（福建?。┱钠挚h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
漳浦縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2020 年12 月31 日縣十七屆人大五次會議審議通過）
漳浦縣人民政府
前 言
《漳浦縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），是我縣在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個規(guī)劃綱要，也是市委、市政府提出打造“工業(yè)新城”戰(zhàn)略構(gòu)想后的第一個規(guī)劃綱要。在這期間，我國正處于百年未有之大變局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能進(jìn)入關(guān)鍵期，我縣也將面臨國際環(huán)境更加錯綜復(fù)雜、國內(nèi)社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)、新特征和新要求?？茖W(xué)編制和有效實施《規(guī)劃綱要》，對繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面融入以國內(nèi)循環(huán)為主的國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展，創(chuàng)新科技催生新發(fā)展動能，深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，高水平區(qū)域協(xié)作打造新發(fā)展優(yōu)勢，共治共建共享拓展社會發(fā)展新局面，全力推進(jìn)“新興現(xiàn)代濱海工業(yè)城市”建設(shè)，具有十分重大的意義。
本《規(guī)劃綱要》編制以《中共漳浦縣委關(guān)于制定漳浦縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為依據(jù)，結(jié)合上位規(guī)劃綱要精神并凸顯我縣個性化資源稟賦，重點闡述未來5 年乃至2035 年我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，是縣政府的戰(zhàn)略意圖和工作重點，是今后一段時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，也是政府依法履行職責(zé)、編制實施各類專項規(guī)劃的重要依據(jù)。
五、民生福祉“好”中有福
全面貫徹落實習(xí)近平總書記以人民為中心思想，千方百計提升群眾幸福指數(shù)。脫貧攻堅扎實開展，動態(tài)調(diào)整核實的3941 戶11193貧困人口于2017 年底全部實現(xiàn)脫貧。居民收入有效提高，“十三五”末預(yù)計實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42800 元、年均增長8.9%（含古雷），農(nóng)村居民人均可支配收入23200 元、年均增長9.3%（含古雷）。教育投入力度加大，累計投入約6.3 億元，實施二實幼新園、實小城北分校、盤陀中心學(xué)校等82 個校園建設(shè)項目；推動智慧校園建設(shè)，所有學(xué)校、教學(xué)點實現(xiàn)“班班通”；順利通過“義務(wù)教育基本均衡縣”驗收；財政教育支出占財政一般預(yù)算支出比重達(dá)26.92%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)11.6 年。衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，古雷港區(qū)醫(yī)院等一批項目建成投用，縣第二醫(yī)院等一批項目加快推進(jìn)，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)4.48 張（含古雷）；公共衛(wèi)生應(yīng)急體系不斷健全，疾病預(yù)防控制能力不斷提升，常態(tài)化疫情防控工作有效開展；衛(wèi)計人才招引力度不斷加大，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達(dá)1.6 人（含古雷）；中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，被評為“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。社會保障不斷完善，基本養(yǎng)老保險參保率與全省保持同步；就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3.5 萬人。實施農(nóng)村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)居家養(yǎng)老等一批養(yǎng)老項目，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)老短板不斷補齊。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，縣文體中心建設(shè)加快推進(jìn)，建成259 個村級基層綜合性文化服務(wù)中心，完成錦江樓、文廟等一批重點文保單位修繕?！捌桨舱钠帧苯ㄔO(shè)扎實開展，道路交通、食品藥品、消防安全、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬掷m(xù)推進(jìn)，“掃黑除惡”保持高壓態(tài)勢，億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率、十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率均控制在省市下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，通過“全省食品安全社會共治示范縣”驗收。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成省市下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。統(tǒng)計審計、退役軍人事務(wù)、雙擁支前、物價糧食、民宗外僑、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、老齡老促、檔案方志、網(wǎng)絡(luò)媒體、文學(xué)藝術(shù)、防震減災(zāi)、人防氣象、紅十字會、慈善事業(yè)等各項工作均取得新進(jìn)展。
綜合評估“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。規(guī)劃設(shè)置的33 個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，有27 個指標(biāo)完成或基本完成預(yù)期目標(biāo)，但三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、財政收入2 個指標(biāo)因工業(yè)大項目好項目少、穩(wěn)定稅源支撐不足，且受疫情影響無法實現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)；固定資產(chǎn)投資、實際利用外資（驗資）2 個指標(biāo)因統(tǒng)計口徑調(diào)整無法準(zhǔn)確評估；同時民生短板較大，新增勞動力平均受教育年限、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)2 個指標(biāo)也未能實現(xiàn)預(yù)期。
第二章 發(fā)展新機(jī)遇新格局
一、機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”及今后一段時間，我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程充滿曲折；國內(nèi)外各種矛盾風(fēng)險相互交織，“變”中有“局”，“?！敝杏小皺C(jī)”；中美博弈長期持續(xù)，兩岸關(guān)系不確定性因素增加，新冠疫情在全球大流行的趨勢仍然沒有停止，全球經(jīng)濟(jì)波動持續(xù)，一些國家和地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯乃至下滑。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。內(nèi)觀自己，我縣也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力、結(jié)構(gòu)不優(yōu)；生產(chǎn)性的大項目好項目少，要素保障不夠有力，很多項目征遷工作未能突破；受減稅降費政策和新冠疫情等多重因素疊加影響，財政收入不可持續(xù)和不穩(wěn)定難于支持我縣大建設(shè)、大發(fā)展；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升緩慢、民營企業(yè)發(fā)展還面臨很多困難，營商環(huán)境需要進(jìn)一步改善；生態(tài)保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力不足、途徑不多；農(nóng)業(yè)發(fā)展大而不強、農(nóng)村風(fēng)貌新而不美、鄉(xiāng)村治理有而不優(yōu)；民生短板依然突出，公共服務(wù)能力亟需提升，應(yīng)對公共安全危機(jī)的應(yīng)急管理聯(lián)動體制機(jī)制尚不健全；依法行政體系尚不完善，治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升等問題，迫切需要認(rèn)真解決。
在看到困難的同時，更要看到面臨的難得發(fā)展機(jī)遇，我國疫情防控出色，經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、發(fā)展?jié)摿ψ悖醒氲降胤桨〝U(kuò)大地方政府專項債規(guī)模、減稅降費、金融服務(wù)、就業(yè)保障等一系列針對性政策正發(fā)揮效應(yīng)；上級支持我縣發(fā)展力度加大，先后被賦予諸多先行先試和扶持政策；省委省政府推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)
以及市委市政府“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”等政策驅(qū)動，我縣將有更大新作為，發(fā)展后勁更加充足；古雷港區(qū)“區(qū)地合一”體制機(jī)制改革創(chuàng)新及世界一流石化基地建設(shè)目標(biāo)的推進(jìn)，我縣打造古雷石化基地深腹地、聯(lián)動工業(yè)振興的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。我們要增強信心，鼓足干勁，負(fù)重前行，以實現(xiàn)全縣域社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，努力開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。
二、發(fā)展趨勢
——我國推進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局。隨著全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)的實現(xiàn)，我國已經(jīng)具備了雄厚的物質(zhì)資本基礎(chǔ)，一個世界級的消費市場正在加速形成，這為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得市場機(jī)遇。面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同時要把增強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制能力擺在更加重要位置，進(jìn)一步凸顯龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群重要性，創(chuàng)新驅(qū)動勢在必行，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求也更高。
——數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整。以人工智能、5G
到經(jīng)濟(jì)社會生活各個領(lǐng)域，由此將引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈重構(gòu)。特別是新冠疫情影響，世界進(jìn)入全面數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代進(jìn)程明顯加速，智能制造、智慧物流、遠(yuǎn)程辦公等迎來發(fā)力點；全面感知、快速傳達(dá)、多元參與的精細(xì)化社會治理模式成為縣域治理能力現(xiàn)代化提升的主要方向，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的源動力。
——福建省積極打造“臺胞臺企”登陸第一家園。習(xí)近平總書記在2019 年全國兩會期間參加福建代表團(tuán)審議時，殷切希望福建積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建成“臺胞臺企登陸的第一家園”。在兩岸形勢更加復(fù)雜多變背景下，我縣更要進(jìn)一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面貫徹中央對臺大政方針，像為大陸百姓服務(wù)那樣造福臺灣同胞，真正把工作做到臺灣同胞心坎上，讓我縣成為兩岸往來最便捷、合作最緊密、政策最開放、服務(wù)最貼心、交流最活躍、情感最融洽的第一家園。
——廈漳泉都市圈和閩西南區(qū)域加速崛起發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)到了以核心大城市擴(kuò)張為主要形態(tài)的都市圈化階段。我縣是廈漳泉都市圈和閩西南區(qū)域協(xié)作重要組成部分，具有人文、區(qū)位、自然、交通等多方面獨特優(yōu)勢。隨著這兩個都市圈交通網(wǎng)絡(luò)的日益完善，我縣融入都市圈核心區(qū)的條件已經(jīng)成熟，將成為大城市居民提供高品質(zhì)服務(wù)的最佳成本洼地。這為我縣承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快人口集聚創(chuàng)造了有力條件。
綜合來看，我縣將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要主動抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識和把握漳浦現(xiàn)階段發(fā)展基本特征：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量同步提升階段。全力推進(jìn)向“新興現(xiàn)代濱海工業(yè)城市”領(lǐng)頭雁升級邁進(jìn)將是我縣打造“工業(yè)新城”發(fā)展主題，做大經(jīng)濟(jì)總量、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群依然是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是現(xiàn)階段發(fā)展必須突破的瓶頸。我們要清醒地意識到，大力推動規(guī)模擴(kuò)張的同時，要注重把經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步調(diào)整到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升上來，由“以規(guī)模體量論英雄”向“以特色質(zhì)量定角色”轉(zhuǎn)變，突出產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地，加快培育創(chuàng)新發(fā)展動能，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展范式。
——脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興有效銜接階段。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上推進(jìn)，要接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！笆奈濉睍r期是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面發(fā)力期，我縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣更要在全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走前頭、樹標(biāo)桿、立典范。對全縣18 個省級試點村、59 個市級和50 個縣級示范村進(jìn)行大膽創(chuàng)新實踐，積極探索各具特色的鄉(xiāng)村振興模式，并以點帶面，輻射到全縣每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個村莊，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
——小康社會建設(shè)進(jìn)入成果鞏固階段。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會上的重要講話中指出，生活好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。悠悠萬事，民生為大。我縣要從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題出發(fā)，拿出更多改革創(chuàng)新舉措提高城鄉(xiāng)居民收入水平，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題一個一個解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——縣域治理進(jìn)入現(xiàn)代化能力提升階段。要創(chuàng)新思路推動全縣城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動政府治理、社會治理有機(jī)結(jié)合，注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，不斷深化“放管服”改革，發(fā)揮數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造數(shù)字政府；推動城鄉(xiāng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，提高依法執(zhí)政和依法行政能力，防范化解重大風(fēng)險，讓城鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)更有序、更智慧、更有活力。
第三章 起航現(xiàn)代化建設(shè)新征程
展望到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展超越遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞當(dāng)好新福建建設(shè)先鋒，立足我縣實際，明確主攻方向，確立發(fā)展目標(biāo)，謀求新發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記對福建工作的一系列重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體
協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面
持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越”為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)“富美漳浦”和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展質(zhì)量再提高、改革開放再出發(fā)、城鄉(xiāng)融合再深化、生態(tài)治理再推進(jìn)、民生福祉再提升，聚焦“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，大力推進(jìn)新興濱海工業(yè)新城建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)和生態(tài)高顏值互促共進(jìn)發(fā)展，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主的國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展，奮力“擦亮千年古縣、唱響浪漫之都”，努力把漳浦建設(shè)為新福建建設(shè)的領(lǐng)頭雁、新增長極和重要引擎，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的富美金漳浦開好局、起好步，為2035 年實現(xiàn)發(fā)展超越奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。編制和實施我縣“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是我們黨治國理政的重要方式，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動體現(xiàn)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。五中全會強調(diào)“十四五”時期要以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，只有黨的建設(shè)做到高質(zhì)量，才能引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之所以能一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑的最根本保證。
二是堅持以人民為中心。當(dāng)前人民群眾期盼更加穩(wěn)定的工作、更加滿意的收入、更加公平而有質(zhì)量的教育、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更可靠的社會保障?！笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的編制必須堅守人民情懷、回應(yīng)群眾呼聲，堅持量力而行、盡力而為，用創(chuàng)新性舉措破解民生領(lǐng)域短板，讓老百姓感到變化、得到實惠；要實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，要提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，始終把解決好人民對美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾作為奮斗目標(biāo)，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題，盡力而為，采取更有針對性措施，一件接著一件辦，一年接著一年干。
三是堅持新發(fā)展理念。要把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，使“十四五”時期乃至2035 年發(fā)展的目標(biāo)思路、主要任務(wù)、工作舉措充分體現(xiàn)新發(fā)展理念要求，堅定信心、腳踏實地、埋頭苦干，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要把構(gòu)建新發(fā)展格局作為重要任務(wù)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略支點，健全“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”政策體系，立足對臺優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展。千方百計保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期性指標(biāo)增速高于全市平均水平、約束性指標(biāo)好于全市平均水平，扎實做好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)各項工作，在新發(fā)展中提質(zhì)增效、在新發(fā)展中破解矛盾問題、在新發(fā)展中保障和改善民生。
四是堅持深化改革開放。進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用。把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同實質(zhì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，充分發(fā)揮漳浦毗鄰古雷開發(fā)區(qū)打造世界一流石化基地優(yōu)勢、對外協(xié)作先行優(yōu)勢、多區(qū)疊加政策優(yōu)勢和中央蘇區(qū)政策紅利，高質(zhì)量推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以對外協(xié)作為支撐，全力打造臺胞臺企登陸第一家園，加快閩西南協(xié)同發(fā)展和廈漳經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。
五是堅持系統(tǒng)觀念。編制“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。只有堅持系統(tǒng)思考，科學(xué)統(tǒng)籌，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面改革舉措良性互動、協(xié)同配合，把推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機(jī)銜接起來，才能形成強大合力，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略定位
到2025 年，全縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力和科技實力顯著提升，現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟(jì)體系基本建立；綠色發(fā)展成為基本范式；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得階段性成果，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大進(jìn)展；“法治漳浦”基本建成，推進(jìn)全縣治理體系與治理能力現(xiàn)代化初見成效；社會文明達(dá)到新高度，人民生活更加寬裕，社會發(fā)展更加和諧，基本公共服務(wù)
深度融合先行區(qū)、生態(tài)文明發(fā)展示范區(qū)，金漳浦成為人民向往的宜居樂業(yè)之城。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）到2025 年
全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越邁出重要步伐，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，科技創(chuàng)新水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，中等收入群體比例持續(xù)提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板加快補齊，縣域治理現(xiàn)代化得到新提升。
——高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭雁。圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念及關(guān)鍵指標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，做強一產(chǎn)做大二產(chǎn)做優(yōu)三產(chǎn)，推動一產(chǎn)“接二連三”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)總體競爭力繼續(xù)領(lǐng)跑全市，形成以創(chuàng)新為主動力和主要支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在閩西南協(xié)同發(fā)展和廈漳經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中展示新作為，突出城鄉(xiāng)融合和區(qū)域融合發(fā)展并向更高質(zhì)量、更高水平邁進(jìn)。
——古雷石化基地深腹地。充分發(fā)揮“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”政策驅(qū)動和漳浦是古雷“娘家”優(yōu)勢，打造支持古雷發(fā)展、聯(lián)動漳浦工業(yè)振興的深腹地。漳浦為古雷石化基地的崛起作出了巨大的貢獻(xiàn)，既是古雷的大后方，也是最直接最廣泛的受益地。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣各類資源要素，優(yōu)化資源配置，主動推進(jìn)有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、公共服務(wù)等配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，積極承接石化配套產(chǎn)業(yè)及中下游產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加持全縣一體規(guī)劃、一體運作、一體投入，實現(xiàn)古雷石化產(chǎn)業(yè)鏈在我縣整體發(fā)展最優(yōu)化和效益最大化。
——臺胞臺企登陸第一家園。發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢，積極先行先試，持續(xù)做好“通”“惠”“情”三篇文章，探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。推進(jìn)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園提質(zhì)增效，發(fā)揮龍頭效應(yīng)。以通促融，推進(jìn)應(yīng)通盡通，建成兩岸來往最便捷、合作最緊密的第一家園；以惠促融，推進(jìn)惠臺利民，建成政策最開放、服務(wù)最貼心的第一家園；以情促融，推進(jìn)文化交流與社會融合走深走實，建成交流最活躍、情感最融洽、合作最持久的第一家園。逐步為臺胞在我縣學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇，與臺胞共享大陸發(fā)展的機(jī)遇與成果。
——鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。全面落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)對做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作及福建工作重要指示，打頭陣沖在前，努力做到鄉(xiāng)村振興縱比上臺階、橫比創(chuàng)一流。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，立足我縣有山、有海、有田園，兼具得天獨厚、多姿多彩的歷史文化和自然生態(tài)稟賦，圍繞富美金漳浦建設(shè)，打造“花樣漳州·唐郡漳浦”、“大美漳浦·浪漫之都”、“廈一站·漳浦”，建設(shè)好新時代鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。
——生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)。繼續(xù)實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度，增強將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力，擴(kuò)寬幫助群眾就綠水青山興業(yè)致富的路徑，完善節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，調(diào)整并優(yōu)化更適合我縣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣竦纳a(chǎn)生活方式，使我縣成為全市生態(tài)治理的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)。
——文明祥和金漳浦。踐行以人民為中心發(fā)展理念，以化解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和推進(jìn)鄉(xiāng)村充分發(fā)展為主線，回應(yīng)民生關(guān)切，提升全縣公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，基本實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，人民更加安居樂業(yè)，社會更加文明祥和，生活更加富裕。進(jìn)一步彰顯中華傳統(tǒng)文化及閩南文化、紅色文化等地域特色文化影響力。
（二）到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展超越的遠(yuǎn)景目標(biāo)
圍繞黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，按照省委、市委全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越部署要求，堅持統(tǒng)一步調(diào)、能快則快，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全市平均水平的增速，爭取早日實現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越目標(biāo)。
至2030 年，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越取得顯著成效，地區(qū)生產(chǎn)總值大幅提升，科技創(chuàng)新水平持續(xù)提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全，收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加健全，縣域治理現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
展望到2035 年，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越基本實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量再上新的更高臺階，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、素質(zhì)全面提高，居民收入達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、公共服務(wù)均等化，建成法治漳浦、平安漳浦、健康漳浦、人才強縣、文化強縣、教育強縣和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，富美金漳浦基本建成。
第四章 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
強化創(chuàng)新在我縣現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持“四個面向
善創(chuàng)新體系，提升企業(yè)技術(shù)能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強縣、質(zhì)量強縣、網(wǎng)絡(luò)強縣、數(shù)字漳浦，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加大“三大三新
業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
一、釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能
（一）提升技術(shù)創(chuàng)新能力。以貫徹實施《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，凝心聚力營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)各類重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游及企業(yè)間融通創(chuàng)新發(fā)展。落實落細(xì)減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流和制度性交易成本。
（二）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。完善創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展支持政策，持續(xù)打造一批“雙創(chuàng)
究稅收優(yōu)惠等激勵政策，支持鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)加大研發(fā)投入，充分調(diào)動創(chuàng)新主體積極性。支持企業(yè)開展校企合作，建立院士專家工作站、學(xué)會服務(wù)站，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。外引內(nèi)培發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批“眾創(chuàng)空間
業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、公共技術(shù)開發(fā)、省級工程實驗室等公共平臺，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈有效融合。推進(jìn)“數(shù)字漳浦”建設(shè)，引進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G 技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，推動傳統(tǒng)企業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合，培育一批更具市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用落地，加快發(fā)展縣域、鎮(zhèn)域平臺經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)。持續(xù)釋放民間資本潛能投入交通、能源、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等補短板重大項目。
（三）激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。推進(jìn)創(chuàng)新人才高地建設(shè)，堅持“高精尖
入實施“海納百川”高端人才聚集計劃和企業(yè)家人才隊伍素質(zhì)提升工程，再建一批院士專家工作站、學(xué)會服務(wù)站，完善提升7 個駐外引才工作站，加快產(chǎn)業(yè)、人才、資金有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)加強高層次和高技能人才隊伍建設(shè)，引培并舉、調(diào)整結(jié)構(gòu)、注重實績，重視創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，弘揚“勞動精神、勞模精神、工匠精神”，培養(yǎng)一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍。“十四五”末，力爭省級高層次人才和市級高層次人才、工科類青年專業(yè)人才引進(jìn)增長60%以上，實現(xiàn)每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)1.8 件，力爭商標(biāo)有效注冊數(shù)1.1 萬件以上，地理標(biāo)志商標(biāo)（產(chǎn)品）20 件以上。
二、激發(fā)大抓工業(yè)引擎效應(yīng)
（一）加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)體系。推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，旗幟鮮明以工業(yè)“引力”激活商業(yè)基因、堅持不懈以工業(yè)“動力”匯聚發(fā)展動能、久久為功以工業(yè)“張力”謀劃工業(yè)新城，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重在“強”、新興產(chǎn)業(yè)重在“培”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重在“優(yōu)”發(fā)展方向，全力以赴推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭至2025 年全縣工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強，新引辦投資10 億元以上工業(yè)項目10 個以上，投資50億以上工業(yè)項目3 個以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)150 家以上，總數(shù)達(dá)400 家以上，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值800 億元以上。
（二）筑牢工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。整合各工業(yè)園區(qū)資源，申報獲批省級開發(fā)區(qū)—漳浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；編制綏安工業(yè)區(qū)、赤湖工業(yè)園、萬安工業(yè)園、前亭工業(yè)園土地征收成片開發(fā)方案；落實省政府老工企業(yè)“退城入園
梳理，加快園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，突出“工業(yè)投資、企業(yè)增產(chǎn)增效”兩個重點，做大做強食品加工、輕紡制品、五金機(jī)電等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；盤活30 萬平方米閑置廠房，做好“騰籠換鳥”，為新項目落地騰出發(fā)展空間；加快推進(jìn)大南坂工業(yè)園食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善舊鎮(zhèn)工業(yè)園自行車產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”要求，在推進(jìn)赤湖皮革和五金產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型提升的同時，以聯(lián)盛林漿紙一體化項目為龍頭，推動林紙產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，打造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以福建明陽新能源科技有限公司為主體，建設(shè)高端海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)園。扎實推進(jìn)萬安工業(yè)園省級標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升園區(qū)承載能力和競爭力，注重招大商招好商，布局以食品、機(jī)械電子、新能源與新材料等為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快完善前亭工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套，對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行科學(xué)論證和優(yōu)化調(diào)整。規(guī)劃精細(xì)化工園，承接古雷石化中下游產(chǎn)業(yè)，重點布局石化設(shè)備及工器具制造、石化設(shè)備維修、橡塑加工、高性能材料、電子化學(xué)品、專用精細(xì)化學(xué)品等與古雷石化基地具有競爭性、承接性的產(chǎn)業(yè)鏈。激活長橋木業(yè)園功能，優(yōu)化土地、配套等營商環(huán)境，整合全縣木材加工企業(yè)，吸引外出企業(yè)回歸進(jìn)駐，促進(jìn)木板材產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)漳浦鹽場約8000 畝工礦用地改制轉(zhuǎn)型；以福船一帆新能源裝備制造為基礎(chǔ)，以三峽海上風(fēng)力發(fā)電為主導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地。
三、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。通過大力發(fā)展工業(yè)，以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越、特色明顯等優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“八大行動
念推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做優(yōu)水果、蔬菜、食用菌、畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)
業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌
育、電商、健康養(yǎng)老等融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打通物流鏈。擦亮“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”金字招牌，以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、石榴省級田園綜合體、花卉集散中心等為載體，在發(fā)展規(guī)模型農(nóng)業(yè)、加工型農(nóng)業(yè)、綠色型農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)、品牌型農(nóng)業(yè)等方面持續(xù)發(fā)力。加強海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，探索立體型、復(fù)合型養(yǎng)殖模式，推動特色化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品系列開發(fā)和深精加工，培育壯大天福茶業(yè)、萬辰菇業(yè)、美麗家香、元新、和豐等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，拓展大宗農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，提高六鰲地瓜等網(wǎng)紅特色產(chǎn)品知名度。
（二）培育“五大”產(chǎn)業(yè)集群
——健康食品產(chǎn)業(yè)集群：以天福集團(tuán)、萬辰生物科技等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、功能食品和水產(chǎn)品精深加工，延長食品產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵食品企業(yè)加大技改研發(fā)投入，提高精深加工和市場開發(fā)水平。加快建設(shè)功能配套完善、集疏運條件好、信息智能化水平高的專業(yè)市場和專業(yè)物流園區(qū)。力爭到2025 年擁有產(chǎn)值上10 億元的食品企業(yè)8 家以上，產(chǎn)值超過100 億元。
——造紙產(chǎn)業(yè)集群：加快推進(jìn)聯(lián)盛林漿紙一體化項目建設(shè)，加大林紙產(chǎn)業(yè)上下游配套項目的招商引資力度，帶動下游紙品加工以及物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局形成以聯(lián)盛林漿紙一體化項目為龍頭的造紙產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025 年造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200 億元。
——裝備制造產(chǎn)業(yè)集群：以一帆新能源裝備制造為基礎(chǔ)，推進(jìn)明陽高端海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，加快發(fā)展功能部件、起重設(shè)備、工程機(jī)械、動力裝備、風(fēng)電設(shè)備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)值達(dá)10 億元以上的裝備制造企業(yè)2 家。力爭到2025 年裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)50 億元，建成省內(nèi)具有一定規(guī)模的裝備制造基地。
——新能源產(chǎn)業(yè)集群：圍繞“風(fēng)、光”等可再生能源，加快推進(jìn)三峽海上風(fēng)電（D 區(qū)、E 區(qū)、F 區(qū)一期，G 區(qū)）、漳浦鹽場光伏電站二期等項目建設(shè)，加快外海淺灘開發(fā)利用，發(fā)展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，打造國家級海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2025 年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)50 億元。
——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群：以致易電子、桂宏工業(yè)、大堅電子等規(guī)模企業(yè)為基礎(chǔ)，聚焦新型電子元器件、光電信息、消費電子、汽車電子、衛(wèi)星應(yīng)用及新型顯示等領(lǐng)域，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點在數(shù)字視聽、智能家居、安防電子等重點產(chǎn)品上取得新突破，力爭到2025 年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25 億元。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“五大”產(chǎn)業(yè)集群，加快培育現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造提升制造業(yè)，推動二產(chǎn)三產(chǎn)協(xié)同融合發(fā)展以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算虛擬場景等數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展育幼、家政、物業(yè)、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)”新格局，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，落實帶薪休假制度。以擴(kuò)大消費、服務(wù)民生為導(dǎo)向，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)
場、長德商貿(mào)城、佛曇聯(lián)創(chuàng)等一批高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)示范街、示范鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)富有漳浦地方特色風(fēng)味的“夜市場”、24 小時營業(yè)的時尚“夜商圈”，推動夜間經(jīng)濟(jì)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能。發(fā)展多功能社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系，推動新型消費擴(kuò)容提質(zhì)。實施冷鏈物流
港物流、高速服務(wù)區(qū)及落地互通服務(wù)業(yè)提升示范工程、A 級景區(qū)改造提升、服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)核心競爭力提升等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。深挖“金漳浦”歷史文化名城底蘊，做大做強濱海旅游及紅色旅游產(chǎn)業(yè)，打造全域旅游目的地，力爭新增4A 級及以上旅游景區(qū)2 個、四星級旅游飯店1 家、五星級旅游飯店1 家，旅游總收入突破100 億元；推動花博會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品“直播帶貨”等注入新文化，培育特色I(xiàn)P；多維度開展?fàn)I銷宣傳，唱響“廈一站·漳浦”、東南花都、天福石雕園、濱?；鹕絿业刭|(zhì)公園、六鰲翡翠灣、畬鄉(xiāng)文化、“閩南井岡山”等旅游品牌；推進(jìn)古鎮(zhèn)旅游及配套、玉龍瀑布國際會議和旅游度假中心、龍美灣旅游區(qū)、七星海國際濱海旅游度假區(qū)、半月灣生態(tài)康養(yǎng)旅游村等項目建設(shè)；以天福茶博園和唐郡歷史文化街區(qū)等為抓手，突出以文促旅、以旅彰文，推動文旅深度融合發(fā)展。
四、提升經(jīng)濟(jì)開放協(xié)作水平
（一）構(gòu)筑“海絲”節(jié)點城市。加強與東盟國家在港口物流和臨港產(chǎn)業(yè)的合作，打造海絲航運節(jié)點。發(fā)揮鄰接古雷石化樞紐港優(yōu)勢，布局與臺灣和“一帶一路
的貿(mào)易。全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開放水平，提高對外開放深度廣度。注重發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家在公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育、文化旅游等領(lǐng)域合作，吸引海外僑胞回漳浦投資興業(yè)。深化開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，拓展區(qū)域合作內(nèi)容，加強人才、就業(yè)、教育、醫(yī)療及社會治理等領(lǐng)域資源共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。強化招商引資形象設(shè)計和品牌推介，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、組團(tuán)招商、主題招商、代理招商等招商模式，“三維
（二）探索浦臺融合發(fā)展新路。大力推動以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，打造兩岸融合先鋒城市。以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園提質(zhì)增效為抓手，探索建立“優(yōu)良品種孵化基地”，努力打造臺胞臺企登陸“第一家園”；實施臺灣人才引進(jìn)工程、鄉(xiāng)情親情延續(xù)工程，深化浦臺文化交流，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。熱絡(luò)浦臺文化交流交往，以重大活動為抓手，以臺灣基層民眾為主要對象，深化浦臺民間信仰交流，持續(xù)辦好涉臺文化節(jié)、民俗節(jié)等節(jié)慶活動。做細(xì)宗親往來交流，強化浦臺文化淵源宣傳和研究，推動反映浦臺文化淵源的文藝作品創(chuàng)作。推動以漳浦本地臺商為依托和核心的“漳浦本地臺商圈-漳浦籍臺商圈-兩岸臺商圈”的大平臺大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把我縣打造成兩岸臺商資源集聚的新高地。擴(kuò)大浦臺教育、文化、體育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，鼓勵臺胞創(chuàng)辦聯(lián)辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與社區(qū)服務(wù)、家政及養(yǎng)老服務(wù)、弱勢群體服務(wù)等涉及民生和社會治理領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新。
（三）深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。強化重點領(lǐng)域協(xié)同，深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，在廈漳泉產(chǎn)業(yè)走廊體系中發(fā)揮引擎作用；推動廈漳經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)入實質(zhì)性規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新項目融資模式，積極承接廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。爭取廈門港特殊政策向前亭、佛曇、赤嶺等片區(qū)延伸，加快文旅、康養(yǎng)一體化發(fā)展，打造“鼓浪嶼-火山地質(zhì)公園-翡翠灣”海上旅游線路。加快涉及我縣的重點協(xié)作項目建設(shè)進(jìn)度，圍繞鐵路、高速公路、能源、水利、信息等領(lǐng)域再策劃生成一批項目，聯(lián)合打造大港口、大樞紐、大通道。
第五章 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
推動綠色發(fā)展生活范式，促進(jìn)人與自然和諧共生。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，整體推進(jìn)中央兩輪環(huán)保督察反饋問題銷號“清零”，鞏固環(huán)保督察問題整改成果，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實施漳浦“生態(tài)+”戰(zhàn)略2.0，在嚴(yán)格守護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)上，以生態(tài)為導(dǎo)向大力發(fā)展綠色美麗經(jīng)濟(jì)，打造美麗家園新典范，構(gòu)建形成“生產(chǎn)綠色化、生態(tài)價值化、生活品質(zhì)化”發(fā)展內(nèi)容的漳浦“生態(tài)+”范式，實現(xiàn)清新漳浦生態(tài)引人留人。
一、實施生態(tài)環(huán)境整體整治
（一）嚴(yán)格實施生態(tài)空間管控。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實“三線一單
展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。探索實行“礦長制”“凈礦出讓”“綠色礦山承諾制”等機(jī)制，推動生態(tài)環(huán)境問題從根源上解決，真正治標(biāo)又治本，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)有序。至2025年，天然石英砂、高嶺土和飾面石材開采總量控制在183.8 萬噸以內(nèi)。加快近岸海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，持續(xù)實施沿海、沿江、沿溪生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程。
（二）著力解決環(huán)境突出問題。繼續(xù)深入實施藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全面加強水、大氣、土壤等主要生態(tài)環(huán)境問題治理。深化“散亂污”企業(yè)、燃煤鍋爐、機(jī)動車船污染專項整治，實施沿?；闪謳?、大中型水庫一面山及鹿溪、南溪、赤湖溪等“六大流域”生態(tài)脆弱區(qū)域修復(fù)補植工程和城鄉(xiāng)綠化、礦區(qū)復(fù)綠造林工程，推進(jìn)大氣及海漂垃圾治理，深入開展岸線保護(hù)和濕地保護(hù)，進(jìn)一步鞏固污染攻堅戰(zhàn)成果。深化污染源頭治理，開展飲用水源地污染專項整治，強化對生活污水、工業(yè)污水治理，全面消除劣V 類水體。嚴(yán)格落實河（湖）長制，突出流域水環(huán)境綜合治理，深化城鎮(zhèn)黑臭水體、牛奶溪治理。開展工業(yè)固廢(危廢)和醫(yī)療廢物排查整治，實施城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，鞏固畜禽養(yǎng)殖整治成效。加強農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染治理修復(fù)和風(fēng)險管控，實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和群眾獲得感雙提升。
（三）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制。吸取中央兩輪環(huán)保督察整改經(jīng)驗教訓(xùn)，完善環(huán)境監(jiān)管和綠色考核制度，推行排污總量控制制度、分區(qū)分類差別化減排用能目標(biāo)管理制度、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償制度等。實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與自然資源損害責(zé)任追究共同納入干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容，建立生態(tài)產(chǎn)品價值年度目標(biāo)考核制度。加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，建立全方位生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，打造一網(wǎng)集成、信息共享的“智慧環(huán)?！本W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，強化部門間協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法。探索跨縣域間環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制，提升環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法能力和效率。
二、提升生態(tài)效益轉(zhuǎn)化能力
（一）健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。探索生態(tài)產(chǎn)品市場化改革創(chuàng)新，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易制度，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點，明確委托代理行使所有權(quán)的資源清單、管理制度和收益分配機(jī)制。探索開展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制試點，激發(fā)社會力量吸引社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
（二）提高資源利用效率。致力于提升綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力，拓寬生態(tài)效益轉(zhuǎn)化路徑。一手做減法，破除舊動能，一手做加法，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，力爭實現(xiàn)從“土地財政”“石頭財政”到“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展的蝶變。創(chuàng)建生態(tài)型工業(yè)園區(qū)發(fā)展樣板，強力推行工業(yè)清潔生產(chǎn)，開展食品、造紙、木業(yè)、皮革等重點行業(yè)清潔化改造，打造生態(tài)化產(chǎn)業(yè)示范園；加強園區(qū)節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展余熱余壓綜合利用和中水回用；創(chuàng)新治污技術(shù)，開展園區(qū)主要污染物集中處理設(shè)施建設(shè)和升級。打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范，推廣種養(yǎng)緊密合作模式。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)推動生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，探索不同稟賦生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑、發(fā)展模式和收益分配機(jī)制，健全完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制。
（三）提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建自然保護(hù)地體系。強化河湖長制，加強對鹿溪等主要河流和重要湖泊生態(tài)保護(hù)治理。組織實施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，推動綠色制造服務(wù)專業(yè)化。構(gòu)建花園式縣城，突出人文優(yōu)勢和資源稟賦，打造一批稻田、花海、菜園、茶園、果園、梯田等美麗田園景觀，依托翡翠灣、七星海、海上風(fēng)電等項目建設(shè)，營造特色濱海景觀。
三、構(gòu)建清潔高效能源體系
（一）加快推動綠色低碳發(fā)展。要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。實施傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源深度開發(fā)利用“雙輪驅(qū)動”，著力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施創(chuàng)建國家森林城市行動，建設(shè)“三沿一環(huán)
化綠色發(fā)展政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，力爭在全市率先達(dá)到碳排放峰值。
（二）節(jié)能行動與新能源發(fā)展并重。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)低效和零散用地統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)。強化用水強度控制，推行合同節(jié)水管理、水效“領(lǐng)跑者”等機(jī)制，加快推進(jìn)節(jié)水型社會、節(jié)水型城市和各類節(jié)水載體建設(shè)。積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)赤湖工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)、三峽海上風(fēng)電（D 區(qū)、E 區(qū)、F 區(qū)一期，G 區(qū)）、深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)、漳浦鹽場光伏電站二期等項目建設(shè)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局。優(yōu)化資源競爭配置，探索推進(jìn)售電側(cè)改革，落實能源、水資源消耗等總量和強度“雙控”硬性約束措施，實行全民節(jié)能行動計劃，加快節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用，推行合同能源管理，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。完善綠色金融支持保障機(jī)制，探索建立綠色信貸風(fēng)險補償機(jī)制。
（三）倡導(dǎo)綠色生活范式。加快推進(jìn)綠色生活范式，提高城鄉(xiāng)生活垃圾全程管理水平，每年新建綠道網(wǎng)12 公里以上，實現(xiàn)縣級綠道網(wǎng)與市級相連通及全縣全覆蓋。推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。大力發(fā)展公共交通，提高綠色出行比例。實施全縣微循環(huán)行動，提高道路通行效率，形成安全高效便捷有序的交通秩序。落實生活垃圾分類制度，引入社會力量參與垃圾分類宣傳及指導(dǎo)，打造垃圾強制分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村（社區(qū)），將垃圾分類工作開展情況納入文明單位、文明社區(qū)、文明校園等考核內(nèi)容。推動綠色消費和“海綿城市
四、優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局
（一）強化國土空間規(guī)劃。編制全縣國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，用好自然資源“一張圖”，實現(xiàn)對自然資源“批、供、用、補、查”的全程動態(tài)監(jiān)管；完成16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和140 個行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。優(yōu)化中心城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，探索新型產(chǎn)業(yè)用地安排，合理增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，強化空間形態(tài)塑造。盡可能地推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中連片布局，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、休閑農(nóng)業(yè)用地，開展廢棄空心村土地資源開發(fā)。
（二）優(yōu)化國土空間布局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以全縣資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，大力實施“面海東進(jìn)、跨溪南擴(kuò)、依山北拓”的城市空間發(fā)展布局，打造“一溪兩岸三橋四園五景
四區(qū)
障的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、東南花都為主體、基本農(nóng)田為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品安全供給戰(zhàn)略格局。
（三）夯實基礎(chǔ)保障能力。堅持集約發(fā)展理念，實行分類管理政策，對全縣所有低效用地，綜合運用更新、收儲、棚改、查違、閑置土地處置等多元手段，依法依規(guī)、分類施策，系統(tǒng)高效推進(jìn)低效用地盤活利用。繼續(xù)服務(wù)朝陽水庫、國道324 線漳浦城關(guān)過境段公路工程、漳汕鐵路、南境機(jī)場、縣城區(qū)南擴(kuò)東移建設(shè)項目、南岸新城前湖灣片區(qū)和七星海濱海度假區(qū)休閑項目、聯(lián)盛林漿紙一體化等重點項目的用地報批工作。按照主體功能定位，建立健全全縣國土空間分類管控機(jī)制，實施2000-2017 年12702 畝的批而未供和2013 畝的閑置土地處置，提高土地資源供給質(zhì)量和效益；推進(jìn)舊村復(fù)墾、新增耕地、旱地改水等任務(wù)落實，嚴(yán)守年不低于2.88 萬公頃耕地、2.59 萬公頃基本農(nóng)田的保護(hù)紅線；科學(xué)開發(fā)海洋資源，加強海域海島管理，妥善處理圍填海歷史遺留問題。
第六章 完善城鄉(xiāng)設(shè)施體系
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。把構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系作為刺激有效投資、拉動內(nèi)需和培育新經(jīng)濟(jì)增長點的重要途徑，加快打造“樞紐+網(wǎng)絡(luò)”型綜合交通運輸體系，構(gòu)建以新型基礎(chǔ)設(shè)施為核心的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障能力強的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)市政、水利、防災(zāi)減災(zāi)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板，支撐我縣產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。
一、構(gòu)建便捷高效交通體系
（一）打造一體化綜合交通樞紐。構(gòu)建由綜合客運樞紐、普通客運站、客運碼頭、城市公交站組成的多層次客運樞紐體系。持續(xù)保持綜合交通運輸投資強度，以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，完善多層次路網(wǎng)布局，實現(xiàn)各種交通方式立體互聯(lián)。加快沈海高速擴(kuò)容縱向新線、平和至廈門橫向高速、國道G324 漳浦城關(guān)過境段、沿海大通道連接線、平和三平至東南花都等互聯(lián)互通項目建設(shè)，進(jìn)一步完善“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)和“四縱四橫九聯(lián)”普通干線網(wǎng)交通布局。積極推進(jìn)漳汕高鐵、將軍澳港口作業(yè)區(qū)、浮頭灣跨海大橋等一批重點交通項目建設(shè)，完善將軍澳、六鰲2 個港口作業(yè)區(qū)集疏運條件，推動立體交通全面發(fā)展。推動萬安高速互通口、楊美高速互通口盡早開通，激活赤嶺、馬坪、萬安、赤土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)對外互聯(lián)互通。
（二）提升交通運輸服務(wù)水平。以動車站、高速出口點、客運站為中心，提高動車站、客運站換乘換裝水平和集疏運效率，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”。美化綠化亮化高速互通口、沿海大通道及鐵路沿線兩側(cè)，引導(dǎo)物流企業(yè)向交通樞紐聚集，加快構(gòu)建郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升集、疏、送能力，逐步構(gòu)建起“城鄉(xiāng)一體、樞紐集成、覆蓋全縣”的綜合交通運輸樞紐。促進(jìn)貨運服務(wù)集約高效發(fā)展，推進(jìn)貨物多式聯(lián)運，搭建海鐵聯(lián)運線上服務(wù)平臺，推動“一單制”聯(lián)運服務(wù)模式。完善中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)貨運配送體系，打造升級城市配送中心，加快中心城區(qū)主要商業(yè)街區(qū)、社區(qū)等末端配送設(shè)施布局，推廣農(nóng)村“多站合一”物流節(jié)點建設(shè)。
二、推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)
以福建省建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為抓手，推進(jìn)“數(shù)字漳浦”建設(shè)，力促全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。融合推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局以及公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)計劃，并研究制定新型智慧城市建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。分階段實施城市信息化和數(shù)字城市建設(shè)，著重在帶寬擴(kuò)展、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、電子文檔建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息傳遞、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)、電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域取得新突破，推動在智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法、智慧交通、智慧校園、智慧城管、智慧消防及智慧民生等領(lǐng)域創(chuàng)出特色。
（一）加快新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極布局5G 網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)主要工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、客貨運樞紐、醫(yī)院、學(xué)校等5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實施網(wǎng)絡(luò)提速工程，推動老舊小區(qū)、重點鎮(zhèn)和重點村光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造，加快千兆光纖寬帶建設(shè)，促進(jìn)全縣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用平臺等IPv6
戶占比、中心城區(qū)和縣城千兆寬帶覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)平臺IPv6 支持率等均達(dá)100%。加快城市物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)布局，推進(jìn)在工業(yè)園區(qū)、城市路網(wǎng)、街道社區(qū)、水庫湖泊、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)等設(shè)置智能傳感器，構(gòu)建泛在、融合、共享的城鄉(xiāng)立體感知網(wǎng)絡(luò)。
（二）推動傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)字化升級。大力推動交通、物流、能源、水利、防災(zāi)減災(zāi)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。重點推進(jìn)汽車、公路、道路及其附屬設(shè)施智能化改造，創(chuàng)建國家級智慧公路試點。加快智慧物流和智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展智能電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)，建立清潔能源監(jiān)測與調(diào)度系統(tǒng)。推動數(shù)字水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建主要溪流的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升水利信息監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測預(yù)報、綜合分析、應(yīng)急處置等能力。積極推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字醫(yī)療服務(wù)體系，健全全縣公共衛(wèi)生安全和應(yīng)急指揮平臺，增強縣級醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)字服務(wù)能力，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療基層覆蓋面。構(gòu)建教育指揮體系，開展智慧校園創(chuàng)建活動，促進(jìn)教育專網(wǎng)向基層薄弱校延伸，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育。同步發(fā)展智慧養(yǎng)老，搭建覆蓋全縣的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。
（三）搭建數(shù)字應(yīng)用服務(wù)平臺。構(gòu)建漳浦“城市大腦”，打造覆蓋公安、市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測等功能于一體的“1+N”城市運營和應(yīng)急指揮平臺。有序推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、旅游大數(shù)據(jù)中心和容災(zāi)備份中心等的建設(shè)。加快實現(xiàn)多層級各部門數(shù)據(jù)共享，完善跨部門多層級的數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，重點建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)供需對接、研發(fā)設(shè)計、協(xié)同制造、企業(yè)孵化提供信息支撐。積極推動各類人工智能服務(wù)商、智能制造方案服務(wù)商、科研機(jī)構(gòu)等接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造面向區(qū)域的公共服務(wù)平臺。
三、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
（一）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面緩解工程性缺水問題，保障全縣供水安全。加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村飲水保障和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造等一批小型民生水利項目，實施南溪、鹿溪、赤湖溪等17 段中小河流治理，開展鹿溪橋閘、舊鎮(zhèn)橋閘、浯江橋閘等8 座大中型病險水庫除險加固及小型水庫配套工程，實施前亭、佛曇、深土、六鰲等7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場29 公里海堤強化加固，實施申內(nèi)溪、龍嶺溪、赤湖舊溪等18 個小流域水土流失綜合治理，加快推進(jìn)佛曇溪、鹿溪、南溪、浯江溪、赤湖舊溪等13 段125 公里河流安全生態(tài)水系建設(shè)項目，啟動“農(nóng)村水系綜合整治試點縣”和“綜合治水試驗縣”前期工作。
（二）強化防洪排澇設(shè)施配套。完善防洪排澇設(shè)施，加大水邊海邊山邊防洪防潮治理力度，開展割后溪和重點集鎮(zhèn)非工程措施等山洪災(zāi)害防治，提升防澇滑坡減災(zāi)能力。強化漁港建設(shè)規(guī)劃，實施六鰲中心漁港、佛曇岱嵩一級漁港、后蔡灣二級漁港等項目，形成以中心漁港、一級漁港為主體，二、三級漁港和避風(fēng)錨地為支撐的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。實施石榴、盤陀等13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)坡耕地水土流失綜合治理，實施赤嶺村、石榴勝利、赤湖孟尾等危橋改造。貫徹“海綿城市”建設(shè)理念，完善雨水蓄滯、收儲系統(tǒng)。
（三）提升防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警水平。推進(jìn)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警和服務(wù)體系、國家（漳浦）突發(fā)事件預(yù)警中心、人工增雨抗旱體系、氣象災(zāi)害決策指揮系統(tǒng)和氣象現(xiàn)代化提升工程等氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，加大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)及海洋災(zāi)害等的監(jiān)測，實施生態(tài)下泄流量放水在線監(jiān)控平臺、防汛抗旱信息化平臺、“智慧海洋”綜合監(jiān)管平臺等載體建設(shè)，提升災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力。
四、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通水利等重大工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快舊鎮(zhèn)鹿溪橋閘打通工程，建設(shè)通江達(dá)海、潮漲鹿溪“濱海新城”。啟動將軍澳作業(yè)區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)騰飛“黃金口岸”。完善供水網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)朝陽水庫、朝陽水庫至縣城引水工程、橋內(nèi)水庫引水工程、楊美水庫至聯(lián)盛紙業(yè)供水管網(wǎng)工程、石過陂水庫引水工程、眉力水庫中部水廠等一批重點水資源配置項目，啟動“北水南調(diào)
建設(shè)，推進(jìn)土塔水庫前期工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，城鄉(xiāng)自來水普及率達(dá)95%以上。拓展城市框架，推進(jìn)金浦大道南段、盤古大道連接線、中華路延伸段等道路建設(shè)，加密城區(qū)路網(wǎng)，改造朝陽大道、西城路、青年路等老城區(qū)主次干道，全力打通印石北路、金鹿路等剩余“斷頭路”。
（二）補齊市政設(shè)施短板。強化擁堵節(jié)點治理，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，改造提升城市人行道和非機(jī)動車道等慢行系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。完善污水管網(wǎng)，建成鹿溪南岸片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、鹿溪北岸江濱片區(qū)東段污水主干管改造工程，加快近岸海域-東南片區(qū)和臨江流域-西北片區(qū)生活污水處理PPP 項目建設(shè)。實施縣城中心公園、鹿溪東段南北兩岸等景觀提升工程和各類園林綠化，實現(xiàn)全縣建成區(qū)市民出行“300 米見綠、500 米見園”目標(biāo)。深化“省級文明縣城”創(chuàng)建，強化市容市貌治理，實施餐廚垃圾及生活污泥前端處置，規(guī)范垃圾、廣告管理，開展主要街道夜景亮化工程改造提升，合理規(guī)劃夜間經(jīng)濟(jì)經(jīng)營攤點；依托18 個省級鄉(xiāng)村振興示范村，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，持續(xù)開展高速鐵路、高速公路、國道324 線、沿海大通道等道路沿線裸房整治，全力推進(jìn)村容村貌提升。推進(jìn)危舊小區(qū)改造提升、老舊小區(qū)電梯改造安裝，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)布局建設(shè)，發(fā)展車用燃?xì)?。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管理和歷史建筑保護(hù)利用。
第七章 構(gòu)建縣域善治格局
完善縣域治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。圍繞推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場經(jīng)濟(jì)體系，建立誠信建設(shè)長效機(jī)制，不斷夯實全縣法治根基，打造多元共治的社會治理新格局。
一、全面深化行政體制改革
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。打造良好營商環(huán)境，重點深化“放管服”改革和商事制度改革，持續(xù)精簡行政許可事項，進(jìn)一步提高網(wǎng)上辦事大廳和漳州通APP“一網(wǎng)通辦”水平，力爭“一趟不用跑”事項占比達(dá)到90%以上。深入開展工程建設(shè)項目全流程審批事項清理，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，切實把政府工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障民生等上來。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置，加強縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)縣級政務(wù)服務(wù)中心職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，全面提升政府治理能力和治理水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、便利化，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享力度，加快一體化掌上便民服務(wù)大平臺建設(shè)，打造全縣政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，推動政務(wù)服務(wù)線上線下全面融合。推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，培育專業(yè)精神，增強斗爭本領(lǐng)。推進(jìn)法治型政府建設(shè)，加快規(guī)范性文件制定管理工作，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場等領(lǐng)域規(guī)范管理。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，發(fā)揮縣委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面實施依法治縣，制定出臺《漳浦縣法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025 年）》，進(jìn)一步完善依法行政、法治政府建設(shè)相關(guān)配套制度措施。貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定分工方案》，印發(fā)“八五”普法規(guī)劃，開展八五普法
家級法治宣傳教育先進(jìn)縣”。健全法律顧問制度，深化綜合行政執(zhí)法改革，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察委、審計、媒體及社會大眾等方面的監(jiān)督。
（二）構(gòu)建信用漳浦體系。健全社會征信體系，推進(jìn)社會征信信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施企業(yè)信用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并與金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺對接。推動在有效保護(hù)信息安全的前提下，依法開展政務(wù)信用信息系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)的信息交換與共享。建立公共、有效的綜合信用大數(shù)據(jù)平臺，整合各類征信平臺數(shù)據(jù)。完善社會信用運行機(jī)制。建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，強化與周邊設(shè)區(qū)市信用懲戒聯(lián)動。培育信用服務(wù)市場，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。探索信用修復(fù)機(jī)制，開展失信等級分類。推進(jìn)重點專項信用治理和改革。針對食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，開展專項信用治理行動。創(chuàng)建國家級社會信用體系建設(shè)示范點。
二、優(yōu)化市場資源要素配置
（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。以構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)”新格局為指引，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。處理好政府與市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
（二）激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，做強做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。保持價格信號靈敏，減少政府價格管制。科學(xué)界定全縣城鄉(xiāng)資源要素產(chǎn)權(quán)，摸清產(chǎn)權(quán)歸屬貌似清晰但規(guī)模不詳?shù)母黝悋匈Y產(chǎn)情況。建立規(guī)范有效的市場退出機(jī)制，以“優(yōu)勝劣汰”市場機(jī)制帶動資源要素優(yōu)化配置。推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，塑造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
三、推進(jìn)現(xiàn)代治理能力建設(shè)
（一）提升縣域治理效能。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理要像繡花一樣精細(xì)的指示要求，積極踐行城市管理“721
法。完善縣域治理體系和提升縣域治理能力現(xiàn)代化水平，全方位精細(xì)化提升政府治理能力和治理水平。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、源頭治理的制度體系，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為政府治理效能，力爭建成“省級法治標(biāo)準(zhǔn)示范縣”。
（二）深化法治漳浦建設(shè)。發(fā)揮人大及其常委會在法治建設(shè)中的職能作用，堅持完善政治協(xié)商制度。落實重大行政舉措法定程序，落實文明執(zhí)法，嚴(yán)肅司法公正，推動全民守法。逐步完善政法領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督平臺、公共法律服務(wù)平臺等智能平臺建設(shè)，提升治理現(xiàn)代化水平。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層社會治理服務(wù)平臺。加大“薌里薌親”、“漳州網(wǎng)格E 通APP”推廣應(yīng)用力度，全面推行社區(qū)（村）網(wǎng)格治理“2+N
式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”新模式，保持社會和諧安定穩(wěn)定。狠抓干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)強化一線考察，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，強化年輕優(yōu)秀干部歷練培養(yǎng)，優(yōu)化各級班子結(jié)構(gòu)。強化正向激勵，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任
持反腐敗高壓態(tài)勢，讓群眾感覺到清新政治、清廉政治就在身邊、就在眼前，推動形成“有研究、有部署、有落實、有督察、有反饋、有成效”工作閉環(huán)。
（三）健全城鄉(xiāng)治理體系。推行“135 工作法理水平。制定“社區(qū)職責(zé)清單”，規(guī)范建設(shè)社區(qū)居民議事廳、議事協(xié)商會等居民自治陣地。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，深入推進(jìn)“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”建設(shè)。深化黨政群共治機(jī)制，開展以“智慧、互助、開放、和諧、睦鄰”為典型特征的未來社區(qū)創(chuàng)建活動。完善社區(qū)公共服務(wù)，鼓勵社會組織和社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。
四、提高公共安全管理水平
（一）提升公共安全管理能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安漳浦。要加強縣域安全體系和能力建設(shè)，確保全縣經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。加快應(yīng)急指揮中心、交通指揮中心、“智慧天網(wǎng)”、“雪亮工程”升級版、智慧法院、智慧檢務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型消防站等工程建設(shè)，構(gòu)建城市公共安全管理平臺和維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預(yù)警分析平臺，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)重大公共安全事故的能力。
（二）增強防范化解重大風(fēng)險能力。實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故“一票否決”，全面開展城市工業(yè)風(fēng)險源單元、人員密集場所單元、公共設(shè)施單元和自然災(zāi)害風(fēng)險單元的風(fēng)險評估，制定實施安全隱患閉環(huán)治理工作方案，持續(xù)開展道路交通、消防安全、危化品、易燃易爆品、建筑施工、漁業(yè)生產(chǎn)、非煤礦山、“三合一場所
國家控制線以下。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，突出防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，著力防控重點領(lǐng)域金融風(fēng)險。堅持“房住不炒”，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。創(chuàng)建“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，健全食品藥品安全監(jiān)管體系，加強“一品一碼
建設(shè)，確保廣大群眾生命健康安全。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，發(fā)展巨災(zāi)保險，提升應(yīng)對公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件的能力。建立重大改革尤其涉及人民群眾切身利益決策社會穩(wěn)定評估機(jī)制，健全重大政策事前評估和事后評價制度。
（三）加強城市韌性建設(shè)。充分考慮未來突發(fā)事件風(fēng)險，兼顧“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”，推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府應(yīng)急預(yù)案，提高城市韌性，增強城市管理能力。借鑒和創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，實現(xiàn)平安漳浦社會和諧穩(wěn)定。
第八章 深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村特色農(nóng)業(yè)布局。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，因需擴(kuò)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動內(nèi)需。深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興和人才振興。
一、延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值
（一）重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。增強農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力，堅持和完善社會力量參與幫扶等機(jī)制。
（二）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。適應(yīng)確保國計民生要求，保障糧食安全底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實施藏糧于地、藏糧于計戰(zhàn)略，落實耕地地力保護(hù)補貼等扶糧惠農(nóng)政策，抓好“米袋子”工程，穩(wěn)字當(dāng)頭抓好糧食生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)特色化、主體法人化、營銷品牌化、發(fā)展綠色化、服務(wù)社會化，著力提升國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，通過產(chǎn)權(quán)結(jié)合、業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷對接，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，培育一批有特色、產(chǎn)量足的農(nóng)產(chǎn)品基地，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過入股分紅、特色經(jīng)營等多元方式將小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、快件處理中心、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈中心、農(nóng)業(yè)日用消費品配送中心，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈價值。發(fā)揮市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)引擎優(yōu)勢，探索構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”的新型三次產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，有效開發(fā)農(nóng)村市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通。
二、深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
（一）提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要位置。強化全縣綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，推進(jìn)村莊分類和實用性村莊規(guī)劃編制，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。繼續(xù)推動“四好
興銜接有重要作用的縣鄉(xiāng)道旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路建設(shè)改造，構(gòu)筑“四通八達(dá)的毛細(xì)血管網(wǎng)”，融入干線路網(wǎng)大動脈。促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)和運營模式，爭取修復(fù)及建成一批小型水庫，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”，完善鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)村“一革命四行動
建，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
（二）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強新型農(nóng)民的培訓(xùn)力度，推動鄉(xiāng)村人才振興。推行“縣管校聘”制度，建立教育系統(tǒng)人才統(tǒng)籌使用制度，提升鄉(xiāng)村教師整體教學(xué)水平，力促城鄉(xiāng)教育資源更加均衡。切實推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，充實鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，提升全科醫(yī)生服務(wù)能力。繼續(xù)深入推進(jìn)科技特派員制度，持續(xù)選聘一批高端人才到村鎮(zhèn)掛職助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)科技特派員行政村全覆蓋、省級科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。打造全省首個臺籍科技特派員示范基地，拓寬社會力量智力下鄉(xiāng)村渠道，吸引各類優(yōu)秀人才匯聚共促鄉(xiāng)村振興。
三、持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
（一）深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善“三權(quán)分置村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，重點推動農(nóng)村土地征收制度改革，規(guī)范土地征收程序，完善對被征收農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，鼓勵有條件的村集體利用閑置集體建設(shè)用地或?qū)Υ迩f內(nèi)零星、分散的集體建設(shè)用地復(fù)墾后異地調(diào)整，通過入市辦理用地手續(xù)；采取集體自主開發(fā)、村企聯(lián)建、村民入股開發(fā)建設(shè)等模式，用于農(nóng)村電商、物流、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村旅游等項目。推動農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
（二）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。重點打造幾家產(chǎn)值超過50 億甚至上百億的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，培育一批農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場等新型經(jīng)營主體；大力推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，讓小農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，促進(jìn)農(nóng)民成為真正市場主體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織，建立政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。
（三）培育文明鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)。傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，推進(jìn)新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，將其打造成為融思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承等多種功能于一體的城鄉(xiāng)基層綜合平臺。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，以文化人、以文樹人，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興、繁榮文明漳浦鄉(xiāng)風(fēng)新氣象。以家庭、村居、行業(yè)為基本單位，深入推進(jìn)漳浦“忠孝廉節(jié)”四圣賢文化實踐，推動形成家風(fēng)正、村風(fēng)淳、鄉(xiāng)風(fēng)美的良好社會風(fēng)尚。深化傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)活動，傳承向上向善、孝老愛親的優(yōu)良傳統(tǒng)。聚焦“婚喪嫁娶”，規(guī)范村規(guī)民約，引導(dǎo)和組織群眾開展移風(fēng)易俗、成風(fēng)化俗行動，有效遏制婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、天價彩禮、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，切實減輕人民群眾的人情負(fù)擔(dān)。
四、脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接
（一）鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幫扶機(jī)制，保持財力投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧人口的發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，以農(nóng)村家庭為監(jiān)測對象，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的匯總核實制度，搭建“一鍵報貧”手機(jī)信息平臺。強化精準(zhǔn)幫扶，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、安居幫扶，強化民生兜底保障，推動低保制度更多惠及因患病、殘疾、就學(xué)等增加剛性支出超出承受能力的支出型貧困家庭，加強扶志扶智力度，激發(fā)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力。強化結(jié)對幫扶協(xié)作，堅持和完善社會力量參與幫扶等機(jī)制。
（二）強化基層組織建設(shè)。積極探索將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作社上、致富項目上、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織上，切實加強黨組織對農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。探索村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，采取“集中力量、整縣推進(jìn)、抱團(tuán)發(fā)展、地域聯(lián)動”等模式，不斷提升村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，努力增加一批年經(jīng)營性收入100萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)強村。堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立重實干重實績用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強村“兩委”干部，全面落實村黨組織書記縣級備案管理，積極推進(jìn)村級黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，加強基層黨員隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量。推進(jìn)基層黨組織制度和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，創(chuàng)新推行以規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合的“4+N
主題黨日活動，抓嚴(yán)抓實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度。
第九章 提高公共服務(wù)供給
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為，量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕。堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社會保障體系，全面推進(jìn)健康漳浦建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會治理，健全關(guān)愛弱勢群體體制機(jī)制，切實提高人民收入水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
一、堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展
（一）全面推進(jìn)教育強縣建設(shè)。全面貫徹黨的教育方針，深化新時代教育評價改革，堅持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導(dǎo)向，以五類主體為抓手，著力做到政策系統(tǒng)集成、舉措破立結(jié)合、改革協(xié)同推進(jìn)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，聚焦辦好人民滿意教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，積極應(yīng)對新高考改革，支持和規(guī)范民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)公民辦同步招生，完善現(xiàn)代教育體系，充分滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求，建設(shè)教育強縣。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。2025 年學(xué)齡前兒童入園率達(dá)98%以上（普惠性幼兒園覆蓋面超85%、公辦性質(zhì)幼兒園就讀占比超過50%）、義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99.5%以上、高中毛入學(xué)率96%以上，財政教育支出占一般預(yù)算支出比重20%以上。
（二）推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。重視學(xué)前教育，積極應(yīng)對全面放開二孩后幼兒教育需求；有效推進(jìn)義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！眲?chuàng)建率達(dá)100%，公辦普通高中100%達(dá)標(biāo)，普通高中教育實現(xiàn)多樣化發(fā)展。優(yōu)化整合教育資源，完善鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校總體布局，新建續(xù)建漳浦一中附屬學(xué)校、漳浦二中、深土中學(xué)、石齋小學(xué)分校、城西小學(xué)、前亭中心學(xué)校等一批教育項目，消除“大?；⒋蟀囝~”現(xiàn)象。
（三）實施教育多層次發(fā)展戰(zhàn)略。加快職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建項目建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作多元辦學(xué)，創(chuàng)建“國家級示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校”；創(chuàng)新閩臺合作辦學(xué)模式，支持漳州科技職業(yè)學(xué)院升格本科層次職業(yè)院校；重視特殊教育、老年教育和家庭教育發(fā)展。深入開展城鄉(xiāng)教師交流活動，推動教師“縣管校用”政策落實，探索建立跨層次、跨行業(yè)、跨部門的編制調(diào)整機(jī)制，化解教師結(jié)構(gòu)性缺編矛盾；完善教師管理體制，推進(jìn)教師職稱評聘機(jī)制改革。加快智慧校園建設(shè)步伐，以發(fā)展線上教學(xué)為抓手，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、教學(xué)資源、教育管理、教學(xué)應(yīng)用數(shù)字化和場景化。
二、提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力
（一）全面推進(jìn)健康漳浦建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施“健康漳浦”戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋全縣的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度服務(wù)體系和分級診療體系，到2025 年，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)5.5 張、每千人醫(yī)生數(shù)達(dá)2.5 人。推進(jìn)醫(yī)療“創(chuàng)雙高
提高“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)水平。
（二）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系?？偨Y(jié)新冠疫情暴露出來的問題，切實加強公共衛(wèi)生防疫安全和重大傳染病防控體制機(jī)制建設(shè)，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。健全特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力，縣醫(yī)院建成三級乙等綜合醫(yī)院，中醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)三級乙等中醫(yī)院；配套和完善2 個醫(yī)共體軟硬件及運行機(jī)制，加快縣第二醫(yī)院、官潯、赤湖衛(wèi)生院和天福醫(yī)院等項目建設(shè)并投入使用，推進(jìn)村級衛(wèi)生所室服務(wù)能力提升。夯實慢性病防控工作基礎(chǔ)，鞏固“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。重視精神衛(wèi)生和心理健康。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，發(fā)揮中醫(yī)藥作用。鼓勵社會資本創(chuàng)辦綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院，力爭2025 年社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)30%以上。加大高層次衛(wèi)生人才招聘引進(jìn)和全科醫(yī)生、“專精特”人才培養(yǎng)力度，加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和城鄉(xiāng)均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革。支持社會辦醫(yī)，重點推進(jìn)天福醫(yī)院投入使用，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。重視精神衛(wèi)生和心理健康。推進(jìn)公辦精神健康?？漆t(yī)院建設(shè)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
三、繁榮公共文化體育事業(yè)
（一）全面推進(jìn)文化強縣建設(shè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。提高全縣社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。擦亮“千年古縣”歷史名片，著力建設(shè)文化強縣。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強主流媒體，建強用好縣融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化檢核。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。
（二）健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。傳承弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，保護(hù)地方特色文化，深入挖掘用好閩南文化、開漳文化、媽祖文化、畬族文化、書畫戲曲、剪紙輦藝等一批地方特色文化品牌，推進(jìn)“五里三城”、錦江樓、文廟等一批重點文物保護(hù)單位的修繕保護(hù)和利用，著力打造一批“文化遺產(chǎn)+旅游”新項目。積極參與全省閩南文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展非遺進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層活動，加強漳浦歷史文化名人思想文化傳播，擴(kuò)大漳浦文化影響力。健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵機(jī)制，促進(jìn)文藝創(chuàng)作從“高原”向“高峰”邁進(jìn)。推進(jìn)漳浦文廟、黃道周講學(xué)處等文化遺產(chǎn)的適度開發(fā)，鼓勵利用文化遺產(chǎn)資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。提升完善公共文化服務(wù)設(shè)施體系，建成縣文體中心，打造“文化+體育+夜間經(jīng)濟(jì)”示范項目，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜合文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋功能作用，培育一批鄉(xiāng)村文化振興示范點。因地制宜推進(jìn)城市社區(qū)公共體育場館、文化藝術(shù)館建設(shè)，鼓勵社會力量參與提供公共文化服務(wù)。支持龍頭文化企業(yè)跨界改制、跨域融合，支持小微文化企業(yè)走“專精特”新發(fā)展道路，鼓勵建設(shè)一批專業(yè)化、特色化、集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，探索推出“漳浦大戲院”。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計等新興文化產(chǎn)業(yè)。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)體育強縣建設(shè)。貫徹落實《體育強國建設(shè)綱要》精神，逐步形成政府主導(dǎo)有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的縣域體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上，人均體育場地面積達(dá)到2.5 平方米，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過92%；青少年體育服務(wù)體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善。推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公園、全民健身中心、社會足球場等公共體育設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的體育設(shè)施共享體系，全面開展全民健身運動及群眾性體育活動。積極舉辦品牌賽事，培育體育產(chǎn)業(yè)市場；推動體育元素與旅游深度融合，打造“體育+旅游”體育休閑品牌。
四、建立健全社會保障體系
（一）強化就業(yè)優(yōu)先保障。健全多層次社會保障體系，強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。提高人民收入水平，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，兜住群眾基本生活底線。落實就業(yè)優(yōu)先政策，搭建重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等就業(yè)工作；實施“職業(yè)技能提升三年行動計劃”，落實普惠性培訓(xùn)補貼政策，統(tǒng)籌抓好重點群體靈活就業(yè)社保補貼、公益性崗位安置、失業(yè)金發(fā)放、失業(yè)人員臨時性生活補貼發(fā)放等工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.96 萬人以上、城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)人數(shù)0.9 萬人以上、就業(yè)困難人員就業(yè)0.18 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在3.3%以內(nèi)。
（二）實施全民參保計劃。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。力爭城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和失業(yè)保險參保率達(dá)到95%以上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)100%，退休人員待遇重核率100%，工傷保險參保人數(shù)達(dá)8 萬人。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)政策調(diào)整機(jī)制。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度，全面根治拖欠農(nóng)民工工資行為。
（三）積極應(yīng)對人口老齡化。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，年均人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。新建一批農(nóng)村幸福院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級，加快天福養(yǎng)生文化村和縣社會福利中心二期項目建設(shè)；落實民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性開辦補助、床位運營補貼等政策，積極引入規(guī)?；?、專業(yè)化、高品質(zhì)康養(yǎng)企業(yè)參與投資建設(shè)，拓展旅居、文化、健康、養(yǎng)生等養(yǎng)老新型消費領(lǐng)域，推動養(yǎng)老養(yǎng)生多樣性發(fā)展；推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老在服務(wù)、資源、政策上的深度融合，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，至2025 年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35-40 張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過60%，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率超過90%，基本建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
（四）健全覆蓋多領(lǐng)域社會保障制度。鼓勵專業(yè)性社會組織參與社會福利供給，支持專業(yè)社工有針對性地開展老年人、兒童、殘疾人和留守人員等特殊群體幫扶服務(wù)。實施《漳浦縣婦女發(fā)展綱要》和《漳浦縣兒童發(fā)展綱要》，堅持男女平等基本國策，保障婦女、兒童合法權(quán)益。強化社會救助兜底，推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，支持流浪乞討救助、未成年救助保護(hù)中心等公辦福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好棚改項目建設(shè)，新建一批保障性安居工程，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。推進(jìn)縣城區(qū)公益性公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰樓堂建設(shè)，有效滿足群眾基本安葬和悼念需求。加快退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，加強軍轉(zhuǎn)干部和士官安置權(quán)益保障，培育一批退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，不斷提高優(yōu)撫保障水平；提升改造縣烈士陵園、皮定均將軍陵園等烈士紀(jì)念設(shè)施，加強愛國主義教育；推動軍民深度融合發(fā)展，力爭順利通過省級雙擁模范城“八連冠”驗收。高質(zhì)量完成第七次全國人口普查。推進(jìn)工會、共青團(tuán)、民族宗教、檔案方志、僑務(wù)外事等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十章 強化規(guī)劃實施保障
一、強化規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)
“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是我縣踏上實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要舉全縣之力，確保完成規(guī)劃確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。各級黨委必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持不懈用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實增強“四個意識
個維護(hù)
有力領(lǐng)導(dǎo)。全縣干部要繼續(xù)創(chuàng)造更多的“古雷速度”“萬安速度”和“聯(lián)盛故事”，增強“爭一流”先鋒意識、“打硬仗”擔(dān)當(dāng)意識、“干實事”責(zé)任意識和“守紀(jì)律”廉潔意識，堅定不移貫徹執(zhí)行規(guī)劃制定的各項要求和縣委縣政府的決策部署，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越和推進(jìn)我縣實施現(xiàn)代化提供堅強的政治保證。
二、細(xì)化規(guī)劃實施責(zé)任分工
要強化規(guī)劃綱要引領(lǐng)和統(tǒng)籌地位，確保規(guī)劃與各級各類規(guī)劃在總要求上方向一致、空間布局上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。要承前啟后，積極推進(jìn)“十三五”尚在建的重大項目、重大工程早日完工，主動謀劃一批重點項目和重點工程，形成“續(xù)建一批、謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”滾動發(fā)展態(tài)勢。要強化要素保障，用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實施項目在用地、用海、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標(biāo)需求，用積極的財政政策和擴(kuò)寬融資渠道保障資金支持。
三、完善規(guī)劃實施評價考核
根據(jù)不同部門特點、資源稟賦、發(fā)展任務(wù)、工作重點，進(jìn)一步完善差別化績效評價體系和具體考核辦法，強化對高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境、深化改革、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、社會治理、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、民生福祉等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒重要依據(jù)，形成強勢推動規(guī)劃實施激勵機(jī)制。完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。在規(guī)劃實施中期階段，要組織開展全面評估，形成評估報告提交縣人大常委會審議。規(guī)劃實施要注意接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見。
四、加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估
完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。縣直有關(guān)部門要加強對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估。在規(guī)劃實施中期和終期階段，要組織開展全面評估，引入第三方評估。要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規(guī)劃重大事項實施情況公開機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制和公眾評議機(jī)制，形成群策群力、共建共享的同頻共振格局。
