（浙江?。╅_化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
開化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
開化縣人民政府
二 〇 二 一 年二月
開化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共開化縣委關(guān)于制定開化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景。
一、開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 到 2035 年，我縣在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)入新發(fā)展階段。全縣上下將全力建設(shè) “ 更加出彩的好地方 ” ，奮力繪就踐行 “ 兩山 ” 理念的美麗畫卷，努力打造展示習(xí)近平生態(tài)文明思想示范窗口，乘勢而上開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
（一）高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣省委 “‘ 八八戰(zhàn)略 ’ 再深化、改革開放再出發(fā) ” 和市委 “1433” 發(fā)展戰(zhàn)略體系，堅(jiān)持 “ 五個(gè)三 ” 高質(zhì)量發(fā)展體系，面對(duì)大變局大變革的深刻影響，攻克了一批難題難關(guān)，干成了一批要事難事。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展， 2020 年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 150.5 億元，人均生產(chǎn)總值提高到 5.9 萬元 , 一般公共預(yù)算收入突破 10 億元，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就， “ 開化是個(gè)好地方 ”知名度美譽(yù)度有效打響。生態(tài)優(yōu)勢不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境保持全省前列，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，成立全國首個(gè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究中心，順利入選錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程全國試點(diǎn)。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共更加彰顯，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省示范文明縣城 , 華埠鎮(zhèn)多次榮獲浙江省小城市培育試點(diǎn)考核優(yōu)秀單位，入選全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“ 3+1 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成，美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，以“文旅融合”為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新材料、新能源、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成，旅游人次、收入連續(xù) 18 年實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長，上榜中國縣域旅游綜合競爭力百強(qiáng)縣，成功列入首批 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 和省級(jí)服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣試點(diǎn)區(qū)， “ 錢江源 ” 集體商標(biāo)品牌價(jià)值達(dá) 22.44 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為 9.4 ： 35.1 ： 55.5 。設(shè)施服務(wù)不斷便捷化，杭新景高速公路開化段、黃衢南高速錢江源互通、九景衢鐵路建成通車，開化水庫開工建設(shè)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉不斷增進(jìn)，創(chuàng)成省教育基本現(xiàn)代化縣，教育現(xiàn)代化評(píng)估位列全市前列，獲評(píng)首批健康浙江優(yōu)秀縣。改革創(chuàng)新不斷深化，推動(dòng)錢江源國家公園體制試點(diǎn)，全面完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)， “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)成果奪得首屆 “ 中國城市治理創(chuàng)新獎(jiǎng) ” 優(yōu)勝獎(jiǎng) , 在“砥礪奮進(jìn)的五年”黨的十九大大型成就展上展出，大花園建設(shè)和 “ 最多跑一次 ” 改革獲省政府督查激勵(lì)，法治開化、平安開化、清廉開化建設(shè)深入推進(jìn)，開放合作格局全面構(gòu)建。
“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的 3 類 20 項(xiàng)指標(biāo)完成情況良好，其中 12 項(xiàng)約束性指標(biāo)基本完成，預(yù)期性指標(biāo)完成 3 項(xiàng)，其他 5 項(xiàng)受國內(nèi)外形勢變化及新冠疫情影響未完成，完成進(jìn)度均在90% 以上，為開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在取得成績的同時(shí)，也要清醒地看到：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，試點(diǎn)效應(yīng)有待更好釋放，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍然不暢，美麗經(jīng)濟(jì)潛力有待深挖，區(qū)域開放合作亟待突破，協(xié)調(diào)共享水平尚顯不足。
（二）新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全縣發(fā)展面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。從全球看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球大流行的疫情之變、全球增長衰退的經(jīng)濟(jì)之變、中美經(jīng)貿(mào)斗爭的貿(mào)易之變疊加影響，國際力量“東升西降”大趨勢更加明顯。從全國看，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點(diǎn)，長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加速構(gòu)建。從全省看，全省忠實(shí)踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、奮力打造 “ 重要窗口 ” ，長三角一體化等國家戰(zhàn)略推動(dòng)發(fā)展能級(jí)不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量促使動(dòng)能轉(zhuǎn)換和發(fā)展變革等更大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期、關(guān)鍵突破期。從全縣看，面臨新發(fā)展格局帶來的城市化機(jī)遇；面臨長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶及我省“四大建設(shè)”等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放帶來的區(qū)域化機(jī)遇；面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇。同時(shí)我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、城市能級(jí)、民生保障等方面短板弱項(xiàng)仍然突出。我們要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，鞏固提升全縣良好的發(fā)展勢頭。
（三）“十四五”總體發(fā)展目標(biāo)
1. 二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 350 億元、居民人均可支配收入達(dá)到 9 萬元，聚力在五大領(lǐng)域成為示范，建成展示習(xí)近平生態(tài)文明思想示范窗口。
—— 生態(tài)文明成為示范。環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，“綠水青山就是金山銀山”高水平轉(zhuǎn)化通道持續(xù)拓寬，構(gòu)建全社會(huì)共建共享的生態(tài)文明價(jià)值觀，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
—— 綠色發(fā)展成為示范。經(jīng)濟(jì)總量達(dá) 350 億元，力爭達(dá)到400 億元，人均 GDP 年均增幅高于省市平均水平，區(qū)域合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，形成具有開化特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
—— 美好生活成為示范。全面建成詩畫浙江美麗大花園最美核心區(qū)精品園，城市化率達(dá)到全省平均水平，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化。
—— 文化塑造成為示范。文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮，文化軟實(shí)力顯著提升，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
—— 縣域治理成為示范。高水平建成黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治一體”的現(xiàn)代化治理體系，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，法治開化、平安開化、清廉開化全面建成，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
2.“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)“示范窗口”為引領(lǐng)，以“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、創(chuàng)新強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略為核心，堅(jiān)持“五個(gè)三”高質(zhì)量發(fā)展體系，聚力跨越趕超，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”譜寫開化新篇章，著力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家公園城市，為高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
3.“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，交出建設(shè)“示范窗口”階段性高分報(bào)表，形成一批更具“示范窗口”標(biāo)識(shí)度的重大標(biāo)志性成果，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家公園城市。
——奮力打造綠色發(fā)展標(biāo)桿地。創(chuàng)成“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，“美麗+智慧”特色經(jīng)濟(jì)體系基本建立，更具競爭力的全域創(chuàng)新體系基本建成，成為全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破230 億元、8.2 萬元，GEP 轉(zhuǎn)化率達(dá)到28 ℅ 以上，全縣R&D 經(jīng)費(fèi)支出、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重翻一番，工業(yè)企業(yè)畝均稅收翻一番，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到60%，綠色發(fā)展水平走在前列。
—— 奮力打造詩畫浙江最美地。“國家公園+5A 縣城+4A 集鎮(zhèn)+3A 鄉(xiāng)村”國家公園城市空間格局初步形成，縣城新型城鎮(zhèn)化基本形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上；錢江源國家公園品牌影響力和國際美譽(yù)度顯著提升，建成錢塘江詩路根源地，深度融入浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，成為世界一流生態(tài)旅游目的地；生態(tài)治理體制機(jī)制不斷完善，環(huán)境質(zhì)量保持全國一流水平，Ⅰ、Ⅱ類水占比達(dá)到95%以上，PM2.5 平均濃度26 微克/立方米以下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、人文美、生活美、精神美“五美融合”，全面構(gòu)建好地方指數(shù)評(píng)價(jià)體系，生態(tài)文明建設(shè)走在前列。
——奮力打造山區(qū)開放示范地?！把睾Ｒ庾R(shí)”深入人心，初步建成四省邊際綠色交通樞紐，接軌滬杭衢、暢通閩贛皖，成為四省邊際中心城市“向西建群”橋頭堡；全面融入長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，全面融入四省邊際“一小時(shí)”交通圈和長三角“兩小時(shí)”交通圈，全面暢通“有形無形”雙通道，進(jìn)一步拓展國內(nèi)外市場空間；山海協(xié)作不斷深化，產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地、消薄飛地持續(xù)落地，集聚力、承載力、競爭力持續(xù)提升，區(qū)域開放合作發(fā)展新格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)走在前列。
——奮力打造縣域治理樣板地。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)主義民主法治更加健全，政治生態(tài)更加優(yōu)化；黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治一體”的基層治理體系更加完善，“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局基本形成；以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，基本建成營商環(huán)境最優(yōu)縣、改革探索領(lǐng)跑縣，市場活力、社會(huì)活力充分激發(fā)；現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.05%以下，縣域治理現(xiàn)代化走在前列。
——奮力打造共同富裕先行地。推動(dòng)“家家有收入”向“家家高收入”邁進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，與全省平均水平差距持續(xù)縮小，全面小康成色不斷提升；全生命周期民生服務(wù)日益完善，教育現(xiàn)代化縣、健康開化基本建成，社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人均預(yù)期壽命達(dá)到81 歲以上；文化標(biāo)識(shí)更加鮮明，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化軟實(shí)力明顯提升，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，創(chuàng)成全國文明城市，共同富裕走在前列。
二、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展新驅(qū)動(dòng)
大力實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)以數(shù)字化智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快完善全域創(chuàng)新體系，引育創(chuàng)新人才、壯大創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造區(qū)域有影響力的科創(chuàng)新高地。
（一）構(gòu)筑高水平創(chuàng)新平臺(tái)
堅(jiān)持對(duì)內(nèi)整合資源，對(duì)外擴(kuò)大合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路。圍繞經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)島，建設(shè)一批以省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)為支撐的創(chuàng)新小高地。強(qiáng)化中科錢江源產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、錢江源高端裝備研究院等平臺(tái)作用，深化校地合作體制機(jī)制創(chuàng)新。主動(dòng)融入全省三大科創(chuàng)高地、杭州城西科創(chuàng)大走廊、浙西南科創(chuàng)中心、長三角（衢州）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等重大創(chuàng)新載體，深度參與長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟，謀劃打造上海松江中科、臨安青山湖、蕭山錢灣智谷等一批科創(chuàng)飛地，聚力培育高端、高精科創(chuàng)大平臺(tái)。積極爭取滬、杭等長三角核心城市合作共建科創(chuàng)平臺(tái)或“創(chuàng)新飛地”和離岸孵化基地，積極嘗試 “ 遠(yuǎn)程協(xié)同辦公 ” 、 “ 線上研發(fā)設(shè)計(jì) ” 等多元化合作模式。全力融入長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。
（二）引育高品質(zhì)創(chuàng)新人才
深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新強(qiáng)縣”首位戰(zhàn)略，作為推動(dòng)開化高質(zhì)量綠色發(fā)展的主引擎，完善柔性人才引進(jìn)政策，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。大力實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”、省級(jí)引才計(jì)劃、“萬人計(jì)劃”“錢江源英才計(jì)劃”，加快引進(jìn)高端急需人才，打造升級(jí)一批引才聚才平臺(tái)。實(shí)施高水平創(chuàng)新型人才引進(jìn)計(jì)劃，發(fā)揮“浙江院士之家”高端智庫作用，廣泛引進(jìn)國內(nèi)外高水平創(chuàng)新人才開展科技難題攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”人才引育計(jì)劃。聚焦“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域人才引進(jìn)與培養(yǎng)，通過 5 年努力，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、鄉(xiāng)村振興“五千工程”，壯大高水平工程師、高技能人才和鄉(xiāng)村振興特色人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立“揭榜掛帥”機(jī)制，完善人才創(chuàng)新服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)人才向基層一線聚集。弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。
（三）壯大高質(zhì)量創(chuàng)新主體
突出市場化導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。以生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，謀劃建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立省級(jí)（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院、省級(jí)企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心、市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展前沿核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科研成果落地。大力實(shí)施科技投入“三翻番”行動(dòng)計(jì)劃和科技創(chuàng)新“六大行動(dòng)”，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭規(guī)上工業(yè) R&D 經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)比重達(dá)到 2% 以上。實(shí)施新一輪“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃和“雙百”科技型中小微企業(yè)“登高計(jì)劃”，加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育力度，加快形成一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)。
（四）優(yōu)化高效能創(chuàng)新生態(tài)
認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于科技體制機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，不斷建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)。大力實(shí)施以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，充分發(fā)揮縣委科創(chuàng)委的牽頭抓總作用，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接，打造全鏈條、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。持續(xù)深化科技特派員、科技周活動(dòng)等科技服務(wù)。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所合作開展重大成果轉(zhuǎn)化。積極探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔(dān)題、協(xié)同破題”的創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場對(duì)研發(fā)方向、路徑選擇、要素配置的導(dǎo)向作用，力爭 R&D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重達(dá)到 2.5% 以上。
三、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動(dòng)計(jì)劃，升級(jí)完善“ 1+1+4+X ”重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系，聚焦生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)及賦能作用，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，打造綠色發(fā)展標(biāo)桿地。
“ 1+1+4+X ” 重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系
（一）實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程 2.0 版”
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、大健康數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等高能級(jí)平臺(tái)。提升光伏、電子材料、光電照明、軟件研發(fā)四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大數(shù)字文創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備、虛擬現(xiàn)實(shí)四大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎。立足開化水資源優(yōu)勢，以開化水庫建設(shè)為契機(jī)，謀劃建設(shè)以數(shù)據(jù)災(zāi)備為特色的大數(shù)據(jù)中心，爭取成為長三角大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重要節(jié)點(diǎn)。積極承接杭州灣產(chǎn)業(yè)外溢，尋找數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注半導(dǎo)體器件、材料、模組及終端制造與封測等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。緊抓智能終端制造全國大發(fā)展、滬杭大轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，引進(jìn)智能交通、智能物流、智能家居、智能旅游、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域制造業(yè)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。著力推進(jìn)制造業(yè)智能化、數(shù)字化改造提升，助推企業(yè)走工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)路徑。推動(dòng)中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育一批示范性云平臺(tái)和云應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)，打造一批智能工廠、數(shù)字化車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力培育智慧商務(wù)、智慧金融、智慧物流、智慧旅游等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)文旅、商貿(mào)、物流、金融、健康等數(shù)智化發(fā)展。提升生產(chǎn)性服務(wù)職能，加快開化傳化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造浙皖贛三省邊際高能級(jí)智慧物流樞紐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打造網(wǎng)紅直播培訓(xùn)平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷體系。加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)，拓展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育和智慧社區(qū)等智能化應(yīng)用，推動(dòng)居民生活數(shù)字化、社會(huì)公共服務(wù)數(shù)字化。保障公共數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息。
（二）改造提升工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。明確工業(yè)發(fā)展平臺(tái)布局，將原有工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）整合提升成一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三個(gè)小微企業(yè)園（馬金、池淮、桐村）和一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（音坑）。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聚焦“ 3+1 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)新材料新裝備產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園和智慧大健康產(chǎn)業(yè)園；馬金、池淮、桐村小微企業(yè)園重點(diǎn)分別發(fā)展文教用品和水產(chǎn)業(yè)、建材和農(nóng)產(chǎn)品加工、密胺和竹木制品等產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持存量提升和增量引進(jìn)兩手抓，著力培育有機(jī)硅、糖醇、電器、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以及新材料、新能源、生物醫(yī)藥、智能電氣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群。深化以化工、密胺產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、數(shù)字化建設(shè)。至 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60% 左右，“ 3+1 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重超過80% ，年?duì)I業(yè)收入超十億元企業(yè)達(dá) 10 家，上市企業(yè) 1 家。統(tǒng)籌實(shí)施“鳳凰、雄鷹、雛鷹”“三大行動(dòng)”，聯(lián)動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)企、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)企、品牌強(qiáng)企“三大工程”，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)主板上市，育強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)、小精特企業(yè)，力爭更多企業(yè)成長為單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍。
“ 3+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能。完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能機(jī)制，按照“分行業(yè)改造、梯度式推進(jìn)、全區(qū)域推廣”要求，利用互聯(lián)網(wǎng)、5G 、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用，大力實(shí)施智能化技術(shù)改造，實(shí)施機(jī)器換人、智能車間、數(shù)字工廠等項(xiàng)目，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。力爭到 2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造比例達(dá)到 80% 以上，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)裝備數(shù)控化比例達(dá)到 65% 以上、工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到 50% 以上。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
打造世界一流生態(tài)旅游目的地。瞄準(zhǔn)世界一流生態(tài)旅游目的地、浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)集散地、全省美麗大花園典范縣三大目標(biāo)，全面提升全域旅游配套設(shè)施、服務(wù)能力、景區(qū)水平和管理體系，創(chuàng)成 5A 景區(qū)城、國家全域旅游示范區(qū)。以工業(yè)理念抓旅游，完善文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策，構(gòu)建“一核兩軸五大片區(qū)”文旅體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，實(shí)現(xiàn)一核引領(lǐng)、兩軸聯(lián)動(dòng)、五區(qū)協(xié)同的新格局。充分挖掘整合資源，引導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、集團(tuán)化運(yùn)營，推動(dòng)智慧旅游提檔升級(jí)。加快推進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造集“游、賞、品、宿”等多功能于一體的現(xiàn)代田園綜合體，發(fā)展工業(yè)旅游，招引一批健康旅游項(xiàng)目，打造研學(xué)教育基地，提升紅色旅游，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。以“ 4+4 ”旅游商品體系為核心，注重深挖文化元素，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)更多文旅產(chǎn)品。
“一核兩軸五大片區(qū)”文旅體產(chǎn)業(yè)空間格局 一核：文化休閑旅游度假核心 兩軸：百里金溪畫廊風(fēng)光帶 杭新景高速旅游發(fā)展帶 五大片區(qū)：國家公園生態(tài)休閑旅游片區(qū)、中心城區(qū)綜合旅游片區(qū)、 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)旅游片區(qū)、白石尖運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)板塊、南華山康體休閑片區(qū)。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，鼓勵(lì)各類市場主體參與服務(wù)供給。利用中科錢江源產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、錢江源高端裝備研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，以及合成材料、華康藥業(yè)、七一電器等創(chuàng)新主體，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。建成開化傳化物流產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)全縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展金融、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、信息、評(píng)估、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)其與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。
大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。著力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向多樣化和高品質(zhì)升級(jí)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。加快發(fā)展教育、健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，躋身全國電子商務(wù)百強(qiáng)縣，顯著提高服務(wù)品質(zhì)。大力培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，拓展數(shù)字生活新服務(wù)。持續(xù)加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型。
（四）提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
聚力生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞“兩茶一魚兩中”特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、電商化營銷。加強(qiáng)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品培育，打造“錢江源”區(qū)域公共品牌，大力發(fā)展品牌建設(shè)主體。開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，建設(shè)一批綠色有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品基地，做強(qiáng)龍頂茶、山茶油、清水魚、中藥材、土蜂蜜、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推出一批國家公園限量版珍品，爭創(chuàng)國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，努力成為長三角乃至全國生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品首選地?！笆奈濉逼陂g，龍頂茶區(qū)域公共品牌價(jià)值達(dá)到 30 億元以上，創(chuàng)建知名區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌 3 個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品保持 90 個(gè)以上，“錢江源”農(nóng)產(chǎn)品年銷售額突破 10 億元。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。
聚焦一二三產(chǎn) 融合 發(fā)展。推進(jìn)上中下游一體、一二三產(chǎn)融合，做精做優(yōu)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)創(chuàng)客等新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)培育發(fā)展全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。全面構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣“訂單收購 + 分紅”等農(nóng)業(yè)新形態(tài)。加快鄉(xiāng)村旅游集群化發(fā)展，謀劃鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合體、民宿集聚村，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭實(shí)現(xiàn)全域鄉(xiāng)村景區(qū)化。推動(dòng)智慧賦能，加快“數(shù)字三農(nóng)”云平臺(tái)建設(shè)，探索多元智慧 +農(nóng)業(yè)融合新模式。
四、打開開放合作新空間
積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展大局，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，暢通內(nèi)外循環(huán)通道，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，深化重大改革試點(diǎn)，努力在服務(wù)新發(fā)展格局中有所作為，打造山區(qū)開放示范地。
（一）積極融入新發(fā)展格局
發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。 以更加開放的姿態(tài)、更加長遠(yuǎn)的眼光、更加充分的準(zhǔn)備，全力打開“有形無形兩大通道”。主動(dòng)融入長三角一體化、全省“四大建設(shè)”、杭州都市圈及衢州四省邊際中心城市，主動(dòng)擁抱黃山、三清山、婺源、千島湖等知名景區(qū)，深度參與 5A 景區(qū)聯(lián)盟共建共享。真誠合作、借勢導(dǎo)入，積極拓寬經(jīng)貿(mào)、旅游、人才等領(lǐng)域的合作交流通道，探索建立重大項(xiàng)目共商共建、承接利益分享等機(jī)制。用好山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、“飛地”產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與上海市閔行區(qū)戰(zhàn)略合作，探索在杭州、上海設(shè)立科技“飛地孵化器”和異地研發(fā)中心，建立產(chǎn)業(yè)飛地、招商飛地，力爭與省級(jí)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)共建“生態(tài)補(bǔ)償特別合作區(qū)”，積極開辟山區(qū)“稅源”增收新渠道。實(shí)施外貿(mào)競爭新優(yōu)勢三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園綜合試驗(yàn)區(qū)、有機(jī)商品跨境出口示范基地，力爭跨境電商交易額年均增長 30%以上。
促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。 增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。實(shí)施消費(fèi)新政，落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)十件實(shí)事。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建商旅文娛體深度融合發(fā)展新格局。創(chuàng)新消費(fèi)新模式，實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，培育發(fā)展網(wǎng)紅直播、流量經(jīng)濟(jì)、新零售等新業(yè)態(tài)，打造線上線下融合消費(fèi)場景。拓展消費(fèi)新渠道，實(shí)施繁榮商圈提能級(jí)行動(dòng)，加快發(fā)展數(shù)字商圈、智慧街區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)步行街、網(wǎng)紅打卡地、社區(qū)鄰里中心，形成現(xiàn)代高端的“商貿(mào)流通網(wǎng)”。深入實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，創(chuàng)建放心消費(fèi)重點(diǎn)縣。
浙江省促進(jìn)消費(fèi)十件實(shí)事
積極擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略、重要短板，實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)。深入實(shí)施省市縣長項(xiàng)目，建立健全重大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。加快 “兩新一重”建設(shè)，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科創(chuàng)平臺(tái)投資，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)保障，大力推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)標(biāo)志性項(xiàng)目和領(lǐng)軍型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)競爭力。創(chuàng)新投融資機(jī)制，制定和完善民間資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的配套政策和監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)推出一批面向民間資本的投融資模式試點(diǎn)項(xiàng)目。建立全縣統(tǒng)一的投資促進(jìn)平臺(tái)，定向引導(dǎo)長三角等合作密切地區(qū)民間資本進(jìn)駐。全面開展建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一監(jiān)管，高效推進(jìn)投資項(xiàng)目落地。
（二）深入推進(jìn)重大改革試點(diǎn)
推動(dòng)改革試點(diǎn)落地見效。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，推動(dòng)改革工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目鏈條化、鏈條責(zé)任化。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，推動(dòng)“一件事”集成改革迭代升級(jí)、延伸擴(kuò)面。立足“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果，科學(xué)編制、精心實(shí)施縣域國土空間總體規(guī)劃，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控的手段，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。建成省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)及“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，顯著提升縣域空間治理及社會(huì)治理水平?？偨Y(jié)梳理新冠病毒疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、重大疫情聯(lián)防聯(lián)控體系、地質(zhì)災(zāi)害和防汛抗旱減災(zāi)救災(zāi)體系、應(yīng)急物資保障體系、快速準(zhǔn)確的信息反饋體系、及時(shí)權(quán)威的輿論引導(dǎo)體系。打造更多重大改革成果，塑造更多引領(lǐng)性強(qiáng)、公認(rèn)度高、影響力大的改革品牌。
激發(fā)市場主體活力。鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國資國企改革，做強(qiáng)做大國有資本和國有企業(yè)。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，確保國有資產(chǎn)總量和凈資產(chǎn)均增長20% 以上。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
（三）強(qiáng)化招商引資實(shí)效
堅(jiān)持全縣招商 “ 一盤棋 ” ，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為重點(diǎn)，強(qiáng)化新材料、新能源、智能制造等產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，集中力量引進(jìn)“鏈主型”企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)的安全性穩(wěn)定性。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，充分發(fā)揮寓外商會(huì)、產(chǎn)業(yè)招商小組、飛地平臺(tái)等力量，形成招商引資工作合力。聚焦重點(diǎn)主體，瞄準(zhǔn)央企、上市公司等，加快引進(jìn)一批“大好高”項(xiàng)目，聚焦機(jī)制創(chuàng)新，建立健全“大招商”工作體系，強(qiáng)化“一把手招商”，實(shí)施“揭榜掛帥”，實(shí)行前端“產(chǎn)業(yè)研究 + 主體研究”、中端“信息收集 +信息研判”、后端“商務(wù)談判 + 落地服務(wù)”攤商項(xiàng)目全程服務(wù)機(jī)制，用好基金投資招商、網(wǎng)絡(luò)招商等招商方式，提升招商引資質(zhì)效。注重精準(zhǔn)招商，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)選商，爭取每年引進(jìn) 2 個(gè)以上大商優(yōu)商落戶。堅(jiān)持“留住本地企業(yè)也是招商引資”理念，支持本地企業(yè)投資和回歸投資。
五、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣板
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“小縣大城”模式，深化“千萬工程”，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，共建共享全域美麗大花園，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，打造詩畫浙江最美地。
（一）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主體功能定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源等布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。編制實(shí)施《國土空間總體規(guī)劃》，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，全面摸清并分析縣域國土空間本底條件，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。強(qiáng)化空間規(guī)劃在開發(fā)保護(hù)方面的基礎(chǔ)和平臺(tái)功能，為縣域重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障。
優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間格局。堅(jiān)持推進(jìn)“小縣大城”，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的集聚輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)農(nóng)村、基層治理、保障民生、生態(tài)保護(hù)等功能。著力構(gòu)建“一主一副、兩軸五區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，提升“一主”（中心城區(qū)）能級(jí)和品質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)、功能、設(shè)施等的集聚；提升“一副”（馬金鎮(zhèn)）綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造輻射縣域北部的綜合服務(wù)功能型城鎮(zhèn)；拓展“兩軸”（百里金溪畫廊和杭新景發(fā)展軸帶）對(duì)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間的引導(dǎo)、支撐和組織作用；推進(jìn)“五區(qū)”（國家公園旅游休閑區(qū)、南部核心發(fā)展區(qū)、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、白石尖生態(tài)休閑區(qū)、南華山生態(tài)休閑區(qū)）特色化、差異化發(fā)展。適時(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政區(qū)劃調(diào)整，爭取設(shè)立街道辦事處。
（二）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快建設(shè) 5A 縣城。對(duì)照“世界一流生態(tài)休閑旅游目的地”定位，拉大城市框架，做大中心城區(qū)規(guī)模，提升城市承載力，強(qiáng)化核心帶動(dòng)作用。高水平推進(jìn)國家公園城市設(shè)計(jì)，打造“城市客廳”、“城市陽臺(tái)”。提升城市風(fēng)貌，挖掘城市文脈，培育城市經(jīng)濟(jì)，重塑城市形象，推動(dòng)產(chǎn)城人文景深度融合。集中抓好城區(qū)綜合性開發(fā)，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造，積極創(chuàng)建未來社區(qū)。加快補(bǔ)齊城市建設(shè)歷史欠賬，推進(jìn)城市內(nèi)澇治理和地下管網(wǎng)整治，打造“海綿城市”。打造四省邊際旅游集散地，全力提升旅游服務(wù)和集散功能。積極推動(dòng)智慧城市、智慧城管建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市智慧治理平臺(tái)，打造多領(lǐng)域應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)字駕駛艙，用好“三通一智”智慧衢州線上操作平臺(tái)體系，提升城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、信息化水平。
加快建設(shè)特色集鎮(zhèn)。強(qiáng)化中心城區(qū)綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，把其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民的區(qū)域中心。馬金鎮(zhèn)立足縣域北部中心、國家公園小鎮(zhèn)、千年古鎮(zhèn)及小微企業(yè)園，著力發(fā)展商貿(mào)、文旅、文教用品、水制品等產(chǎn)業(yè)。池淮鎮(zhèn)立足縣域中西部中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)及小微企業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)揮商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建材制品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。村頭鎮(zhèn)借助城底線公路改造及杭淳開高速公路開工建設(shè)機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)縣域東北部的服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。桐村鎮(zhèn)依托密胺、竹木制品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力提升小微企業(yè)園建設(shè)水平。楊林鎮(zhèn)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及關(guān)隘小鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及文旅產(chǎn)業(yè)。齊溪鎮(zhèn)和蘇莊鎮(zhèn)立足錢江源國家公園門戶及良好的生態(tài)環(huán)境，著力服務(wù)國家公園游憩、科研、研學(xué)、休閑、康養(yǎng)等功能。音坑、大溪邊、中村、長虹、何田、林山等鄉(xiāng)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及文旅產(chǎn)業(yè)。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村延伸，建立一體化規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，實(shí)施一批城鄉(xiāng)生活污水處理、垃圾收集處理、道路客運(yùn)、公共文化、供水供氣、數(shù)字等設(shè)施聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)展城鄉(xiāng)教育共同體和醫(yī)共體。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理全覆蓋，打造區(qū)域治理、治安防控、民生服務(wù)以及產(chǎn)城人等相互融合的大綜合智慧治理系統(tǒng)。深化承包地、農(nóng)房“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，完善進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出機(jī)制，維護(hù)其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加、財(cái)政性建設(shè)資金安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，完善政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全隨遷子女入學(xué)入園政策和住房保障制度。
（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動(dòng) , 深化“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以污水、垃圾、廁所、庭院“四大革命”為抓手，依托山水林田湖草、自然資源確權(quán)登記等試點(diǎn)，深化鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)發(fā)展。提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，探索建設(shè)“未來村莊”。常態(tài)化開展農(nóng)村清潔工程督查，全面提升垃圾分類水平、生態(tài)公廁服務(wù)水平、庭院美化水平。提高農(nóng)村公共廁所自然村覆蓋率，鞏固提升農(nóng)村居民飲用水標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊農(nóng)民生活品質(zhì)短板。到 2025 年，全縣所有行政村建成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村， 50% 以上行政村建成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品村，美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá) 80% 以上。
深化農(nóng)村改革。 加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、集體資產(chǎn)管理交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，打造互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，以村集體集中收儲(chǔ)為主導(dǎo)，推進(jìn)閑置農(nóng)房分類盤活利用。重點(diǎn)圍繞閑置宅基地、 閑置農(nóng)房、具有保存和使用價(jià)值的“一戶多宅”和歷史上由村集體無償或低嘗提供形成的閑置用房等，適度開展盤活利用、權(quán)證活用、抵押貸款等改革，加快農(nóng)村閑置資產(chǎn)“三變”轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)宅基地?cái)?shù)字化管理和信息化建設(shè)，升級(jí)房地信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，打造農(nóng)民建房審批“一件事”示范樣板。完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，深入實(shí)施科技特派員制度。
拓展脫貧攻堅(jiān)成果。實(shí)施小康成色增亮行動(dòng)，低收入農(nóng)戶收入年增速保持在10%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 萬元以上，全縣村集體年收入40 萬元以上，經(jīng)營收入20 萬元以上村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等幫扶舉措，增強(qiáng)增收能力，拓寬增收渠道，加快形成先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的格局。健全激勵(lì)政策，促進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村“兩進(jìn)兩回”，全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。全面振興村集體經(jīng)濟(jì), 推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)向整體提升轉(zhuǎn)變、經(jīng)營機(jī)制向市場化治理轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式向增強(qiáng)造血功能轉(zhuǎn)變、管理手段向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。
六、打造生態(tài)文明新示范
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以錢江源國家公園建設(shè)為引領(lǐng)，全面深化生態(tài)文明建設(shè)，努力成為展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范窗口，打造詩畫浙江大花園最美地。
（一）提升國家公園建設(shè)水平
高水平建設(shè)國家公園。創(chuàng)成錢江源國家公園。立足錢江源國家公園體制試點(diǎn)工作基礎(chǔ)，全面提升國家公園建設(shè)水平。著力建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保護(hù)自然資源的原真性和完整性。進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測與保護(hù)，開展資源本底調(diào)查、林相保護(hù)修復(fù)、流域保護(hù)治理，建立全境網(wǎng)格化監(jiān)測體系。實(shí)施“清源行動(dòng)”，禁止占用林地、采挖野生植物資源、獵捕收購銷售野生動(dòng)物等違法行為。建成科普館、珍稀植物園、生態(tài)教育研學(xué)基地、農(nóng)耕文化及民俗展示館等，充分發(fā)揮科普展示功能。創(chuàng)新跨區(qū)域保護(hù)合作機(jī)制，加強(qiáng)與麗水百山祖國家公園的互學(xué)互鑒，共同打造“一園兩區(qū)”國家公園新樣板，建立國家公園跨省合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與江西、安徽跨區(qū)域共同保護(hù)、共立標(biāo)準(zhǔn)、共享政策和共謀發(fā)展。
發(fā)揮國家公園品牌效應(yīng)。全面開展國家公園內(nèi)林地、耕地地役權(quán)改革，設(shè)立正負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)共建共享。著力打造國家公園入口特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜巍⑥r(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)家樂等發(fā)展。全面實(shí)施《錢江源國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法》及《錢江源國家公園農(nóng)家樂特許經(jīng)營實(shí)施方案》，推行古田山莊和農(nóng)家樂等特許經(jīng)營。主動(dòng)融入長三角一體化，全力放大國家公園的生態(tài)效應(yīng)、品牌效應(yīng)、溢出效應(yīng)，將科普教育、研學(xué)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等多元化功能融為一體，打造國家公園特色小鎮(zhèn)，加快形成一批生態(tài)養(yǎng)生大健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓錢江源國家公園成為長三角共建共享的國家公園。打響“錢江源國家公園 + 錢江源區(qū)域公用品牌”，推動(dòng)縣域文旅產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品品牌化、市場化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)最大化品牌效益。
（二）深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
嚴(yán)格管控生態(tài)空間。構(gòu)建“一屏三帶多點(diǎn)”縣域生態(tài)空間格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線及資源利用上限，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行《衢州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》及《開化縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，依據(jù)確定的“三線一單”管控生態(tài)空間。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)、本底調(diào)查并建立監(jiān)管平臺(tái)，確保面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。確保空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量及土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。通過能耗“雙控”、“減煤”倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制三條紅線。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)二期工程，結(jié)合老舊小區(qū)改造，改造提標(biāo)主城區(qū)污水管網(wǎng)，提升城區(qū)雨污分流水平。完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化及污水管網(wǎng)改造，創(chuàng)成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及池淮、馬金、桐村小微企業(yè)園“污水零直排區(qū)”，建設(shè)省級(jí)“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范縣”。開展流域生態(tài)系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)工作，做好重要水源地、源頭保護(hù)區(qū)的水土流失預(yù)防工作。構(gòu)建農(nóng)用地土壤污染監(jiān)測體系，查清污染狀況。開展重點(diǎn)行業(yè)場地詳查和退役場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估，加快全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)田和工業(yè)場地污染土壤治理修復(fù)，深化“肥藥兩制”改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)藥廢棄包裝物基本回收和無害化處置。建設(shè)“無廢城市”，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費(fèi)、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味。
保護(hù)修復(fù)生態(tài)資源。開展錢江源頭流域生態(tài)系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，做好重要水源地、源頭保護(hù)區(qū)的水土保持。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，新增三萬畝造林，深入實(shí)施“花開百村果香萬家”、“國家公園錦繡”行動(dòng)。大力實(shí)施國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)和山地、坡地、通道、堤岸、鄉(xiāng)村等五大森林建設(shè)。持續(xù)開展百里金溪畫廊森林生態(tài)廊道保護(hù)和修復(fù)，做好以松材線蟲病除治為主的健康森林、以中幼林撫育為主的保育森林、以闊葉林提質(zhì)和大徑材培育為主的珍貴森林和以通道沿線為主的彩色森林建設(shè)，創(chuàng)成國家森林城市。構(gòu)建濕地生態(tài)保護(hù)體系，推進(jìn)馬金溪省級(jí)濕地公園建設(shè)。加強(qiáng)林木種質(zhì)資源的保育和利用工作，新建亞熱帶植物園，續(xù)建國家林木良種基地，擴(kuò)建種質(zhì)資源庫。搭建重大科技協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)，為生態(tài)資源保護(hù)修復(fù)提供技術(shù)支撐。
（三）推進(jìn)生態(tài)文明制度改革
建立生態(tài)環(huán)境管控長效機(jī)制。建立縣委生態(tài)文明委員會(huì)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。健全自然資源資產(chǎn)制度，建立完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債和監(jiān)測制度，完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境資源巡回法庭作用，提高環(huán)境資源管理法治化、規(guī)范化水平。發(fā)揮縣域空間治理數(shù)字化平臺(tái)作用，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化管控平臺(tái)應(yīng)用。編制“污染源地圖”，實(shí)行固定污染源排污許可證制度。推行“環(huán)保管家”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境第三方治理機(jī)制。建立企業(yè)和自然人生態(tài)環(huán)境信用制度，并與金融信貸、行政審批、行政獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)救助等掛鉤。推動(dòng)國家公園建設(shè)管理智慧化，重點(diǎn)搭建國家公園“智慧大腦”綜合管理系統(tǒng)，建立全境網(wǎng)格化綜合在線監(jiān)測和指揮系統(tǒng)平臺(tái)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)綜合信息庫及管理系統(tǒng)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。擴(kuò)展建設(shè)縣域智慧生態(tài)大腦，實(shí)現(xiàn)全縣資源保護(hù)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一管理。構(gòu)建國土、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等跨部門的生態(tài)治理平臺(tái)，全面提升環(huán)境生態(tài)數(shù)字化治理能力。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)金溪畫廓詩畫風(fēng)光帶和錢塘江詩路根源區(qū)建設(shè)，打造山水林田湖草生命共同體，構(gòu)筑集生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、綠色產(chǎn)業(yè)于一體的全域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。探索利用“兩山銀行”創(chuàng)新模式，完善生態(tài)資產(chǎn)核算制度，建立 GEP 和 GDP 雙評(píng)價(jià)體系，推行多元化、市場化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高轉(zhuǎn)化率，力爭轉(zhuǎn)化率達(dá)到 28% 以上。編制自然資源目錄清單、重點(diǎn)資源管控清單及擬開發(fā)資源清單，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入縣域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上展示、招商、交易。深化國資企業(yè)改革，以縣兩山投資集團(tuán)公司為市場主體，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各方參與、市場化運(yùn)作。全面暢通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，建成“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
七、構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌推進(jìn)四省邊際綜合交通、水利安全、清潔能源建設(shè)，突出浙皖閩贛四省邊際集散地功能，構(gòu)建智慧互聯(lián)、韌性安全的四省邊際基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)。
（一）打造四省邊際綠色交通樞紐
打造四省邊際交通體系。突出交通先導(dǎo)，以打造成四省邊際綠色交通樞紐為目標(biāo)，著力構(gòu)建“一縱一橫”鐵路網(wǎng)、“一縱兩橫”高速公路網(wǎng)及“兩縱一橫”公路干線網(wǎng)。形成大花園核心區(qū)對(duì)接長三角城市群的綠色大通道，全面融入全省“一小時(shí)”交通圈、四省邊際“一小時(shí)”交通圈和長三角“兩小時(shí)”交通圈。建成杭衢高鐵開化連接線、 351 國道衢州段、開化通用機(jī)場，完成205 國道音坑至華埠段及開化水庫庫區(qū)段改建，開工建設(shè)杭淳開高速公路開化段，深化 309 省道開化段（馬金 - 江西玉山紫湖鎮(zhèn)）前期，加快衢黃高鐵、馬金溪航道、城際軌道等項(xiàng)目前期研究。
加快縣域內(nèi)部公路聯(lián)網(wǎng)。全面改善城鄉(xiāng)和景區(qū)公路通達(dá)性，著力暢通縣城與主要景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其相互之間的聯(lián)絡(luò)，打造縣域內(nèi)部“ 153060 ”交通圈（各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15 分鐘內(nèi)上高速路、縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過 30 分鐘、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不超過 60 分鐘）。構(gòu)建以中心城區(qū)為中心，池淮、馬金為節(jié)點(diǎn)，長虹、村頭、蘇莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)點(diǎn)，輻射全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)系統(tǒng)。深化全域“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，實(shí)施里河線、徐齊線、城底線等改造提升工程。開展錢江源至古田山旅游輕軌項(xiàng)目前期研究。
（二）提升水安全保障能力
提高流域防洪保安能力。實(shí)施源頭流域控制性工程，建成開化水庫，顯著提升馬金下游防洪供水能力，新建橫坑等水庫，加快病險(xiǎn)水庫山塘除險(xiǎn)加固和綜合整治，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高水庫防洪保安能力。提升錢塘江干流華埠老集鎮(zhèn)、上茨、下茨、葉溪毛力坑段防洪能力，補(bǔ)齊錢塘江流域開化段防洪薄弱短板。探索山洪災(zāi)害系統(tǒng)治理，著力完善災(zāi)害預(yù)警和防范措施。謀劃錢江源南北水源連通工程，科學(xué)調(diào)度洪水資源，優(yōu)化區(qū)域水資源配置。
實(shí)施幸福河湖工程。推進(jìn)美麗河湖向幸福河湖迭代升級(jí)，按照“美麗河湖 + ”的理念，實(shí)施池淮溪、龍山溪、馬 尪 溪、蘇莊溪等流域綜合治理，把河流治理與美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、山區(qū)跨越式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化等緊密結(jié)合。推進(jìn)馬金溪流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)全域幸福河湖，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)產(chǎn)品。
實(shí)施水利興農(nóng)惠民工程。推進(jìn)農(nóng)民飲用水優(yōu)化提升工程，持續(xù)提高農(nóng)村飲用水保障水平，建立完善的“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系。推進(jìn)齊溪水庫灌區(qū)續(xù)建配套及提升改造工程，建設(shè)現(xiàn)代化中型灌區(qū)。推進(jìn)錢江源水土流失綜合治理、生態(tài)清潔小流域治理等水土流失綜合治理工程，有效控制水土流失。
提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。全面提高水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判、預(yù)報(bào)、預(yù)警、管控和處置能力，加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，扎實(shí)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制三條紅線。完善河湖空間管理，深化河庫數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化水域岸線監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行全過程管理，推進(jìn)“產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化”改革。
（三）布局能源與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
布局能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。聚焦太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)（集中供熱）項(xiàng)目建設(shè)，開展風(fēng)能、抽水蓄能電站項(xiàng)目前期研究。實(shí)施新一輪配電網(wǎng)改造提升，建設(shè)智能高彈性多融合的配電網(wǎng)。加快城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)建設(shè)，輸氣管網(wǎng)覆蓋中心城區(qū)建成區(qū)。推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施及綜合供能服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳安全高效利用。完成上級(jí)下達(dá)的能耗“雙控”、“減煤”及碳排放控制目標(biāo)。
布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)實(shí)施 5G 通信基站布點(diǎn)和 5G 示范工程，推動(dòng)5G 場景搭建、行業(yè)應(yīng)用和生態(tài)培育。推動(dòng)交通、水利、能源、市政、文教衛(wèi)體等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)，開展基礎(chǔ)設(shè)施智慧化融合應(yīng)用，提升智能化水平。
八、健全現(xiàn)代化公共服務(wù)新高地
自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障改善民生，完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制，實(shí)施富民惠民安民、推進(jìn)共同富裕新舉措，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，打造共同富裕先行地。
（一）做好穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收
營造更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，搭建多元化就業(yè)平臺(tái)，擴(kuò)大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，抓好就業(yè)帶增收。加強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、安置幫扶，實(shí)施零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。全力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)發(fā)展，突出科技賦能，加快校地合作，打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，籌建開化技師學(xué)院。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造能力，全面落實(shí)開辦企業(yè)、普惠創(chuàng)新、孵化補(bǔ)貼等一系列便民利企政策。健全完善收入分配制度，制定企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，探索要素使用權(quán)、收益權(quán)，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
完善就業(yè)服務(wù)體系。完善社會(huì)保障體系，大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)法定人員應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。加快健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快建成多層次醫(yī)療保障體系，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)?；鹬Ц斗绞胶徒Y(jié)算管理機(jī)制。健全靈活就業(yè)人員社保制度。建立健全退役軍人服務(wù)保障體系。優(yōu)化社保、醫(yī)保供給體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“一件事”辦理，“一條龍”服務(wù)。
提供高質(zhì)量保障服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障與救助制度的銜接，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障、公共服務(wù)一體化水平。實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障政策全覆蓋，凝聚社會(huì)各方力量參與幫扶工作。構(gòu)建完善“大救助”體系，進(jìn)一步加大醫(yī)療、教育、兒童福利等方面救助力度，提升基本民生保障水平。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、特殊群體關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。構(gòu)建完善“大養(yǎng)老”體系，加快推行智慧養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、健康養(yǎng)老融合發(fā)展。全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場聯(lián)合監(jiān)管，增加商品住宅土地供應(yīng)，合理控制土地溢價(jià)率，加大保障性住房建設(shè)管理。
（二）推進(jìn)教育現(xiàn)代化
建成全國學(xué)前教育普及普惠縣。實(shí)施第四輪學(xué)前教育提升行動(dòng)計(jì)劃，以公辦幼兒園為主體，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性民辦幼兒園，依法支持營利性民辦幼兒園，積極開展 0-3 歲嬰幼兒早期教育服務(wù)，實(shí)施薄弱幼兒園補(bǔ)短提升工程，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，全面構(gòu)建“廣覆蓋、保安全、有質(zhì)量”的學(xué)前教育體系，建成全國學(xué)前教育普及普惠縣。
建成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持五育并舉，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的立體德育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。深化“ 1+3+9 ”校共體合作內(nèi)涵，推進(jìn)“教育 + 互聯(lián)網(wǎng)”結(jié)對(duì)幫扶擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)施“重教強(qiáng)師”專項(xiàng)改革。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局，加快推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育段學(xué)校建設(shè)，做強(qiáng)中心集鎮(zhèn)學(xué)校，實(shí)施學(xué)校體藝設(shè)施提升和寄宿制學(xué)校改造工程。
促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面統(tǒng)籌學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、成人教育、特殊教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、公平普惠、規(guī)范有序的教育公共服務(wù)體系。優(yōu)化普通高中布局，全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育“五統(tǒng)籌”改革，依托“雙高”項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)旅游類、藝術(shù)類、中醫(yī)中藥及農(nóng)業(yè)科技類院校，完成開化縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心（一期）建設(shè)。支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，全方位推進(jìn)產(chǎn)教融合、校地合作，辦優(yōu)辦特辦強(qiáng)浙江省衢州旅游學(xué)校。深化校企合作，辦好衢州鄉(xiāng)村振興學(xué)院開化分院，加快培養(yǎng)一批“根藝”、“茶藝”、“廚藝”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型應(yīng)用型人才。深化山海協(xié)作，主動(dòng)融入長三角，加大教育開放合作力度，全力引進(jìn)各類高校設(shè)立分屬院校、研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)，提升教育競爭力。深化教育領(lǐng)域綜合改革，整治民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。統(tǒng)籌開化電大成人教育資源，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，完善終身學(xué)習(xí)體系。
（三）打造高質(zhì)量健康體系
加強(qiáng)多元化健康服務(wù)供給。實(shí)施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，建設(shè)精準(zhǔn)緊密性醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縱深推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”、“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革試點(diǎn)。持續(xù)深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)與浙醫(yī)二院、浙江醫(yī)院和衢州市人民醫(yī)院等三甲醫(yī)院合作，優(yōu)化城市醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉觸底服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體全面“共融”，全力打造山區(qū)醫(yī)共體樣板縣。
推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，加強(qiáng)衛(wèi)生院（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)能力提升，實(shí)施基層衛(wèi)生院能效提升工程，構(gòu)建 20 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。加強(qiáng)醫(yī)療資源整合，全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體改革，完善分級(jí)診療制度。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打響道地中藥材品牌知名度，打造中藥健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)互融共進(jìn)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療健康深度融合，搭建 5G 智慧醫(yī)療和人工智能應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機(jī)制，建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)中心。通過多種途徑招聘和培養(yǎng)留得住、用得上的多層次的縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立健全 0-3 歲嬰幼兒照護(hù)政策制度、管理體制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)劃，積極探索創(chuàng)新多樣化、多層次的服務(wù)模式。加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)閉環(huán)，爭創(chuàng)“中國長壽之鄉(xiāng)”。倡導(dǎo)全民健康理念，深化健康開化專項(xiàng)行動(dòng)。積極開展國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)向健康城鎮(zhèn)發(fā)展，力爭到 2025 年國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)比例達(dá)到 50% 以上，省級(jí)衛(wèi)生村開展健康村建設(shè)比例達(dá)到 45% 以上。
九、促進(jìn)文化發(fā)展新繁榮
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深入實(shí)施新時(shí)代文化開化工程，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承弘揚(yáng)浙西革命斗爭精神，不斷提升文化引領(lǐng)力、創(chuàng)造力、傳播力、服務(wù)力、競爭力，打造新時(shí)代文化高地。
（一）提高社會(huì)文明程度
深入推進(jìn)新時(shí)代文明生活行動(dòng)，完成全國文明城市創(chuàng)建，持續(xù)開展“有禮指數(shù)”主題實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，發(fā)揮錢江源 8090 新時(shí)代理論宣講團(tuán)作用，深化文明單位（村鎮(zhèn)）創(chuàng)建，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。持之以恒推進(jìn)移風(fēng)易俗，推進(jìn)好家風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)賢文化建設(shè)、誠信文化建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，不斷把社會(huì)文明推向新高度。弘揚(yáng)誠信文化，實(shí)施誠信建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)文化樹人、誠信樹人，形成社會(huì)新風(fēng)尚。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)生態(tài)文明教育，把生態(tài)文明有關(guān)知識(shí)和課程納入國民教育體系，提升校園生態(tài)文明教育水平，濃厚全社會(huì)倡導(dǎo)生態(tài)文明的氛圍。加大紅色教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮黨校等紅色教育陣地作用，廣泛開展愛國主義教育。
（二）提升公共文化服務(wù)水平
推動(dòng)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，打造新型文化傳播平臺(tái)集群。積極倡導(dǎo)全民閱讀，建成“六館合一 ” 項(xiàng)目。完善現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大公共文化服務(wù)資源總量，優(yōu)化文化服務(wù)載體。實(shí)施文化惠民工程，提升社區(qū)文化家園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站、文化禮堂、鄉(xiāng)村振興講堂等基層文化陣地。深入開展“百團(tuán)千場樂萬家”、“錢江源音樂節(jié)”等群眾性文化活動(dòng)，推廣全民閱讀，建設(shè)一批“錢江源書社”和精品書屋，打造“書香開化”。實(shí)施歷史文脈傳承工程，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)，創(chuàng)建省級(jí)文化基因解碼工程示范縣。立足錢塘江詩路根源地定位，梳理錢江源文化脈絡(luò)，構(gòu)建錢江源文化體系。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
做強(qiáng)生態(tài)休閑旅游業(yè)，做精工藝美術(shù)品業(yè)，做特美食文化產(chǎn)業(yè)，做大體育文化產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)開化根雕、開化紙、開化瓷、開化硯等特色文化產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，推進(jìn)根宮佛國成為浙江千萬級(jí)核心景區(qū)，深入開展開化紙復(fù)興行動(dòng)，建設(shè)開化紙博物館，建成龍?zhí)垢G青花瓷陳列館。探索培育動(dòng)漫影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文旅、文體、文創(chuàng)深度融合。打響“錢江源味道”品牌，做大開化美食產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，提升文化市場管理水平。完善健身服務(wù)體系，做優(yōu)做精各項(xiàng)賽事活動(dòng)，謀劃多層級(jí)跨地區(qū)的賽事活動(dòng)體系，促進(jìn)本地健身活動(dòng)常態(tài)化開展。深化文化體制改革，健全“出精品、出人才、出效益”的體制機(jī)制。打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，培育骨干文化企業(yè)，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，提升文化市場管理水平。培育和引進(jìn)一批非遺文化傳承人才、文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、文化經(jīng)營管理人才。
十、構(gòu)建 “ 四治一體 ” 基層治理新典范
以數(shù)字化改革為總抓手，探索構(gòu)建以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、智治為支撐的“四位一體”社會(huì)治理體系，形成系統(tǒng)集成、縣鄉(xiāng)一體、協(xié)同高效的整體治理格局，全力推動(dòng)縣域治理現(xiàn)代化。
（一）加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
加快數(shù)據(jù)資源整合共享與開放。加大信息系統(tǒng)整合力度，強(qiáng)化跨部門的數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)需求清單、歸集清單、共享清單和治理清單，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)謀劃、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程建設(shè)，加快打造“掌上辦事之縣”、“掌上辦公之縣”、“掌上治理之縣”。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織主動(dòng)積累數(shù)據(jù)，采用網(wǎng)絡(luò)搜取、文本挖掘、自愿提供、有償購買、傳感采集等方式，拓展政府?dāng)?shù)據(jù)的采集渠道。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，深化數(shù)據(jù)開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。構(gòu)建國土、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等跨部門的生態(tài)治理平臺(tái)，全面提升環(huán)境生態(tài)數(shù)字化治理能力。
豐富社會(huì)治理和公共服務(wù)應(yīng)用。以推動(dòng)社會(huì)治理更精準(zhǔn)、公共服務(wù)更便捷、政府運(yùn)行更高效為目標(biāo)。聚焦“集成優(yōu)化”“多業(yè)務(wù)協(xié)同”“共治共享”，圍繞社會(huì)治理、智慧執(zhí)法、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)六大模塊，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，構(gòu)建整體智治的現(xiàn)代治理格局。為縣域空間治理、全域旅游、數(shù)字鄉(xiāng)村、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、智慧交通、智慧執(zhí)政、基層治理、生態(tài)保護(hù)等業(yè)務(wù)場景賦能。完善全民服務(wù)體系，推動(dòng)“一件事”改革。加強(qiáng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的銜接貫通，建立跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級(jí)高效協(xié)同，線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，結(jié)合開化的特點(diǎn)，打造“開化是個(gè)好地方”數(shù)據(jù)名片。
（二）深化“法治開化”建設(shè)
推進(jìn)“法治開化”建設(shè)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮縣委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)、執(zhí)法、司法、守法普法等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心機(jī)構(gòu)管理、平臺(tái)整合和力量配備，健全完善即接即辦、教育疏導(dǎo)、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)辦事、公開監(jiān)督、考核管理等工作機(jī)制，深化受辦一體的即接即辦機(jī)制、事心雙解的教育疏導(dǎo)機(jī)制等九大機(jī)制，縣鄉(xiāng)村 “ 調(diào)共體 ” 分級(jí)調(diào)處化解等 7 項(xiàng)制度和1 項(xiàng)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， 100% 實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。推進(jìn) “ 大綜合、一體化 ” 行政執(zhí)法改革，全面推進(jìn)基層 “ 一支隊(duì)伍 ” 管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)，全面加強(qiáng)法治建設(shè)，開展新時(shí)代法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) “ 最佳實(shí)踐 ” ，推動(dòng)解決基層依法治理“ 最后一公里 ” 問題。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并向村級(jí)延伸。建設(shè)智能精準(zhǔn)、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，對(duì)標(biāo)對(duì)表做好 “ 八五 ” 普法工作，深化法治宣傳教育。
全力建設(shè)信用示范之城。深入實(shí)施信用建設(shè) “531 Ｘ ” 工程，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。不斷創(chuàng)新形式，豐富 “ 開化誠信日 ” 內(nèi)涵，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會(huì)用信體系，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域制定紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管和服務(wù)。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管 ” ，以信用平臺(tái)為支撐，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（三）深化“平安開化”建設(shè)
提升風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力。把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，把穩(wěn)企業(yè)作為重中之重，健全完善涉企風(fēng)險(xiǎn)定期會(huì)商研判機(jī)制，加強(qiáng)政銀企聯(lián)動(dòng)，有效防范企業(yè) “ 兩鏈 ” 風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域市場整治，依法嚴(yán)懲非法集資、金融詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。完善國防動(dòng)員體系，加快國防教育基地建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加快平安開化建設(shè)。健全平安建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、考評(píng)督查機(jī)制，完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定體系、立體化治安防控體系、社會(huì)矛盾多元化解體系、公共安全保障體系和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全保障體系，提升平安開化建設(shè)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。堅(jiān)持和完善信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化信訪源頭治理，創(chuàng)建“無信訪積案縣”。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，深化“雪亮工程”建設(shè)，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)，提升社會(huì)治安立體化智能化防控水平，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、涉黑涉惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。健全以精密智控為核心的應(yīng)急體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資和應(yīng)急力量保障，建設(shè)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)能力提升工程，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任體系，健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全整體能力。
（四）深入推進(jìn)清廉開化建設(shè)
全面落實(shí)落細(xì)管黨治黨政治責(zé)任。嚴(yán)格貫徹《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，積極推進(jìn) “ 四責(zé)協(xié)同 ” 貫通融合，打造有效責(zé)任鏈，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到黨的建設(shè)全過程。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，督促黨員干部自覺增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集、攸關(guān)民生的領(lǐng)域和行業(yè)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體制機(jī)制，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。強(qiáng)化對(duì)清廉開化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉交通等清廉單元建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)清廉開化建設(shè)迭代升級(jí)，著力打造政治生態(tài)優(yōu)秀縣，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的良好氛圍。
強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約。進(jìn)一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的主干作用，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等 “ 四項(xiàng)監(jiān)督 ” 有機(jī)貫通，積極推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。探索完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制度。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“ 三個(gè)區(qū)分開來 ” 的要求，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” ，扎實(shí)開展政治生態(tài)評(píng)估，常態(tài)化開展澄清正名、容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
堅(jiān)持 “ 三不 ” 一體推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。堅(jiān)持 “ 嚴(yán) ” 的主基調(diào)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義問題，堅(jiān)決防止 “ 四風(fēng) ” 問題隱形變異、反彈回潮。聚焦 “ 十四五 ” 規(guī)劃中政策支持力度大、資金資源集中、財(cái)政金融投資富集等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，緊盯不收斂不收手不知止行為，持續(xù)加大精準(zhǔn)有效反腐力度，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。深化以案促改，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書跟蹤問效機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管制度建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。深入推進(jìn)清廉文化建設(shè)，常態(tài)化分層分類開展警示教育，不斷提高黨性、思想和紀(jì)法教育的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。
（五）健全“四治融合”基層治理體系
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力提升縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持整體智治、數(shù)字賦能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”的基層治理體系。深入實(shí)施基層治理“主”字型架構(gòu)，不斷激發(fā)社會(huì)治理主體活力，切實(shí)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。以高質(zhì)量建設(shè)縣級(jí)矛調(diào)中心為抓手，加快推進(jìn)智慧治理，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“調(diào)共體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”、“只進(jìn)一扇門”。推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式 , 加快縣鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。突出“明權(quán)、定責(zé)、賦能”，推動(dòng)“基層治理四平臺(tái)”運(yùn)行管理和“全科網(wǎng)格”建設(shè)迭代升級(jí)。加大信訪矛盾化解和訴源治理力度，深化“無信訪積案縣”創(chuàng)建。進(jìn)一步完善社會(huì)治理法治保障網(wǎng)，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，健全公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)村社法律服務(wù)。構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市智慧治理平臺(tái)，打造多領(lǐng)域應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)字駕駛艙，用好“三通一智”智慧衢州線上操作平臺(tái)體系，不斷提高社會(huì)治理智能化水平。
十一、健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，正確履行政府職責(zé)，圍繞“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，創(chuàng)新規(guī)劃全生命周期管理，凝聚全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，建立規(guī)劃《綱要》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真制定專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制。
（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快形成以“十四五”規(guī)劃綱要為總領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。完善項(xiàng)目落地機(jī)制，堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。完善土地、資金、人才等資源要素保障機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的要素保障。
（三）以“四個(gè)重大”推動(dòng)規(guī)劃落地
聚焦“十四五”時(shí)期關(guān)鍵性、全局性問題，以重大改革、重大政策、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目為抓手支撐，明確責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，加大績效考核力度，構(gòu)筑支撐“十四五”發(fā)展的四梁八柱。不斷完善重大項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制和推動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化要素保障和政策配套，鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。
（四）推動(dòng)社會(huì)多元主體參與
推動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與，聽取社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。適時(shí)推出 “ 十四五 ” 規(guī)劃公眾讀本，采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃宣傳，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實(shí)施。完善監(jiān)督評(píng)估，加強(qiáng)第三方獨(dú)立評(píng)估，及時(shí)完成主要目標(biāo)指標(biāo)年度進(jìn)展情況和重大任務(wù)年度完成情況等評(píng)估，自覺接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督檢查。
“ 十四五 ” 時(shí)期將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，全縣人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，勇扛使命、勇挑重?fù)?dān)，堅(jiān)韌不拔、鍥而不舍，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，為圓滿完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，高水平基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范窗口而努力奮斗！
