（浙江省）衢州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要
衢州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
衢州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，依據(jù)《中共浙江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共衢州市委關(guān)于制定衢州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景與殷切期盼。
一、高水平全面建成小康社會，乘勢而上譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新華章
“十四五”到二 〇 三五年，我市在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上邁入現(xiàn)代化建設(shè)新歷程。全市將圍繞“重要窗口”建設(shè)，深化落實市委“ 1433 ”發(fā)展戰(zhàn)略體系，努力打造四省邊際中心城市，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
（一）高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
“十三五”時期，面對大變局大變革大事件深刻影響，全市上下堅決貫徹黨中央和省委決策部署，以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，貫徹落實市委“ 1433 ”發(fā)展戰(zhàn)略體系，緊扣高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化治理理念，開創(chuàng)了建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”的生動局面。綜合實力穩(wěn)步提升，二 〇 二 〇 年全市生產(chǎn)總值達到1639 億元，人均生產(chǎn)總值突破 1 萬美元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用不斷增強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升與美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)培育齊頭并進，創(chuàng)建東南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究院，引進阿里巴巴、華為、中興、海康威視、浪潮等數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，設(shè)立信安數(shù)智公司；新舊動能加速轉(zhuǎn)換，全面實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“一號工程”，與電子科技大學(xué)共建“四院”，與浙江大學(xué)共建“兩院”，成功搭建“一樓一鎮(zhèn)兩園六飛地”科技創(chuàng)新平臺體系，科技、人才、資本等高端創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新生態(tài)顯著優(yōu)化；重大改革帶來新活力，“最多跑一次”改革成為全省示范樣板，營商環(huán)境建設(shè)走在全國前列，被國家發(fā)改委列為全國 15 個標桿城市之一；大花園建設(shè)持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到 96.4% ， PM2.5 年平均濃度持續(xù)下降到 26 微克 / 立方米，市域出境水質(zhì)保持Ⅱ類水標準，連續(xù)六年奪得“五水共治”大禹鼎，成功創(chuàng)建全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和省級建設(shè)示范市，榮膺聯(lián)合國“國際花園城市”稱號；中心城市空間布局不斷優(yōu)化拓展，南孔古城、核心圈層、高鐵新城“小三城”和智慧新城、智造新城、空港新城“大三城”格局打開，市域常住人口城鎮(zhèn)化率達到 61% ；花園城市內(nèi)涵不斷豐富，全國文明城市高位創(chuàng)成， “南孔圣地·衢州有禮”城市品牌持續(xù)打響；鄉(xiāng)村振興深入推進，“衢州有禮”詩畫風光帶建設(shè)富有成效，創(chuàng)成全國森林旅游示范市；開放合作不斷拓展，杭衢高鐵開工，衢寧鐵路通車，機場遷建選址獲批，衢江航道通航，“四省通衢”現(xiàn)代樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進，“科創(chuàng)飛地”協(xié)同效應(yīng)不斷發(fā)揮，山海協(xié)作新篇章全面開啟，融杭聯(lián)甬接滬通道全面打開；民生保障體系有效構(gòu)建，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，民生事業(yè)統(tǒng)籌推進，服務(wù)供給水平明顯提升，保障能力明顯增強；基層治理領(lǐng)域亮點紛呈，市域社會治理現(xiàn)代化列入全國試點，全域構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局成為全省試點，法治衢州、平安衢州建設(shè)全面深化，清廉衢州建設(shè)成效明顯。
總體來看，“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的 36 項發(fā)展指標總體完成情況良好。受疫情和國內(nèi)外形勢影響，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費相當于生產(chǎn)總值比重、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、新增掛牌上市企業(yè)家數(shù) 4 項指標完成情況與規(guī)劃目標有一定差距?！笆濉贝_定的工作任務(wù)基本完成，與全省同步高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。
當今世界正面臨百年未有之大變局。環(huán)顧全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界，新冠肺炎疫情全球大流行，保護主義、單邊主義上升等正在加速世界變局，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨多方面沖擊，世界進入動蕩變革期。放眼國內(nèi)，我國進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。立足浙江，我省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的大臺階，全省上下忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。
審視衢州，作為內(nèi)陸開放橋頭堡與經(jīng)濟發(fā)展新增長極，我市迎來高鐵時代、數(shù)字時代、消費升級時代的多重機遇，歷史性地迎來“天時、地利、人和”的新發(fā)展環(huán)境。政策機遇和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢為大花園核心區(qū)跨越式發(fā)展創(chuàng)造“天時”。省委省政府支持我市建設(shè)四省邊際中心城市，山區(qū) 26 縣高質(zhì)量發(fā)展成為新一輪發(fā)展戰(zhàn)略重點，山海協(xié)作迎來升級版，“兩山”機制不斷完善，各類政策紅利疊加加快推動我市實現(xiàn)綠色高質(zhì)量跨越式發(fā)展?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局和區(qū)位條件改善為打造四省邊際中心城市提供“地利”。國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我省實施義甬舟開放大通道西延行動，我市加快融入長三角一體化，“四省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，四省邊際中心城市戰(zhàn)略地位顯著提升。開放合作新格局和制度新優(yōu)勢為提升城市競爭力凝聚“人和”。新一輪區(qū)域競合發(fā)展格局下，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展成為共同愿景，浙皖閩贛四省九方區(qū)域協(xié)作機制逐步建立和完善，縣域經(jīng)濟加速向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，市域一體、縣市聯(lián)動發(fā)展成為主旋律，城市吸引力和凝聚力進一步增強。同時，也要清醒認識到，不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、城市能級、開放合作、安全環(huán)保、民生保障等方面短板還比較明顯。
綜合判斷，“十四五”時期是衢州發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們要深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認識實現(xiàn)共同富裕對衢州提出的新使命新任務(wù)，進一步增強機遇意識、風險意識、爭先意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立發(fā)展信心，辦好自己的事，在危機中育先機、于變局中開新局。
（三）二 〇 三五年遠景目標。
到二 〇 三五年，全面建成“形態(tài)最好、功能最強、環(huán)境最優(yōu)”的四省邊際中心城市，成為更高水平的“活力新衢州、美麗大花園”，實現(xiàn)更高層次的“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化”，與全省同步基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為展示綠色高質(zhì)量發(fā)展的“重要窗口”。
活力新衢州。確立四省邊際中心城市地位，“大三城”建設(shè)基本完成，市區(qū)人口規(guī)模達到 150 萬人以上，市域城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平；“中心引領(lǐng)、市域一體”的發(fā)展格局和“杭衢一體、雙向開放”的開放格局全面形成，區(qū)域合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，成為浙江經(jīng)濟向中西部臨省拓展的橋頭堡。
美麗大花園?；緦崿F(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)水平省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進，在綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化、綠色金融、國家公園等生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域形成一批標志性工程；國土空間保護利用格局進一步優(yōu)化，現(xiàn)代花園城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為全省標桿，全面建成長三角最美大花園。
發(fā)展高質(zhì)量。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，人均 GDP年均增幅高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于城鎮(zhèn)居民年均增幅?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力，構(gòu)建形成“美麗 + 智慧”的衢州特色經(jīng)濟體系；社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，市民文明素質(zhì)和社會文明程度達到新水平；發(fā)展成果全民共享，共同富裕取得實質(zhì)性進展。
治理現(xiàn)代化。市域治理現(xiàn)代化水平走在全省前列，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，全面建成營商環(huán)境最優(yōu)城；現(xiàn)代化公共服務(wù)體系更加完善，安全保障體系不斷健全，平安建設(shè)走在全省前列；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)推進，清廉衢州全面建成，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
（四）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”、踐行“八個囑托”、推進“八大任務(wù)”，持續(xù)推動“ 1433 ”發(fā)展戰(zhàn)略體系重重落地，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在構(gòu)建新發(fā)展格局、新治理格局中奮勇爭先，全力打造四省邊際綜合交通、商貿(mào)物流、教育醫(yī)療、綠色金融、人才集聚、美麗經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟“七個橋頭堡”，高質(zhì)量打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)，高水平建設(shè)四省邊際中心城市，高標準創(chuàng)建全國市域社會治理示范市，加快建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”，實現(xiàn)“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化”，在我省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”中譜寫衢州新篇章，為高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
（五）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。
錨定二 〇 三五年遠景目標，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，突出數(shù)字賦能、整體智治，堅持真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)，著力打造一批展示“重要窗口”的標志性成果，努力實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標增速高于全省、領(lǐng)先周邊，爭創(chuàng)四省邊際社會主義現(xiàn)代化先行市。
努力打造浙江高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，全市生產(chǎn)總值達到 2500 億元，人均生產(chǎn)總值突破 10 萬元，投資年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟總量占全省比重明顯提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，科技創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟社會發(fā)展主要驅(qū)動力，成為四省邊際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地、四省邊際生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、全國新材料產(chǎn)業(yè)集聚高地。
努力打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)。深度融入錢塘江詩路黃金旅游帶和浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，“衢州有禮”詩畫風光帶全面建成，現(xiàn)代花園城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，市域一體化發(fā)展格局基本形成，率先建成全域美麗大花園。國土空間開發(fā)和保護格局進一步優(yōu)化，綠色發(fā)展方式和綠色生活方式深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先，市控以上地表水斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類以上，市區(qū) PM2.5 年平均濃度小于 26 微克 / 立方米，創(chuàng)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，高水平建成錢江源國家公園，成為向國際社會展示“綠水青山就是金山銀山”理念實踐成果的重要窗口。
努力打造中國市域現(xiàn)代治理標桿區(qū)。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，清廉衢州建設(shè)深入推進，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全?！罢w智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局率先構(gòu)建，重大風險防范化解能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安建設(shè)體系更加完善，安全保障更加有力，成為中國市域社會治理現(xiàn)代化示范市和基層治理最優(yōu)城市。
努力打造四省邊際創(chuàng)新要素集聚地。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，創(chuàng)新活力、市場活力、社會活力充分激發(fā)，成功打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市。多層次高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重大突破，區(qū)域性創(chuàng)新平臺體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成。對青年、人才的吸引力進一步增強，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新型城市基本建成，成為四省邊際數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)和科技創(chuàng)新策源地。
努力打造四省邊際開放開發(fā)引領(lǐng)地。四省邊際中心城市功能顯著增強，公鐵空水多式聯(lián)運樞紐港基本建成，“聚浙西、通四省、聯(lián)全國”的區(qū)域物流集散中心初步形成，目的地和集散地功能更加完備，集聚力、輻射力、帶動力、競爭力持續(xù)提升，市區(qū)人口規(guī)模達到 100 萬人左右，市域城鎮(zhèn)化率達到 70% 。全面融入長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，山海協(xié)作不斷深化，杭衢一體化同城化深度推進，融杭聯(lián)甬接滬開放合作發(fā)展新格局基本形成，衢黃南饒“聯(lián)盟花園”建設(shè)取得重大進展，成為杭州都市圈西翼門戶和浙江內(nèi)陸開放橋頭堡。
努力打造四省邊際文化文明新高地。社會主義核心價值觀更加深入人心，文明城市建設(shè)成果不斷鞏固，市民文明素養(yǎng)和社會文明程度明顯提高。與四省邊際地區(qū)文化交流交融不斷深化，南孔文化在四省邊際的影響力進一步增強，圍棋文化挖掘和弘揚實現(xiàn)新的突破，“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌與城市特質(zhì)深度融合，文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化強市建設(shè)富有成效，文化軟實力不斷提升，成為“一座最有禮的城市”。
努力打造全國一流詩意生活棲居地。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，并爭取快于經(jīng)濟增長。城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，中等收入群體顯著增加。高質(zhì)量教育體系、衛(wèi)生健康體系基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，人均預(yù)期壽命達到 80.5 歲以上，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高，實現(xiàn)生態(tài)生活生產(chǎn)“三生疊加”，宜居宜業(yè)宜文宜游“四宜兼具”，成為令人向往的詩意生活棲居地和幸福美好家園。
表 2 ：衢州市“十四五”規(guī)劃主要發(fā)展目標
二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動首位戰(zhàn)略，加快提升區(qū)域發(fā)展核心競爭力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快形成“種子、苗圃、孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈，打造全鏈條、全系統(tǒng)、全周期的創(chuàng)新生態(tài)體系，打造四省邊際區(qū)域創(chuàng)新策源新優(yōu)勢。
（一）建設(shè)四省邊際人才集聚橋頭堡。
建強高素質(zhì)人才隊伍。認真實施市委人才新政 12 條，深化落實人才工作體系，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的人才隊伍，全力打造四省邊際人才集聚橋頭堡。大力實施“百名領(lǐng)軍人才引進計劃”“千名鄉(xiāng)村振興名師培育計劃”“萬名產(chǎn)業(yè)人才集聚計劃”等重大人才工程，加快引進海內(nèi)外高層次人才。深入實施青年英才集聚系列行動，建立百家海內(nèi)外高校青年人才聯(lián)絡(luò)站，加大對大學(xué)生招引力度，推進青年社區(qū)、青年人才驛站建設(shè)，廣泛集聚優(yōu)秀青年人才。實施職業(yè)技能提升行動，打造衢州“藍領(lǐng)”品牌，大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)新時代衢州工匠。實施鄉(xiāng)村振興“五千工程”，培養(yǎng)選拔“鄉(xiāng)村百師”，大力培育鄉(xiāng)村振興特色人才。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)健、文體旅等社會事業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。強化“柔性引才”工作。
優(yōu)化人才生態(tài)。建立市縣兩級人才工作專項投入穩(wěn)定增長機制和人才多元投入機制，大力實施“揭榜掛帥”等活動，健全以實績論英雄、跟能力相匹配、與貢獻相掛鉤的人才激勵體系。優(yōu)化制度供給，提高科研人員、青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。完善人才服務(wù)暖心機制，建設(shè)更加智能高效的人才服務(wù)體系。
（二）加快構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系。
打造高能級科創(chuàng)平臺。提升智造新城國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，推進龍游、江山省級高新園區(qū)建設(shè)，推動智慧新城、常山、開化爭創(chuàng)省級高新園區(qū)，重點建設(shè)衢州海創(chuàng)園、張江高科、衢時代創(chuàng)新大廈、未來大廈等創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。推進氟硅鈷、空氣動力裝備等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)提升工程，聚焦重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)，打造一批省級示范產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體。積極融入 G60 科創(chuàng)走廊，積極建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作基地。
引育高層次創(chuàng)新載體。圍繞新材料科創(chuàng)高地建設(shè)，聯(lián)合巨化、浙大，努力創(chuàng)建省級實驗室，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造引領(lǐng)世界高端化學(xué)材料技術(shù)的創(chuàng)新高地。深化校地合作體制機制創(chuàng)新，全面深化與浙江大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南政法大學(xué)的全方面合作，積極推進與溫州醫(yī)科大學(xué)、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、上海大學(xué)等高校精準合作，加快電子科技大學(xué)長三角研究院、東南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究院等高水平新型創(chuàng)新載體建設(shè)，推動浙大衢州“兩院”等校地合作平臺共建。建立跨平臺協(xié)作機制，建立健全與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的共性技術(shù)研發(fā)、中試、應(yīng)用示范平臺體系和科技創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。
（三）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。更大力度實施新一輪“雙百”科技型企業(yè)登高計劃和科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，推動創(chuàng)新政策、資源、人才、成果向企業(yè)集聚。系統(tǒng)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新發(fā)展格局。引導(dǎo)企業(yè)通過合作研發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研載體等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈開展合作。建立企業(yè)創(chuàng)新投入激勵機制，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，爭創(chuàng)一批省級企業(yè)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。支持科技型企業(yè)參與重大科技項目攻關(guān)。
推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。構(gòu)建和完善技術(shù)交易體系，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，大力推進專利公開許可。完善“首臺套、首批次、首版次”示范應(yīng)用體系和政策，促進電子化學(xué)材料、數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢領(lǐng)域“三首”產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新。建立電子化學(xué)品等重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫和技術(shù)轉(zhuǎn)化交易平臺，發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)交易市場。
（四）構(gòu)筑良好創(chuàng)新生態(tài)。
深化科技體制機制改革。加大激勵創(chuàng)新制度供給，強化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用。強化科技投入保障，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)傾斜。引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，激發(fā)創(chuàng)新活力。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，建立需求導(dǎo)向、績效導(dǎo)向的科技專項管理體制。
完善創(chuàng)新服務(wù)體系。持續(xù)推動“ 5459 ”大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系落地，打造創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、資金、政策“五鏈”融合科創(chuàng)體系，完善多層次、全要素、全鏈條創(chuàng)新孵化體系，為科技企業(yè)提供一站式集成化精準服務(wù)。健全科技金融制度，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)支持創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。積極參與搭建區(qū)域性創(chuàng)新券服務(wù)平臺，促進衢州創(chuàng)新券在長三角區(qū)域通用通兌。強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，開展知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)建設(shè)。
三、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快融入新發(fā)展格局
積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，著力落實消費、投資新政，持續(xù)擴大內(nèi)需，發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中搶占先機。
（一）持續(xù)擴大有效投資。
積極拓展投資空間。聚焦重點領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略、重要短板，實施新一輪擴大有效投資行動，引導(dǎo)資金投向先進制造、社會公共服務(wù)以及重大平臺建設(shè)。促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，力爭基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)三大板塊投資占比處于合理區(qū)間，保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長，五年累計完成投資 5000億元。
推動重大項目建設(shè)。聚焦“五大千億”工程、“十大百億”重大項目建設(shè)，組織實施省市重點項目計劃、省市縣長工程。全面落實“投資項目化、項目清單化”，分類、分層、分級抓投資目標落實。堅持“土地、資金等要素跟著項目走”，加強項目謀劃儲備，腦勤腿勤搶抓政策“窗口期”。開展全過程工程咨詢試點，加快工程云建設(shè)。
深化項目推進工作體系。貫徹落實“ 4421 ”項目推進體系和“項目工作 18 條”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)項目、“紅黃綠”三色預(yù)警、市縣聯(lián)動協(xié)調(diào)等工作機制，每年滾動編制一批重大建設(shè)項目，逐個構(gòu)建項目鏈條、工作鏈條、責任鏈條，以高質(zhì)量的項目支撐高質(zhì)量的發(fā)展。推動投資項目行政審批極簡化，加快完善事中事后監(jiān)管機制，實現(xiàn)投資項目全生命周期管理。
（二）持續(xù)促進消費提質(zhì)升級。
著力擴大消費供給。推進以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。推進新能源汽車市場發(fā)展，推動家電、汽車、家居等重點商品更新消費。著力改善消費環(huán)境，深化放心消費建設(shè)，加快推動城市智慧商圈建設(shè)，重點培育一批高品質(zhì)步行街和商業(yè)綜合體，推進省級夜間經(jīng)濟試點城市建設(shè)，發(fā)展夜間經(jīng)濟。促進住房消費健康發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，激活農(nóng)村消費市場。
積極構(gòu)建消費新格局。建設(shè)四省邊際消費中心城市和長三角新零售標桿城市，推動線上線下消費融合，推進冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展，支持發(fā)展生鮮電商、在線醫(yī)療、線上教育等消費新模式新業(yè)態(tài)。全面推進教育、醫(yī)療、旅游等消費供給擴能提質(zhì)，培育運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代消費熱點，深化拓展“全球免費游衢州”“四好衢州”等消費品牌建設(shè)。
（三）持續(xù)推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。
提升招商引資水平。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點主體、重點區(qū)域，以補鏈強鏈延鏈為導(dǎo)向，強力推進招商引資工作。強化新材料、新能源、集成電路、智能裝備和特種紙等產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，集中力量引進“鏈主型”企業(yè)。聚焦重點主體，瞄準央企、世界500 強企業(yè)、上市公司等，加快引進一批“大好高”項目。充分發(fā)揮好京津冀、長三角、珠三角三大對接辦作用，統(tǒng)籌駐外聯(lián)絡(luò)處、寓外商會、產(chǎn)業(yè)招商小組、飛地平臺等力量，形成招商引資工作合力。聚焦機制創(chuàng)新，堅持市縣一體、整體招商，統(tǒng)籌全市域招商政策和資源，建立健全“大招商”工作體系，實行前端“產(chǎn)業(yè)研究 + 主體研究”、中端“信息收集 + 信息研判”、后端“商務(wù)談判 + 落地服務(wù)”招商項目全程服務(wù)機制，用好基金投資招商、網(wǎng)絡(luò)招商等方式，提升招商引資質(zhì)效。
推動進出口協(xié)調(diào)發(fā)展。加快融入“一帶一路”重要樞紐，更好發(fā)揮衢州國際經(jīng)貿(mào)中心等平臺功能，積極開展國際經(jīng)貿(mào)合作洽談活動。搶抓 RCEP 市場開放機遇，積極拓展海外市場，穩(wěn)步提升進出口水平，創(chuàng)新市場采購進口貿(mào)易機制，探索發(fā)展新型國際易貨貿(mào)易。推動對外貿(mào)易線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)建中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)衢州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，大力推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的跨境電商服務(wù)體系。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，主動參與“品質(zhì)浙貨、行銷天下”工程和“一帶一路”貿(mào)易暢通工作計劃，提升高新產(chǎn)品出口比重。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，擴大先進技術(shù)重要裝備和關(guān)鍵零部件進口，支持企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新。
促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。促進內(nèi)需和外需協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化市場環(huán)境，降低出口產(chǎn)品內(nèi)銷成本，便利企業(yè)用好國內(nèi)國外兩個市場。鼓勵出口企業(yè)與國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對接，多渠道搭建內(nèi)銷平臺。實施主體培育計劃，優(yōu)化內(nèi)銷融資環(huán)境和信用環(huán)境，引導(dǎo)出口企業(yè)加大創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量與品牌建設(shè)，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。
四、深化“一體兩翼”區(qū)域合作，全面融入長三角一體化
主動深度融入長三角，以“杭衢一體”為“主體”，向東入群，向西建群，加快打通“融杭聯(lián)甬接滬 + 牽動四省邊際”雙向開放大通道，全力打造山海協(xié)作升級版，積極融入義甬舟開放大通道戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域開放協(xié)同發(fā)展新網(wǎng)絡(luò)。
（一）“杭衢一體”全面融入杭州都市圈。
全方位深化杭衢合作。深入推進“融杭聯(lián)甬接滬”戰(zhàn)略協(xié)作，突出“融杭”戰(zhàn)略主導(dǎo)向，進一步打開杭衢高鐵、杭衢創(chuàng)新合作有形無形“兩個大通道”，深化“ 1+8 ”“ 2+33 ”合作體系，強化杭州都市圈合作。探索建設(shè)杭衢綠色產(chǎn)業(yè)帶，全面融入杭州創(chuàng)新生態(tài)圈，加強數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新合作，深度對接杭州城西科創(chuàng)大走廊，探索建設(shè)杭衢綠色產(chǎn)業(yè)帶。全方位接軌錢塘江詩路文化帶，共建杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道。
打造山海協(xié)作升級版。全面深化杭衢、甬衢、紹衢合作。加速山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園聚能增效，持續(xù)構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的山海協(xié)作格局。圍繞“百億級”目標，全面推動省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級。加快“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，吸引更多產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)人才、高端要素匯聚衢州。積極參與海洋強省建設(shè)。打造山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范點，激發(fā)鄉(xiāng)村活力、實現(xiàn)強村富民。全面深化民生事業(yè)合作，加大科技、人才、醫(yī)療、教育、旅游、消費幫扶等方面合作力度。
（二）“向東入群”高質(zhì)量融入長三角一體化。
加快長三角高端資源要素集聚。全面實施衢州市融入長三角一體化發(fā)展行動計劃，創(chuàng)新長三角合作機制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，推動文化旅游協(xié)作，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促進科技、人才、產(chǎn)業(yè)等高端創(chuàng)新要素向衢州集聚。深化與閔行區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，充分發(fā)揮上海張江（衢州）科創(chuàng)“飛地”作用，主動對接上海集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。打造長三角優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)高地，完善農(nóng)產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)，強化“三衢味”品牌建設(shè)和推廣。建設(shè)面向長三角區(qū)域的康養(yǎng)基地，打造一批面向長三角職工療休養(yǎng)基地、培訓(xùn)基地。
打造義甬舟大通道西延戰(zhàn)略支點。加強與寧波都市圈和金義都市區(qū)的合作，圍繞“一樞紐四通道”，以交通物流戰(zhàn)略支點、特色商貿(mào)戰(zhàn)略支點和數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略支點為重心，推動沿線物流、人流、資金流暢通流動。推進交通物流大通道西延，構(gòu)建“一軸多聯(lián)”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，深化海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展，加快衢州公鐵空水多式聯(lián)運樞紐港規(guī)劃建設(shè)。推進內(nèi)外貿(mào)易大通道西延，建設(shè)衢州組貨基地，拓展“義新歐”西延集貨網(wǎng)絡(luò)。推進產(chǎn)業(yè)合作大通道西延，高水平打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺。推進綠色生態(tài)大通道西延，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治機制。
（三）“向西建群”強化四省邊際區(qū)域全方位協(xié)作。
強化四省邊際全方位協(xié)作。牽頭推動浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)創(chuàng)建，合作共建衢黃南饒“聯(lián)盟花園”，打造浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)的先行區(qū)、核心區(qū)。積極推進四省邊際區(qū)域協(xié)作體制機制創(chuàng)新，深化多領(lǐng)域協(xié)作，繼續(xù)發(fā)揮好九方經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的作用，打造四省邊際“跨省通辦”示范區(qū)，常態(tài)化舉辦四省邊際橋頭堡峰會，牽頭辦好四省邊際城市群文化產(chǎn)業(yè)博覽會、四省四市民間藝術(shù)節(jié)。深化四省邊際應(yīng)用型高校聯(lián)盟、職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟等教育合作平臺建設(shè)。共建浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)，推進一批示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。加強與海西區(qū)的產(chǎn)業(yè)共贏、物流共建。探索建立烏溪江流域生態(tài)共保機制，實施千里崗山脈、仙霞嶺山脈共保行動。以共建錢江源—百山祖國家公園、六春湖景區(qū)為突破口，推動衢麗花園城市群協(xié)同發(fā)展。
持續(xù)做好對口支援幫扶合作。做好援疆、援青、援藏工作，以改善民生為重點，以干部人才援助為支點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基點，以項目建設(shè)為要點，提高當?shù)刈陨戆l(fā)展能力。繼續(xù)開展與四川的對口幫扶，推進東西部產(chǎn)業(yè)合作、消費幫扶和勞務(wù)協(xié)作，鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入開展與吉林的對口合作。
五、強化“美麗+智慧”引領(lǐng)，構(gòu)建更具活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，實施做大產(chǎn)業(yè)擴大稅源行動計劃，進一步增強財政實力。重點打造美麗經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟橋頭堡，推動制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動高能級平臺建設(shè)和“ 5459 ”產(chǎn)業(yè)體系落地，全方位推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，加快構(gòu)建具有特色競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）壯大美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)。
做強旅游休閑產(chǎn)業(yè)。加快全域旅游示范城市創(chuàng)建，以“高質(zhì)量、智慧化、沉浸式”為導(dǎo)向，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善旅游服務(wù)體系，豐富旅游產(chǎn)品供給，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。爭創(chuàng)南孔古城、爛柯山、靈鷲圣境、龍游石窟 – 紅木小鎮(zhèn)等 5A 景區(qū)及一批 4A 景區(qū)，打造一批千萬級核心景區(qū)、百億級文旅大項目、文旅類上市公司。推進六春湖高山運動旅游度假區(qū)、銅山源休閑度假旅游區(qū)、江郎山省級旅游度假區(qū)等項目建設(shè)。深化拓展品牌建設(shè)，支持柯城區(qū)建設(shè)國家級運動休閑旅游度假區(qū)，支持常山縣建設(shè)四省邊際文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地和世界一流的生態(tài)旅游目的地。
做優(yōu)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。圍繞國家歷史文化名城和現(xiàn)代活力之城建設(shè)，打造“南孔圣地”“世界圍棋圣地”等人文新地標，推進衢州儒學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園。加快文化資源向文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，弘揚圍棋、根雕、賞石、紅木、西硯等傳統(tǒng)文化，通過創(chuàng)意設(shè)計轉(zhuǎn)化成文化產(chǎn)品。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體系和要素市場，加強高端創(chuàng)意人才和復(fù)合型人才引育。
做特體育運動產(chǎn)業(yè)。依托良好的自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，打響靈鷲山森林極限運動、信安湖水上運動、爛柯山智力運動、六春湖冰雪運動、江郎山登高運動等品牌，做強健美操、足球特色項目品牌，有序推進衢州奧陶紀景區(qū)、中國運動汽車城等一批項目建設(shè)。高水平建成和運營衢州市體育中心，謀劃配套全民運動、健身培訓(xùn)、餐飲住宿、休閑娛樂及商務(wù)會展等功能業(yè)態(tài)。
做精生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。整合提升生態(tài)旅游、康復(fù)醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生等資源，探索推進“多業(yè)態(tài)融合”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式，形成“游、食、藥、醫(yī)、養(yǎng)”一體化發(fā)展的康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈。推進賽得康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、逸和源健康養(yǎng)生等項目建設(shè)，打造以中醫(yī)中藥為特色的健康養(yǎng)生基地，加快高鐵新城生命健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化世界長壽之都內(nèi)涵。
（二）育強數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)。
做大做強數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。堅持數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的全面融合。打造成為“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城副中心城市”“四省邊際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地”，加快形成數(shù)字資源驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟新發(fā)展格局。提升發(fā)展電子信息制造業(yè)，大力發(fā)展高端電子材料、高端存儲半導(dǎo)體等數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)，謀劃布局 5G 產(chǎn)業(yè)鏈條及集群，建設(shè)四省邊際超算中心，培育發(fā)展機器人及高端裝備等產(chǎn)業(yè)。引進數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)和獨角獸公司，發(fā)展壯大軟件和信息服務(wù)業(yè)，推廣數(shù)字政務(wù)、基層治理、智慧民生、工業(yè)智能等應(yīng)用場景。做大做強華東（衢州）數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。
全面推動智能化制造。深入實施企業(yè)上云行動，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的全方位、全角度、全鏈條改造，分行業(yè)分區(qū)域推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)數(shù)字化。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及工業(yè)大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用。加快建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠，探索建設(shè)“未來工廠”。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)等聯(lián)合打造“產(chǎn)業(yè)云”，構(gòu)建集設(shè)計研究、標準檢測、供應(yīng)鏈管理等多種服務(wù)于一體的行業(yè)信息集成平臺。
培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。探索布局前瞻數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞新一代人工智能、云計算等未來產(chǎn)業(yè)集群，強化技術(shù)引進和技術(shù)儲備，推動數(shù)字經(jīng)濟前瞻技術(shù)與衢州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合應(yīng)用。積極發(fā)展直播電商、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字治理服務(wù)等新興數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進“平臺經(jīng)濟”“共享經(jīng)濟”發(fā)展。
（三）推動制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦標志性產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚力做強新材料產(chǎn)業(yè)，推進新材料核心技術(shù)突破，重點發(fā)展電子化學(xué)品、高性能含氟材料、有機硅及下游產(chǎn)品、鋰電材料，加快推進浙江時代鋰電材料國際產(chǎn)業(yè)合作園等平臺型重大產(chǎn)業(yè)項目落地，打造全國性的新材料產(chǎn)業(yè)集聚高地。全力做大高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，著力提升特種紙、綠色食品、智能家居、金屬制品等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批具有地方特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
實施技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新行動。以提高質(zhì)量效益為主攻方向，大力推動化工、水泥、造紙、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，發(fā)展高性能、高精度、安全可靠的高端產(chǎn)品。加強高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)發(fā)展，積極支持項目研發(fā)成果和專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，推動技術(shù)研發(fā)、標準研制與專利布局有效銜接。深化質(zhì)量強市建設(shè)，大力加強品牌培育，組織開展質(zhì)量品牌建設(shè)試點、示范活動，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展“品字標浙江制造”認證。深化“畝均效益”綜合評價，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集約發(fā)展。
培育壯大龍頭骨干企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升需求，持續(xù)深化“雄鷹行動”“鳳凰行動”，集聚氟硅新材料、電子化學(xué)品等重點產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有國際競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和上市公司。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)，大力開展“雛鷹行動”，培育一批具有獨特專長、具備關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力的“單項冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)，形成企業(yè)雁陣梯隊。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動衢州巨化一體化融合高質(zhì)量發(fā)展。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞提升在四省邊際的輻射力、服務(wù)力，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，推進省物流示范縣（市、區(qū)）綜合改革試點，發(fā)展冷鏈、化工產(chǎn)品等專業(yè)物流，打造商貿(mào)物流橋頭堡。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，培育研發(fā)、設(shè)計、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)。聚焦增強產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，培育金融、信息、人力資源等服務(wù)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進智能制造業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)深度融合，促進服務(wù)業(yè)平臺化、特色化、高能級發(fā)展。
推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。圍繞居民消費升級新需求和數(shù)字生活新趨勢，重點發(fā)展育幼、研學(xué)、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。引進培育專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推進社區(qū)（鄉(xiāng)村）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展服務(wù)業(yè)強縣（區(qū)）培育工作，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和載體，優(yōu)化中心城市服務(wù)業(yè)設(shè)施配套和功能布局。
（五）打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺。
全面推動平臺整合提升。聚焦產(chǎn)業(yè)集群，推動“四個一批”平臺空間整合，加強空間分類管控，形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯位競爭的產(chǎn)業(yè)平臺體系。著力推動平臺向高能級發(fā)展，以智造新城為主平臺，建立以績效考核為核心的評價體系，激發(fā)平臺活力，打造“千億級規(guī)模、百億級稅收”的高能級戰(zhàn)略平臺。以各縣（市）開發(fā)區(qū)為有力支撐，優(yōu)化布局一批縣級特色產(chǎn)業(yè)平臺。聚力提升小微企業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化平臺。積極培育一批省級命名特色小鎮(zhèn)。進一步爭取低丘緩坡地開發(fā)利用政策，破解平臺建設(shè)用地指標瓶頸。
六、突出中心城區(qū)能級提升，高品質(zhì)建設(shè)四省邊際中心城市
堅持市域一體、市縣聯(lián)動，堅定不移推進以集聚人才集聚青年為導(dǎo)向，以山水融合生態(tài)宜居為特色，以配套完善能級提升為核心的新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城區(qū)引領(lǐng)輻射作用，統(tǒng)籌推進縣城和集鎮(zhèn)發(fā)展，全面提升中心城市競爭力，加快打造四省邊際中心城市。
（一）加快“大三城”“小三城”建設(shè)。
高品質(zhì)打造南孔古城、核心圈層、高鐵新城“小三城”。堅持產(chǎn)城人文融合發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展空間布局，完善社會結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境。建設(shè)彰顯古韻的南孔古城·歷史街區(qū)，實施“千年古城”復(fù)興計劃，建設(shè)多元儒文化主題體驗軸，打造“千年儒學(xué)府、江南朝圣地”。建設(shè)獨具魅力的核心圈層·城市陽臺，堅持留空留白，保持空靈水靈，將山、水與人的活動融合，推進鹿鳴半島文化創(chuàng)業(yè)園、鹿鳴山文化院街、信安湖活力島等項目，打造浙江特色、中國氣派、世界水平的中央公園、市民樂園。建設(shè)充滿活力的高鐵新城·未來社區(qū)，完善以“四網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進智慧產(chǎn)業(yè)園、城市客廳、青年城等項目，落實“主題、配套、生態(tài)留白、運動休閑、居住”五大空間，以精致、精心、精美打造“城市美好生活的高品質(zhì)新社區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的綜合體大平臺、帶動區(qū)域發(fā)展的新引擎發(fā)動機”的示范標桿。
高標準建設(shè)智慧新城、智造新城、空港新城“大三城”。堅持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能，集聚高端要素，優(yōu)化城市功能布局。加快建設(shè)智慧新城，突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主陣地定位，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟的發(fā)展，打造“智慧衢州的引領(lǐng)區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚區(qū)、新型城市化的標桿區(qū)”。推動智造新城提升發(fā)展，深化衢州巨化一體化融合高質(zhì)量發(fā)展，打造產(chǎn)城人文深度融合的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和高能級戰(zhàn)略平臺。規(guī)劃建設(shè)空港新城，優(yōu)化“一港三基地兩區(qū)”功能布局，構(gòu)建“四港聯(lián)動”的公鐵空水聯(lián)運體系，支持衢江區(qū)建設(shè)四省邊際多式聯(lián)運樞紐港，爭取列入第四批國家多式聯(lián)運示范工程，打造浙江經(jīng)濟向中西部臨省拓展的物流橋頭堡。
積極拓展未來發(fā)展空間。主動適應(yīng)城市未來發(fā)展的空間要求，加強城市當前規(guī)劃空間與未來遠景空間的有效銜接，開展機場搬遷后的功能定位研究，保留空間利用彈性。加強城市空間布局的科學(xué)研究，積極有序穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整，適時啟動撤縣設(shè)區(qū)，進一步提升中心城市規(guī)模和能級，爭取創(chuàng)建省級新區(qū)。
（二）推動市縣一體化發(fā)展。
強化市域統(tǒng)籌能力。在重大戰(zhàn)略定位、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大資源要素等“四大市域統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，進一步強化產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、體制機制的市域統(tǒng)籌，推動縣（市、區(qū)）主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位細化落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核爭先，形成“市域一盤棋”發(fā)展體系，實現(xiàn)全面同城化一體化。加快龍游、江山、常山、開化與中心城區(qū)的深度融合發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟向以中心城市為引領(lǐng)的都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
推動縣（市）特色化發(fā)展。依托特色資源稟賦，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。江山建設(shè)四省邊際智能制造強縣，強化浙閩贛旅游協(xié)作，打造區(qū)域發(fā)展副中心。龍游重點建設(shè)智能制造、新材料的全國生產(chǎn)基地，發(fā)展以運動休閑為特色的休閑旅游，打造融杭接滬的“戰(zhàn)略前廳”。常山圍繞“東接新衢州、慢城大花園”戰(zhàn)略，推動衢常一體化、同城化發(fā)展。開化發(fā)揮國家公園品牌特色，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家公園城市。
（三）提升城市規(guī)劃建設(shè)運營水平。
打造現(xiàn)代花園城市。聚焦宜居城市建設(shè)，突出人文城市特質(zhì)，按照“四個四”“五個五”和“低尺度、密路網(wǎng)、小街巷，地下通、車快捷、人易行，無圍墻、無邊界、無障礙，生態(tài)化、低碳化、智慧化，市井味、煙火味、人情味”的要求，堅持系統(tǒng)思考、整體設(shè)計，建立完善城市風貌管控體系，全力推動城市空間優(yōu)化、功能重構(gòu)、形象再造、整體趕超。
提升城市宜居水平。堅持以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)開展城市體檢，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加快補齊各類短板，常態(tài)化推進城市形態(tài)等各類要素有機更新。堅持聚焦重點、內(nèi)外兼修，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，著力提升環(huán)境品質(zhì)、設(shè)施功能和配套服務(wù)。推動未來社區(qū)建設(shè)，完成禮賢社區(qū)、鹿鳴社區(qū)等試點建設(shè)，復(fù)制推廣未來社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。推進“紅色物業(yè)聯(lián)盟 + 鄰禮通”工作，創(chuàng)建“有禮小區(qū)”，實現(xiàn)小區(qū)智治宜居。
優(yōu)化中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加大市政道路投資，重點強化關(guān)鍵路段、節(jié)點道路設(shè)施改造，提高通行效率。利用城市大腦提高市區(qū)交通管控智能化水平。提高公共交通便捷舒適性，增加市民公交出行比例。注重增加停車位，緩解停車難。通過綜合整治使城市行車難狀況得到明顯改善。
（四）推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
加快市域人口集聚。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，完善進城落戶農(nóng)民自愿有償退出機制，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。加快吸引外來人口集聚，進一步深化戶籍制度改革，探索以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
提升城市綜合承載能力。強化政策有效供給，加大縣域城鎮(zhèn)化補短板強弱項力度，推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。全面推動基本公共服務(wù)擴面提質(zhì)，推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，加快完善以常住人口為對象的住房保障體系。
深入實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程。分類引導(dǎo)集鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進小城市培育、中心鎮(zhèn)發(fā)展、特色鎮(zhèn)建設(shè)，積極爭取省“千年古城”復(fù)興試點，謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整，增強小城鎮(zhèn)承接城市、輻射鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略節(jié)點作用。實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，集成推進“五美”建設(shè)，創(chuàng)建一批省級美麗城鎮(zhèn)樣板。到 2025 年，一批小城鎮(zhèn)達到美麗城鎮(zhèn)省級樣板要求，其他小城鎮(zhèn)達到以“十個一”為標志的美麗城鎮(zhèn)基本要求。 2025— 2035 年，以 3 年為一輪，滾動推動美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。同步開展美麗城鎮(zhèn)星級命名工作，按照創(chuàng)建成效、建設(shè)品質(zhì)給予一星到五星的認定命名，持續(xù)推動美麗城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量提升。
七、全面推進鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量建設(shè)“衢州有禮”詩畫風光帶
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，持續(xù)深化“ 3752 ”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理鄉(xiāng)村振興大花園建設(shè)體系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（一）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
深化糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。堅持藏糧于地、藏糧于技，加強耕地用途管制，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，新建高標準農(nóng)田 6.3 萬畝，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新技術(shù)新模式，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 112 萬噸以上。堅持“六化”引領(lǐng)，持續(xù)抓好非洲豬瘟防控，促進生豬增產(chǎn)保供工作，生豬存欄穩(wěn)定在 100 萬頭左右。加強衢州 椪 柑、常山胡柚、龍游烏豬、江山白毛烏骨雞等本土特色種質(zhì)資源保護利用。提升種子種苗儲備供應(yīng)能力，大力發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實行“一業(yè)一策”，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)展名優(yōu)茶葉、精品水果、特色干果、優(yōu)質(zhì)菌菇、精致竹木、道地中藥材、土著漁業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)品。整合提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等平臺，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)園、孵化園、科技園和小微企業(yè)園，集成培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。謀劃實施全域土地綜合整治省級以上項目 80 個以上。提標生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，對標“盒馬”“網(wǎng)易嚴選”等平臺標準，加大“三品一標”認證，打造一批省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和海拔 600 米以上綠色有機農(nóng)林產(chǎn)品基地，開展放心農(nóng)產(chǎn)品“ N+4 ”全程可追溯示范創(chuàng)建，做強“三衢味”等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，打造未來農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，著力打通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展堵點。加快發(fā)展鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，積極培育美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，提振農(nóng)家特色小吃、傳統(tǒng)手工制作等鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。繼續(xù)實施“村播”計劃，打造全國“村播”基地，提升農(nóng)產(chǎn)品電商水平。建設(shè)景區(qū)村莊和旅游風情小鎮(zhèn) 2.0 版，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展平臺，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、美麗田園綜合體建設(shè)，形成“一縣一園”三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體。加強新型農(nóng)業(yè)主體培育，推進適度規(guī)模經(jīng)營，實施千家引領(lǐng)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建工程，全面提升家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建龍頭富民聯(lián)合體，制定農(nóng)業(yè)企業(yè)上市梯度推進計劃。大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
（二）打造美麗鄉(xiāng)村升級版。
高品質(zhì)建設(shè)“衢州有禮”詩畫風光帶。圍繞打造現(xiàn)代版富春山居圖和世界一流生態(tài)旅游目的地的“最高目標”，以及長三角一流濱水休閑游目的地、自駕游首選地的“近期目標”，以先期管控、統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，以串珠成鏈、集群成片為主線，以招大引強、項目攻堅為重點，以省市共建、示范突破為抓手，以改革創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)為動力，以“五個率先、四個統(tǒng)籌”為保障，高質(zhì)量推進詩畫風光帶建設(shè)，全方位展現(xiàn)形態(tài)美、生態(tài)美、文化美、產(chǎn)業(yè)美、生活美的大花園建設(shè)成果，成為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”、建設(shè)“詩畫浙江”大花園的鮮活樣板，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”的重要窗口。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。強化農(nóng)房管控，貫徹實施《衢州市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》，持續(xù)完善“ 1+4+1 ”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村集聚發(fā)展，推進村莊有機更新。提升房地信息系統(tǒng)應(yīng)用水平，推進農(nóng)民建房服務(wù)監(jiān)管“一件事”辦理。強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)風貌引導(dǎo)，打造具有江南韻味、浙江氣質(zhì)的鄉(xiāng)村范本。持續(xù)深化“千萬工程”，扎實推進新時代美麗鄉(xiāng)村“五美聯(lián)創(chuàng)”，每年創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村標桿縣 1 個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個、風景線 6條、特色精品村 20 個、美麗庭院 3 萬戶。加快推進鄉(xiāng)村未來社區(qū)試點建設(shè)，加大農(nóng)村 5G 基站、冷鏈物流、天然氣管網(wǎng)、新能源汽車充電樁等“三農(nóng)”新基建。持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，全面推進農(nóng)村“四好公路”建設(shè)。
（三）推進新時代鄉(xiāng)村集成改革。
全面啟動全市域新時代鄉(xiāng)村集成改革省級試點，創(chuàng)新推進江山市農(nóng)村宅基地制度改革全國試點，積極推進宅基地和農(nóng)房盤活利用，持續(xù)推進土地集中連片流轉(zhuǎn)，探索第二輪土地承包到期后再延長 30 年路徑，完善承包地“三權(quán)分置”制度，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓具體辦法。加快健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施意見。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。深化“三位一體”改革，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，培育一批產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，優(yōu)化農(nóng)戶小額普惠貸款，推進政策性農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標。探索“兩進兩回”機制，實施鄉(xiāng)村振興“五千工程”，做好鄉(xiāng)賢回歸全鏈條服務(wù)。探索農(nóng)業(yè)“標準地”改革，鼓勵和支持盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
八、踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)大花園最美核心區(qū)
聚焦大花園最美核心區(qū)建設(shè)，高標準建設(shè)生態(tài)文明標志性工程，高水平構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，高起點打造綠水青山就是金山銀山的重要展示窗口，努力將衢州建設(shè)成為新時代生態(tài)文明建設(shè)的全國示范標桿，讓綠色成為衢州人民最幸福的色彩。
（一）建設(shè)生態(tài)文明標志性工程。
打造國家公園生態(tài)產(chǎn)品供給樣板區(qū)。以錢江源國家公園為重點構(gòu)建自然保護地體系，實行自然保護地統(tǒng)一管理和分區(qū)管控。加快建立國家公園治理新體系，打造常綠闊葉林的世界之窗。
打造全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)。拓寬綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）核算、監(jiān)測和應(yīng)用體系，健全生態(tài)資源向資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化的“兩山銀行”平臺，創(chuàng)新“存入綠水青山、取出金山銀山”價值實現(xiàn)機制。建立“生態(tài)賬戶”交易機制，探索生態(tài)占補平衡，推進生態(tài)產(chǎn)品交易。
打造全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。堅持綠色與特色并舉，圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造轉(zhuǎn)型”主線，發(fā)揮“標準 + 產(chǎn)品 + 政策 +流程”乘數(shù)效應(yīng)，完善綠色金融服務(wù)信用信息平臺，轉(zhuǎn)化綠色金融改革成果，復(fù)制推廣一批綠色信貸、綠色保險、綠色基金、綠色債券模式，打造綠色金融橋頭堡，走出一條“大花園統(tǒng)領(lǐng)、大平臺集聚、大數(shù)據(jù)支撐、大聯(lián)動服務(wù)”的綠色金改“衢州之路”。建立企業(yè)和個人碳賬戶，完善企業(yè)環(huán)境信息披露機制。
打造生態(tài)文明示范創(chuàng)建集成展示窗口。積極爭取生態(tài)文明試驗區(qū)試點市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。深化全國綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、浙江（衢州）“兩山”實踐示范區(qū)等生態(tài)文明綜合改革試點建設(shè)，深化市場化、多元化生態(tài)補償機制，形成試點示范建設(shè)集成效應(yīng)。
（二）建設(shè)浙江大花園最美核心區(qū)。
推進大花園建設(shè)增色提質(zhì)。按照“一核引領(lǐng)、一帶串連、全域美麗”空間布局，深入推進六大美麗載體和十大標志性工程，爭創(chuàng)一批省級美麗城鎮(zhèn)樣板、美麗河湖、最美綠道等，建成“各美其美、美美與共”大花園最美核心區(qū)。實施大花園示范縣和“耀眼明珠”創(chuàng)建行動，打造南孔古城、國家公園、江郎山、靈鷲山等大花園“金名片”，爭創(chuàng)一批省級耀眼明珠。
推進生態(tài)本底增厚提升。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴守生態(tài)保護紅線，健全“三線一單”的管控體系。加強山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，推進錢江源源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程全國試點和衢江省級試點，系統(tǒng)實施水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水土流失防治、森林質(zhì)量改善、土地整治與土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護六大工程，深化國土綠化美化、“一村萬樹”行動，推進森林城市群建設(shè)。
推進生態(tài)環(huán)境鞏固提升。打好治氣攻堅戰(zhàn)，深化工業(yè)廢氣治理，加強工業(yè)、垃圾、生活廢物臭氣異味治理。打好治水長效戰(zhàn)，深化“五水共治”碧水行動，推進污水收集處理設(shè)施提升改造，完成和鞏固全市域“污水零直排區(qū)”建設(shè)。打好治土持久戰(zhàn)，加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控、重金屬污染綜合防治、污染地塊治理修復(fù)。全域開展“無廢城市”創(chuàng)建，全面推進清廢行動和塑料污染治理專項行動，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理全覆蓋，建立農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥廢棄包裝物收集和運輸體系，提升危廢固廢利用處置能力。健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，深化河長制、湖長制，推行林長制。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法能力、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提升生態(tài)環(huán)境風險管控能力。
（三）推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
推動經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。創(chuàng)建國家和省級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，全面推行綠色制造，健全綠色產(chǎn)品認證體系，培育一批綠色低碳、數(shù)字智慧的園區(qū)和企業(yè)。爭創(chuàng)國家綠色技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，推動綠色技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。全面推廣循環(huán)型生產(chǎn)方式，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋，深化國家資源循環(huán)利用示范基地建設(shè)。全面提高資源節(jié)約利用水平，優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)和方式，落實能源“雙控”，實行水資源消耗總量和強度“雙控”，建設(shè)節(jié)水型城市。積極響應(yīng)“碳中和”愿景，制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。
提倡綠色低碳生活方式。構(gòu)建綠色消費促進體系，加強優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給和推廣，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，完善全社會綠色物流和配送體系。加快構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)，積極鼓勵綠色出行。完善綠色建筑全生命周期制度體系，推廣綠色建筑和綠色新材料。創(chuàng)新綠色采購制度，落實政府優(yōu)先采購和強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。
九、完善基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)夯實發(fā)展硬支撐
統(tǒng)籌推進四省通衢綜合交通體系、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源革命、水利安全建設(shè)，突出浙皖閩贛四省邊際地區(qū)目的地和集散地功能，構(gòu)建智慧互聯(lián)、韌性安全的四省邊際基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)，打造四省邊際綜合交通和商貿(mào)物流橋頭堡。
（一）建設(shè)便捷高效的大通道。
推進省際大通道設(shè)施建設(shè)。堅持交通先行，聚焦建設(shè)省域一小時交通圈，構(gòu)建市域一體、多式聯(lián)運、無縫換乘、輻射四省的立體交通體系。高水平打造四通八達的快速鐵路網(wǎng)，建成杭衢鐵路，建設(shè)衢麗鐵路，推進衢武、衢黃鐵路規(guī)劃研究，加快構(gòu)筑“米”字型高速鐵路網(wǎng)。高水平打造通江達海的內(nèi)河航運網(wǎng)，加快推進常山江航運開發(fā)、衢江港區(qū)建設(shè)、江山江航道前期，深化浙贛運河項目前期研究，完善“一干兩支四港區(qū)”航道港口體系，打造長江“第二出?？凇焙臀飨蜉椛鋺?zhàn)略節(jié)點。高水平打造外聯(lián)內(nèi)暢的現(xiàn)代公路網(wǎng)，推進甬金衢上高速、杭淳開高速，基本形成“兩縱五橫兩連”高速公路網(wǎng)和“六縱五橫”普通國省公路網(wǎng)。高水平打造輻射四省客貨并舉的航空服務(wù)網(wǎng)，加快開化、江山通用航空機場建設(shè)，拓展對外航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批直升機起降點，形成空中交通網(wǎng)絡(luò)。
推進區(qū)域大樞紐平臺建設(shè)。圍繞“全省經(jīng)濟向中西部臨省拓展橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌公、鐵、空、水等運輸資源，提升衢州四省邊際“公、鐵、空、水”聯(lián)運的交通樞紐功能。推進衢州機場遷建，培育打造浙西航空物流樞紐。推進衢州高鐵西站建設(shè)，實現(xiàn)無縫換乘、立體分流。
推進市域大聯(lián)通格局成型。加快推進城市干道聯(lián)通工程，形成連接“小三城”的城市內(nèi)環(huán)線和貫通“大三城”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展外繞線，打造“內(nèi)環(huán)外繞”的城市交通網(wǎng)。推進市域快速網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)和新城新區(qū)、周邊區(qū)縣組團之間半小時交通圈。謀劃推進市域軌道交通，實施市域鐵路 1 號線。
（二）構(gòu)建安全幸福的水保障體系。
完善高標準防洪排澇體系。優(yōu)化區(qū)域防洪格局，通過源頭水庫新建、水庫防洪能力提升、流域分洪工程，實施“一縣一庫”工程，系統(tǒng)提升洪水攔蓄能力，保障山區(qū)丘陵區(qū)源頭安全。加強骨干河流、城市擴展區(qū)和重點區(qū)域的堤防新建提標建設(shè)，補齊城市防洪薄弱環(huán)節(jié)。探索推進山洪災(zāi)害系統(tǒng)治理，著力完善災(zāi)害預(yù)警和防范措施?；窘ǔ煞旨壴O(shè)防、保棄有序的“蓄滯擋排”工程體系，建成高質(zhì)量的全國水生態(tài)文明城市。
優(yōu)化高水平水資源配置體系。加強主要江河水系間的溝通，通過水源工程、引調(diào)水工程、農(nóng)民飲用水達標提標、灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、流域間互濟互調(diào)的水資源配置，提高供水韌性和應(yīng)對極端干旱能力，基本形成多源互濟、優(yōu)質(zhì)供水、空間均衡、節(jié)約高效的供水格局。
構(gòu)建高品質(zhì)幸福河湖體系。加快推進信安湖國家水利風景區(qū)建設(shè)、源頭水生態(tài)治理、農(nóng)村水系連通、湖庫綜合整治、水土流失治理等工程，改善水生態(tài)環(huán)境，基本建成安全生態(tài)、健康品質(zhì)、親水共享、人民樂居的幸福河湖，構(gòu)建 15 分鐘樂水生活圈，努力將信安湖建設(shè)成為衢州的“西湖”。構(gòu)建高效能智慧水利管理體系，完成所有縣（市、區(qū)）的河湖標準化管理建設(shè)，逐步實施水利工程“三化”管理，大中型水利工程基本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化管理。
（三）構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系。
推進高彈性電網(wǎng)建設(shè)。加快構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)，適應(yīng)大規(guī)模新能源接入需求。深化多元融合、全要素賦能，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升電能保障能力。出臺與衢州高彈性電網(wǎng)建設(shè)相適應(yīng)的政策，促成 500 千伏衢北變提前落地，保障經(jīng)濟社會和生產(chǎn)生活需要。
提升能源安全保障能力。構(gòu)建開放共享，互聯(lián)互通的油氣管道網(wǎng)，大力發(fā)展可再生能源，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源、分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)能利用；加快衢江抽水蓄能電站建設(shè)，推進新一輪抽水蓄能電站選址等前期工作。推動儲能、氫能發(fā)展，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。加快推進電能替代，擴大天然氣利用，提升電氣化水平。
構(gòu)建現(xiàn)代化能源治理體系。加快綜合能源智慧服務(wù)平臺建設(shè)，通過智慧能源網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)區(qū)域、城市能源多元協(xié)同和供需互動，實現(xiàn)能源與產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域智慧化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進能源服務(wù)內(nèi)容向電、熱、冷、氣、污水及廢棄物處理等多領(lǐng)域拓展，推動集約高效、清潔低碳能源消費革命。
（四）建設(shè)智慧創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
推進新通訊設(shè)施建設(shè)。積極推進信息基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，打造適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)據(jù)智能上云、 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、光網(wǎng)接入城鄉(xiāng)、全域達到 1000M 能力，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同數(shù)據(jù)智能的新一代云網(wǎng)融合信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。支持運營商開展技術(shù)攻關(guān)，以新一代信息技術(shù)助力創(chuàng)新發(fā)展。將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，以加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
推進新互聯(lián)設(shè)施建設(shè)。加快服務(wù)器布局，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和服務(wù)能力。建立跨區(qū)域大數(shù)據(jù)合作機制，探索建設(shè)四省邊際數(shù)據(jù)交易中心。統(tǒng)籌骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，推進光纖入戶和無線城市建設(shè)，實施寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費行動。
推進新物聯(lián)設(shè)施建設(shè)。推進“感知城市”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，支持基礎(chǔ)電信運營商構(gòu)建低頻長期演進網(wǎng)絡(luò)，加快部署廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯(lián)網(wǎng)，在公共服務(wù)、城市管理、防災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
十、不斷增進民生福祉，構(gòu)筑共富共享幸福家園
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實施提高居民收入富民行動計劃。扎實推動共同富裕，完善為民辦實事長效機制，加快健全公共服務(wù)體系，構(gòu)建 15 分鐘幸福生活圈，提升優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給能力，特色化、多元化增強跨地區(qū)供給能力，全方位打造四省邊際教育醫(yī)療橋頭堡。
（一）積極推動穩(wěn)就業(yè)促增收。
多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向穩(wěn)定和擴大就業(yè)，發(fā)揮投資和產(chǎn)業(yè)帶動作用。推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地高質(zhì)量建設(shè)，加強衢州籍回鄉(xiāng)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度，提升以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的能力。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，加強城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、低收入農(nóng)戶就業(yè)幫扶，完善就業(yè)援助長效機制。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大力實施新時代工匠培育工程，深入推進產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺共建共享力度，深化高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，支持多渠道靈活就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。開展人力資源跨區(qū)域合作，探索建立四省邊際人力資源合作聯(lián)盟。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深化收入分配制度改革，完善勞動報酬增長機制，健全最低工資與經(jīng)濟增長聯(lián)動機制、低收入群體動態(tài)管理機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同群體間的收入差距，擴大中等收入群體。實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，形成先富幫后富、推動共同富裕的格局，加強城鄉(xiāng)居民社會保障與救助制度有效銜接，實現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補充政策性保險全覆蓋。
（二）加快教育現(xiàn)代化。
高質(zhì)量普及學(xué)前至高中段 15 年教育。優(yōu)化教育資源布局，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標準化提升改造。實施學(xué)前教育補短提升工程，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡化發(fā)展，深入推進集團化辦學(xué)、“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同體全覆蓋。推進普高教育多樣化特色化發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育、特殊教育、專門教育保障機制，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
加快高教職教發(fā)展。大力引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源，推進與市外大學(xué)合作辦學(xué)，全面做強電子科大衢州“四院”、浙大衢州“兩院”、西南政法大學(xué)長三角基層治理學(xué)院。支持衢州學(xué)院加快建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，爭取設(shè)立衢州大學(xué)。支持衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院高水平專業(yè)群、高水平院校建設(shè)，高水平建成衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)（四省邊際職業(yè)教育中心）。深化職業(yè)教育“五統(tǒng)籌”，推進職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，組織實施產(chǎn)教融合“五個一批”建設(shè)，實體化運作四省邊際職業(yè)教育培訓(xùn)聯(lián)盟，加快建設(shè)四省邊際職業(yè)教育橋頭堡。統(tǒng)籌成人學(xué)校教育資源，建好開放大學(xué)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系。
深化教育綜合改革。全面落實立德樹人根本任務(wù)，加強學(xué)校德智體美勞教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，實施青少年身心健康教育和干預(yù)機制，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強教育事業(yè)規(guī)劃和資源管理的市域統(tǒng)籌，優(yōu)化完善各學(xué)段教育布局，實現(xiàn)市縣“一盤棋”，整體謀劃，整體推進全方位加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師資源結(jié)構(gòu)。全面實施教育評價改革，持續(xù)加大教育投入保障。加強教育區(qū)域合作，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
（三）加快衛(wèi)生健康現(xiàn)代化。
打造四省邊際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療高地。高起點高標準建強市級醫(yī)療機構(gòu)，積極推進與溫州醫(yī)科大學(xué)、浙江中醫(yī)藥大學(xué)和樹蘭醫(yī)院等高端醫(yī)療機構(gòu)合作辦學(xué)辦醫(yī)，加強重點學(xué)科建設(shè)，形成一批具有區(qū)域競爭力和影響力的省市級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科和實驗室。打造高端醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平臺，開展跨區(qū)域醫(yī)療協(xié)作，推進醫(yī)療人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)，全力打造醫(yī)學(xué)高峰。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實醫(yī)藥衛(wèi)生“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，推進衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標準化建設(shè)和服務(wù)能力提升。加強高端醫(yī)療人才引進，穩(wěn)定和壯大基層全科醫(yī)生和護理隊伍。健全“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)體系，完善掌上數(shù)字健康服務(wù)。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。實施公共衛(wèi)生防控能力救治能力建設(shè)工程，推進市公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提升市縣兩級疾控中心能力。完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控機制，增強傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和檢驗檢測能力。建立“醫(yī)防融合”的疾病綜合防控救治體系。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。
推動中醫(yī)傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極推進與浙江中醫(yī)藥大學(xué)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、中藥、研發(fā)、教學(xué)全市域合作，統(tǒng)籌推進中醫(yī)大衢州“四院一體”項目建設(shè)，推進基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，提升中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力和中醫(yī)藥發(fā)展水平。推進楊繼洲針灸、雷氏醫(yī)學(xué)等傳統(tǒng)特色醫(yī)學(xué)傳承創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建特色中醫(yī)藥?？企w系。加強“衢六味”臨床應(yīng)用推廣。承辦好第七屆中醫(yī)科學(xué)大會。
（四）爭創(chuàng)全民運動健身模范市。
完善體育健身設(shè)施布局。建成覆蓋全域的多層次體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，布局一批中小型體育設(shè)施和公共空間設(shè)施，形成 15 分鐘健身生活圈。推進體育設(shè)施與綠地、園林、其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享，加快推動學(xué)校等單位體育設(shè)施向社會開放。
提升群眾健康素養(yǎng)。完善國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，常態(tài)化宣傳普及健康教育、生活方式和科學(xué)健身知識，提高城鄉(xiāng)居民體育健身科學(xué)素養(yǎng)。完善全民健身賽事活動體系，常態(tài)化開展豐富多彩的群眾體育活動。大力發(fā)展占地小、適宜室內(nèi)開展的運動項目。高水平舉辦浙江省第四屆體育大會。
（五）健全多層次社會保障體系。
健全公平可持續(xù)社會保障體系。健全社會保險制度，推動社保應(yīng)保盡保，實現(xiàn)法定人群社保全覆蓋。完善養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，完善個體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體參保政策。健全多層次養(yǎng)老保險體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。建立社?；鹂沙掷m(xù)運行機制，加強社?；鸢踩O(jiān)管和風險防控。堅持?；?、全覆蓋，優(yōu)化醫(yī)療保障體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，發(fā)展商業(yè)補充保險。健全工傷保險補償、預(yù)防、康復(fù)“三位一體”的制度體系，形成工傷預(yù)防常態(tài)化工作機制。
健全新時代社會救助制度體系。強化社會救助的民生兜底保障功能，健全分層分類的社會救助制度體系。創(chuàng)新社會救助服務(wù)管理模式，加大政府購買服務(wù)力度，積極引導(dǎo)社會力量參與社會救助工作。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
健全完善新型住房保障體系。緊緊把握“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。多渠道完善住房保障體系，發(fā)揮住房公積金制度作用，逐步擴大保障性住房覆蓋面，基本建立起多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。合理推進住房保障貨幣化改革，實行實物保障與貨幣補貼并舉。因地制宜發(fā)展住房租賃市場，完善住房租賃政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。
加強養(yǎng)老服務(wù)保障。全面落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善推廣“公建民營”發(fā)展模式。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，推進康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)。
完善重點群體權(quán)益保障與服務(wù)體系。健全婦女兒童保護服務(wù)體系，嚴厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為，完善未成年人監(jiān)護制度。加快 3 歲以下嬰幼兒托育設(shè)施建設(shè)，提高托育能力滿足居民需求。健全青少年合法權(quán)益保護工作機制，加強青少年法治宣傳教育，促進青少年健康成長。完善“普惠 +特惠”殘疾人基本保障制度，深入落實殘疾人就業(yè)扶持政策，推進無障礙環(huán)境建設(shè)，深化社會志愿助殘服務(wù)。加強“五級五有”退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，深化退役軍人全生命周期管理服務(wù)改革，完善移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、權(quán)益維護等規(guī)范化服務(wù)。
十一、塑造“南孔文化”新名片，打造一座最有禮的城市
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，按照“推動南孔文化重重落地”的要求，做深“文化 + 文明”文章，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，著力打造四省邊際文化文明新高地。
（一）提升全社會文明程度。
鞏固主流思想陣地。全市域體系化高質(zhì)量推進 8090 新時代理論宣講工作，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，讓黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家。打造全國黨的創(chuàng)新理論大眾化示范區(qū)。深入推進理論建設(shè)，加強“八八戰(zhàn)略”衢州實踐的理論解讀，推動哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)發(fā)展。加快推進媒體深度融合，推動主力軍全面挺進主戰(zhàn)場，建設(shè)新媒體傳播矩陣，打造新型文化傳播平臺。
弘揚文明生活新風尚。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，全力做好創(chuàng)文“后半篇文章”，廣泛開展“衢州有禮”好風尚，深入推進衢州有禮新時代文明生活“十大行動”，深化“八個一”有禮系列活動。常態(tài)化開展有禮指數(shù)測評，構(gòu)建社會共建、全民參與、獎懲結(jié)合的有禮約束環(huán)境。打造新時代文明生活示范市，爭創(chuàng)全國文明城市典范城市，實現(xiàn)全國縣級文明城市創(chuàng)建新突破。加強“衢州有禮·詩禮傳家”好家風建設(shè)，持續(xù)擦亮“最美衢州人”品牌，廣泛開展志愿服務(wù)活動，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐體系。
（二）持續(xù)打響“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌。
推動南孔文化重重落地。大力推動南孔文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打通南孔古城復(fù)興和南孔文化復(fù)興，高水平建設(shè)“古城雙修”新時代文化地標。大力發(fā)展圍棋文化和產(chǎn)業(yè)，推進“世界圍棋圣地”建設(shè)，成為圍棋文化對外交流的“重要窗口”。挖掘衢州九華立春祭、常山宋詩之河、江山千年古道等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和浙西紅色革命文化。深入推進文化研究工程，組織編纂《衢州年鑒》《南孔（文獻）整理與研究》，持續(xù)推進中華版本資源征集工作。
打響“衢州有禮”城市品牌。完善城市品牌共建共享機制，構(gòu)建市縣聯(lián)動“衢州有禮”城市品牌體系。規(guī)范城市品牌使用管理，強化城市品牌場景應(yīng)用，推進城市品牌有效轉(zhuǎn)化，提高城市 IP 形象辨識度，進一步提升有禮之城的影響力、知名度和美譽度。大力推進全民閱讀，打造“閱讀有禮·書香衢州”品牌。
（三）提升公共文化服務(wù)水平。
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，健全以需求為導(dǎo)向的公共文化供給機制，提升公共文化服務(wù)水平。建成衢州市文化藝術(shù)中心等重大項目，打造一批文化新地標。織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進新時代文明實踐中心、農(nóng)村文化禮堂、南孔書屋、農(nóng)家書屋建設(shè)，創(chuàng)新公共文化管理體制機制，提高設(shè)施綜合使用率和服務(wù)水平。實施文藝精品提升工程，發(fā)揮文聯(lián)等文化團體作用，推出一批反映新時代、新氣象的精品力作。高水平開展文化惠民工程，擴大基層文化惠民工程覆蓋面，加大對“一鎮(zhèn)一品”“百姓大舞臺”等“草根文化”活動品牌的扶持力度，提高群眾文化活動水平。
十二、全面推進數(shù)字賦能，打造數(shù)字化改革“衢州樣板”
全面推動數(shù)字賦能，全面深化數(shù)字化改革，積極推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型向公共服務(wù)和社會治理領(lǐng)域延伸，協(xié)同推進黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字治理，率先形成與數(shù)字變革時代相適應(yīng)的治理方式和生活方式，為市域治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效，為數(shù)字浙江建設(shè)增色，提供衢州樣本。
（一）推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推進數(shù)字政府建設(shè)。推進政府職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，以數(shù)字政府撬動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)，打造數(shù)字化治理先行市。創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)體制機制，加大政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合力度，以大數(shù)據(jù)、大平臺、大系統(tǒng)、大集成推動部門協(xié)同。推進和完善全市政務(wù)“一朵云”建設(shè)，加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級改造，打造全市政務(wù)數(shù)據(jù)備份中心。
高質(zhì)量建成“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”。加快全面實現(xiàn)個人、企業(yè)、項目全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。持續(xù)深化政務(wù)審批便利化改革，建立健全“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)標準體系。建立智能審批全流程電子化管理機制，形成規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)驅(qū)動、共建共享、協(xié)同創(chuàng)新的“數(shù)字政務(wù)服務(wù)”新模式，探索智能化審批，推動部分高頻事項“智能秒辦”。
加強治理領(lǐng)域多業(yè)務(wù)協(xié)同綜合應(yīng)用。加快推進“村情通” “鄰禮通”“政企通”迭代升級。強化宏觀經(jīng)濟運行、財政、稅收、金融等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化，深化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析應(yīng)用。推進市場監(jiān)管數(shù)字化、社會治理和風險防控數(shù)字化、環(huán)境保護數(shù)字化，搭建全市統(tǒng)一的協(xié)同管理系統(tǒng)。迭代升級“三服務(wù)”，打造數(shù)字化智慧服務(wù)的“三服務(wù)” 2.0 版。
（二）全面推進數(shù)字社會建設(shè)。
全面推進衢州“城市大腦”建設(shè)。全面推進國家級數(shù)字化社會治理標準化試點。融合應(yīng)用數(shù)字孿生城市、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，持續(xù)推進衢州“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)。依托“城市大腦” 2.0 ，豐富城市公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，打造直達交通、平安、經(jīng)濟、城管等各領(lǐng)城的豐富應(yīng)用場景和數(shù)字駕駛艙。推進城市建筑、市政設(shè)施和地下管線的數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)和信息備案，實時監(jiān)測感知建筑設(shè)施運行態(tài)勢，利用城市運行數(shù)據(jù)，前瞻規(guī)劃和動態(tài)推演，科學(xué)設(shè)計、合理布局城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。完善綠色金融服務(wù)信用信息平臺，有效實現(xiàn)銀企信息互通。
加快拓展數(shù)字生活場景。推動公共衛(wèi)生、健康、旅游、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等民生服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧醫(yī)院、數(shù)字校園、在線醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等一批數(shù)字化示范場景。布局一批社區(qū)數(shù)字生活服務(wù)中心，打造一批線上線下融合的“社區(qū)15 分鐘優(yōu)質(zhì)便民智慧生活圈”。加快城市公共設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字商圈平臺、數(shù)字文化體育場館、社區(qū)智慧物流網(wǎng)絡(luò)、新能源設(shè)施終端等生活數(shù)字平臺。推進公共服務(wù)“數(shù)字無障礙”，面向老年人和殘障人士推進相關(guān)服務(wù)的適應(yīng)性改造，形成優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字生活新圖景。
（三）加快完善數(shù)字生態(tài)。
推進數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)。建立健全規(guī)范有序、安全高效的公共數(shù)據(jù)開放利用機制，推動社會數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等單位開放自有數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建社會數(shù)據(jù)多源采集體系。建設(shè)“交易機構(gòu) + 創(chuàng)新基地 + 產(chǎn)業(yè)基金 + 發(fā)展聯(lián)盟 + 研究中心”五位一體數(shù)據(jù)交易中心，打造四省邊際數(shù)據(jù)科學(xué)中心、數(shù)據(jù)交換中心和數(shù)據(jù)經(jīng)濟中心。
加強數(shù)據(jù)要素安全保障。推動完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。建立全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全保障體系，加強數(shù)據(jù)收集、存儲、轉(zhuǎn)移、刪除等環(huán)節(jié)的安全防護能力。在合法合規(guī)基礎(chǔ)上進一步推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，形成具有操作性、引領(lǐng)性、安全可靠的模式與路徑。
十三、深化改革系統(tǒng)集成，打造四省邊際社會主義現(xiàn)代化先行市
深化社會主義民主法治建設(shè)，全方位推進各領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌有效市場和有為政府建設(shè)，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)的高效協(xié)同治理格局，積極防范各類風險，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、市場、社會、公眾的“命運共同體”，打造市域治理現(xiàn)代化先行市。
（一）打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市。
堅持系統(tǒng)集成，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境。深化“最多跑一次”改革，深入推進營商環(huán)境“ 10+N ”便利化行動，推進投資項目審批全流程改革，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)和投資項目 3.0 平臺試點。推進商事登記注銷便利化改革，開發(fā)企業(yè)注銷網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，實行企業(yè)注銷“一窗受理、網(wǎng)上聯(lián)辦”。加快建設(shè)社會信用體系，全面實施信用“ 531X ”工程，爭創(chuàng)國家級信用示范城市。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)掌上綜合平臺，持續(xù)優(yōu)化和完善“政企通”平臺服務(wù)功能。積極參與長三角區(qū)域內(nèi)的跨地域通辦，推進浙閩贛皖四省邊際城市跨省通辦，為全國“跨省通辦”提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。
堅持政企共治，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管更智慧。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享，打通監(jiān)管平臺與審批許可系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)、基層四個平臺以及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。深化“雙隨機、一公開”檢查和跨部門聯(lián)合檢查，加強信用監(jiān)管、風險預(yù)警監(jiān)管，推進審慎包容監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管能力。探索創(chuàng)新以信用為基礎(chǔ)，以閉環(huán)監(jiān)管、風險預(yù)警和企業(yè)自我管理為主要特色的“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”平臺建設(shè)。探索實現(xiàn)社會監(jiān)管，搭建和推廣“企業(yè)自治”平臺，探索企業(yè)“四色”管理，實現(xiàn)政府從一元化管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、社會公眾等多元化治理機制。
加快構(gòu)建規(guī)范有序、充滿活力的市場環(huán)境。抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》組織實施和督促落實，全面落實市場準入負面清單制度，完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。全面推行“畝均論英雄”“區(qū)域能評 + 能耗標準”“區(qū)域環(huán)評+ 環(huán)境標準”“標準地 + 承諾制”改革。加快實現(xiàn)資源要素市場化配置，落實電力、天然氣體制改革，進一步規(guī)范公共資源交易平臺管理規(guī)則，營造競爭擇優(yōu)的市場氛圍。擴大市場開放，堅決清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。完善投資者權(quán)益保障機制，落實規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查制度，保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。加強營商環(huán)境專項執(zhí)法，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，加強營商法治建設(shè)。
全面提升財稅金融支撐保障能力。優(yōu)化完善財力保障體系，系統(tǒng)推進財稅協(xié)同、財資協(xié)同、財金協(xié)同，更好發(fā)揮財政資金引領(lǐng)撬動作用。持續(xù)完善以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。深化預(yù)算管理制度改革，全面實施預(yù)算績效管理，強化政策責任，提升財政資金配置效率和使用效益。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風險，提升財政風險防范能力。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，有效發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動作用。持續(xù)深化金控、交投、城投、大花園集團等國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。有效轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟綠色發(fā)展的體制機制，爭取設(shè)立衢州城市商業(yè)銀行。
（二）打造中國基層治理最優(yōu)城市。
堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理。突出黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治、高效協(xié)同，深度融合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”試點與黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體系，提升基層治理效能。深化提升“主”字型體系架構(gòu)、“王”字型運行機制，做優(yōu)市縣一體頂線，做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中線，做實村社網(wǎng)格底線，做暢聯(lián)動指揮豎線，迭代深化“三聯(lián)工程”、縣級矛調(diào)中心、基層治理四平臺、村社全科網(wǎng)格、“周二無會日”、三通一智（治）、三級釘釘群等，進一步強化組織體系、時空載體、技術(shù)支撐三大保障，著力推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理的方方面面。以全國市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，對標對表抓實達標底線，力爭形成衢州基層治理亮點品牌。
聚焦“一件事”完善基層治理體系。以“一件事”為切入口，全面構(gòu)建明晰化縣鄉(xiāng)權(quán)責體系、模塊化鎮(zhèn)街職能體系、精細化組團服務(wù)體系、集成化聯(lián)動指揮體系、數(shù)字化平臺支撐體系、制度化管理考評體系，著力形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的“四治融合”現(xiàn)代基層治理共同體。推動“最多跑一次”改革從辦事領(lǐng)域向基層治理領(lǐng)域延伸拓展，通過數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，推進基層治理“一件事”集成改革，實現(xiàn)部門間、縣鄉(xiāng)間協(xié)同，促進跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級全鏈條聯(lián)動，率先突破高頻事項、群眾最關(guān)切事項，逐步向低頻事項延伸拓展，最后實現(xiàn)所有事項全覆蓋。
推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。優(yōu)化配置執(zhí)法資源，賦予縣級大聯(lián)動中心行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮權(quán)，推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中和下沉，賦權(quán)中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，掛縣級執(zhí)法局鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊牌子，實行跨區(qū)域“ 1+X ”執(zhí)法模式。
強化數(shù)字賦能實現(xiàn)“一網(wǎng)智治”。聚焦科學(xué)化、精準化、協(xié)同化、高效化，繪制整體智治態(tài)勢一張圖，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體人事匹配庫，創(chuàng)建“三通”場景化融合應(yīng)用，賦能全域多業(yè)務(wù)高效協(xié)同，推動指揮中心“一站集成”、治理信息“一網(wǎng)歸集”、事件處置“一體協(xié)同”、治理數(shù)據(jù)“一數(shù)多用”。
（三）著力建設(shè)更高水平的平安衢州。
堅決捍衛(wèi)保障政治和經(jīng)濟安全。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。增強經(jīng)濟安全運行保障，加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，建立健全維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有效機制。實施能源安全新戰(zhàn)略，全力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和物資儲備體系、糧食現(xiàn)代流通和供應(yīng)安全保障體系。深化金融安全治理，完善金融風險防控處置機制，加強風險防范化解的協(xié)調(diào)協(xié)作，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風險的底線。
保障人民群眾生命安全。把人民生命安全放在第一位，健全食品、生產(chǎn)、交通等領(lǐng)域安全防范體系。健全食品藥品監(jiān)管體制機制，確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全安全生產(chǎn)體制，深入實施化工行業(yè)安全整治攻堅提升行動。持續(xù)推進道路交通、?；?、消防、危險廢物等重點領(lǐng)域安全整治專項行動。推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)綜合應(yīng)急指揮平臺，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。完善自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，提升氣象現(xiàn)代化水平，健全人防、物防、技防、心防全方位風險防控體系。
維護社會穩(wěn)定和安全。提升社會矛盾防范調(diào)處水平，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“最多跑一地”改革，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，完善信訪制度，推進“無信訪積案縣”全覆蓋。完善重大決策社會風險評估機制，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強社會治安防控體系建設(shè)，增強“雪亮工程”效能，提升社會治安立體化、智能化防控水平。深化“云上公安、智慧警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，深入推進網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。
（四）深化社會主義民主法治建設(shè)。
健全人民當家作主的制度保障。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同民主黨派人士、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，健全民族宗教工作機制，創(chuàng)新完善新時代僑務(wù)工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，健全群眾自治制度。完善國防動員體系，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建軍地一體化體系，持續(xù)深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。
加強推進法治衢州建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的法治工作格局。完善人大立法和監(jiān)督機制，健全立法的機制和程序，完善立法基層聯(lián)系點制度，擴大立法公眾參與。高質(zhì)量推進法治政府建設(shè)，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。提升各領(lǐng)域法治化水平，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化綜合執(zhí)法體制改革，編制行政處罰事項、職責邊界、現(xiàn)場執(zhí)法檢查事項“三張清單”，全面運行全省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和掌上執(zhí)法系統(tǒng)、行政執(zhí)法評議制度。全面深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。優(yōu)化公共法律服務(wù)，整合全市司法行政和法律服務(wù)力量，營造良好普法氛圍，全力爭創(chuàng)全國“八五”普法先進城市。
（五）以全面從嚴治黨為主線深入推進清廉衢州建設(shè)。
壓緊壓實管黨治黨政治責任。嚴格貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，不斷完善“四責協(xié)同”機制，建立健全主體明晰、有機協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責有力的責任落實體系。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，做深做實“ 365 監(jiān)督在線”工作機制，持續(xù)推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化可視化，督促黨員干部自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。聚焦權(quán)力集中、資源富集、攸關(guān)民生的重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進清廉機關(guān)、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉交通等清廉單元建設(shè)，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約。把健全權(quán)力運行監(jiān)督機制作為實施“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動紀律、監(jiān)察、派駐、巡察“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督貫通融合。探索完善對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制度。堅持“三個區(qū)分開來”，強化運用容錯糾錯、“鼓勵實名、澄清正名、嚴查誣名”信訪舉報全鏈條、受處分黨員干部教育管理等嚴管厚愛“三項機制”，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，旗幟鮮明支持干部擔當作為。
始終堅持嚴的主基調(diào)。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果的融合增效和最大化。馳而不息糾治“四風”，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領(lǐng)域、重點行業(yè)腐敗問題。強化清廉村居建設(shè)，深化落實“最多訪一次”，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。加強黨性教育、思想教育、紀法教育，做實警示教育，深入推進清廉文化建設(shè)。
十四、健全規(guī)劃實施機制，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨政機關(guān)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)和撬動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，凝聚起推動衢州新一輪高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
始終堅持黨建“三個用來”，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委在同級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程，為順利實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)提供堅強保證。全面推進黨政機關(guān)整體智治，構(gòu)建市縣一體、部門協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制，運用公共資源推動實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)，引導(dǎo)市場主體圍繞規(guī)劃目標同向發(fā)力。全面加強干部隊伍建設(shè)，深化落實抓人促事政策制度體系，推動實現(xiàn)“兩個擔當”良性互動，為規(guī)劃任務(wù)落實提供堅實支撐。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織的作用，進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃實施。
（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。
堅持系統(tǒng)觀念，建立健全以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市縣兩級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。深化推進實施重大改革、重大項目和招商、重大平臺、重大政策、重大規(guī)劃“五個重大”，為“十四五”全方位、各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和跨越式發(fā)展強支撐、增動力。細化落實規(guī)劃提出的目標任務(wù)，制定各級各類“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和行動計劃。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、動態(tài)調(diào)整和修訂機制、監(jiān)督考核機制，把規(guī)劃實施情況作為改進政府工作和考核評價的重要依據(jù)。
（三）完善規(guī)劃實施要素保障機制。
建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的機制，優(yōu)先保障重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需要素資源。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大投資項目。優(yōu)化金融要素資源配置結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加強對重大產(chǎn)業(yè)、薄弱領(lǐng)域的支持。科學(xué)配置與規(guī)劃相匹配的用地、用水、碳排放等要素指標，在符合全市總量控制的條件下，依法依規(guī)積極保障重大平臺、重大項目建設(shè)所需各類資源要素。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，使命光榮、任務(wù)艱巨、責任重大。全市廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，扛起新使命、展現(xiàn)新作為，奮力奪取高水平現(xiàn)代化建設(shè)新勝利！
