（浙江?。┙绞袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
江山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃 和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
江山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，依據(jù)《中共江山市委關(guān)于制定江山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制訂，是我市全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為的重要參考。
一、開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
（一）高水平全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，是江山發(fā)展取得重大成就的五年，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，江山始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和高質(zhì)量發(fā)展新要求為指引，推動衢州市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系重重落地，圍繞“打造活力城市，建設(shè)幸福江山”的總體目標(biāo)定位，大力推進(jìn)“兩輪驅(qū)動”“融衢接杭”戰(zhàn)略舉措，全力建設(shè)江山大花園，綜合實力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域合作、生態(tài)環(huán)境、人民生活、城鄉(xiāng)面貌等方面都取得了顯著成效，較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得突破性成果，與全省同步高水平全面建成小康社會，為“十四五”開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力再上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值躍上300億元新臺階，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬元。財政總收入從24.26億元增加到34.96億元，年均增長7.6％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.7：43.6：48.7。城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入分別達(dá)51987元、28415元，年均增長8.4%和9.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比1.83：1，連續(xù)20年優(yōu)于全國、全省平均水平。榮獲2018年全省26縣發(fā)展實績考核第一名，連續(xù)三年入選賽迪顧問全國縣城營商環(huán)境百強榜單。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破?！?+3+2”重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模占規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)66.1%。門業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破百億大關(guān)，江山歐派主板上市，成為全國木門第一股并上榜省成長性最快百強企業(yè)，獲評中國木門行業(yè)智能制造試點示范市，成功引進(jìn)?？低暤葦?shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)和項目。美麗經(jīng)濟快速發(fā)展，成功入選首批國家全域旅游示范區(qū)、中國縣域旅游競爭力百強縣，江郎山·廿八都旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟提質(zhì)發(fā)展，2018年上榜阿里縣域電商百強榜單，2019年榮獲國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點縣，成為全省首個“雙試點”縣，網(wǎng)絡(luò)零售總額突破百億元大關(guān)。
區(qū)域合作呈現(xiàn)新態(tài)勢。融衢接杭、山海協(xié)作、四省邊際合作等多層次區(qū)域合作體系基本形成，體制機制、交通、平臺、產(chǎn)業(yè)、項目等領(lǐng)域取得初步成效。杭衢高鐵江山段、浙西公鐵聯(lián)運無水港等交通互聯(lián)項目加快推進(jìn)。浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)納入省推進(jìn)長三角一體化發(fā)展行動方案和義甬舟開放大通道西延行動。成功建成浙大紫金、江山—江干科創(chuàng)雙飛地。山海協(xié)作工作連續(xù)四年省考核一等獎。江山—沐川扶貧協(xié)作三年行動圓滿收官。
城鄉(xiāng)發(fā)展邁向新階段。城市建成區(qū)面積從15.8平方公里擴大至18.7平方公里，城市化率提高至59%左右。江山史上單體投資最大的春風(fēng)江山田園文旅頤養(yǎng)小鎮(zhèn)開工建設(shè)。金陵大酒店、君瀾國際成功創(chuàng)建五星級旅游飯店。浙西地區(qū)規(guī)模最大的城北旅游休閑綜合體投入運營。榮膺首批省美麗鄉(xiāng)村示范縣，成功承辦全省美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場會，實現(xiàn)省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀單位“十連冠”。A級旅游景區(qū)村莊實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。成功創(chuàng)建部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣、省“四好農(nóng)村路”示范縣。水稻單產(chǎn)連續(xù)三年創(chuàng)浙江之最，連續(xù)三屆入選河姆渡杯糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。
生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。獲評國際花園城市、國家森林城市、省級生態(tài)文明示范市，省大花園典型示范縣建設(shè)單位、江山仙霞嶺省級自然保護(hù)區(qū)成功創(chuàng)建?！鞍倮镯毥っ利愰L廊”江山港流域綜合治理工程順利推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度由2017年的全省42名躍升到2020年的第15名。出境水質(zhì)連續(xù)五年100%達(dá)標(biāo)，連續(xù)三次、累計四次獲得“五水共治”大禹鼎銀鼎，全市空氣質(zhì)量良好率達(dá)95.6%。
人民生活實現(xiàn)新改善。高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，全面實現(xiàn)“三個清零”目標(biāo)，農(nóng)戶小額普惠金融貸款工作入選全省最佳實踐案例。錦繡江外、開發(fā)區(qū)小學(xué)等23 所學(xué)校投用，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率、中職學(xué)校省等級創(chuàng)建率均實現(xiàn)100%，順利通過省基本教育現(xiàn)代化評估。醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體落地運行，第二人民醫(yī)院、城北醫(yī)學(xué)康復(fù)中心建成投用，獲評國家衛(wèi)生城市。建成農(nóng)村文化禮堂168 家，文化藝術(shù)中心二期、虎山運動公園等公共服務(wù)項目扎實推進(jìn)，江山婺劇跨出國門，《你好江山》實景演出成功打造。連續(xù)九次榮膺省雙擁模范城稱號。
基層治理得到新加強。常態(tài)化、制度化開展“兩學(xué)一做”，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果持續(xù)鞏固?；鶎狱h組織全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升，黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理“主”字型體系架構(gòu)、“王”字型運行機制構(gòu)建形成，統(tǒng)籌推進(jìn)掃黑除惡、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)工作，法治江山、清廉江山建設(shè)成效明顯，獲評省法治政府建設(shè)先進(jìn)單位和縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實踐”，“平安建設(shè)”實現(xiàn)十連冠，捧回“平安銀鼎”。成功創(chuàng)建省食品安全市。
（二）精準(zhǔn)把握江山現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵五年
“十四五”時期，國際發(fā)展格局加速演化，面臨的全球挑戰(zhàn)日益增多，世界處于百年未有之大變局。新冠肺炎疫情全球蔓延、中美全方位戰(zhàn)略博弈加劇帶來全球治理秩序震蕩，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。重大國家戰(zhàn)略和國家大事帶來了前所未有的寶貴機遇和戰(zhàn)略支撐。雙循環(huán)新發(fā)展格局激發(fā)江山開放合作新活力。新發(fā)展格局要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力擴大對外開放和發(fā)揮內(nèi)需潛力，以高水平區(qū)域一體化、“走出去”戰(zhàn)略參與外循環(huán)，以居民充分就業(yè)、收入和消費支撐“內(nèi)循環(huán)”。需要深入實施“兩輪驅(qū)動”“融衢接杭”戰(zhàn)略舉措，以消費提質(zhì)擴容為重點，突出民生導(dǎo)向，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力，推動提振消費與擴大投資有效結(jié)合。“重要窗口”建設(shè)指明江山跨越式發(fā)展新方向。立足江山生態(tài)資源和旅游資源，突出“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化”主線，重點聚焦縣域治理、“兩山”實踐、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面，全力打造全國縣域治理標(biāo)桿地、全國“兩山”實踐樣板區(qū)、全國全域旅游示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興先行區(qū)“一地三區(qū)”，努力在全省建設(shè)“重要窗口”新征程中扛起江山擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)江山力量、提供江山經(jīng)驗。四省邊際中心城市建設(shè)為展現(xiàn)江山風(fēng)采提供新舞臺。江山要發(fā)揮杭衢同城時代時空縮短的有利條件，結(jié)合江山優(yōu)勢，深化細(xì)化“融衢接杭”戰(zhàn)略舉措，帶動市場開放、思維開放、產(chǎn)業(yè)生態(tài)開放、創(chuàng)新要素開放，在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、平臺、要素、機制等方面加快融入，努力為衢州加快建設(shè)四省邊際中心城市貢獻(xiàn)江山元素。
同時，要著力解決好制約江山發(fā)展的明顯短板和突出問題，全市經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)層次、科創(chuàng)能力“雙低”明顯，工業(yè)競爭力不強、服務(wù)業(yè)附加值不高等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯，產(chǎn)業(yè)平臺能級不高，“工業(yè)強市”發(fā)展質(zhì)效有待增強。江山地區(qū)生產(chǎn)總值在山區(qū)26縣中始終保持排名第5位，規(guī)上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收遠(yuǎn)低于全省平均水平；全市R&D經(jīng)費投入占比、每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)等科技創(chuàng)新指標(biāo)均低于全省平均水平。城市空間發(fā)展格局亟待優(yōu)化，中心城區(qū)能級不高、布局不完善，中心城區(qū)人口集聚能力不足，市域范圍內(nèi)人口黏性較弱，呈現(xiàn)人口流出狀態(tài)。對外交通通道不順暢，尚未建立適應(yīng)三省門戶區(qū)位優(yōu)勢的綜合交通運輸體系，杭深高鐵（衢武段）、甬金衢上高速、縉云—江山高速、江山江航道、通用機場等一批重大交通設(shè)施還處于前期推進(jìn)階段。
總體判斷，“十四五”時期江山要在復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)新形勢下，深刻把握我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的新特征，順應(yīng)GDP保持中速穩(wěn)定增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨高級、創(chuàng)新驅(qū)動態(tài)勢明顯、綠色集約發(fā)展方式逐步形成的總體趨勢，搶抓國家、省、市重大戰(zhàn)略和政策調(diào)整機遇，準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境變化為江山帶來的杭衢同城時代、數(shù)字經(jīng)濟時代、消費轉(zhuǎn)型時代、鄉(xiāng)村經(jīng)營時代、現(xiàn)代治理時代的大勢特征，從不確定性中找到自身能夠把握的確定性因素，在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上取得新突破新進(jìn)展。
（三）二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，“一地三區(qū)”全面建成，綜合競爭力和城市能級大幅躍升，城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，江山大花園建設(shè)實現(xiàn)更高層次的“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化”，成為山區(qū)跨越式發(fā)展的“重要窗口”，與全省同步基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化。
基本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展體系現(xiàn)代化。地區(qū)生產(chǎn)總值在全省占比穩(wěn)步提升，人均GDP年均增幅高于全省平均水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新體系，具有江山特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建完成，城市能級大幅躍升。對外開放水平顯著提高，深度融入長三角一體化進(jìn)程，與四省邊際地區(qū)形成常態(tài)化協(xié)作，區(qū)域競爭力明顯增強。
基本實現(xiàn)縣域治理體系現(xiàn)代化。黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體系完善形成，高水平建成“整體智治、高效協(xié)同”治理格局和“整體智治、唯實惟先”現(xiàn)代政府治理，縣域治理現(xiàn)代化水平走在全省前列，成為中國之治縣域標(biāo)桿；法治理念成為全民共識，基本建成法治政府、法治社會。黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，清廉江山全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
基本實現(xiàn)生態(tài)文明體系現(xiàn)代化。綠色高質(zhì)量發(fā)展體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明水平保持省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)，美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園全域美麗形態(tài)更加完善，美麗經(jīng)濟發(fā)展成效凸顯，國土空間保護(hù)利用格局全面優(yōu)化，基本形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，全面建成幸福江山大花園，成為展現(xiàn)人與自然和諧共生、綠水金山就是金山銀山的生動樣本。
基本實現(xiàn)民生保障體系現(xiàn)代化。實現(xiàn)教育、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育強市，文化軟實力全面增強，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展，安全保障體系不斷健全，平安建設(shè)走在全省前列。
（四） “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持加快發(fā)展，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹落實“八八戰(zhàn)略” “八個囑托”“八大任務(wù)”，深化落實習(xí)近平總書記在浙江工作期間來江山調(diào)研時的重要指示精神，對標(biāo)衢州市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系，朝著高質(zhì)量、現(xiàn)代化的江山大花園和“一地三區(qū)”奮斗目標(biāo)，持續(xù)深化“兩輪驅(qū)動”“融衢接杭”戰(zhàn)略舉措，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展體系、縣域治理體系、生態(tài)文明體系、民生保障體系“四個現(xiàn)代化”，為高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
（五） “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足開好局、起好步，聚焦綠色高質(zhì)量發(fā)展和高水平現(xiàn)代化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，經(jīng)濟總量、發(fā)展效益、開放合作等方面短板有效補齊，基層治理、美麗形態(tài)、全域旅游、鄉(xiāng)村發(fā)展等方面優(yōu)勢更加凸顯，“一地三區(qū)”打造取得階段性成果，江山大花園建設(shè)邁上新的更大臺階，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行縣。
努力打造四省邊際智能制造強縣。以智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、生產(chǎn)性服務(wù)為重點的智能制造達(dá)到全省先進(jìn)水平、領(lǐng)跑四省邊際地區(qū)，“1+3+2”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成高端化、集群化發(fā)展態(tài)勢，數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育涌現(xiàn)新亮點，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢全面呈現(xiàn)。多層次高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)取得突破，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到2.5%，每萬人人才資源總量達(dá)到11.3人（次），科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值確保450億元，力爭480億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省平均水平差距進(jìn)一步縮小，經(jīng)濟總量全省占比穩(wěn)步上升，衢州地區(qū)龍頭地位更加鞏固，在四省邊際35個縣（市、區(qū)）第一方陣?yán)^續(xù)爭先進(jìn)位。
努力打造中心城市品質(zhì)幸福之城。依托衢州打造四省邊際中心城市，加快城市躍遷升級。城南新城成為產(chǎn)城融合發(fā)展新樣本，城北新城更加繁榮豐滿，城東新城框架基本成型，成功打造通祿門未來社區(qū)、錦繡江山里、風(fēng)情鹿溪等城市新風(fēng)景線，城市區(qū)塊錯位聯(lián)動、可持續(xù)發(fā)展的長效機制形成。城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，市民群眾在江山詩意棲居，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入比優(yōu)化為1.81：1，享受到更加優(yōu)質(zhì)暖心的教育、醫(yī)療、運動、休閑服務(wù)，人均預(yù)期壽命達(dá)到80 歲以上，成為令人向往的幸福美好家園。
努力打造區(qū)域協(xié)作開發(fā)開放樞紐。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革縱深推進(jìn)，體制機制不斷完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場活力、社會活力充分激發(fā)，成為中國營商環(huán)境最優(yōu)城市。區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)更加完善，目的地和集散地功能更加完備，浙西南門戶區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯?！叭卺榻雍肌辈椒ゼ涌?，與衢州杭州同城一體化格局基本形成，與長三角區(qū)域更緊密協(xié)同共享，山海協(xié)作形成“全方位、深層次、多領(lǐng)域、立體化”新格局，浙江西向發(fā)展“橋頭堡”地位更加鞏固，開放發(fā)展的通道和空間全面拓寬。
努力打造詩畫浙江最美核心花園。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，科學(xué)完備的環(huán)境管控體系構(gòu)建完善，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先，市區(qū)PM 2.5 年平均濃度完成上級下達(dá)任務(wù)，出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定保持II類水體。全面融入錢塘江唐詩之路黃金旅游帶和浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，全域旅游享譽全國。鄉(xiāng)村美麗形態(tài)更加彰顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興旺、中國幸福鄉(xiāng)村品牌更加響亮，鄉(xiāng)村振興先行引領(lǐng)，全域美麗格局基本形成，綠色成為江山動人的色彩。
努力打造四省邊際文化文明高地?！拔幕健背蔀閰^(qū)域引領(lǐng)的新坐標(biāo)。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素養(yǎng)和社會文明程度明顯提高?！搬橹萦卸Y ? 錦繡江山”城市品牌持續(xù)打響，成功創(chuàng)建全國文明城市。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到大力弘揚，“4+1”區(qū)域特色文化內(nèi)涵更加彰顯，新時代江山人精神持續(xù)激揚，鄉(xiāng)愁記憶、文化基因成為密切內(nèi)外江山人情感紐帶，全市上下文化認(rèn)同、奮斗動力顯著增強。文化事業(yè)持續(xù)壯大，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民精神生活日益豐富。
努力打造中國之治縣域治理標(biāo)桿。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，清廉江山建設(shè)縱深推進(jìn)，政治生態(tài)更加優(yōu)化。民主法治實踐持續(xù)深化，整體智治全面推進(jìn)，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局率先建成，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，共建共治共享社會治理體系更加完善。重大風(fēng)險防范化解能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)達(dá)到一流水平。
二、打造活力高效的新興創(chuàng)新之城
以創(chuàng)新型城市創(chuàng)建試點為契機，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，緊緊圍繞城市智治、產(chǎn)業(yè)升級兩大重點，探索形成“技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”的全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，強化技術(shù)供給、拓寬資本來源、做優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)筑全域創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大的科技動力引擎。
（一）構(gòu)建高能級科創(chuàng)平臺
積極融入G60 科創(chuàng)走廊和長三角區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)格建設(shè)，高質(zhì)量打造“一鎮(zhèn)三體三園三飛地”的科創(chuàng)平臺新格局。加快城北科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)速度，突出新經(jīng)濟、總部經(jīng)濟發(fā)展新方向，建設(shè)集項目孵化、產(chǎn)業(yè)培育、人才集聚、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、科技金融為一體的產(chǎn)城融合發(fā)展新空間。擴大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)廣度，加大機構(gòu)招引，強化服務(wù)功能，深入推進(jìn)木門、數(shù)字消防、輸配電三個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技服務(wù)精度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，優(yōu)化提升科創(chuàng)園、小微企業(yè)園、電商園，增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。重點圍繞“1+3+2”產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)營優(yōu)浙大飛地、江干飛地，積極打造上海飛地，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)壯大。
（二）匯聚科技創(chuàng)新人才資源
牢固樹立人才意識，全面落實人才高質(zhì)量發(fā)展的政策意見，實施更積極、更開放、更有效的人才政策，打造人才生態(tài)優(yōu)市。加強與長三角高校、科研院所合作聯(lián)系，聚焦工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和社會事業(yè)發(fā)展，突出領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)型、急需緊缺型、名優(yōu)特專型、興業(yè)帶富型、借腦引智型等“五大領(lǐng)域”人才引進(jìn)，不斷壯大人才基數(shù)。加大柔性引才力度，積極創(chuàng)建院士工作站、博士后工作站，大力引進(jìn)國家、省引才計劃人才、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。完善聚才體制機制，深入實施領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)孵化、存量人才登高賦能、數(shù)字經(jīng)濟人才青苗育長、社會事業(yè)人才示范領(lǐng)航等“十大計劃”，提升區(qū)域人才吸引力。建立人才精準(zhǔn)擇優(yōu)評價機制，對引進(jìn)的各類高層次人才可破格任用。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)健、文體旅等社會事業(yè)人才的培育和引進(jìn)。探索建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報經(jīng)辦平臺，避免重復(fù)資助和交叉資助。全面推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全生命周期“一件事”改革和人才服務(wù)“最多跑一次”改革，綜合運用財政、金融、稅收、投資等多種途徑激勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強化“柔性引才”工作。搭建完善的人才服務(wù)平臺，構(gòu)建暖心式人才服務(wù)政策環(huán)境和社會氛圍，妥善解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在居留、落戶、醫(yī)療、保險、住房、子女入學(xué)等方面遇到的現(xiàn)實問題。
（三）壯大培育科技創(chuàng)新主體
充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大科創(chuàng)型企業(yè)培育力度，深入實施“雙倍增”計劃，健全“科技型中小微企業(yè)、高成長科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育機制。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫、科技型企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)后備庫，開展對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的精準(zhǔn)化服務(wù)，促進(jìn)初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，力爭“十四五”時期新增高新技術(shù)企業(yè)120 家，科技型中小企業(yè)300 家。深化實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)沒有研發(fā)經(jīng)費的企業(yè)數(shù)、沒有專利的企業(yè)數(shù)、沒有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)“三清零”行動，建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、江山市級研發(fā)機構(gòu)、衢州市級及省級研發(fā)機構(gòu)培育體系。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)機構(gòu)建設(shè)力度，支持有基礎(chǔ)的企業(yè)爭創(chuàng)省級企業(yè)研究院、省級工程技術(shù)中心、重點實驗室、研發(fā)中心。依托全省“雙尖雙領(lǐng)”計劃，實施一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大引領(lǐng)性科研項目。深入實施全社會研發(fā)投入提升行動計劃，加大財政投入和企業(yè)投入力度，持續(xù)提升全市研發(fā)經(jīng)費投入水平，2025 年規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費投入企業(yè)數(shù)占比達(dá)到90%以上，全社會R&D 經(jīng)費投入占比達(dá)到2.5%。
（四）構(gòu)筑活力高效的創(chuàng)新生態(tài)
堅持“一把手”抓第一生產(chǎn)力不動搖，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。推動財政對創(chuàng)新投入的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)財政科技投入增幅及占財政總支出的比重雙增長，撬動社會資本增加對科技創(chuàng)新的投入，構(gòu)建多元化的科技投入體系。培育創(chuàng)新文化、增強創(chuàng)新自信，營造寬松的科研氛圍，加強科研誠信建設(shè)，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理，全面推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣建設(shè)。完善督查和考核機制，提高科技工作在綜合考核中的權(quán)重。大力弘揚新時代的“工匠精神”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強市、質(zhì)量強市、品牌強市和“浙江制造”品牌建設(shè)，爭創(chuàng)國家級品牌質(zhì)量提升示范區(qū)。
三、打造開放共融的雙循環(huán)新發(fā)展格局
積極對接“一帶一路”和“長三角一體化”國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化開放，深度融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，推進(jìn)“融衢接杭”戰(zhàn)略再深化，全面提振消費，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，形成開放發(fā)展新格局。
（一）全面融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展格局
全方位融入衢杭和長三角一體化發(fā)展。全力加強與衢杭和長三角地區(qū)在思想、功能、交通、環(huán)境、設(shè)施等方面的全面銜接。推進(jìn)與杭州都市圈、上海市轄區(qū)和長三角核心區(qū)縣（市、區(qū)）合作交流，積極融入長三角、杭州都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)生態(tài)鏈，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新和提升合作，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強交通設(shè)施互聯(lián)互通，全力推進(jìn)杭衢高鐵江山段、江衢快速路等重大交通項目建設(shè)，打造“衢州同城半小時通勤圈、杭州一小時高鐵圈”。加強對接滬杭創(chuàng)新中心開展技術(shù)合作，積極參與長三角人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動人工智能與裝備制造業(yè)應(yīng)用融合，協(xié)力成為長三角數(shù)字智造轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。加快提升綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強化品牌建設(shè)和推廣，將江山打造成為長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。聯(lián)動實施長江經(jīng)濟帶共抓大保護(hù)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造長三角生態(tài)綠色屏障。全力促進(jìn)營商環(huán)境、信用、教育、衛(wèi)健、文化、體育、就業(yè)等領(lǐng)域的公共服務(wù)便利共享，在一體化發(fā)展中優(yōu)化公共服務(wù)、補齊民生短板。
全力打造山海協(xié)作升級版。深入推進(jìn)與結(jié)對地區(qū)的山海協(xié)作戰(zhàn)略合作，強化頂層設(shè)計，建立季度例會制度，定期召開聯(lián)席會議。加強江山—柯橋消薄飛地、浙大紫金和江山—江干科創(chuàng)飛地運營管理，積極對接謀劃山海協(xié)作新飛地。落實省山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范點工作指引，推進(jìn)山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，謀劃建設(shè)新示范點。推進(jìn)“百億級”江山—柯橋山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園共建，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)項目引進(jìn)，建設(shè)科技化、信息化、集約化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)園。
提升浙江向西拓展“橋頭堡”地位。全面落實義甬舟開放大通道西延行動，全力推進(jìn)甬金衢上、江玉公路、江山港流域綜合治理等一批重大支撐性、標(biāo)志性項目，積極推進(jìn)杭深高鐵（衢武段）、江山江航道等一批重大交通、物流項目前期，打通“牽動皖閩贛”開放大通道。主動對接江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，加快推進(jìn)浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)，完善合作機制，積極爭取重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和土地資金要素資源支持，形成省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新標(biāo)桿。積極對接長江經(jīng)濟帶、中部崛起、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，深化東西部協(xié)作機制，努力在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等重點領(lǐng)域?qū)で蠛献鳎蛟斐蔀槿∥飨蜷_放的樞紐節(jié)點。積極參與浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，扎實推進(jìn)浙西南生態(tài)旅游帶和衢麗花園城市群建設(shè)，推動與浦城開展大浮蓋山合作開發(fā)，加強江郎山—廿八都5A級旅游景區(qū)與區(qū)域內(nèi)國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)聯(lián)動互通，謀劃共建交通輕軌專線，共創(chuàng)國際級旅游目的地。
（二）實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
積極擴大有效投資。聚焦重點領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略、重要短板，實施新一輪擴大有效投資行動，保持投資合理增長。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等重點領(lǐng)域，深入實施市（縣）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長項目工程，落實市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)等項目工作機制，每年滾動編制一批重大建設(shè)項目，完善項目鏈條、工作鏈條、責(zé)任鏈條。加大招商引資力度，統(tǒng)籌推進(jìn)掛帥招商、中介招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、專職招商，優(yōu)化完善重大招商項目全周期服務(wù)機制，形成“信息歸集、研判洽談、決策落地、推進(jìn)服務(wù)”工作閉環(huán)，擴大投資增量。全力推進(jìn)“稅源工程”，以項目為核心培育稅源，著力引進(jìn)一批規(guī)模體量大、產(chǎn)出效益高、帶動能力強的重大稅源型項目。
促進(jìn)消費提質(zhì)升級。打響消費品牌，改善消費環(huán)境，探索引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌“首店經(jīng)濟”，大力推進(jìn)高品質(zhì)商業(yè)街、商業(yè)綜合體、智慧商圈建設(shè)。大力發(fā)展生鮮電商、無接觸配送等“宅經(jīng)濟”“云生活”消費模式。鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟、區(qū)塊鏈等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展農(nóng)村流通體系，加快獼猴桃、蜜蜂、中藥、食用菌等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地市場和現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村消費，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，支持健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費，不斷做大提升消費市場。培育新能源汽車消費和服務(wù)環(huán)境，加強停車場、充電樁等設(shè)施建設(shè)。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。完善消費5G基建支持、場景應(yīng)用支持、政策鼓勵支持。持續(xù)加大消費執(zhí)法、消費維權(quán)力度，著力維護(hù)消費者權(quán)益，營造放心消費環(huán)境。
（三）加快實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略
創(chuàng)建浙江自貿(mào)試驗區(qū)衢州創(chuàng)新區(qū)江山片區(qū)，重點布局門業(yè)
（家居）、高端裝備、消防應(yīng)急、健康生活等產(chǎn)業(yè)。探索創(chuàng)新木門、裝備制造、消防、健康等領(lǐng)域國際合作新模式。努力提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級和抗風(fēng)險能力。大力培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的電光源、機電、木門、消防器材等企業(yè)拓展國外市場，支持龍頭企業(yè)以在境外建立地區(qū)性營銷中心、開設(shè)品牌連鎖店、設(shè)立售后服務(wù)站等多種方式，建立跨國界的從事國際營銷和服務(wù)的市場拓展體系。引導(dǎo)企業(yè)積極參加境外國際性專業(yè)展銷會，借力“一帶一路”戰(zhàn)略加大國際市場開拓力度，分散外貿(mào)市場風(fēng)險。
四、打造具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，以更大力度鍛造門業(yè)（家居）首位產(chǎn)業(yè)，以更強力度壯大裝備制造、健康生活、消防應(yīng)急特色產(chǎn)業(yè)，以更高目標(biāo)培育以新材料、新能源為重點的新興產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間打造門業(yè)（家居）、消防應(yīng)急、裝備制造三個“百億”特色產(chǎn)業(yè)集群，形成智能家居、智能裝備、數(shù)字消防三大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”導(dǎo)向，大力培育數(shù)字經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)高能級平臺建設(shè)，全面構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）構(gòu)建 “1+3+2” 工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
全力鍛造門業(yè)（家居）產(chǎn)業(yè)。以“木門+全屋定制”為方向，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)效，加快實現(xiàn)門業(yè)（家居）產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。力爭在“十四五”期末，實現(xiàn)門業(yè)（家居）產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破260億元，打造中國木門之都。抓住全省構(gòu)建智能家居標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈契機，加強與杭州、寧波、金華、溫州等地協(xié)作，建成全省智能家居標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈中的重要產(chǎn)業(yè)基地。大力培育歐派門業(yè)、開洋木業(yè)等龍頭骨干企業(yè)，重點鼓勵關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、核心競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)做大做強，不斷加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同配合，加強與房地產(chǎn)企業(yè)的強強聯(lián)合，按照“專精特新”的發(fā)展要求，引進(jìn)和培育一批上下游配套企業(yè)。加快區(qū)域品牌影響力提升，持續(xù)打造“精裝木門、江山智造”區(qū)域品牌，積極舉辦各類行業(yè)峰會、論壇，不斷提升品牌知名度和影響力。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善木門產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，謀劃建設(shè)集板材、油漆等原材料供應(yīng)、配送等為一體的交易采購平臺、檢測中心；建設(shè)木材和門業(yè)包裝、裝卸、倉儲、運輸、信息服務(wù)等功能為一體信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代物流平臺。
做大做強三大特色產(chǎn)業(yè)。消防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)積累優(yōu)勢和在外江山籍消防大軍優(yōu)勢，積極引導(dǎo)產(chǎn)品、客戶、供應(yīng)鏈、資本、合作伙伴等各項資源要素向江山集聚。依托海康威視全國消防運營（江山）總部，建設(shè)中國（江山）數(shù)字消防產(chǎn)業(yè)園，培育引進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)、智能消防產(chǎn)品與裝備等細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)企業(yè)。加強與外部科研機構(gòu)合作，聯(lián)合創(chuàng)辦中國（江山）數(shù)字消防研究院，積極籌建國家數(shù)字消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。抓住全省構(gòu)建數(shù)字安防標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈契機，積極發(fā)展消防產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟，全力打造“中國數(shù)字消防產(chǎn)業(yè)第一城”。力爭到“十四五”期末，消防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入達(dá)到200億元，數(shù)字消防規(guī)模占比超過70%。裝備制造產(chǎn)業(yè)推動電力電氣裝備智能化、專精化、特色化發(fā)展，抓住新基建重要機遇，著力開發(fā)智慧電網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、高鐵、新能源并網(wǎng)等新興領(lǐng)域裝備與解決方案，延伸發(fā)展電網(wǎng)智能巡檢設(shè)備與系統(tǒng)。支持科潤、天際等龍頭骨干企業(yè)通過股改上市、整合資源、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升行業(yè)影響力，力爭在“十四五”期末裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。健康生活產(chǎn)業(yè)緊抓“雙循環(huán)”重大機遇，充分挖掘國內(nèi)健康生活和消費升級需求，利用江山資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，緊緊抓住“后疫情時代”人民群眾對于健康的更高需求，重點發(fā)展健康食品、體育用品、生物醫(yī)藥、紡織服裝四大板塊。積極培育健康食品、優(yōu)質(zhì)中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和健康生活用品等新興健康產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強科技引領(lǐng)，拓寬銷售渠道，增加產(chǎn)品附加值，不斷提升品牌影響力和行業(yè)話語權(quán)。
加快發(fā)展兩大新興產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和江山特色，重點培育新能源、新材料兩大新興產(chǎn)業(yè)集群。新能源領(lǐng)域，大力引進(jìn)高性能電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目，做大動力電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)廢舊電池回收利用體系建設(shè)，促進(jìn)鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展。發(fā)展新能源專用車及配件，大力引進(jìn)新能源汽車關(guān)鍵部件企業(yè)落戶。加大新能源推廣利用，積極發(fā)展綠色能源及配套裝備。新材料領(lǐng)域，依托衢州高端電子材料產(chǎn)業(yè)平臺，加快江山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)江東化工新材料園區(qū)建設(shè)，積極招引發(fā)展精細(xì)化工、電子化學(xué)材料等項目；發(fā)展綠色環(huán)保阻燃復(fù)合材料，滿足省內(nèi)外消防應(yīng)急、木門家居、塑膠和汽車配件產(chǎn)業(yè)對阻燃材料和制品的需求；做大涂裝材料，加強硅納米材料、生物材料、智能材料、超導(dǎo)材料等前沿新材料的跟蹤研發(fā)。
實現(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。對現(xiàn)有水泥企業(yè)實施整體優(yōu)化升級，加快浙江南方綠色建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源綜合利用水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，打造技術(shù)一流、環(huán)保領(lǐng)先的綠色建材產(chǎn)業(yè)園。把握建筑業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化、集成化發(fā)展趨勢和規(guī)律，培育融設(shè)計—施工—運營—管理于一體的建筑業(yè)企業(yè)，全面提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)市場競爭力。加快推進(jìn)建筑裝配化發(fā)展，培育大型裝配式建筑企業(yè)。
（二）大力培育數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢
著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。大力實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，制訂出臺扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，積極培引互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等高科技信息產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)江山市數(shù)字生活新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合能級。加快構(gòu)建“全國江山籍?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)企業(yè)+江山實體企業(yè)”的深度對接服務(wù)機制，精準(zhǔn)施策保障產(chǎn)業(yè)項目落地。利用國內(nèi)上市公司和知名企業(yè)的江商資源，培育引進(jìn)一批工業(yè)軟件研發(fā)企業(yè)，加快推動高端制造產(chǎn)品生產(chǎn)基地落戶江山。創(chuàng)建數(shù)字生活新服務(wù)樣板縣，積極培育數(shù)字商務(wù)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字健康、數(shù)字文旅、數(shù)字教育、數(shù)字出行等新模式新業(yè)態(tài)。
深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。全面推進(jìn)智能制造提質(zhì)擴面，不斷提升企業(yè)智能化水平，重點推進(jìn)企業(yè)設(shè)備數(shù)字化、制造過程數(shù)字化、經(jīng)營管理數(shù)字化、產(chǎn)品智能化。繼續(xù)創(chuàng)建木門行業(yè)智能制造示范市，打造全國木門數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，支持龍頭企業(yè)打造行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，開展木門行業(yè)輕量化智改試點，提煉并推廣木門智改“輕量化、入門級、低成本、通用型”的標(biāo)準(zhǔn)模式。全力打造數(shù)字消防產(chǎn)業(yè)第一城，加速消防產(chǎn)品與消防裝備向智能化轉(zhuǎn)型、消防產(chǎn)品制造向智能制造轉(zhuǎn)型、消防服務(wù)向平臺化智能化轉(zhuǎn)型。
大力培育電商經(jīng)濟。以構(gòu)建浙閩贛三省邊際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地為總目標(biāo)。力爭到2025年，全市網(wǎng)絡(luò)零售總額實現(xiàn)翻番，突破300億元。聚力電商平臺建設(shè)，打造江山數(shù)字生活新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中國（衢州）跨境電商綜合試驗區(qū)江山園區(qū)等線下產(chǎn)業(yè)集群和細(xì)分領(lǐng)域電商供應(yīng)鏈平臺。實施電商產(chǎn)業(yè)提升工程、總部招引工程和區(qū)域協(xié)作工程，緊盯“北上廣深杭”等重點城市，引育一批電商區(qū)域總部項目。建立健全電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、新興數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)配套體系和人才隊伍保障體系。引育優(yōu)秀電商領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團隊，營造江山電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才洼地。大力發(fā)展電子商務(wù)公共服務(wù)，打造一批農(nóng)村電商、跨境電商、直播電商、社交電商、智能電商的新業(yè)態(tài)新模式，推動新業(yè)態(tài)賦能賦值，促進(jìn)江山電商經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快商貿(mào)業(yè)振興發(fā)展。以打造高質(zhì)量數(shù)字商貿(mào)之城為總目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)消費升級，發(fā)展新型消費，激發(fā)消費活力。優(yōu)化商業(yè)布局，建立多層次的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。切實發(fā)揮城市中心商圈對提升品質(zhì)消費的核心作用，城區(qū)重點培育城北、老城區(qū)、城南三大商業(yè)中心，加快推進(jìn)蓮華山商務(wù)綜合體建設(shè)。重點建設(shè)社區(qū)連鎖商業(yè)網(wǎng)點、分散型便民利民商業(yè)網(wǎng)點，合理發(fā)展鎮(zhèn)村商業(yè)中心、農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)網(wǎng)點，依托“左鄰右舍”社區(qū)物流服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村電商快遞一體化配送服務(wù)體系。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，加快建設(shè)高品質(zhì)旅游休閑街。
做大做強現(xiàn)代物流業(yè)。以構(gòu)建浙西重要物流節(jié)點、浙閩贛三省邊際現(xiàn)代物流集散地為總目標(biāo)，力爭到2025年全市社會物流業(yè)總額達(dá)到1150億元以上。積極推進(jìn)三個鐵路貨運場整合，做大做強公鐵聯(lián)運綜合體，打造江山三省邊際物流園（公路智慧港）、浙西鐵路貨場綜合物流園（鐵路港）、江山市臨港物流園（航運港）三大物流平臺，謀劃建設(shè)物流專業(yè)示范園。推進(jìn)蓮華山工業(yè)園物流中心、峽口工業(yè)功能區(qū)物流中心、公鐵聯(lián)運無水港鐵路專用線、巨油能源庫專用線等項目建設(shè)。加快水運物流通道建設(shè)，推進(jìn)江山江航道前期工作。積極培育物流總部經(jīng)濟，重點引進(jìn)商貿(mào)批發(fā)、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流各類企業(yè)地區(qū)總部落戶江山，推動電商物流、冷鏈物流、公鐵聯(lián)運和供應(yīng)鏈物流等業(yè)態(tài)協(xié)同，完善工業(yè)物流服務(wù)體系。深化全省物流示范縣（市、區(qū)）綜合改革創(chuàng)新試點建設(shè)，加快智慧物流創(chuàng)新發(fā)展。緊盯專業(yè)化、高端化方向，推進(jìn)網(wǎng)營物聯(lián)智能供應(yīng)鏈和公鐵聯(lián)運綜合物流園等項目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、批發(fā)貿(mào)易、中介咨詢、研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。創(chuàng)新智慧物流技術(shù)應(yīng)用和城市物流管理模式，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈。深化“放管服”改革，優(yōu)化行政審批辦理流程，實現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”，打響區(qū)域最優(yōu)物流營商環(huán)境品牌。
大力發(fā)展綠色金融。積極創(chuàng)新商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等抵質(zhì)押方式，逐步提高企業(yè)信用貸款占全部企業(yè)貸款比重。實施擔(dān)保余額倍增行動，加大金融有效供給，增加對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、金融扶貧等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持傾斜力度。以深化國家綠色金融改革為契機，推進(jìn)銀行 “ 個人賬戶 ” 試點，積極向上爭取審批權(quán)限下放、創(chuàng)新產(chǎn)品試點、拆解利率優(yōu)惠等政策支持。加大與銀行、保險公司、證券公司總部的戰(zhàn)略合作。全力打造融資暢通工程升級版，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)等力度，提升金融支持實體經(jīng)濟水平。大力推進(jìn)金融領(lǐng)域“最多跑一次”改革，通過共享信息系統(tǒng)、融合線上線下、依托新興技術(shù)等方式，實現(xiàn)金融服務(wù)“十減三提升”目標(biāo)。堅持科技金融賦能發(fā)展的理念，積極將大數(shù)據(jù)、云端技術(shù)、人工智能等前沿科技運用于金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升精準(zhǔn)服務(wù)能力。加快“金融大腦”平臺建設(shè)，構(gòu)建金融機構(gòu)和企業(yè)交互式信息溝通平臺。健全銀行業(yè)風(fēng)控長效機制，強化落實貸款全生命周期風(fēng)險管理，加大不良貸款處置化解力度、強化金融司法保障、提升處置效率。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機制，穩(wěn)定城市房價。推進(jìn)舊城改造和增加住房供給雙策并舉，完善住房市場體系和住房保障體系。有序推出老城區(qū)、江東、城南以及峽口、清湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開發(fā)用地的投放，保證剛需型住宅供給以及多層次商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。多渠道完善住房保障體系，逐步擴大保障性住房覆蓋面，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動實現(xiàn)全體人民住有所居。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品升級和服務(wù)創(chuàng)新，改善居住密度，優(yōu)化社區(qū)物業(yè)等軟硬件配置，加強應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療康養(yǎng)配套，推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)。
大力發(fā)展美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)。做強旅游休閑產(chǎn)業(yè)，立足江郎山大旅游圈構(gòu)建，打造“全景、全業(yè)、全時、全民”模式的旅游體系，重點發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和特色體驗旅游產(chǎn)業(yè)，升級改造旅游“食、宿、購”等配套產(chǎn)業(yè)，打造人文游、生態(tài)游、康養(yǎng)游等更具競爭力的文旅產(chǎn)品體系。做優(yōu)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)意與古鎮(zhèn)文化、古道文化、毛氏文化、村歌文化及影視制作、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做特體育運動產(chǎn)業(yè)。依托良好生態(tài)自然資源和各類休閑體育運動基地，形成高水平運動休閑產(chǎn)業(yè)鏈，帶動度假與康養(yǎng)領(lǐng)域發(fā)展。做精生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，有機整合生態(tài)旅游、體育運動、康復(fù)醫(yī)療（治未?。?、養(yǎng)生民宿、生態(tài)食品等資源，加快推進(jìn)春風(fēng)江山田園文旅頤養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，構(gòu)筑候鳥式、田園式、居家式、機構(gòu)式等互為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（四）建設(shè)集約高效產(chǎn)業(yè)平臺
強化全市“一區(qū)三園”工業(yè)平臺建設(shè)。搶抓全省開發(fā)區(qū)改革提升契機，突出江山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)主平臺，按照高能級產(chǎn)業(yè)新城定位，加快整合擴容、挖潛提升、產(chǎn)城融合步伐，力爭到“十四五”期末進(jìn)入省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考評前30 強，全面形成以時尚產(chǎn)業(yè)、高端裝備、新材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，全力創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持“空間集聚、功能集成、產(chǎn)業(yè)集群”原則，優(yōu)化“一區(qū)三園”空間布局，剝離社會管理職能，明晰權(quán)責(zé)邊界，完善派駐授權(quán)，鎖定托管區(qū)塊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)四至范圍，優(yōu)化整合空間資源，推動城南工業(yè)園、蓮華山工業(yè)園、江東工業(yè)園整合提升。鼓勵四都、賀村、峽口等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)盤活低效閑置用地，完善提升功能配套。加快特色小鎮(zhèn)、園中園、小微園建設(shè)，開展小微企業(yè)園建設(shè)提升專項行動，重點打造小微企業(yè)園園區(qū)大腦平臺，持續(xù)提升小微企業(yè)園數(shù)字化水平，強化連續(xù)滾動孵化小微企業(yè)功能。
加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。圍繞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)功能配套、生活服務(wù)配套等方面，加快推進(jìn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與城南新城、賀村小城市融合發(fā)展。做好規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)公服配套、整治更新、基礎(chǔ)設(shè)施、商住開發(fā)等項目布局和建設(shè)時序，積極推進(jìn)一區(qū)三園的道路、綠化、排污、供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，謀劃建設(shè)物流、電鍍城、公寓、產(chǎn)業(yè)鄰里中心、污水處理廠等生產(chǎn)性生活性配套設(shè)施項目。通過主干道路和公共交通的延伸對接，公共服務(wù)配套、市政基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，構(gòu)建多元完善的配套服務(wù)體系。推進(jìn)美麗園區(qū)和智慧園區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升園區(qū)發(fā)展環(huán)境。
提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持“畝均論英雄”導(dǎo)向，推動資源要素向高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。按照“收儲一批、倒逼一批、騰退一批”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“園中村”整治搬遷、閑置空間轉(zhuǎn)化利用、低效用地處置盤活、低丘緩坡有序開發(fā)，實現(xiàn)園區(qū)土地有機更新。深化企業(yè)績效評價及其結(jié)果的綜合應(yīng)用，構(gòu)建更加科學(xué)合理的評價體系，加大正向激勵和反向倒逼力度，切實抓好用電、用水、用氣、用地、用能等資源要素差別化政策落地。大力推進(jìn)低效企業(yè)改造提升，到“十四五”末基本完成對畝均稅收5 萬元以下企業(yè)的改造提升；建立健全土地供后監(jiān)管長效機制，加大低效工業(yè)用地處置力度，“十四五”期間累計盤活低效閑置工業(yè)用地2000 畝以上。積極探索工業(yè)農(nóng)業(yè)差異化評價機制。落實“鳳凰、雄鷹、雛鷹”三大行動，大力推進(jìn)企業(yè)股改上市。
五、打造多元開放的城市空間新形態(tài)
以區(qū)域一體化為導(dǎo)向，優(yōu)化市域空間格局，不斷提升中心城區(qū)能級，加快美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，優(yōu)化形成“軸帶引領(lǐng)、一主一副”的空間發(fā)展格局，建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游宜文”的美麗城市。
（一）優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)
強化南北向城市綜合發(fā)展軸的引領(lǐng)作用。依托江山江、黃衢南高速、205 國道、浙贛鐵路、杭長高鐵、杭深高鐵（衢武段）（規(guī)劃）、江玉公路等主要交通干線，串聯(lián)中心城區(qū)、四都、上余、賀村、石門、新塘邊、鳳林、峽口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集聚高端戰(zhàn)略要素，打造城市綜合戰(zhàn)略軸線。加快教育、醫(yī)療、文化等高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級，優(yōu)化市域公共服務(wù)資源布局，打造美好宜居生活圈。突出城市綜合發(fā)展軸開放引領(lǐng)作用，積極謀劃江衢市域軌道交通、江山城區(qū)與衢州市區(qū)的快速交通，加速融入市縣一體化發(fā)展，共同推進(jìn)衢州有禮詩畫風(fēng)光帶、浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，打造更多高能級區(qū)域合作交流平臺，形成融衢接杭開放發(fā)展帶。
構(gòu)建“一主一副”的城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。以中心城區(qū)為核心，支持賀村鎮(zhèn)圍繞江賀中心城區(qū)一體化發(fā)展目標(biāo)，按照區(qū)域一體化、產(chǎn)城融合化、發(fā)展協(xié)同化總體方向，以城市一體化標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)道路互聯(lián)、設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)共建、服務(wù)共享、品質(zhì)共塑，構(gòu)造城市組團。進(jìn)一步優(yōu)化城北、城南、老城、城東新城等板塊的功能布局，推動品質(zhì)提升、功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和交通完善，構(gòu)筑城鎮(zhèn)高品質(zhì)生活核心、高能級產(chǎn)業(yè)核心和高能級景區(qū)核心。江山的南部副中心以峽口為主體，重點加快千萬級核心景區(qū)建設(shè)，高水平推進(jìn)異地搬遷移民安置集聚區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)春風(fēng)江山田園文旅頤養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造全域旅游服務(wù)平臺，構(gòu)建大江郎山旅游圈，重點發(fā)展綠色工業(yè)、商貿(mào)流通，成為吸納人口就業(yè)、提升江山產(chǎn)業(yè)的重要支撐。
圖1 江山市域空間發(fā)展格局
（二）建設(shè)高能級美麗城市
完善城區(qū)功能布局。樹立“精明增長”理念，統(tǒng)籌城市開發(fā)建設(shè)時序。強化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，編制完成各區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃等專項規(guī)劃，健全城市規(guī)劃體系。優(yōu)化各區(qū)塊定位和發(fā)展方向，重塑中心城區(qū)發(fā)展活力，城北新城重點布局科創(chuàng)、新經(jīng)濟、企業(yè)總部、旅游休閑服務(wù)業(yè)，積極對接杭州數(shù)字經(jīng)濟，打造融衢接杭門戶。老城區(qū)積極推進(jìn)有機更新，加快老舊小區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)通祿門未來社區(qū)建設(shè)。城東新城緊抓江化關(guān)停契機，重點發(fā)展旅游康養(yǎng)運動和生活服務(wù)業(yè)，打造城市未來休閑新地標(biāo)。城南新城通過功能提質(zhì)和生產(chǎn)生活生態(tài)配套，打造產(chǎn)城人文高度融合的產(chǎn)業(yè)新城。
推進(jìn)城市品質(zhì)提升。加快中心城區(qū)有機更新，穩(wěn)步推進(jìn)“拆墻透綠”，推進(jìn)通祿門片區(qū)、老火車站片區(qū)、西山公園等改造提升，打造解放路、江濱路、通祿門等詩意人文特色街區(qū)，建設(shè)通祿門未來社區(qū)、風(fēng)情鹿溪等特色亮點。串聯(lián)市域水系，提升沿江兩岸環(huán)境品質(zhì)，彰顯“一江三塔、九山十二溪”山水格局，推進(jìn)虎山運動公園、文化藝術(shù)中心二期等重點設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)雙塔桃花源生態(tài)公園，打造生態(tài)旅游、都市休閑、人文宜居為一體的門戶客廳。以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，借助城市大腦等科技手段，加快新型智慧城市建設(shè)，實施精細(xì)化城市管理。加快新建道路供水主次干管建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的延伸覆蓋，加強供水管網(wǎng)薄弱區(qū)域的管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造。積極推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè)，實施城市地下管網(wǎng)改造工程，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，探索開展地下綜合管廊建設(shè)試點，建立統(tǒng)一的地下空間信息系統(tǒng)。
激發(fā)城市發(fā)展活力。聚焦宜居城市建設(shè)，按照“低尺度、密路網(wǎng)、小街巷，地下通、車快捷、人易行，無圍墻、無邊界、無障礙，生態(tài)化、低碳化、智慧化，市井味、煙火味、人情味”的要求，全力推動城市形象再造。以“智慧+品質(zhì)”為目標(biāo)，加快智慧城市建設(shè)，實施數(shù)字賦能教育、醫(yī)療、文化、建設(shè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施工程，建設(shè)15 分鐘智慧幸福生活圈。常態(tài)化長效式開展城市精細(xì)化管理，積極開展物業(yè)小區(qū)管理試點，加大對交通秩序、戶外廣告、農(nóng)貿(mào)市場、違章建筑、施工污染等系統(tǒng)整治。加強高端城市功能集聚，優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的高附加值產(chǎn)業(yè)，充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵，整合江山港等山水資源，打通沿江、沿路景觀綠道，打造花園城市樣板。
（三）加快美麗城鎮(zhèn)建設(shè)
鞏固小城鎮(zhèn)綜合整治成果，高標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，以全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為對象，按照“五美”要求，開展設(shè)施提升行動、服務(wù)提升行動、產(chǎn)業(yè)提升行動、品質(zhì)提升行動、治理提升行動，分類分批推進(jìn)建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。到2025 年，爭取5 個以上小城鎮(zhèn)創(chuàng)建省美麗城鎮(zhèn)樣板，8 個以上完成省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)基本要求，其他達(dá)到美麗城鎮(zhèn)基本要求。推進(jìn)全域土地綜合整治，加快人口集聚和空間集聚，“十四五”期間基本完成全市域20 戶以內(nèi)自然村的整合撤并。
六、打造產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興先行區(qū)
按照鄉(xiāng)村振興“3752”的頂層設(shè)計，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和數(shù)字賦能為動力，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造全國鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
（一）高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全力保障糧食生產(chǎn)安全，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，力爭到2025 年，糧食生產(chǎn)能力維持在5.26 億斤左右，總產(chǎn)量維持在3.14 億斤左右。開展糧食節(jié)約行動。以生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)天蓬種豬良種場擴建項目建設(shè)，引進(jìn)上市公司等優(yōu)質(zhì)主體投資現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場，力爭到2025 年生豬飼養(yǎng)量達(dá)到60 萬頭、年出欄40 萬頭。加快推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動獼猴桃、食用菌、蜜蜂、茶葉、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣“公司運營+集體自營+農(nóng)戶植入” 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力實施旅游富民工程，培育發(fā)展“旅游+”“文化+”“體育+”“康養(yǎng)+”等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)加銷”融合基地5 個。實施品牌強農(nóng)工程，強化品牌農(nóng)產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺精準(zhǔn)對接，提升江山綠牡丹、江山獼猴桃、江山蜂產(chǎn)品、江山白菇、江山米糕等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽度。
打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺。優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，將“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶打造成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺，推進(jìn)“一縣一園”建設(shè)，在詩畫風(fēng)光帶上重點打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展平臺建設(shè)，著力打造大橋鎮(zhèn)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)以及食用菌、茶葉、中藥材等3 個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推進(jìn)大橋鎮(zhèn)千畝“稻田養(yǎng)魚”示范區(qū)基地建設(shè)，大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，爭創(chuàng)稻漁綜合種養(yǎng)重點示范縣，到2025 年稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到1.5 萬畝以上。加快推進(jìn)華欣湖羊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、匯農(nóng)80 萬羽蛋雞生態(tài)示范園、食用菌智慧產(chǎn)業(yè)園等一批三產(chǎn)融合項目建設(shè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興講堂（綜合體）為重要平臺，充分發(fā)揮“直播”業(yè)態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式優(yōu)勢，積極培育“村播”助農(nóng)新業(yè)態(tài)。
推動數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。立足江山地理環(huán)境特點，加快農(nóng)業(yè)智能化、機械化、設(shè)施化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”，著力提升農(nóng)業(yè)機械化水平，力爭到2025 年主要農(nóng)作物機械化率達(dá)到87%以上。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化平臺，數(shù)字化改造種養(yǎng)殖基地40 家，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。推進(jìn)綜合性“產(chǎn)學(xué)研”農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，強化高等院?？蒲袡C構(gòu)合作，開展農(nóng)業(yè)綠色關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加大良種推廣力度以及農(nóng)業(yè)科創(chuàng)型人才培育力度，加快引領(lǐng)性新技術(shù)模式推廣，力爭到2025 年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到66%以上。
（二）高水平打造幸福鄉(xiāng)村
聚力聚焦詩畫風(fēng)光帶建設(shè)。優(yōu)化村莊空間布局和功能定位，打造“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系升級版，構(gòu)建“一軸多片”格局。以江山港流域綜合治理工程為主線，全面推進(jìn)沿江綠道、沿江公路、沿江景觀節(jié)點建設(shè)，重點提升精品村和景區(qū)村，打造“美麗大花園”的耀眼明珠。加大對有實力、有品位、有情懷投資主體的引進(jìn)力度，努力在風(fēng)光帶上形成世遺江郎休閑樣板區(qū)、花園門戶風(fēng)光段、品質(zhì)城區(qū)風(fēng)景段、美麗鎮(zhèn)村風(fēng)情段、仙霞古道風(fēng)韻段“一區(qū)四段”發(fā)展格局。將未來社區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，積極推進(jìn)江郎山鄉(xiāng)村未來社區(qū)試點建設(shè)。實施幸福鄉(xiāng)村建設(shè)行動，更多采用“微改造”的“繡花”功夫，讓村莊保持原有的紋理，以每年推進(jìn)25%左右行政村的進(jìn)度梯次開展新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，到2025 年實現(xiàn)全市新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村全覆蓋、實現(xiàn)三分之二以上行政村達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村精品村標(biāo)準(zhǔn)。
大力推進(jìn)人口集聚。以全國農(nóng)村宅基地制度改革試點為契機，探索實行宅基地資格權(quán)“權(quán)票”制度，開展農(nóng)民跨村建房、宅基地使用權(quán)、宅基地有償推出、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員住房保障、宅基地監(jiān)管等5 項重點改革試點，破解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回歸、金融通道打通等難點，暢通“兩進(jìn)兩回”和“兩山轉(zhuǎn)化”通道。啟動全市937 個禁建自然村整村搬遷，著力加快峽口、賀村、城區(qū)3 個萬人集聚區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，以爭創(chuàng)國家級全域整治試點為目標(biāo)，集中力量打造“峽風(fēng)牧歌”全域整治標(biāo)桿示范項目。開展農(nóng)村土地精細(xì)化管理，盤活低效農(nóng)用地。
補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置，完成畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)。深入實施農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，縱深推進(jìn)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)以及農(nóng)村污水設(shè)施改造，統(tǒng)籌布局優(yōu)化鄉(xiāng)村物流網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)，以新基建理念推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、鄉(xiāng)村振興講堂、新時代文明實踐站“兩堂一站”文化陣地建設(shè)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時代文明在農(nóng)村廣泛傳播。弘揚鄉(xiāng)愁文化，加強文物活化保護(hù)利用，深化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)開發(fā)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化傳承和發(fā)展。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)實施富民工程
大力鞏固脫貧攻堅成果。堅決守牢“兩不愁三保障”底線，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、異地扶貧等幫扶力度，推動低收入農(nóng)戶共享高水平全面小康。著力提升社會保障水平，確保社會保險、社會救助、社會福利等社會保障政策覆蓋到所有低收入農(nóng)戶。做好異地搬遷后續(xù)幫扶，通過資金、項目、政策等方面支持，鼓勵有條件的搬遷戶自我發(fā)展和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，健全完善扶貧資產(chǎn)長效管理機制，切實加強公益性資產(chǎn)管護(hù)、規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理。力爭“十四五”期間實現(xiàn)低收入農(nóng)戶人均可支配收入年增幅保持在10%以上，到2025 年，低收入農(nóng)戶最低收入水平達(dá)到15000 元/年，有勞動力的低收入農(nóng)戶年人均收入達(dá)到25000 元/年。
大力開創(chuàng)鄉(xiāng)村經(jīng)營時代。編制高端規(guī)劃，引進(jìn)專業(yè)團隊，打造“自帶流量”的鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)“三權(quán)”分置改革，大力推動土地集中連片流轉(zhuǎn)，到2025 年實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到20萬畝左右。暢通農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商資本投資農(nóng)業(yè)的渠道，探索建立小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機制。深化農(nóng)村集體“三資”管理改革，有效化解村級債務(wù)，開展村級集體經(jīng)濟鞏固提升三行動。深化消薄攻堅提升行動，推進(jìn)農(nóng)村集體資源參與社會化配置、市場化經(jīng)營，激發(fā)村集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，到2025 年底年經(jīng)營性收入50 萬元以上的行政村占比達(dá)到50%以上。
大力開展鄉(xiāng)村“兩進(jìn)兩回”。以“五百工程”為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，推動人才、技術(shù)、項目、資金等資源要素向農(nóng)村流動。搭建政企合作、企民合作、產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布投融資平臺，建立鄉(xiāng)村振興重大項目庫，組織開展項目專場推介、人才專場招聘活動。建立健全鄉(xiāng)村振興招商引資、招才引智機制，引導(dǎo)社會資本重點投向“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶項目。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，拓寬職業(yè)農(nóng)民評審渠道，適度放寬評審學(xué)歷及論文要求。深化科技特派員制度，完善農(nóng)業(yè)科技特派員工作機制，推動特派員帶項目資金、技術(shù)和成果扎根服務(wù)鄉(xiāng)村、合作社和企業(yè)，加快建設(shè)高品質(zhì)綠色科技示范基地。每年培育農(nóng)創(chuàng)客20 人、新農(nóng)人30人，農(nóng)村實用人才1600 人、高素質(zhì)農(nóng)民300 人。
拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)三年提質(zhì)增效行動，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、“兩進(jìn)兩回”基地建設(shè)，培育1 個綜合性“產(chǎn)學(xué)研”農(nóng)民培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展以農(nóng)民經(jīng)營為主的農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，全力推動鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟、療休養(yǎng)經(jīng)濟、養(yǎng)老經(jīng)濟、運動經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步擴大鄉(xiāng)村消費，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入持續(xù)增長。加大種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體培育力度，帶動小農(nóng)戶增產(chǎn)增收。
七、打造綜合立體的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
發(fā)揮交通先導(dǎo)作用，加快構(gòu)建立體多元的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進(jìn)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水利能源設(shè)施體系，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展水平，加快建設(shè)三省邊際縣級交通樞紐、大通道浙西門戶黃金節(jié)點，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（一）增強交通網(wǎng)絡(luò)暢通能力
提升對外交通聯(lián)系。高水平打造四通八達(dá)的快速鐵路網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)杭衢高鐵江山段建設(shè)，加快杭深高鐵（衢武段）、江衢市域軌道項目前期，形成“三線入杭”“四線連衢”的鐵路系統(tǒng)。加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運無水港專用線建設(shè)。高水平打造外聯(lián)內(nèi)暢的現(xiàn)代公路網(wǎng)，重點推進(jìn)甬金衢上、縉云—江山等高速公路項目前期，謀劃實施江玉公路、清湖大橋改建、虎山大橋拓寬、205 國道峽口段外移、江衢快速路、雙江線拓寬、江遂公路、315 省道東移等重點項目。加快推進(jìn)江山江航道、通用機場項目前期，爭取啟動雙港口至上余段的航道和作業(yè)區(qū)建設(shè)。
優(yōu)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。完善中心城區(qū)路網(wǎng)，加快城區(qū)路網(wǎng)配套建設(shè)，重點實施迎賓大道西延伸工程、清湖大橋改建工程、江濱路下穿城中路地下通道建設(shè)工程、城東片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程一期等項目，加快形成“八橫六縱兩環(huán)”核心路網(wǎng)。以江山市綜合客運樞紐為主，健全城南、城北、賀村及工業(yè)區(qū)等公交樞紐站、首末站，遠(yuǎn)期結(jié)合杭深高鐵（衢武段）、城際鐵路建設(shè)峽口、廿八都綜合交通樞紐。推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，提升智能化、一體化公交服務(wù)應(yīng)用水平，構(gòu)建周密通達(dá)的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城區(qū)停車設(shè)施布局，依托智慧城市建設(shè)，科學(xué)配置停車資源，重點實施城市智能停車項目，新建、改建一批大型停車場、臨時停車場，逐年增加停車泊位供給。
（二）強化城市新型基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)筑新一代基礎(chǔ)設(shè)施。加快布局新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點聚焦5G 基站、雙千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)、大型云數(shù)據(jù)中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺、衛(wèi)星時空信息服務(wù)設(shè)施、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，構(gòu)筑新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推行5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，支持示范工程項目建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)基站建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)集成和新型傳感器應(yīng)用，打造安全物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)和應(yīng)用平臺，逐步實現(xiàn)市域全覆蓋。
推進(jìn)新融合設(shè)施建設(shè)。依托數(shù)字化手段賦能傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進(jìn)黃衢南等高速公路數(shù)字化、智慧化改造。謀劃推進(jìn)復(fù)合型通道設(shè)施建設(shè)。全面推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，率先開展未來社區(qū)、智慧工廠等方向的先導(dǎo)性示范應(yīng)用，積極發(fā)展智慧醫(yī)院、智慧養(yǎng)老、智慧助殘、智慧社區(qū)。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、汽摩配等重點行業(yè)與領(lǐng)域，加快實體經(jīng)濟智能化改造。
（三）完善水利能源設(shè)施體系
推進(jìn)“品質(zhì)+智慧”水利建設(shè)。深入實施江山港流域綜合治理項目，加速推進(jìn)峽口水庫防洪能力提升項目和防洪、調(diào)節(jié)水庫樞紐建設(shè)，完成水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，推進(jìn)小型水庫除險加固和山塘綜合整治工程，著力構(gòu)建防洪安全屏障，補齊區(qū)域防洪薄弱環(huán)節(jié)。穩(wěn)步推行水利工程管理產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化改革，試行“以大帶小”水庫管理模式，確保水利工程安全正常運行和效能發(fā)揮，使水利工程更好的服務(wù)公共安全。積極打造樂水小鎮(zhèn)、水美鄉(xiāng)村、綠色小水電示范區(qū)，推進(jìn)水資源轉(zhuǎn)化為水經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興、城市和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展賦能。
推進(jìn)重大水利設(shè)施補短板。全面提升流域防洪擋潮能力和江山港干流行洪能力，深入實施“百項千億防洪排澇工程”，加速推進(jìn)峽口水庫、碗窯水庫提標(biāo)加固、江山港干流城區(qū)段治理等工程，完成市域內(nèi)小型水庫除險加固、提能安保和山塘綜合整治工程，提速城市防洪工程建設(shè)，增強排澇能力，構(gòu)建城市防洪體系。
增強多元化能源保障能力。強化電力、天然氣能源供應(yīng)保障，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)配電自動化和智能用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下多元融合高彈性電網(wǎng)。推進(jìn)燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)，力爭中心鎮(zhèn)實現(xiàn)燃?xì)馔ā＜涌焱茝V建設(shè)天然氣分布式能源項目，打造“互聯(lián)網(wǎng)+城市燃?xì)狻敝悄荏w系。開展綜合供能服務(wù)為代表的能源供應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式試點，開展源網(wǎng)荷儲一體化應(yīng)用試點，提升能源利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)能源體制機制改革，建立以電力現(xiàn)貨市場為主體，電力金融市場為補充的電力市場體系，全面開展用能權(quán)交易改革。加快抽水蓄能項目前期工作。強化煤炭石油天然氣儲備能力建設(shè)。
八、打造文旅融合的全域旅游示范區(qū)
全面升級全域旅游發(fā)展格局，以“千萬級核心景區(qū)”培育為核心，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級、產(chǎn)品升級、業(yè)態(tài)升級，加強文化江山建設(shè)，提升社會文明程度，深化文旅融合發(fā)展，力爭至“十四五”期末旅游業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到9.5%，力爭打造全國一流的休閑旅游目的地、浙江省文化和旅游融合發(fā)展樣板地。
（一）建設(shè)富有示范意義的全域旅游
優(yōu)化旅游全域化格局。堅持全域景區(qū)化理念，搶抓浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)共建契機，做好國家全域旅游示范區(qū)“后半篇文章”。深化落實“百千萬”工程，切實推進(jìn)景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村創(chuàng)建，構(gòu)建核心景區(qū)、鄉(xiāng)村休閑景區(qū)、新型體驗式景區(qū)等多層次旅游格局，形成全域大美格局。加快完善構(gòu)建以景區(qū)化打造的中心城區(qū)為核心，以百里須江·詩畫風(fēng)光帶串聯(lián)江郎山省級旅游度假區(qū)和廿八都文化體驗核“兩核”，以及幸福江山風(fēng)光線、世遺江郎風(fēng)采線、仙霞古道風(fēng)情線、古鎮(zhèn)養(yǎng)生風(fēng)韻線、村歌文化風(fēng)俗線、休閑東部風(fēng)行線6 條鄉(xiāng)村休閑游精品線路的“一心一帶兩核六線”總體格局。強化重大旅游基礎(chǔ)項目布局，推進(jìn)春風(fēng)江山、清湖古鎮(zhèn)文化休閑度假區(qū)項目（一期）、太陽谷神話樂園、鳥語花香、賀村四星級酒店等重大項目建設(shè)。推進(jìn)清湖區(qū)塊與城區(qū)板塊、江郎山板塊聯(lián)動開發(fā)。提升旅游公共服務(wù)設(shè)施，加強智慧旅游體系建設(shè)，提高旅游信息化水平，形成便捷、舒適、安全、高效的全域旅游體系。
培育壯大千萬級核心景區(qū)平臺。加快完善構(gòu)建以城市為中心集散地、“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶為連接，江郎山旅游度假區(qū)、保安一廿八都旅游區(qū)以及大陳、清湖為核心窗口的旅游平臺體系。全力推進(jìn)以春風(fēng)江山田園文旅頤養(yǎng)小鎮(zhèn)為核心的江郎山省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，打造世界知名、全國一流的全域運動休閑旅游目的地。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施升級，加快通景公路等重大基礎(chǔ)項目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)游步道、旅游廁所、停車場等旅游公共服務(wù)設(shè)施提升，著力構(gòu)建現(xiàn)代化旅游服務(wù)體系。強化智慧旅游建設(shè)，推進(jìn)核心景區(qū)5G 全覆蓋，以“浙里好玩”公共服務(wù)平臺為依托，加快提升旅游信息化水平，努力為游客提供更加人性化、智能化的旅游服務(wù)。依托石門鎮(zhèn)、廿八都鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及周邊連片區(qū)域，發(fā)展高端民宿、休閑購物、餐飲娛樂等多元業(yè)態(tài)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造民俗集聚區(qū)，布局引進(jìn)一批旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合的特色綜合體驗項目，增強景區(qū)承載力。加大與知名旅游電商平臺合作，建立與周邊知名景點捆綁營銷機制，把江山打造成網(wǎng)紅旅游打卡地。
構(gòu)建三大休閑旅游產(chǎn)品體系。大力發(fā)展運動休閑旅游產(chǎn)品，緊盯共建全國登山戶外產(chǎn)業(yè)示范城市契機，積極打造一批運動休閑旅游基地和精品線路，加快建設(shè)虎山運動公園、石門極限運動小鎮(zhèn)，深入開發(fā)以山地觀光、攀巖探險、戶外騎行、峽谷漂流為主要形態(tài)的運動休閑旅游產(chǎn)品，持續(xù)辦好全國新年登高、江山100國際越野跑等大型賽事，培育江山美麗鄉(xiāng)村賽事IP。壯大生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品，按照“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)”原則，利用浮蓋山地質(zhì)公園、仙霞國家森林公園、金釘子地質(zhì)公園，以及和睦彩陶、張村太陽山等資源，推出生態(tài)旅游精品線路。充分挖掘山區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)、田園等獨特資源，深化打造養(yǎng)生興墩等一批生態(tài)休閑基地，培育壯大秀美耕讀、醉美碗窯等田園休閑特色景點。積極培育生態(tài)游、觀光游、農(nóng)業(yè)體驗游等旅游業(yè)態(tài)，培育一批差異化文化主題民宿，打造石門鎮(zhèn)、廿八都鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)民宿集聚區(qū)。培育文化休閑旅游產(chǎn)品，結(jié)合錢塘江詩路文化帶建設(shè)，全力開展文化基因解碼，推動文化創(chuàng)意、音樂、影視、工藝美術(shù)、特色節(jié)慶等文化業(yè)態(tài)與旅游相融合，加快推進(jìn)風(fēng)情鹿溪、清湖古鎮(zhèn)、西山特色文化街區(qū)等項目建設(shè)。豐富夜間文旅產(chǎn)品，開發(fā)夜間旅游消費“打卡”地，打造夜間消費“文化IP”；構(gòu)建美食標(biāo)準(zhǔn)評價體系，培育一批美食傳承工匠、一批美食體驗場所、一個美食品牌IP、一波旅游美食活動，打響“衢州有禮·江山味道”品牌。
（二）建設(shè)富有時代氣息的文化江山
全面提高社會文明程度。加強理論武裝，深化推進(jìn)8090新時代理論宣講工作，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，以爭創(chuàng)全國文明城市為目標(biāo)，以有禮指數(shù)“八個一”常態(tài)開展為抓手，有效提升市民素質(zhì)和城市文明程度，持續(xù)打響“衢州有禮 ? 錦繡江山”城市品牌。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全力爭創(chuàng)全國文明城市。大力弘揚“崇學(xué)、務(wù)實、包容、創(chuàng)新”江山精神，持續(xù)注入敢闖敢拼、勇于爭先、美美與共的時代內(nèi)涵，不斷增強文化認(rèn)同和情感認(rèn)同。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗、完善志愿服務(wù)體系，提升公民道德素養(yǎng)。加強好人關(guān)愛幫扶機制建設(shè)，常態(tài)化實施“最美江山人”評選，打造好人好事頻出的大美江山。
全面提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)等事業(yè)，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，圍繞建黨100 周年等重要節(jié)慶活動，推出一批思想深邃、藝術(shù)精湛、特色鮮明、群眾喜愛的精品力作。全力提高居民閱讀率。推進(jìn)媒體深度融合，建強用好融媒體中心。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加快推進(jìn)文化藝術(shù)中心二期等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館等作用，提檔升級公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全面夯實縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化陣地，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級各類文化場所，實現(xiàn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、鄉(xiāng)村振興講堂、新時代文明實踐站融合共建，提升整體功能。實施文化惠民工程，圍繞重大主題和中心工作，積極舉辦“三山”藝術(shù)節(jié)等各類特色活動、群眾活動。加強科普人才培養(yǎng)，推進(jìn)科普平臺建設(shè)，全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。全力加強文化執(zhí)法，凈化文化市場。
構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。全面深化文化領(lǐng)域改革，完善文化發(fā)展體制機制，激發(fā)文化發(fā)展活力和創(chuàng)造力，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對骨干文化企業(yè)和文化企業(yè)升規(guī)上限入庫的扶持力度，推動轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大文化市場主體。聚焦文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化藝術(shù)服務(wù)、向其他行業(yè)提供文化附加值三大功能，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，重點發(fā)展以微電影、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版等為代表的各類新興文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)多樣化、個性化的系列本土優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動文化與科技、金融、制造、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。開展文化人才和文化名家培育行動，加強高素質(zhì)文化人才隊伍、基層文化人才隊伍建設(shè)。（三）深化文化和旅游融合發(fā)展
加強文旅資源整合。開展文旅資源普查和省文化基因解碼兩大工程，研究梳理歷史文脈，描繪文化基因圖譜，建立文旅資源庫及項目轉(zhuǎn)化清單。深入推進(jìn)文化研究工程，深化“4+1”特色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵挖掘研究和延伸，實施“城市記憶工程”，推進(jìn)江山婺劇、廿八都木偶戲等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承保護(hù)、品牌培育。加強歷史文化和重點古鎮(zhèn)、古村落、文保單位（點）、歷史建筑系統(tǒng)保護(hù)、研究、利用。加強紅色遺址遺跡保護(hù)，推進(jìn)江山西硯等老字號品牌轉(zhuǎn)型升級振興，鼓勵支持編纂出版江山歷史文化系列著作，講好江山故事。
推進(jìn)文旅跨界融合。積極跟蹤一批央企、上市公司及頭部企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)通祿門城市文旅綜合體等一批重大項目招商。實現(xiàn)公共服務(wù)融合，推動博物館等公共文化場館創(chuàng)建A 級旅游景區(qū)，推進(jìn)一批農(nóng)村文化禮堂提升打造為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心。推進(jìn)“景上添書”等公共文化服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)，“你好江山”等文化藝術(shù)活動向旅游者延伸服務(wù)。深化文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、民宿、會展等產(chǎn)業(yè)的跨界融合，推動文旅消費升級。
九、打造全域美麗的 “ 兩山 ” 實踐樣板區(qū)
以新時代生態(tài)文明建設(shè)重要遵循為指引，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值高水平實現(xiàn)機制，落實“三區(qū)三線”，加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、修復(fù)與保護(hù)力度，構(gòu)筑良好生態(tài)環(huán)境，把綠水青山建得更美，筑牢錢江源生態(tài)屏障，把金山銀山做得更大，打造全國“兩山”實踐樣板區(qū)。
（一）打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)通道
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。摸清江山綠色家底，為探索綠色發(fā)展和生態(tài)富民之路提供重要依據(jù)，開展“兩山銀行”試點，推進(jìn)銀行“個人碳賬戶”試點。開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算工作。建立市場化和可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，制訂完善生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實大花園發(fā)展規(guī)劃，積極探索完善綠色發(fā)展財力獎補和生態(tài)補償機制，推進(jìn)資源環(huán)境市場交易機制，全面實行新排污許可證制度，完善排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易制度，強化美麗經(jīng)濟發(fā)展激勵，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。
深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。積極開展全省大花園典型示范建設(shè)，以國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。積極建立健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，建立“三線一單”生態(tài)空間管制制度，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核機制，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)實行嚴(yán)格保護(hù)，有序?qū)⒏黝惿鷳B(tài)紅線納入統(tǒng)一的紅線管理，不斷提升紅線區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。
積極建立生態(tài)環(huán)境治理機制。建立空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，全面實行環(huán)境功能環(huán)評審批負(fù)面清單制度。全面推行生態(tài)環(huán)境報告制度和“雙隨機、一公開”環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，針對重點環(huán)境問題開展部門聯(lián)動，完善區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)環(huán)境治理監(jiān)管全覆蓋。建立污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，打造智慧化生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)，融入城市大腦平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)協(xié)同管理，提高生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化、精細(xì)化和智慧化水平。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，建立土地、水、礦產(chǎn)、森林等自然資源有償使用制度。
（二）建設(shè) “ 天藍(lán)地綠水清 ” 生態(tài)環(huán)境
加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，加快自然保育、巡護(hù)和監(jiān)測的信息化、智能化建設(shè)，積極創(chuàng)建浙江仙霞嶺國家級自然保護(hù)區(qū)。堅持自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，謀劃實施水系統(tǒng)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失防治、森林質(zhì)量提升、土地整治與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重大工程，對無法實現(xiàn)自我修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)開展修復(fù)，推進(jìn)“森林江山”建設(shè)，實施山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道等森林建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到69.5%左右。加強森林有害生物防治，開展拔點除害五年攻堅行動。以全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。以高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活兩大目標(biāo)為引領(lǐng)，強化生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)廊道建設(shè)行動、藍(lán)天保衛(wèi)行動、碧水提升行動、凈土清廢行動等專項行動，爭創(chuàng)清新空氣示范區(qū)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境治理工作。加大污水處理、海綿城市等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積極提升水環(huán)境質(zhì)量。加大水環(huán)境改善力度，全面推進(jìn)2.0版“污水零直排”建設(shè)，深入落實“河長制”“湖長制”，積極創(chuàng)建省“美麗河湖”，做好城鄉(xiāng)生活污水設(shè)施運維管護(hù)，出境水水質(zhì)保持Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，確保力奪“大禹鼎”。繼續(xù)開展飲用水源保護(hù)區(qū)污染整治，加強飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁排污口監(jiān)管，確保集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。加強對廢水排放重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治，積極推動重點污染行業(yè)工藝廢水分質(zhì)處理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行。全面提升工業(yè)園區(qū)及生活城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、生活集鎮(zhèn)街道“污水零直排區(qū)”建設(shè)并建立長效監(jiān)管機制。推進(jìn)種植業(yè)氮磷生態(tài)攔截溝建設(shè)及種養(yǎng)結(jié)合“美麗牧場”建設(shè)防控農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)實施江山港治理工程，提升江山港河道水生態(tài)和水文化。
積極改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深入實施細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）和臭氧（O 3 ）濃度“雙控雙減”，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，市區(qū)PM 2.5 年平均濃度完成上級下達(dá)任務(wù)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過95%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，積極發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源，加快可再生能源利用。加快落后產(chǎn)能淘汰，制定年度落后產(chǎn)能和重污染、高耗能企業(yè)的淘汰關(guān)停計劃，并向社會公布落后產(chǎn)能淘汰目錄。大力發(fā)展綠色運輸，持續(xù)開展老舊車輛淘汰，推廣使用新能源汽車，到2025 年全市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用清潔能源全覆蓋。深化工業(yè)廢氣治理，開展水泥行業(yè)超低排放改造，開展工業(yè)煙粉塵治理。進(jìn)一步深化揮發(fā)性有機物治理，全面完成各行業(yè)的VOCs 整治任務(wù)，建成VOCs污染防控體系。實施控?fù)P塵、防油煙、禁煙花等行動，控制農(nóng)村廢氣污染，建立健全禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物長效管理機制。深入研究工業(yè)、市政、養(yǎng)殖惡臭難題，實現(xiàn)區(qū)域性惡臭異味污染“清零”。
大力加強土壤污染防治。開展“無廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌固廢管理，根據(jù)“減量化、資源化、無害化”原則，實現(xiàn)危廢源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運規(guī)范化、過程監(jiān)督信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化。進(jìn)一步加強固體廢物集中處置設(shè)施的組織建設(shè)和運行保障，健全危廢集中收集轉(zhuǎn)運體系，推進(jìn)固廢二次分揀轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，因地制宜推廣畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)和農(nóng)林牧漁結(jié)合資源化利用技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用綜合工作，加強白色污染治理。到2025 年，永久基本農(nóng)田示范區(qū)土壤污染得到全面控制，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
（三）構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活新方式
加快推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。聚焦深度減排和零排放愿景，開展近零碳排放示范試點，打造零碳市、零碳城鎮(zhèn)、零碳村（社區(qū)）、零碳企業(yè)試點示范體系，深化多層級、多領(lǐng)域近零排放實踐。聚焦未來社區(qū)建設(shè)，開展未來低碳社區(qū)示范試點，推廣建設(shè)一批以清潔低碳能源、節(jié)能低碳建筑、垃圾分類、智慧管理等為特征的未來低碳社區(qū)，探索綠色低碳與社區(qū)生活的深度融合。調(diào)整工業(yè)用能結(jié)構(gòu)和方式，加快創(chuàng)建具備用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、能源低碳化、廢物資源化等特點的綠色工廠。
注重資源節(jié)約循環(huán)高效利用。完善城鄉(xiāng)生活垃圾“村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、市集中處理”的運行體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)站、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，形成分散與集中相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活垃圾處置系統(tǒng)，提高生活垃圾無害化處置率。提高可回收固廢回收利用水平，鼓勵企業(yè)提高原輔材料利用率，從源頭控制和減少工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生，推進(jìn)企業(yè)間固廢綜合利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥干化綜合利用和無害化處置，防止造成二次污染。
加快構(gòu)建綠色低碳生活方式。大力倡導(dǎo)和實踐綠色低碳出行，建設(shè)山地游步道和城市慢行系統(tǒng)，支持新能源汽車推廣應(yīng)用。加強環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，廣泛普及生態(tài)環(huán)保知識，大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式，在全社會形成注重節(jié)約、愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。深入推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色飯店、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)生態(tài)文化，弘揚生態(tài)文明，促進(jìn)綠色消費。加強信息公開，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設(shè)、環(huán)境違法、環(huán)境執(zhí)法、污染整治等環(huán)境信息，擴大公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，吸引廣大市民支持環(huán)保、理解環(huán)保、參與環(huán)保。
十、打造品質(zhì)共享的社會民生幸福典范
以人的現(xiàn)代化為核心，把不斷提高人民群眾的幸福感和獲得感作為出發(fā)點和落腳點，堅持兜底線、補短板、提質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)，筑牢可持續(xù)的社會保障體系，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)多元供給，創(chuàng)造更加舒適的居住環(huán)境，滿足江山人民對美好生活的向往。
（一）促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)
多渠道擴大就業(yè)崗位。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，加強創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)政策體系，積極打造“雙創(chuàng)”升級版。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地等載體建設(shè)，積極舉辦創(chuàng)業(yè)賽事，濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。強化重點群體就業(yè)支持，進(jìn)一步用好公益性崗位兜底安置作用，加大公益性崗位開發(fā)力度，探索開發(fā)全日制公益性崗位。落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)；依托電子檔案數(shù)據(jù)庫，實施就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建立健全低收入群體防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，形成先富幫后富、推動共同富裕的格局。深入實施青春助力鄉(xiāng)村振興、青年英才集聚、青年志愿者培育等行動，完善四個“親青”服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)扶持。
加強勞動者技能培訓(xùn)。結(jié)合江山產(chǎn)業(yè)體系實際用工需求，推動建立職工技能培訓(xùn)制度。加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)院等高職院校，鼓勵職業(yè)院校、技工院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。全面落實企業(yè)穩(wěn)崗、技能培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，推動勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。大力推動終身制培訓(xùn)體系建設(shè)，營造全民參與的大培訓(xùn)氛圍。積極引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)開展“需求導(dǎo)向”“就業(yè)導(dǎo)向”職業(yè)培訓(xùn)，針對不同培訓(xùn)人群，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。
營造良好勞動環(huán)境。以“無欠薪市”為引領(lǐng)，建立健全治欠保支長效機制，完善聯(lián)合預(yù)警監(jiān)控制度，大力宣傳勞動保障政策法規(guī)，從源頭上遏制勞資糾紛的發(fā)生。完善勞動人事爭議調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)程序。堅持“雙維護(hù)”和調(diào)解先行原則完善基層調(diào)解體系建設(shè)。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，提升基層防范處置能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動依法靈活運用監(jiān)察、調(diào)解、仲裁手段及時化解勞動人事爭議。推進(jìn)勞動糾紛調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)，深化和引領(lǐng)浙江勞動人事爭議調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)平臺推廣運行，引導(dǎo)當(dāng)事人網(wǎng)上維權(quán)。加強政府監(jiān)管，充分發(fā)揮工會等組織的作用，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
（二）打造 “ 學(xué)在江山 ” 品牌
加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。以教育現(xiàn)代化為總目標(biāo)，建設(shè)教育現(xiàn)代化市和現(xiàn)代化學(xué)校。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育提質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育管理團隊，以委托管理、合作辦學(xué)等模式，提升教育教學(xué)質(zhì)量。與CCGE 團隊合作，將廿八都小學(xué)打造成為未來鄉(xiāng)村學(xué)校，以點帶面促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展。深度推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。深化集團化辦學(xué)，探索捆綁發(fā)展、一校多區(qū)等辦學(xué)模式，促進(jìn)區(qū)域教育整體發(fā)展。推進(jìn)高中教育特色化、多樣化發(fā)展，因校制宜打造具有科學(xué)、人文、藝術(shù)、體育、信息技術(shù)等特色的普通高中。促進(jìn)職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建高水平學(xué)校和高水平專業(yè)，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。完善特殊教育隨班就讀和送教服務(wù)保障體系。發(fā)展社區(qū)教育，構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)習(xí)的教育體系。加強教育對外交流和國際合作。
優(yōu)化教育資源布局。加大學(xué)前教育投入力度，擴大公辦幼兒園覆蓋面，支持薄弱幼兒園改造提升，推進(jìn)公辦和民辦幼兒園協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施新一輪學(xué)校專項布局規(guī)劃，以高中城區(qū)化、初中區(qū)域化、小學(xué)中心化為目標(biāo)，重點加強城區(qū)、賀村兩個區(qū)域的學(xué)校布局和投入。新建一所產(chǎn)教融合更加緊密的職業(yè)高中。爭取高等院校在江山設(shè)立分院分校、研究生院，提升教育能級。
深化教育體制改革。推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革和教育評價改革，著力提升教育治理水平。全面落實立德樹人根本任務(wù)，大力實施素質(zhì)教育，聚焦發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面實行義務(wù)教育“公民同招”。建立教育人才引進(jìn)綠色通道，努力提高教師職業(yè)吸引力，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升教師專業(yè)能力，加大名優(yōu)教師培養(yǎng)力度，加強師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師爭做新時代的“四有”好教師。深化中小學(xué)教師職稱自主評聘改革，全面推進(jìn)校長職級制改革，建立校長績效考核評價制度。完善教育督導(dǎo)體系，健全督導(dǎo)工作機制。
（三）構(gòu)建整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系
提升公共衛(wèi)生能力。建立新型公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系，全面實施公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃。優(yōu)化完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病監(jiān)測哨點布局，3 年內(nèi)所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建成基層哨點。優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生信息平臺功能，加強疾病預(yù)防控制信息化建設(shè)。加強重點傳染病防控工作，適齡兒童國家規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%以上。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善分級診療制度，加強慢性病防治健康促進(jìn)與健康教育工作，重點慢性病規(guī)范管理率達(dá)70%以上。開展婦女兒童健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，規(guī)范、有序開展產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷服務(wù)。
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。以打造三省邊際縣域醫(yī)療中心為目標(biāo)，推進(jìn)人民醫(yī)院“三級乙等”綜合醫(yī)院創(chuàng)建。對市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦保院等城區(qū)龍頭公立醫(yī)院分步進(jìn)行空間擴容或異地遷建，強化醫(yī)療龍頭帶動作用。加強貝林醫(yī)院、第二人民醫(yī)院等綜合醫(yī)院次級龍頭建設(shè)。以打造縱向醫(yī)療軸心為目標(biāo)，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，重點推進(jìn)峽口中心衛(wèi)生院、石門鎮(zhèn)衛(wèi)生院、壇石鎮(zhèn)衛(wèi)生院等重點衛(wèi)生院遷建，加強村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)和管理，打造串聯(lián)南北、輻射東西的醫(yī)療主軸心。
提升醫(yī)療服務(wù)能力。全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體深度貫通、一體管理，提升市域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化管理水平，加快基層服務(wù)能力提升。深化與邵逸夫醫(yī)院全面合作，著力構(gòu)建高水平醫(yī)聯(lián)體。開展市域重點學(xué)科（專科）、市域?qū)２≡\療中心建設(shè)，重點加強腫瘤科、重癥醫(yī)學(xué)科、心血管科、內(nèi)分泌科、神經(jīng)內(nèi)外科、骨科、中醫(yī)科、老年病科等?？茖２≡\療中心建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度。大力推進(jìn)中醫(yī)藥守正創(chuàng)新、傳承發(fā)展，提高中醫(yī)藥在臨床中的實踐應(yīng)用，促進(jìn)中醫(yī)藥在治未病和重大疑難雜癥治療中發(fā)揮更大作用。強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵和支持民營醫(yī)院提供高質(zhì)量、專業(yè)化診療服務(wù)，推動?？漆t(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。
提升全民健康水平。深化健康江山建設(shè)，鞏固國衛(wèi)成果，優(yōu)化康養(yǎng)服務(wù)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到35%以上，健康生活方式基本普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到43.8%以上。實施中小學(xué)健康促進(jìn)行動，全力降低青少年總體近視率。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級體育場地建設(shè)，力爭“十四五”末人均體育場地面積達(dá)到2.6 平方米；國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)全民體育，發(fā)展一批本地品牌體育賽事，爭創(chuàng)體育現(xiàn)代化市。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。全面落實積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，增強生育政策包容性，推動總和生育率逐步提升。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，持續(xù)提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展0—3 歲托育服務(wù)體系，完善托育服務(wù)工作管理體制和運行機制。鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2—3 歲的幼兒。充分利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護(hù)中心。積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵家庭育兒知識傳播、社區(qū)共享平臺等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建多元化托育服務(wù)體系。
（四）筑牢可持續(xù)的社會保障體系
健全社會保障體系。健全社會保險制度，實施全民參保計劃，完善個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，健全全民參保登記動態(tài)管理機制，確保社會保障待遇精準(zhǔn)覆蓋。落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，按規(guī)定做好被征地農(nóng)民參保工作，確保工傷保險各項待遇按時足額發(fā)放。完善基本醫(yī)療保險體系，加快發(fā)展補充性醫(yī)療保障，引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險，加強基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助之間的銜接。深入推進(jìn)工傷宣傳和預(yù)防，建立工傷預(yù)防常態(tài)化工作機制，加強部門合作，實現(xiàn)信息共享，切實降低工傷事故發(fā)生率。
構(gòu)建新時代社會救助體系。健全完善大救助體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等8 項基本救助。發(fā)揮社會救助在扶貧中的兜底作用，加大低收入家庭社會救助力度。進(jìn)一步完善大救助信息系統(tǒng)，完善家庭經(jīng)濟狀況信息核對，推進(jìn)分類分檔精準(zhǔn)救助，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象。落實社會救助事務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”優(yōu)化“申請、審核、認(rèn)定、救助、管控”的工作流程。完善社會救助和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會救助整體水平。
（五）創(chuàng)造更舒適的城鄉(xiāng)居民居住條件
構(gòu)建多層次的住房保障體系。健全完善新型住房保障體系。緊緊把握“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，精準(zhǔn)調(diào)控房地產(chǎn)價格，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善住房用地供應(yīng)機制，明確商品住房、人才住房和保障性住房的用地指標(biāo)和空間布局，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排人才住房用地，合理安排商品住房用地。推進(jìn)保障性安居工程，新建各類保障性住房約0.3 萬套。提升保障房公共服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施及非經(jīng)營性公建配套。創(chuàng)新住房保障方式，實行實物保障與貨幣補貼并舉，提高住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)。加強異地搬遷、水庫移民安置點建設(shè)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造和移民村居智慧化建設(shè)，打造良好居住條件。
（六）保障重點群體的美好生活
保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強婦女兒童心理健康引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。深入推進(jìn)兒童之家建設(shè)，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛。完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，加快家庭教育事業(yè)發(fā)展。大力提高婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，推動婦女線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為，為未成年人營造良好的成長成才環(huán)境。強化青少年思想引領(lǐng)，推進(jìn)共青團改革落地，探索青春社區(qū)建設(shè)，推動青年參與政治、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域事務(wù)。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全以居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建成覆蓋城鄉(xiāng)的康養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各類醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老資源，有效預(yù)防失能失智、促進(jìn)功能恢復(fù)、改善自理能力。推行養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估，提升養(yǎng)老服務(wù)的精細(xì)化和精準(zhǔn)度。聚焦養(yǎng)老管理水平提升和服務(wù)質(zhì)量提高，引導(dǎo)社會資本投資養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，支持養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心連鎖化運營。建立養(yǎng)老管理和護(hù)理人才培養(yǎng)體系，對養(yǎng)老機構(gòu)實施社保補貼政策，鼓勵社會組織、志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺，達(dá)到信息實時化、動態(tài)化、精準(zhǔn)化，實現(xiàn)信息共享、供需對接和嚴(yán)格監(jiān)管，將智慧康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)納入新基建，至少建成一家智慧養(yǎng)老社區(qū)、智慧養(yǎng)老院。
健全殘疾人保障制度。完善提升“普惠+特惠”殘疾人基本保障制度，構(gòu)建高質(zhì)量的殘疾人福利保障體系。以數(shù)字化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、信息化為目標(biāo)，以殘疾兒童康復(fù)和重度殘疾人托養(yǎng)為重點，覆蓋殘疾人全生命周期的康復(fù)服務(wù)體系。推進(jìn)殘健共融，以深度融合、全面共享為特征的友好環(huán)境建設(shè)再深化。以“殘疾人之家”賦能提升為重點，落實殘疾人就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)幫扶政策，鼓勵殘疾人在企業(yè)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)客及電商服務(wù)等多領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
完善退役軍人安置保障。加強退役軍人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)市鄉(xiāng)村“新時代楓橋式”退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，完善軍人榮譽激勵機制，加快推進(jìn)江山市退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)。深化推進(jìn)退役軍人全生命周期服務(wù)管理試點，創(chuàng)新“站長+ 指導(dǎo)員”模式，探索“上門服務(wù)+事項代辦”，依托“浙里辦退役一件事APP”和衢州市退役軍人事務(wù)全生命周期管理服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)“一件事”掌上辦。建立退役軍人個人電子檔案，健全退役軍人信息采集動態(tài)更新機制，及時掌握退役軍人訴求。完善細(xì)化退役軍人安置辦法，在多渠道安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等方面進(jìn)行創(chuàng)新突破。嚴(yán)格執(zhí)行退役金、撫恤金、優(yōu)待金等標(biāo)準(zhǔn)正常增長機制，加強困難退役軍人幫扶援助工作。廣泛開展雙擁共建活動，提高軍供保障能力，扎實做好擁軍優(yōu)屬各項工作，全面推進(jìn)國家級雙擁模范城創(chuàng)建。推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理和軍人公墓建設(shè)。繼續(xù)加強統(tǒng)計、檔案、消防、測繪等社會事業(yè)發(fā)展。
十一、打造具有辨識度的縣域治理標(biāo)桿地
堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府治理效能、活化基層多元共治，全面實現(xiàn)基層組織堅強有力、治理服務(wù)便捷高效、社會環(huán)境安定有序，打造全國縣域治理標(biāo)桿地。
（一）增強統(tǒng)籌安全發(fā)展的理念和能力
強化總體國家安全觀，切實把安全發(fā)展理念貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。牢固樹立底線思維，始終保持危機意識應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到居安思危。加強統(tǒng)籌安全發(fā)展能力系統(tǒng)性培訓(xùn)，著力深化對政治安全、國土安全等傳統(tǒng)安全和文化安全、經(jīng)濟安全等非傳統(tǒng)安全的認(rèn)識，提高識別和應(yīng)對能力。完善國防動員體系，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建軍地一體化體系。積極推進(jìn)軍民融合工作。廣泛開展國家安全宣傳教育，增強全市人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
（二）打響縣域特色基層治理品牌
充分發(fā)揮黨建對基層治理的引領(lǐng)作用，全面落實基層黨建“1+6”指數(shù)化管理，夯實基層治理根基。在基層黨組織中加強主題黨日活動，規(guī)范執(zhí)行民主生活會、組織生活會、“三會一課” 等黨內(nèi)生活制度，打造一批基層黨建社會治理示范樣板。進(jìn)一步完善“主”字型基層治理體系架構(gòu)，將縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)成為集信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解、社會治理事件處置、社會風(fēng)險研判等三個功能平臺為一體的現(xiàn)代化社會治理共同體。加快基層治理“四平臺”數(shù)字化建設(shè)，全面推廣應(yīng)用“鄰禮通”“村情通”“政企通”等“三通一智（治）”智慧終端。抓好“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革“一號工程”，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)模塊化改革，深入實施“三聯(lián)工程”等制度機制，形成集約高效基層管理體制。全面加強網(wǎng)格化服務(wù)管理，謀深做實“網(wǎng)格化、融治理” 文章，將“網(wǎng)格+”工作打造成具有江山辨識度、在全省乃至全國都有一定影響的縣域治理品牌。強化網(wǎng)格陣地，提高社會治理領(lǐng)域高頻事件、苗頭傾向問題源頭預(yù)防化解水平。
（三）打造最優(yōu)營商環(huán)境縣域示范
以江山市數(shù)字資源中心為支撐，全面深化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護(hù)、政府履職六大政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立“整體智治、唯實惟先”現(xiàn)代政府，打造為新型智慧城市縣級標(biāo)桿。圍繞“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強”要求，打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)域。打造“最多跑一次”改革升級版，推動由“一窗受理”向“無差別全科受理”提升，打造“無證明辦事之城”“掌上辦事之城”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+涉企服務(wù)”，發(fā)揮“企情通”服務(wù)平臺作用，為企業(yè)提供“點單式”服務(wù)。深化投資審批制度改革，推行“多評合一”“多審合一”“測驗合一”和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，推進(jìn)投資審批持續(xù)提速增效。全面落實國家和省市減稅降費各項舉措，清理規(guī)范涉企保證金和各類收費標(biāo)準(zhǔn)，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。推進(jìn)納稅便利化改革，推廣納稅人網(wǎng)上辦稅、手機APP 辦稅和自助辦稅，打造便利化高效化稅收服務(wù)體系。深化“信用示范之城”建設(shè)，完善“531X”信用體系，建立健全信用數(shù)據(jù)信息歸集和共享使用的長效管理機制，真正發(fā)揮社會信用體系作為政府治理效能提升的重要支撐作用。
（四）建設(shè)更高水平的平安江山
維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、平安辦組織協(xié)調(diào)、部門各司其職”工作體系，切實形成職責(zé)分明、齊抓共管的格局。深化推進(jìn)“最多跑一地”改革，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（站）作用，深化推進(jìn)訴源治理、信訪代辦等工作，不斷完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，推進(jìn)網(wǎng)格警務(wù)工作，爭創(chuàng)信訪工作“三無縣”。探索建立縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理委員會，進(jìn)一步健全和完善“1+X”責(zé)任體系實體化運行機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。全面落實風(fēng)險排查和風(fēng)險防控責(zé)任，健全完善各領(lǐng)域風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和評估體系，落實重大決策社會風(fēng)險評估制度。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系。加強社會治安防控體系建設(shè)，增強“雪亮工程”效果。健全掃黑除惡長效機制，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)詐騙等重點領(lǐng)域犯罪，提升禁毒工作水平。加強預(yù)防犯罪矯正矯治工作體系建設(shè)。實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“ 瞭 望哨”工程，開展網(wǎng)絡(luò)治理行動。
維護(hù)人民群眾生命安全。防范重大傳染病和生物安全風(fēng)險，從源頭防控食品安全，完善食品藥品追溯制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強道路交通安全建設(shè)，加強道路安全教育，提倡文明出行，改善道路安全基礎(chǔ)設(shè)施和車輛安全性，有效防控并降低交通事故起數(shù)。健全安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。完善自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，提升氣象現(xiàn)代化水平，健全人防、物防、技防、心防全方位風(fēng)險防控體系。建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，完善應(yīng)急物資儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。
（五）建設(shè)更高水平的法治江山
全面加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強化法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化運作，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。健全人民當(dāng)家作主的制度保障，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全民族宗教工作機制，創(chuàng)新完善新時代僑務(wù)工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，健全群眾自治制度。全面深化法治政府建設(shè)，把法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)和主體工程，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍”管執(zhí)法，提高政府依法執(zhí)政、依法行政水平。全面深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。全面深化法治社會建設(shè)，加強司法所建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)資源配置，加強法治宣傳教育工作，提高普法針對性和實效性，促進(jìn)全民守法。
（六）建設(shè)更高水平的清廉江山
聚焦監(jiān)督首責(zé)，以政治監(jiān)督牽引紀(jì)檢監(jiān)察工作。聚焦市委市政府中心工作，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全面監(jiān)督，探索打造“365 監(jiān)督在線”工作機制基層版。深化片區(qū)協(xié)作機制，壓實牽頭科室、聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的責(zé)任鏈條。提升信訪件辦理質(zhì)效，全面推行基層信訪舉報件會審工作機制，全面壓實辦件責(zé)任，提升辦件質(zhì)效。常態(tài)化開展澄清正名和誣告陷害行為查處工作，為敢擔(dān)當(dāng)善擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。以“三小一扶”為核心全面深化清廉村居建設(shè)，重點做好“一肩挑”人選的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)察辦、村監(jiān)會、村級監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站作用，規(guī)范村級權(quán)力運行。持續(xù)加強隊伍建設(shè)，研究制定紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)管厚愛機制，打造一支匹配“重要窗口”要求和“一地三區(qū)”目標(biāo)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
十二、完善規(guī)劃實施保障
堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確各級黨委和政府職責(zé)。切實發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，強化政策協(xié)同。加強規(guī)劃實施的要素保障，滿足規(guī)劃戰(zhàn)略需要。推動多主體監(jiān)督參與規(guī)劃實施，聚全民之智確保規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利實現(xiàn)。
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)
強化黨在“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的規(guī)劃綱要推進(jìn)機制。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，完善政績考核評價體系和獎懲機制，健全容錯糾錯、激勵保護(hù)機制，充分調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化基層黨建，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾團結(jié)奮進(jìn)。
（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
健全以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、實施計劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要細(xì)化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進(jìn)度要求，確保規(guī)劃各項任務(wù)如期完成。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，實施清單臺賬管理，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，將監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考評的重要依據(jù)，并依法向人大報告規(guī)劃實施進(jìn)展情況。
（三）完善規(guī)劃實施的保障機制
建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的機制，強化政策協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障規(guī)劃相關(guān)重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需的要素資源。強化財政預(yù)算與規(guī)劃實施銜接機制，財政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大政府投資項目，積極申請省級及以上產(chǎn)業(yè)基金和財政獎補，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對規(guī)劃明確的重大項目和薄弱領(lǐng)域予以支撐。綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項目。制定與規(guī)劃相匹配的用地、用水、能源、環(huán)境容量等保障方案，依法依規(guī)積極保障規(guī)劃確定的重大平臺、重大項目建設(shè)所需各類資源要素指標(biāo)。
（四）調(diào)動社會多主體參與積極性
堅持“開門編規(guī)劃”，充分調(diào)動社會各界的積極性，推進(jìn)頂層設(shè)計和問計于民相結(jié)合，引導(dǎo)廣大人民群眾以主人翁意識積極參與規(guī)劃實施與監(jiān)督。采取靈活多樣形式，加大規(guī)劃宣傳力度，創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，積極開展網(wǎng)上意見征求活動，把社會期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗充分吸納到規(guī)劃編制與實施之中。著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，匯聚廣大人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
附件： 1. 江山市 “ 十四五 ” 重大建設(shè)項目概況
2. 江山市 “ 十四五 ” 重大建設(shè)項目匯總表
3. 名詞解釋附件1
江山市“十四五”重大建設(shè)項目概況
一、總體思路
江山市“十四五”重大建設(shè)項目編排工作堅持“四個突出”，一是突出高質(zhì)量發(fā)展，原則上將總投資5000 萬以上的項目納入計劃盤子；二是突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，將甬金衢上高速江山段等一批重大交通項目納入計劃，以戰(zhàn)略引領(lǐng)帶動整體推進(jìn)；三是突出短板補齊，從城市亮點建設(shè)、產(chǎn)業(yè)補鏈補缺等方面優(yōu)選一批重大項目補齊短板，著力推進(jìn)老城有機更新、大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是突出轉(zhuǎn)化實施，共編排項目316 個，其中實
。
二、項目概況
共編排重大建設(shè)項目316 個，總投資約2233.89 億元，至2020 年累計完成投資約101.68 億元，“十四五”計劃投資約653.54 億元，其中政府投資約333.73 億元，民間投資約319.8億元。分類情況如下：
（一）按實施時序分類
——重點實施類。安排項目190 個，總投資約784.14 億元，“十四五”計劃投資約653.54 億元；
——爭取實施類。安排項目67 個，總投資約432.22 億元；
——謀劃推進(jìn)類。安排項目59 個，總投資約1017.53 億元。
（二）按所屬領(lǐng)域分類
——工業(yè)提升類。安排項目86 個，總投資約444.1 億元，“十四五”計劃投資約189.22 億元；
——園區(qū)配套類。安排項目31 個，總投資約114.79 億元，“十四五”計劃投資約69.92 億元；
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類。安排項目53 個，總投資約370.53 億元，“十四五”計劃投資約82.39 億元；
——城市賦能類。安排項目67 個，總投資約254.35 億元，“十四五”計劃投資約157.72 億元；
——綜合交通類。安排項目27 個，總投資約675.15 億元，“十四五”計劃投資約82.98 億元。
——生態(tài)環(huán)保類。安排項目14 個，總投資約269.23 億元，“十四五”計劃投資約16.13 億元。
——鄉(xiāng)村振興類。安排項目38 個，總投資約105.74 億元，“十四五”計劃投資約55.17 億元
江山市“十四五”重大建設(shè)項目匯總表附件2
附件3
名詞解釋
1.脫貧攻堅“三個清零”：“兩不愁三保障”突出問題清零、年家庭人均收入8000元以下情況清零、集體經(jīng)濟薄弱村清零。
2.“雙尖雙領(lǐng)”計劃：科技創(chuàng)新的尖峰計劃、尖兵計劃、領(lǐng)雁計劃、領(lǐng)航計劃。
3.義甬舟開放大通道西延行動：圍繞義甬舟開放大通道“兩核一帶兩輻射”和“東向依港出海、西向依陸出境”的總體布局，深化與長江以南內(nèi)陸地區(qū)的開放融合，聚合提升金華—義烏橋頭堡西向輻射帶動作用，加快衢州四省邊際中心城市建設(shè)，打通交通物流、貿(mào)易、創(chuàng)新和生態(tài)的西延通道，全面提升義甬舟開放大通道在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，高水平構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟、量質(zhì)并舉的雙向開放格局。
4.一江三塔、九山十二溪：一江三塔：須江和江邊的凝秀塔、百祜塔、景星塔；九山：環(huán)繞在江山中心城區(qū)周邊的山體，包括西側(cè)的洪家山、大尖山、虎山、西山、雙塔山，東側(cè)的烏木山、橫干山、航山、橫塘山等九大山系；十二溪：包括與城市生活緊密相依的城市型溪流（豐足溪、達(dá)嶺溪、鹿溪渠、封門溪、三橋溪、趙家溪、協(xié)里溪、碗窯水庫總干渠、 跶 河溪）以及側(cè)重保護(hù)生態(tài)價值的橫渡溪、棠坂溪、長臺溪等。
5.“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系：指“市（區(qū)）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”+“村莊布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計、農(nóng)房設(shè)計”+“農(nóng)村特色風(fēng)貌規(guī)劃”的“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。
6.鄉(xiāng)村振興“3752”頂層設(shè)計：加強規(guī)劃布局、政策資源、工作保障“三個統(tǒng)籌”，做好黨建、農(nóng)房、集聚、資源、改革、產(chǎn)業(yè)、治理“七篇文章”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，實現(xiàn)基層黨建全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升。
7.垃圾分類“四分四定”體系：分類投放要定時、分類收集要定人、分類運輸要定車、分類處理要定位。
8.五百工程：百名干部組團聯(lián)村、百名人才強鄉(xiāng)壯村、百名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)入村、百個項目興鄉(xiāng)富村、百億資金幫鄉(xiāng)助村。
9.“兩進(jìn)兩回”：科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。
10.“八橫六縱兩環(huán)”核心路網(wǎng)：八橫：迎賓大道、站前大道、北環(huán)路、北泉街-北關(guān)路、城中路、景星路、水張線、高新東路；六縱：S319、蓮華山大道、江濱路、鹿溪路、江賀公路-環(huán)城西路、禮賢西山西路；兩環(huán)：外環(huán)：S319-205國道-S316-上余北路；內(nèi)環(huán)：S319-高新東路-西山西路-禮賢路-迎賓大道。
11.四好農(nóng)村路：指建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
12.“五美”要求：功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美。
13.“三區(qū)三線”：“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；
“三線”是根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
14.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
15.“雙隨機、一公開”：在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
16.GEP：即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，一套與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對應(yīng)、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計與核算體系。
17.“兩山銀行”：按照“存入綠水青山、取出金山銀山”理念，借鑒“分散化輸入、集中式輸出”模式，對生態(tài)資源所有者權(quán)益進(jìn)行資本化運作，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)前提下的資源、資產(chǎn)、資本三級轉(zhuǎn)換的運營平臺。
18.“無廢城市”：通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。
19.公民同招：公辦民辦學(xué)校同步報名、同步開展錄取、同步注冊學(xué)籍。
20.“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”：“三醫(yī)聯(lián)動”指強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革；“六醫(yī)統(tǒng)籌”指統(tǒng)籌醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)院、中醫(yī)、醫(yī)生。
21.“三小一扶”：小微權(quán)力、小額資金、小額工程、扶貧領(lǐng)域。
22.8090 新時代理論宣講：以80 后90 后為宣講主體，開展新時代理論宣講工作，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。按照“理論進(jìn)萬家、最后一公里、走群眾路線、育時代新人”的目標(biāo)要求，全市域體系化推進(jìn)8090 新時代理論宣講工作。
23.信用“531X”工程：聚焦企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)5 類主體，構(gòu)建公共信用指標(biāo)體系、信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系、公共信用評價及信用聯(lián)合獎懲體系3 大體系，完善全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺，推進(jìn)信用體系在若干重點領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。
