（浙江?。┧觳h國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二零三五年 遠景目標綱要
遂昌縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
遂昌縣人民政府 二〇二一年四月
專欄目錄
《遂昌縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要》根據《中共麗水市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共遂昌縣委關于制定遂昌縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明我縣經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導和規(guī)范市場主體行為，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據，是全縣人民的共同愿景。
第一篇 萬物開源：開啟現(xiàn)代化建設新征程
“十四五”時期，我縣將在高水平全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，乘勢而上開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標邁進，力爭“換道超越”，高水平建設萬物開源的遂昌繁榮圖景。
第一章高水平全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨復雜的改革發(fā)展任務，全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，始終牢記總書記“尤為如此”殷切囑托，模范踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，揮灑“遂昌之汗”、厲行“麗水之干”、擔綱“麗水之贊”，加快建設“一城五區(qū)”，全面打響“八大戰(zhàn)役”，奮力開創(chuàng)高質量綠色發(fā)展新局面，全縣經濟社會發(fā)展取得良好成效，全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”時期全面開啟山區(qū)縣跨越式發(fā)展和高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
（一）發(fā)展基礎
綜合實力顯著增強。全縣生產總值從 2015 年的 86.24 億元增長至 2020 年的 130.8 億元，年均增長 7.4% ，邁上百億臺階，人均生產總值突破 6.7 萬元，一般公共預算收入年均增長 9.9% 。三次產業(yè)結構調整為 9.3:35.8:54.9 ，新增規(guī)上企業(yè) 61 家，培育億元企業(yè) 16 家。入選全國全面小康發(fā)展樣本縣，連續(xù)兩年獲評全國綠色發(fā)展百強縣，順利上榜全省縣域高質量發(fā)展十大優(yōu)秀案例。
創(chuàng)新驅動持續(xù)發(fā)力。高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重從 2015 年的 12.6% 提高到 2020 年的 25.5% ， R&D經費支出占 GDP 比重預計達到 1.5% 。全縣擁有高新技術企業(yè) 27 家、科技型中小企業(yè) 102 家、浙江制造企業(yè) 2 家、高企研發(fā)中心 10 家、企業(yè)研究院 5 家。成立全省首家生態(tài)經濟知識產權保護服務中心。實現(xiàn)省級金屬制品產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、省級科技企業(yè)孵化器、省級眾創(chuàng)空間、省級星創(chuàng)天地、省級科技園區(qū)培育等省級創(chuàng)新平臺“零”的突破。榮獲中國營商環(huán)境百強示范縣，入選省級數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，縣工業(yè)園區(qū)獲評國家綠色產業(yè)示范基地。
城鄉(xiāng)面貌蝶變提升。城市框架逐步拉開，實施城區(qū)有機更新，推動“多中心、聚落式”發(fā)展。衢寧鐵路順利通車，528 國道新路灣至石練段開工建設。中心城市建成區(qū)拓展至14 平方公里，建成27 個異地安置小區(qū)，搬遷群眾13033 人，城鎮(zhèn)化率預計達到 55% ?？h城污水達標率和生活垃圾無害化處理率分別達到 97.94% 和 100% 。全力打造“千萬工程”升級版，紅色古鎮(zhèn)王村口入選全省首批 5A 級景區(qū)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建 A 級景區(qū)村 94 個，入選全國美麗鄉(xiāng)村標準化試點單位。積極開展未來鄉(xiāng)村試點，制定發(fā)布“未來鄉(xiāng)村”建設標準，成功打造鄉(xiāng)村振興“遂昌樣板”。獲評省級小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣，創(chuàng)成全市首個省級美麗鄉(xiāng)村示范縣、全省首批全域旅游示范縣，入選第一批部省共建鄉(xiāng)村振興先行創(chuàng)建縣。
改革破題全面深化。大力推進“標準地”“無差別受理”和“全域一證通辦”等改革，扎實開展 35 項“一件事”協(xié)同高效辦理，實現(xiàn) 353 個高頻事項部門間“最多跑一次”，2498 項政務服務事項網上辦理，一般企業(yè)投資項目全流程審批“最多 80 天”。在全市率先建成產業(yè)政策網上兌現(xiàn)平臺，創(chuàng)新出臺健康農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、人才招引等政策。創(chuàng)新研發(fā)運用“天工系統(tǒng)”，完成政府系統(tǒng)機構改革，深化工業(yè)園區(qū)體制機制調整和國有企業(yè)市場化改革，政府效能和國企活力顯著增強。
民生福祉和諧穩(wěn)定。持續(xù)加大民生事業(yè)投入，完成民生支出 162.6 億元，年均增長 11% 。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到 50425 元和 22264 元，年均分別增長 8.2% 和9.4% 。實現(xiàn)平安縣創(chuàng)建“十五連冠”，奪取全省首批“一星平安金鼎”，創(chuàng)成省級無信訪積案縣。成屏一級水庫取水工程、天然氣“縣縣通”工程完工并投入使用。成功創(chuàng)辦育才高中，完成實驗小學遷建、云峰中心學校擴建等項目，創(chuàng)成浙江省教育基本現(xiàn)代化縣、國家級農村職成教示范縣。新冠肺炎疫情防控取得重大勝利，率先開展醫(yī)療衛(wèi)生人才“省屬縣用”省級試點，成功創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城和省級衛(wèi)生應急工作示范縣?！鞍啻簞褶r”入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質文化遺產名錄，湯莎文化國際交流列入全省對外開放十大新舉措，好川遺址入選省級考古遺址公園，城市文化綜合體投入使用。
全域花園魅力彰顯。生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點建設加快推進，大田村成為全國首個 GEP 、 GDP 雙核算村，成立“兩山銀行”，設立全市首個億元生態(tài)價值轉化產業(yè)基金，入選全省首批大花園示范建設單位和縣級 GEP 核算試點縣，完成全國首筆公共機構會議碳中和交易。堅持不懈推進主城區(qū)、東城新區(qū)、仙俠湖等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。在全市率先創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣，兩次奪得“大禹鼎”，縣級飲用水源水質、各交界斷面水質達標率 100% ，空氣質量指數(shù)優(yōu)良率 100% ，均名列全省第一，連續(xù) 12 年獲得生態(tài)市建設考核優(yōu)秀。
“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的綜合實力、創(chuàng)新驅動、社會發(fā)展、生態(tài)文明 4 大類 29 項指標總體完成情況良好，預計順利完成 21 項。受國內外環(huán)境變化特別是新冠肺炎疫情沖擊、政策變化、統(tǒng)計口徑變更等因素影響，旅游總收入、城市化率、新增專利授權數(shù)、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)、單位 GDP 能耗等 5 項指標完成情況與規(guī)劃目標存在差距；固定資產投資總額五年累計、人才資源總量等2 項指標期末期初數(shù)據不可比，無法評價；互聯(lián)網普及率這一項指標全省已不作統(tǒng)計?？偟膩砜?，“十三五”規(guī)劃目標任務基本完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口奠定了堅實基礎。
與此同時，我縣在發(fā)展中也面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是發(fā)展不平衡、不充分，縣域經濟總量不大、實力不強、質量不高，產業(yè)結構不優(yōu)，特色產業(yè)集群缺乏，民間投資增長乏力，創(chuàng)新能力不強，城鎮(zhèn)化進程相對落后；二是城鄉(xiāng)基礎設施短板明顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等高品質公共服務供給不足，交通基礎設施仍然滯后，需大力補課趕趟；三是發(fā)展保障仍需加強，資金、土地、人才等要素仍是縣域發(fā)展的最大制約，應急體系和應急能力建設有待加強。
（二）發(fā)展環(huán)境
當今世界正處于百年未有之大變局，國際國內形勢正在發(fā)生深刻變化。全球政治經濟不確定性增加，單邊主義和保護主義抬頭，全球科技革命和產業(yè)變革正在發(fā)生深刻演進。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，我國經濟發(fā)展總體向好態(tài)勢沒有改變，但也面臨著結構性、周期性、體制性調整，經濟發(fā)展將進入高質量發(fā)展新階段。
綜合判斷，“十四五”時期，我縣將把握新機遇、開啟新征程。把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的暢通機遇，邁向競合優(yōu)勢重塑新征程。全面激活我縣山區(qū)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，從產業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、鄉(xiāng)村多維度賦能發(fā)力，催生新經濟、新模式、新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，積極參與國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)，形成良性互動。把握長三角一體化和海西經濟區(qū)帶來的融合優(yōu)勢，邁向城市能級躍升新征程。依托綜合交通網，發(fā)揮大花園核心區(qū)戰(zhàn)略樞紐地位，積極融入大都市區(qū)，著力加強與省內外高能級平臺聯(lián)動發(fā)展，加快推動高端要素向我縣導流，提升縣域經濟能級。把握新一輪信息技術變革帶來的創(chuàng)新機遇，邁向山區(qū)縣跨越式發(fā)展新征程。著力推動產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化跨越升級，奮力擘畫“一城五區(qū)”新藍圖，開辟“天工之城”奮斗跑道，為我縣裂變擴張、躍升發(fā)展提供強大動力。
（三）二 〇 三五年遠景目標
全縣生產總值、人均生產總值、居民人均可支配收入力爭比 2025 年“翻一番”，與全省、全市同步基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為山區(qū)縣創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念、加快跨越式發(fā)展的“重要窗口”。高質量綠色發(fā)展取得決定性成果，生態(tài)環(huán)境質量處于全國前列，生態(tài)價值轉化效率持續(xù)提升，打造生態(tài)文明建設樣板區(qū)和最佳實踐地；山區(qū)縣跨越式發(fā)展邁上大臺階，“一城五區(qū)”生產力布局全面形成，人均生產總值增速位于全省前列，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化生態(tài)經濟體系和創(chuàng)新體系；基本實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會，共建共治共享的社會治理格局更加完善；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化軟實力顯著增強，居民素質和社會文明程度達到新高度，建成文化強縣；人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升，居民收入與經濟發(fā)展基本保持同步，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，建成現(xiàn)代化的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務體系，平安遂昌建設全面推進，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；黨的全面領導下高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨縱深推進，擔當作為氛圍全面形成，清廉遂昌全面建成。
第二章“十四五”時期的總體要求和主要目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，堅定不移走創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)展道路，聚焦邁向全省山區(qū) 26 縣第一梯隊、全市第一陣營的目標，以浙西南革命精神注魂賦能立根，堅持產業(yè)、城市、鄉(xiāng)村、文化、社會“五個轉型”發(fā)展路徑，深入推進“一城五區(qū)”生產力布局，接續(xù)實施“八大戰(zhàn)役”，打造山區(qū)縣跨越式發(fā)展“重要窗口”，努力成為山區(qū)人民的美好家園、全省人民的向往之地，奮力開辟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程。
（二）基本原則
堅持綠色生態(tài)與創(chuàng)新發(fā)展相促進。搶抓數(shù)字化、生態(tài)化發(fā)展的時代風口，健全山區(qū)綠色發(fā)展體制機制和政策體系，筑牢生態(tài)基底，彰顯生態(tài)優(yōu)勢，努力形成科技、人才植入美麗山水的“綠色 + 科創(chuàng)”生態(tài)圈，構建山區(qū)發(fā)展內生動力系統(tǒng)，開啟新時代天工開物的創(chuàng)新天地，打造“綠水青山就是金山銀山”轉化的遂昌科創(chuàng)樣板。
堅持內部統(tǒng)籌與向外借力相結合。樹立一體化、協(xié)同化、差異化發(fā)展思維，對內加強統(tǒng)籌，突出生產、生活、生態(tài)“三生融合”，優(yōu)化資源要素配置，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建“一城五區(qū)”生產力布局，打造高能級平臺。對外借勢借力，立足自身特色優(yōu)勢，搶抓長三角區(qū)域一體化、“四大建設”以及山海協(xié)作升級版等重要機遇，找準契合點、發(fā)力點，引聚更多的優(yōu)質要素資源，打造全省山區(qū)發(fā)展新增長極。
堅持質量優(yōu)先與趕超發(fā)展相統(tǒng)一。遵循高質量發(fā)展這一現(xiàn)代化建設的本質要求，全面貫徹新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新賦能產業(yè)轉型、以人才集聚賦能城市轉型、以差序發(fā)展賦能鄉(xiāng)村轉型、以紅綠融合賦能文化轉型、以現(xiàn)代治理賦能社會轉型，促進質量變革、效率變革和動力變革，在大變局中開新局，努力形成活躍強勁的增長勢頭，爭先進位、實現(xiàn)趕超。
（三）發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，聚焦聚力高質量、競爭力、現(xiàn)代化，堅持數(shù)字化改革為牽引，激發(fā)創(chuàng)造性張力，力爭“每年有突破、兩年大提升、五年開新局”，加快推動我縣跨越式發(fā)展，精致繪就一幅“繁花似錦、繁星閃爍，創(chuàng)新涌動、人才涌流，萬物開源、萬象更新”的現(xiàn)代版“遂昌山居賦”。到 2025 年的主要目標：
——綜合實力實現(xiàn)新躍遷。在高質量發(fā)展前提下實現(xiàn)必要適度的高速度增長，推動生產總值（ GDP ）和生態(tài)系統(tǒng)生產總值（ GEP ）實現(xiàn)“兩個較快增長”，成為全省山區(qū)新增長極和較快發(fā)展縣。地區(qū)生產總值達到 200 億元左右，生態(tài)產品價值實現(xiàn)率達到 48% 以上，主要經濟指標增速走在全市前列，邁向全省 26 縣第一梯隊和全市第一陣營，縣域綜合競爭力和發(fā)展質量明顯提升，為 2035 年基本實現(xiàn)生產總值、人均生產總值、居民人均可支配收入比 2025 年翻一番，與全省、全市同步基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化打下堅實基礎。
——換道超越展現(xiàn)新動力。走好山區(qū)縣最美生態(tài)、綠色科技、數(shù)字經濟、向往生活深度融合的跨越式發(fā)展新路徑，現(xiàn)代化生態(tài)經濟體系建設取得突破性進展，基本建成“天工之城—數(shù)字綠谷”。生態(tài)產業(yè)加快向中高端邁進，科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升，研發(fā)能力顯著增強，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展取得重要突破，深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，創(chuàng)成省級數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家級全域旅游示范區(qū)。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁上新臺階。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進，“一城五區(qū)”生產力布局基本形成，城鄉(xiāng)一體化體制機制更加完善，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。縣城框架進一步拉開，推動人口全面向縣城集聚，“大搬快聚富民安居”工程取得顯著成效，花園數(shù)字鄉(xiāng)村建設深入推進，實現(xiàn)城市能級顯著提升、鄉(xiāng)村全面振興。常住人口城鎮(zhèn)化率達到 70% 。
——生態(tài)文明步入新階段。全域推進生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)涵養(yǎng)，美麗大花園建設成效顯著，基本建成詩畫浙江大花園最美核心區(qū)縣級樣板?？h域生態(tài)環(huán)境進一步改善，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持全省、全市前列。生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新取得重大突破，打造具有鮮明遂昌辨識度的“八個一”標志性發(fā)展成果，率先構建起綠色生產方式和生活方式，生態(tài)文明建設取得更大實效。
——縣域治理取得新成效。黨建統(tǒng)領“五位一體”的協(xié)同治理格局基本形成，基層治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，在感知、響應、專業(yè)、協(xié)同、高效上形成閉環(huán)。全面深化改革向縱深推進，政府數(shù)字化轉型基本實現(xiàn)，打造政務和營商環(huán)境最佳縣，平安遂昌、法治遂昌、信用遂昌建設水平進一步提升，努力實現(xiàn)政府有為、市場有效、社會有序。
——民生福祉達到新水平。主動融入甌江山水詩路建設，“紅綠融合”深度發(fā)展，浙西南革命精神的紅色名片進一步擦亮，現(xiàn)代城市文明程度明顯提高。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，“消薄”成果鞏固拓展，農村常住居民人均可支配收入增幅穩(wěn)居全省前列。構建更加優(yōu)質均衡的公共服務體系，高質量現(xiàn)代教育基本成型，健康遂昌基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務體系更加完善。
第二篇 三把鑰匙：打開綠色轉化新通道
用好“跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領、問海借力”三把“金鑰匙”，遵循一體化、協(xié)同化、差異化的發(fā)展思維，緊抓創(chuàng)新這一高質量綠色發(fā)展的牛鼻子，全面推進“一城五區(qū)”生產力布局，打造高能級合作發(fā)展平臺，切實打開“綠水青山就是金山銀山”轉化新通道，實現(xiàn)換道超車、綠色跨越。
第三章統(tǒng)籌優(yōu)化“一城五區(qū)”生產力布局
堅持跨山統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的導向，以“一城五區(qū)”為核心，構建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化和聚合縣域發(fā)展空間，推動生產力由散到聚、以聚促變，以更大的格局謀劃全局、精準布局，走出具有遂昌特色的高質量綠色發(fā)展新路。
（一）天工之城
空間范圍。以仙俠湖為核心，以湖山鄉(xiāng)、大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)、金竹鎮(zhèn)、高坪鄉(xiāng)等為主體，拓展至全縣域。
發(fā)展導向。通過自然力、人力、算力相互配合，構建“生態(tài) + ”“文化 + ”“數(shù)字 + ”相互促進的數(shù)字生態(tài)產業(yè)體系，培育“新農人”、吸引“城創(chuàng)客”、發(fā)展新主體，全力建設以仙俠湖為核心的“天工之城—數(shù)字綠谷”，勾勒生態(tài)經濟、數(shù)字經濟、分時經濟有機融合的發(fā)展圖景，打造綠色創(chuàng)新第二空間、數(shù)字人才培訓工場、山地休閑向往之地。
（二）未來都市區(qū)
空間范圍。包括古院組團、梅溪組團、吳樂畈—源口組團、東峰組團、關雎組團等。
發(fā)展導向。以都市場景定位五大組團發(fā)展，堅持現(xiàn)代都市特征與山地特色并重，攬山進城、融景入城，形成既相對集中、特色鮮明，又緊密聯(lián)系、功能互補的格局，實現(xiàn)生產生活功能均衡，打造山水城一體、跨越現(xiàn)代與未來的山水城市典范。
（三）有機更新區(qū)
空間范圍。包括城中區(qū)塊、城北區(qū)塊、城東區(qū)塊、城南區(qū)塊、城西區(qū)塊。
發(fā)展導向。差序化開展老城有機更新，做精城市“微改造”，統(tǒng)籌推進文化記憶、親水生態(tài)、文教休閑等城市聚落建設。重點推進“老破舊”區(qū)塊、對外窗口區(qū)塊、“卡脖子”區(qū)塊、功能優(yōu)化區(qū)塊、城市擴容區(qū)塊等城市更新工作，推動城市功能、人口、產業(yè)從解構到重構，厚植城市文化，涵養(yǎng)城市氣質，激發(fā)老城生命活力。
（四）生態(tài)工業(yè)區(qū)
空間范圍。包括浙江遂昌工業(yè)園區(qū)、遂昌—諸暨山海協(xié)作產業(yè)園、石練健康產業(yè)園等。
發(fā)展導向。以創(chuàng)建省級經濟開發(fā)區(qū)為核心，以國家綠色產業(yè)示范基地建設為載體，加快推進平臺“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)縣域工業(yè)空間有效整合優(yōu)化，推進云峰、妙高、石練產業(yè)區(qū)建設，構建“一區(qū)三片”發(fā)展格局，從單一的“生產區(qū)”向多元化的“生態(tài)區(qū)”“創(chuàng)新區(qū)”發(fā)展。以東城新區(qū)核心區(qū)塊為重點，完善生產性、生活性基礎配套設施，以“產城融合、宜業(yè)宜居”為要求，形成空間整合、產城融合的良性發(fā)展模式。
（五）紅綠融合區(qū)
空間范圍。王村口、龍洋、焦灘、蔡源組團，金竹鎮(zhèn)、湖山、高坪組團，大柘、石練、三仁組團，云峰、濂竹組團等。
發(fā)展導向。依托豐富的紅綠資源，做好文化、教化、活化、轉化“四化”文章，提升邊際效應，打造高質量推動紅色資源價值轉換新典范。
（六）鄉(xiāng)村富民區(qū)
空間范圍。全縣。
發(fā)展導向。堅持活化和退化并行，推動空間重構，加快綠色發(fā)展，促進生態(tài)價值源源不斷轉化為經濟價值。加快推進花園數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，做好興起鄉(xiāng)村的業(yè)、塑好鄉(xiāng)村的形、留住鄉(xiāng)村的魂、補上鄉(xiāng)村的缺、喚回鄉(xiāng)村的人、用活鄉(xiāng)村的“數(shù)”的文章，利用“傳統(tǒng)空間”裝載“現(xiàn)代功能”，高水平建設遂松鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第四章“雙招雙引”集聚創(chuàng)新第一動力
始終把創(chuàng)新驅動作為跨越式發(fā)展的硬核支撐，全力建設綠色雙創(chuàng)平臺，夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，筑牢高質量發(fā)展人才支撐，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，以高質量科技賦能、人才賦能助推遂昌經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新躍升。
（一）打造綠色創(chuàng)新第二空間
構建“ 2+3+1 ”核心科創(chuàng)平臺。“兩中心”即上海創(chuàng)新中心、杭州麗水大廈；“三基地”即諸暨—遂昌生態(tài)產業(yè)園、南湖—遂昌山海協(xié)作產業(yè)園兩個“飛地”產業(yè)園和遂昌—諸暨山海協(xié)作產業(yè)園；“一平臺”即以“天工之城—數(shù)字綠谷”為核心的麗水（遂昌）創(chuàng)新平臺，重點發(fā)展生態(tài)防護、智慧服務、精準時空、物聯(lián)數(shù)智、金融科技、生命健康等高新技術產業(yè)，加快阿里云創(chuàng)新中心建設，推動數(shù)字經濟頭部企業(yè)創(chuàng)新中心和聯(lián)合實驗室等項目落地。引進、培育高企研發(fā)中心、企業(yè)研究院、企業(yè)技術中心、重點實驗室等研發(fā)機構 20家。
打造若干創(chuàng)新服務綜合體。依托省級金屬制品產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，積極引入高校院所創(chuàng)新資源，共助金屬制品產業(yè)轉型升級。著力謀劃創(chuàng)新服務中心和若干創(chuàng)新服務綜合體，布局重大研發(fā)公共服務平臺。
建設一批孵化器載體。引進和孵化數(shù)字經濟、科技型企業(yè)，開展分時封閉式研發(fā)，舉辦數(shù)字人才培訓等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，建設科技類創(chuàng)新高地。以遂昌—諸暨山海協(xié)作產業(yè)園為重點，構建“眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 產業(yè)園”孵化鏈條，探索以人才、技術為主的孵化模式，打造一批國家級、省級科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間，為科技企業(yè)發(fā)展提供動力支撐。
創(chuàng)設一批創(chuàng)新合作基地。主動參與浙西南科創(chuàng)中心建設，與市聯(lián)動謀劃布局和建設“科創(chuàng) + 特色產業(yè)”區(qū)域性科創(chuàng)基地，優(yōu)先在浙江麗水經濟開發(fā)區(qū)設置科創(chuàng)大廈。依托市縣共同出資成立的科技投資公司平臺，實現(xiàn)科創(chuàng)紅利共享。進一步加強與諸暨、南湖、象山、上虞等地科技合作，打造山海協(xié)作結對縣（市、區(qū)）合作基地，年均完成科技結對項目 1 個以上。加強院士、博士后工作站建設，力爭每年完成1 個。
（二）建設近悅遠來人才棲息地
打造數(shù)字人才綠谷。瞄準數(shù)字經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)化“產業(yè)鏈 + ”引才模式，大力引進一批海內外頂尖團隊和科創(chuàng)型人才。深入推進人才、科技、項目工作融合，集中引進一批人才項目落戶“天工之城”。充分利用人才科創(chuàng)飛地，柔性引進一批高端研發(fā)型人才，精準引進一批數(shù)字化人才，助力傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化智能化迭代升級。力爭引進各類人才 2 萬人，其中國家級、省級重點引才計劃人才 3 人，博士30 人、碩士 600 人。戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才占比提升至 30% 以上，柔性引進院士 5 人。
壯大高素質中青年群體。大力實施青年人才培育系列行動，做大“湖山論劍”引智大會品牌，每年吸引更多高校畢業(yè)生來遂昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“校企”聯(lián)姻工程，積極創(chuàng)建“雙一流”高校學生實習基地，推進見習實習和創(chuàng)業(yè)園建設，打造大中專畢業(yè)生實習應聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，吸引 3000人以上來遂昌見習實習。
建設新時代企業(yè)家人才隊伍。實施新時代遂商培養(yǎng)工程，打造具有創(chuàng)新精神、國際視野、適應變革的企業(yè)家隊伍和職業(yè)經理人隊伍。開展新生代企業(yè)家傳承行動，重點培育一批適應全球科技革命和產業(yè)變革的“創(chuàng)二代”、新生代企業(yè)家隊伍。
提升技能人才隊伍建設水平。實施職業(yè)技能提升行動，推行社會化職業(yè)技能等級認定，支持企業(yè)自主開展技能人才評價，積極構建產教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技能人才培育體系。引導企業(yè)與國內高校院所聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才，通過開展職業(yè)技能培訓、各類職業(yè)技能大賽和高技能人才培養(yǎng)等，打造一支符合遂昌發(fā)展需求的新時代產業(yè)技術工人隊伍。加強人產融合，在人口、產業(yè)、高校集中地，開展針對性區(qū)域引才。重視本土人才的培育和使用，探索實施本土人才回巢計劃。力爭新增高技能人才 2500 人以上。
完善人才培養(yǎng)和吸引保障體系。深化人才體制機制改革，建立健全人才使用評價機制、人才分配激勵機制和人才經費穩(wěn)定增長機制，探索與發(fā)達地區(qū)接軌的高層次人才招聘、科研管理、社會保障等制度。著力打造“天工人才”品牌，推進人才人力資源服務市場建設，實現(xiàn)人才智能化、專業(yè)化、高效化服務與管理。開辟高層次人才來遂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、家屬安置、子女入學等問題。
（三）構筑企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系
強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。構建龍頭企業(yè)引領的企業(yè)梯次培育機制，實施雄鷹、雛鷹等企業(yè)培育工程，不斷壯大高新技術企業(yè)集群，力爭高新技術企業(yè)達到 50 家。實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，引導企業(yè)加大科技和研發(fā)投入。鼓勵龍頭骨干企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，力爭實現(xiàn)省重點企業(yè)研究院、省級企業(yè)技術中心零突破。
強化產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接。對接省“尖兵”“領雁”“領航”等計劃，支持龍頭骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新，圍繞產業(yè)鏈、供應鏈，迭代實施科技攻關專項行動，積極承接國家、省重大科技項目，實現(xiàn)產業(yè)核心技術和關鍵技術重點突破。
發(fā)展一批產學研聯(lián)合體。探索“企業(yè)出題、部門領題、院校破題”模式，圍繞“產學研用金、才政介美云”融合聯(lián)動，實行“揭榜掛帥”制度，進一步推動企業(yè)與科研院所聯(lián)動開展科技創(chuàng)新，積極推進遂昌與更多名校大院開展校地合作，組建金屬制品、精細化工等領域產學研聯(lián)合體，開展產業(yè)關鍵技術和共性技術研發(fā)，暢通科技創(chuàng)新向生產力轉化的通道。
（四）營造活力迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
強化科技金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。加大財政資金支持，建立財政科技穩(wěn)定增長機制。發(fā)揮產業(yè)并購基金的作用，努力培育“萬畝千億”新產業(yè)平臺。大力推進“科技 + 金融”深度融合，深化完善人才科技金融服務體系。探索開展投貸聯(lián)動和信用貸款，引入省級科創(chuàng)基金，創(chuàng)立產業(yè)園，完善科技金融服務，引導銀行信貸支持科技成果轉化、科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)發(fā)展，吸引高科技項目落地。搶抓資本市場發(fā)展改革機遇，加強科技型企業(yè)股改培育，全力支持“硬核”企業(yè)對接多層次資本市場上市。
加大科技創(chuàng)新成果轉移轉化力度。完善創(chuàng)新成果轉移轉化機制，落實科技成果處置權與收益權改革政策。依托科技大市場開展科技成果轉化工作，疏通科技成果和產業(yè)化連接的快車道。加快培育和規(guī)范科技中介服務，探索建設遂昌開源社區(qū)、創(chuàng)新工場等“互聯(lián)網 + ”服務平臺，搭建信息共享平臺，建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟機制。主動參與長三角創(chuàng)新交流平臺各項活動，深化與長三角技術交易市場聯(lián)盟的合作，達成科技信息的對接與共享，實現(xiàn)跨區(qū)域技術轉移合作的常態(tài)化。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務支撐體系。以產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、雙創(chuàng)基地等為載體，著力打造融“技術研發(fā)、成果轉化、金融服務、人才集聚”于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程服務鏈。強化從創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器到園區(qū)基地的全程創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，鼓勵高等院校、科研院所、大型企業(yè)等聯(lián)合共建的專業(yè)公共服務平臺和研發(fā)試驗平臺為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務。實施嚴格的知識產權保護機制，構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議相結合的知識產權預防化解機制。加強技術和知識產權交易平臺建設，探索建立知識產權運營中心。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。實施對重大創(chuàng)新工程和項目的容錯機制，探索實施創(chuàng)業(yè)擔?；鸬葎?chuàng)業(yè)失敗的成本分擔機制，建立創(chuàng)業(yè)失敗者的援助機制，形成“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的氛圍。持續(xù)舉辦遂昌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。
第五章借力融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
積極融入國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，緊抓“一帶一路”“長三角一體化”等國家戰(zhàn)略，積極參與我省“四大建設”，深度接軌大上海，全面融入杭州、寧波、金義都市區(qū)，主動對接義甬舟開放大通道西延工程，扎實推進山海協(xié)作工程升級版，打造“大循環(huán) + 雙循環(huán)”的山區(qū)經濟發(fā)展典范。
（一）大力度暢通國內國際循環(huán)
提升循環(huán)暢通能力。全面融入國內大循環(huán)，充分挖掘國內超大規(guī)模市場，發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢，集聚高端要素，深化與長三角中心城市友好合作，持續(xù)暢通與長三角的要素循環(huán)、交通循環(huán)、產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、創(chuàng)新循環(huán)，推動優(yōu)質生態(tài)資源與高端要素互聯(lián)互動、高效循環(huán)，以一流環(huán)境集聚一流要素、招引一流企業(yè)，加快生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變。加快鏈接國內國際雙循環(huán)，提升金屬制品、新材料等產業(yè)國際競爭優(yōu)勢，不斷拓展國際市場，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。
全面促進消費。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費。探索零售業(yè)創(chuàng)新賦能，依托古院未來社區(qū)創(chuàng)建，謀劃商業(yè)綜合體、鄰里商業(yè)、智慧管理、濱水商業(yè)街等服務場景，廣泛吸引消費。布局“智慧商圈”，支持發(fā)展社區(qū)電商、直播電商、網紅電商等新消費模式、新業(yè)態(tài)服務，發(fā)展提升夜間經濟，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。構建放心消費新格局，依托“互聯(lián)網 + 大數(shù)據”，推進全域放心單位建設，推動放心消費向縱深發(fā)展。
積極擴大有效投資。精準謀劃推動一批牽一發(fā)而動全身的重大項目、優(yōu)質平臺，實施省市重點項目、“ 4+1 ”重大項目、“六個千億”產業(yè)投資工程等引領性項目，開展新型基礎設施、重大交通等項目攻堅，大力促進強基礎、增功能、利長遠的重大基礎設施建設。突出交通基礎設施、生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設施投資、高新技術、民間投資四大領域項目投資，有序安排房地產投資，推進四大投資性結構指標增長。
（二）全方位融入長三角一體化
深度接軌大上海。深化我縣與上海在產業(yè)、創(chuàng)新、文化旅游、社會事業(yè)等方面的合作，積極承接上海產業(yè)轉移和功能溢出。主動對接上海股權投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類投資機構，以基金撬動大項目發(fā)展。加快推動在上海建設研發(fā)孵化型飛地。深化與上海虹口區(qū)等地的一體化戰(zhàn)略合作，在旅游（療休養(yǎng)）基地入庫、優(yōu)質農產品供應、特色產品推介、科技人才交流等方面全面對接。
加快融入都市區(qū)。圍繞縣域綜合交通網布局，建設衢麗鐵路衢州至松陽段等工程，接軌杭州、寧波和金義都市區(qū)，實現(xiàn)杭麗（遂）同城。加強與杭州、寧波等城市合作，謀劃在杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊等區(qū)域創(chuàng)新中心建設“飛地型”研發(fā)中心和異地孵化基地。加強與杭州數(shù)字經濟、金義商貿物流等都市區(qū)產業(yè)聯(lián)動，探索聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享等合作機制。加強與杭州、寧波、金華等中心城市在公共服務領域的合作。
共建共享衢麗大花園建設。積極推進衢麗綠色生態(tài)協(xié)作區(qū)建設，共建長三角世界級城市群金南翼大花園和一流生態(tài)旅游目的地。探索建立生態(tài)共保、設施共建、產業(yè)共興、利益共享等合作機制。加強文化旅游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造特色聯(lián)合旅游精品線。加強與長三角地區(qū)生態(tài)產業(yè)對接，推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點建設，加快生態(tài)產品價值的系統(tǒng)化挖掘，打造長三角生態(tài)產品消費目的地。
（三）進一步深化區(qū)域合作交流
打造山海協(xié)作升級版。持續(xù)加大與諸暨市、南湖區(qū)、象山縣等地在產業(yè)合作、消費幫扶、鄉(xiāng)村振興、項目援建、干部提能、人力培訓、社會事業(yè)等方面的協(xié)作，做優(yōu)做強遂昌—諸暨山海協(xié)作產業(yè)園、遂昌—南湖消薄“飛地”產業(yè)園、遂昌—諸暨生態(tài)“飛地”產業(yè)園；積極對接省內大灣區(qū)新區(qū)及省級高能級平臺，共建以先進制造業(yè)為主的“產業(yè)飛地”。完善山海協(xié)作體制機制，促進山海優(yōu)勢互補、雙向共贏。
融入海西經濟區(qū)建設。依托衢寧鐵路，進一步擴大與海西區(qū)農業(yè)、工業(yè)、文化等各領域交流合作，重點推動竹產業(yè)、茶產業(yè)等特色產業(yè)共興。深入聯(lián)接海峽西岸城市群精品旅游線路，探索共建聯(lián)動海西的山海旅游勝地。抓住浙西南革命老區(qū)振興發(fā)展契機，積極參與浙閩贛皖生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設，加強與江西瑞金、上饒、井岡山以及福建龍巖、三明、南平等周邊地區(qū)紅色文化領域交流合作，共建浙皖閩贛紅色文化旅游合作區(qū)。
加大東西部對口支援。繼續(xù)做好援疆、援藏、援青等東西部對口支援與區(qū)域合作，積極向對口支援地區(qū)輸出農村電商“趕街”模式等“綠水青山就是金山銀山”轉化的“遂昌經驗”，加快布局中西部內陸區(qū)域市場。
（四）高質量加強對外開放合作
開拓“一帶一路”新興市場。融入“一帶一路”國際合作網絡，組織企業(yè)參加“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際性、戰(zhàn)略性展會。積極參與廣交會、進博會等重大活動，加大“一帶一路”等新興市場開拓力度。積極招引“一帶一路”沿線國家創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐我縣，合理引導企業(yè)“走出去”，提升對外雙向貿易和投資水平。
全面融入義甬舟開放大通道西延工程。謀劃建設“無水港”和“義新歐”中歐班列集貨點，深度對接寧波—舟山港，打通向西出境、向東出海的多式聯(lián)運通道，降低物流成本。把“互聯(lián)網 + ”“數(shù)字 + ”作為我縣主動融入全球化的重要手段和路徑，積極參與世界電子貿易平臺（ eWTP ）建設，聯(lián)動杭州、寧波、義烏等跨境電商綜合試驗區(qū)，打造農村電商海外版。
高水平推進“引進來”。堅持引資與引技引智并舉，發(fā)展更高層次開放型經濟。精準制定產業(yè)政策、招商政策，創(chuàng)新開展產業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商。積極對接長三角、珠三角區(qū)域開放平臺，在北上廣深等重點區(qū)域開展駐點招商，借勢借力引進國際高端要素資源。圍繞金屬制品、新材料及生命健康等主攻方向，集中力量補鏈強鏈延鏈擴鏈招商，力爭形成產業(yè)鏈比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮異地招商平臺作用，瞄準高附加值、高新技術含量產業(yè)，著力引進一批新經濟項目，提高新經濟在生態(tài)工業(yè)經濟中的占比。
推進國際文化交流。貫徹落實習近平總書記批示精神，落實浙江省對外開放大會精神，將湯顯祖文化對外交流打造成地方參與國際人文交流合作的樣板。建立專人負責的常態(tài)化對外交流機制，深入推進與莎士比亞故鄉(xiāng)英國斯特拉福德市的友好合作，探索與塞萬提斯故鄉(xiāng)西班牙的文化交流。以音樂為紐帶，推進與世界各國文化交流，常態(tài)化、高品質舉辦“湯公音樂節(jié)”，做優(yōu)做精景區(qū)鄉(xiāng)村音樂會、民俗音樂沙龍、小巷音樂雅集等活動，提升“小城大節(jié)”影響力。
第三篇 數(shù)字賦能：推動產業(yè)高質量發(fā)展
堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，緊扣“整合、轉型、賦能、開放、改制”十字方針，深入推進產業(yè)數(shù)字化、集群化、現(xiàn)代化發(fā)展，超常規(guī)發(fā)展數(shù)字經濟，大力度推動生態(tài)工業(yè)復興，促進服務業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，進一步做精做強生態(tài)農業(yè)，不斷增強現(xiàn)代產業(yè)體系競爭力，激發(fā)產業(yè)活力。
第六章超常規(guī)實施數(shù)字經濟“一號工程”
將數(shù)字經濟作為遂昌高質量綠色發(fā)展的重要驅動力，著力構建數(shù)字經濟發(fā)展新空間、新動能、新支撐、新設施，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，探索數(shù)字經濟促進生態(tài)產品價值轉化的新路徑，全面推動數(shù)字遂昌發(fā)展。
（一）培育數(shù)字融合新動能
以省級數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建為主要抓手，打造數(shù)字產業(yè)加速平臺、數(shù)字人才培訓平臺、數(shù)字戶外集聚平臺，推動數(shù)字經濟頭部企業(yè)創(chuàng)新中心和聯(lián)合實驗室等項目建設，堅持辦好高端學術會議和高層次活動，構建基于 5G 的應用場景和產業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧醫(yī)療等重點領域開展試點示范。以生態(tài)防護、智慧服務、精準時空、物聯(lián)數(shù)智等高新技術產業(yè)為核心，積極推進與阿里云、網易、?？低暤葦?shù)字經濟龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，構建旗艦型、平臺型企業(yè)的分時辦公、開源創(chuàng)新平臺，發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚效應，集聚高質量科創(chuàng)項目，大力引聚數(shù)字經濟人才團隊、創(chuàng)客群體、中小微創(chuàng)新企業(yè)，逐步培育發(fā)展軟件開發(fā)、數(shù)字應用、數(shù)字服務等開源產業(yè)。支持高新技術企業(yè)進一步做精做強，積極開展“備份”零部件及產品研發(fā)，著力引進新型電子元器件、智能裝備、新型智能終端等產業(yè)鏈補鏈項目。力爭數(shù)字經濟核心產業(yè)規(guī)上（限上）企業(yè)達到 12 家。
（二）拓展產業(yè)數(shù)字化發(fā)展
堅持以數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產業(yè)整合提升，實施傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造三年行動，推進關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序數(shù)字化改造，進一步強化金屬制品、精細化工兩大傳統(tǒng)產業(yè)上下游配套延伸、橫向協(xié)作，積極爭取金屬制品行業(yè)智能化改造省級試點，有針對性地做深做透建鏈、補鏈、延鏈、強鏈文章。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，鼓勵龍頭企業(yè)建設產業(yè)鏈級工業(yè)互聯(lián)網平臺，無縫對接全省“1+N”工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，高效打造“互聯(lián)網 + 實體市場”的現(xiàn)代化智慧市場。深化企業(yè)上云行動，制定差異化上云推進策略，深入推進“百網萬品”工程，高效打造“互聯(lián)網 + 實體市場”的現(xiàn)代化智慧市場。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)探索網絡化協(xié)同制造、服務型制造、無人車間、共享制造、未來工廠等新制造模式
（三）深入推進數(shù)字社會建設
以數(shù)字商貿、數(shù)字文旅、數(shù)字健康為重點，大力發(fā)展在線教育、遠程辦公、互聯(lián)網醫(yī)療、“無人經濟”、電商新零售等新業(yè)態(tài)，培育引進一批生活數(shù)字化龍頭企業(yè)，打造一批生活數(shù)字化品牌產品和服務，加快建設與新時代相適應的數(shù)字社會新生態(tài)。加快創(chuàng)新“互聯(lián)網 + 民生服務”模式，建立健全社會治理大數(shù)據體系，有力支撐全生命周期公共服務跨部門協(xié)同，提升公共服務管理的規(guī)范化、精準化和智能化水平。積極探索未來社區(qū)多元場景應用，探索應用“時間銀行”養(yǎng)老模式、“平臺 + 管家”物業(yè)服務模式、共享停車模式、智慧安防建設等，推進未來社區(qū)數(shù)字化治理。
（四）營造良好數(shù)字生態(tài)
加快公共數(shù)據開放，加強與省市公共數(shù)據平臺的系統(tǒng)對接，針對防疫復工、衛(wèi)生健康、交通出行、文化教育、信用服務、普惠金融、商業(yè)服務等重點領域進一步加強開放力度，發(fā)揮政企數(shù)據融合對各行業(yè)的賦能作用。立足浙江省數(shù)字化轉型“ 531X ”信用工程總框架，構建功能完備的數(shù)字信用體系。加強網絡安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。
第七章大力度構建現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系
以集群化、規(guī)?；?、高端化、鏈條化為方向，構建現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系，打造若干條標志性產業(yè)鏈，增強產業(yè)創(chuàng)新能力，提高產業(yè)鏈韌性和產業(yè)鏈安全水平，實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)高質量綠色發(fā)展。力爭工業(yè)增加值突破 75 億元，形成金屬制品兩百億級、新材料及生命健康 2 個百億級產業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)、總產值、增加值增幅位居全市前列，力爭產業(yè)平臺產能規(guī)模實現(xiàn)“翻番”，邁向全市生態(tài)工業(yè)發(fā)展第一陣營。
（一）大力培育新興產業(yè)
高端裝備制造業(yè)以先進制造技術、信息技術和智能技術在裝備產品上的集成和融合為發(fā)展方向，重點發(fā)展以智能成套裝備、精密基礎件為重點的高端裝備制造產業(yè)，爭取在龍頭項目引進和產業(yè)鏈打造上有更大突破，加強政企協(xié)同開展智能制造試點示范，打造“萬物開源 · 智造遂昌”浙西南智能制造先行縣。新材料產業(yè)圍繞產業(yè)轉型升級的關鍵材料需求，以金屬類、化工類、建筑類新材料為重點，著力引進國內外高新技術企業(yè)和高端創(chuàng)新平臺，以重大項目突破帶動新興產業(yè)發(fā)展。生命健康產業(yè)以綠色食品加工、功能型保健品、中藥材深加工、生物醫(yī)藥為重點，堅持一二三次產業(yè)融合發(fā)展，加快產業(yè)集聚，并逐步向養(yǎng)生養(yǎng)老、智慧健康等復合領域拓展和延伸，著力打造服務和制造融合發(fā)展的大健康產業(yè)基地。
（二）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)
金屬制品業(yè)以高端化、數(shù)字化轉型推進產業(yè)強鏈補鏈，整治提升發(fā)展具有品牌效應的鑄造、建筑五金、新型焊接材料、戶外休閑用品、家用五金等，開展航天航空、船舶航母、高鐵動車相關部件研發(fā)和制造，推進金屬增材制造等前沿科技，著力推動產業(yè)節(jié)能減排，打造省內知名的金屬制品產業(yè)基地和國內著名建筑五金產業(yè)基地。特種紙產業(yè)以科技創(chuàng)新和節(jié)能減排為突破重點，著力向產業(yè)鏈兩端延伸，全面提升企業(yè)核心競爭力，重點拓展在信息、包裝、食品、醫(yī)療、軍事等領域的應用，全面提升產業(yè)競爭力和區(qū)域品牌影響力。精細化工產業(yè)大力推進減排增效和減量化發(fā)展，按照“高端化、智能化、綠色化、安全化”的發(fā)展目標進行合理布局，通過關停淘汰一批、兼并重組一批，加快提升精細化工產業(yè)技術水平，積極發(fā)展和推廣微通道反應工藝、連續(xù)自動化生產工藝和生物化工工藝等安全綠色高效新技術，高標準建設省級化工園區(qū)。
（三）加快打造標志性產業(yè)鏈
瞄準高端裝備制造、新材料、生命健康、金屬制品、精細化工等重點領域，重點部署打造金屬制品標志性產業(yè)鏈，推進其他重點領域強鏈補鏈，深入推進產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升，形成更具核心競爭力的現(xiàn)代化生態(tài)產業(yè)集群。積極培育產業(yè)鏈主型企業(yè)，對接省“雄鷹行動”“鳳凰行動”“雛鷹行動”等，積極培育上市企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，積極培育隱形冠軍，單項冠軍。建立完善“鏈長制”，圍繞產業(yè)集群，繪制產業(yè)鏈“全景圖”，持續(xù)推進產業(yè)鏈招商。推動軍民融合產業(yè)的智慧化、移動化、個性化發(fā)展，定期組織“軍轉民”“民參軍”精準對接，培育和引進若干軍民融合骨干企業(yè)和重大工程項目。
第八章高質量提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
以旅游業(yè)高質量發(fā)展為重點，加快促進服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，大力推動生產性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展，促進生活性服務業(yè)品質化提升，打造現(xiàn)代服務業(yè)高地，力爭服務業(yè)增加值突破 100 億元。
（一）開辟山區(qū)全域旅游新天地
打造標識鮮明“旅游 + ” IP 。打造“體旅融合” IP 。聚焦體育與旅游產業(yè)深度融合，打造長三角戶外休閑運動目的地，著力構建集吃、住、行、游、購、娛與運、健、學于一體的體育休閑運動品牌。打造“文旅融合” IP 。重點推進湯顯祖文化、非遺遂昌等文化品牌建設。高品質舉辦“湯公音樂節(jié)”，創(chuàng)新開展各類音樂活動，打響遂昌國際音樂研學目的地、原創(chuàng)音樂打卡地、音旅融合先行地三張“音旅融合”金名片。
打造五大精品主題旅游產品。精品化打造戶外運動產品。重點開發(fā)涉水、越野、低空三大運動板塊，建設一批游泳、漿板、潛水等涉水休閑運動基地，推出浙西川藏線等越野路線，引進無動力滑翔、熱氣球及無人機賽事等項目，打造最具影響力的賽道和賽事。精品化打造研學旅游產品。突出文化內涵提升、紅色文化元素植入和設施配套完善，立足竹炭博物館、九龍山、金礦、王村口等省級研學營地基地，加快研學營地基地建設，積極爭創(chuàng)國家級、省級榮譽，規(guī)劃精品研學旅游線路，深度開展研學游。精品化打造旅居旅游產品。大力發(fā)展康體養(yǎng)生、休閑度假等業(yè)態(tài)，重點在湖山、王村口、高坪等生態(tài)人文佳地布局打造一批高端品牌酒店、精品民宿。精品化打造特色團建旅游產品。大力發(fā)展戶外拓展、親子游樂、團體培訓、運動競技、房車露營等業(yè)態(tài)，培育主題式、培訓式、競技式、定制式等深度團建產品，加快建成一批特色團建營地基地。精品化打造高端會議旅游產品。加大高端會議旅游產品供給，建設“云巔”國際學術交流地，加快完善會議接待設施，常態(tài)化舉辦“湖山論劍”等高端學術研討會、高峰論壇，招徠國內外行業(yè)協(xié)會、學會、商會、科研院校以及大集團、大企業(yè)等來遂開展會議活動。
提升旅游服務水平。鼓勵我縣旅游企業(yè)優(yōu)化重組，促進旅游產業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，打造一批具有行業(yè)競爭力的旅游集團。大力發(fā)展符合我縣地域特色的五星級酒店、金鼎級特色文化主題酒店、金桂級品質飯店等酒店業(yè)態(tài)。高標準打造天工之城、古院未來社區(qū)、關雎文化園等消費坐標。開發(fā)文創(chuàng)、農創(chuàng)等多元化特色化旅游商品。
（二）推動生產性服務業(yè)融合化
推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展服務型制造業(yè)，支持平臺型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)等發(fā)展專業(yè)化服務，建設服務型制造公共服務平臺，積極培育示范帶動性強的兩業(yè)融合試點企業(yè)。科技服務，圍繞重點行業(yè)，積極發(fā)展科技研發(fā)、科技成果轉移轉化、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務等產業(yè)；大力發(fā)展科技金融服務，鼓勵金融產品和服務模式創(chuàng)新。電子商務，進一步優(yōu)化推廣農村電商“遂昌模式”，高標準建設電子商務平臺，培育壯大網商主體，打造以電子商務推動鄉(xiāng)村振興的標桿縣；依托中國（麗水）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，大力發(fā)展跨境電商產業(yè)，高起點規(guī)劃建設遂昌家居休閑產業(yè)跨境電子商務集聚區(qū)，打造集孵化、研發(fā)、運營、營銷、設計于一體的綜合服務載體；拓展發(fā)展社區(qū)電商、無人商超等新零售業(yè)態(tài)和體驗經濟、共享經濟融合的新型電商業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代物流，依托公鐵聯(lián)運，完善農產品物流、冷鏈物流等城鄉(xiāng)配送現(xiàn)代供應鏈體系。大力發(fā)展智慧物流，加快構建“互聯(lián)網 + 高效物流”智能化協(xié)同服務體系。
（三）促進生活性服務業(yè)品質化
順應人民群眾對美好生活服務的需求向往，推動現(xiàn)代商貿、健康服務、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)標準化、規(guī)范化、品牌化建設。現(xiàn)代商貿業(yè)，推進城市商業(yè)設施改造升級，促進特色商業(yè)集聚，增強商貿設施供給，建設一批具有影響力的城市商圈、商貿綜合體、特色商業(yè)街和夜市街區(qū)，打造消費時尚地標，培育城市智慧商圈。健康服務業(yè)，豐富健康醫(yī)療市場供給，鼓勵社會辦醫(yī)機構與公立醫(yī)療機構互補式發(fā)展；鼓勵發(fā)展母嬰照護、康復保健、健身指導、健康養(yǎng)老等覆蓋全生命周期的健康服務體系，積極發(fā)展家庭醫(yī)生、個性化體檢、保健指導等個性化健康管理服務。社區(qū)服務業(yè)，完善社區(qū)服務體系，建設月亮灣、源口、古院社區(qū)中心或鄰里中心，集中承載便捷超市、衛(wèi)生保健、文化休閑和社區(qū)服務等綜合功能打造“ 15 分鐘生活圈”。
第九章創(chuàng)新發(fā)展高效現(xiàn)代農業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)數(shù)字化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)高質高效，實現(xiàn)農林牧漁業(yè)增加值 15 億元。
（一）創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字農業(yè)
高質量推進農創(chuàng)中心建設。圍繞“現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園孵化器、大專院校精品研學基地、中小學生科普研學基地”目標要求，加快金竹、新路灣兩個智能化、高水準農創(chuàng)中心創(chuàng)建，通過加強數(shù)字場景應用，推動智能設施裝備運用，加快數(shù)字農業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設好新路灣全省最大的雜交水稻制種基地，進一步提升種業(yè)強鎮(zhèn)水平。
高水平創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。探索遂昌山地現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，深入推進“十業(yè)萬億”培育工程，做強茶葉、筍竹、高山蔬菜等主導產業(yè)，做優(yōu)水果、制種、旱糧、水產、油茶等特色產業(yè)，做精中蜂、中藥材、長粽等新興產業(yè)。布局打造若干現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)示范帶、山地精品農業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)和 600 米以上綠色有機農林產品基地，加快現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場改造提升，新建 1 個年出欄萬頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。加快實施農業(yè)“機器換人”，推進數(shù)字茶葉加工創(chuàng)業(yè)園和茶葉電商產業(yè)園建設，建設一批數(shù)字農業(yè)園區(qū)、數(shù)字農業(yè)加工廠，實施互聯(lián)網 + 農產品出村進城工程。
高標準構建數(shù)字追溯體系。鞏固國家農產品質量安全縣創(chuàng)建成果，積極打造“綠色惠農卡”升級版，深入實施“對標歐盟·肥藥雙控”計劃，高標準構建農產品質量安全數(shù)字化追溯體系，實現(xiàn)對農業(yè)生產、流通等環(huán)節(jié)信息的溯源管理。加強與省農產品質量安全中心合作，在種養(yǎng)殖基地開展智慧化全程監(jiān)管，加快推進病死畜禽無害化處理設施建設。
（二）加快農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
積極培育農業(yè)主體。堅持招大引強，加大農業(yè)龍頭企業(yè)引進、培育和扶持力度，鼓勵本地企業(yè)開展薄弱環(huán)節(jié)技術攻關和應用研究，全面加強加工流通等關鍵領域技術創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力。發(fā)揮茶葉、竹業(yè)等規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展家庭農場和專業(yè)合作社，積極培育農業(yè)服務業(yè)，形成多類規(guī)模主體共同發(fā)展、多種經營方式協(xié)同發(fā)力的農業(yè)生產經營體系新格局。力爭新增省級農業(yè)龍頭企業(yè) 5 家。
做精生態(tài)加工產業(yè)。大力提升茶葉、果蔬、筍竹、中藥材、蜂蜜、薯條等農產品精深加工水平，培育引進一批產業(yè)發(fā)展規(guī)模大、科技創(chuàng)新能力強、精深加工程度深的農產品精深加工企業(yè)，著力開發(fā)休閑食品和保健食品等精深產品，延長農產品加工鏈條，提升產品附加值。
（三）加快推動三產融合
打響山區(qū)特色品牌。深化“麗水山耕”為核心的地域特色公用品牌體系，深入推廣“麗水山耕 + 特色產品”的母子品牌運作模式，鼓勵和引導更多的優(yōu)質農產品基地成為“麗水山耕”合作基地，共用展示平臺、銷售渠道，帶動提升遂昌農特產品的品牌知名度和市場競爭力。加大地理標志農產品挖掘、培育和保護力度，強化農產品質量管控和認證，進一步打響“遂昌龍谷”“遂昌牡丹亭”等自主品牌。推動農村電商進化與迭代，整合構建網商、電商、微商融合的營銷體系和品牌推介平臺。
提升農旅產業(yè)融合。利用農業(yè)景觀和生產活動，開發(fā)休閑旅游觀光農業(yè)，加快促進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)轉化為現(xiàn)代農業(yè)旅游景區(qū)、農業(yè)生產基地轉化為農業(yè)休閑體驗基地，積極培育旅游地商品營銷新業(yè)態(tài)。積極探索盤活現(xiàn)有土地資源，鼓勵土地經營權流轉，建設創(chuàng)意田園、家庭休閑農（牧）場、休閑觀光農業(yè)點、產業(yè)景觀帶，發(fā)展精致農業(yè)，加快推動農旅融合，積極爭創(chuàng)全國農村一二三產融合發(fā)展先導區(qū)。
第四篇 空間重塑：打造山區(qū)美麗大花園
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以品質化、智慧化、人本化為導向，優(yōu)化生態(tài)空間和城鄉(xiāng)空間布局，打造有歸屬感、舒適感和未來感的山區(qū)美麗大花園。
第十章促進城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展
以精品規(guī)劃、精致建設、精細管理為抓手，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城市發(fā)展能級，著力構建美麗鄉(xiāng)村升級版，不斷提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動、高效配置，推動縣域經濟向城市經濟升級。
（一）高質量推進新型城鎮(zhèn)化
精細化確立城市空間框架。圍繞“千年古城、未來社區(qū)”定位，高標準推進“未來社區(qū)”建設，有機更新“三大聚落”，以人口疏解、功能轉移來舒展城市框架、激活內城空間。完善城市路網建設，完成梅溪區(qū)塊路網、后江區(qū)塊路網、北門橋頭至月亮灣段道路拓寬等項目建設，加快推進妙高山隧道、環(huán)城北路（大橋至竹山下）連接線等項目。開展城市老舊小區(qū)改造更新，完成三溪口、古院梅溪、后江、南街、金岸等區(qū)塊安置小區(qū)建設。
品質化完善城市服務功能。實施城市品質提升“五個一”工程，不斷刷新城市品質和辨識度。以金融服務、現(xiàn)代商貿、社區(qū)服務為重點引進高端服務業(yè)態(tài)，建設三溪口區(qū)塊市政配套工程、南街區(qū)塊市政配套工作，遷建殯儀館公墓。通過地上地下空間整合、智能停車管理等手段解決中心城區(qū)停車難問題。加快城市綜合管網及廊道建設，對西街、北街、東橋路、葉坦等重點區(qū)塊進行雨污分流、管線序化。提升城市景觀綠化水平，完成三溪口濱江公園、后江公園建設，謀劃妙高山公園建設，提升城區(qū)濱水綠化景觀。著力培育高質量高水平的居民生活服務體系，籌建博物館、鄉(xiāng)賢館、雙創(chuàng)中心，復建相圃書院，推進城市配套的便利化、高水平提升。
智慧化提升城市管理水平。推動城市數(shù)字化管理，發(fā)揮數(shù)字技術在公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預測預警、城市病治理等方面作用，加強城鎮(zhèn)管理數(shù)字化應用建設，完善智能交通管理系統(tǒng)，提升縣城河道數(shù)字化管理等。探索“城市大腦”的多場景應用，完善推廣智慧工地、智慧水務管網系統(tǒng)，引進交通誘導、擁堵預警系統(tǒng)、智慧房管系統(tǒng)等，形成功能完備、立體覆蓋的“智慧城市”體系。
高標準推動美麗城鎮(zhèn)建設。積極開展美麗城鎮(zhèn)示范樣板申報創(chuàng)建工作，打造小城鎮(zhèn)綜合整治的升級版、高質量發(fā)展的現(xiàn)代版，塑造既有清麗山水、又有凈美人居的城鎮(zhèn)風景。集中力量打造王村口古鎮(zhèn)、湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)等一批大花園“耀眼明珠”。深入推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和“三改一拆”行動，持續(xù)整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序和鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌。
（二）著力提升鄉(xiāng)村建設水平
穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)村布局調整優(yōu)化。加快推進“大搬快聚”“一戶多宅”清理整治工作。推進鄉(xiāng)村差序化發(fā)展，做大做強中心村，加快人口集聚，引導鄉(xiāng)村資源要素合理配置；有序活化、退化空心村、偏遠村、偏小村、災害隱患村、生態(tài)屏障村。實施大搬快聚富民安居工程，完成騰龍小區(qū)三期、古亭小區(qū)等集中安置點建設。
描繪花園數(shù)字鄉(xiāng)村大好圖景。借助大數(shù)據、人工智能等數(shù)字經濟新技術推動城鄉(xiāng)融合、治理提升，在大柘鎮(zhèn)大田村、新路灣鎮(zhèn)蕉川村和湖山鄉(xiāng)湖山村開展“未來村莊”探索建設，打造一批服務均等化、環(huán)境生態(tài)化、生活智慧化、文明現(xiàn)代化的未來村莊，讓鄉(xiāng)村成為主客共享的理想空間、夢想家園。突出我縣“山鄉(xiāng)田園牧歌”特色，打造大柘萬畝茶園彩化、蕉川未來村莊繽紛花海、高山杜鵑花海等一批美麗田園，建成具有山水神韻的新時代花園數(shù)字鄉(xiāng)村。加大農村人居環(huán)境整治力度，推進“美麗林相 + 美麗公路 + 美麗田園 + 美麗村居 +美麗庭院 + 美麗河湖”的六美融合，扎實推進農村環(huán)境“三大革命”。
打造豐富多彩特色鄉(xiāng)村。依托我縣少數(shù)民族居住區(qū)域連線成片優(yōu)勢，打造具有我縣區(qū)域特色的民族鄉(xiāng)村振興示范帶，建設可看、可享、可增收，有物、有價、有幸福的高品位情境鄉(xiāng)村（美麗民族鄉(xiāng)村）。著力創(chuàng)建少數(shù)民族特色村寨，打造“湯畬紅綠”民族鄉(xiāng)村示范帶。持續(xù)開展歷史文化村落保護利用，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈，繼續(xù)創(chuàng)建一批國家級與省級歷史文化名村。
（三）不斷拓展農民增收途徑
壯大鄉(xiāng)村集體經濟。完善農業(yè)企業(yè)與小農戶建立利益聯(lián)結機制，鼓勵引進社會資本參與經營村莊美麗資源，共同壯大村級集體經濟。加快村經濟合作社股份合作制改革，探索制定農村集體資產股權管理辦法，推進農村集體資產股權占有、收益、抵押、擔保、繼承、有償退出等權能實現(xiàn)與活化。積極引入外來社會資本參與鄉(xiāng)村建設，鼓勵“社會資本 + 集體土地（資產）”模式，整合盤活農村閑置土地、林地、旅游等資源，統(tǒng)籌推進村級基礎設施改造，增強村集體“造血”功能。全縣所有村集體經濟年經營性收入達到 15 萬元以上；打造 30 個年收入 100 萬元以上、且經營性收入 50 萬元以上的集體經濟示范村。
拓寬多種渠道促進農民增收。實施低收入農戶就業(yè)精準幫扶，促進低收入農戶就業(yè)。鼓勵農業(yè)合作社攜手低收入農戶，支持發(fā)展商貿連鎖、社區(qū)服務、代購代銷等產業(yè)，為低收入農戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。積極完善農民創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持建設一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、農業(yè)人才孵化基地，促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分發(fā)揮好生態(tài)資源優(yōu)勢，做精做強生態(tài)休閑旅游文章，豐富農民收入來源。
第十一章厚植青山綠水生態(tài)本底
堅持把生態(tài)底色擦得更亮、把發(fā)展底線抬得更高，堅定不移加強生態(tài)文明建設，深化推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造展示自然生態(tài)的“重要窗口”。
（一）呈現(xiàn)秀美生態(tài)環(huán)境
構建良好生態(tài)安全格局。圍繞高水平建成全省首批大花園示范縣，全面融入麗水國家公園創(chuàng)建，統(tǒng)籌山水林田湖的保護和修復。實施九龍山國家級自然保護區(qū)擴面工程。全面推進森林“四化”建設，實施“增花添彩”工程，因地制宜加大重點區(qū)域林相改造力度，提高森林蓄積量和森林固碳能力。實施岸線治理工程，通過修建生態(tài)廊道，保護修復濕地等措施，保護水生態(tài)。強化本地物種保護，實施松材線蟲病綜合防治，實施生物多樣性保護工程，防范外來物種對我縣生態(tài)系統(tǒng)侵害。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和檢測能力現(xiàn)代化建設。推動形成“鄉(xiāng)村田園空間 + 縣城海綿系統(tǒng) + 山水自然風貌”的縣域生態(tài)分區(qū)，實現(xiàn)從“分片保護”向“系統(tǒng)相連”的生態(tài)體系提升。
讓天更藍、地更凈、水更清。打造鮮氧大境，鞏固提升治氣成果，進一步實施 VOCs 源頭減排，開展移動源專項治理，繼續(xù)推進揚塵、餐廚油煙和桔梗焚燒等綜合整治，縣域細顆粒物（ PM 2.5 ）平均濃度達到發(fā)達國家水平。強化土壤污染治理，深入開展重金屬污染整治工程，強化污染地塊風險管控，推動污染地塊治理修復，落實二次污染防治措施。進一步提升水環(huán)境質量，保障水源地生態(tài)安全，推進全流域綜合治理，維穩(wěn)提升交接斷面水質，深化河（湖）長制。全面建成“污水零直排區(qū)”，加強工業(yè)、生活污水處理設施的配套建設，推動全縣污水處理廠擴容提標，實現(xiàn)污水管網長效運維?？諝赓|量指數(shù)優(yōu)良率達 100% ，各交界斷面、飲用水源地保持 100% 達標。
建設全域“無廢城市”。建設科學化、智能化的垃圾分類收運和處置體系，實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”。全面推進工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理，建立完善我縣工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)督管理信息化監(jiān)管平臺，鼓勵開展一般工業(yè)固體廢物再生利用。完善危險廢物收集、暫貯存、轉運、處置利用體系，建立危險廢物管理信息平臺，提高危險廢物處置能力、管理水平和監(jiān)管效能。推進主要農業(yè)廢棄物的全量利用。實施塑料污染治理三年行動計劃。
（二）加強現(xiàn)代生態(tài)治理
嚴格遵守頂層設計要求。嚴格執(zhí)行“三線一單”，切實把生態(tài)保護紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準入要求，協(xié)調發(fā)展與底線的關系，確保環(huán)境不超載、底線不突破。嚴格執(zhí)行國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。科學編制國土空間規(guī)劃，利用多規(guī)合一的國土空間基礎信息平臺，形成一張底圖，實現(xiàn)多部門信息共享。
促進要素資源集約利用。采取新增建設用地“節(jié)流減量”、存量建設用地“挖潛增效”和批而未供土地“減量加速”等綜合措施， 有力推進“畝產倍增行動計劃”，推進低效工業(yè)用地減量化和再開發(fā)利用，完善工業(yè)用地出讓全生命周期管理， 切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化水平。 加強地上地下空間總體規(guī)劃、綜合開發(fā)、集約化利用和整體性保護， 推進全域土地綜合整治 。 加強能源雙控，嚴格控制煤炭總量， 推動清潔能源低碳安全高效利用，積極推廣節(jié)能新技術新產品。完善水資源有償使用制度，加快節(jié)水型社會的建設，實行用水定額管理，提高工業(yè)用水重復利用率。全面推進農業(yè)節(jié)水，實施灌區(qū)節(jié)水改造。
加強生態(tài)文明文化傳播。打造具有區(qū)域影響力的生態(tài)文化高地，形成具有我縣特色的生態(tài)文化體系。系統(tǒng)構建生態(tài)文明宣教體系，融入國民教育、干部教育和職業(yè)培訓體系。全面增強群眾生態(tài)認知，倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念和價值觀念。加強生態(tài)文化的科學保護和活態(tài)傳承，推進遂昌金礦國家礦山公園、遂昌國家森林公園等公園建設，強化生態(tài)文化村建設，探索打造一批高水平生態(tài)文明教育基地。
推行綠色生活方式。積極推進政府綠色辦公，完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產品清單。倡導綠色消費，制定和完善綠色消費指南。制定實施垃圾強制分類和減量化相關制度，促進垃圾分類和再生資源回收體系“兩網”融合。以老城有機更新為契機，推動綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，助力“未來社區(qū)”建設，打造綠色宜居宜業(yè)空間。
（三）完善綠色低碳發(fā)展體制機制
促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。按照生態(tài)文明先行建設先行示范區(qū)要求，深入推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制改革，探索建立GDP 與 GEP 協(xié)同增長的評價體系，全面開展縣鄉(xiāng)村三級 GEP核算。大力推進生態(tài)資產、生態(tài)產品交易，探索建立生態(tài)產品與環(huán)境權益的轉換機制，全面運行“兩山銀行”，充分利用“兩山基金”，爭創(chuàng)遂昌縣仙俠湖流域生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（ EOD ）模式試點。鼓勵和引導社會資本、金融資本廣泛參與發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，創(chuàng)新綠色期權、生態(tài)“飛地”等生態(tài)產品轉化方式，持續(xù)提高 GDP 向 GEP 轉化效率。
推動生產低碳循環(huán)發(fā)展。積極落實碳達峰、碳中和要求，強化資源消耗總量與強度的“雙控”管理，推進遂昌工業(yè)園打造國家綠色產業(yè)示范基地，淘汰落后產能。構建資源利用效率高、生態(tài)環(huán)境影響小、以技術創(chuàng)新為主要驅動的新型工業(yè)體系，創(chuàng)造更多綠色低碳的新供給，推動綠色發(fā)展成為發(fā)展普遍形態(tài)。在更大范圍開展碳中和交易，爭創(chuàng)中國碳中和先行示范縣。
創(chuàng)新生態(tài)文明制度建設。健全自然資源產權制度，推進自然資源資產負債表編制，加快統(tǒng)一確權登記，明確自然資源產權主體。健全排污權、用水權、用能權等環(huán)境權益交易制度，健全污水處理費動態(tài)調整機制。完善自然資源管理考核評價、監(jiān)督執(zhí)法、信息公開體系建設。
第十二章構筑現(xiàn)代化基礎設施體系
全面提升基礎設施現(xiàn)代化水平，加快布局數(shù)字經濟新基建，構建綜合交通運輸通道，實現(xiàn)杭麗（遂）同城，對接義甬舟開放大通道，建立健全水利保障設施體系，構筑綠色安全能源保障體系，為高品質城鄉(xiāng)建設提供支撐和保障。
（一）布局數(shù)字經濟新基建
深入實施“三網融合”，進一步推進城區(qū)核心區(qū)寬帶網絡升級提速，提升城域網出口帶寬總量。加快推進 5G 建設和商用，實施全域互聯(lián)網骨干直聯(lián)點 IPv6 改造，實現(xiàn) 5G 網絡和 IPv6 全域優(yōu)良覆蓋。積極謀劃部署人工智能、云計算、數(shù)字孿生等新技術基礎設施，加快城市服務智能感知設施部署建設，推進傳統(tǒng)公共基礎設施的數(shù)字化、網絡化、智能化改造，推動工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等融合型基礎設施在重點區(qū)域、重點場景的部署與集成應用。實現(xiàn) 5G 網絡行政村全覆蓋。
（二）構建現(xiàn)代立體綜合交通體系
優(yōu)先發(fā)展對外綜合交通。加快融入杭州“一小時交通圈”，構建鐵路交通網，推進高速鐵路、城際鐵路建設，爭取衢麗鐵路衢松段與松麗段同步建成通車，開展義金龍城際鐵路前期工作，謀劃山地軌道交通項目。拓展高等級公路網，加快推進義烏至龍泉高速公路遂昌段、縉云至江山（廣豐）高速公路等工程。高等級公路占比接近 20% 。推進空中運輸線，加快推進我縣 A1 型通用機場及直升機臨時起降點項目，配套相關通航產業(yè)，融入長三角通航網絡。
加快市域快速通道建設。圍繞縣域公路網布局，總體形成“六縱、兩橫、十連”公路網框架，“六縱、兩橫”主要承擔對接“金義都市圈、衢麗大花園”等大通道建設，形成“對外暢通，對內聯(lián)通”的縣域發(fā)展主干線網?！笆B”主要承擔縣域工業(yè)園區(qū)客貨運輸、旅游景點之間串點成珠，不斷豐富縣域道路“毛細血管”。
大力發(fā)展城市公共交通。暢通公共交通網，加快智能公交系統(tǒng)提升建設，建設公交調度指揮中心，穩(wěn)步提升公共交通出行滿意度和公交出行分擔率。加速城鄉(xiāng)客運一體化步伐，完成遂昌客運中心工程建設，完善行政村客運班線和鎮(zhèn)村公交網絡，優(yōu)化農村客運站亭布局和銜接。優(yōu)化城市綠道網，構建城市綠色慢行空間和高品質綠道系統(tǒng)，實施省級綠道 8 號線、市級綠道 6 號線、縣級綠道 4 號線等工程，建成100 公里以上綠道，完善綠道配套設施。打造智慧交通網，推動大數(shù)據、互聯(lián)網等產業(yè)與交通行業(yè)相融合，實現(xiàn)交通安全管理、擁堵管理、共享管理等智能化管理，推進交通運輸指揮中心指揮平臺建設，建立完善公眾出行信息服務系統(tǒng)。
（三）建立健全水利保障設施體系
加快提升水安全保障能力。遵循“蓄、防、疏、泄”相結合原則，推動流域上游控制性防洪工程建設，提升完善中下游防洪、排洪工程設施，強化流域防洪監(jiān)管能力、提升精細化管理水平，完善“上蓄下?lián)?、蓄泄兼籌、分級設防”的流域防洪減災體系，補齊防洪排澇短板。加快成屏二級水庫擴容工程前期工作，完成清水源水庫工程建設，新建達標堤防 30 公里，繼續(xù)開展山塘水庫除險加固工程建設，完成山塘綜合整治 21 座。
不斷增強水資源支撐能力。加快推進小型水源工程建設，提質增效鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，總體上形成“聯(lián)網聯(lián)調、空間均衡、量質并重、城鄉(xiāng)均等”水資源供給體系，實現(xiàn)“水量豐沛、水質合格、監(jiān)控完備、制度健全”水資源保障格局。新建龍井坑、金竹坑、上旦源等小型水源工程，增強湖山、大柘、高坪等重要區(qū)域水源保障能力，新擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（聯(lián)村）水廠和單村水廠，繼續(xù)提升農村飲用水安全保障水平。
持續(xù)深化水生態(tài)治理與修復。堅持水岸同治、區(qū)域同治，實施從源頭到河口全流域水生態(tài)保護和修復。構建生態(tài)用水體系，提高河湖水體自凈能力和水環(huán)境承載能力。打造全域“美麗河湖”，開展“美麗山塘”創(chuàng)建，樹立全國“生態(tài)水電示范區(qū)”典范。重點實施湖南鎮(zhèn)水庫（遂昌境內）岸線保護與水生態(tài)修復工程，爭創(chuàng)水庫消落帶治理樣板，完成烏溪江流域治理工程重點任務，開展松陰溪中小流域綜合治理，推進靈山港中小流域綜合治理前期工作。
（四）構筑綠色安全能源保障體系
建設安全可靠電網。優(yōu)化用電網架結構，完善 220 千伏電網主骨架，重點加大“天工之城”、中心城區(qū)、浙江遂昌工業(yè)園區(qū)等核心區(qū)域供電保障力度，優(yōu)化完善輸變電工程。建設安全可靠電網，新建改造 110 千伏線路約 45.7 公里，新建改造 10 千伏線路約 123.5 公里，提升供電可靠性及電壓合格率。提高農村電網可靠性，改善農村用電環(huán)境。實施電力上改下。
加強供氣設施建設。有序推進城市天然氣基礎設施建設，加大儲氣設施建設，提升城區(qū)及工業(yè)園區(qū)天然氣管網覆蓋率，進一步提高天然氣使用普及率。新增中壓管道 25 公里，建設燃氣管道總里程達 75 公里。
大力發(fā)展可再生能源。促進綠色能源多能互補、協(xié)調發(fā)展，提高能源供給可靠性。大力推進新能源建設，不斷提高可再生能源比重，有序推進風電、光伏、生物質能等可再生能源規(guī)?；_發(fā)，謀劃推進抽水蓄能等各類儲能項目，高質量推進綠色能源發(fā)展水平。
第五篇 品質提升：共享幸福平安新家園
堅持以人民為中心，把增進人民福祉、滿足人民對美好生活的向往作為根本出發(fā)點和落腳點，健全公共文化服務體系，提升縣域現(xiàn)代化治理能力，全面增強群眾的獲得感、幸福感和安全感，共享幸福平安新家園。
第十三章促進人的全面發(fā)展
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生保障，不斷完善多層次、多元化公共服務供給，加快構筑覆蓋全人群、全生命周期的高品質公共服務體系，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
（一）高標準打響“學在遂昌”品牌
完善現(xiàn)代教育體系。高質量普及學前到高中段 15 年教育。提升學前三年入園率、優(yōu)質園覆蓋率，提升公辦幼兒園在園幼兒比例，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系，創(chuàng)成學前教育普及普惠縣。深入實施義務教育標準化建設、集團化辦學、教育信息化和城鄉(xiāng)教育共同體建設，創(chuàng)成全國義務教育優(yōu)質均衡縣。推進高中階段學校多樣化發(fā)展，探索初高中一體化高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。推進職業(yè)教育產教融合校企協(xié)同育人，全面推行現(xiàn)代學徒和企業(yè)新型學徒制。完善特殊教育、專門教育保障機制。高質量營造未來社區(qū)教育場景，構建終身教育和繼續(xù)教育服務體系，完善社區(qū)學校、社區(qū)示范學習型社團建設機制，開展市民數(shù)字化學習，推動“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型縣域建設。努力與全省同步高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
優(yōu)化教育資源配置。實施教育擴容提質工程，完成后江幼兒園、騰龍小學、遂昌三中等項目建設。完成高中補短攻，推進遂昌中學公園路校區(qū)體藝特色人才培養(yǎng)基地建設。深化集團化辦學模式，打造“互聯(lián)網 + ”城鄉(xiāng)教育共同體。擴大教育開放合作，引進優(yōu)質教育品牌，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。通過委托管理、合作辦班、遠程教學等途徑，加強與省內高校、名校戰(zhàn)略合作，不斷提升教育開放化、國際化水平，積極培育一批省市名校。推進智慧校園建設，建成遂昌縣智慧教育中心、遂昌線上教育平臺，實施編程教育三年行動計劃。推進“點亮名師工程”，打造梯級教育名師團隊，加大教育人才引進力度，深化校長職級制改革、教師積分制改革，建設一支高質量教師隊伍。
深化教育體制改革。全面落實立德樹人根本任務，深化新時代教育評價改革，創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系。深入推進學前教育課程改革，推進“游戲化”園本課程研究，提升幼兒園保教質量。推進“學為中心”的課堂變革，深化初中基礎性課程分層走班教學，深化普通高中課程改革和職高課程改革，構建“因材施教”教學模式。探索基于學科的課程綜合化教學，培育 STEAM 教育種子學校。推進以大數(shù)據、云計算、人工智能為支撐的精準教學改革。推動省域數(shù)據驅動教育教學改革試點縣建設，開展“互聯(lián)網 + ”背景下的教研模式改革，加強云教研平臺建設與運作，堅持和完善教研員聯(lián)系學校制度、教研菜單工作制度、集體備課制度。
（二）高效率構筑“大健康”屏障
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。進一步完善醫(yī)療資源規(guī)劃布局，強化縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完成縣人民醫(yī)院遷建、縣中醫(yī)院搬遷等工程，推進社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。謀劃推進湖山國際生命健康管理中心、縣人民醫(yī)院湖山分院服務能力提升、縣中醫(yī)院高坪分院遷建等項目建設。積極引進若干家民營?？漆t(yī)院，滿足群眾多層次、多元化的醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務需求。完善鄉(xiāng)村流動醫(yī)院巡診機制，設立流動醫(yī)院服務點，對醫(yī)療衛(wèi)生服務空白村實施定期巡診，基本實現(xiàn) 20 分鐘就醫(yī)圈。
構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。持續(xù)深化縣域醫(yī)共體建設，實現(xiàn)縣域內醫(yī)療資源共享，促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務水平同質化。實施縣級強院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，打造“雙下沉、兩提升”升級版，進一步深化“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)統(tǒng)籌”改革。深化浙大二院同縣人民醫(yī)院緊密合作關系，加強縣人民醫(yī)院四大中心建設，推動學科的整體提升和持續(xù)發(fā)展；推進縣中醫(yī)院與邵逸夫醫(yī)院形成穩(wěn)定、長期、深度的合作。不斷完善基本公共衛(wèi)生服務項目管理運行機制，推進基本公共衛(wèi)生服務精細化管理，提升基本公共衛(wèi)生服務質量。
建立健全公共衛(wèi)生應急響應體系。建立集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應急指揮體系，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置及醫(yī)療救治能力，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“哨點”能力建設。積極探索衛(wèi)生應急信息化平臺建設，在監(jiān)測預警、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用。
全面實施“人才強醫(yī)”戰(zhàn)略。強化高層次衛(wèi)生人才隊伍建設，加大人才引進力度，引進一批高學歷、高素質的衛(wèi)生健康專業(yè)人才；實施衛(wèi)生健康人才素質提升工程，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，加快建設一批公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學復合型的疾病防控和突發(fā)事件衛(wèi)生應急人才隊伍，加強各類公共衛(wèi)生人才培訓力度，完善“省屬縣用”醫(yī)療衛(wèi)生人才試點長效機制。
加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鞏固“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”成果，強化縣中醫(yī)院龍頭作用，推動中醫(yī)特色?？?、康復、治未病等重點學科建設，打造一所中醫(yī)藥優(yōu)勢明顯的中醫(yī)醫(yī)院。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設，繼續(xù)開展中醫(yī)藥“進社區(qū)、進農村、進家庭、進景區(qū)”工程，擴大中醫(yī)藥知識宣傳廣度和力量。
持續(xù)完善養(yǎng)老服務體系。構建“城區(qū) 15 分鐘養(yǎng)老服務圈”，推進古院、源口、梅溪、南街等社區(qū)養(yǎng)老中心建設。完善居家養(yǎng)老服務保障，全面改造農村中心敬老院，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋。支持創(chuàng)辦中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合機構，有序推進醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。有序推進“公建民營”，加強“智慧養(yǎng)老”建設，打造養(yǎng)老機構服務品牌。加快適老化改造，加強公共場所無障礙環(huán)境建設。推動老年宜居環(huán)境和老年友好城市建設，努力構建老年人友好型社會。
深化愛國衛(wèi)生工作成果。加強公共衛(wèi)生設施建設，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。高質量完成國家衛(wèi)生縣城復審，推進國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強社會健康綜合治理，創(chuàng)建健康促進縣，推進健康村鎮(zhèn)和健康社區(qū)、健康促進學校、健康家庭等“健康細胞”建設，不斷提升居民健康素養(yǎng)。
（三）高水平完善社會保障體系
健全大救助體系。深度對接省“ 1+8+X ”大救助體系，加強特殊人群“兜底”保障，重點加強對特困人員、低保邊緣家庭、殘疾人、失能失智老年人等群體進行分類分檔精準救助，提高專項救助力度。加強婦女、未成年人權益保護，積極開展婦女兒童維權服務和婚姻家庭危機干預，建立農村留守兒童、婦女關愛服務體系。加強殘疾人保障和服務體系，完善“普惠 + 特惠”殘疾人保障制度，加強無障礙環(huán)境建設，培育公益助殘組織，深化社會志愿助殘服務。切實維護退役軍人合法權益，完善退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、權益維護等服務，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，推動退役軍人充分就業(yè)。加強農村留守兒童、婦女、老人“三留守”人員關愛照護。
完善社會保險體系。實施全民參保計劃，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，增加多層次的保險產品供給，加強商業(yè)保險制度和社會保障制度銜接。推進醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險制度和異地就醫(yī)結算機制，適度提高醫(yī)療保險待遇。落實企業(yè)員工足額參保，健全養(yǎng)老保障待遇正常調整機制和企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。深度融入長三角醫(yī)保一體化，推進縣中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院納入跨省住院、長三角門診及省內異地就醫(yī)直接結算平臺，加快推進長三角醫(yī)保異地統(tǒng)一結算，大力推進“網上辦、掌上辦、就近辦”，實現(xiàn)所有醫(yī)保服務事項“零跑腿”，提升醫(yī)療保障服務水平。
著力提高居民收入。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，有力促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，穩(wěn)步提高工資性收入。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。大力發(fā)展城市經濟，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。
促進勞動者更高質量就業(yè)。加強就業(yè)形勢分析監(jiān)測，完善規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制。健全就業(yè)公共服務，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，多措并舉幫扶高校畢業(yè)生、困難人員就業(yè)。擴大公益性崗位安置，實行零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深化根治欠薪行動，完善和諧勞動關系。
第十四章打造新時代文化文明高地
圍繞文化遂昌建設，聚焦“紅綠”文化價值轉化，強化社會主義精神文明建設，突出對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護與弘揚，建立健全公共文化服務體系，著力提升文化軟實力，建成紅綠交融的文化魅力之地。
（一）加強社會主義精神文明建設
弘揚“浙西南革命精神”。實施“紅色基因代代傳”工程，推動浙西南革命精神弘揚踐行活動與時俱進、不斷深入，擴大浙西南革命精神感召力、凝聚力和引領力。深化“紅綠”融合發(fā)展研究，推出一批有影響力的研究成果。強化學校教育，繼續(xù)打造一批研學實踐教育基地和營地。推進紅色資源系統(tǒng)性保護和創(chuàng)造性轉化，深入實施紅色村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進紅色鄉(xiāng)村基礎設施建設、經濟發(fā)展及文化傳承工作。
引領時代文明新風尚。實施“固本培元鑄忠誠”工程，持之以恒推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實，深入開展理論學習、研究、宣講活動。深化新時代文明實踐中心建設，筑牢基層宣傳思想文化陣地，打造有影響力的理論發(fā)聲平臺。持續(xù)開展新時代文明實踐活動，加強家庭家教家風建設，強化志愿服務制度化項目化常態(tài)化建設，創(chuàng)建省示范文明縣城，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
（二）傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
弘揚拓展“湯顯祖文化”。繼續(xù)打造“湯顯祖文化”學術研究高地，創(chuàng)新湯顯祖文化節(jié)舉辦方式，謀劃與省內高校合作建立湯顯祖文化研究基地，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播弘揚陣地。做好湯顯祖文化發(fā)展規(guī)劃，將湯顯祖文化融入城市和美麗鄉(xiāng)村建設。加強“湯顯祖文化”資源轉化，積極引入文化配套產業(yè)，開發(fā)精品文創(chuàng)產品。
深化傳統(tǒng)文化活化利用。實施遺址保護利用工程，加強好川遺址的保護與開發(fā)，高品質建設考古遺址公園。實施文保單位認定工程、傳統(tǒng)村落復興工程和非物質文化遺產保護工程。立足“班春勸農”“遂昌昆曲十番”等代表性非遺項目，加快創(chuàng)新非遺形態(tài)和表達方式，促進非遺資源轉化，加大傳承人培訓力度，大力彰顯遂昌民俗文化獨特魅力，推動非遺融入當代生活。
強化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及。實施新媒體傳播工程，發(fā)揮移動互聯(lián)網和自媒體等新優(yōu)勢，綜合運用報紙、書刊、電臺、電視臺等載體，全面展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化獨特魅力和時代風采；依托圖書館、文化館、紀念館、博物館、非遺館和研學基地，多渠道傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進課堂工程。
（三）構建現(xiàn)代公共文化服務體系
完善公共文化設施網絡。加大縣城文體設施建設力度，重點實施博物館、非遺館等建設，加快文化館、圖書館升級提升，推進城市書房和24 小時書房建設，開展湯顯祖紀念館擴建工程，推動縣級公共文化體育設施服務能級提升。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共文化設施建設，打造鄉(xiāng)村文旅驛站，加快圖書分館、文化分館等基層場館布點建設。
全面提升公共文化服務水平。按照國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準，深入實施文化、體育惠民工程，加大送戲下鄉(xiāng)、送體育下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)和文化走親力度，讓文化更多惠及基層群眾。加快公共文化數(shù)字化建設，著力打造全縣域全覆蓋的公共文化數(shù)字化服務平臺。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。推動文化產業(yè)數(shù)字化，深入實施“互聯(lián)網+”，促進文化產業(yè)上線上云，推進數(shù)字文化產業(yè)融合發(fā)展。推動文旅深度融合，強化數(shù)字文化產品和服務在公共文化場館的應用。大力發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，推動三墩文化創(chuàng)意園、牡丹亭文化園和湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)提檔升級，豐富園區(qū)業(yè)態(tài)。加大對文化企業(yè)科技創(chuàng)新的政策扶持力度，培育一批骨干文化企業(yè)。
第十五章全面深化市場導向改革
堅定“兩個毫不動搖”，堅持改革破題，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，促進活力和秩序有機統(tǒng)一，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢，打造新時代改革賦能高質量發(fā)展強縣。
（一）構建一流營商環(huán)境
全力建設最優(yōu)營商環(huán)境。全面深化“最多跑一次”改革，開展營商環(huán)境核心指標提升行動，推進營商環(huán)境“ 10+N ”便利化行動。深化商事登記制度改革和企業(yè)投資項目審批制度改革，實現(xiàn)投資項目審批、商事登記證照聯(lián)辦一表申請、一網辦理。秉持“客戶經理”思維，培育專業(yè)化社會中介代辦機構，提升企業(yè)投資項目審批效率。構建“親”“清”健康的政商關系，搭建政商溝通交流平臺，推進政商交往的正面清單和負面清單建設。高效落實減稅降費政策，完善涉企降本減負落實機制，進一步降低企業(yè)生產經營成本。
深化資源要素市場化改革。深化“畝均論英雄”改革，夯實畝產效益的基礎，推進空間換地和低效用地改造提升。建立企業(yè)“畝產效益”綜合評價體系，將“畝產效益”與資源要素分配掛鉤，提高全要素生產率，促進區(qū)域和企業(yè)實現(xiàn)集約高效發(fā)展。實施土地、水、電、氣等資源要素的差別化保障、差別化配置、差別化價格，推動要素高效利用。完善市場決定價格機制，全面放開競爭性領域商品和服務價值，穩(wěn)妥推進資源環(huán)節(jié)、公用事業(yè)、社會民生等重點領域價格改革。
完善信用體系建設。以創(chuàng)成首批“省級信用縣”為起點，深入實施信用建設“ 531X ”工程，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，全面打響“信用遂昌”品牌。打造生態(tài)信用品牌，拓展生態(tài)信用激勵產品。謀劃推進縣級信用信息平臺建設，培育信用服務市場，深化信用應用場景建設。重視抓好政務誠信建設，加強公務人員誠信教育和監(jiān)督，提升政府公信力，發(fā)揮政務誠信引領作用。積極弘揚誠實守信文化，開展誠信主題活動，深化信用村、信用社區(qū)建設，營造誠信和諧的社會氛圍。
（二）完善要素市場化配置機制
提高要素市場化配置效率。穩(wěn)步推進要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，分類提出土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素領域的改革方向和具體舉措，提高土地利用效能，暢通勞動力有序流動渠道，加快技術成果轉移轉化。深化“畝均論英雄”改革，全面實施“標準地”制度，強化企業(yè)畝均效益評價結果應用，執(zhí)行差別化資源要素優(yōu)化配置措施。充分利用省市“畝均效益”綜合評價大數(shù)據平臺的畝均績效展示、預警監(jiān)測等功能，更精準做到企業(yè)風險預警和企業(yè)分類施政及培育工作。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據開放和數(shù)據資源有效流動的制度規(guī)范。
構建多元化金融服務體系。積極引進傳統(tǒng)金融機構和類金融機構，支持地方法人金融機構做優(yōu)做強，進一步完善縣域投融資體系，擴大直接融資，發(fā)展創(chuàng)投、風投等基金，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的投融資服務體系。充分發(fā)揮產業(yè)投資引導基金杠桿作用，優(yōu)先滿足數(shù)字經濟、智能制造、綠色制造、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升等重點領域融資需求。培育發(fā)展金融科技、科技風投創(chuàng)投等，擴寬科技企業(yè)股權融資渠道，提升金融監(jiān)管透明度和法治化，完善現(xiàn)代金融治理體系。積極對接省股權交易所、錢塘江金融港灣等平臺，加快實現(xiàn)金融科技的標準、場景和業(yè)務連接。
（三）扎實推進城鄉(xiāng)融合改革
加快城鄉(xiāng)要素資源流動。以“兩進兩回”為抓手，促進各類優(yōu)質要素資源向鄉(xiāng)村集聚，把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村打造成為城鄉(xiāng)居民向往的“第二居所”?？萍歼M村方面，通過建設“天工之城”，撬動鄉(xiāng)村“二次開發(fā)”，打造山區(qū)特色創(chuàng)新品牌。資金進村方面，深入推進金融服務鄉(xiāng)村振興工作，把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新農村普惠金融服務，設立生態(tài)價值轉化基金，全面提升農村普惠金融水平。青年回村方面，做好青年人才引、留、用三篇文章，加快培育引進各層次人才，實現(xiàn)高層次、基礎性、技能型人才支持全覆蓋，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，引導青年人才積極創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動農村勞動力實現(xiàn)本地就業(yè)。鄉(xiāng)賢回村方面，打好“鄉(xiāng)愁牌”“親情牌”，開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，打造最優(yōu)營商環(huán)境，促進鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資，以鄉(xiāng)賢回歸帶動技術回歸、人才回歸、項目回歸、資本回歸。
深入完善農村制度改革。深化農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，完善農村承包地“三權分置”辦法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施集體經營性建設用地入市配套制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，推進閑置宅基地和閑置農房盤活利用。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化村集體產權制度改革，完善農村產權流轉交易市場體系，著力引導農村承包土地流轉、村集體經營性資產交易，發(fā)展新型農村合作經濟。
第十六章探索縣域治理現(xiàn)代化“遂昌實踐”
以數(shù)字化改革和“最多跑一次”改革為牽引，全力打造“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府，加快推進社會治安、法治保障、基層治理、風險防范等多領域建設，強化基層治理能力，提升治理現(xiàn)代化水平，全力開辟未來治理新境界。
（一）提升現(xiàn)代化治理能力
形成“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”治理格局。扎實推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，加快構建明晰化縣鄉(xiāng)權責體系、模塊化基層組織體系、集成化綜合指揮體系、數(shù)字化應用支撐體系、一體化綜合執(zhí)法體系、立體化管理考評體系，明確縣鄉(xiāng)權責邊界、厘清縣鄉(xiāng)工作界面、強化縣鄉(xiāng)業(yè)務協(xié)同，形成縣域整體智治格局。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作力量，突出重點功能區(qū)的條抓塊統(tǒng)，全面梳理下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力清單和“屬地管理”事項責任清單，迭代升級“基層治理四平臺”，構建“一網智治”數(shù)字化管理體系，以縣、鄉(xiāng)、村三級數(shù)智指揮中心為主框架，打造縣鄉(xiāng)村三級縱向通暢的綜合指揮服務實體平臺。
推進政府數(shù)字化轉型。深化“掌上辦事”“掌上辦公”建設，著力推動黨政機關數(shù)字化轉型步伐。推廣思維導圖、工作組網、協(xié)同管理等新模式，深化“天工”智能化管理平臺運用，打造智治政務“流水線”，推動完善全時智控工作管理評價體系，全面提升工作效能。完善政務數(shù)據共享交換平臺，推進公共數(shù)據與社會數(shù)據融合互通，實現(xiàn)縣域重大項目、重點工作、重要指標數(shù)字化、標準化、可視化管理。深入推進“最多跑一次”改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，大幅壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設項目審批時間。大力推進“一件事”集成改革延伸擴面、迭代升級，健全線上線下融合的政務服務體系，構建企業(yè)和公民個人全生命周期服務體系。
強化多領域協(xié)同應用。拓展深化各領域數(shù)字化應用，謀劃建設一批場景化多業(yè)務協(xié)同的重大應用項目。加強宏觀經濟運行、財政、稅收、金融等領域數(shù)字化應用，提升經濟調節(jié)預見性、靈活性、精準性。推進數(shù)字化應急管理體系建設，以縣域空間治理、安全生產監(jiān)管、自然災害風險預警和應急救災等為重點，構建平戰(zhàn)一體、全域多維的大數(shù)據應急管理體制。深入實施網絡生態(tài)“ 瞭 望哨”工程，全面提升全方位多維度綜合治網能力。
（二）深化法治遂昌建設
深化法治政府建設。嚴格規(guī)范重大決策制定和執(zhí)行，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋，構建職能明確、依法行政的政府治理體系，創(chuàng)建全國法治政府建設示范縣。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，構建立體化多元化精細化的訴訟程序體系，建立有效解決執(zhí)行難長效機制，提高司法質量、效率和公信力。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系，加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督，完善監(jiān)督方式和問責機制。積極打造“陽光政府”，全面推進政務公開，加強政府法治信息服務。完善法治政府建設指標體系，加大法治政府建設考核評價力度。
推進法治市場建設。打造保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管的營商環(huán)境。嚴格行業(yè)管理責任，健全分類監(jiān)管、技術監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管長效機制。加快構建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，運用法治化、信息化手段提升市場服務、監(jiān)管、治理水平。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。突出知識產權保護，健全知識產權公共服務平臺建設運行體系，嚴厲打擊侵犯知識產權行為。
推進法治社會建設。構建適應山區(qū)實際的公共法律服務體系，開展“八五”普法工作，引導全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，促進全面守法、建設法治社會。加強普法隊伍建設，強化領導干部帶頭遵法學法守法用法。充分發(fā)揮行政、司法、仲裁、人民調解的聯(lián)動作用，健全多元化的社會矛盾糾紛化解機制。加強律師行業(yè)管理，切實保障律師執(zhí)業(yè)法定權利。
深化清廉遂昌建設。全面深化“四責協(xié)同”機制，加大責任傳導和問責追責力度，層層壓實全面從嚴治黨政治責任。加強紀檢監(jiān)察工作數(shù)字化建設，推動政治監(jiān)督常態(tài)化、清單化、可視化，優(yōu)化政治生態(tài)評價體系，推進重點清廉單元建設，深化清廉文化建設“四清四香五好五進”工程，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委、縣委實施細則，堅決整治形式主義、官僚主義，嚴防“四風”問題反彈回潮。始終堅持“嚴”的主基調，科學精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，緊盯項目工程、資金管理、公共資源交易等重點領域權力運行，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。完善監(jiān)督體系，推動“四項監(jiān)督”貫通銜接，加強黨內監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。主動融入縣域治理，深化鄉(xiāng)村兩級紀檢監(jiān)察機構規(guī)范化建設，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
（三）加強平安遂昌建設
維護經濟運行安全。加強重要經濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，完善經濟風險識別預警機制和應對預案，建立健全維護產業(yè)鏈供應鏈安全的有效機制。加強政府定價的成本調查和審核，強化民生領域價格監(jiān)管，維護價格水平穩(wěn)定。扎實做好金融風險防范和化解，完善地方政府性債務風險管控體制機制，有效化解政府隱性債務風險，實現(xiàn)政府債務安全可控。建立防范化解企業(yè)風險監(jiān)測、預警、幫扶、處置長效機制，有效防控民營企業(yè)發(fā)債融資流動性風險、上市公司股權質押風險和不良貸款“兩鏈”風險。
完善公共安全體系。健全自然災害、事故災難、社會安全等重大突發(fā)事件的預警和應急處置機制，增強公共安全和社會治安保障能力，完成公安應急保障中心建設。健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，完善應急物流基礎設施網絡，推動專業(yè)化應急物流和快遞轉運分撥中心、配送中心建設。落實糧食安全戰(zhàn)略，提升糧食綜合生產能力，做好重要農產品穩(wěn)產保供。健全社會治安防控體系，積極構建現(xiàn)代警務模式，推進“雪亮工程”建設。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，切實維護公共安全和社會穩(wěn)定，推動從“平安遂昌”邁向“長安遂昌”。加強網絡安全管控，提高治安防范科技化、智能化水平。
加強安全生產管理。堅持安全發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴格規(guī)范執(zhí)法，加強安全生產監(jiān)管網格化、信息化基礎保障，建立安全生產誠信約束機制，嚴格落實安全生產責任制，構建生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產新機制。加強食品藥品安全監(jiān)管，建立統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系，推進食品安全責任保險，加大安全監(jiān)督和治理力度，營造放心消費的市場環(huán)境。定期開展安全風險評估，提升化工園區(qū)風險管控能力。鼓勵素質過硬、業(yè)務精湛的安全生產第三方服務機構入企開展安全生產相關服務，提升企業(yè)本質安全。
第六篇 揚帆起航：奮力決勝“十四五”
加強黨的領導核心作用，切實履行政府職責，圍繞“十四五”時期的發(fā)展目標和主要任務，完善規(guī)劃實施要素保障，建立健全實施監(jiān)管機制，形成規(guī)劃實施合力，凝聚全社會力量共同推進規(guī)劃實施。
第十七章健全規(guī)劃實施保障機制
（一）加強黨的領導核心作用
以黨的政治建設為統(tǒng)領，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，不斷提升政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委對改革、財經等重大工作的領導體制和工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，切實將各領域基層黨組織建設成為推動發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。全面正確履行政府職能，調控引導社會資源推動實現(xiàn)規(guī)劃目標任務，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導市場主體圍繞規(guī)劃目標同向發(fā)力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃實施。
（二）發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用
建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，本規(guī)劃確定的約束性指標及重點任務，要明確牽頭單位和工作責任，排出任務書、路線圖和時間表，確保如期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等各類規(guī)劃以及年度計劃的銜接。
（三）完善規(guī)劃實施要素保障
建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的機制，強化政策協(xié)調，優(yōu)先保障規(guī)劃相關重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需的要素資源。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，統(tǒng)籌合理安排財政支出規(guī)模和結構?？h級財政資金優(yōu)先保障規(guī)劃確定的重大任務和重大項目，積極申請省市級產業(yè)基金和財政獎補，引導和鼓勵金融機構加大對規(guī)劃明確的重大項目和薄弱領域予以支撐。綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。制定與規(guī)劃相匹配的用地、用水、能源、環(huán)境容量等保障方案，依法依規(guī)積極保障規(guī)劃確定的重大平臺、重大項目建設所需的各類資源要素指標。優(yōu)先保證智能裝備、新材料、生命健康等新興產業(yè)，教育醫(yī)療和保障性住房等公共服務重大基礎設施的用地需求，嚴格控制高能耗、污染環(huán)境及低水平重復建設用地。加強數(shù)據資源整合管理和安全保護。
（四）建立健全實施監(jiān)督機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、動態(tài)調整和修訂機制、監(jiān)督考核機制，把規(guī)劃實施情況作為改進政府工作和績效考核的重要依據。采取多種形式加大對規(guī)劃的宣傳力度，推進規(guī)劃實施信息公開，提高規(guī)劃實施的透明度。鼓勵社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與規(guī)劃實施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全縣人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，保持奮進者姿態(tài)、激發(fā)創(chuàng)造性張力，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，奮力打造山區(qū)縣跨越式發(fā)展“重要窗口”，努力成為山區(qū)人民的美好家園、全省人民的向往之地。
附件：
名詞解釋
“ 重要窗口 ” ：習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標新定位。
“ 一城五區(qū) ” ：即天工之城、未來都市區(qū)、有機更新區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)、紅綠融合區(qū)、鄉(xiāng)村富民區(qū)。
“ 八大戰(zhàn)役 ” ：即工業(yè)復興提速戰(zhàn)、科技賦能突破戰(zhàn)、大搬快聚攻堅戰(zhàn)、城市更新大會戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興特色戰(zhàn)、招商引智精準戰(zhàn)、生態(tài)提質持久戰(zhàn)、交通建設陣地戰(zhàn)等“八大戰(zhàn)役”。
“ GEP 核算 ” ：即生態(tài)系統(tǒng)生產總值，旨在建立一套與國內生產總值（ GDP ）相對應、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計與核算體系。
“ 兩山銀行 ” ：并非真正意義上的銀行，而是借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出模式，把碎片化的生態(tài)資源進行規(guī)模化的收儲、專業(yè)化的整合、市場化的運作，把生態(tài)資源轉化為優(yōu)質的資產包，從而實現(xiàn)“兩山”正規(guī)優(yōu)質高效的轉化。
“雙循環(huán)”：中共中央政治局常委會會議提出要“深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。習近平總書記多次強調要“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。
“五位一體”：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體。
“四個全面”：即全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
“八八戰(zhàn)略”：進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進八個方面的舉措。
“五個轉型”：即以科技創(chuàng)新賦能產業(yè)轉型、以人才集聚賦能城市轉型、以差序發(fā)展賦能鄉(xiāng)村轉型、以紅綠融合賦能文化轉型、以現(xiàn)代治理賦能社會轉型。
“四大建設”：即大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設。
“新農人”：是指具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能、具備一定經營管理能力，以農業(yè)生產、經營或服務作為主要職業(yè)，以農業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農村或城市的農業(yè)從業(yè)人員。
“分時經濟”：來源于計算機，是指將消費費用根據消費習慣與時間進行拆分計算，提高產品的使用效率并降低用戶的費用，注重一物多用。
“一區(qū)三片”：一區(qū)指遂昌經濟開發(fā)區(qū)；三片指城東片新興產業(yè)引領區(qū)、城西片傳統(tǒng)產業(yè)提升區(qū)、石練片三產融合試驗區(qū)。
“雙招雙引”：指招商引資、招才引智。
“眾創(chuàng)空間”：對把握互聯(lián)網環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺的統(tǒng)稱。
“孵化器”：在企業(yè)創(chuàng)辦初期舉步維艱時提供資金、管理等多種便利，旨在對高新技術成果、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行孵化，以推動合作和交流，使企業(yè)“做大”的機構。
“雙一流”：是指世界一流大學和一流學科。
“產學研用金、才政介美云”：即把產業(yè)、學術界、科研、成果轉化、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務等十方面因素融合提升，打造一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。
“揭榜掛帥”：瞄準關鍵核心技術進行重點攻關，建立一套選賢任能、讓能者脫穎而出的體制機制。
“萬畝千億”新產業(yè)平臺：是指具有萬畝空間左右、千億產出以上、以重量級未來產業(yè)為主導的高能級產業(yè)平臺。
“ 4+1” 重大項目：即實施交通建設、生態(tài)環(huán)境和公共設施、高新技術產業(yè)、民間投資 4 大工程包，實施省市縣長項目工程。
“六個千億”產業(yè)投資工程：聚焦數(shù)字經濟、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環(huán)保、技術改造六大領域，重點推進引領性重大項目，帶動實施重大產業(yè)項目，全力擴大有效投資。
“ eWTP ”：是電子世界貿易平臺，全稱 Electronic WorldTrade Platform ，表達的意思是促進公私對話，推動建立相關規(guī)則，為跨境電子商務的健康發(fā)展營造切實有效的政策和商業(yè)環(huán)境。
“百網萬品”：“百網”指傳統(tǒng)電商平臺、社交電商平臺、跨境電商平臺、內容電商平臺、專業(yè)電商平臺、直播平臺等百家電商平臺；“萬品”指以省級“浙江制造精品”、浙江“老字號”“品字標浙江制造”為代表的具有當?shù)靥厣恼憬圃烀麅?yōu)產品。
“無人經濟”：主要是指無人值守服務，是基于智能技術，在新零售、娛樂、生活、健康等消費場景下實現(xiàn)的無導購員和收銀員的服務。
森林“四化”：指“綠化、美化、彩化、珍貴化”建設工作。
“ VOCs ” : 一般指揮發(fā)性有機物。
“無廢城市”：是以新發(fā)展理念為引領，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。
“三線一單”：是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色發(fā)展高質量發(fā)展的一項重要工作。
“ EOD 模式”：即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化，讓綠水青山真正變成金山銀山，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
“ IPv6 ”：是互聯(lián)網工程任務組（ IETF ）設計的用于替代 IPv4 的下一代 IP 協(xié)議。
“ STEAM ”：由科學、技術、工程、藝術人文、數(shù)學的英語首字母組成，倡導培養(yǎng)學生這五方面的綜合素養(yǎng)能力的全新教育理念。
“縣域醫(yī)共體”：即縣域醫(yī)療服務共同體，是指以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施集團化運營管理。
“雙下沉、兩提升”：雙下沉是指人才下沉、資源下沉 ,兩提升是指服務能力提升、服務效率提升。
“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)統(tǒng)籌”：“三醫(yī)聯(lián)動”就是醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動，即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動；“六醫(yī)統(tǒng)籌”即醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)院、醫(yī)藥、醫(yī)生和中醫(yī)。
“ 1+8+X ”大救助體系：旨在更加注重信息平臺支撐，統(tǒng)籌救助資源，充分發(fā)揮社會力量的作用。其中，“ 1 ”是按智慧救助的要求，建好用好省社會救助信息平臺，“ 8 ”是低保、特困、受災、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等基本救助，“ X ”為多元社會力量參與。
營商環(huán)境“ 10+N ”便利化行動：“ 10 ”是指營商環(huán)境便利化的主要指標，按照企業(yè)全生命周期分為企業(yè)開辦、辦理建筑許可、用電報裝、用水報裝、用氣報裝、不動產登記、獲得信貸、納稅、跨境貿易、企業(yè)注銷?！?N ”是指若干個無法很好量化的支撐性指標，具體有惠企政策、執(zhí)行合同、知識產權保護、辦理破產等，是一組動態(tài)開放的指標。
信用建設“ 531X ”工程：即聚焦企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構 5 類主體，構建公共信用指標體系、信用綜合監(jiān)管責任體系、公共信用評價及信用聯(lián)合獎懲體系3 大體系，完善全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺，推進信用體系在若干重點領域創(chuàng)新應用。
“標準地”：是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設定控制指標，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。
“兩進兩回”：是指科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村。
“整體智治”：是指依托數(shù)字技術的精細化需求識別、整體性處理、統(tǒng)一性產出和有效性回應的公共治理體系。它包含三個關鍵元素：政府數(shù)字化轉型、整體化的治理實踐、精準高效的需求回應。
“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”：是指我省以黨建為統(tǒng)領，以數(shù)字化轉型為動力，著重從機構職能體系、干部力量體系的供給側發(fā)力，運用矩陣式管理方式，通過加載屬地管理、整體智治、綜合指揮、村社賦能等措施，把條的專業(yè)性管理和塊的綜合性治理集合集成起來的基層管理新模式。
“四清四香五好五進”：“四清”即“山清、水清、官清、吏清?！薄八南恪奔础安粊y財、手香；不淫色、體香；不誑訟、口香；不嫉害、心香。”“五好”即好故事、好典型、好做法、好作品、好案例；“五進”即進機關、進村居、進學校、進醫(yī)院、進企業(yè)。
