（浙江省）開化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要
開化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
開化縣人民政府
二 〇 二 一 年二月
開化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共開化縣委關(guān)于制定開化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明我縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景。
一、開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 到 2035 年，我縣在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上進入新發(fā)展階段。全縣上下將全力建設(shè) “ 更加出彩的好地方 ” ，奮力繪就踐行 “ 兩山 ” 理念的美麗畫卷，努力打造展示習(xí)近平生態(tài)文明思想示范窗口，乘勢而上開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
（一）高水平全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣省委 “‘ 八八戰(zhàn)略 ’ 再深化、改革開放再出發(fā) ” 和市委 “1433” 發(fā)展戰(zhàn)略體系，堅持 “ 五個三 ” 高質(zhì)量發(fā)展體系，面對大變局大變革的深刻影響，攻克了一批難題難關(guān)，干成了一批要事難事。經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展， 2020 年全縣生產(chǎn)總值達到 150.5 億元，人均生產(chǎn)總值提高到 5.9 萬元 , 一般公共預(yù)算收入突破 10 億元，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，高水平全面建成小康社會取得決定性成就， “ 開化是個好地方 ”知名度美譽度有效打響。生態(tài)優(yōu)勢不斷強化，生態(tài)環(huán)境保持全省前列，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，成立全國首個生態(tài)價值實現(xiàn)機制研究中心，順利入選錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程全國試點。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共更加彰顯，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省示范文明縣城 , 華埠鎮(zhèn)多次榮獲浙江省小城市培育試點考核優(yōu)秀單位，入選全國綜合實力千強鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“ 3+1 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成，美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，以“文旅融合”為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟和新材料、新能源、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成，旅游人次、收入連續(xù) 18 年實現(xiàn)雙位數(shù)增長，上榜中國縣域旅游綜合競爭力百強縣，成功列入首批 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 和省級服務(wù)業(yè)強縣試點區(qū)， “ 錢江源 ” 集體商標品牌價值達 22.44 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為 9.4 ： 35.1 ： 55.5 。設(shè)施服務(wù)不斷便捷化，杭新景高速公路開化段、黃衢南高速錢江源互通、九景衢鐵路建成通車，開化水庫開工建設(shè)。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉不斷增進，創(chuàng)成省教育基本現(xiàn)代化縣，教育現(xiàn)代化評估位列全市前列，獲評首批健康浙江優(yōu)秀縣。改革創(chuàng)新不斷深化，推動錢江源國家公園體制試點，全面完成各項試點任務(wù)， “ 多規(guī)合一 ” 試點成果奪得首屆 “ 中國城市治理創(chuàng)新獎 ” 優(yōu)勝獎 , 在“砥礪奮進的五年”黨的十九大大型成就展上展出，大花園建設(shè)和 “ 最多跑一次 ” 改革獲省政府督查激勵，法治開化、平安開化、清廉開化建設(shè)深入推進，開放合作格局全面構(gòu)建。
“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的 3 類 20 項指標完成情況良好，其中 12 項約束性指標基本完成，預(yù)期性指標完成 3 項，其他 5 項受國內(nèi)外形勢變化及新冠疫情影響未完成，完成進度均在90% 以上，為開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。在取得成績的同時，也要清醒地看到：縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，試點效應(yīng)有待更好釋放，經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換仍然不暢，美麗經(jīng)濟潛力有待深挖，區(qū)域開放合作亟待突破，協(xié)調(diào)共享水平尚顯不足。
（二）新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，全縣發(fā)展面臨著新機遇和新挑戰(zhàn)。從全球看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球大流行的疫情之變、全球增長衰退的經(jīng)濟之變、中美經(jīng)貿(mào)斗爭的貿(mào)易之變疊加影響，國際力量“東升西降”大趨勢更加明顯。從全國看，我國已進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點，長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加速構(gòu)建。從全省看，全省忠實踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、奮力打造 “ 重要窗口 ” ，長三角一體化等國家戰(zhàn)略推動發(fā)展能級不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟帶動新經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟高質(zhì)量促使動能轉(zhuǎn)換和發(fā)展變革等更大發(fā)展戰(zhàn)略機遇期、關(guān)鍵突破期。從全縣看，面臨新發(fā)展格局帶來的城市化機遇；面臨長三角一體化、長江經(jīng)濟帶及我省“四大建設(shè)”等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放帶來的區(qū)域化機遇；面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)化機遇。同時我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、城市能級、民生保障等方面短板弱項仍然突出。我們要切實增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇，乘勢而上，鞏固提升全縣良好的發(fā)展勢頭。
（三）“十四五”總體發(fā)展目標
1. 二○三五年遠景目標
到 2035 年，與全省同步基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)生產(chǎn)總值 350 億元、居民人均可支配收入達到 9 萬元，聚力在五大領(lǐng)域成為示范，建成展示習(xí)近平生態(tài)文明思想示范窗口。
—— 生態(tài)文明成為示范。環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，“綠水青山就是金山銀山”高水平轉(zhuǎn)化通道持續(xù)拓寬，構(gòu)建全社會共建共享的生態(tài)文明價值觀，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
—— 綠色發(fā)展成為示范。經(jīng)濟總量達 350 億元，力爭達到400 億元，人均 GDP 年均增幅高于省市平均水平，區(qū)域合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，形成具有開化特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
—— 美好生活成為示范。全面建成詩畫浙江美麗大花園最美核心區(qū)精品園，城市化率達到全省平均水平，共同富裕取得實質(zhì)性進展，基本實現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化。
—— 文化塑造成為示范。文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮，文化軟實力顯著提升，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。
—— 縣域治理成為示范。高水平建成黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治一體”的現(xiàn)代化治理體系，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，法治開化、平安開化、清廉開化全面建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
2.“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)“示范窗口”為引領(lǐng)，以“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、創(chuàng)新強縣”發(fā)展戰(zhàn)略為核心，堅持“五個三”高質(zhì)量發(fā)展體系，聚力跨越趕超，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為我省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”譜寫開化新篇章，著力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家公園城市，為高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
3.“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，交出建設(shè)“示范窗口”階段性高分報表，形成一批更具“示范窗口”標識度的重大標志性成果，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家公園城市。
——奮力打造綠色發(fā)展標桿地。創(chuàng)成“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，“美麗+智慧”特色經(jīng)濟體系基本建立，更具競爭力的全域創(chuàng)新體系基本建成，成為全省數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟的新增長點，全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破230 億元、8.2 萬元，GEP 轉(zhuǎn)化率達到28 ℅ 以上，全縣R&D 經(jīng)費支出、數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP 比重翻一番，工業(yè)企業(yè)畝均稅收翻一番，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達到60%，綠色發(fā)展水平走在前列。
—— 奮力打造詩畫浙江最美地?！皣夜珗@+5A 縣城+4A 集鎮(zhèn)+3A 鄉(xiāng)村”國家公園城市空間格局初步形成，縣城新型城鎮(zhèn)化基本形成，城鎮(zhèn)化率達到65%以上；錢江源國家公園品牌影響力和國際美譽度顯著提升，建成錢塘江詩路根源地，深度融入浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，成為世界一流生態(tài)旅游目的地；生態(tài)治理體制機制不斷完善，環(huán)境質(zhì)量保持全國一流水平，Ⅰ、Ⅱ類水占比達到95%以上，PM2.5 平均濃度26 微克/立方米以下，實現(xiàn)生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、人文美、生活美、精神美“五美融合”，全面構(gòu)建好地方指數(shù)評價體系，生態(tài)文明建設(shè)走在前列。
——奮力打造山區(qū)開放示范地?！把睾Ｒ庾R”深入人心，初步建成四省邊際綠色交通樞紐，接軌滬杭衢、暢通閩贛皖，成為四省邊際中心城市“向西建群”橋頭堡；全面融入長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，全面融入四省邊際“一小時”交通圈和長三角“兩小時”交通圈，全面暢通“有形無形”雙通道，進一步拓展國內(nèi)外市場空間；山海協(xié)作不斷深化，產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地、消薄飛地持續(xù)落地，集聚力、承載力、競爭力持續(xù)提升，區(qū)域開放合作發(fā)展新格局基本形成，開放型經(jīng)濟走在前列。
——奮力打造縣域治理樣板地。黨的建設(shè)全面加強，社會主義民主法治更加健全，政治生態(tài)更加優(yōu)化；黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治一體”的基層治理體系更加完善，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局基本形成；以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，基本建成營商環(huán)境最優(yōu)縣、改革探索領(lǐng)跑縣，市場活力、社會活力充分激發(fā)；現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.05%以下，縣域治理現(xiàn)代化走在前列。
——奮力打造共同富裕先行地。推動“家家有收入”向“家家高收入”邁進，城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增長，與全省平均水平差距持續(xù)縮小，全面小康成色不斷提升；全生命周期民生服務(wù)日益完善，教育現(xiàn)代化縣、健康開化基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人均預(yù)期壽命達到81 歲以上；文化標識更加鮮明，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化軟實力明顯提升，居民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，創(chuàng)成全國文明城市，共同富裕走在前列。
二、實施創(chuàng)新發(fā)展新驅(qū)動
大力實施“創(chuàng)新強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進以數(shù)字化智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快完善全域創(chuàng)新體系，引育創(chuàng)新人才、壯大創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造區(qū)域有影響力的科創(chuàng)新高地。
（一）構(gòu)筑高水平創(chuàng)新平臺
堅持對內(nèi)整合資源，對外擴大合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路。圍繞經(jīng)濟科創(chuàng)島，建設(shè)一批以省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)為支撐的創(chuàng)新小高地。強化中科錢江源產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、錢江源高端裝備研究院等平臺作用，深化校地合作體制機制創(chuàng)新。主動融入全省三大科創(chuàng)高地、杭州城西科創(chuàng)大走廊、浙西南科創(chuàng)中心、長三角（衢州）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等重大創(chuàng)新載體，深度參與長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟，謀劃打造上海松江中科、臨安青山湖、蕭山錢灣智谷等一批科創(chuàng)飛地，聚力培育高端、高精科創(chuàng)大平臺。積極爭取滬、杭等長三角核心城市合作共建科創(chuàng)平臺或“創(chuàng)新飛地”和離岸孵化基地，積極嘗試 “ 遠程協(xié)同辦公 ” 、 “ 線上研發(fā)設(shè)計 ” 等多元化合作模式。全力融入長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。
（二）引育高品質(zhì)創(chuàng)新人才
深入實施“人才強縣、創(chuàng)新強縣”首位戰(zhàn)略，作為推動開化高質(zhì)量綠色發(fā)展的主引擎，完善柔性人才引進政策，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。大力實施“鯤鵬行動”、省級引才計劃、“萬人計劃”“錢江源英才計劃”，加快引進高端急需人才，打造升級一批引才聚才平臺。實施高水平創(chuàng)新型人才引進計劃，發(fā)揮“浙江院士之家”高端智庫作用，廣泛引進國內(nèi)外高水平創(chuàng)新人才開展科技難題攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。實施“數(shù)字經(jīng)濟”人才引育計劃。聚焦“數(shù)字經(jīng)濟”領(lǐng)域人才引進與培養(yǎng)，通過 5 年努力，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的數(shù)字經(jīng)濟人才隊伍。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、鄉(xiāng)村振興“五千工程”，壯大高水平工程師、高技能人才和鄉(xiāng)村振興特色人才隊伍。創(chuàng)新人才激勵評價機制，探索建立“揭榜掛帥”機制，完善人才創(chuàng)新服務(wù)保障機制，推動人才向基層一線聚集。弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。
（三）壯大高質(zhì)量創(chuàng)新主體
突出市場化導(dǎo)向，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。以生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等領(lǐng)域為重點，謀劃建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、科技企業(yè)孵化平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立省級（重點）實驗室、企業(yè)研究院、省級企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心、市級企業(yè)研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)，開展前沿核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科研成果落地。大力實施科技投入“三翻番”行動計劃和科技創(chuàng)新“六大行動”，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭規(guī)上工業(yè) R&D 經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)比重達到 2% 以上。實施新一輪“雙倍增”行動計劃和“雙百”科技型中小微企業(yè)“登高計劃”，加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育力度，加快形成一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)。
（四）優(yōu)化高效能創(chuàng)新生態(tài)
認真落實國家和省關(guān)于科技體制機制改革的各項政策，不斷建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺。大力實施以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，充分發(fā)揮縣委科創(chuàng)委的牽頭抓總作用，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，打造全鏈條、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。持續(xù)深化科技特派員、科技周活動等科技服務(wù)。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所合作開展重大成果轉(zhuǎn)化。積極探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔題、協(xié)同破題”的創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場對研發(fā)方向、路徑選擇、要素配置的導(dǎo)向作用，力爭 R&D 經(jīng)費占 GDP 比重達到 2.5% 以上。
三、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，大力實施“產(chǎn)業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，落實做大產(chǎn)業(yè)擴大稅源行動計劃，升級完善“ 1+1+4+X ”重大產(chǎn)業(yè)平臺體系，聚焦生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動及賦能作用，加快推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，打造綠色發(fā)展標桿地。
“ 1+1+4+X ” 重大產(chǎn)業(yè)平臺體系
（一）實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程 2.0 版”
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。全面實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟小鎮(zhèn)、大健康數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等高能級平臺。提升光伏、電子材料、光電照明、軟件研發(fā)四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大數(shù)字文創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備、虛擬現(xiàn)實四大新興產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎。立足開化水資源優(yōu)勢，以開化水庫建設(shè)為契機，謀劃建設(shè)以數(shù)據(jù)災(zāi)備為特色的大數(shù)據(jù)中心，爭取成為長三角大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重要節(jié)點。積極承接杭州灣產(chǎn)業(yè)外溢，尋找數(shù)字經(jīng)濟新增長點，重點關(guān)注半導(dǎo)體器件、材料、模組及終端制造與封測等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。緊抓智能終端制造全國大發(fā)展、滬杭大轉(zhuǎn)移的歷史機遇，引進智能交通、智能物流、智能家居、智能旅游、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域制造業(yè)。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。著力推進制造業(yè)智能化、數(shù)字化改造提升，助推企業(yè)走工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)路徑。推動中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育一批示范性云平臺和云應(yīng)用標桿企業(yè)，打造一批智能工廠、數(shù)字化車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力培育智慧商務(wù)、智慧金融、智慧物流、智慧旅游等新業(yè)態(tài)，推進文旅、商貿(mào)、物流、金融、健康等數(shù)智化發(fā)展。提升生產(chǎn)性服務(wù)職能，加快開化傳化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造浙皖贛三省邊際高能級智慧物流樞紐。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打造網(wǎng)紅直播培訓(xùn)平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷體系。加快建設(shè)數(shù)字社會，拓展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育和智慧社區(qū)等智能化應(yīng)用，推動居民生活數(shù)字化、社會公共服務(wù)數(shù)字化。保障公共數(shù)據(jù)安全，保護個人信息。
（二）改造提升工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。明確工業(yè)發(fā)展平臺布局，將原有工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）整合提升成一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三個小微企業(yè)園（馬金、池淮、桐村）和一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（音坑）。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚焦“ 3+1 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)新材料新裝備產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園和智慧大健康產(chǎn)業(yè)園；馬金、池淮、桐村小微企業(yè)園重點分別發(fā)展文教用品和水產(chǎn)業(yè)、建材和農(nóng)產(chǎn)品加工、密胺和竹木制品等產(chǎn)業(yè)。堅持存量提升和增量引進兩手抓，著力培育有機硅、糖醇、電器、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以及新材料、新能源、生物醫(yī)藥、智能電氣、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集群。深化以化工、密胺產(chǎn)業(yè)為重點的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快標準化、高端化、數(shù)字化建設(shè)。至 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到60% 左右，“ 3+1 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重超過80% ，年營業(yè)收入超十億元企業(yè)達 10 家，上市企業(yè) 1 家。統(tǒng)籌實施“鳳凰、雄鷹、雛鷹”“三大行動”，聯(lián)動實施質(zhì)量強企、標準強企、品牌強企“三大工程”，推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)主板上市，育強一批龍頭骨干企業(yè)、小精特企業(yè)，力爭更多企業(yè)成長為單項冠軍、隱形冠軍。
“ 3+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能。完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能機制，按照“分行業(yè)改造、梯度式推進、全區(qū)域推廣”要求，利用互聯(lián)網(wǎng)、5G 、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用，大力實施智能化技術(shù)改造，實施機器換人、智能車間、數(shù)字工廠等項目，推動生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、精細化轉(zhuǎn)變。力爭到 2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造比例達到 80% 以上，重點工業(yè)企業(yè)裝備數(shù)控化比例達到 65% 以上、工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達到 50% 以上。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
打造世界一流生態(tài)旅游目的地。瞄準世界一流生態(tài)旅游目的地、浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)集散地、全省美麗大花園典范縣三大目標，全面提升全域旅游配套設(shè)施、服務(wù)能力、景區(qū)水平和管理體系，創(chuàng)成 5A 景區(qū)城、國家全域旅游示范區(qū)。以工業(yè)理念抓旅游，完善文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策，構(gòu)建“一核兩軸五大片區(qū)”文旅體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，實現(xiàn)一核引領(lǐng)、兩軸聯(lián)動、五區(qū)協(xié)同的新格局。充分挖掘整合資源，引導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、集團化運營，推動智慧旅游提檔升級。加快推進多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造集“游、賞、品、宿”等多功能于一體的現(xiàn)代田園綜合體，發(fā)展工業(yè)旅游，招引一批健康旅游項目，打造研學(xué)教育基地，提升紅色旅游，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。以“ 4+4 ”旅游商品體系為核心，注重深挖文化元素，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)更多文旅產(chǎn)品。
“一核兩軸五大片區(qū)”文旅體產(chǎn)業(yè)空間格局 一核：文化休閑旅游度假核心 兩軸：百里金溪畫廊風(fēng)光帶 杭新景高速旅游發(fā)展帶 五大片區(qū)：國家公園生態(tài)休閑旅游片區(qū)、中心城區(qū)綜合旅游片區(qū)、 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)旅游片區(qū)、白石尖運動探險板塊、南華山康體休閑片區(qū)。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，鼓勵各類市場主體參與服務(wù)供給。利用中科錢江源產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、錢江源高端裝備研究院等創(chuàng)新平臺，以及合成材料、華康藥業(yè)、七一電器等創(chuàng)新主體，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。建成開化傳化物流產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)全縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展金融、法律、會計、審計、稅務(wù)、咨詢、信息、評估、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動其與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。
大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。著力推動生活性服務(wù)業(yè)向多樣化和高品質(zhì)升級，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。加快發(fā)展教育、健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，大力推動公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化建設(shè)，躋身全國電子商務(wù)百強縣，顯著提高服務(wù)品質(zhì)。大力培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，加快發(fā)展服務(wù)消費，拓展數(shù)字生活新服務(wù)。持續(xù)加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型。
（四）提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
聚力生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞“兩茶一魚兩中”特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、電商化營銷。加強名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品培育，打造“錢江源”區(qū)域公共品牌，大力發(fā)展品牌建設(shè)主體。開展綠色高質(zhì)高效行動，建設(shè)一批綠色有機農(nóng)林產(chǎn)品基地，做強龍頂茶、山茶油、清水魚、中藥材、土蜂蜜、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推出一批國家公園限量版珍品，爭創(chuàng)國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，努力成為長三角乃至全國生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品首選地?！笆奈濉逼陂g，龍頂茶區(qū)域公共品牌價值達到 30 億元以上，創(chuàng)建知名區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌 3 個，“三品一標”認證產(chǎn)品保持 90 個以上，“錢江源”農(nóng)產(chǎn)品年銷售額突破 10 億元。落實最嚴格的耕地保護制度，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程、糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，開展糧食節(jié)約行動。
聚焦一二三產(chǎn) 融合 發(fā)展。推進上中下游一體、一二三產(chǎn)融合，做精做優(yōu)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)創(chuàng)客等新型經(jīng)營主體，重點培育發(fā)展全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。重點培育發(fā)展全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。全面構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣“訂單收購 + 分紅”等農(nóng)業(yè)新形態(tài)。加快鄉(xiāng)村旅游集群化發(fā)展，謀劃鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合體、民宿集聚村，推動鄉(xiāng)村休閑旅游轉(zhuǎn)型升級，力爭實現(xiàn)全域鄉(xiāng)村景區(qū)化。推動智慧賦能，加快“數(shù)字三農(nóng)”云平臺建設(shè)，探索多元智慧 +農(nóng)業(yè)融合新模式。
四、打開開放合作新空間
積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展大局，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，暢通內(nèi)外循環(huán)通道，發(fā)展開放型經(jīng)濟，深化重大改革試點，努力在服務(wù)新發(fā)展格局中有所作為，打造山區(qū)開放示范地。
（一）積極融入新發(fā)展格局
發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。 以更加開放的姿態(tài)、更加長遠的眼光、更加充分的準備，全力打開“有形無形兩大通道”。主動融入長三角一體化、全省“四大建設(shè)”、杭州都市圈及衢州四省邊際中心城市，主動擁抱黃山、三清山、婺源、千島湖等知名景區(qū)，深度參與 5A 景區(qū)聯(lián)盟共建共享。真誠合作、借勢導(dǎo)入，積極拓寬經(jīng)貿(mào)、旅游、人才等領(lǐng)域的合作交流通道，探索建立重大項目共商共建、承接利益分享等機制。用好山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、“飛地”產(chǎn)業(yè)園，加強與上海市閔行區(qū)戰(zhàn)略合作，探索在杭州、上海設(shè)立科技“飛地孵化器”和異地研發(fā)中心，建立產(chǎn)業(yè)飛地、招商飛地，力爭與省級高能級戰(zhàn)略平臺共建“生態(tài)補償特別合作區(qū)”，積極開辟山區(qū)“稅源”增收新渠道。實施外貿(mào)競爭新優(yōu)勢三年行動計劃，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園綜合試驗區(qū)、有機商品跨境出口示范基地，力爭跨境電商交易額年均增長 30%以上。
促進消費提質(zhì)升級。 增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。實施消費新政，落實促進消費十件實事。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。大力發(fā)展夜經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，構(gòu)建商旅文娛體深度融合發(fā)展新格局。創(chuàng)新消費新模式，實施數(shù)字生活新服務(wù)行動，培育發(fā)展網(wǎng)紅直播、流量經(jīng)濟、新零售等新業(yè)態(tài)，打造線上線下融合消費場景。拓展消費新渠道，實施繁榮商圈提能級行動，加快發(fā)展數(shù)字商圈、智慧街區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)步行街、網(wǎng)紅打卡地、社區(qū)鄰里中心，形成現(xiàn)代高端的“商貿(mào)流通網(wǎng)”。深入實施放心消費行動，創(chuàng)建放心消費重點縣。
浙江省促進消費十件實事
積極擴大有效投資。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，聚焦重點領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略、重要短板，實施新一輪擴大有效投資行動。深入實施省市縣長項目，建立健全重大項目謀劃、儲備和滾動實施機制。加快 “兩新一重”建設(shè)，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境保護等領(lǐng)域的投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科創(chuàng)平臺投資，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制，加強重大項目建設(shè)保障，大力推進強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。引進標志性項目和領(lǐng)軍型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)投資促進競爭力。創(chuàng)新投融資機制，制定和完善民間資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運營的配套政策和監(jiān)管機制，適時推出一批面向民間資本的投融資模式試點項目。建立全縣統(tǒng)一的投資促進平臺，定向引導(dǎo)長三角等合作密切地區(qū)民間資本進駐。全面開展建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一監(jiān)管，高效推進投資項目落地。
（二）深入推進重大改革試點
推動改革試點落地見效。以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革，推動改革工作項目化、項目鏈條化、鏈條責(zé)任化。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，推動“一件事”集成改革迭代升級、延伸擴面。立足“多規(guī)合一”試點成果，科學(xué)編制、精心實施縣域國土空間總體規(guī)劃，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控的手段，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。建成省域空間治理數(shù)字化平臺及“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，顯著提升縣域空間治理及社會治理水平?？偨Y(jié)梳理新冠病毒疫情防控經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、重大疫情聯(lián)防聯(lián)控體系、地質(zhì)災(zāi)害和防汛抗旱減災(zāi)救災(zāi)體系、應(yīng)急物資保障體系、快速準確的信息反饋體系、及時權(quán)威的輿論引導(dǎo)體系。打造更多重大改革成果，塑造更多引領(lǐng)性強、公認度高、影響力大的改革品牌。
激發(fā)市場主體活力。鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國資國企改革，做強做大國有資本和國有企業(yè)。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，確保國有資產(chǎn)總量和凈資產(chǎn)均增長20% 以上。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實行政府權(quán)責(zé)清單制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大決策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
（三）強化招商引資實效
堅持全縣招商 “ 一盤棋 ” ，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，強化新材料、新能源、智能制造等產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，集中力量引進“鏈主型”企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)的安全性穩(wěn)定性。聚焦重點區(qū)域，充分發(fā)揮寓外商會、產(chǎn)業(yè)招商小組、飛地平臺等力量，形成招商引資工作合力。聚焦重點主體，瞄準央企、上市公司等，加快引進一批“大好高”項目，聚焦機制創(chuàng)新，建立健全“大招商”工作體系，強化“一把手招商”，實施“揭榜掛帥”，實行前端“產(chǎn)業(yè)研究 + 主體研究”、中端“信息收集 +信息研判”、后端“商務(wù)談判 + 落地服務(wù)”攤商項目全程服務(wù)機制，用好基金投資招商、網(wǎng)絡(luò)招商等招商方式，提升招商引資質(zhì)效。注重精準招商，推進高標準選商，爭取每年引進 2 個以上大商優(yōu)商落戶。堅持“留住本地企業(yè)也是招商引資”理念，支持本地企業(yè)投資和回歸投資。
五、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣板
深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“小縣大城”模式，深化“千萬工程”，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，共建共享全域美麗大花園，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，打造詩畫浙江最美地。
（一）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。堅持實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足國家重點生態(tài)功能區(qū)主體功能定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源等布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。編制實施《國土空間總體規(guī)劃》，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，全面摸清并分析縣域國土空間本底條件，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。強化空間規(guī)劃在開發(fā)保護方面的基礎(chǔ)和平臺功能，為縣域重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障。
優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間格局。堅持推進“小縣大城”，進一步增強中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的集聚輻射帶動作用，強化其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)農(nóng)村、基層治理、保障民生、生態(tài)保護等功能。著力構(gòu)建“一主一副、兩軸五區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，提升“一主”（中心城區(qū)）能級和品質(zhì)，強化對人口、產(chǎn)業(yè)、功能、設(shè)施等的集聚；提升“一副”（馬金鎮(zhèn)）綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造輻射縣域北部的綜合服務(wù)功能型城鎮(zhèn)；拓展“兩軸”（百里金溪畫廊和杭新景發(fā)展軸帶）對城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間的引導(dǎo)、支撐和組織作用；推進“五區(qū)”（國家公園旅游休閑區(qū)、南部核心發(fā)展區(qū)、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、白石尖生態(tài)休閑區(qū)、南華山生態(tài)休閑區(qū)）特色化、差異化發(fā)展。適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政區(qū)劃調(diào)整，爭取設(shè)立街道辦事處。
（二）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快建設(shè) 5A 縣城。對照“世界一流生態(tài)休閑旅游目的地”定位，拉大城市框架，做大中心城區(qū)規(guī)模，提升城市承載力，強化核心帶動作用。高水平推進國家公園城市設(shè)計，打造“城市客廳”、“城市陽臺”。提升城市風(fēng)貌，挖掘城市文脈，培育城市經(jīng)濟，重塑城市形象，推動產(chǎn)城人文景深度融合。集中抓好城區(qū)綜合性開發(fā)，大力實施城市更新行動，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)水平。深入推進老舊小區(qū)改造，積極創(chuàng)建未來社區(qū)。加快補齊城市建設(shè)歷史欠賬，推進城市內(nèi)澇治理和地下管網(wǎng)整治，打造“海綿城市”。打造四省邊際旅游集散地，全力提升旅游服務(wù)和集散功能。積極推動智慧城市、智慧城管建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市智慧治理平臺，打造多領(lǐng)域應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)字駕駛艙，用好“三通一智”智慧衢州線上操作平臺體系，提升城市管理數(shù)字化、精細化、信息化水平。
加快建設(shè)特色集鎮(zhèn)。強化中心城區(qū)綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，把其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民的區(qū)域中心。馬金鎮(zhèn)立足縣域北部中心、國家公園小鎮(zhèn)、千年古鎮(zhèn)及小微企業(yè)園，著力發(fā)展商貿(mào)、文旅、文教用品、水制品等產(chǎn)業(yè)。池淮鎮(zhèn)立足縣域中西部中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)及小微企業(yè)園，重點發(fā)揮商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建材制品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。村頭鎮(zhèn)借助城底線公路改造及杭淳開高速公路開工建設(shè)機遇，強化對縣域東北部的服務(wù)功能，重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。桐村鎮(zhèn)依托密胺、竹木制品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力提升小微企業(yè)園建設(shè)水平。楊林鎮(zhèn)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及關(guān)隘小鎮(zhèn)，重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及文旅產(chǎn)業(yè)。齊溪鎮(zhèn)和蘇莊鎮(zhèn)立足錢江源國家公園門戶及良好的生態(tài)環(huán)境，著力服務(wù)國家公園游憩、科研、研學(xué)、休閑、康養(yǎng)等功能。音坑、大溪邊、中村、長虹、何田、林山等鄉(xiāng)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及文旅產(chǎn)業(yè)。
加快推進城鄉(xiāng)融合。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村延伸，建立一體化規(guī)劃建設(shè)運營機制，實施一批城鄉(xiāng)生活污水處理、垃圾收集處理、道路客運、公共文化、供水供氣、數(shù)字等設(shè)施聯(lián)動項目，發(fā)展城鄉(xiāng)教育共同體和醫(yī)共體。推進城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理全覆蓋，打造區(qū)域治理、治安防控、民生服務(wù)以及產(chǎn)城人等相互融合的大綜合智慧治理系統(tǒng)。深化承包地、農(nóng)房“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，完善進城落戶農(nóng)民自愿有償退出機制，維護其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加、財政性建設(shè)資金安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，完善政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全隨遷子女入學(xué)入園政策和住房保障制度。
（三）全面推進鄉(xiāng)村振興
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實施新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動 , 深化“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以污水、垃圾、廁所、庭院“四大革命”為抓手，依托山水林田湖草、自然資源確權(quán)登記等試點，深化鄉(xiāng)村片區(qū)化組團發(fā)展。提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，探索建設(shè)“未來村莊”。常態(tài)化開展農(nóng)村清潔工程督查，全面提升垃圾分類水平、生態(tài)公廁服務(wù)水平、庭院美化水平。提高農(nóng)村公共廁所自然村覆蓋率，鞏固提升農(nóng)村居民飲用水標準，補齊農(nóng)民生活品質(zhì)短板。到 2025 年，全縣所有行政村建成新時代美麗鄉(xiāng)村達標村， 50% 以上行政村建成新時代美麗鄉(xiāng)村精品村，美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達 80% 以上。
深化農(nóng)村改革。 加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、集體資產(chǎn)管理交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，打造互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，以村集體集中收儲為主導(dǎo)，推進閑置農(nóng)房分類盤活利用。重點圍繞閑置宅基地、 閑置農(nóng)房、具有保存和使用價值的“一戶多宅”和歷史上由村集體無償或低嘗提供形成的閑置用房等，適度開展盤活利用、權(quán)證活用、抵押貸款等改革，加快農(nóng)村閑置資產(chǎn)“三變”轉(zhuǎn)化。加強宅基地數(shù)字化管理和信息化建設(shè)，升級房地信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，打造農(nóng)民建房審批“一件事”示范樣板。完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，深入實施科技特派員制度。
拓展脫貧攻堅成果。實施小康成色增亮行動，低收入農(nóng)戶收入年增速保持在10%以上，農(nóng)民人均純收入達到3 萬元以上，全縣村集體年收入40 萬元以上，經(jīng)營收入20 萬元以上村實現(xiàn)全覆蓋。精準實施產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等幫扶舉措，增強增收能力，拓寬增收渠道，加快形成先富幫后富、推動共同富裕的格局。健全激勵政策，促進科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村“兩進兩回”，全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力，推進城鄉(xiāng)共同富裕。全面振興村集體經(jīng)濟, 推動村集體經(jīng)濟發(fā)展目標向整體提升轉(zhuǎn)變、經(jīng)營機制向市場化治理轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式向增強造血功能轉(zhuǎn)變、管理手段向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。
六、打造生態(tài)文明新示范
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以錢江源國家公園建設(shè)為引領(lǐng)，全面深化生態(tài)文明建設(shè)，努力成為展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范窗口，打造詩畫浙江大花園最美地。
（一）提升國家公園建設(shè)水平
高水平建設(shè)國家公園。創(chuàng)成錢江源國家公園。立足錢江源國家公園體制試點工作基礎(chǔ)，全面提升國家公園建設(shè)水平。著力建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系，保護自然資源的原真性和完整性。進一步加強生物多樣性監(jiān)測與保護，開展資源本底調(diào)查、林相保護修復(fù)、流域保護治理，建立全境網(wǎng)格化監(jiān)測體系。實施“清源行動”，禁止占用林地、采挖野生植物資源、獵捕收購銷售野生動物等違法行為。建成科普館、珍稀植物園、生態(tài)教育研學(xué)基地、農(nóng)耕文化及民俗展示館等，充分發(fā)揮科普展示功能。創(chuàng)新跨區(qū)域保護合作機制，加強與麗水百山祖國家公園的互學(xué)互鑒，共同打造“一園兩區(qū)”國家公園新樣板，建立國家公園跨省合作機制，實現(xiàn)與江西、安徽跨區(qū)域共同保護、共立標準、共享政策和共謀發(fā)展。
發(fā)揮國家公園品牌效應(yīng)。全面開展國家公園內(nèi)林地、耕地地役權(quán)改革，設(shè)立正負面清單，實現(xiàn)共建共享。著力打造國家公園入口特色小鎮(zhèn)，帶動當?shù)芈糜巍⑥r(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)家樂等發(fā)展。全面實施《錢江源國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法》及《錢江源國家公園農(nóng)家樂特許經(jīng)營實施方案》，推行古田山莊和農(nóng)家樂等特許經(jīng)營。主動融入長三角一體化，全力放大國家公園的生態(tài)效應(yīng)、品牌效應(yīng)、溢出效應(yīng)，將科普教育、研學(xué)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等多元化功能融為一體，打造國家公園特色小鎮(zhèn)，加快形成一批生態(tài)養(yǎng)生大健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓錢江源國家公園成為長三角共建共享的國家公園。打響“錢江源國家公園 + 錢江源區(qū)域公用品牌”，推動縣域文旅產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品品牌化、市場化運營，實現(xiàn)最大化品牌效益。
（二）深化生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)
嚴格管控生態(tài)空間。構(gòu)建“一屏三帶多點”縣域生態(tài)空間格局，劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線及資源利用上限，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單。嚴格執(zhí)行《衢州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》及《開化縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》，依據(jù)確定的“三線一單”管控生態(tài)空間。開展生態(tài)保護紅線勘界定標、本底調(diào)查并建立監(jiān)管平臺，確保面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。確保空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量及土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。通過能耗“雙控”、“減煤”倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，實行最嚴格水資源管理制度，嚴格控制三條紅線。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)二期工程，結(jié)合老舊小區(qū)改造，改造提標主城區(qū)污水管網(wǎng)，提升城區(qū)雨污分流水平。完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化及污水管網(wǎng)改造，創(chuàng)成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及池淮、馬金、桐村小微企業(yè)園“污水零直排區(qū)”，建設(shè)省級“水生態(tài)環(huán)境保護示范縣”。開展流域生態(tài)系統(tǒng)性保護修復(fù)工作，做好重要水源地、源頭保護區(qū)的水土流失預(yù)防工作。構(gòu)建農(nóng)用地土壤污染監(jiān)測體系，查清污染狀況。開展重點行業(yè)場地詳查和退役場地環(huán)境調(diào)查評估，加快全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，推進重點區(qū)域高標準基本農(nóng)田建設(shè)。加快推進農(nóng)田和工業(yè)場地污染土壤治理修復(fù)，深化“肥藥兩制”改革，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進農(nóng)藥廢棄包裝物基本回收和無害化處置。建設(shè)“無廢城市”，基本實現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味。
保護修復(fù)生態(tài)資源。開展錢江源頭流域生態(tài)系統(tǒng)性保護修復(fù)，做好重要水源地、源頭保護區(qū)的水土保持。開展大規(guī)模國土綠化行動，新增三萬畝造林，深入實施“花開百村果香萬家”、“國家公園錦繡”行動。大力實施國家戰(zhàn)略儲備林建設(shè)和山地、坡地、通道、堤岸、鄉(xiāng)村等五大森林建設(shè)。持續(xù)開展百里金溪畫廊森林生態(tài)廊道保護和修復(fù)，做好以松材線蟲病除治為主的健康森林、以中幼林撫育為主的保育森林、以闊葉林提質(zhì)和大徑材培育為主的珍貴森林和以通道沿線為主的彩色森林建設(shè)，創(chuàng)成國家森林城市。構(gòu)建濕地生態(tài)保護體系，推進馬金溪省級濕地公園建設(shè)。加強林木種質(zhì)資源的保育和利用工作，新建亞熱帶植物園，續(xù)建國家林木良種基地，擴建種質(zhì)資源庫。搭建重大科技協(xié)作創(chuàng)新平臺，為生態(tài)資源保護修復(fù)提供技術(shù)支撐。
（三）推進生態(tài)文明制度改革
建立生態(tài)環(huán)境管控長效機制。建立縣委生態(tài)文明委員會工作機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明制度改革。健全自然資源資產(chǎn)制度，建立完善自然資源資產(chǎn)負債和監(jiān)測制度，完善生態(tài)文明績效評價和責(zé)任追究制度。進一步發(fā)揮環(huán)境資源巡回法庭作用，提高環(huán)境資源管理法治化、規(guī)范化水平。發(fā)揮縣域空間治理數(shù)字化平臺作用，深化生態(tài)環(huán)境保護一體化管控平臺應(yīng)用。編制“污染源地圖”，實行固定污染源排污許可證制度。推行“環(huán)保管家”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境第三方治理機制。建立企業(yè)和自然人生態(tài)環(huán)境信用制度，并與金融信貸、行政審批、行政獎勵、社會救助等掛鉤。推動國家公園建設(shè)管理智慧化，重點搭建國家公園“智慧大腦”綜合管理系統(tǒng)，建立全境網(wǎng)格化綜合在線監(jiān)測和指揮系統(tǒng)平臺、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)綜合信息庫及管理系統(tǒng)平臺，全面實現(xiàn)資源保護狀況動態(tài)監(jiān)測管理。擴展建設(shè)縣域智慧生態(tài)大腦，實現(xiàn)全縣資源保護狀況動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一管理。構(gòu)建國土、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等跨部門的生態(tài)治理平臺，全面提升環(huán)境生態(tài)數(shù)字化治理能力。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進金溪畫廓詩畫風(fēng)光帶和錢塘江詩路根源區(qū)建設(shè)，打造山水林田湖草生命共同體，構(gòu)筑集生態(tài)保護、休閑觀光、文化體驗、綠色產(chǎn)業(yè)于一體的全域生態(tài)經(jīng)濟帶。探索利用“兩山銀行”創(chuàng)新模式，完善生態(tài)資產(chǎn)核算制度，建立 GEP 和 GDP 雙評價體系，推行多元化、市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高轉(zhuǎn)化率，力爭轉(zhuǎn)化率達到 28% 以上。編制自然資源目錄清單、重點資源管控清單及擬開發(fā)資源清單，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入縣域空間治理數(shù)字化平臺，實現(xiàn)線上展示、招商、交易。深化國資企業(yè)改革，以縣兩山投資集團公司為市場主體，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各方參與、市場化運作。全面暢通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，建成“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
七、構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌推進四省邊際綜合交通、水利安全、清潔能源建設(shè)，突出浙皖閩贛四省邊際集散地功能，構(gòu)建智慧互聯(lián)、韌性安全的四省邊際基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)。
（一）打造四省邊際綠色交通樞紐
打造四省邊際交通體系。突出交通先導(dǎo)，以打造成四省邊際綠色交通樞紐為目標，著力構(gòu)建“一縱一橫”鐵路網(wǎng)、“一縱兩橫”高速公路網(wǎng)及“兩縱一橫”公路干線網(wǎng)。形成大花園核心區(qū)對接長三角城市群的綠色大通道，全面融入全省“一小時”交通圈、四省邊際“一小時”交通圈和長三角“兩小時”交通圈。建成杭衢高鐵開化連接線、 351 國道衢州段、開化通用機場，完成205 國道音坑至華埠段及開化水庫庫區(qū)段改建，開工建設(shè)杭淳開高速公路開化段，深化 309 省道開化段（馬金 - 江西玉山紫湖鎮(zhèn)）前期，加快衢黃高鐵、馬金溪航道、城際軌道等項目前期研究。
加快縣域內(nèi)部公路聯(lián)網(wǎng)。全面改善城鄉(xiāng)和景區(qū)公路通達性，著力暢通縣城與主要景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其相互之間的聯(lián)絡(luò)，打造縣域內(nèi)部“ 153060 ”交通圈（各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15 分鐘內(nèi)上高速路、縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過 30 分鐘、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不超過 60 分鐘）。構(gòu)建以中心城區(qū)為中心，池淮、馬金為節(jié)點，長虹、村頭、蘇莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)點，輻射全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運系統(tǒng)。深化全域“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，實施里河線、徐齊線、城底線等改造提升工程。開展錢江源至古田山旅游輕軌項目前期研究。
（二）提升水安全保障能力
提高流域防洪保安能力。實施源頭流域控制性工程，建成開化水庫，顯著提升馬金下游防洪供水能力，新建橫坑等水庫，加快病險水庫山塘除險加固和綜合整治，全面推進標準化管理，提高水庫防洪保安能力。提升錢塘江干流華埠老集鎮(zhèn)、上茨、下茨、葉溪毛力坑段防洪能力，補齊錢塘江流域開化段防洪薄弱短板。探索山洪災(zāi)害系統(tǒng)治理，著力完善災(zāi)害預(yù)警和防范措施。謀劃錢江源南北水源連通工程，科學(xué)調(diào)度洪水資源，優(yōu)化區(qū)域水資源配置。
實施幸福河湖工程。推進美麗河湖向幸福河湖迭代升級，按照“美麗河湖 + ”的理念，實施池淮溪、龍山溪、馬 尪 溪、蘇莊溪等流域綜合治理，把河流治理與美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、山區(qū)跨越式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化等緊密結(jié)合。推進馬金溪流域生態(tài)保護修復(fù)，實施農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)全域幸福河湖，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)產(chǎn)品。
實施水利興農(nóng)惠民工程。推進農(nóng)民飲用水優(yōu)化提升工程，持續(xù)提高農(nóng)村飲用水保障水平，建立完善的“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系。推進齊溪水庫灌區(qū)續(xù)建配套及提升改造工程，建設(shè)現(xiàn)代化中型灌區(qū)。推進錢江源水土流失綜合治理、生態(tài)清潔小流域治理等水土流失綜合治理工程，有效控制水土流失。
提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。全面提高水旱災(zāi)害風(fēng)險識別、研判、預(yù)報、預(yù)警、管控和處置能力，加強水旱災(zāi)害風(fēng)險管理。深入實施節(jié)水行動，扎實開展節(jié)水型社會建設(shè)，實行最嚴格水資源管理制度，嚴格控制三條紅線。完善河湖空間管理，深化河庫數(shù)字化建設(shè)，強化水域岸線監(jiān)管。加強水利工程建設(shè)和運行全過程管理，推進“產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化”改革。
（三）布局能源與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
布局能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。聚焦太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)（集中供熱）項目建設(shè)，開展風(fēng)能、抽水蓄能電站項目前期研究。實施新一輪配電網(wǎng)改造提升，建設(shè)智能高彈性多融合的配電網(wǎng)。加快城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)建設(shè)，輸氣管網(wǎng)覆蓋中心城區(qū)建成區(qū)。推進新能源汽車充電設(shè)施及綜合供能服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)能源清潔低碳安全高效利用。完成上級下達的能耗“雙控”、“減煤”及碳排放控制目標。
布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點實施 5G 通信基站布點和 5G 示范工程，推動5G 場景搭建、行業(yè)應(yīng)用和生態(tài)培育。推動交通、水利、能源、市政、文教衛(wèi)體等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，開展基礎(chǔ)設(shè)施智慧化融合應(yīng)用，提升智能化水平。
八、健全現(xiàn)代化公共服務(wù)新高地
自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障改善民生，完善為民辦實事長效機制，實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，打造共同富裕先行地。
（一）做好穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收
營造更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。強化就業(yè)優(yōu)先政策，搭建多元化就業(yè)平臺，擴大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，抓好就業(yè)帶增收。加強城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、安置幫扶，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)發(fā)展，突出科技賦能，加快校地合作，打造高能級科創(chuàng)平臺，籌建開化技師學(xué)院。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提高地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造能力，全面落實開辦企業(yè)、普惠創(chuàng)新、孵化補貼等一系列便民利企政策。健全完善收入分配制度，制定企業(yè)職工工資正常增長機制，探索要素使用權(quán)、收益權(quán)，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。
完善就業(yè)服務(wù)體系。完善社會保障體系，大力推進全民參保計劃，加快實現(xiàn)法定人員應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。加快健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。加快建成多層次醫(yī)療保障體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，發(fā)展商業(yè)健康保險，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)?；鹬Ц斗绞胶徒Y(jié)算管理機制。健全靈活就業(yè)人員社保制度。建立健全退役軍人服務(wù)保障體系。優(yōu)化社保、醫(yī)保供給體系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)“一件事”辦理，“一條龍”服務(wù)。
提供高質(zhì)量保障服務(wù)。加強城鄉(xiāng)居民社會保障與救助制度的銜接，進一步提高城鄉(xiāng)居民社會保障、公共服務(wù)一體化水平。實現(xiàn)低收入農(nóng)戶社會保險、社會救助、社會福利等社會保障政策全覆蓋，凝聚社會各方力量參與幫扶工作。構(gòu)建完善“大救助”體系，進一步加大醫(yī)療、教育、兒童福利等方面救助力度，提升基本民生保障水平。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、特殊群體關(guān)愛服務(wù)機制，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。構(gòu)建完善“大養(yǎng)老”體系，加快推行智慧養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、健康養(yǎng)老融合發(fā)展。全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，強化房地產(chǎn)市場聯(lián)合監(jiān)管，增加商品住宅土地供應(yīng)，合理控制土地溢價率，加大保障性住房建設(shè)管理。
（二）推進教育現(xiàn)代化
建成全國學(xué)前教育普及普惠縣。實施第四輪學(xué)前教育提升行動計劃，以公辦幼兒園為主體，鼓勵發(fā)展普惠性民辦幼兒園，依法支持營利性民辦幼兒園，積極開展 0-3 歲嬰幼兒早期教育服務(wù)，實施薄弱幼兒園補短提升工程，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，全面構(gòu)建“廣覆蓋、保安全、有質(zhì)量”的學(xué)前教育體系，建成全國學(xué)前教育普及普惠縣。
建成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。落實立德樹人根本任務(wù)，堅持五育并舉，建立學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的立體德育網(wǎng)絡(luò)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。深化“ 1+3+9 ”校共體合作內(nèi)涵，推進“教育 + 互聯(lián)網(wǎng)”結(jié)對幫扶擴面提質(zhì)，實施“重教強師”專項改革。進一步優(yōu)化教育資源布局，加快推進城區(qū)義務(wù)教育段學(xué)校建設(shè)，做強中心集鎮(zhèn)學(xué)校，實施學(xué)校體藝設(shè)施提升和寄宿制學(xué)校改造工程。
促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面統(tǒng)籌學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、成人教育、特殊教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、公平普惠、規(guī)范有序的教育公共服務(wù)體系。優(yōu)化普通高中布局，全面提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。扎實推進職業(yè)教育“五統(tǒng)籌”改革，依托“雙高”項目建設(shè)，積極引進旅游類、藝術(shù)類、中醫(yī)中藥及農(nóng)業(yè)科技類院校，完成開化縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心（一期）建設(shè)。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，全方位推進產(chǎn)教融合、校地合作，辦優(yōu)辦特辦強浙江省衢州旅游學(xué)校。深化校企合作，辦好衢州鄉(xiāng)村振興學(xué)院開化分院，加快培養(yǎng)一批“根藝”、“茶藝”、“廚藝”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型應(yīng)用型人才。深化山海協(xié)作，主動融入長三角，加大教育開放合作力度，全力引進各類高校設(shè)立分屬院校、研究機構(gòu)，加強人才聯(lián)合培養(yǎng)，提升教育競爭力。深化教育領(lǐng)域綜合改革，整治民間培訓(xùn)機構(gòu)亂象，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。統(tǒng)籌開化電大成人教育資源，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，完善終身學(xué)習(xí)體系。
（三）打造高質(zhì)量健康體系
加強多元化健康服務(wù)供給。實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，建設(shè)精準緊密性醫(yī)聯(lián)體，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縱深推進“三醫(yī)聯(lián)動”、“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革試點。持續(xù)深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強與浙醫(yī)二院、浙江醫(yī)院和衢州市人民醫(yī)院等三甲醫(yī)院合作，優(yōu)化城市醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉觸底服務(wù)機制，推動醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體全面“共融”，全力打造山區(qū)醫(yī)共體樣板縣。
推進城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，加強衛(wèi)生院（室）標準化建設(shè)和服務(wù)能力提升，實施基層衛(wèi)生院能效提升工程，構(gòu)建 20 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。加強醫(yī)療資源整合，全面推進縣域醫(yī)共體改革，完善分級診療制度。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打響道地中藥材品牌知名度，打造中藥健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)互融共進。推進互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療健康深度融合，搭建 5G 智慧醫(yī)療和人工智能應(yīng)用服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機制，建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)中心。通過多種途徑招聘和培養(yǎng)留得住、用得上的多層次的縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生人才隊伍，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進縣鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立健全 0-3 歲嬰幼兒照護政策制度、管理體制、建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)劃，積極探索創(chuàng)新多樣化、多層次的服務(wù)模式。加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)閉環(huán)，爭創(chuàng)“中國長壽之鄉(xiāng)”。倡導(dǎo)全民健康理念，深化健康開化專項行動。積極開展國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)向健康城鎮(zhèn)發(fā)展，力爭到 2025 年國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)比例達到 50% 以上，省級衛(wèi)生村開展健康村建設(shè)比例達到 45% 以上。
九、促進文化發(fā)展新繁榮
堅持社會主義先進文化前進方向，深入實施新時代文化開化工程，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承弘揚浙西革命斗爭精神，不斷提升文化引領(lǐng)力、創(chuàng)造力、傳播力、服務(wù)力、競爭力，打造新時代文化高地。
（一）提高社會文明程度
深入推進新時代文明生活行動，完成全國文明城市創(chuàng)建，持續(xù)開展“有禮指數(shù)”主題實踐活動。推進新時代文明實踐中心建設(shè)，發(fā)揮錢江源 8090 新時代理論宣講團作用，深化文明單位（村鎮(zhèn)）創(chuàng)建，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。持之以恒推進移風(fēng)易俗，推進好家風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)賢文化建設(shè)、誠信文化建設(shè)，加強未成年人思想道德建設(shè)，不斷把社會文明推向新高度。弘揚誠信文化，實施誠信建設(shè)行動，推進文化樹人、誠信樹人，形成社會新風(fēng)尚。加強黨政機關(guān)、企業(yè)生態(tài)文明教育，把生態(tài)文明有關(guān)知識和課程納入國民教育體系，提升校園生態(tài)文明教育水平，濃厚全社會倡導(dǎo)生態(tài)文明的氛圍。加大紅色教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮黨校等紅色教育陣地作用，廣泛開展愛國主義教育。
（二）提升公共文化服務(wù)水平
推動媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心，打造新型文化傳播平臺集群。積極倡導(dǎo)全民閱讀，建成“六館合一 ” 項目。完善現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，擴大公共文化服務(wù)資源總量，優(yōu)化文化服務(wù)載體。實施文化惠民工程，提升社區(qū)文化家園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站、文化禮堂、鄉(xiāng)村振興講堂等基層文化陣地。深入開展“百團千場樂萬家”、“錢江源音樂節(jié)”等群眾性文化活動，推廣全民閱讀，建設(shè)一批“錢江源書社”和精品書屋，打造“書香開化”。實施歷史文脈傳承工程，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護，創(chuàng)建省級文化基因解碼工程示范縣。立足錢塘江詩路根源地定位，梳理錢江源文化脈絡(luò)，構(gòu)建錢江源文化體系。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
做強生態(tài)休閑旅游業(yè)，做精工藝美術(shù)品業(yè)，做特美食文化產(chǎn)業(yè)，做大體育文化產(chǎn)業(yè)。加快推動開化根雕、開化紙、開化瓷、開化硯等特色文化產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；七M根宮佛國成為浙江千萬級核心景區(qū)，深入開展開化紙復(fù)興行動，建設(shè)開化紙博物館，建成龍?zhí)垢G青花瓷陳列館。探索培育動漫影視、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)，推動文旅、文體、文創(chuàng)深度融合。打響“錢江源味道”品牌，做大開化美食產(chǎn)業(yè)。加強文化市場體系建設(shè)，提升文化市場管理水平。完善健身服務(wù)體系，做優(yōu)做精各項賽事活動，謀劃多層級跨地區(qū)的賽事活動體系，促進本地健身活動常態(tài)化開展。深化文化體制改革，健全“出精品、出人才、出效益”的體制機制。打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，培育骨干文化企業(yè)，加強文化市場體系建設(shè)，提升文化市場管理水平。培育和引進一批非遺文化傳承人才、文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、文化經(jīng)營管理人才。
十、構(gòu)建 “ 四治一體 ” 基層治理新典范
以數(shù)字化改革為總抓手，探索構(gòu)建以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、智治為支撐的“四位一體”社會治理體系，形成系統(tǒng)集成、縣鄉(xiāng)一體、協(xié)同高效的整體治理格局，全力推動縣域治理現(xiàn)代化。
（一）加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加快數(shù)據(jù)資源整合共享與開放。加大信息系統(tǒng)整合力度，強化跨部門的數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)需求清單、歸集清單、共享清單和治理清單，統(tǒng)籌推進黨政機關(guān)謀劃、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程建設(shè)，加快打造“掌上辦事之縣”、“掌上辦公之縣”、“掌上治理之縣”。鼓勵企業(yè)、社會組織主動積累數(shù)據(jù)，采用網(wǎng)絡(luò)搜取、文本挖掘、自愿提供、有償購買、傳感采集等方式，拓展政府數(shù)據(jù)的采集渠道。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護機制，深化數(shù)據(jù)開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。構(gòu)建國土、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等跨部門的生態(tài)治理平臺，全面提升環(huán)境生態(tài)數(shù)字化治理能力。
豐富社會治理和公共服務(wù)應(yīng)用。以推動社會治理更精準、公共服務(wù)更便捷、政府運行更高效為目標。聚焦“集成優(yōu)化”“多業(yè)務(wù)協(xié)同”“共治共享”，圍繞社會治理、智慧執(zhí)法、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)六大模塊，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，構(gòu)建整體智治的現(xiàn)代治理格局。為縣域空間治理、全域旅游、數(shù)字鄉(xiāng)村、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、智慧交通、智慧執(zhí)政、基層治理、生態(tài)保護等業(yè)務(wù)場景賦能。完善全民服務(wù)體系，推動“一件事”改革。加強與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的銜接貫通，建立跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級高效協(xié)同，線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，結(jié)合開化的特點，打造“開化是個好地方”數(shù)據(jù)名片。
（二）深化“法治開化”建設(shè)
推進“法治開化”建設(shè)。建立動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮縣委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，加強對政策法規(guī)、執(zhí)法、司法、守法普法等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面加強縣、鄉(xiāng)、村三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心機構(gòu)管理、平臺整合和力量配備，健全完善即接即辦、教育疏導(dǎo)、會商研判、協(xié)調(diào)辦事、公開監(jiān)督、考核管理等工作機制，深化受辦一體的即接即辦機制、事心雙解的教育疏導(dǎo)機制等九大機制，縣鄉(xiāng)村 “ 調(diào)共體 ” 分級調(diào)處化解等 7 項制度和1 項現(xiàn)場標準建設(shè)， 100% 實現(xiàn)實體化運行。推進 “ 大綜合、一體化 ” 行政執(zhí)法改革，全面推進基層 “ 一支隊伍 ” 管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。強化第一責(zé)任人職責(zé)落實，全面加強法治建設(shè)，開展新時代法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) “ 最佳實踐 ” ，推動解決基層依法治理“ 最后一公里 ” 問題。加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查標準化、規(guī)范化，并向村級延伸。建設(shè)智能精準、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，對標對表做好 “ 八五 ” 普法工作，深化法治宣傳教育。
全力建設(shè)信用示范之城。深入實施信用建設(shè) “531 Ｘ ” 工程，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。不斷創(chuàng)新形式，豐富 “ 開化誠信日 ” 內(nèi)涵，強化社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建全方位征信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信體系，推動各行業(yè)各領(lǐng)域制定紅黑名單認定標準。推進企業(yè)信用分級分類監(jiān)管和服務(wù)。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管 ” ，以信用平臺為支撐，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎懲機制。
（三）深化“平安開化”建設(shè)
提升風(fēng)險防范應(yīng)對能力。把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和堅決打擊各種敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，把穩(wěn)企業(yè)作為重中之重，健全完善涉企風(fēng)險定期會商研判機制，加強政銀企聯(lián)動，有效防范企業(yè) “ 兩鏈 ” 風(fēng)險。加強經(jīng)濟金融領(lǐng)域市場整治，依法嚴懲非法集資、金融詐騙等經(jīng)濟犯罪。完善國防動員體系，加快國防教育基地建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。
加快平安開化建設(shè)。健全平安建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、責(zé)任落實機制、考評督查機制，完善維護社會穩(wěn)定體系、立體化治安防控體系、社會矛盾多元化解體系、公共安全保障體系和經(jīng)濟領(lǐng)域安全保障體系，提升平安開化建設(shè)的制度化、標準化、規(guī)范化水平。堅持和完善信訪工作機制，強化信訪源頭治理，創(chuàng)建“無信訪積案縣”。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，深化“雪亮工程”建設(shè)，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)，提升社會治安立體化智能化防控水平，堅決防范和打擊暴力恐怖、涉黑涉惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。健全以精密智控為核心的應(yīng)急體系，強化應(yīng)急物資和應(yīng)急力量保障，建設(shè)氣象監(jiān)測預(yù)報能力提升工程，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機制。切實加強道路交通安全，完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任體系，健全食品藥品監(jiān)管體制機制。統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全整體能力。
（四）深入推進清廉開化建設(shè)
全面落實落細管黨治黨政治責(zé)任。嚴格貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，積極推進 “ 四責(zé)協(xié)同 ” 貫通融合，打造有效責(zé)任鏈，把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設(shè)全過程。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，督促黨員干部自覺增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集、攸關(guān)民生的領(lǐng)域和行業(yè)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體制機制，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。強化對清廉開化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進清廉機關(guān)、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉交通等清廉單元建設(shè)，進一步推進清廉開化建設(shè)迭代升級，著力打造政治生態(tài)優(yōu)秀縣，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好氛圍。
強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約。進一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督的主干作用，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動紀律、監(jiān)察、巡察、派駐等 “ 四項監(jiān)督 ” 有機貫通，積極推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。探索完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制度。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，認真落實“ 三個區(qū)分開來 ” 的要求，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀 “ 四種形態(tài) ” ，扎實開展政治生態(tài)評估，常態(tài)化開展澄清正名、容錯糾錯工作，保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
堅持 “ 三不 ” 一體推進正風(fēng)肅紀反腐。堅持 “ 嚴 ” 的主基調(diào)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴肅查處頂風(fēng)違紀行為，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義問題，堅決防止 “ 四風(fēng) ” 問題隱形變異、反彈回潮。聚焦 “ 十四五 ” 規(guī)劃中政策支持力度大、資金資源集中、財政金融投資富集等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，緊盯不收斂不收手不知止行為，持續(xù)加大精準有效反腐力度，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。深化以案促改，用好紀檢監(jiān)察建議書跟蹤問效機制，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管制度建設(shè)，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。深入推進清廉文化建設(shè)，常態(tài)化分層分類開展警示教育，不斷提高黨性、思想和紀法教育的針對性和精準性。
（五）健全“四治融合”基層治理體系
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力提升縣域社會治理現(xiàn)代化水平。堅持整體智治、數(shù)字賦能，加強和創(chuàng)新社會治理，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”的基層治理體系。深入實施基層治理“主”字型架構(gòu)，不斷激發(fā)社會治理主體活力，切實完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。以高質(zhì)量建設(shè)縣級矛調(diào)中心為抓手，加快推進智慧治理，進一步完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的“調(diào)共體”建設(shè)，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”、“只進一扇門”。推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式 , 加快縣鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，進一步構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。突出“明權(quán)、定責(zé)、賦能”，推動“基層治理四平臺”運行管理和“全科網(wǎng)格”建設(shè)迭代升級。加大信訪矛盾化解和訴源治理力度，深化“無信訪積案縣”創(chuàng)建。進一步完善社會治理法治保障網(wǎng)，扎實推進嚴格執(zhí)法公正司法，健全公共法律服務(wù)體系，加強村社法律服務(wù)。構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市智慧治理平臺，打造多領(lǐng)域應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)字駕駛艙，用好“三通一智”智慧衢州線上操作平臺體系，不斷提高社會治理智能化水平。
十一、健全規(guī)劃實施保障機制
加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，正確履行政府職責(zé)，圍繞“十四五”時期的發(fā)展目標和主要任務(wù)，創(chuàng)新規(guī)劃全生命周期管理，凝聚全社會力量共同推進規(guī)劃實施。
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨在“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)保障。進一步統(tǒng)一思想，建立規(guī)劃《綱要》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認真制定專項規(guī)劃和實施方案，全力推進規(guī)劃實施，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的推進機制。
（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快形成以“十四五”規(guī)劃綱要為總領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，確保“一張藍圖干到底”。完善項目落地機制，堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃。健全重點項目儲備庫制度，發(fā)揮好重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用。建立健全重大項目推進機制，強化項目實施管理。完善土地、資金、人才等資源要素保障機制，強化對重點項目的要素保障。
（三）以“四個重大”推動規(guī)劃落地
聚焦“十四五”時期關(guān)鍵性、全局性問題，以重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目為抓手支撐，明確責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督，加大績效考核力度，構(gòu)筑支撐“十四五”發(fā)展的四梁八柱。不斷完善重大項目的實施機制和推動機制，強化要素保障和政策配套，鼓勵和引導(dǎo)投資重點投向科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，推動投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進一步擴大有效投資。
（四）推動社會多元主體參與
推動社會公眾廣泛參與，聽取社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實施的意見和建議。適時推出 “ 十四五 ” 規(guī)劃公眾讀本，采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃宣傳，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施。完善監(jiān)督評估，加強第三方獨立評估，及時完成主要目標指標年度進展情況和重大任務(wù)年度完成情況等評估，自覺接受縣人大及其常委會監(jiān)督檢查。
“ 十四五 ” 時期將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，全縣人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把握新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，勇扛使命、勇挑重擔，堅韌不拔、鍥而不舍，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，為圓滿完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，高水平基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范窗口而努力奮斗！
