（浙江?。┏Ｉ娇h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標
常山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱
一、全面開啟高水平現(xiàn)代化建設新征程
常山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，依據(jù)《中共常山縣委關(guān)于制定常山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，是未來五年至 2035 年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景和殷切期盼。
（一）高水平全面建成小康社會如期實現(xiàn)
“ 十三五 ” 時期，是常山縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對復雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，全縣上下持續(xù)深化 “ 實力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉(xiāng)村 ” 戰(zhàn)略，全力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展基本實現(xiàn)預期目標，與全省同步高水平全面建成小康社會，為 “ 十四五 ” 開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
1. 經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長。 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達 160.1億元，年均增長 6.0% ；人均生產(chǎn)總值達 63000 元，年均增長 5.5% ；實現(xiàn)一般公共預算收入 12.2 億元，年均增長 7% ；社會消費品零售總額 71.8 億元，年均增長 6.7% 。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 41890 元、 24033 元，年均分別增長 8.3% 、 9.4% ，其中低收入農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速超過 15.8% ，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小至 1.74:1 。
圖 1-1 2015-2020 年常山縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速
2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升，數(shù)字經(jīng)濟、新材料、大健康為主的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 134.5億元，畝均稅收 9 萬元 / 畝，較 2015 年提高 73.1% 。工業(yè)園區(qū)四大平臺完成整合，生態(tài)園區(qū)通過化工園區(qū)省級能級評定，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建。美麗經(jīng)濟多點開花，三衢石林獲評 “ 全球低碳生態(tài)景區(qū) ” ， “ 宋詩之河 ” 魅力綻放，民宿經(jīng)濟快速發(fā)展，全縣旅游總收入年均增速達到 11% ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)固老培新， “ 衢枳殼 ” 入選 “ 新浙八味 ” ， “ 常山三寶 ” 品牌價值進一步提升，香柚等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
3. 慢城常山煥發(fā)新貌。老城危舊房治理改造成效顯著，城東新區(qū)風貌全面提升，城市發(fā)展邁入 “ 常山江 ” 時代。成為全國第七座國際慢城， “ 何處心安、慢城常山 ” 深入人心， “ 衢州有禮 ” 詩畫風光帶建設加快推進，城市文旅 IP 價值持續(xù)提升。鄉(xiāng)村風貌加快改善，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務提前完成， “ 廁所革命 ” 列入全國典型范例，建成省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村 49 個，獲評省級新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣、中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地。鄉(xiāng)村振興成果豐碩，召開 2020 中國 · 常山鄉(xiāng)村振興大會，成立鄉(xiāng)村振興講堂 “ 村播學院 ” ，入選省級 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣。
4. 生態(tài)治理卓有成效。 “ 綠美常山 ” 國土綠化行動四次名列全省榜首， “ 藍天三衢 ” 生態(tài)治理工程扎實推進，鈣企業(yè)污染問題徹底解決。節(jié)能減排穩(wěn)步推進，提前完成化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物累計削減量目標，單位 GDP 能耗強度由 2015 年 1.17噸標煤 / 萬元下降為 2020 年的 0.906 噸標煤 / 萬元左右。常山港流域地表水質(zhì)、出境水質(zhì)均 100% 符合要求，城區(qū) PM2.5 年均濃度由 34 微克 / 立方米下降至 27 微克 / 立方米，空氣優(yōu)良率由 91.7%上升到 99.7% 。成功納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，入選全國山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點、全省大花園示范縣建設單位，獲評 “ 全球綠色城市 ”“ 中國天然氧吧 ” 。
5. 社會民生明顯改善。堅持用 “ 小財政 ” 辦 “ 大民生 ” ，每年十大民生實事成效顯著，人民群眾獲得感不斷增強。 2020 年全縣基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率達到 99.7% 、 99.97% ，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化，構(gòu)建起惠及全民的社會保障安全網(wǎng)。打贏教育翻身仗，建成常山一中新校址，優(yōu)化初中段學校布局，高考一段上線人數(shù)實現(xiàn) “ 五連增 ” ，建成省教育基本現(xiàn)代化縣。 “ 醫(yī)共體 ”“ 農(nóng)飲水 ” 樹立全省標桿，獲評國家衛(wèi)生縣城，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成果。公共文化服務重點縣建設穩(wěn)步推進，成功創(chuàng)建 “ 省體育強縣 ”“ 省科普示范縣 ” 。 “ 常山阿姨 ” 品牌全面打響，成為全國家政服務業(yè)提質(zhì)擴容 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動唯一試點縣。成功創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境縣，便民服務更加暖心。
6. 改革開放亮點紛呈。 “ 最多跑一次 ”“ 最多跑一地 ” “ 縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng) ” 等改革走在前列，在全市率先建成 “ 縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格 ”四級矛調(diào)體系，省級平安縣創(chuàng)建實現(xiàn)金鼎加星。 “ 兩山銀行 ” 實體化運作，國投公司、城投集團、農(nóng)投集團掛牌成立，國資公司市場化改革取得重大突破。全縣內(nèi)暢外聯(lián)交通格局開放格局加速形成，“ 衢常一體、融合發(fā)展 ” 孕育新機，浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設縱深推進。全力打造山海協(xié)作工程升級版， “ 飛地經(jīng)濟 ” 發(fā)展取得新突破， “ 消薄飛地 ” 產(chǎn)業(yè)園落地慈溪高新技術(shù)開發(fā)區(qū)， 180個行政村實現(xiàn) 10 萬元以上經(jīng)營性收入全覆蓋。攜手古藺鞏固脫貧攻堅取得實質(zhì)性進展。
表 1-1 常山 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標完成情況
（二）牢牢把握新發(fā)展階段的機遇與挑戰(zhàn)
當今世界正面臨百年未有之大變局，我國外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻而復雜的變化，機遇挑戰(zhàn)前所未有。從全球看，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命已由蓄勢待發(fā)進入群體迸發(fā)階段，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時經(jīng)濟全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈加速重構(gòu)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面更加穩(wěn)固，將由中等收入邁入高收入國家行列，形成全球最大規(guī)模的中等收入群體，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從全省看，以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的新經(jīng)濟快速發(fā)展注入新活力，新發(fā)展格局釋放新需求， “ 一帶一路 ” 、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為新動能，改革開放將增創(chuàng)新優(yōu)勢。我省以 “ 八八戰(zhàn)略 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化主題，高水平開啟現(xiàn)代化強省建設新征程，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。
站在大變局的時代關(guān)口，常山縣經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨前所未有的新機遇，也面臨諸多矛盾疊加、風險增多的嚴峻挑戰(zhàn)。未來五年，要積極把握四大機遇：一是新一輪技術(shù)變革帶來產(chǎn)業(yè)重構(gòu)機遇，要發(fā)揮數(shù)字賦能作用，注重加快科技創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)培育中形成新優(yōu)勢；二是區(qū)域一體化帶來協(xié)同發(fā)展機遇，要 “ 跳出常山發(fā)展常山 ” ，加強浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設，大力推進融衢接杭重重落地，在長三角一體化中厚植新動能；三是生態(tài)文明建設帶來綠色發(fā)展機遇，要堅定不移踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，緊抓消費升級大趨勢，加快把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本和綠色財富，努力實現(xiàn)綠色跨越式發(fā)展；四是全面深化改革帶來制度紅利機遇，要堅定不移推進改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推動各類要素資源高效利用，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
同時，必須清醒的看到，在推動高質(zhì)量發(fā)展的道路上，在邁向現(xiàn)代化的征程中，我縣仍然面臨諸多困難和問題：一是經(jīng)濟社會發(fā)展水平與發(fā)展新格局要求仍有差距。常山經(jīng)濟量小質(zhì)低，GDP 和人均 GDP 都低于省市平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資源消耗較大、要素制約趨緊，萬元 GDP 能耗偏高，產(chǎn)業(yè)平臺承載力不強，科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化率較低，高質(zhì)量發(fā)展整體支撐相對不足。二是民生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾新期待仍有差距。優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，高層次衛(wèi)生人才緊缺，文體設施總量偏少，城市管理不夠精細，高質(zhì)量保障和改善民生的任務仍然艱巨。三是政府行政水平與治理現(xiàn)代化新任務仍有差距。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變速度不快，基層治理機制仍需不斷創(chuàng)新，干部隊伍專業(yè)化水平有待提高，少數(shù)干部 “ 慵懶散 ” 問題還未根除，在適應新形勢、解決新問題、推動新發(fā)展上，還存在理念短板、能力短板、作風短板。
總體判斷， “ 十四五 ” 時期內(nèi)外變化相疊，對常山而言，機遇與挑戰(zhàn)并存，必須堅持以忠實踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、奮力打造 “ 重要窗口 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)挖掘、激發(fā)和放大后發(fā)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，著重在工業(yè)提振、城市賦能、 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化、內(nèi)外開放、雙招雙引、文旅拓展、治理創(chuàng)新、改革護航等八大領(lǐng)域中育新機、開新局，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，切實當好 “ 重要窗口 ” 的建設者、維護者、展示者。
h （三） 2035 年遠景目標
我縣將確立 “ 浙西第一門戶 ” 區(qū)域影響力，成為全面展示綠色發(fā)展、生態(tài)文明、社會治理、區(qū)域協(xié)作的 “ 重要窗口 ” ，與全省同步基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化。經(jīng)濟跨越式發(fā)展邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值達到全省平均水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高水平建成國家創(chuàng)新型縣，建成綠色制造業(yè)基地，區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯增強。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源節(jié)約集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展處于省內(nèi)領(lǐng)先水平。高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，共建共治共享的社會治理格局更加完善，建成更高水平的法治常山、平安常山，縣域治理現(xiàn)代化水平走在全省前列。人民生活更加美好，人民群眾獲得感幸福感安全感實現(xiàn)大幅躍升，人的全面發(fā)展取得更為明顯的進展，全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，年均增幅高于全省平均水平，教育、衛(wèi)生、文化、體育等基本公共服務達到現(xiàn)代化水平，共同富裕取得實質(zhì)性進展。全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，清廉常山全面建設，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
（四） “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
“ 十四五 ” 時期常山縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照 “ 強發(fā)展、求突破、勇爭先 ” 工作總要求，深入實施 “ 八大行動 ” ，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代化縣域治理體系，促進經(jīng)濟社會更深層次、更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，為我省忠實踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、奮力打造 “ 重要窗口 ” 貢獻常山力量，為高水平建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
貫徹上述指導思想， “ 十四五 ” 時期必須堅持以下原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導。 必須堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，把黨的領(lǐng)導貫穿到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供根本保證。
堅持以人民為中心。 全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思路，把不斷滿足人民群眾對美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。 促進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，加快推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 以改革護航為總要求，進一步擴大對內(nèi)對外開放，強化改革開放對全局發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，打造浙江經(jīng)濟向中西部內(nèi)陸拓展 “ 橋頭堡 ” 、義甬舟大通道西延重要節(jié)點，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，緊密融入長三角一體化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新、機制等全方位的區(qū)域合作對接。
堅持綠色趕超跨越。 以生態(tài)文明建設為基準，挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)機制，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會與資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加快綠色高質(zhì)量發(fā)展。
h （五） “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持爭先創(chuàng)優(yōu)，突出整體智治，圍繞打造 “ 浙西第一門戶 ” ，加快形成一批標志性突破性系統(tǒng)性成果，努力實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標增速全省全市領(lǐng)先，開啟跨越式發(fā)展新征程，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行縣。
1. 努力打造國家綠色發(fā)展示范縣。綠色發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力進一步提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。 “ 十四五 ” 期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過省市平均水平，到 2025 年力爭實現(xiàn)翻番，人均生產(chǎn)總值突破 10 萬元，全社會勞動生產(chǎn)率達到 15 萬元 / 人， R&D經(jīng)費占 GDP 比重、萬元 GDP 能耗力爭達到全省平均水平，制造業(yè)增加值占 GDP 比重超過 35% ，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到 10% ，社會消費品零售總額超過 110 億元，固定資產(chǎn)投資提升至 150 億元。
2. 努力打造國家生態(tài)文明建設示范縣。山水林田湖草試點建設取得明顯成效，資源能源集約利用、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于省內(nèi)領(lǐng)先水平，生態(tài)文明制度體系更加完善。國土空間開發(fā)保護格局得到持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，成為全國 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化實踐示范地。到 2025 年，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）價值實現(xiàn)率高于全市平均水平，力爭走在全省前列，森林覆蓋率達到 72% 以上，主要河流水質(zhì)達標率以及人均公共綠化面積達到全省先進水平，地表水達到或優(yōu)于 III 類水體比例保持 100% ，交接斷面水質(zhì)狀況保持 Ⅱ 類以上。
3. 努力打造國家全域旅游示范區(qū)。全面融入錢塘江唐詩之路黃金旅游帶、浙西南生態(tài)旅游帶和浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設，大花園示范縣和 “ 衢州有禮 ” 詩畫風光帶基本建成，山水公園城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村全面升級，打造宋詩之河文化走廊，成為四省邊際文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)。縣域文化軟實力、旅游吸引力和文旅承載力明顯提升，成功創(chuàng)建省級歷史文化名城、省級5A 景區(qū)城。到 2025 年，旅游業(yè)總收入突破百億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達 15% 。
4. 努力打造四省邊際中心城市橋頭堡。圍繞市委建設四省邊際中心城市戰(zhàn)略目標， “ 東接新衢州、西聯(lián)閩贛皖、北融杭州都市圈 ” 取得成效，全縣域全方位融入長三角一體化的發(fā)展格局基本形成，融合發(fā)展的機制基本建立，與長三角中心區(qū)域城市內(nèi)外互聯(lián)、區(qū)際交通網(wǎng)絡更加通達，集聚力、輻射力、帶動力、競爭力持續(xù)提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平。
5. 努力打造縣域治理現(xiàn)代化標桿縣。高水平建成整體智治現(xiàn)代政府，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本成型， “ 縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng) ” 高效協(xié)同治理格局基本建成，重大風險防范化解能力、防災減災救災能力顯著增加，現(xiàn)代應急體系基本建成。平安建設體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設方面走在前列。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，到 2025 年，依申請政務服務辦件 “ 一網(wǎng)通辦 ” 率 90% 以上，綜合行政執(zhí)法事項占比 25% 以上。
6. 努力打造全民幸福生活均衡縣。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，中等收入群體顯著增加，共同富裕取得實質(zhì)性進展。高質(zhì)量教育體系、健康常山基本建成，全國文化先進縣、省體育現(xiàn)代化縣完成創(chuàng)建，社會保障和養(yǎng)老服務體系更加完善，人均預期壽命超過 80 歲，基本實現(xiàn)公共服務均等化，人民群眾的獲得感幸福感安全感全面提升。
表 1-2 “ 十四五 ” 時期常山縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
二、工業(yè)提振培育綠色制造業(yè)新高地
牢固樹立工業(yè)首位意識，大力提振工業(yè)經(jīng)濟，突出創(chuàng)新、數(shù)字、要素多維賦能，聚焦集群化、品牌化、融合化發(fā)展，打造 “3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升，扎實培育一批龍頭企業(yè)、單項冠軍、隱形冠軍。到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值突破 400 億元，實現(xiàn)上市企業(yè)和產(chǎn)值超 50 億元企業(yè)零的突破，產(chǎn)值超 10 億元企業(yè)力爭達到 5 家以上，新增規(guī)上企業(yè)70 家以上。
h （一）做強綠色先進制造業(yè)體系
1. 做強三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全方位推進產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，以數(shù)字化、高端化、全球化、市場化為導向，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，高水平打造高端軸承、現(xiàn)代紡織、新型建材三條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進建鏈補鏈延鏈強鏈，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)能協(xié)同、產(chǎn)品提升方面有效聯(lián)動。實施一批引領(lǐng)性標志性項目，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈主體，推動產(chǎn)業(yè)鏈擴容提質(zhì)增效。到 2025 年，力爭三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到 130 億元，基本建成規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈安全水平高、平臺支撐能力強、具有較強競爭力的特色優(yōu)勢制造業(yè)集群。
專欄 2-1 三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 1. 高端軸承產(chǎn)業(yè)。以高端化、精密化、智能化為方向，以 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化省級試點、精密基礎件（軸承） 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體為抓手，打造 “ 研發(fā) - 鍛壓 - 軸承件 - 成套裝 備 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展面向鐵路機車、汽車、工業(yè)機器人、冶 金礦山、風力發(fā)電、數(shù)控機床等領(lǐng)域的軸承系列產(chǎn)品，向泵閥、 緊固件、齒輪、液壓件、傳動聯(lián)結(jié)件等精密基礎件方向延伸。 到 2025 年，力爭產(chǎn)值達到 50 億元以上，成為國內(nèi)最大的圓錐 軸承智造基地和出口基地。2. 現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園建設，以打造現(xiàn)代 紡織生產(chǎn)基地為契機，加快紡織等產(chǎn)業(yè) “ 機器換人 ” 步伐，推動 向環(huán)保、高端、時尚、都市、個性方向發(fā)展，加強創(chuàng)意設計和 品牌建設。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭組建現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)企業(yè)共 同體，通過股權(quán)并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、集群型產(chǎn)業(yè)鏈整合、關(guān)鍵技 術(shù)掌控等方式，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游做垂直整合，降本增效，提升產(chǎn) 業(yè)整體競爭力。到 2025 年，力爭產(chǎn)值達到 30 億元左右。3. 新型建材產(chǎn)業(yè)。依托千萬噸水泥基地優(yōu)勢，搶抓裝配式 建筑發(fā)展機遇，結(jié)合常山港開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)園建設，打造綠色 建材全產(chǎn)業(yè)鏈，推進和優(yōu)化綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，持 續(xù)推進水泥生產(chǎn)線綠色化、智能化改造，發(fā)展裝配式建筑、節(jié) 能環(huán)保建材、協(xié)同處置等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，打造華東新型建材 基地。到 2025 年，力爭產(chǎn)值達到 50 億元以上。
2. 培育三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。接軌全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，以數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、大健康、新材料為主導方向，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。積極探索新產(chǎn)業(yè)培育機制、公共服務、產(chǎn)學研協(xié)同、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭實現(xiàn)創(chuàng)新要素高度集聚、配套體系更加完備、對外開放顯著擴大。大力推行綠色制造理念，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)，建設一批綠色示范工廠。到 2025 年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模超過 240 億元，培育成為新的經(jīng)濟增長點。
專欄 2-2 三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方向 1. 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。 ① 電子信息。壯大高功效半導體制 器件、高密度柔性印刷電路版產(chǎn)業(yè)，積極引進傳感器、新型電 子元器件、平板顯示、專用集成電路、功能部件以及汽車電子、 家用電子、 5G 通訊以及芯片設計、封裝、測試及下游大數(shù)據(jù) 產(chǎn)業(yè)鏈。積極謀劃發(fā)展區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、柔性電子等前沿產(chǎn) 業(yè)，培育新的增長點。 ② 智能家居。加快商用冷柜等產(chǎn)品智能 化升級，推動智慧轉(zhuǎn)型，以硬件產(chǎn)品提供載體，以智能軟件提 供服務，加速虛實網(wǎng)全面融合。面向未來智能生活新需求，發(fā) 展智能門窗、音視頻設備、照明系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、數(shù)字影院系 統(tǒng)等家居設備智能網(wǎng)聯(lián)，提供家電控制、照明控制、室內(nèi)外遙 控、防盜報警、環(huán)境監(jiān)測等多種智能功能。到 2025 年，力爭 產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 70 億元，成為省內(nèi)重要的半導體器件生產(chǎn)基地。2. 大健康產(chǎn)業(yè)。 ① 綠色食品。發(fā)揮 “ 常山三寶 ” 和錢塘江源 頭水資源優(yōu)勢，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)休閑旅游食 品、養(yǎng)生（保?。┦称?、水制品等食品系列，提高產(chǎn)品質(zhì)量及 產(chǎn)品附加值，打造綠色食品加工業(yè)基地。 ② 生物醫(yī)藥。壯大現(xiàn) 有企業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引進發(fā)展面向重大疾病和多發(fā)性疾 病治療的重組蛋白質(zhì)多肽藥物、單克隆抗體藥物、核酸藥物等藥物。 ③ 健康器材。促進健身器材產(chǎn)業(yè)與康體養(yǎng)生、醫(yī)療器械 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并向健康監(jiān)測設備、醫(yī)療康復機器人、智能康 復輔助設備等醫(yī)療器械延伸。積極引進體外診斷、新型便攜式 診療設備以及健康信息服務、健康大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新模式。到 2025 年，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 50 億元，成為全國有影響力的綠 色健康產(chǎn)品生產(chǎn)基地。3. 新材料產(chǎn)業(yè)。 ① 紙基新材料。依托現(xiàn)有龍頭、骨干企業(yè) 的技術(shù)優(yōu)勢，培育上下游配套企業(yè)，加快推進紙基新材料產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)高端化、產(chǎn)品多樣化發(fā)展，以新型高檔食品級包裝材料、 環(huán)保型裝飾材料、特種紙基功能材料等領(lǐng)域為重點方向，加快 向高附加值精深加工延伸增值，加強產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，打 造高水平紙基新材料產(chǎn)業(yè)集群。 ② 納米鈣。以綠色化、功能化、 規(guī)?；?、超細化為方向，打造 “ 礦石 - 碳酸鈣加工 - 鈣新材料 - 鈣 新材料應用 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展納米碳酸鈣以及高端塑料、 橡膠原料、油墨等高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)進口替代，打造成全國 乃至全球知名的鈣產(chǎn)業(yè)基地。 ③ 化工新材料。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基 礎，重點發(fā)展高性能涂料助劑和集成電路、平板顯示、新能源 電池等專用化學材料。到 2025 年，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 120 億 元，形成一批中高端新材料領(lǐng)域重點產(chǎn)品群。
3. 培育未來產(chǎn)業(yè)。適應未來科技發(fā)展新趨勢和產(chǎn)業(yè)變革新方向，加快布局人工智能、量子技術(shù)、增材制造以及先進半導體材料、高端裝備用特種合金材料、電動汽車領(lǐng)域新能源材料、高性能磁性材料等關(guān)鍵領(lǐng)域新材料產(chǎn)業(yè)，努力壯大高端智能裝備制造，超前布局智能經(jīng)濟、區(qū)塊鏈、新基礎產(chǎn)業(yè)等具有重大引領(lǐng)帶動作用的未來產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 30 億元。
4. 推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。探索發(fā)展供應鏈經(jīng)濟，以智慧物流和綠色金融為支撐，推動產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、融資、研發(fā)等全領(lǐng)域?qū)庸?，著力培育一批具有較強供應鏈資源整合能力的綜合性流通服務商。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托常山江航運作業(yè)區(qū)發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運，建設輝埠現(xiàn)代物流園區(qū)和冷鏈物流中心，培育智慧物流，打造電商物流、智慧物流等新模式、新業(yè)態(tài)，提高總體物流效率和供應鏈服務水平。鼓勵發(fā)展科技服務業(yè)，加強科技服務業(yè)態(tài)培育、強化技術(shù)智力支撐，全面提升制造業(yè)技術(shù)服務水平。培育發(fā)展工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)，推進文化創(chuàng)意與制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以軸承、冷柜、裝備等行業(yè)為重點，提升全生命周期服務水平，完善專業(yè)化服務體系，構(gòu)建 “ 設計＋研發(fā)＋用戶體驗 ” 的創(chuàng)新設計體系，打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展示范縣。
專欄 2-3 生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展方向 1. 現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮常山交通樞紐和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進 現(xiàn)代物流業(yè)與工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，依托眾卡物流產(chǎn) 業(yè)園打造中國最專業(yè)的物流智能裝備制造集聚平臺，支持發(fā)展 以萬華?？禐槠脚_的供應鏈經(jīng)濟，推進浙贛糧食儲備交易和物 流中心、常山縣東部倉儲物流中心項目建設，謀劃建設輝埠物 流園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)及配送網(wǎng)絡，加快物流信息服務平臺建 設，打造省際邊界物流示范基地。2. 科技服務業(yè)。培育和壯大科技服務市場主體，發(fā)展技術(shù) 咨詢、技術(shù)交易、信息軟件、通信服務等科技服務業(yè)，構(gòu)建覆 蓋科技創(chuàng)新全鏈條的服務體系。積極推進檢驗檢測、技術(shù)交易、 技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技評估等科技 服務業(yè)發(fā)展，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技創(chuàng)新服務體 系，培育一批信譽好、服務優(yōu)的科技服務機構(gòu)。3. 工業(yè)設計業(yè)。探索打造特色工業(yè)設計示范基地，依托經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心建設，重點扶持發(fā)展優(yōu)勢制造領(lǐng)域的工業(yè)設 計產(chǎn)業(yè)。依托賞石小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎，推進建筑景觀設計行業(yè)市場 化進程，支持建筑景觀設計公司（室）發(fā)展。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 園區(qū)等為主平臺，充分挖掘農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)、 文化、藝術(shù)等功能，引導扶持發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)社會化 服務。h （二）推進制造業(yè)數(shù)字化賦能
1. 全面發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。深入對接數(shù)字經(jīng)濟 “ 一號工程 ”2.0 版，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，加快布局 5G 產(chǎn)業(yè)鏈條及集群。建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)招商 “ 專班 ” ，加大駐點招商力度，建立可視化、移動化的產(chǎn)業(yè)招商地圖。重點面向杭州、上海等地深入開展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，積極引進軟件及大數(shù)據(jù)、集成電路、云服務、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，不斷延鏈、補鏈、強鏈，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。支持麥迪森、大和熱磁等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)園做大做強，積極引進數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)類企業(yè)。大力培育工業(yè)信息工程服務商，完善中小微企業(yè)與平臺企業(yè)、數(shù)字化服務商的對接機制，提升數(shù)字化服務供給能力。
2. 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以 “ 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 為著力點，加快軸承、健康制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字化改造。推廣規(guī)上工業(yè)企業(yè)的精益管理模式，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)設計等推廣應用，鼓勵企業(yè)開展 “ 機器換人 ” ，加快建設智能工廠、無人車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，全力打造一批智能制造示范企業(yè)，重點實施一批重點數(shù)字經(jīng)濟項目，推廣應用一批驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的數(shù)字技術(shù)，全面提升智能制造支撐服務能力。建成以軸承、新材料、現(xiàn)代紡織、健康制造等產(chǎn)業(yè)為核心的智能制造基地，不斷推動全縣工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展總體水平走在全市前列。專欄 2-4 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造方向 1. 加快企業(yè)智能化改造診斷。充分利用省級工業(yè)信息工程 服務機構(gòu)資源池，面向我縣軸承、現(xiàn)代紡織、新材料、健康制 造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展智能化改造 “ 一對一 ” 入戶診斷服務。加 快推進診斷成果信息入庫，建立診斷工作檔案與信息服務平 臺，并以 “ 點、線、面 ” 方式全方位、多層次推動企業(yè)智能化改 造。引導企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，設立首席信息官（ CIO ），促進 信息技術(shù)和各項業(yè)務融合。2. 推進軸承制造數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以皮爾軸承、捷姆軸承、雙 明軸承等龍頭骨干企業(yè)為先導，大力推進智能裝備、信息化軟 件在軸承生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序的應用，推進制造單元、裝 備和生產(chǎn)線的智能化升級，提升控制精度和產(chǎn)品質(zhì)量。全力打 造軸承工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立軸承制造大數(shù)據(jù)庫，開發(fā)各項數(shù) 據(jù)分析預測、故障預防、快速維護等健康服務，并建立健康管 理與產(chǎn)品全生命周期的可追溯管理。3. 推行智能制造新模式。在裝備制造、軸承制造等領(lǐng)域形 成一批協(xié)同設計與開發(fā)、供應鏈管理等創(chuàng)新示范；在健身器材、 鋼琴、紡織服裝等行業(yè)推廣動態(tài)感知、實時響應消費需求的個 性化定制；在商業(yè)冷柜等領(lǐng)域大力發(fā)展遠程診斷服務，降低零 部件損耗率和故障，應用大數(shù)據(jù)智能分析提高效率和效益；在 精細化工行業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的供應鏈管理模式創(chuàng)新試點。4. 著力打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿。選擇、扶持一批有代表性的 企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造行業(yè)與縣域樣板，形成一批產(chǎn)業(yè)數(shù) 字化示范企業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范生產(chǎn)線，完成一批工 業(yè)機器人和先進裝備應用，及時總結(jié)典型案例，形成一批示范 引領(lǐng)、可復制可推廣的發(fā)展模式與路徑。
3. 建設產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺。加強企業(yè)云平臺建設，打造以云應用產(chǎn)品為核心的整體解決方案，分批引導企業(yè)從 “ 資源云化 ” 向“ 業(yè)務云化 ” 升級，形成 “ 一個行業(yè)一朵云 ” 的生態(tài)圈。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，以軸承行業(yè)先行先試，建立行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，向紡織、商業(yè)冷柜等行業(yè)延伸拓展應用。培育工業(yè)信息工程服務平臺體系，集聚一批深耕常山的智能制造咨詢、項目規(guī)劃設計、系統(tǒng)集成服務和工程實施運營機構(gòu)，支持裝備制造、綠色食品等行業(yè)龍頭企業(yè)向提供數(shù)字化解決方案的服務商轉(zhuǎn)型。依托衢州海創(chuàng)園、東南院常山分院，積極推進與浙江大學、清華長三角研究院等科研院所合作，建設產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務平臺。
h （三）打造高能級園區(qū)平臺體系
1. 構(gòu)建 “ 一區(qū)多園 ” 縣域工業(yè)格局。強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)主平臺地位，加快從區(qū)塊整合到機制融合，推進輝埠片區(qū)、新都片區(qū)、金川片區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，實施大項目大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，按區(qū)片產(chǎn)業(yè)基礎打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量推進工業(yè)實現(xiàn)新突破。 “ 十四五 ”期間力爭創(chuàng)建省級高新園區(qū)，并向國家級高新園區(qū)目標邁進，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集聚發(fā)展的大平臺。建設多個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以多主體、多模式、多渠道引導特色產(chǎn)業(yè)集中布局，重點結(jié)合特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等新興空間理念，加快萬洋眾創(chuàng)城、眾卡產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園區(qū)、球川軸承小微企業(yè)園建設，促進芳村、招賢等現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺固本提質(zhì)增效，打造國際合作園、山海協(xié)作園等一批特色產(chǎn)業(yè)平臺，以新機制、新載體、新模式推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新亮點。
專欄 2-5 “ 一區(qū)多園 ” 建設導向 1. 常山經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 輝埠片區(qū)：面積 9.59 平方公里，四至范圍東至縣道常新 線，南至杭金衢高速公路，西至常山江，北至 48 省道延伸線 輝埠支線，扶持以哲豐新材料為代表的紙基新材料產(chǎn)業(yè)，加快 推動哲豐新材料二期項目。依托優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，提高水泥企業(yè) 技改投入，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提升投入產(chǎn)出效益；穩(wěn)慎導入鈣產(chǎn) 業(yè)優(yōu)質(zhì)大項目，打造 “ 紙基新材 + 鈣循環(huán)產(chǎn)業(yè) ” 產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。新都片區(qū)：面積 7.38 平方公里，四至范圍東至 205 國道， 南至 320 國道，西至縣道鉗何線，北至 501 鄉(xiāng)道（常山至十里 山），推進形成以艾佳果蔬、柚香谷、經(jīng)緯藥業(yè)、愛麗莎、先 導精密和萬谷電子為代表的 “ 康養(yǎng)時尚 + 半導體新材 ” 產(chǎn)業(yè)集 聚。金川片區(qū)：面積 5.35 平方公里，四至范圍東至 205 國道， 南至縣道上紅線，西至園區(qū)經(jīng)六路，北至園區(qū)緯九路，加快形 成常山萬洋眾創(chuàng)城、眾卡產(chǎn)業(yè)園和中國小圓錐滾子軸承生產(chǎn)基 地為代表的 “ 高端制造 + 小微引領(lǐng) + 現(xiàn)代物流 ” 產(chǎn)業(yè)集群。2. 特色小微創(chuàng)業(yè)園 生態(tài)工業(yè)園區(qū)：重點布局化工新材料產(chǎn)業(yè)，促使上市公司 收購重組，擴大投資，形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。嚴格產(chǎn)業(yè)準 入標準，充分利用稀缺的三類土地資源，引入具有示范效應和 擁有核心技術(shù)競爭力的化工新材料企業(yè)。萬洋眾創(chuàng)城：按照 “ 產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、資源共享、產(chǎn) 融互動 ” 的模式運營，積極吸引裝備制造、電氣電子、家居用 品等科技型、創(chuàng)新型制造企業(yè)入駐，建設集制造研發(fā)、電子商 務、倉儲物流、生產(chǎn)生活配套、金融服務和智慧園區(qū)管理為一 體的制造業(yè)集聚平臺。眾卡產(chǎn)業(yè)園：加快建設眾卡運力總部、智能車廂及車架制 造、智能叉車生產(chǎn)、公路港、車輛檢測站等項目，結(jié)合重卡大 數(shù)據(jù)中心建設，打造專業(yè)化物流智能裝備制造和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè) 集聚平臺。球川軸承小微企業(yè)園：利用好省級消薄資金、村集體自籌 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，通過 “ 企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、土 地集約 ” 的方式，引導縣內(nèi)外軸承行業(yè)小微企業(yè)集聚發(fā)展。
2. 聚力 “ 夢想園區(qū)、未來工廠 ” 推進產(chǎn)城融合。加強開發(fā)區(qū)與城區(qū)融合發(fā)展，在規(guī)劃格局、公共服務、市政設施上做到有效銜接，逐步打通連接城區(qū)與開發(fā)區(qū)各片區(qū)的第二通道，促進城西片區(qū)、魯里片區(qū)、后坊大弄口片區(qū)與園區(qū)融合規(guī)劃、連片開發(fā)，通過增加車次和延伸公交服務線路等方式，提高通勤效率，促進產(chǎn)城融合互通。加大開發(fā)區(qū)環(huán)境設施投入，高標準完善道路、綠化、排污、供水、供氣等基礎設施。優(yōu)化用汽供應，以雙向需求為原則，引導用汽項目向供熱點集聚布局。高品質(zhì)配套科創(chuàng)、教育、醫(yī)療、金融、產(chǎn)業(yè)鄰里中心等公共設施，金川片區(qū)以科創(chuàng)中心為龍頭引領(lǐng)，布局生活配套設施，建成浙江省衢州數(shù)字工業(yè)學校，打造成產(chǎn)教研全要素融合的新高地；輝埠片區(qū)加快建成綜合服務中心，提升商務辦公、創(chuàng)新孵化和公共服務功能，做好園區(qū)二次開發(fā)，實施輝埠片區(qū)、新都片區(qū)基礎設施提升工程。積極提升開發(fā)區(qū)黨建水平、企業(yè)文化、綠色環(huán)境、幸福指數(shù)，廣泛應用數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展園區(qū)數(shù)字化改造，積極打造智慧園區(qū)，培育建設未來工廠。加強園區(qū)管理，對閑置廠房、公共物業(yè)、道路保潔、綠化亮化等進行全面管理提升，打造和諧文明園區(qū)。
3. 完善平臺支撐體系提升發(fā)展能級。加強開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力建設，積極培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、企業(yè)孵化器、 “ 眾創(chuàng)空間 ”等，完善研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等生產(chǎn)性服務體系。提升項目入?yún)^(qū)標準和門檻，積極引進投資規(guī)模大、投資強度高、產(chǎn)出效益突出的項目，堅決杜絕限制類、淘汰類項目。壯大產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵和引導區(qū)內(nèi)企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，引導關(guān)聯(lián)企業(yè)兼并重組和對外開放合作，加快企業(yè)上市步伐，扎實培育一批龍頭和單打冠軍企業(yè)。深化 “ 畝均效益 ” 綜合評價，制定實施差別化政策，在用電、用氣、用水、用地、排污、信貸、財政等方面優(yōu)化資源要素配置，整治提升一批低效企業(yè)，盤活利用一批低效用地。探索新型開發(fā)模式，堅持政府引導、市場運作，廣泛引各種社會資金、民間資金參與開發(fā)區(qū)建設，推行建設用地彈性出讓制度。
三、文旅拓展擘畫美麗幸福經(jīng)濟新篇章
充分利用 “ 內(nèi)循環(huán)、后疫情、大花園、同城化 ” 等戰(zhàn)略機遇，堅持 “ 以文促旅、以旅興文、文旅融合 ” ，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，實施 “ 點、線、面 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，以宋詩之河文化帶發(fā)展為主軸，聚焦畫里鄉(xiāng)村（夢里鄉(xiāng)村）、康養(yǎng)勝地、研學走廊等重點，形成全域旅游發(fā)展格局。
h （一）打造國家全域旅游示范區(qū)
1. 構(gòu)建全域旅游發(fā)展空間。主動融入錢塘江唐詩之路黃金旅游帶、浙西南生態(tài)旅游帶和浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設，合作共建浙皖閩贛 “ 聯(lián)盟花園 ” ，通過塑造城市文化品牌、培育旅游核心吸引物、豐富文旅體特色產(chǎn)品、推進產(chǎn)業(yè)深度融合、提升全域品質(zhì)服務，努力打造國家全域旅游示范區(qū)、文旅融合創(chuàng)新實驗區(qū)。繼續(xù)優(yōu)化旅游資源布局，加快構(gòu)建 “ 一帶、兩城、三區(qū)、四鎮(zhèn) ”為主架構(gòu)的全域旅游發(fā)展新格局。大力推進文旅與鄉(xiāng)村、研學、康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、城市等產(chǎn)業(yè)的融合，通過展會、網(wǎng)紅直播、文化論壇、賽事、永久會址等新手段，豐富旅游綜合體驗。
2. 打造旅游核心吸引物。以常山江 “ 宋詩之河 ” 文化帶發(fā)展為主軸，突出國際慢城、遠山云間、黃岡山、金色同弓、賞石小鎮(zhèn)等重點區(qū)塊和拳頭產(chǎn)品，建設常山 5A 景區(qū)城和國際慢城，積極推動 “ 金色同弓 ” 田園綜合體創(chuàng)建高品質(zhì)景區(qū)、黃岡山禪修旅游度假區(qū)、遠山云間旅游度假區(qū)建設。加快胡柚小鎮(zhèn)項目規(guī)劃落地，打造以胡柚產(chǎn)業(yè)園為主體，融合田園綜合體和商業(yè)服務發(fā)展區(qū)等功能的特色風情小鎮(zhèn)。全力推進賞石小鎮(zhèn)二期、三期開發(fā)，推動整體轉(zhuǎn)型升級，加快打造 4A 級景區(qū)。推動國家油茶公園提升，打造集非遺展示、休閑觀光、研學旅游于一體的非遺 4A 景區(qū)油茶小鎮(zhèn)。加快推進康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，打造健康管理、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育食療、中醫(yī)等特色養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。推進梅樹底、三衢石林等景區(qū)通過科技賦能、文化賦能，運用動漫、越劇等多種形式進行提質(zhì)增效。
專欄 3-1 文旅融合重要節(jié)點建設 1. 打造 “ 宋詩之河 ” 文化帶。以萬畝胡柚、萬畝稻田、萬畝 竹林為形，以招賢古鎮(zhèn)、定陽古街為體，謀劃建設萬壽古寺、 趙鼎考古公園、宋詩文化公園 “ 一寺兩園 ” ，加快 “ 文化旅游博 覽中心 ” 建設，著力引進魅力風情驛站、知名高端酒店等，植入 民俗、節(jié)慶、賽事等活動，建設錢塘江詩畫風光帶最佳體驗段， 展示 “ 千里錢塘江、最美在常山 ” 的景象。2. 高品位建設中心城區(qū) “ 兩城 ” 。 ① 常山 5A 級景區(qū)城注重 常山老城區(qū)、里澤祠歷史文化街區(qū)、北門歷史文化街區(qū)等重點 區(qū)域歷史古跡保護與修復，把縣城打造成為以文化體驗、餐飲 住宿、商貿(mào)休閑等為核心功能的 5A 級景區(qū)城， “ 城景融合、 文旅一體 ” 的山水公園城市和休閑旅游城市、四省邊際旅游集 散中心、全縣旅游綜合服務中心。 ② 國際慢城圍繞打造超級旅 游 IP ，加快城市休閑谷、文昌閣、體育公園提升等項目建設； 大力招引休閑度假、文博類項目落地，謀劃對接 “ 宏立城 ” 等一 批重大招商項目，積極推動站前小鎮(zhèn)建設，著力打造運動、觀 花等慢生活周邊游產(chǎn)品。3. 開發(fā)三大旅游度假區(qū)。積極推動 “ 金色同弓 ” 田園綜合體 創(chuàng)建高品質(zhì)景區(qū)，建設文旅農(nóng)融合的省級樣板田園旅游度假區(qū)。以黃岡山景區(qū)、長風月亮灣和定陽古縣城為主體，打造 “ 一 山、一灣、一古城 ” 三大板塊聯(lián)動，集祈福朝覲、禪修研學、 避暑度假、美食體驗等為一體的國際級高端旅游度假區(qū)。加快 推進遠山云間旅游度假區(qū)建設，大力發(fā)展高山度假、低空滑翔、 山地運動等高山體驗項目，建設集觀光旅游、休閑度假、戶外 體驗為一體的長三角地區(qū)知名高山旅游度假區(qū)。加快鄰里餐 廳、柚香谷等重點項目建設，積極推動藍城柚樂小鎮(zhèn)、都喜酒 店等文旅綜合體項目落地。4. 建設四大特色小鎮(zhèn)。加快胡柚小鎮(zhèn)項目規(guī)劃落地，打造 以胡柚產(chǎn)業(yè)園為主體，融合田園綜合體和商業(yè)服務發(fā)展區(qū)等功 能的特色風情小鎮(zhèn)。全力推進賞石小鎮(zhèn)二期、三期開發(fā)，推動 整體轉(zhuǎn)型升級，加快打造 4A 級景區(qū)。推動國家油茶公園提升， 打造集非遺展示、休閑觀光、研學旅游于一體的非遺 4A 景區(qū) 油茶小鎮(zhèn)。加快推進康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，打造健康管理、旅游觀光、 養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育食療、中醫(yī)等特色養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。
3. 完善全域旅游要素配套。推進常玉景區(qū)、淳常景區(qū)等區(qū)域旅游廊道建設，加強北部地區(qū)交通聯(lián)系，促進形成旅游環(huán)線；大力推進旅游風景廊道和騎行綠道建設，構(gòu)建全域慢游交通體系；提升改造縣內(nèi)的高速公路服務區(qū)，增加旅游功能；設計具有常山文化特色的旅游交通標志標牌，完善全域旅游標識系統(tǒng)。依托火車站站前廣場，建設旅游集散中心；開通旅游集散中心至全縣主要景區(qū)的旅游專線，增設旅游公交線路。實施 “ 百縣千碗 ” 工程，打響 “ 中國好味鮮辣常山 ” 品牌。大力發(fā)展高品質(zhì)酒店、主題鄉(xiāng)村民宿等旅游住宿，提升旅游接待能力。打造 “ 云游常山 ” 智慧旅游系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)字文旅。
h （二）豐富多元文旅業(yè)態(tài)
1. 建設長三角知名康養(yǎng)勝地。加快賽得健康小鎮(zhèn)建設，推進元坳中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)、不老泉溫泉度假項目落地，開展錢江源頭第一灣康養(yǎng)勝地等重大項目招商；進一步挖掘常山的生態(tài)文化、中醫(yī)藥文化、健康養(yǎng)生文化，將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑、旅游、運動、教育等多元化功能融為一體，形成業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)品種類齊全的康養(yǎng)產(chǎn)品。積極引進國內(nèi)知名體檢機構(gòu)、保健康復機構(gòu)和健康教育機構(gòu)，形成診療、調(diào)養(yǎng)、護理全流程康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，融合教育、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立全鏈條康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
2. 打造四省邊際研學旅游走廊。發(fā)展常山特色研學產(chǎn)品，整合自然生態(tài)、地質(zhì)文化、歷史文化、非遺藝術(shù)等研學資源，打造中國觀賞石之鄉(xiāng)地質(zhì)探秘游、 “ 宋詩之河 ” 國學體驗游、中國胡柚之鄉(xiāng)畫里鄉(xiāng)村游、國家油茶公園古法傳承游、重走麻山路紅色追憶游、鮮辣之鄉(xiāng)美食康養(yǎng)游等精品研學線路，創(chuàng)新與課堂緊密結(jié)合的研學內(nèi)容生產(chǎn)。重點實施石博園研學基地、國家油茶公園研學基地、西源紅色研學基地、不老泉戶外拓展基地等研學項目，打造多元主題研學產(chǎn)品體系。
3. 塑造 “ 四省邊際畫里鄉(xiāng)村 ” 大品牌。實施 “ 萬村景區(qū)化 ”2.0版，打造一批高質(zhì)量的特色景區(qū)村莊品牌，積極培育若干個品牌響亮、功能互補、聯(lián)動發(fā)展的特色景區(qū)村莊集聚區(qū)。打響 “ 常山漫居 ” 民宿品牌，全面提升我縣民宿品質(zhì)，推動民宿品牌化、特色化、集聚化發(fā)展，培育形成具有鮮明地域特色，具備一定規(guī)模和市場知名度，基礎配套和服務水平全市領(lǐng)先的民宿產(chǎn)業(yè)。打造民宿集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個，新增省級等級民宿 12 家、省級文化主題民宿 3 家、衢州市高等級民宿培育單位（常山漫居精品民宿） 20家、民宿村 10 個、民宿綜合體 10 個。
4. 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)繁榮發(fā)展。實施文化精品戰(zhàn)略，推進重點文藝精品創(chuàng)作，推出反映新時代新氣象的常山印記和一定影響力的精品力作。扎實開展《胡柚娃》、常山名人典故等系列影視、歌舞、文學作品創(chuàng)作。大力培育賞石、鋼琴、 “ 胡柚娃 ” 衍生品等特色文化產(chǎn)業(yè)，建設弘影文化產(chǎn)業(yè)園、弘彤文化直播基地。依托慢城文化旅游博覽中心，建設文化產(chǎn)業(yè)融合培育基地。充分挖掘宋詩、武術(shù)、書法等地域特色文化，策劃開展特色主題營銷，舉辦文旅推介活動。設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持小微文化企業(yè)，動員更多社會資本參與文化市場發(fā)展。
h （三）加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展
1. 優(yōu)化提升商業(yè)格局。優(yōu)化商貿(mào)業(yè)空間布局，提高集聚水平，打造若干商貿(mào)中心和商貿(mào)流通中心。優(yōu)化提升金佰匯、中商廣場和新東方等商圈檔次，打造成為城市綜合商務中心。優(yōu)化商業(yè)街區(qū)布局，以現(xiàn)代化、特色化為導向，以便民降本為宗旨，引導同類業(yè)態(tài)相對集中經(jīng)營，形成機電、服裝、鞋帽、美食、文化等特色街區(qū)，優(yōu)化城區(qū)建筑裝潢材料經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)劃，解決分散凌亂的問題。結(jié)合東淤片、北門片拆遷，規(guī)劃建設常山江到清河街到法院街到北門和里澤祠串通兩個歷史街區(qū)的傳統(tǒng)文化長廊，打造最具常山特色的宋文化特色街區(qū)。圍繞城東新區(qū)開發(fā)，繼續(xù)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，逐步完善市場周邊住餐、交通、通信、金融、娛樂等配套服務設施建設，打造配套設施齊全、服務功能完善的商業(yè)綜合服務區(qū)；推進鄰里中心建設，促進多種服務功能融合，全力打造主客共享的休閑娛樂商業(yè)區(qū)。結(jié)合車管所規(guī)劃選址，規(guī)劃建設集新車銷售、二手車交易、檢測上牌和汽車維修、裝潢美容為一體的汽車綜合服務集聚區(qū)。
2. 加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展體系。推進商貿(mào)流通業(yè)的供給側(cè)改革，引導商貿(mào)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強縣級儲備糧集中管理，提升糧食收儲管理水平。加快零售、批發(fā)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化提升城區(qū)菜市場，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，積極拓展新興消費。到 2025 年，社會消費品零售總額達到 110 億元。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)集聚功能，打造以一條商貿(mào)特色街、一個商貿(mào)綜合體、一張覆蓋周邊鄉(xiāng)村物流配送網(wǎng)等為基礎的現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)（示范村）。到 2025 年，建設商貿(mào)特色示范村 5 個以上、商貿(mào)特色示范鎮(zhèn) 2個以上。
3. 積極引導電商高端化發(fā)展。積極引導相關(guān)主體建設集平臺搭建、營銷推廣、電商孵化、保管結(jié)算等功能為一體的跨境電商服務園區(qū)，引導縣內(nèi)企業(yè)開展 B2B 、 B2C 跨境電子商務業(yè)務，引導電商集聚發(fā)展。深化 “ 云上常山 ? 網(wǎng)紅之城 ” 建設行動，以產(chǎn)業(yè)直播基地建設為重點，網(wǎng)紅孵化中心建設為切入點，通過內(nèi)培外引，不斷擴大直播員隊伍。深入開展數(shù)字生活新服務建設，突出常山特色產(chǎn)品，推動實體零售的線上線下融合、物流融合。著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應用激發(fā)新零售轉(zhuǎn)型創(chuàng)新新動能，推廣無人零售業(yè)態(tài)等商業(yè)新模式，打造智慧商圈。積極推進城市樓宇載體、農(nóng)村閑置用房，因地制宜發(fā)展專業(yè)化和特色化中小型電商園區(qū)。
4. 培育夜間經(jīng)濟。著重提升 “ 三街三廣場 ” ，即東方廣場、中商廣場、文峰廣場、清河步行街、石博覽園網(wǎng)紅街、芳村宋韻古街等特色夜間街區(qū)的外在景觀和內(nèi)涵，全面促進夜間消費。整體遷移現(xiàn)有美食街，建設品質(zhì)夜宵城；充分整合夜游、夜食、夜購、夜娛等要素，積極培育 “ 夜公園 ” 、 “ 音樂節(jié) ” 等業(yè)態(tài)，創(chuàng)新豐富夜市、休閑吧、城市書房、深夜食堂、夜跑線路等夜間經(jīng)濟形態(tài)。
四、城市賦能重塑城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新格局
以提升縣城集聚度、品位度、辨識度為目標，實施 “ 中優(yōu)、東接、西聯(lián)、北融 ” 策略，按照 “ 精致、溫馨、大氣、包容 ” 要求，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營，以中心城區(qū)和三個中心鎮(zhèn)建設提升城鎮(zhèn)能級，以常山港和東西向、南北向軸線串聯(lián)全域發(fā)展，以東西北融入?yún)^(qū)域聯(lián)動，形成 “ 一主三副、一帶兩軸、三大組團 ” 城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。到 2025 年，基本建成山水公園城市，成功創(chuàng)建中國氣候宜居城市。
h （一）優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)
1. 構(gòu)建 “ 一主三副 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。進一步強化常山中心城區(qū)在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位，以城區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主抓手，輻射帶動輝埠、青石、何家、同弓等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施 “ 東拓西整、擁江發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，以水為脈、山為骨，精致規(guī)劃、精心建設、精細管理、精準服務，著力打造 “ 一江兩岸三水六山 ” 山水公園城市，致力實現(xiàn)城市能級 “ 一年有提升，兩年上臺階，三年大變樣 ” ，樹立城市品牌、孕育城市品味、提升城市品質(zhì)，創(chuàng)建省級 5A 景區(qū)城。做大做強球川、芳村、招賢三鎮(zhèn)，積極打造現(xiàn)代化新型小城市，重點推動球川列入省級小城市培育試點，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造西部片區(qū)、北部片區(qū)和東部片區(qū)的三大縣域副中心。
2. 強化 “ 一帶兩軸 ” 帶動引領(lǐng)作用。精心建設常山港城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加強常山江濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、公共空間打造、沿江觀景平臺建設及常山江航運開發(fā)，提升常山江的河流承載力、 “ 千里錢塘江、最美在常山 ” 的吸引力、擁江發(fā)展的牽引力，推進中心城區(qū)以及各沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿常山江 “ 和諧共生 ” ，以一江兩岸繪就美麗城鎮(zhèn)畫卷。精準謀劃東西向縣域拓展軸，沿杭金衢高速、 320 國道串聯(lián)中心城區(qū)和招賢、青石、東案、球川、白石、同弓、何家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推動向東融衢發(fā)展、向西省際合作，重點強化城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，推進沿線設施延伸、產(chǎn)業(yè)分工、空間拓展、功能協(xié)調(diào)，打造東西融通一體的經(jīng)濟發(fā)展廊道。精致打磨南北向生態(tài)旅游軸，沿 324 省道，以芳村、新昌、大橋頭為重心并向中心城區(qū)延伸，統(tǒng)籌沿線生態(tài)資源和文化資源，優(yōu)化提升文化旅游、鄉(xiāng)村體驗、健康養(yǎng)生等旅游功能，建成南北山水城融合的休閑旅游走廊。
3. 深化 “ 三大組團 ” 開放融合發(fā)展。著力建設東部接衢示范組團，以招賢、東案、大橋頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，全力推進 “ 衢常一體化、同城化 ” 發(fā)展，加快城鎮(zhèn)融衢、文旅接衢、產(chǎn)業(yè)補衢、交通聯(lián)衢，加快常山江航運開發(fā)，推進遠山云間旅游度假區(qū)、賽得健康小鎮(zhèn)、宋詩小鎮(zhèn)、胡柚小鎮(zhèn)建設，主動融入衢州高鐵新城，全面承接市郊聯(lián)動發(fā)展效益，打造衢常一體化 “ 橋頭堡 ” 。積極建設西部省際合作組團，以白石、球川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，重點加快浙閩贛皖合作區(qū)常山片區(qū)建設，在浙閩贛皖共建協(xié)同性合作機制、共創(chuàng)國際級旅游目的地、共享一體化公共服務、共推主題性旅游線路、共拓多層級客源市場、共促創(chuàng)新性協(xié)同發(fā)展等方面開展合作試點，打造浙贛合作示范區(qū)。加快建設北部生態(tài)融合組團，以芳村、新昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以 “ 鄉(xiāng)村旅游、特色打造 ” 為主攻方向，進一步保護好、挖掘好、利用好生態(tài)資源，努力提升居雅、景秀、村美、人和的自然生態(tài)和人文風貌，豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品，建設鄉(xiāng)村版未來社區(qū)，提升國家油茶公園，主動融入杭州錢塘江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展格局，打造大杭州生態(tài)后花園。
h （二）打造 “ 一江兩岸 ” 品質(zhì)之城
1. 加強城市規(guī)劃設計。按照山環(huán)水繞、城景交融的城市建設理念，優(yōu)化一江兩岸空間布局，構(gòu)建功能結(jié)構(gòu)明晰、 “ 山、水、城 ” 共生共融的國際休閑宜居慢城、省級歷史文化名城、大花園山水公園城市。以中心城區(qū)國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，重點實施城鎮(zhèn)安置房、 “ 城市雙修 ” 、城市色彩、綠道網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理、城市雨水、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設施等專項規(guī)劃及修編。深入挖掘城市文化內(nèi)涵，彰顯 “ 千年古縣 ” 歷史文化魅力，提升北門、里澤祠兩大歷史文化街區(qū)規(guī)劃，建成慢城文化旅游博覽中心，打造一批城市文化地標。開展城市總體設計，突出縣城特色，以常山特有的宋詩、胡柚等展現(xiàn)城市風貌、城市標志、城市色彩、城市小品、城市建筑風格，打造錯落有致、獨具魅力的精致城市，提升城市吸引力。
2. 加快城市開發(fā)建設。全面實施舊城拆遷改造，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進老城區(qū) 9 個區(qū)塊拆遷安置，按照 “ 濱水空間、歷史文化街區(qū)、未來中心、坡地山谷 ” 等功能形態(tài)實施開發(fā)，逐步打造 “ 兩帶三脈、七星五坊 ” 老城發(fā)展格局，促進老城區(qū) “ 人、文、地、景、場 ” 有機融合，重現(xiàn)百年老城新魅力。實施老舊小區(qū)改造行動，完善小區(qū)公共設施智能化建設，到 2025 年，基本完成 2000 年底前建成需改造老舊小區(qū)的改造任務。加快城東開發(fā)建設，構(gòu)建以商務中心為核心，以儻溪橋、枧頭溪、體育館、人行景觀橋、富足山橋頭、朱家渡橋頭為節(jié)點的沿江天際線。完成獅子口片區(qū)征遷改造，精心謀劃渣瀨灣、富足山半島、后坊半島三大片區(qū)，打造集會展辦公、文旅休閑、體育公園、公共服務、教育等多功能為一體的城東新區(qū)城市門戶。加快火車站片區(qū)建設，謀劃慢城生態(tài)廊道軸，提升慢城基礎設施，完成慢城綠核片區(qū)景觀提升，建設 “ 慢文化 ”全要素集聚地、 “ 慢生活 ” 全天候體驗地、 “ 慢休閑 ” 全空間展示地，打造高品質(zhì)慢城風光，擦亮國際慢城新名片。
3. 推進城市品質(zhì)管理。完善城市建設管理，著力提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，全力滿足群眾對于高品質(zhì)生活的追求。扮靚城市山水，分步推進城區(qū)六山游步道建設，改造亭臺水榭、景觀小品；完成常山港河道整治，推進河道沿線見縫插綠及水系植綠，探索實施城市綜合管廊，建設 “ 固河堤、疏河道、暢管網(wǎng)、除澇點 ” 海綿城市、韌性城市，優(yōu)化新型城市功能單元，加強城市地下空間的開發(fā)利用，增強城市防洪排澇能力。按照 5A 景區(qū)城標準，實施景觀節(jié)點改造，建設一批 “ 口袋公園 ” ；加快七彩夜城亮點開發(fā)，推進沿江、濱水夜景打造；規(guī)范旅游交通標識、景區(qū)標識標牌及各類公共信息符號，引進優(yōu)質(zhì)旅行社、星級酒店，提升城區(qū)旅游服務功能。完善市政配套，實施城區(qū)道路暢通工程，打通一批城區(qū)“ 斷頭路 ” “ 瓶頸路 ” ，逐步構(gòu)建城市環(huán)狀路網(wǎng)；加強城市社區(qū)建設，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。建強常山城市大腦，融合打通 “ 智慧停車 ”“ 智慧城管 ”“ 智慧安防 ”“ 智慧應急 ” 等多場景智慧應用，用大數(shù)據(jù)為城市治理精準畫像，推進城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。加強城市社區(qū)建設，發(fā)揮紅色物業(yè)聯(lián)盟作用，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。
4. 創(chuàng)建新時代文明生活行動示范縣。加強理論武裝，深入實施鑄魂走心工程，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，實施新時代文明生活行動，全面落實 “ 有禮指數(shù) ” ，創(chuàng)成省級示范文明縣城，爭創(chuàng)全國文明縣城提名城市。開展城市綜合環(huán)境整治，建立健全多部門聯(lián)合長效監(jiān)管機制和聯(lián)合執(zhí)法體系，系統(tǒng)整治城市亂象，進一步提升城區(qū)道路、市容市貌、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建管水平。推進公民道德建設，加強家庭家教家風建設，打造 “ 黃鸝鳥 ” 志愿服務體系，推動農(nóng)村文化禮堂、鄉(xiāng)村振興講堂、新時代文明實踐中心 “ 兩堂一中心 ” 融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的新時代文明實踐體系。提升人文素養(yǎng)，深化全民閱讀，培育 “ 最美 ” 品牌。
h （三）加快推進新型城鎮(zhèn)化建設
1. 加快美麗城鎮(zhèn)建設。按照 “ 打造樣板、走在前列 ” 的要求，圍繞 “ 國際慢城、花園城鎮(zhèn)、幸福經(jīng)濟、有禮文化 ” ，以 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要對象，積極開展設施、服務、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、治理等提升行動，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，努力建成 “ 慢城大花園 ” 的美麗會客廳。到 2025 年，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到美麗城鎮(zhèn) “ 十個一 ” 要求，創(chuàng)成 9 個市級美麗城鎮(zhèn)、 3-5個省美麗城鎮(zhèn)樣板，逐步構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心，舒適便捷、宜居宜業(yè)、全域覆蓋的鎮(zhèn)村生活圈，基本形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)格局。
2. 引導城鄉(xiāng)居民集聚。結(jié)合農(nóng)村建設、城中村改造與全域土地綜合整治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、 “ 三改一拆 ” ，引導山區(qū)群眾下山安置、農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)集聚、城中村改造居民集中安置，逐步建設一批示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型、搬遷撤并型等新型社區(qū)。適時穩(wěn)妥有序推動行政區(qū)劃調(diào)整，提升中心城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。引導建筑業(yè)健康提升發(fā)展，高質(zhì)量推進新型農(nóng)房集聚區(qū)和安置小區(qū)建設，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設，高標準配套基礎設施，高水準完善公共服務，確保 “ 群眾住著暖心、環(huán)境看著舒心、生活配套安心 ” 。做好產(chǎn)業(yè)留人、項目留人和服務留人等文章，支持常山籍外出務工人員回歸創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導非常山籍人員入籍定居，到 2025 年，人口機械增長值實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。
專欄 4-1 “ 十四五 ” 常山美麗城鎮(zhèn)發(fā)展指引 輝埠鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)為中心，打造百億纖維基新材料產(chǎn)業(yè)園，降低水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗，推動企業(yè)數(shù)字化改造，把 輝埠片區(qū)建設成為以新材料產(chǎn)業(yè)為主導，傳統(tǒng)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展 的產(chǎn)業(yè)基地。同時，深化區(qū)域環(huán)境整治，完善園區(qū)基礎設施， 推動園區(qū)人口集聚，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，深度融入常山中心城 區(qū)建設。招賢鎮(zhèn)。聚焦 “ 一帶兩環(huán)三通道 ” 集鎮(zhèn)規(guī)劃，以詩畫風光帶 為軸線、招賢古渡古街為核心，打造內(nèi)外雙環(huán)集鎮(zhèn)道路網(wǎng)，構(gòu) 建三條南北跨江通道，北拓集鎮(zhèn)打造住養(yǎng)結(jié)合濱水游樂區(qū)，推 進賽得健康小鎮(zhèn)、香柚灣田園綜合體建設。青石鎮(zhèn)。依托 “ 兩鎮(zhèn)一群落 ” （賞石小鎮(zhèn)、胡柚小鎮(zhèn)、傳統(tǒng) 村落群）帶動鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，高質(zhì)量推動特色小鎮(zhèn)和 “ 美 麗鄉(xiāng)村 ” 建設，打造宜賞宜游宜居宜業(yè)的多元化發(fā)展平臺，建 設好基層黨建、全域旅游、鄉(xiāng)村振興 “ 三個樣板鎮(zhèn) ” ，打造 “ 柚 都石鎮(zhèn) ﹒ 水韻青石 ” 。東案鄉(xiāng)。依托梅樹底村 4A 景區(qū)、遠山云間項目和金源宋 代文化等山水人文旅游資源，鞏固提升省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)胡柚 小鎮(zhèn)建設，引入文化創(chuàng)意、休閑商業(yè)、旅游配套等業(yè)態(tài)，建設 省級旅游風情小鎮(zhèn)。大橋頭鄉(xiāng)。重點深化文旅特色型省級樣板美麗城鎮(zhèn)建設， 以芳村溪為主線，推進浮河古街改造、全國馬拉松基地、夜間 銀河系漂流、浮河田畈種養(yǎng)漁結(jié)合農(nóng)業(yè)娛樂基地等項目實施。白石鎮(zhèn)。以打造向中西部拓展的橋頭堡，放大 “ 不老泉 ” 和 “ 柚香谷 ” 兩大億元旅游龍頭效應，打造四省邊際康養(yǎng)休閑中 心；全力推進浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)平臺，謀劃重大項 目建設，完善配套設施，豐富平臺業(yè)態(tài)，打造省際合作示范高 地。球川鎮(zhèn)。提升縣域副中心省級樣版鎮(zhèn)品牌，彰顯球川古鎮(zhèn) 特色、宣揚古道文化，著力打造彰顯 “ 美麗客廳 ” 的 “ 浙西第一 鎮(zhèn) ” ，浙西綠色農(nóng)產(chǎn)品交易中心鎮(zhèn)、省際邊界旅游集散中心鎮(zhèn)。 推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快人口集聚，完善公共服務配套，提 升基礎設施層次，爭創(chuàng)國家級園林鎮(zhèn)，推進小城市試點和衢饒示范區(qū)建設。
同弓鄉(xiāng)。依托金色同弓田園綜合體項目建設，推進全鄉(xiāng)域 土地整治和村莊改造，植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，樹立國 內(nèi)領(lǐng)先的高顏值、高科技、高品位農(nóng)旅結(jié)合新標桿，打造 “ 金 色田園、美好同弓 ” 。何家鄉(xiāng)。依托定陽古邑歷史地位，立足漁家樂、食用竹產(chǎn) 業(yè)基礎和趙鼎樊瑩等人文旅游資源，做精文旅融合、農(nóng)旅融合， 著力產(chǎn)業(yè)提升、文化復興，打造省級旅游風情小鎮(zhèn)。芳村鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)村未來社區(qū)、美麗城鎮(zhèn)、旅游風情小鎮(zhèn) “ 三鎮(zhèn) ” 聯(lián)創(chuàng)為契機，加大集鎮(zhèn)建設力度。聚焦油茶、香椿、黑桃等一 批特色產(chǎn)業(yè)，著力打造集產(chǎn)學研游于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 鏈。積極推動鄉(xiāng)村游發(fā)展，以芙蓉大峽谷、牛角洞、桃花源、 古街、八面山、油茶公園等 “ 盆景 ” 串聯(lián)起鄉(xiāng)村游 “ 風景 ” 。新昌鄉(xiāng)。依托油茶文化、非遺文化，紅色文化，建設成宜 居、宜業(yè)、宜游的全域 4A 特色文旅小鎮(zhèn)，打造 “ 油茶小鎮(zhèn)、 紅旅之鄉(xiāng) ” 。
五、 “ 雙招雙引 ” 激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能
堅持項目為王、產(chǎn)業(yè)為重、人才為本，大力實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚、招大引強投資擴業(yè)、多元多層人才集聚等工程，以 “ 雙招雙引 ” 為突破口，加快集智、聚能、蓄勢，以超常規(guī)舉措激發(fā)科技創(chuàng)新強勁源動力，打造創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成效突出的省級創(chuàng)新型示范縣，貢獻綠色發(fā)展重點縣 “ 小縣大創(chuàng)新 ” 的常山路徑。
h （一）打造高水平創(chuàng)新型示范縣
1. 全力推動縣域創(chuàng)新能級躍升。對照省級創(chuàng)新型縣建設要求，大力落實科技新政十條，構(gòu)建 “ 產(chǎn)學研用金、才政介美云 ”十聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。積極融入 G60 科創(chuàng)大走廊，主動對接浙西科創(chuàng)走廊建設。積極籌劃創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型縣。把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為全縣科技創(chuàng)新主陣地，圍繞爭創(chuàng)一流打造省級高新園區(qū)，高位推進科創(chuàng)中心建設，加強項目、基地、人才、資金一體化高效配置，暢通源頭創(chuàng)新 - 技術(shù)開發(fā) - 科技服務 - 成果轉(zhuǎn)化全鏈條，構(gòu)筑全域創(chuàng)新生態(tài) “ 引力場 ” 。
2. 夯實科技創(chuàng)新公共服務體系。發(fā)力提升油茶、精密基礎件（軸承）省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設實效，培育胡柚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，加快健全集研發(fā)、設計、檢驗檢測、創(chuàng)新孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等為一體綜合服務體系。聚焦軸承、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，滾動編制關(guān)鍵共性技術(shù)、高新技術(shù)企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈培育 “ 三張清單 ” ，采用 “ 揭榜掛帥 ” 等新方式發(fā)布一批重大科技需求和項目，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。到 2025年，成功創(chuàng)建 1 個省級高新園區(qū)、 2 個高水平省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、 3 個高能級眾創(chuàng)孵化平臺、 4 個政產(chǎn)學研合作平臺。
3. 探索縣域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化合作機制。建立健全與國內(nèi)外大院名校、知名企業(yè)聯(lián)合展開科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略合作機制，引進一批與產(chǎn)業(yè)需求相適應的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)服務平臺，打造輻射浙閩贛皖四省邊際地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化樞紐。積極籌建 “ 線上 +線下 ” 一體化科技大市場，吸引長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等院校和科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等入駐，暢通技術(shù)需求與技術(shù)供給渠道，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化常態(tài)化精準對接。支持萬洋眾創(chuàng)城、眾卡物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園打造高能級新型孵化平臺，到 2025 年，基本建成 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 產(chǎn)業(yè)園 ” 創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈條。
（二）完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
1. 培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。深入對接 “ 雄鷹行動 ”“ 鳳凰行動 ”“ 雛鷹行動 ” ，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ” 行動計劃。支持利安隆科潤、斯凱孚、先導等行業(yè)龍頭利用品牌、資本以及資源整合優(yōu)勢，加強品牌建設、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)標準制訂，發(fā)展形成若干創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、新材料、大健康產(chǎn)業(yè)，進一步加強對行業(yè)內(nèi)科技型中小企業(yè)的扶持，建立高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫，培育一批技術(shù)優(yōu)勢明顯、具有較強自主創(chuàng)新能力和擴張能力 “ 瞪羚企業(yè) ” 。爭取到2025 年，全縣累計實現(xiàn)國家高新技術(shù)企業(yè) 100 家以上、省科技型中小企業(yè) 300 家以上。
2. 推動企業(yè)科研平臺建設。發(fā)揮好浙江理工大學常山研究院、浙江科技學院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心常山分中心、東南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究院常山分院、浙江工業(yè)大學等創(chuàng)新平臺和資源的作用，深化 “ 企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府助題 ” 等新型產(chǎn)學研合作模式。全力加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，支持聯(lián)合高校院所共建科技研發(fā)中心、企業(yè)研究院等協(xié)同創(chuàng)新載體。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，繼續(xù)建設一批院士專家工作站、博士后科研工作站、人才工作站等高層次人才創(chuàng)新平臺。
3. 引導企業(yè)加強研發(fā)力度。著力落實研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。激勵企業(yè)承擔實施 “ 尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航 ” 等重點科技攻關(guān)項目，實施專利導航計劃，突破產(chǎn)業(yè)鏈拓展、延伸和提質(zhì)的技術(shù)瓶頸、產(chǎn)品瓶頸和市場瓶頸，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。進一步強化 “ 政銀保企 ” 對接，引導擴大對創(chuàng)新型企業(yè)的服務范圍和信貸規(guī)模，建立健全科技創(chuàng)新風險分擔機制。
1. 加強高層次人才引進力度。緊扣重點產(chǎn)業(yè)需求，加快 “ 人才飛地 ” 布點和優(yōu)化，整合形成 “ 中介獵才、項目聯(lián)才、驛站招才、飛地聚才、大賽評才 ” 的組合式引才模式。持續(xù)完善慢城 “ 英才薈 ”機制，大力推進 “ 鯤鵬行動 ”“ 萬人計劃 ” 等海內(nèi)外高層次人才引進工程，加快實施 “ 鄉(xiāng)賢回歸工程 ”“ 大學生引聚倍增工程 ” ，集聚科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和鄉(xiāng)賢人士，加快構(gòu)筑常山未來發(fā)展人才新優(yōu)勢。到 2025 年，引培各類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才 150 名以上，各類緊缺急需及高層次人才 500 人以上，大學生 10000 人以上。
2. 加快緊缺高技能人才培育。加強浙江省衢州數(shù)字工業(yè)學校、賽得前進技工學校等建設，重點引進和培育 1 家以上技師學院，積極推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)。深入實施新時代工匠培育工程，建好用活 “ 工匠學院 ” ，支持開展專業(yè)性科技培訓、企業(yè)職工學歷教育 “ 再培訓 ” 等，促進高技能和緊缺型工匠培養(yǎng)。建設全國黨支部書記培訓基地。充分發(fā)揮院士專家工作站作用，建立人才交流共學機制，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。深入實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程，全面打響 “ 常山阿姨 ” “ 油茶宗師 ”“ 胡柚大王 ” 等本土人才品牌。
3. 創(chuàng)新引才育才用才留才機制。制定實施與轉(zhuǎn)型升級緊密銜接的人才發(fā)展規(guī)劃，全面確立人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，提升人才政策的系統(tǒng)性和開放度。 “ 十四五 ” 期間，新建高等級人才公寓 100套以上。完善 “ 英才一碼通 ” ，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務環(huán)境、人文環(huán)境，營造全社會重視、關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好氛圍。持續(xù)拓展為人才提供施展才干的舞臺，提升人才服務的普惠性和市場化水平，完善人才評價激勵機制，增強人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
（四）營造活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
1. 優(yōu)化科技創(chuàng)新機制。加強黨政領(lǐng)導抓創(chuàng)新的工作機制，完善創(chuàng)新工作委員會，統(tǒng)籌領(lǐng)導全縣科技創(chuàng)新工作。健全領(lǐng)導干部聯(lián)系科技企業(yè)、項目、人才的制度，高效推進科技新政落實，推動知識產(chǎn)權(quán)強縣建設。充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度，鼓勵社會資金投入創(chuàng)新研發(fā)。加大對企業(yè)創(chuàng)新成果推廣應用和市場拓展扶持，完善科技創(chuàng)新券發(fā)放使用，強化普惠性支持創(chuàng)新政策和政府采購作用，進一步提升科技惠民水平。
2. 招大引強蓄積創(chuàng)新動能。圍繞 “3+3” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，瞄準長三角、珠三角等重點招商區(qū)域，深入開展目標企業(yè) “ 大走訪 ”精準對接行動，加強產(chǎn)業(yè)鏈項目、 “ 護城河 ” 項目、產(chǎn)業(yè) “ 風口 ” 項目等招引力度，努力培育新興稅源經(jīng)濟。強化縣領(lǐng)導項目盯引機制，提升重大產(chǎn)業(yè)項目招引服務能級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商的針對性和有效性。拓寬以商招商、中介招商等新渠道，加大資本、團隊、技術(shù)引進力度，加強與行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新資源的合作，引導項目向新興產(chǎn)業(yè)集聚，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量。實施鄉(xiāng)賢回歸工程，打好 “ 鄉(xiāng)愁牌 ”“ 親情牌 ” ，謀劃鄉(xiāng)賢回歸投資重大項目庫，開展招商引資、招才引智活動。力爭五年累計實現(xiàn)招商引資實際到位資金 150 億元；新引進億元以上項目 150 個。
3. 營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，培育創(chuàng)新導向的社會文化，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新氛圍。加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獎勵力度，對具有科技領(lǐng)導能力的優(yōu)秀企業(yè)家和高端創(chuàng)新人才，加強政治引領(lǐng)和政治吸納。進一步弘揚科學家精神和工匠精神，加強宣傳報道和示范引領(lǐng)，大力保護知識產(chǎn)權(quán)，讓全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新力量充分涌流。
六、鄉(xiāng)村振興塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新樣板
以深化 “ 千萬工程 ” 為牽引，圍繞全域美麗的總目標，全面實施新時代美麗鄉(xiāng)村 “ 六大行動 ” ，突出 “ 一村一景、一村一業(yè)、一村一韻 ” ，打造創(chuàng)新強美、產(chǎn)業(yè)壯美、環(huán)境秀美、數(shù)智增美、風尚淳美、生活甜美的 “ 六美 ” 鄉(xiāng)村，基本建成具有 “ 國際范、江南韻、鄉(xiāng)愁味、時尚風、活力勁 ” 浙江氣質(zhì)的美麗鄉(xiāng)村。
1. 加強農(nóng)村集成改革引領(lǐng)。實施新時代美麗鄉(xiāng)村綜合集成改革，探索農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活 “ 三生 ” 融合模式，打造農(nóng)村集成化改革的先行區(qū)。深化農(nóng)村宅基地改革，進一步探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，對宅基地使用權(quán)拓權(quán)擴能，放活農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度改革，做大縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，制定產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，鼓勵村集體通過交易中心掛牌交易閑置資產(chǎn)資源。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 、農(nóng)村閑置房產(chǎn)權(quán)交易辦法。完善農(nóng)村經(jīng)營性用地集中連片流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營辦法。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股、抵押、擔保模式，穩(wěn)慎推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，做大做活村集體資產(chǎn)。深化農(nóng)村集體 “ 三資 ” 規(guī)范化管理，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體 “ 三資 ” 服務、監(jiān)管工作體系和 “ 組賬村代管 ” 工作。探索農(nóng)村存量建設用地盤活激勵機制。
2. 推動鄉(xiāng)村數(shù)字化變革。深化數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范縣建設，堅持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 融合發(fā)展導向，探索生產(chǎn)端、流通端、監(jiān)管端 “ 三端 ” 融通模式，加快推動數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、流通營銷、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域應用，重點建設鄉(xiāng)村振興數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，搭建服務體系，打造 “ 智慧農(nóng)業(yè) ” 云平臺。推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，以建設全國農(nóng)業(yè)信息化示范基地為龍頭，以農(nóng)田智能監(jiān)測、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測、設施園藝精細管理、設施環(huán)境精準控制為重點，加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用試點示范和推廣力度。深化 “ 村播 ” 基地建設，支持電商平臺進鄉(xiāng)村，推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額持續(xù)增長。全面提升農(nóng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字化水平，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化農(nóng)村 “ 最多跑一次 ” 改革，完善村級便民服務中心，加強信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合，全面推廣 “ 慢城通 + 全民網(wǎng)格 ” 治理模式。到 2025 年，數(shù)字農(nóng)業(yè)覆蓋面達 70% 。
3. 全面實施 “ 兩進兩回 ” 工程。推進青年回農(nóng)村行動，支持青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，完善大學生農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育一批農(nóng)創(chuàng)客。開展 “ 常雁回歸 ” 行動，繪制在外人才地圖，建立鄉(xiāng)賢人才庫和重點鄉(xiāng)賢聯(lián)系制度，健全鄉(xiāng)賢回歸工作機制，建立完善鄉(xiāng)賢激勵保障機制。推進科技進鄉(xiāng)村行動，加大鄉(xiāng)村科技人才引進培養(yǎng)，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務方式，優(yōu)化基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)，落實農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。推進資金進鄉(xiāng)村行動，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，構(gòu)建新時代普惠金融服務體系，支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。
（二）高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
1. 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎。落實最嚴格的耕地保護制度，提升糧食保障水平，建成并保護好 7.32 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比例。推進高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治、農(nóng)田水利基礎設施以及灌區(qū)節(jié)水灌溉項目建設，到 2025 年新建高標準基本農(nóng)田達到18.42 萬畝，全縣高標準農(nóng)田占耕地面積 75% 以上。加強種質(zhì)資源保護和利用，健全地方特色種子保護、培育創(chuàng)新體系。提升農(nóng)業(yè)信息化水平，以糧食生產(chǎn)全程機械化、智能化為重點，推動農(nóng)機裝備、品種栽培及規(guī)模經(jīng)營等信息化技術(shù)配套集成，構(gòu)建糧食生產(chǎn)全程智能化技術(shù)體系。到 2025 年，水稻機械化作業(yè)率超過90% ，其他農(nóng)業(yè)板塊現(xiàn)代農(nóng)機普及率大幅提升。
2. 發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真實施胡柚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，推進常山胡柚標準化種植、規(guī)?；?jīng)營、功能化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推進、品牌化營銷，加速胡柚產(chǎn)業(yè)做大做強。新制定油茶、食用菌三年行動計劃。做精油茶產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，高效推動老油茶林提質(zhì)增效，低改油茶林 10000 畝以上；加快油茶速生苗培育研究，高水平建設油茶智慧化育苗基地，落實油茶新品種造林 10000 畝以上。加快做大食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)作用，做好猴頭菇等系列產(chǎn)品開發(fā)，新增猴頭菇栽培數(shù)量 1000 萬袋。到 2025 年，全縣胡柚、山茶油、食用菌系列產(chǎn)品產(chǎn)值分別達到 50 億元、 15 億元、 5 億元。扶持壯大香柚等一批農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。全面提升生豬等規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)化水平，積極創(chuàng)建省級和市級美麗生態(tài)牧場，保障縣域范圍供求穩(wěn)定。推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，積極創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)和國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，建立健全區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌產(chǎn)品標準、認證、標識、全程追溯監(jiān)管體系，推進常山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向 “ 品牌化、規(guī)?；?、集約化、高端化、精細化 ” 發(fā)展。
專欄 6-1 “ 常山三寶 ” 發(fā)展方向 1. 胡柚。以推動胡柚高質(zhì)量發(fā)展為目標，建設 “ 兩鎮(zhèn)兩園五 中心 ” 產(chǎn)業(yè)功能布局，實行改革賦能、科技賦能、數(shù)字賦能、平 臺賦能，提升常山胡柚生態(tài)鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。推 動土地流轉(zhuǎn)、新品種種植，加大科研投入，推動衢枳殼加入《中 國藥典》，開發(fā)深加工產(chǎn)品，打響 “ 常山胡柚 ” 利于肺健康水果 公共品牌，拓展銷售市場。深入挖掘胡柚文化特色，拓展胡柚 休閑文化功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱橫融合、三產(chǎn)有機融合。2. 油茶。深入培育油茶基地，加快油茶低產(chǎn)林改造，建立高 產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種示范基地。培育引進大型油茶產(chǎn)業(yè)集團公司，全面 開展食用油、保健品、茶皂素等油茶系列產(chǎn)品開發(fā)，提高精深 加工水平。制定油茶系列標準，爭取全國油茶質(zhì)量檢測中心落 戶常山。完善全國油茶交易中心建設，逐步構(gòu)建 “ 原料和市場在 外，交易和結(jié)算在常 ” 的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)布 “ 新華 ? 常山油茶產(chǎn)業(yè)高 質(zhì)量發(fā)展指數(shù) ” ，掌握全國山茶油價格發(fā)布的話語權(quán)，做大整體 形象。積極挖掘油茶文化，爭取舉辦全省油茶現(xiàn)場會和 “ 全國油 茶文化節(jié) ” ，擴大 “ 常山山茶油 ” 的影響力和知名度。3. 食用菌。積極推廣猴頭菇工廠化栽培、羊肚菌大棚栽培、 “ 稻 - 耳 ” 輪作等高效栽培模式，引進種植珍稀食用菌特色品種。 實施 “ 園區(qū) + 家庭農(nóng)場 + 農(nóng)戶 ” ，引進、培育食用菌主體，壯大靈 芝、羊肚菌、黑木耳、秀珍菇等傳統(tǒng)基地。加強食用菌深加工 產(chǎn)品開發(fā)，拓展食用菌文化功能，做深做精猴頭菇產(chǎn)業(yè)。
3. 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺建設。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，加強青石國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、東案省級特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、金色同弓田園綜合體等重點平臺建設，形成北部生態(tài)農(nóng)業(yè)保護區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、西南部精品農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。推進一二三產(chǎn)融合，建成柚香谷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，促進胡柚香柚“ 雙柚 ” 產(chǎn)業(yè)向百億產(chǎn)業(yè)目標邁進，謀劃建設油茶小鎮(zhèn)、胡柚小鎮(zhèn)等三產(chǎn)融合園區(qū)，建成一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為平臺的三產(chǎn)融合示范區(qū)。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主平臺，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)入園設廠，做大綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，建立特色農(nóng)產(chǎn)品 “ 飲、食、健、美、藥、香、料、茶 ” 等深加工產(chǎn)品體系。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村未來社區(qū)、旅游、康養(yǎng)、民宿融合發(fā)展，培育一批 “ 美麗田園 ”“ 芳香果園 ”“ 清新茶園 ”“ 繽紛花園 ”“ 道地藥園 ” ，擴寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的延伸空間。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務平臺，引導電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體布局鄉(xiāng)村。
（三）高標準建設新時代美麗鄉(xiāng)村
1. 構(gòu)建全域美麗鄉(xiāng)村發(fā)展格局。以 “ 衢州有禮 · 慢城常山 ” 詩畫風光帶為主軸，突出鎮(zhèn)村聯(lián)合打造，強化特色小鎮(zhèn)帶動區(qū)塊打造，加快建設一批具有鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味的新時代美麗鄉(xiāng)村，建成省級精品村 15 個以上，實現(xiàn)省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 A 級景區(qū)村莊全覆蓋。圍繞 “ 一帶五線、四片區(qū)、多村點 ” 的空間布局，強化對沿線鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間進行全域統(tǒng)籌布局，重點打造若干條 “ 可看一天 ” 的特色精品村游覽線路。加快鄉(xiāng)村建設從局部出彩向全域美麗轉(zhuǎn)變，建設一批休閑谷、度假區(qū)、田園綜合體項目，建成 “ 農(nóng)田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約 ” 串點成線、連線成片、片片成景的全域美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
2. 打造未來鄉(xiāng)村建設樣板。開展全域土地綜合整治，以 “ 金色同弓 ” 田園綜合體為試點向全縣推廣，系統(tǒng)推進全縣鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設空間優(yōu)化布局、 “ 田水路林村 ” 全要素綜合整治、高標準農(nóng)田連片提質(zhì)建設、存量建設用地集中盤活掛鉤、發(fā)展用地集約精準保障、人居環(huán)境統(tǒng)一治理修復等工作。推進鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設，重點建設芳村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村版未來社區(qū)，圍繞鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)創(chuàng)文創(chuàng)、運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等特色主題，開展鄉(xiāng)村未來社區(qū)鄰里、風貌、產(chǎn)業(yè)、交通、教育、康養(yǎng)、文化、治理等場景的系統(tǒng)設計，突出農(nóng)村 “ 新型社群 ” 重構(gòu)，開辟常山 “ 產(chǎn)業(yè) + 村莊 + 景區(qū) ” 試驗田。
3. 提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。強化農(nóng)村生活垃圾分類，全面推廣 “123” 工作法，實現(xiàn)源頭分類、垃圾兌換超市和終端設施 “ 三個全覆蓋 ” ，到 2025 年底全縣農(nóng)村生活垃圾總量實現(xiàn) “ 零增長 ” 、“ 零填埋 ” ，農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。繼續(xù)全力推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，到 2025 年全縣建成 A 級公廁 150 座以上，其中 3A 級20 座以上。持續(xù)深抓農(nóng)村生活污水設施提標改造。繼續(xù)實施 “ 萬家燈火 ” 項目，按照全域點亮，不落一村的要求，到 2025 年全縣180 個行政村實現(xiàn)路燈安裝全覆蓋。加強農(nóng)村農(nóng)房風貌引導，統(tǒng)籌安排農(nóng)民建房空間布局和風貌管控，嚴格控制農(nóng)村住房建設規(guī)劃標準，強化鄉(xiāng)村公共空間規(guī)劃設計，結(jié)合村口原生態(tài)風貌，建設一批標志標識明顯、文化特色鮮明的美麗村口景觀。
1. 拓寬農(nóng)民增收新渠道。深入實施村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入倍增計劃，持續(xù)深化 “ 一村一策 ” ，推廣 “ 村企結(jié)對 ”“ 飛地抱團 ”“ 三資盤活 ” 等成功模式，激發(fā)村集體經(jīng)濟內(nèi)生動力。大力在有人文、歷史、生態(tài)資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村培育創(chuàng)建民宿集中村、農(nóng)家樂集聚村、休閑鄉(xiāng)村等，推進常山辣醬、焙糕、貢面等農(nóng)家小吃鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。鼓勵引導農(nóng)戶以土地、林權(quán)、資金、勞動等為紐帶，積極推廣 “ 土地流轉(zhuǎn) + 優(yōu)先雇用 + 社會保障 ”“ 農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅 ” 等農(nóng)民增收模式，完善 “ 公司 + 兩山銀行平臺 + 農(nóng)戶 ”“ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 企業(yè) + 村集體 + 農(nóng)戶 ” 利益聯(lián)結(jié)模式，加快補齊農(nóng)民財產(chǎn)性收入短板。
2. 提升農(nóng)村勞動力就業(yè)水平。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，深化完善培訓券制度，依托農(nóng)民學校、支部書記學院、鄉(xiāng)村振興講堂等陣地，扎實推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓，促進農(nóng)民就業(yè)增收。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，從企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、科技特派員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師，組成就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導專家服務團隊，為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導。完善農(nóng)村勞動者就業(yè)保障，建設完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序、具有靈活性的人力資源市場，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬。
3. 營造農(nóng)村美好文化生活。深化文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建，實施農(nóng)村文明素質(zhì)提升工程，深入推進農(nóng)村文明家庭、最美家庭、綠色家庭、書香家庭、健康家庭建設。提檔升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和鄉(xiāng)村文化禮堂，大力推進農(nóng)村文化禮堂 “ 建、管、用、育 ” 一體化建設，推進農(nóng)村文化禮堂星級評定管理。推進農(nóng)村移風易俗工作，倡導婚喪嫁娶和文明祭祀新風，實施農(nóng)村不良風氣專項整治，依法查處農(nóng)村黃賭毒、封建迷信、非法宗教、違法犯罪等行為。探索制定鄉(xiāng)風文明建設評價體系，設立鄉(xiāng)風文明榜，形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會風尚。
七、 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化展示高質(zhì)量綠色發(fā)展新成果
深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，舉全縣之力打通“ 兩山 ” 高水平轉(zhuǎn)化路徑，開辟 “ 稅源 ” 增收渠道，堅持提升顏值與開掘價值、生態(tài)資本與社會資本、群眾利益與生態(tài)紅利、行政推動與依法管理的 “ 四個有機統(tǒng)一 ” ，按照山水林田湖草 “ 一盤棋 ” 統(tǒng)籌，人產(chǎn)景村鎮(zhèn) “ 一體化 ” 開發(fā)的思路，探索生態(tài)保護、生態(tài)治理、生態(tài)轉(zhuǎn)化 “ 三生 ” 融合模式，全力建設山清水秀、業(yè)興人和、景美民富的 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理論創(chuàng)新實踐基地，努力打造新時代 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 試驗區(qū)和全國綠色發(fā)展示范區(qū)、國家級生態(tài)文明示范縣。
1. 建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估機制。摸清常山綠色家底，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算的標準、基礎數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡和調(diào)查統(tǒng)計機制，探索建立常山 GEP 核算體系。深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，按照歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的原則，開展自然生態(tài)調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記，繪制全域生態(tài)產(chǎn)品價值底圖，制訂自然資源權(quán)利清單，厘清自然資源的類型、數(shù)量、面積、分布、權(quán)屬等。推進 “ 兩山銀行 ” 建設，構(gòu)建生態(tài)資源 “ 調(diào)查 - 評估 - 管控 - 流轉(zhuǎn) - 儲備 -策劃 - 提升 - 開發(fā)（反哺） - 監(jiān)管 ” 的全過程工作機制，開展生態(tài)資源調(diào)查、價值評估、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)或授權(quán)流轉(zhuǎn)。
2. 創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑。完善資源環(huán)境市場交易機制，探索建立可再生能源消費量不計入（或抵扣）能源消費總量機制，建立規(guī)劃水資源論證機制，積極開展耕地占補平衡、森林覆蓋率、碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)等的指標、配額、產(chǎn)權(quán)交易。加強 “ 兩山 ” 平臺運行，加快林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、山林股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、村集體 “ 三資 ” 所有權(quán)等進入平臺交易。建立多元化生態(tài)補償機制，健全資源開發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權(quán)抵消補償制度，積極推進資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式，探索建立綠色金融、綠色標識、綠色采購、綠色利益分享機制。
3. 建立生態(tài)文明績效評價考核制度。對接省委推進山區(qū)縣跨越式發(fā)展扶持政策，以 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化為載體，抓好農(nóng)業(yè)強本固基、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)提質(zhì)擴容、飛地引資引智、生態(tài)環(huán)境保護等機制體制建設。健全考核激勵機制，整合我省重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)等各類生態(tài)環(huán)境評估考核機制，在此基礎上建立系統(tǒng)科學的生態(tài)文明建設考核評價制度和獎懲激勵辦法，將考核結(jié)果作為政策和資金傾斜、領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善責任追究機制，嚴明環(huán)境保護責任分擔機制，深入推進“ 黨政同責 ”“ 一崗雙責 ” 機制，細化環(huán)境責任，并建立相應的追責制度，加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為繼續(xù)實行嚴懲重罰。
1. 守住生態(tài)底色。統(tǒng)籌劃定國土空間 “ 三區(qū)三線 ” ，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線、耕地紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，以科學的國土空間開發(fā)布局提高我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等綜合效益。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，按照我縣國家重點生態(tài)功能區(qū)和 “ 三線一單 ”分區(qū)管控方案要求，在不影響主體功能定位、不損害生態(tài)功能的前提下，適度開發(fā)利用特色資源，合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)。
2. 提升山水濕地森林生態(tài)系統(tǒng)。加快推進常山港治理二期、芳村溪、龍繞溪流域綜合治理工程，有序開發(fā)常山江管理岸線資源，堅決制止和嚴肅查處無序開發(fā)、違法建設等破壞沿江生態(tài)的行為。結(jié)合常山江航運開發(fā)，推進建設常山港濕地公園，按照自然恢復為主、人工修復為輔的方針，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)自我維持能力。大力開展綠色礦山建設，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和礦區(qū)土地復墾，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，嚴厲打擊礦產(chǎn)亂采濫挖行為。積極創(chuàng)建國家森林城市，分別完成 6 個、 16 個以上省級森林城鎮(zhèn)、 “ 一村萬樹 ” 省級示范村創(chuàng)建工作，建設 “ 慢城常山 ”省級森林生態(tài)廊道 20 公里以上。持續(xù)推進 “ 綠美 ” 常山 “ 六大行動 ” ，以國有林場、鄉(xiāng)村林場、國鄉(xiāng)合作造林、林業(yè)合作社和林業(yè)大戶為主體，開展珍貴樹種造林、彩色森林和國家儲備林及森林質(zhì)量精準提升工程，提高山地生態(tài)屏障區(qū)的森林覆蓋率和林木蓄積量，構(gòu)建綠色屏障，力爭到 2025 年，實施百萬畝國土綠化工程 22900 畝以上。
3. 深化污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進VOCs 整治、施工及道路揚塵治理、工業(yè)窯爐治理、柴油車整治及秸桿及農(nóng)村生活垃圾焚燒等，引導利用清潔能源和新能源車船，實現(xiàn) PM2.5 與臭氧 “ 雙控雙減 ” 。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強水資源保護、管控和節(jié)約，加大水環(huán)境改善力度，推進開發(fā)區(qū) “ 污水零直排區(qū) ” 建設、污水處理廠清潔排放以及天馬等城鄉(xiāng)污水處理廠提標改造和配套管網(wǎng)建設工作。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強工業(yè)用地和農(nóng)用地土壤污染源頭管控，加強污染地塊風險管控和治理修復深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，按照 “ 園區(qū)外無工業(yè)，園區(qū)內(nèi)無非生態(tài)工業(yè) ” 的理念推進騰籠換鳥、落后產(chǎn)能淘汰，加快推進輝埠礦區(qū)、生態(tài)園區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境治理。
專欄 7-1 常山縣三大污染防治攻堅戰(zhàn) 藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進系統(tǒng)性治氣工作，協(xié)同抓好產(chǎn)業(yè)、 能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整任務落地，全面鞏固重點地區(qū)鍋爐 改造整治成果，推進水泥行業(yè)超低排放改造。深化 VOCs 整治， 建立重點企業(yè)一廠一策整改工作，提倡源頭工藝控制。研究并 推動實施 PM2.5 與臭氧 “ 雙控雙減 ” ，持續(xù)加強揮發(fā)性有機物 和氮氧化物協(xié)同治理。推進優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)，新增或更新公交車 輛新能源化，推進非道路移動機械污染防治。推動實施大氣污 染中心區(qū)塊精細化管控，建立重點區(qū)塊各類污染源清單，落實 巡查制度。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。落實常山港等河流水環(huán)境質(zhì)量的精細化管控， 推進實施河道綜合治理與保護工程，進一步優(yōu)化水利樞紐工程 調(diào)度，全面推進 2.0 版 “ 污水零直排 ” 建設，推進污水處理廠建 設、提標改造和管網(wǎng)建設，深入落實河長制湖長制，鞏固剿劣 成果。加強自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)區(qū)空間保護，嚴格落實 生態(tài)紅線管控 , 穩(wěn)步實現(xiàn)退耕還濕，恢復河湖水系的自然聯(lián)通。 推進城鄉(xiāng)飲用水源一體化建設，加強飲用水水源保護和生態(tài)補 償實施力度，完善飲用水水源長效管護機制，開展城市應急備 用水廠建設，強化農(nóng)村飲用水達標提標行動。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，全面完成全縣 土壤污染狀況詳查，摸清土壤環(huán)境底數(shù)。強化建設用地土壤污 染風險管控，推進污染地塊治理修復，動態(tài)更新全縣污染地塊名錄，污染地塊安全利用率達 93% 以上。全力推進農(nóng)用地分 類管控，完成耕地土壤質(zhì)量類別劃定，推進受污染耕地安全利用 和嚴格管控。開展土壤污染 “ 源解析 ” 試點工作，深入實施重金屬 污染整治和減排，強化對土壤污染重點監(jiān)管單位的環(huán)境監(jiān)管。
4. 大力建設 “ 無廢城市 ” 。按照 “ 危險廢物不出市、固體廢物不出縣 ” 等原則，有序推進清廢攻堅戰(zhàn)，建立 “ 大固廢 ” 管理工作體系，提升固體廢物處置能力，探索固體廢物處置生態(tài)補償，推進全域 “ 無廢城市 ” 建設。摸清全縣固體廢物底數(shù)，從源頭達到增長減量化，推動固體廢物總量趨勢零增長。加強運轉(zhuǎn)管理，推進開發(fā)區(qū)危廢集中處理項目、虎鼎環(huán)保科技水泥窯協(xié)同處置項目、廢棄礦石綜合利用項目、常山建筑垃圾綜合處理廠等固體廢棄物處理處置設施建設，健全回收利用體系，提高資源化利用率。實行固體廢物閉環(huán)式管理，完善固體廢物監(jiān)管體系，建立健全固體廢物利用處置全過程管理制度體系，強化危險廢物運輸過程風險防控。
1. 全面推進綠色生產(chǎn)。實施 “ 綠色制造 ” “ 低碳服務 ”“ 循環(huán)農(nóng)業(yè) ” 工程，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強綠色產(chǎn)業(yè)平臺建設，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系。實行 “ 綠色招商 ” ，嚴把項目引進、建設、運營全過程的生態(tài)管理。抓好產(chǎn)業(yè)補鏈、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)、中水回用，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。嚴格對投資項目進行節(jié)能評估和審查，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用節(jié)能降耗的新技術(shù)、工藝和設備，促進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
2. 推廣低碳建設模式。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推進覆蓋工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能企業(yè)的節(jié)能管理。全面推行綠色建筑，加強企業(yè)廠房的綠色低碳設計和建設，提高廠房運行過程的能源利用效率，降低廠房生命周期碳排放。積極推廣綠色基建，使用先進環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標準進行道路、給排水、地下管廊等市政設施配套，建設海綿城市。開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
3. 踐行綠色生活方式。以未來社區(qū)為試點，積極探索踐行綠色化、智能化、無人化的未來生活場景。加強綠色消費產(chǎn)品和設施供給，支持建立綠色批發(fā)市場、智能商場、無人超市等綠色流通主體。鼓勵居民綠色產(chǎn)品消費，繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品、綠色建材等節(jié)能和節(jié)水產(chǎn)品。實施塑料袋治理。倡導公共綠色出行，構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡，打造智慧高效交通體系，推廣新能源汽車、清潔能源公交和自行車出行，有效提高綠色出行率。
八、內(nèi)外開放拓展合作共贏新局面
牢牢把握新一輪開放發(fā)展機遇，進一步放大全域開放大格局，大力實施 “ 東接西聯(lián)北融 ” 策略，全面對接 “ 一帶一路 ” 建設、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，融入義甬舟開放大通道西延行動，努力成為衢州融杭聯(lián)甬接滬的重要組團，實現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展更加緊密、內(nèi)外開放空間更加優(yōu)化、一體化機制更加成熟，打造浙江經(jīng)濟向中西部內(nèi)陸拓展第一站。
1. 主動融入長三角區(qū)域一體化。推進與上海寶山區(qū)等長三角核心圈城市的戰(zhàn)略合作，加強人才、資本、平臺、服務等戰(zhàn)略資源鏈接，深化產(chǎn)業(yè)拓補招商和供應鏈精準對接，將常山打造為長三角地區(qū)的重要的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。加強對滬杭甬數(shù)字經(jīng)濟“ 溢出效應 ” 的轉(zhuǎn)化承接，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚平臺，建設長三角數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新的合作中心和數(shù)字智造的應用轉(zhuǎn)化基地。積極對接錢塘江生態(tài)經(jīng)濟帶，推進浙閩贛皖生態(tài)旅游協(xié)作建設，以宋詩文化、生態(tài)環(huán)境和旅游資源為載體，主動融入錢塘江詩路文化帶，培育長三角 “ 后花園 ” 美麗經(jīng)濟。加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，強化 “ 常山三寶 ” 的營銷和品牌建設，打造成為長三角綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2. 打造省際合作新樣板。堅持 “ 共建、共管、共享、共贏 ” 合作理念，深化浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)體制機制創(chuàng)新，積極探索基礎建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、生態(tài)保護、社會治理等方面跨省合作路徑，爭取國家關(guān)于內(nèi)陸開放、區(qū)域協(xié)同的改革政策在示范區(qū)先行先試，打造省際合作全國樣板。發(fā)揮區(qū)位、資源、政策疊加優(yōu)勢，加快壯大綠色制造、現(xiàn)代服務、幸?？叼B(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，打造承接東部與中西部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的集聚區(qū)。圍繞國家級示范區(qū)的遠景目標，力爭建成浙贛兩省要素集聚、體制創(chuàng)新、開放發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，成為服務和互補東部都市圈的重要生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)。
3. 攜手念好新山海經(jīng)。加快推進常山 - 慈溪山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、消薄飛地園建設，超前謀劃啟動山區(qū)跨越式發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，深入研究重點對接產(chǎn)業(yè)、重點承接平臺、重點對接項目 “ 三級清單 ” ，攜手打造全省 “ 山海協(xié)作 ” 標桿。持續(xù)完善慈溪 - 常山科創(chuàng)飛地等 “ 雙創(chuàng) ” 功能，形成 “ 研發(fā)在飛地、產(chǎn)業(yè)化在常山 ” 的合作機制。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 公共服務，加強教育、醫(yī)療等聯(lián)合體建設，推進跨區(qū)域公共服務協(xié)作共建。打響 “ 國際慢城 ”IP ，引入杭州、寧波優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)資源，建設大花園康養(yǎng)旅游基地。建設拱墅 - 常山電商合作基地，在重點協(xié)作城市設立常山農(nóng)產(chǎn)品城市展示窗口、直銷中心和連鎖店，加強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作，推廣常山特色美食。
4. 深化衢常一體化發(fā)展。圍繞衢州 “ 打造四省邊際中心城市 ”戰(zhàn)略目標，搶抓高鐵新城建設的重大機遇，實施 “ 東接新衢州，慢城大花園 ” 行動計劃。規(guī)劃建設招賢 “ 一江兩岸 ” 融衢示范區(qū)，積極推進 “ 一樓一鎮(zhèn)兩園六飛地 ” 為核心的創(chuàng)新平臺體系，強化市縣聯(lián)動體制機制創(chuàng)新，全力推動 “ 交通一體、城市融合、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、社會共享 ” ，實現(xiàn)衢常一體化、同城化發(fā)展。
1. 推進消費擴容提質(zhì)。進一步完善促消費體制機制，開展放心消費在常山行動。深入實施 “ 浙里來消費 ”“ 金柚購物節(jié) ” 等商貿(mào)促消費專項活動，擴大家電、汽車、旅游等消費支持，大力推動消費增長。推進 “ 常山阿姨 ” 管理服務省級標準化試點，加強 “ 國際慢城 ”“ 宋詩之河 ” 等文創(chuàng)周邊開發(fā)，打響 “ 常山漫居 ”“ 常山三寶 ”等區(qū)域公共品牌，項目化、品牌化、高端化推進賽事經(jīng)濟和民宿經(jīng)濟等發(fā)展，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費生態(tài)體系，培育養(yǎng)老、文化、旅游、健康、托幼服務等消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提檔升級。實施 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 工程，提升城鄉(xiāng)流通渠道效率，促進農(nóng)村消費升級。
2. 拓展有效投資空間。實施新一輪擴大有效投資行動，鼓勵和引導擴大重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域有效投資，著力補齊新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境環(huán)保等投資短板。大力支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的 “ 兩重一新 ” 建設。聚焦長三角一體化發(fā)展、全省 “ 四大 ” 建設、衢州四省邊際中心城市建設等重大戰(zhàn)略，緊盯數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化等建設任務，深入實施省市縣長工程，加強中央預算內(nèi)投資、省重大產(chǎn)業(yè)、 “ 六個千億 ” 投資工程、新基建等項目的挖掘、謀劃、儲備和爭取，完善重大項目建設的用地、用能、資金、環(huán)境等要素保障機制。
3. 加強國際市場合作。積極融入義甬舟開放大通道西延行動，主動參與衢州跨境電商綜合試驗區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點，健全外貿(mào)跨境服務體系。重點面向亞洲、美洲、歐洲、拉丁美洲等海外市場，加強軸承、化工、紡織、家居工藝品等領(lǐng)域產(chǎn)品的出口競爭力，支持特種紙、商用冷柜等開發(fā)國際市場，鼓勵在國外設立 “ 海外倉 ” 和產(chǎn)品展示中心，提升國際市場份額。支持本土龍頭企業(yè)與外資企業(yè)合作，借助合資合作，將海外品牌、技術(shù)和人才等高端要素導入，推動常山軸承、電子信息、鈣產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，邁向高端化。鼓勵有實力的企業(yè)加快 “ 走出去 ” 步伐，深化文化、旅游、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域國際合作，全面參與 “ 一帶一路 ” 建設。
1. 打造省際交通新門戶。加強與四省邊際主要城市交通設施互聯(lián)互通，全力構(gòu)建 “ 一核三軸、兩環(huán)兩樞紐 ” 交通格局，形成浙江省 1 小時交通圈、四省邊界 2 小時黃金旅游圈、縣城至下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30 分鐘內(nèi)通達的 “ 外暢內(nèi)優(yōu) ” 交通網(wǎng)絡，成為長三角、浙江與中西部內(nèi)陸雙向開放 “ 橋頭堡 ” 。加快貫通常山江航運。高標準開發(fā)常山江航運和作業(yè)區(qū)，同步完善疏港體系，培育壯大沿江臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與寧波、舟山、義烏等深化海關(guān)、港務、船務的一體化合作。利用常山輝埠鐵路貨運場，謀劃建設公鐵水多式聯(lián)運綜合物流園區(qū)，成為輻射周邊縣市的區(qū)域貨運物流中心。加強浙贛運河項目前期謀劃，積極構(gòu)建長江 “ 第二出?？?” 和西向輻射門戶節(jié)點。增強鐵路通達能力。加快完善常山鐵路運輸體系建設，重點對接爭取高鐵聯(lián)接，積極融入市域城際軌道交通網(wǎng)絡，加快提升鐵路貨運功能，統(tǒng)籌利用鐵路既有站場資源，推動鐵路貨運場站混合開發(fā)向綜合物流基地轉(zhuǎn)型，建設南方水泥專用線，打通連港、進企、入園 “ 最后一公里 ” 。暢通公路交通網(wǎng)絡。加快道路工程建設，進一步提升公路等級和道路的通達性、便捷性，打造 “ 四縱四橫兩環(huán) ” 公路主干網(wǎng)，以普通國省道、縣道、鄉(xiāng)村道三個路網(wǎng)層次，形成覆蓋縣域的美麗公路布局。借助交通網(wǎng)絡優(yōu)勢，推進縣內(nèi)主要道路聯(lián)通，大力發(fā)展國道和高速等公路經(jīng)濟，推進浙西窗口服務區(qū)等一批景區(qū)級綜合服務區(qū)、休閑區(qū)和景點建設，打造一批美麗鄉(xiāng)村公路走廊。促進通用機場建設。優(yōu)化通用航空機場選址方案，推進項目審批等前期工作，爭取盡早開工。優(yōu)先啟動縣人民醫(yī)院直升機起降點建設。
專欄 8-1 常山縣 “ 十四五 ” 綜合交通建設方向 1.“ 一核兩環(huán)三軸多點 ” 交通總體布局。一核，即中心城區(qū)； 兩環(huán)，縣域內(nèi)環(huán)、縣域外環(huán)；三軸，融衢接杭、浙贛合作、生 態(tài)旅游；多點，樞紐節(jié)點。2.“ 四縱四橫兩環(huán) ” 公路主干網(wǎng)。四橫：杭新景高速公路、 杭金衢高速公路、 351 國道、 320 國道。四縱：黃衢南高速公 路、杭淳開至甬金衢上高速聯(lián)絡線（常山段）、 205 國道、 324 省道 +221 省道?？h域內(nèi)環(huán)：現(xiàn)狀 205 國道、現(xiàn)狀 320 國道、 S324 省道（規(guī)劃）、衢?？焖俾罚ㄒ?guī)劃）?？h域外環(huán)： 351 國道（在建）、常玉快速路（規(guī)劃）、 G205 國道（規(guī)劃外移）、 G320 國道（規(guī)劃外移）、招賢至大橋頭至芳村公路。3.“ 十四五 ” 綜合交通建設重點 鐵路。加快杭衢高鐵和衢九鐵路連接線建設，推進衢黃鐵 路、金甬舟鐵路西延等項目前期研究對接，優(yōu)化增加杭衢高鐵 通車后常山站列車運行班次，逐步構(gòu)建 “Y” 型鐵路網(wǎng)。到 “ 十四 五 ” 末，建成南方水泥專用線 1.79km ，縣域鐵路總里程達 37km 。公路。建成常山縣至衢州西區(qū)快速通道，與現(xiàn)狀 205 國道、 現(xiàn)狀 320 國道、 324 省道（ 48 省道）形成縣域內(nèi)環(huán)，實現(xiàn)城市 內(nèi)部快速通勤。建成 G205 常山長風至五聯(lián)段改建工程、 G320 常山招賢至草坪段改建工程、常玉快速通道、招賢至大橋頭至 芳村公路，與在建 351 國道形成縣域外環(huán)，實現(xiàn)城市過境交通 快速集散。到 “ 十四五 ” 末，新增公路里程 117.6km ，其中國道 46km ，省道 36km, 重要縣道 35.6km ；改建道路共 157km ，其 中高速 42km ，縣鄉(xiāng)道 110.5km, 村道 4.5km 。水運。分步建設招賢作業(yè)區(qū)、澄潭作業(yè)區(qū)、輝埠作業(yè)區(qū)， 同步建成臨港產(chǎn)業(yè)園。到 “ 十四五 ” 末，基本形成常山江四級航 道，全長 51km 。
2. 強化安全水利設施網(wǎng)絡。踐行生態(tài)河湖建設理念，突出水岸同治同美，提升常山江水生態(tài)環(huán)境，推進芳村溪、龍繞溪、虹橋溪、南門溪等美麗河湖建設，打造保障生態(tài)、綻放美麗的沿河風景線，助力宋詩之河、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)工業(yè)建設。提升防汛抗旱能力，完善防洪排澇設施建設，實施一批水庫、山塘的除險加固和擴容提質(zhì)，提高縣域防洪減災能力。加強水源地保護，提升水資源配置能力，開展千紅和芙蓉水庫灌區(qū)的節(jié)水配套改造，加強農(nóng)村飲用水供水保障能力提升建設，保障農(nóng)村供水安全。
3. 構(gòu)建高效能源供應網(wǎng)絡。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級，推進配電自動化，新建改建 110 千伏變電站 3 座、 35 千伏變電站 1座、線路 310 公里。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提前謀劃碳達峰、碳中和工作，推動煤炭消費盡早達峰，重點提升天然氣消費量，布局完善城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)，實現(xiàn)天然氣中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，擴大農(nóng)村天然氣利用覆蓋面，同步發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源，逐步構(gòu)建以新能源和可再生能源為主體的近零排放能源體系。有序推進新能源汽車充電樁、加氫設施布局建設，形成 “ 點、線、面 ” 相結(jié)合的新能源汽車充電設施網(wǎng)絡格局。建立儲能為核心的多能互補協(xié)同體系，推動分布式光伏、天然氣分布式能源站、微燃機及余熱余壓等多種分布式能源，實現(xiàn)能源領(lǐng)域的數(shù)字化革命。推進能源體制機制改革，建立以電力現(xiàn)貨市場為主體，電力金融市場為補充的電力市場體系，全面開展用能權(quán)交易改革。
4. 謀劃布局新型基礎設施。重點建設 5G 基站和高品質(zhì)無線網(wǎng)絡，開放機關(guān)單位樓面、公共設施、公共綠地及各類塔桿等資源，加快建成高可靠、低時延、廣覆蓋的商用 5G 網(wǎng)絡。促進光纖網(wǎng)絡和新一代移動通信網(wǎng)絡融合發(fā)展，開展 IPv6 網(wǎng)絡建設，提升 IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率。加快建設 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 設施，積極構(gòu)建行業(yè)主題云平臺，打造 “ 平臺 +5G” 、 “ 平臺 +工業(yè)視覺 ” 、 “ 平臺 + 區(qū)塊鏈，推進工業(yè)協(xié)同制造平臺、解決方案推廣應用。推動建設窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB—IoT ）和 5G 協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)系統(tǒng)，提升終端開發(fā)、過程管理和垂直應用能力。
九、治理創(chuàng)新打造平安和諧善治新標桿
緊扣市委 “3752” 黨建治理大花園頂層設計，織密黨建治理“ 一張網(wǎng) ” 、打造社會治理 “ 共同體 ” 、構(gòu)筑風險防控 “ 全鏈條 ” 、做強數(shù)字賦能 “ 智慧腦 ” ，扎實推進縣域社會治理現(xiàn)代化不斷完善治理體系、提升治理水平。 “ 十四五 ” 時期，保持信訪積案動態(tài)清零，蟬聯(lián)年度無信訪積案縣，努力建設全省全國領(lǐng)先的平安和諧善治縣域標桿。
1. 提高政府智治能力。堅持 “ 縣域一張網(wǎng) ” ，聚焦系統(tǒng)融合、綜合集成，以政府治理能力提升為方向，堅持流程再造和數(shù)據(jù)共享，縱深推進政府數(shù)字化改革，打造 “ 整體智治 ” 政府。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動城市管理、管理模式、管理手段創(chuàng)新，在智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧旅游等領(lǐng)域推進一批典型應用場景，加快形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行的新型治理形態(tài)。充分利用數(shù)字化手段，建設 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 平臺，深化以 “ 雙隨機、一公開 ” 為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制，提高市場主體競爭力和市場效率。
2. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化權(quán)責清單制度改革，建立清單動態(tài)調(diào)整與長效管理機制，細化各部門行政處罰事項自由裁量標準，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預。創(chuàng)新績效評估考核機制，建立分類評價、月度累進、動態(tài)考核的領(lǐng)導干部平時考核管理機制，營造唯實惟先、善作善成的團隊文化。完善公眾參與行政決策機制，深入實施重大決策社會穩(wěn)定風險評估，推廣重大決策后評估制度。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全完善 “ 四責協(xié)同 ” 、 “ 一圖一表一指數(shù) ” 政治生態(tài)精密監(jiān)測評估等機制，深化運用 “ 四種形態(tài) ” ，不斷營造風清氣正的政治生態(tài)。
3. 加強政府法治建設。以創(chuàng)建法治浙江建設示范縣為目標，準確把握法治常山建設的新要求和新內(nèi)涵，加強法治政府、法治市場、法治社會 “ 三位一體 ” 建設，持續(xù)提高依法行政的能力。強化國家工作人員法治宣傳教育，提高運用法治思維和法治方式解決社會突出矛盾糾紛的能力。持續(xù)推進司法領(lǐng)域改革，實現(xiàn)執(zhí)法司法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確立司法權(quán)威和公信力。健全公共法律服務體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。深入開展法治宣傳教育，大力實施 “ 智慧普法 ” 、融媒體普法，奠定依法治理的群眾基礎和社會基礎。規(guī)范重大行政決策流程，貫徹落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，全面形成縱向貫通、橫向協(xié)同的“ 金字塔型 ” 執(zhí)行監(jiān)管結(jié)構(gòu)，成功創(chuàng)建法治浙江建設示范縣。
1. 推進政治文明建設。以黨建為引領(lǐng)，加強政治文明建設。堅持民主集中制，完善黨委內(nèi)部議事和決策機制。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，認真貫徹民族、宗教、僑務方面的政策。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。協(xié)調(diào)推進國防后備力量建設，提高雙擁工作水平。加強老干部工作。
2. 構(gòu)建 “ 縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng) ” 的高效協(xié)同治理格局。加快厘清 “ 事項下放、權(quán)力配置、力量下沉、責任落實 ” 四大邊界，突破“ 法律授權(quán)、執(zhí)法體制、數(shù)據(jù)打通、政策保障 ” 四大難點，強化 “ 領(lǐng)導、體系、平臺、力量 ” 四大支撐，推動資源向一線傾斜、管理向一線下沉、執(zhí)法向一線融合、服務向一線集中，整合提升基層治理數(shù)字化平臺，構(gòu)建完善市縣鄉(xiāng)一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制，形成 “ 縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng) ” 集約高效的基層管理體制。
3. 健全完善 “ 主 ” 字形基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加強基層黨組織建設，深化 “ 三聯(lián) ” 工程，健全黨建統(tǒng)領(lǐng) “ 五治融合 ” 的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設社會治理共同體。推進社會治理中心（矛調(diào)中心）建設走在全省前列，實施 “141” 規(guī)范提升工程，加強 “ 基層治理四平臺 ” 運行管理和全科網(wǎng)格建設，做深做優(yōu)基層治理 “ 主 ” 字型體系架構(gòu)。更好發(fā)揮群團組織、自治組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用，打造升級版 “ 紅色物業(yè)聯(lián)盟 ” ，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道。推廣基層治理最佳實踐，加強基層治理隊伍建設。
1. 提高治安管理能力。緊盯 “ 打造一座最平安的城市 ” 目標，爭創(chuàng)更高水平的省級平安縣，推動實現(xiàn)平安建設 “ 二十一連冠 ” 。堅決捍衛(wèi)政治安全，嚴密防范和打擊敵對勢力，強化意識形態(tài)建設和管理，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，切實抓好維護安全穩(wěn)定各項措施的落實。嚴守城市安全底線，常態(tài)化開展 “ 掃黑除惡 ” ，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系，推進問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，加強 “ 兩法銜接 ” 辦案中心建設。標準化改造 “ 雪亮工程 ” ，以全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全市可用、全程可控為目標，加快智安單位、智安小區(qū)建設，建立 “ 天眼（視頻監(jiān)控）、網(wǎng)眼（網(wǎng)格員）、眾眼（普通群眾） ” 三位一體的立體化風險防控體系。加強網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知監(jiān)測預警，健全完善網(wǎng)絡輿情監(jiān)控、引導、處置機制，構(gòu)建網(wǎng)絡安全綜合防控體系。
2. 全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督。牢固樹立安全發(fā)展觀念，切實加強企業(yè)生產(chǎn)安全、道路交通安全、消防安全，完善安全責任落實和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，落實相關(guān)部門監(jiān)督管理職責、企業(yè)主體責任。改革安全評審制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查整改安全隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管體制機制。進一步整合食品藥品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管力量，完善食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，推進食品安全信用體系和標準體系建設。加強安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管，完善生產(chǎn)安全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。加大執(zhí)法監(jiān)察的頻度、強度和覆蓋面，開展安監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、消防和行業(yè)主管部門聯(lián)合檢查以及第三方協(xié)同管理，加快形成安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管 ” ，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織作用。
1. 強化風險防范處置。堅持底線思維，完善防范化解風險機制，健全現(xiàn)代法治體系，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格落實黨委政府領(lǐng)導責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。提高應對風險的責任感和自覺性，重點圍繞公共衛(wèi)生、重大自然災害、生產(chǎn)安全、生物安全、群體性事件等諸多風險領(lǐng)域切實提升各級、各部門風險識別、預測、預警能力。強化社會公共安全保障，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)安全管理，完善防災、減災、救災設施，提高突發(fā)事件應急處置能力。
2. 提高風險化解能力。以省級縣域集成改革試點為目標，高標準建設運行縣綜合信息指揮中心，深化 “ 常山城市大腦 ” 數(shù)據(jù)應用能力，推進應急聯(lián)動指揮高效化、扁平化、智慧化，加快全社會風險防控體系數(shù)字一張圖、一個指揮平臺建設，打造 “ 縣域 5分鐘生命圈 ” ?？偨Y(jié) “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 ” 等 “ 精密智控 ” 疫情防控經(jīng)驗，進一步拓展應用應急治理場景，構(gòu)建全社會智能化防控體系。建立健全重大決策社會風險評估機制，推進風險防控工作科學化、精準化，形成各領(lǐng)域各部門防范化解重大風險的任務清單。持續(xù)加強安全監(jiān)管力量建設，到 2025 年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的 75% 。
專欄 9-1 應急綜合治理指揮平臺建設工程 1. 物聯(lián)感知網(wǎng)絡建設工程。規(guī)劃建設自然災害、安全生產(chǎn) 應急救援現(xiàn)場的感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)對自然災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū) 全方位、立體化的感知。重點推進危險化學品、煙花爆竹、非 煤礦山、金屬冶煉、消防重點單位和林火監(jiān)測等領(lǐng)域災害事故 現(xiàn)場感知端建設，接入氣象、地質(zhì)災害、道路交通、建筑施工、 民航、鐵路和特種設備、重大基礎設施等行業(yè)領(lǐng)域感知信息。2. 應急指揮融合通信系統(tǒng)。建設應急管理調(diào)度指揮一體 化、智能化融合通信系統(tǒng)。系統(tǒng)包含融合音視頻調(diào)度子系統(tǒng)、 視頻通訊子系統(tǒng)、視頻聯(lián)網(wǎng)及智能分析子系統(tǒng)、現(xiàn)場應急通信 子系統(tǒng)。融合通信系統(tǒng)作為應急指揮中的核心功能模塊，部署 在指揮信息網(wǎng)，實現(xiàn)與部級、省級指揮中心互連互通，并完成 指揮信息網(wǎng)與電子政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的安全互聯(lián)。3. 應急無線通信網(wǎng)絡建設工程。以寬帶數(shù)字集群、 LTE 無 線通信、衛(wèi)星通信等技術(shù)為支撐，建設車載及便攜背負式現(xiàn)場 通信系統(tǒng)。按照應急管理部 370M 窄帶建設任務書，結(jié)合原有 公安 350 兆無線數(shù)字集群通信指揮網(wǎng)建設要求的基礎上，統(tǒng)籌 建設一張政府無線數(shù)字集群通信指揮網(wǎng)，最終支持快速到達復 雜多變的應急現(xiàn)場環(huán)境，實現(xiàn)現(xiàn)場與指揮中心的可視化指揮調(diào) 度，推進常山縣應急指揮及救援可視化、扁平化和一體化。4. 應急治理綜合指揮應用系統(tǒng)。依托省自然災害風險防控 與應急救援平臺、安全生產(chǎn)與應急救援平臺和部統(tǒng)建設系統(tǒng)等 建設統(tǒng)一的應急治理綜合指揮應用系統(tǒng)，為業(yè)務應用提供服務 能力，按照監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持、政務 管理 5 大業(yè)務領(lǐng)域，開展防范防治、應急救援、減災救災專題 應用及應急管理一張圖建設；構(gòu)建統(tǒng)一的門戶，為各級各類用 戶提供集成化的應用服務入口，保障常態(tài)、非常態(tài)下的全過程 業(yè)務開展。
十、改革護航匯聚新時代競爭力新優(yōu)勢
堅持系統(tǒng)集成、高效協(xié)同、數(shù)字賦能等理念，發(fā)揮改革先導作用，集成推進一批具有標志性、牽引性、支撐性的分領(lǐng)域改革，以關(guān)鍵性改革為經(jīng)濟社會發(fā)展松綁提速，全力打造四省邊際營商環(huán)境最優(yōu)縣，爭當全省縣域改革創(chuàng)新排頭兵，持續(xù)激發(fā)縣域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
h （一）提高要素市場化配置效能
1. 增強土地要素配置效率。深化 “ 畝均論英雄 ” ，探索建立更有效的僵尸企業(yè)退出機制，實現(xiàn)用地盤活和功能回歸。探索產(chǎn)業(yè)用地市場化配置機制，完善 “ 標準地 ” 管理制度，建立健全工業(yè)項目標準地梯度出讓計劃，除負面清單以外百分百推行標準地制度。健全創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理機制，探索建立工業(yè)用地 “ 供給 - 監(jiān)管 - 退出 ” 全生命周期管理機制。支持企業(yè)盤活存量建設用地，提高土利用效率，鼓勵建設多層廠房，提高土地利用率。探索土地供應政策改革，在不改變土地性質(zhì)的前提下，各類產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限出讓等方式使用土地。努力拓寬用地空間，爭取更多項目列入省級以上重點項目取得用地指標，探索跨省調(diào)劑用地指標。
2. 引導勞動力要素合理暢通有序流動。深化戶籍制度改革，加速推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進勞動力城鄉(xiāng)流動和人才社會性流動。加強勞動力市場建設，構(gòu)建輻射中西部重點協(xié)作區(qū)域的勞動力市場保障服務體系。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，營造公平就業(yè)環(huán)境，進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。推進社會化職稱評審，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接。依托職業(yè)教育學校，加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。
3. 突破能耗、生態(tài)容量等要素瓶頸。加大節(jié)能降耗監(jiān)督檢查，建立正向激勵和反向倒逼相結(jié)合的資源要素差別化價格政策，促進有限的能耗資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，倒逼落后企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型升級?？茖W管控調(diào)度，深入挖掘規(guī)下企業(yè)空間，加強重點耗能企業(yè)的監(jiān)控。運用行政及市場化手段，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成省市下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務。嚴把項目預審關(guān)，嚴格控制單位工業(yè)增加值能耗高于浙江省 “ 十四五 ” 末預控目標。推進碳市場建設和碳排放權(quán)交易。以污染減排為抓手全力保障發(fā)展需求，深化科技創(chuàng)新，加快實施水、大氣、土壤、重金屬污染防治等重大環(huán)境技術(shù)的研發(fā)、推廣和應用。實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范，發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
4. 提升金融要素支撐保障能力。豐富縣域多層次投融資體系，拓寬企業(yè)投融資的渠道，提高直接融資比重。大力引進大型股份制銀行，大力推動股權(quán)融資，積極引進創(chuàng)新債券融資模式，發(fā)展多層次資本市場；加強企業(yè)上市培育，積極尋求企業(yè)上市外部資源的引入，破解我縣企業(yè)上市難題， “ 十四五 ” 期間完成首家上市，爭取 2 家以上。深化綠色金融 “ 標準 + 產(chǎn)品 + 政策 + 制度 ” 體系建設，完善政策性融資擔保體系，促進金融與經(jīng)濟良性循環(huán)。持續(xù)完善 “ 財信貸 ”“ 政采貸 ” ，更好發(fā)揮財政獎補資金和政府采購財政資金引領(lǐng)撬動作用，引導銀行加大對中小微企業(yè)的信貸支持，強化對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融支撐保障能力。h （二）建設四省邊際營商環(huán)境最優(yōu)縣
1. 推進政務服務便利化。加快 “ 一件事 ” 改革向民生服務、公共場所和鄉(xiāng)村基層延伸全覆蓋。創(chuàng)新 “ 大數(shù)據(jù) + 集成應用 ”“ 互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務 ” ，推進 “ 十站四心五化 ” 公共場所建設。深化 “ 浙里辦 ”“ 慢城通 ” 基層推廣應用，進一步提高事項覆蓋面、群眾知曉度和實際辦事量，推動實現(xiàn) “ 就近可辦、全域通辦、跨省通辦 ” 。高效能推進政府內(nèi)部 “ 一件事 ” 改革，創(chuàng)新實施多部門聯(lián)辦 “ 一件事 ” ，推進全流程 “ 網(wǎng)上辦 ”“ 掌上辦 ” ，實現(xiàn)部門間非涉密事項100% 網(wǎng)上辦理。推進政府服務標準化、數(shù)字化、規(guī)范化，加速實現(xiàn)政府行政管理的高效率和科學化，力爭網(wǎng)上辦、掌上辦等指標全市領(lǐng)先。
2. 持續(xù)打造最優(yōu)營商環(huán)境。對標國際國內(nèi)先進水平，健全持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制，深化營商環(huán)境 “10+N” 便利化行動，推進在全省營商環(huán)境評價中爭先進位。全面深化商事制度改革，深化投資項目 3.0 平臺應用，探索以 “ 承諾制 ” 為核心的極簡審批。打造三服務 2.0 版，深化 “ 八八組團 ” ，加快推進重點項目 “ 全鏈條服務 ” 改革，構(gòu)建服務企業(yè)長效機制。完善涉企降本減負政策落實機制，進一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加強頂層設計、制度設計，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，營造公平、誠信、自由的市場環(huán)境。
3. 完善 “ 放管服 ” 體系。統(tǒng)籌推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展，進一步破除體制性障礙，打通機制性梗阻，在事中事后監(jiān)管、公共服務、機關(guān)效能建設等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得標志性成效，全面提升辦事便利度和人民滿意度。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，實現(xiàn)線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，提高監(jiān)管效能。加強對監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析處理，提升監(jiān)管預判和處置能力。健全企業(yè)參與涉企政策制定機制和涉企政策公開、信息公開機制。制定政商交往規(guī)則，建立 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。
4. 打造信用示范之城。依托省市一體化公共信用信息平臺，全面加強社會信用體系建設，使信用成為市場經(jīng)濟 “ 硬通貨 ” 。推進行業(yè)信用分級分類監(jiān)管，全面構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。深化小微企業(yè)信用評級和農(nóng)村信用體系建設。依托衢州市綠色金融服務平臺（接入全國 “ 信易貸 ” 平臺），引導金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)信用貸款支持力度。創(chuàng)新 “ 信安分 ” 在民生領(lǐng)域的廣泛應用，重點推動 “ 信用 + 家政 ”“ 信用 + 基層治理 ”“ 信用 + 旅游 ”“ 信用 + 商圈 ” 等特色應用場景落地。積極推廣黃泥畈村農(nóng)民誠信體系建設經(jīng)驗，打造誠信禮治新樣板。
h （三）打響常山特色改革品牌
1. 推進國企改革創(chuàng)新。完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)，推進國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進一步提升經(jīng)營水平，打造運行高效、管理高能、效益高質(zhì)的一流現(xiàn)代化企業(yè)?；I建工業(yè)投資公司等國資企業(yè)，全速推進國企參與建設的縣重點項目，支持國資公司參與園區(qū)平臺建設、基礎設施、城市功能、資源開發(fā)、全域土地整治等領(lǐng)域經(jīng)營，推動國資公司參與市場化領(lǐng)域經(jīng)營。根據(jù)各國資公司功能，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置、完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策執(zhí)行監(jiān)督機制。積極推進國有資產(chǎn)證券化改革，持續(xù)引入資本活水，力爭城投集團通過雙評級，并完成企業(yè)債、綠色債、海外債等多類型債券發(fā)行，農(nóng)投集團和國投公司通過 AA 級信用評級，逐步構(gòu)建銀行融資和資本市場融資兩條腿并行的國企融資體系，提升投融資能力并加大金融風險防控力度。
2. 探索實踐常山特色改革。突出改革的延續(xù)性和地域性，持續(xù)深化 “ 低?；菝衤?lián)辦 ”“ 車事一站辦到底 ” 、教育綜合改革、政治生態(tài)監(jiān)測評估等特色改革，提升 “ 常山阿姨 ” 家政服務提質(zhì)擴容“ 領(lǐng)跑者 ” 行動試點成效，及時總結(jié)、提煉和推廣常山改革經(jīng)驗和做法。聚焦人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，深入推進微調(diào)研、微改革、微創(chuàng)新，率先突破一批切口小、影響大的改革事項，打造常山基層改革特色亮點。推進財稅工作創(chuàng)新，優(yōu)化財政保障體系，系統(tǒng)推進財稅協(xié)同、財資協(xié)同、財金協(xié)同。探索 “ 戰(zhàn)區(qū)制 ” 綜合執(zhí)法改革、 “N+X” 部門派駐人員管理改革，進一步優(yōu)化政府管理機制。加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索，開展省級新時代美麗鄉(xiāng)村縣域統(tǒng)籌改革試驗區(qū)創(chuàng)建，積極爭取更多省級以上改革試點落戶常山，努力使改革成為常山最鮮明特質(zhì)，打響常山特色改革品牌。
3. 持續(xù)鞏固提升改革成效。強化各領(lǐng)域、各部門改革工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快突破牽一發(fā)而動全身的重大改革項目，推動各方面成果更加成熟。健全改革護航考核體系，進一步落實改革工作主體責任，突出領(lǐng)導干部 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，全面激勵領(lǐng)導干部抓改革、促創(chuàng)新，建立健全容錯糾錯機制，打造形成改革督查閉環(huán)。
十一、優(yōu)質(zhì)均衡共建幸福品質(zhì)新家園
堅持以人為本，圍繞打造生態(tài)生活生產(chǎn) “ 三生疊加 ” 、宜居宜業(yè)宜文宜游 “ 四宜兼具 ” 的高品質(zhì)棲居地，扎實推進共同富裕，創(chuàng)新公共服務提供方式，提高公共服務供給水平和均等性，著力保障和改善民生，讓人民享有更現(xiàn)代化的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更健全的社會保障體系、更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務、更高的收入，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
h （一）建設四省邊際教育現(xiàn)代化強縣
1. 夯實現(xiàn)代化教育基礎。加強全縣教育資源統(tǒng)籌力度，推進全年齡段教育資源一體化發(fā)展，構(gòu)建更加公平合理扎實的城鄉(xiāng)教育公共服務體系。推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化發(fā)展，創(chuàng)建浙江省學前教育普及普惠縣，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系，到 2025 年，公辦幼兒園覆蓋面達 65% 以上。繼續(xù)做好學校優(yōu)化布局，加快推進文昌小學新建，推進普惠性幼兒園等項目建設。謀劃城南小學新建、天馬一小改造提升等項目，有序改造提升中小學辦學設施。加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，全面發(fā)展素質(zhì)教育，創(chuàng)建義務教育均衡縣。大力實施 “ 初中提質(zhì)強校 ” 工程，進一步補齊義務教育短板。到 2025 年，義務教育段排名進入全市前列。完善特殊教育體系，推進高中普職協(xié)調(diào)并進。積極完善終身教育體系，依托中職學校、成人（社區(qū)）學校、老年大學等，構(gòu)建順應老齡化的終身教育平臺。持續(xù)實施教育信息化改革，構(gòu)建信息化智慧化的教育環(huán)境。
2. 打造高素質(zhì)教師隊伍。堅持以制度建設和改革創(chuàng)新促進教育質(zhì)量提高，促進教育隊伍整體水平提高。優(yōu)化教育人事制度改革，健全教師職稱評定和績效評價體系，推動教師隊伍有機更新。推行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，對縣域教育急需緊缺的特殊人才，實行特殊政策，積極探索人才招引獎勵機制。實施人才培育工程，建立名師、名校長培育工程，完善縣內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師、校長交流機制，加強教師學歷教育，鼓勵在職教師攻讀在職研究生，優(yōu)化教師培訓制度，創(chuàng)新培訓模式，加強思政課教師隊伍建設，建設一支愛崗敬業(yè)、學科均衡、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)能力強的教師隊伍。到 2025 年，全縣擁有正高級教師 2 人以上，特級教師 1 人以上；市級以上名師名校長 35 人以上、縣級學科帶頭人 160 人以上、縣級教學能手、教壇新秀 500 人以上。
3. 打響 “ 學在常山 ” 教育品牌。加快推進教育現(xiàn)代化建設，秉持百年教育理念，持續(xù)推動 “ 學在常山 ” 教育品牌建設。健全師德養(yǎng)成長效機制，堅持用 “ 四有 ” 好老師、 “ 四個引路人 ”“ 四個相統(tǒng)一 ” 引領(lǐng)師德師風建設。推動文明校園創(chuàng)建，營造良好育人環(huán)境。堅持開門辦學，借鑒先進辦學經(jīng)驗，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，打響“ 育才 ”“ 書生 ”“ 弘毅 ” 集團化辦學品牌。探索公建民營模式，加快引進高端民辦高中，形成 “ 錯位競爭、良性發(fā)展 ” 格局。深研 “ 強基計劃 ” 和高水平大學 “ 三位一體 ” 的招生政策，力爭到 2025 年，“ 雙一流 ” 大學錄取人數(shù)走在全市前列。深化特色課程體系改革，加強特色學校品牌建設，打造一批有影響力的優(yōu)質(zhì)學校。
4. 大力發(fā)展職業(yè)教育。搶抓機遇，擁抱職業(yè)教育藍海，積極建設四省邊際職業(yè)教育一體化發(fā)展高地，成為全國藍領(lǐng)工匠的重要 “ 搖籃 ” 。完成浙江省衢州數(shù)字工業(yè)學校遷建和轉(zhuǎn)型升級，開展“ 校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合 ” ，推行訂單培養(yǎng)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)內(nèi)就業(yè)技能培訓，增強就業(yè)、再就業(yè)和就地轉(zhuǎn)化能力。 “ 十四五 ” 期間，職業(yè)技能培訓超過 2 萬人，新增高技能人才 3500 人左右，重點引進和培育 1 所技師學院、 1 所高職院校。
h （二）全面推進健康常山建設
1. 加快推進醫(yī)療改革。堅持開放興醫(yī)、借力強醫(yī)，推進醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體兩體融通改革。持續(xù)深化與浙大一院高水平醫(yī)聯(lián)體建設，有序推進縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦保院與省級醫(yī)院建立緊密型協(xié)作托管。探索將村衛(wèi)生室、?？漆t(yī)院等納入醫(yī)共體統(tǒng)一管理的有效途徑，加快醫(yī)共體一體化信息平臺建設。全面提升管理水平，加強衛(wèi)生隊伍建設，實施醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) “ 五制一化兩評 ” 改革。積極爭取對口協(xié)作單位在重點學科建設、醫(yī)學人才培養(yǎng)等方面大力支持。鼓勵支持社會力量辦醫(yī)，構(gòu)建公立與民辦醫(yī)院共同發(fā)展的多層次醫(yī)療體系。深化公立醫(yī)院改革和基層衛(wèi)生綜合改革，全面推進家庭醫(yī)生簽約與分級診療制度，構(gòu)建滿足群眾多元化健康需求的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深化智慧醫(yī)療建設，開發(fā)智醫(yī)助理、績效管理、遠程醫(yī)療、智慧急救等系統(tǒng)，打造縣域醫(yī)學智治示范基地。完善醫(yī)療保障制度，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障制度體系。暢通跨市域轉(zhuǎn)診報銷渠道，建設 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療保障服務云平臺，推進長三角地區(qū)異地就醫(yī)一站式結(jié)算。
2. 開展公共衛(wèi)生強基行動。健全公共衛(wèi)生服務體系，推進縣疾控中心標準化建設和能力提升，建成省級衛(wèi)生應急工作示范區(qū)。進一步理順公共衛(wèi)生事業(yè)管理體制機制，建立以縣公共衛(wèi)生應急中心為核心，縣級綜合醫(yī)療機構(gòu)為骨干，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務體系。加大人才引培力度，實施 “ 杏林新峰 ”“ 青藍工程 ”“ 健康守門人 ” 培養(yǎng)計劃，加強業(yè)務骨干、實用人才和基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。聚焦基層能力提升，鼓勵縣級醫(yī)師下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院，優(yōu)化公共衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，提升基層醫(yī)院整體醫(yī)療服務技術(shù)水平。加強新發(fā)、突發(fā)和輸入性傳染病、重大傳染病、食品安全等公共衛(wèi)生策略。強化醫(yī)防融合，堅持 “ 縣鄉(xiāng)協(xié)作、全專聯(lián)合、團隊運作 ” ，建立健全預防為主、防治結(jié)合的預防控制和重大疫情防控救治體系，全面提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
3. 全面提升醫(yī)療服務水平。以國家級健康促進縣建設為重要抓手，全面構(gòu)建公立醫(yī)院、社會辦醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)等設施體系。著力提升醫(yī)院能級和全科水平，將呼吸內(nèi)科、重癥醫(yī)學科、感染科、肛腸外科等優(yōu)勢學科打造成為全市標桿，全面補齊腫瘤科、精神科、心血管內(nèi)科、骨傷科、康復科等薄弱學科短板?？h人民醫(yī)院加快培育腫瘤治療、介入醫(yī)學診治、放化療、輸血服務保障等四大中心，創(chuàng)建三級乙等綜合性醫(yī)院；縣中醫(yī)院做強中醫(yī)藥學科，培育中醫(yī)治未病、慢病管理、醫(yī)學影像等三大中心，創(chuàng)成二級甲等綜合性醫(yī)院；縣婦保院積極打造浙西一流的不孕不育治療中心，建成嬰幼兒照顧服務指導中心、孕養(yǎng)中心，創(chuàng)成二級甲等?？漆t(yī)院。鼓勵民辦醫(yī)院發(fā)展，加強骨科、口腔科等專科醫(yī)院建設，形成一批有競爭力和影響力的省市級醫(yī)學重點學科。持續(xù)優(yōu)化縣域醫(yī)療資源配置，打造招賢、芳村、球川三個區(qū)域醫(yī)療中心。力爭完成 1 個國家級重點學科、新創(chuàng) 4 個浙江省縣級龍頭學科，市級重點學科 6 個，基層衛(wèi)生院圍繞 “ 一院一品 ” ，建成一批市級基層特色學科。全力補齊衛(wèi)生設施建設短板，加快推進縣人民醫(yī)院二期擴建和縣中醫(yī)醫(yī)院新住院大樓建設，建成衛(wèi)生應急指揮中心，實施一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體遷建和改擴建，完成一批村衛(wèi)生室規(guī)范化建設。到 2025 年，力爭縣域就診率達到 90% 以上。
4. 倡導全民健身運動。積極爭創(chuàng)省級體育現(xiàn)代化縣，推進體育設施升級。積極謀劃縣體育中心建設，加快縣級全民健身中心建設，配備游泳館和多功能室內(nèi)館。加快球川、輝埠打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民建設中心，改造一批體育建身設施，新建成一批健身廣場，培育慢城山地自行車主題體育公園、常山江沿江運動公園、常玉古道 - 球川千年古道徒步公園、馬拉松生態(tài)公園等 “ 十大運動休閑公園 ” ，實現(xiàn) 180 個行政村標準籃球場、健身點全覆蓋。加快縣域公共體育設施和符合條件的學校體育場地對外全開放，打造 15分鐘幸福生活圈。廣泛開展全民健身活動，提升競技性體育綜合實力，繼續(xù)舉辦好全國性山地自行車、皮劃艇（龍舟）等賽事，打造國家級訓練基地。到 2025 年，人均體育場地面積達到 2.8平方米以上。
h （三）大力發(fā)展文化事業(yè)
1. 講好 “ 宋詩之河 ” 故事。深入挖掘常山宋代歷史和詩歌作品，講好千年 “ 宋詩之河 ” 故事，創(chuàng)作推出一批宋詩主題文藝作品，打造 “ 宋詩之河 ” 文化 IP 。放大 “ 宋詩 ” 文化外延力，在重要節(jié)點建設一批遺址公園和紀念館，深入挖掘古道、古埠、古驛、古碼頭文化，推進三埠二渡七碼頭項目建設，建設宋詩文化長廊，推進沿岸集鎮(zhèn)開發(fā)，打造一批歷史文化古村。
2. 展現(xiàn)千年古縣文化魅力。大力弘揚千年古縣傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。實施文化研究工程，深入挖掘宋詩、胡柚、賞石等具有常山辨識度的特色文化資源，探索文化基因轉(zhuǎn)化利用路徑。啟動省級 “ 千年古縣 ” 、中國最具幸福感城市創(chuàng)建，開展定陽古遺址考古發(fā)掘，芳村古鎮(zhèn)、招賢古渡、球川興賢塔、泰安村古建筑群的修繕保護利用。開展重點 “ 非遺 ” 項目搶救性記錄宣傳。做好 “ 常山喝彩 ”“ 古法木榨 ”“ 常山越劇 ” 等傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合文章，打造一批現(xiàn)代版的傳統(tǒng)文化項目，舉辦喝彩歌謠大賽等系列活動。開展 “ 文化遺產(chǎn)日 ” 活動，營造好春節(jié)元宵中秋等傳統(tǒng)民俗文化活動，打造 “ 常山民俗文化集中展示地 ” 。加強文物保護和利用，完善文旅數(shù)據(jù)倉。
3. 構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化。實施文化惠民工程，統(tǒng)籌規(guī)劃公共文化服務設施的整體布局，加快城鄉(xiāng)文化設施建設，全面提升公共文化服務標準。完成慢城文化旅游博覽中心等文化標志工程建設，優(yōu)化利用好圖書分館、南孔書屋、農(nóng)家書屋等文化設施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和農(nóng)村文化禮堂等基層綜合文化服務中心建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共文化設施網(wǎng)絡。落實檔案館、圖書館、文化館、博物館和愛國主義教育基地免費開放政策，提升全民閱讀率。舉辦慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年系列活動。廣泛開展文化服務，豐富各類群眾文化活動，建成城區(qū) 15 分鐘、鄉(xiāng)村 30 分鐘的文化活動圈。建立健全農(nóng)村文化禮堂 “ 建管用育 ” 一體化機制，全面保障特殊群體基本文化權(quán)益。深化文化體制改革，推動 “ 最多跑一次 ” 改革向公共文化各相關(guān)場所、領(lǐng)域延伸擴面。h （四）健全多層次社會保障體系
1. 優(yōu)化城鄉(xiāng)社會保障制度。構(gòu)建就業(yè)、社保、救助、福利、慈善 “ 五位一體 ” 的新型大社保體系，實現(xiàn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險法定人群基本全覆蓋，加快實現(xiàn)社會保險應保盡保。推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、大病保險、最低生活保障等標準，重點關(guān)注低保家庭、低保邊緣家庭、經(jīng)濟困難老年人、失能失智老年人等各類特殊群體，力爭與社會經(jīng)濟發(fā)展同步提升。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。有序開展保障房供應體系優(yōu)化行動，探索由政府購買管理服務，社會化專業(yè)公司運營管理的公共租賃住房后續(xù)管理模式，提升住房保障的公平與效力。積極發(fā)展補充社會保險和商業(yè)保險，促進社會保險與補充保險、商業(yè)保險相銜接，積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)與社會保障體系相銜接的保險產(chǎn)品，協(xié)同推進基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。
2. 強化養(yǎng)老服務保障。積極應對人口老齡化，不斷完善養(yǎng)老服務政策體系，實現(xiàn)資源共享，促進社會救助、慈善事業(yè)、養(yǎng)老服務一體化運作。積極參與構(gòu)建旅居養(yǎng)老的 “ 頤養(yǎng)衢州 - 常山孝老之城 ” 品牌，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的新型養(yǎng)老服務體系。加強康養(yǎng)平臺建設，建成縣第二、第三社會福利中心，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)水平，加快推進公辦民營機制，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院升級改造力度，重點為特困特養(yǎng)對象及特殊困難老年人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位達 60% 以上。推進智慧養(yǎng)老服務建設，積極參與“ 浙里養(yǎng) ” 智慧化平臺構(gòu)建。依托常山優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，積極引進國內(nèi)外知名養(yǎng)老機構(gòu)，探索建立適合本地的多樣化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，實現(xiàn)每萬名老年人擁有養(yǎng)老護理員數(shù) 25 人。
3. 確保社保基金安全可持續(xù)運行。進一步完善全民參保登記，推動社保信息化工作的進一步深入。實施企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作，積極促進多渠道籌集社?；?，逐步推進社?；鹑珖y(tǒng)籌工作。完善醫(yī)療保險基金預決算制度，努力實現(xiàn)財政對醫(yī)療保障投入的規(guī)范化和制度化。推進醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革，建立健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法規(guī)程和自由裁量基準制度，強化基金收支、管理和投資運營全過程監(jiān)督檢查。完善醫(yī)療保險欺詐查處和移送制度，健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立智能化醫(yī)療保障基金監(jiān)督系統(tǒng)，健全醫(yī)療保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。
h （五）深入實施富民工程
1. 優(yōu)化就業(yè)促增收的環(huán)境。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，營造良好的社會就業(yè)環(huán)境。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務體系，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)工作體系和信息服務網(wǎng)絡。構(gòu)建政策、培訓、服務 “ 三位一體 ” 的公共就業(yè)服務體系，加快人力資源社會保障基層服務平臺、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)化，加快公共就業(yè)服務信息化建設，促進精細化、個性化就業(yè)服務發(fā)展。
2. 實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增收。落實政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體責任，研究制定創(chuàng)業(yè)就業(yè)補助政策，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，鼓勵和扶持大眾創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，建設 “ 大學生創(chuàng)業(yè)園 ” ，吸引常山籍大學生回歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，簡化優(yōu)化審批手續(xù)和流程，設立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè) “ 一站式 ” 綜合服務平臺，打造覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務網(wǎng)絡，為返鄉(xiāng)大學生、民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、用地支持。積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電子商務、特色農(nóng)業(yè)商貿(mào)等農(nóng)村經(jīng)濟新型業(yè)態(tài)。支持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，整合鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開拓創(chuàng)業(yè)新渠道，設立 “ 創(chuàng)業(yè)貸 ” ，為相關(guān)農(nóng)創(chuàng)客提供金融支持，全力促進美麗經(jīng)濟向農(nóng)村延伸。
3. 構(gòu)建共同富裕保障機制。保持居民收入與經(jīng)濟同步增長，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，扎實推動共同富裕。完善低收入群體精準識別和動態(tài)管理機制，加強幫扶政策有效統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成。深入發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，提升增收能力，拓寬增收渠道，加快形成先富幫后富、推動共同富裕的格局。建立激勵相容的相對貧困長效應對機制，增強低收入農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力。增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入，加大農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入開源清障力度。多措并舉鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。進一步加大減稅降費力度，提高小微創(chuàng)業(yè)者收入，擴大中等收入群體。依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，鼓勵實施員工持股制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保障科技創(chuàng)新人才收益。優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)，建立工資增長機制，增加居民財產(chǎn)性收入。提高技能人才待遇，增加技能人才收入。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標準。
h （六）讓各類群體生活得更好
1. 堅持保障婦女兒童合法權(quán)益。促進婦女全面發(fā)展，提高婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，推動婦女線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善婦女兒童保護體系，嚴厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛。完善未成年人監(jiān)護制度，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為，為未成年人營造良好成長成才環(huán)境。
2. 完善退役軍人管理。建立健全退役軍人服務體系，建設退役軍人服務中心、服務站點。不斷完善移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待和褒揚激勵等服務保障制度。加強退役軍人保障工作信息化建設，為退役軍人建檔立卡，實現(xiàn)有關(guān)部門之間信息共享，提高退役軍人保障能力。按照普惠加優(yōu)待原則，嚴格落實退役軍人各項撫恤優(yōu)待政策。完善退役軍人幫扶援助機制，對生活困難的退役軍人及時予以幫扶援助。加強全縣烈士紀念設施管理，推進烈士陵園、軍人公墓規(guī)劃與建設。提高軍供保障能力，廣泛開展軍民共建雙擁活動，扎實做好擁軍優(yōu)屬各項工作。
3. 健全殘疾人保障和服務體系。健全 “ 普惠 + 特惠 ” 殘疾人基本保障制度，構(gòu)建高質(zhì)量的殘疾人福利保障體系。全面提升 “ 殘疾人之家 ” 的服務水平，以數(shù)字化、專業(yè)化、精準化、信息化為目標，以殘疾兒童康復和重度殘疾人托養(yǎng)為重點，覆蓋殘疾人全生命周期的康復服務體系。推進殘健共融，以深度融合、全面共享為特征的友好環(huán)境建設再深化。落實殘疾人就業(yè)、就學、就醫(yī)的幫扶政策，鼓勵殘疾人在企業(yè)、社區(qū)服務、農(nóng)村創(chuàng)客及電商服務等多領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化社會志愿助殘服務。
4. 全面形成青年發(fā)展事業(yè)格局。構(gòu)建完善凝聚青年、引導青年、服務青年的政策體系和工作機制，共同營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。全面推進青年英才 “ 集聚 ” 行動，實施 “ 青春伙伴 ” 計劃。把互聯(lián)網(wǎng)作為開展青年思想教育的重要陣地，提升青年網(wǎng)絡輿情分析和引導能力，引導形成正確思想，提升青年思想政治素養(yǎng)。創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。結(jié)合青年實際需求，在創(chuàng)業(yè)平臺建設、教育培訓、醫(yī)療保健、子女就學、居住環(huán)境等方面做好青年服務工作。
十二、構(gòu)建人民滿意的規(guī)劃新機制
強化規(guī)劃綱要實施的思想保障、要素保障和組織保障，堅持黨的領(lǐng)導，強化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，充分調(diào)動社會各界的積極性，緊緊圍繞 “ 四個重大 ” 推動規(guī)劃落地，有效促進規(guī)劃執(zhí)行落實，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
h （一）堅持黨的領(lǐng)導核心作用
以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，確保習近平總書記重要指示精神和中央、省委、市委決策部署高效落地。健全落實黨的全面領(lǐng)導高效執(zhí)行體系，始終堅持黨建 “ 三個用來 ” ，加強黨對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的全面領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導上下貫通、執(zhí)行有力。全面貫徹新時代黨的組織路線，深入實施 “ 組織力提升工程 ” ，把各領(lǐng)域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。以全面從嚴治黨為主線，深入推進清廉常山建設，推動主體責任、第一責任、 “ 一崗雙責 ” 、監(jiān)督責任 “ 四責 ” 協(xié)同發(fā)力。始終堅持 “ 嚴 ”的主基調(diào)，緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止 “ 四風 ” 問題反彈回潮。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，打造山清水秀政治生態(tài)。
h （二）強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用
發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)國家、省、市和縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議，由縣政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會審查批準后實施，是全縣其他各級各類規(guī)劃的總遵循總綱領(lǐng)。縣級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃進行編制。
h （三）健全規(guī)劃落實機制
建立健全 “ 多規(guī)合一 ” 國土空間規(guī)劃體系，編制實施各級各類專項規(guī)劃和方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。構(gòu)建助推跨越式發(fā)展的考核指標體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施評估機制、調(diào)整修訂機制、監(jiān)督考核機制，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展各項目標任務落到實處。
h （四）調(diào)動社會多主體參與積極性
做好 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要及相關(guān)信息的公開工作。面向社會，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
附件 1 ：
