉報全鏈條、受處分黨員干部教育管理等嚴管厚愛“三項機制”，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，旗幟鮮明支持干部擔當作為。
始終堅持嚴的主基調。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果的融合增效和最大化。馳而不息糾治“四風”，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領域、重點行業(yè)腐敗問題。強化清廉村居建設，深化落實“最多訪一次”，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。加強黨性教育、思想教育、紀法教育，做實警示教育，深入推進清廉文化建設。
十四、健全規(guī)劃實施機制，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，以黨政機關全面數(shù)字化轉型引領和撬動經濟社會發(fā)展轉型，凝聚起推動衢州新一輪高質量發(fā)展的強大合力。
（一）加強黨的全面領導。
始終堅持黨建“三個用來”，加強黨對經濟社會發(fā)展各領域各方面各環(huán)節(jié)的全面領導，發(fā)揮各級黨委在同級各類組織中的領導核心作用，將黨的領導始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程，為順利實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強保證。全面推進黨政機關整體智治，構建市縣一體、部門協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉機制，運用公共資源推動實現(xiàn)規(guī)劃目標任務，引導市場主體圍繞規(guī)劃目標同向發(fā)力。全面加強干部隊伍建設，深化落實抓人促事政策制度體系，推動實現(xiàn)“兩個擔當”良性互動，為規(guī)劃任務落實提供堅實支撐。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織的作用，進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃實施。
（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用。
堅持系統(tǒng)觀念，建立健全以發(fā)展規(guī)劃為引領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市縣兩級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。深化推進實施重大改革、重大項目和招商、重大平臺、重大政策、重大規(guī)劃“五個重大”，為“十四五”全方位、各領域高質量發(fā)展和跨越式發(fā)展強支撐、增動力。細化落實規(guī)劃提出的目標任務，制定各級各類“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和行動計劃。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、動態(tài)調整和修訂機制、監(jiān)督考核機制，把規(guī)劃實施情況作為改進政府工作和考核評價的重要依據。
（三）完善規(guī)劃實施要素保障機制。
建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的機制，優(yōu)先保障重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需要素資源。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，統(tǒng)籌財力合理安排財政支出規(guī)模和結構，財政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大投資項目。優(yōu)化金融要素資源配置結構，引導和鼓勵金融機構加強對重大產業(yè)、薄弱領域的支持?？茖W配置與規(guī)劃相匹配的用地、用水、碳排放等要素指標，在符合全市總量控制的條件下，依法依規(guī)積極保障重大平臺、重大項目建設所需各類資源要素。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，使命光榮、任務艱巨、責任重大。全市廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，扛起新使命、展現(xiàn)新作為，奮力奪取高水平現(xiàn)代化建設新勝利！
