東山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2020 年12 月31 日縣十七屆人大五次會議批準
東山縣人民政府
2021 年5 月
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十三五”時期，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實市委市政府部署要求，圍繞“生態(tài)旅游島 ?富美新東山”建設(shè)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，打好三大攻堅戰(zhàn)，深化“三抓三比、十項競賽”活動，推進“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，在面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，取得全面建成小康社會的歷史成就，為“十四五”時期發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
一、決勝全面建成小康社會取得決定性成效
（一）經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。 經(jīng)濟運行高質(zhì)量發(fā)展，2020年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的157.57億元增長到198.25億元，年均增長1.2%；社會消費品零售總額由2015年的34.6億元增長到82.74億元，年均增長8.6%。人民生活更加富足，2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到87721元，城鄉(xiāng)居民人均可支配年均收入達32127元。城市知名度顯著提升，2016-2017年連續(xù)兩年榮獲全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳縣”，入選中國最具投資潛力特色示范縣200強。
（二）產(chǎn)業(yè)升級步伐持續(xù)加快。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的19.6：47.9：32.5優(yōu)化為2020年的19.2：35.7：45.1?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，宮前一級漁港、下西坑二級漁港等多個漁港相繼建成，獲評全國農(nóng)產(chǎn)品類外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展，形成“一區(qū)兩園”工業(yè)布局，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，新增2家省級院士工作站、5家高新技術(shù)企業(yè)，獲評全市唯一國家級專家服務(wù)基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，榮獲國家級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，東海岸保稅物流園區(qū)、風動石·塔嶼景區(qū)被授予福建省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。全域旅游活力增強，五年累計接待游客人次、 旅游收入分別為“十二五”期間的1.8倍和2倍 。成功舉辦半程馬拉松、帆船帆板、汽車拉力等國內(nèi)外高等級賽事，有效提升東山旅游知名度，成功獲評全國十大美麗海島第一名、2017中國候鳥旅居小城。
（三）生態(tài)保護成績顯著。 始終注重接好谷文昌老書記生態(tài)“接力棒”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，成功創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。環(huán)境空氣6項污染物指標達國家二級標準，飲用水源水質(zhì)達標率達100%，入選首批省級農(nóng)村生活污水治理試點縣，土壤環(huán)境危險廢物無害化處理率達100%。污染防治攻堅有力有效，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.5%；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達91.9%，雙河長制全面落實，長山尾污水處理廠、城垵污水處理廠等項目相繼完成；嚴格落實畜禽、牛蛙養(yǎng)殖面源污染整治工作。生態(tài)創(chuàng)建成效顯著，成為全市唯一、連續(xù)5屆上榜全國百佳深呼吸小城。全縣61個行政村中有國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)村37個、市級生態(tài)村14個，85%的行政村獲市級以上生態(tài)村命名，被作為33個全國生態(tài)保護和建設(shè)典型示范區(qū)之一向全國推廣。
（四）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。 全省“多規(guī)合一”試點縣建設(shè)取得成效，完成《美麗東山戰(zhàn)略規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》等規(guī)劃編制。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，“一環(huán)三縱三橫”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)空間布局基本形成，省道503線東山生態(tài)環(huán)島公路項目、東山港冬古作業(yè)區(qū)疏港公路等項目不斷推進，高鐵入島取得新突破。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，建成公路78.2公里、市政道路81公里、市政綜合管線311公里，新增公共停車位1898個、公廁22座。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，在全市率先實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，通過鄉(xiāng)村環(huán)境整治“一革命四行動”，鄉(xiāng)村公廁改造、三格化糞池改造、高速公路“平改坡”等工作如期完成。鄉(xiāng)村振興工作扎實推進，陳城鎮(zhèn)入選全省鄉(xiāng)村振興特色鎮(zhèn)，前何村等6個村入選全省鄉(xiāng)村振興示范村，石埔村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。
（五）改革開放不斷深化。 深化改革更具成效。行政審批制度改革深入推進，承接上級下放事項59項、取消事項52項，全省首創(chuàng)“照章同步、銀稅代辦”，全市首推“掃碼辦件”，“最多跑一趟”效果顯著。順利完成政府機構(gòu)改革，基本完成行政綜合執(zhí)法改革和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。強化國企改革，組建東山城投集團。積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，谷文昌干部學院竣工投用，成為全國黨員干部教育培訓的基地。對外交流合作深入拓展，東山關(guān)帝廟列入第八批中國華僑國際文化交流基地、成為全省首批對臺交流基地。貿(mào)易環(huán)境進一步優(yōu)化，加快推進對臺客貨碼頭、跨境電商平臺等項目。創(chuàng)新第三方招商等形式，五年來共簽約項目271個，落地189個，完成投資273.7億元。
（六）社會事業(yè)全面進步。 民生福祉不斷增進，累計投入127億元建設(shè)354個民生補短板項目，文昌學村、行政服務(wù)中心大樓等一批項目投用。社會保障擴面提標，農(nóng)村低保標準翻兩番，建檔立卡貧困戶、貧困村提前實現(xiàn)脫貧摘帽，農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)位居全市前列；持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生總量有效擴充，基本完成縣醫(yī)院“五大中心”建設(shè)，中醫(yī)院、婦幼保健院遷建項目有序推進；教育資源布局優(yōu)化，教學質(zhì)量持續(xù)提升，普惠性學前教育覆蓋率超96%，入選市高中教育教學質(zhì)量先進縣、全省安全教育示范縣、省級基礎(chǔ)教育改革發(fā)展實驗區(qū)名單，東山一中新校區(qū)開工建設(shè)；建成5個五星級養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站、幸福院，在全市率先實行縣社會福利中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”；精神文化生活更加豐富，扎實推進全國新時代文明實踐中心試點縣建設(shè)，谷文昌紀念館獲評全國愛國主義教育示范基地；社會治理體系進一步健全，升級“雪亮工程”等立體治安防控體系，大力開展維穩(wěn)“六大專項行動”，縱深推進掃黑除惡專項斗爭， “平安東山”成效顯著。連續(xù)五屆榮膺全國雙擁模范縣，獲評全國信訪“三無”縣、平安建設(shè)先進縣、法治縣創(chuàng)建先進單位、國家衛(wèi)生縣城，退役軍 人服務(wù)管理工作經(jīng)驗在全國推廣，實現(xiàn)省級文明城市“三連冠”。
表1.東山縣十三五規(guī)劃目標指標完成情況表
二、新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機遇
——新一輪技術(shù)革命為東山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新動能?？萍几锩钊氚l(fā)展，將帶來質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，利于提升東山對漁業(yè)資源、砂礦資源等海洋資源的深層次開發(fā)和綜合利用的水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中高端引動，產(chǎn)業(yè)之間互相融合發(fā)展，形成東山發(fā)展的新動能。
——以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局，為東山發(fā)展拓展了新的市場空間?！笆奈濉睍r期，國內(nèi)市場主導的國民經(jīng)濟循環(huán)的特征更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，人們對消費品質(zhì)要求更高、消費模式不斷升級，有利于形成旅游業(yè)提質(zhì)升級、海產(chǎn)品加工貿(mào)易擴大市場、電子商務(wù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的發(fā)展格局。
——區(qū)域一體化加速發(fā)展，為東山發(fā)展能級躍升創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。東山縣是環(huán)東山灣核心區(qū)域、處于閩粵合作前沿。隨著廈漳泉都市圈逐漸崛起和閩西南協(xié)同區(qū)建設(shè)加速，環(huán)東山灣區(qū)域整體競爭力將得到提升。同時高鐵入島，將深刻改變東山對外交通環(huán)境，吸引更多資源要素流入東山，進一步釋放東山發(fā)展?jié)摿Α?/p>
——踐行“兩山”理念為東山實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟大發(fā)展提供戰(zhàn)略指引。在習總書記“兩山”理念的指引下，東山縣獲評第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。東山將進一步探索“兩山”轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑，加快生態(tài)文明優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
（二）發(fā)展挑戰(zhàn)
——科技創(chuàng)新能力不足制約海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。東山海洋產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新基礎(chǔ)偏弱，海洋漁業(yè)和海洋食品等產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)占比較少，缺乏高水平科技創(chuàng)新平臺和高素質(zhì)科技型人才，企業(yè)整體創(chuàng)新意識不強，大量企業(yè)停留在粗放利用資源的經(jīng)濟發(fā)展階段，科技創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展新形勢下創(chuàng)新發(fā)展要求不相適應(yīng)。
——旅游業(yè)開發(fā)水平不高，制約海島休閑度假目的地目標的實現(xiàn)。東山的旅游資源集中于東南部沿海一帶，缺乏實力一流的大型旅游開發(fā)商進行統(tǒng)籌開發(fā)和運營管理，整體旅游業(yè)發(fā)展格局較為散亂。旅游產(chǎn)品以觀光、休閑為主，受季節(jié)影響較大，整體品牌效應(yīng)弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不夠完善，旅游開發(fā)水平與國際旅游島的定位不匹配。
——資源環(huán)境承載力與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。隨著東山產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，資源環(huán)境的約束將日益明顯，海島生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性將逐漸凸顯，且東山縣目前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升，環(huán)境保護能力依然薄弱，面對縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的要求，探索“兩山”理念，保護生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨。
——區(qū)域競爭壓力凸顯將影響優(yōu)質(zhì)資源要素的集聚。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展形勢下，各地城市強化做大做強的戰(zhàn)略，加強區(qū)域分工協(xié)作戰(zhàn)略，福廈泉漳等中心城市“虹吸效應(yīng)”加強，漳州東部新城、漳浦、詔安等地發(fā)展加快，各地對市場和要素的競爭將更加激烈。東山的規(guī)模較小、發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，亟需通過健全區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制，在協(xié)同發(fā)展中促進相對平衡。
綜上所述， “十四五”時期東山經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，東山能夠大有作為也必須有所作為。從整體上看，東山處于全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越期。東山必須把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇，以高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，海陸統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)，響應(yīng)國家確定的海洋開發(fā)大方向，積極構(gòu)建高質(zhì)量海洋經(jīng)濟體系，以創(chuàng)新驅(qū)動打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引擎，建設(shè)港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展的現(xiàn)代化海島城市。
三、到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展超越的遠景目標
圍繞黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，按照省委和市委全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越部署要求，堅持統(tǒng)一步調(diào)、能快則快，保持主要經(jīng)濟指標的增速不低于全市平均水平，爭取早日實現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越目標。展望2035年，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越基本實現(xiàn)。在十四五發(fā)展基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年的奮斗，基本建成具有國際影響力的生態(tài)旅游島和我國海洋科技創(chuàng)新與發(fā)展的高地,進一步強化作為閩粵省域邊際和“東海-南海”交匯處的重要戰(zhàn)略節(jié)點功能，成為展示我國海洋生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口、漳州南部重要的中心城市和治理中心，全面引領(lǐng)環(huán)東山灣城市群發(fā)展。
第二章 率先當好發(fā)展先鋒，謀劃新時代東山發(fā)展新篇章
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持陸海統(tǒng)籌、島城一體，突出“一海、九灣、七基地”布局，著力建設(shè)“海上東山”，率先推進全域城鎮(zhèn)化、全島景區(qū)化、海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、閩臺融合品牌化、鄉(xiāng)村振興示范化，全力打造“綠水青山就是金山銀山”的實踐創(chuàng)新樣板,努力譜寫“生態(tài)旅游島 ? 富美新東山”建設(shè)新篇章，朝著建設(shè)國際旅游島的目標邁進。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行黨中央和上級黨組織的指示和決定，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應(yīng)人民對美好生活的向往，實施各項民心工程、民生實事，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放開展國際合作和發(fā)展競爭新優(yōu)勢，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。把全島作為整體，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略定位
堅持國際旅游島的戰(zhàn)略愿景，發(fā)揮東山縣生態(tài)、海洋、海島優(yōu)勢，突出念好“生態(tài)經(jīng)”、做好“海文章”、打好“海島牌”，統(tǒng)籌促進生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展、海洋與海島發(fā)展，全力打造“三地一縣”。
——“兩山”實踐創(chuàng)新基地。發(fā)揮東山幾代人的生態(tài)治理經(jīng)驗優(yōu)勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，呵護綠水青山、鑄造金山銀山，圍繞藍灣整合整治、海域生態(tài)養(yǎng)殖、“兩山”品牌等，在實踐創(chuàng)新中走出一條“兩山”共生之路、轉(zhuǎn)化之路、統(tǒng)一之路，努力打造“兩山”轉(zhuǎn)化的東山模式，建設(shè)獨具海島特色的“兩山”基地。
——人文宜居康養(yǎng)福地。依托海洋資源和歷史文化資源等，以康養(yǎng)旅游、養(yǎng)老服務(wù)、海洋生物醫(yī)藥等大健康產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導向，重點開發(fā)紅色療養(yǎng)、健康養(yǎng)療、海上運動、海鮮藥膳、漁村民宿、高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體等康養(yǎng)旅居產(chǎn)品，打造人文宜居康養(yǎng)福地。
——海島休閑度假目的地。以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為帶動，圍繞“一島一景區(qū)”理念，加快整合全域旅游資源，加強區(qū)域旅游協(xié)作，打造全域化旅游開發(fā)新格局，不斷提升旅游文化內(nèi)涵，大力促進旅游與生態(tài)、文化、體育等融合發(fā)展，建設(shè)具有較強特色海島休閑度假旅游目的地。
——現(xiàn)代海洋經(jīng)濟強縣。大力鞏固和提升海洋漁業(yè)、海洋食品、玻璃建材、海洋旅游業(yè)優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快海洋資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點打造海洋生物科技園與玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)園，拓展現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新空間，建設(shè)“海上東山”，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建成海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展強縣。
四、戰(zhàn)略導向
——海陸統(tǒng)籌，全域謀島。深入推進東山縣“多規(guī)合一”試點，堅持產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打造“一島一城市”和“一島一景區(qū)”，形成資源互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的海陸一體化格局、全島城市化格局和全域旅游格局。
——藍綠交織，生態(tài)美島。踐行“兩山”理念，學習和弘揚谷文昌精神，強化國家級生態(tài)保護示范區(qū)建設(shè)與國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，探索東山生態(tài)產(chǎn)品價值化實現(xiàn)途徑，建設(shè)與國際旅游島相適應(yīng)的美麗海灣、美麗海島，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——古今傳承，人文立島。提升旅游文化內(nèi)涵，強化特色傳統(tǒng)文化挖掘，弘揚紅色文化，把“三公”文化做成東山特色的“兩山”文化品牌。大力推進“海峽文化名城”建設(shè)，塑造海峽文化品牌。建設(shè)文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
——內(nèi)外聯(lián)動，實業(yè)強島。構(gòu)建新發(fā)展格局，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，全方位拓展東臺深度融合與海絲合作，參與更高水平的國際大循環(huán)建設(shè)，把海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，促進三次產(chǎn)業(yè)緊密融合、協(xié)同發(fā)展，以實體經(jīng)濟的大發(fā)展帶動海島經(jīng)濟社會發(fā)展大提升。
——共治共享，民生潤島。堅持維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的切身利益，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，提升殘疾人保障和服務(wù)水平，全面推進民生和社會事業(yè)發(fā)展，確保居民收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，全力維護社會安全穩(wěn)定，使全縣人民在共建共治共享中有更多的獲得感、幸福感、安全感，全面夯實經(jīng)濟發(fā)展的社會根基。
——雙創(chuàng)引領(lǐng)，創(chuàng)新興島。突出創(chuàng)新的“核心地位”，強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，深化重點領(lǐng)域改革，營造一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的活力，推動科技創(chuàng)新發(fā)展，積極布局數(shù)字新經(jīng)濟及其它戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新帶動全島發(fā)展。
五、奮斗目標
1.到2025年，全方位高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐。力爭至2025年全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越邁出重要步伐之時，實現(xiàn)如下發(fā)展目標：
——經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率達6.5%-7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率達6%-6.5%；海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，文化旅游與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合的態(tài)勢基本形成。
——科技創(chuàng)新水平明顯提升。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)新投入進一步提升，實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到全市平均水平；創(chuàng)新產(chǎn)出成效更加明顯，全縣高新技術(shù)企業(yè)達15家，國家企業(yè)技術(shù)中心實現(xiàn)零突破。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3.9%。
——城鎮(zhèn)化發(fā)展達到全市平均水平。中心城區(qū)首位度顯著提升，縣城人口承載力顯著提升；全縣城鎮(zhèn)空間沿發(fā)展軸有序拓展，雙東湖片區(qū)與高速聯(lián)絡(luò)線片區(qū)新區(qū)建設(shè)完成。到2025年，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。
——民生幸福指數(shù)顯著提高。中等收入群體比例持續(xù)提高，居民人均可支配收入年均增長7%。居民就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%以下。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)均衡?？h域治理現(xiàn)代化取得重大進展。重點領(lǐng)域改革、法治東山、平安東山建設(shè)水平走在全市前列，信用東山基本建成。
——成功探索“兩山”理念實踐取得成效。資源環(huán)境利用效率明顯提升，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、單位GDP 能耗降幅、單位GDP 二氧化碳排放降低、糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力控制在市下達的目標內(nèi)。構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)體系，森林覆蓋率達到27.9%，水生態(tài)保護卓有成效，地表水達到或好于III 類水體比例持續(xù)維持在100%， “兩山”基地打造成功，成為探索“兩山”理念實踐的典范。
2.到2030年，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越取得重大突破。地區(qū)生產(chǎn)總值大幅提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重要突破，文化旅游和康養(yǎng)旅游雙輪驅(qū)動格局初步形成，并開始占主導地位?？萍紕?chuàng)新水平持續(xù)提高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高，現(xiàn)代科學技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度顯著增強，東臺深度融合繼續(xù)推進，開放格局進一步打開。收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民收入進一步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提升。生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，生態(tài)品牌溢價更加明顯，“兩山”實踐創(chuàng)新基地取得重要成果?？h域治理現(xiàn)代化取得重大進展，社會文明程度進一步提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。人民生活更加富裕幸福，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
3.到2035年，基本實現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越和國際旅游島的建設(shè)目標。全縣實現(xiàn)GDP 超500億元、財政總收入40億元，縣域發(fā)展有新的飛躍。
表2. 東山縣“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
第三章深化改革激發(fā)活力，打造雙創(chuàng)示范海島城市
堅持把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略，加快重大經(jīng)濟體制機制改革，營造一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造雙創(chuàng)示范海島城市。
一、推進重大改革，營造一流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
（一）打造一流營商環(huán)境
營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，圍繞網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、平臺化趨勢，不斷加深“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)水平，深化“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”等改革舉措，推進企業(yè)群眾辦事“一趟不用跑”，行政審批線上線下有效融合。創(chuàng)新工程建設(shè)項目審批模式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+工程審批”，加強工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)建設(shè)，建立健全項目審批動態(tài)跟蹤和對接服務(wù)機制，實行專人專班指導服務(wù)。深化商事制度改革，全面實施“證照分離”“多證合一”。實現(xiàn)交易智能化、規(guī)范化、信息化，營造公平陽光高效的公共資源交易環(huán)境。營造成本適宜的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。全力降低企業(yè)成本，制定減稅降費工作方案、政策和責任落實清單，打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，降低企業(yè)用工、人才引進費用，落實穩(wěn)崗補貼政策，降低失業(yè)保險、工傷保險費率等。營造便捷公平的投資融資環(huán)境。放寬市場準入，加大實體經(jīng)濟流動性支持，推動解決融資難融資貴問題，引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等領(lǐng)域信貸投放；面向更多中小企業(yè)提供融資增信支持等。
（二）推進開發(fā)區(qū)體制機制改革
制定更靈活的“退城入園”政策。實行“一企一策”，推動縣政府成立“退城入園”基金，保障企業(yè)從土地摘牌到廠房建設(shè)、設(shè)備租賃、購置等環(huán)節(jié)給予全方位合理的資金支撐。創(chuàng)新市場化運營模式。支持成立開發(fā)區(qū)運營公司，支持開發(fā)區(qū)運營公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，可與各級國有資本交叉持股，實施混合所有制改革。推動“畝產(chǎn)效益”改革。加快制定“畝產(chǎn)效益”綜合評價體系，推動效益評價結(jié)果與企業(yè)享受的信貸、稅收、用地、用能、用水等政策相掛鉤。推動土地集約利用。鼓勵建設(shè)使用多層標準廠房、下沉式廠房，根據(jù)企業(yè)需要，代建訂制標準廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)。探索建立彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地彈性供應(yīng)制度。推動開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展。在規(guī)劃環(huán)評中強化空間布局、總量管控、環(huán)境準入管理，根據(jù)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定入?yún)^(qū)項目的環(huán)保準入要求和負面清單。探索人事和薪酬制度改革。探索法定機構(gòu)管理模式，對園區(qū)采取管理局的模式，局長擬采用公務(wù)員身份，新進人員采用年薪制，實行市場化招聘和管理。探索推行“崗位競聘制度”“績效考核制度”等有利于人盡其才的用人機制。
（三）推進創(chuàng)新科技體制改革
促進科技金融深度融合。充分發(fā)揮政府增信資金作用，擴大“科技貸”范圍；積極發(fā)展科技信用貸款、科技保險、專利權(quán)質(zhì)押融資、科技租賃等金融創(chuàng)新；成立海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，鼓勵傳統(tǒng)水產(chǎn)加工企業(yè)擴大研究投入，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；探索推出為漁民、農(nóng)民、返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持的新型金融產(chǎn)品。促進科技成果轉(zhuǎn)化。運用好“6·18”平臺，積極設(shè)立海洋生物科技領(lǐng)域的“6·18”虛擬研究院；深化兩岸科技合作，吸收臺灣技術(shù)轉(zhuǎn)移；編制年度企業(yè)技術(shù)需求清單，精準對接各大科研機構(gòu)；落實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵機制。深入推行科技特派員制度。創(chuàng)新科技特派員選認方式，確保科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋；提升科技特派員助力鄉(xiāng)村振興能力，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，為農(nóng)民加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟提供技術(shù)服務(wù)。
（四）健全人才引進、評價與保障機制
建立圍繞特色產(chǎn)業(yè)有效引才機制。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導向優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點瞄準海洋生物、新型材料與裝備、電子商務(wù)、旅游等領(lǐng)域，按照“項目+人才”、“產(chǎn)業(yè)+人才”的方式，精準對接高端人才；主動與福州大學、集美大學高等院校開展交流合作，利用東山博士后工作站等平臺，拓寬人才引進渠道。建立多元化人才評價體系。選取行業(yè)特點明顯的職業(yè)，交由具備條件的行業(yè)組織開展業(yè)內(nèi)技術(shù)技能人才評價；支持各類機構(gòu)舉辦技能大賽，建立以賽代評、以賽促評的評價模式；逐步完善以用為導向的人才評價機制，將高新技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、標準制定以及所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益等納入評價標準，探索建立以同行評價為基礎(chǔ)，以薪酬為依據(jù)的人才業(yè)內(nèi)評價機制。完善人才保障制度。構(gòu)建人才綜合服務(wù)平臺，研究建立高端人才服務(wù)卡制度，開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，簡化在東山居留等手續(xù)辦理；健全社會保障制度，建設(shè)專家公寓妥善解決各類人才住房、配偶就業(yè)、醫(yī)療、子女就學等現(xiàn)實問題，為留住人才營造更好的環(huán)境。
（五）推進開放型經(jīng)濟體制機制改革
優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境。鞏固提升構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗成果，促進外貿(mào)穩(wěn)增長九條措施和提升跨境貿(mào)易便利化方案等政策措施，增強營商環(huán)境的便利服務(wù)功能，強化土地、資金、審批等保障，復制推廣自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策措施。強化支持外商投資。深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，同步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的市場準入，在支持政策上對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，進一步增強投資環(huán)境的開放度、透明度、規(guī)范性。鼓勵外資再投資項目向經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚，強化再投資項目要素保障。鼓勵外商投資企業(yè)參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運營，建設(shè)國際合作園區(qū)。拓寬境外融資渠道。積極推動符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券，支持轄內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)，借助“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的契機，促進轄區(qū)企業(yè)境外直接投資良性增長。
二、集聚高端資源，提升科技創(chuàng)新硬核實力
（一）建設(shè)海洋科研創(chuàng)新平臺
推進企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵宏威生物科技等企業(yè)籌建海洋蛋白實驗室、海洋藥物工程技術(shù)研發(fā)中心，攻關(guān)活性物質(zhì)提取等技術(shù)，研發(fā)高附加值海洋生物產(chǎn)品；重點提升福建省新型功能玻璃材料工程研究中心、輝永泰工程技術(shù)研究中心等；支持建設(shè)海洋裝備技術(shù)工程研究中心。打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。建設(shè)以企業(yè)需求和市場為導向的產(chǎn)學研聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)與中國海洋大學、集美大學、福州大學等高校合作，發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用。在海洋生物科技領(lǐng)域推動搭建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動大中小企業(yè)、上下游企業(yè)融通創(chuàng)新。打造軍民融合創(chuàng)新平臺。引導民營企業(yè)進入軍需食品、海工裝備材料等領(lǐng)域，探索設(shè)立軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，加快先進技術(shù)落地應(yīng)用。打造公共服務(wù)平臺。圍繞海洋生物、新型材料與裝備建設(shè)以技術(shù)交流、科技公共服務(wù)等為主要內(nèi)容的科技服務(wù)平臺；建設(shè)提供專業(yè)檢測、產(chǎn)品質(zhì)量驗證等服務(wù)的行業(yè)檢測服務(wù)平臺。
（二）推動涉海教育與科研機構(gòu)集聚
建設(shè)海洋觀測站與科考基地。完善東山太古海洋觀測與實驗站、科能能源培訓中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動海洋環(huán)境監(jiān)測站、離岸觀測平臺建設(shè)。爭取國家海洋科考基地落地東山，為海洋觀測、實驗提供科研教學基地。爭取大企業(yè)在東山設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。依托地理及環(huán)境優(yōu)勢吸引科研機構(gòu)落地，重點推進石化研究院建設(shè)，設(shè)立研發(fā)場地和中試基地；推進漳州核能監(jiān)測中心建設(shè)，搭建前沿實驗室。引進涉海高等教學、職業(yè)教育機構(gòu)及相關(guān)專業(yè)。重點推動上海海事大學、福州大學、閩南師范大學等合作辦學項目落地，重點支持設(shè)立涉海專業(yè)的社會實踐基地、校外實訓基地和南方教學點。
（三）提升企業(yè)創(chuàng)新主體能力
培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。開展科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，在新材料、海洋生物、海洋裝備等領(lǐng)域培育以旗濱玻璃、輝永泰體育用品、宏威生物、海騎士為代表的高新技術(shù)企業(yè)；發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，推動中下游鏈條項目集聚落戶；支持企業(yè)融通發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系。實施企業(yè)技改專項行動。強化技改投資補助政策引導作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)沿高端化、綠色化、智能化、融合化方向升級。在水產(chǎn)品加工、玻璃制造、冷鏈物流、漁業(yè)養(yǎng)殖、戶外運動裝備等領(lǐng)域推進“兩化融合”，引導企業(yè)推進以“數(shù)控一代”“機器換工”、智能制造為重點的技改創(chuàng)新。落實科技惠企政策。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、高新技術(shù)企業(yè)補助申報、研發(fā)費用加計扣除。
專欄1. 東山科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程
1.培育一批科技型企業(yè)。到2025年，全縣累計培育國家
級高新技術(shù)企業(yè)突破10家以上。重點打造科技小巨人、單項
冠軍、專精特新等一批擁有核心技術(shù)和較強集成創(chuàng)新能力的
創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
2.培育一批創(chuàng)新平臺。到2025年，全縣累計新增2家以上重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)。
三、激發(fā)社會動能，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
（一）激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)積極性
培育壯大創(chuàng)業(yè)人才隊伍。吸引科技人員、留學人員運用技術(shù)、科研成果來縣創(chuàng)業(yè)，鼓勵東山籍大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持當?shù)鼐蜆I(yè)困難人員、農(nóng)民、漁民通過打造東山特色品牌進行創(chuàng)業(yè)。扶持獎勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。支持開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選活動，鼓勵創(chuàng)業(yè)者參加市級、省級、國家級創(chuàng)業(yè)大賽，給予優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者（團隊）相應(yīng)獎勵。通過征集、評審建立縣級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目庫，對重點項目予以扶持。舉辦項目“路演”、創(chuàng)業(yè)項目推介會等活動，搭建創(chuàng)業(yè)項目與投融資機構(gòu)之間的對接橋梁。
（二）搭建高水平創(chuàng)業(yè)載體
建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。支持利用廢舊園區(qū)、閑置廠房、商業(yè)樓宇等，建設(shè)具備一站式創(chuàng)業(yè)孵化功能的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)意園、臺青創(chuàng)業(yè)交流基地等創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵海翔智谷眾創(chuàng)空間對接漳州、福州、泉州、廈門等周邊區(qū)域，聯(lián)合市級示范眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器及各大高校，打造孵化機構(gòu)聯(lián)盟，推進團委青年英才創(chuàng)業(yè)項目。建設(shè)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵租售結(jié)合、主題招商模式，加快培育文旅業(yè)、餐飲業(yè)等主題鮮明的地標性創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。重點打造電商創(chuàng)業(yè)園，引導商貿(mào)業(yè)、東山水產(chǎn)電商服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范工程。發(fā)揮省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，重點發(fā)展陳城鎮(zhèn)蔬菜種植家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)合作社。以鐵皮石斛生態(tài)園為依托，深化企業(yè)種植技術(shù)與農(nóng)戶的合作發(fā)展。以國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位為抓手，以重點企業(yè)為標桿，輻射帶動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。落實創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，設(shè)立“一站式”創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)窗口，做好銀企對接、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等金融服務(wù)工作，鼓勵專利申報，提供第三方財務(wù)咨詢、法律顧問、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)教育與培訓指導，聯(lián)合高校共同制定創(chuàng)業(yè)課程，組建創(chuàng)業(yè)導師隊伍，搭建創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)交流平臺。
（三）打造多樣化創(chuàng)業(yè)示范場景
著力發(fā)展“旅游+、智能+、文創(chuàng)+、健康+”等多元化應(yīng)用場景。推廣“旅游+”應(yīng)用場景。培育旅游新興服務(wù)創(chuàng)業(yè)公司，鼓勵廣告公司、影視公司、設(shè)計公司、攝影機構(gòu)創(chuàng)新旅游服務(wù)；在旅游產(chǎn)品和服務(wù)中應(yīng)用旅游大數(shù)據(jù)、VR、AR、AI 等技術(shù)，發(fā)展旅游直播等新型旅游業(yè)態(tài)。推廣“智能+”應(yīng)用場景。打造智慧城市，推進智慧社區(qū)建設(shè)，聯(lián)合物業(yè)、商超打造社區(qū)生態(tài)圈；推進智慧教育建設(shè)，發(fā)展數(shù)字校園、人工智能教學等在線教育；發(fā)展智慧制造，重點推動生產(chǎn)設(shè)備自動化、產(chǎn)品智能化、智能質(zhì)檢等；建設(shè)智慧商圈，推廣無人便利店。推廣“文創(chuàng)+”應(yīng)用場景。利用3D 打印技能，發(fā)展玻璃工藝品；結(jié)合關(guān)帝等宗教文化，發(fā)展旅游紀念品；結(jié)合海柳雕、金木雕等傳統(tǒng)手工技藝，打造生活美學裝飾品。推廣“健康+”應(yīng)用場景。打造基于5G 的智慧醫(yī)院，推進AR 遠程醫(yī)療、遠程手術(shù)和智慧病房；推廣智能監(jiān)測可穿戴設(shè)備和健康A(chǔ)PP。
第四章 實業(yè)興島海洋強縣，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以全域旅游為主導、以高質(zhì)量海洋產(chǎn)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟為引領(lǐng)，著力打造東山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動海洋產(chǎn)業(yè)由臨海走向海洋，由近海走向深遠海，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動資源利用主導型海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃乳_發(fā)型海洋產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟強縣。
一、聚焦一鏈三群，建設(shè)臨海工業(yè)發(fā)展新高地
（一）打造玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)鏈
大力發(fā)展玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)園，做大玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)集群化、高值化、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。打造以旗濱為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引導旗濱集團延伸玻璃產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大石英礦儲備，擴展上下游配套企業(yè)，推動旗濱企業(yè)總部建設(shè)，打造旗濱新材料產(chǎn)業(yè)園。開發(fā)高附加值玻璃及新材料。重點發(fā)展LOW-E 鍍膜玻璃、超薄電子玻璃、節(jié)能玻璃、太陽能TCO 光伏玻璃、醫(yī)藥玻璃、絲網(wǎng)印刷玻璃等玻璃及新材料，提高玻璃精深加工水平和產(chǎn)品附加值。打造玻璃深加工產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展集加工、熱處理、化學處理、鍍膜、空腔、夾層、貼膜著色、特殊技術(shù)加工等玻璃深加工，重點引進產(chǎn)品技術(shù)含量高、貼近終端市場的深加工企業(yè)，生產(chǎn)制鏡、衛(wèi)浴、家具、光伏、大棚、家電、電子、外貿(mào)等領(lǐng)域玻璃深加工產(chǎn)品，延伸發(fā)展玻璃創(chuàng)意設(shè)計、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條。探索“玻璃+”發(fā)展戰(zhàn)略。謀劃建設(shè)玻璃博物館、藝術(shù)館等玻璃文旅產(chǎn)品，打造科普性和旅游性玻璃產(chǎn)業(yè)展示平臺，推動玻璃產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展玻璃產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。實施廢品玻璃、碎玻璃回爐利用，引進全自動碎玻璃光學分選生產(chǎn)線，發(fā)展玻璃產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
（二）打造海洋食品產(chǎn)業(yè)集群
推進水產(chǎn)品加工廢棄物綜合開發(fā)。發(fā)展飼料魚粉、魚骨粉、魚內(nèi)臟提取魚油、魚鱗膠等魚類加工副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展蝦青素、甲殼素等蝦類副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展氨基酸、?；撬?、調(diào)味品等貝類副產(chǎn)品的綜合利用。提升生產(chǎn)加工智能化水平。支持海洋食品企業(yè)申報福建省智能制造試點示范企業(yè)、省級兩化融合重點項目，支持企業(yè)引進機械化、自動化水產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，支持企業(yè)建設(shè)智能示范工廠。以市場需求為導向，延長食品產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高附加值產(chǎn)品。發(fā)展海洋休閑食品。開發(fā)鮑、參、貝、魚等海鮮罐頭、海洋休閑零食等產(chǎn)品。發(fā)展海洋即食食品。重點開發(fā)即食類水產(chǎn)食品、簡單烹飪型水產(chǎn)產(chǎn)品。發(fā)展海洋生物制品。重點發(fā)展石斑魚、蛤類、鮑魚、牡蠣、藻類等品種的海洋保健功能食品、海洋生物保健品、海洋化妝品，實現(xiàn)海洋生物制品領(lǐng)域規(guī)?；a(chǎn)。著力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥。打造全省重要的海洋生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地。
（三）打造深遠海裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
加快培育東山具備基礎(chǔ)的深遠海裝備產(chǎn)業(yè)，拓展東山未來新興裝備制造業(yè)發(fā)展空間。培育深遠海養(yǎng)殖裝備制造業(yè)。依托萬祥船業(yè)等東山造船企業(yè)，引進省內(nèi)或國內(nèi)有競爭力的“物聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”裝備制造企業(yè)，聯(lián)合知名漁業(yè)科學研究所、漁業(yè)裝備研究機構(gòu)，推進漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖裝備的研發(fā)和生產(chǎn)制造。培育風電裝備制造業(yè)。加快推進太陽電纜海底電纜項目建設(shè)，依托旗濱碼頭，引進知名風電整機制造商，帶動關(guān)鍵零部件商入駐東山，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋主要關(guān)鍵零部件及各環(huán)節(jié)，建設(shè)風電裝備制造基地。培育海上風電儲能項目，開展海上風電+儲能試點項目建設(shè)，推動海上風電儲能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵海上風電場內(nèi)安裝魚類養(yǎng)殖網(wǎng)箱、貝藻養(yǎng)殖筏架，在區(qū)域內(nèi)形成高度融合的海洋養(yǎng)殖生態(tài)鏈。發(fā)展水產(chǎn)品加工裝備制造業(yè)。依托博嘉自動化、海騎士等裝備制造企業(yè)，引進國內(nèi)外先進技術(shù)和優(yōu)勢企業(yè)，推進水產(chǎn)品精深加工裝備、集成化裝備、自動化裝備開發(fā)。
（四）打造文體用品制造集群
依托東山體育運動賽事、水上運動與海洋旅游、國家帆船訓練基地等資源優(yōu)勢，打造文體用品制造產(chǎn)業(yè)群，為國內(nèi)水上運動裝備產(chǎn)業(yè)升級和自主品牌培育探索出新的路。培育小型游艇裝備制造業(yè)。依托海洋運動需求及船舶制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展休閑艇、釣魚艇、帆船、皮劃艇、充氣游艇等中小型游艇制造，海監(jiān)執(zhí)法快艇、海關(guān)摩托艇、沿海監(jiān)管艇等特種艇制造等裝備制造。培育水上運動裝備制造。大力發(fā)展海釣器材、潛水用品、沖浪滑水裝備、水上娛樂設(shè)施、水上休閑裝備等水上運動產(chǎn)品。培育水上救生裝備制造。發(fā)展救生梯、救生圈（繩、桿）、救生扶（抓）手、水深標尺、警示燈具等安全設(shè)施，推行“救生艙”系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計。培育戶外休閑旅游健身裝備用品制造。發(fā)展運動服裝、鞋帽、器具，開展可穿戴式運動設(shè)備、運動健身指導技術(shù)裝備等的研究和制造。
二、電商冷鏈聯(lián)動，注入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力
（一）打造東山電商新網(wǎng)軍
建設(shè)以服務(wù)海洋漁業(yè)和海洋食品產(chǎn)業(yè)為主的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進電商集聚區(qū)建設(shè)。升級改造東山縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、閩臺漁業(yè)城電商產(chǎn)業(yè)園和西海岸電商產(chǎn)業(yè)園，推廣澳角大厝電商產(chǎn)業(yè)基地、澳角村電商一條街等電商集聚模式，打造一批電商專業(yè)村，加快完善電商集聚區(qū)配套設(shè)施，提升服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)集聚。推進電商平臺建設(shè)。積極籌劃打造“東山在線”，形成東山的綜合性“互聯(lián)網(wǎng)+東山”門戶平臺。加快推進與京東、阿里等大型電商的合作，推出主打東山生鮮海產(chǎn)、特色干貨的“京東東山特產(chǎn)館”等。完善電商服務(wù)配套體系。加快提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)電商倉儲物流園，建立縣級電商公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、農(nóng)村服務(wù)點，打造電商三級服務(wù)和配送體系。培育電商新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展跨境電商，重點打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和“海淘”O(jiān)2O體驗館，打造“跨境電商—對臺直郵”集散中心，發(fā)展對臺跨境電商零售，培育跨境（臺灣）商品集聚商圈，鼓勵企業(yè)通過跨境電商B2B 直接出口，引導外貿(mào)企業(yè)走市場采購的貿(mào)易新業(yè)態(tài)。發(fā)展農(nóng)村電商，推進國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。發(fā)展直播經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，推廣直播經(jīng)濟模式，打造一批網(wǎng)紅店。培育壯大電商主體。積極培育本地電商龍頭企業(yè)，培育各類網(wǎng)店、微商等小微電商，出臺電商支持政策，策劃參加電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，加大電商人才培養(yǎng)力度，開展各類電商培訓，開展“線上東山開漁節(jié)”等特色電商促銷活動。
專欄3. 東山電子商務(wù)提升工程
到2025年，全縣網(wǎng)絡(luò)銷售額突破25億元，年增長15%以上，
建成縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、“旅游+特產(chǎn)”營銷平臺、
對臺直郵等項目，引進知名跨境電商平臺，培育3家以上銷售
額超過億元的電商龍頭企業(yè)和10家示范企業(yè)；到2030年，建
成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園2個、直播基地2個、市級電商培訓示范基
地1個；到2035年，培育銷售額過億的電商龍頭企業(yè)8家以上，電子商務(wù)服務(wù)能力和區(qū)域影響力顯著增強。
（二）建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地
以海洋生物科技園冷鏈物流基地為核心，建設(shè)以水產(chǎn)品為主體，集倉儲、加工、交易、配送、集散為一體的冷鏈物流體系，創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。支持漁業(yè)經(jīng)營主體加強漁業(yè)冷鏈設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)冷鏈物流設(shè)施；加強城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施供給，在重點農(nóng)貿(mào)市場和水產(chǎn)品交易市場建設(shè)一批標準化冷鏈儲配中心。建設(shè)海洋生物科技園冷鏈物流基地。推動現(xiàn)有保稅倉升級為保稅物流園，爭取設(shè)立更多的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。建設(shè)冷庫、配送中心等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，力爭引進順豐、漳州長運集團等重點運輸企業(yè)進駐，配套建設(shè)水產(chǎn)品專業(yè)交易市場，引進冷鏈物流新項目，加快建成東山國家冷鏈物流骨干基地。構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)冷鏈物流體系。建設(shè)水產(chǎn)品冷鏈流通體系，依托海峽兩岸（福建東山）水產(chǎn)品加工集散基地，發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，構(gòu)建覆蓋全國的水產(chǎn)品倉儲網(wǎng)、運輸網(wǎng)、城配網(wǎng)和信息網(wǎng)；建設(shè)果蔬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系，積極與果蔬產(chǎn)地對接，在果蔬運輸環(huán)節(jié)推廣全程溫控技術(shù)，建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流快速調(diào)配體系。發(fā)展壯大冷鏈物流企業(yè)。積極開展有針對性的招商服務(wù)，重點引進一批國內(nèi)外冷鏈物流知名企業(yè)；做大做強本地冷鏈物流企業(yè)，加快推進東山國旺、華昌水產(chǎn)等企業(yè)冷鏈物流建設(shè)與升級改造，對本地冷鏈物流企業(yè)提質(zhì)增量、上限入統(tǒng)、評星評級等進行扶持。
（三）積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
強化現(xiàn)代金融對農(nóng)業(yè)和制造業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售全過程的服務(wù)保障。引導縣金融機構(gòu)優(yōu)化對重點項目、中小微企業(yè)的信貸服務(wù)，努力解決融資難、融資貴問題。爭取銀行金融機構(gòu)進一步加大“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸投放力度，加快面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵質(zhì)押擔保物范圍。推動普惠金融創(chuàng)新發(fā)展，重點做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)，完善助學、扶貧、殘疾人等金融服務(wù)。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)。促進信用評價與信貸投放相結(jié)合，探索完善無抵押、無擔保的小額信用貸款政策。設(shè)立信貸風險補償基金，建立銀行、保險、擔保和政府四方風險分擔機制。做好貸后管理，加強金融風險監(jiān)管和防范，合理控制農(nóng)村貸款不良率。加快漁業(yè)金融發(fā)展。引導涉農(nóng)金融機構(gòu)通過漁業(yè)大數(shù)據(jù)、互助保險等模式解決漁業(yè)融資難題，探索設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)基金，助推東山海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、文體旅大融合，打造海島休閑度假目的地
（一）海島休閑度假產(chǎn)業(yè)
提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展集漁家樂、漁村文化、濱海景觀為一體的漁村旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵漁業(yè)體驗、手工加工體驗和漁家特色餐飲業(yè)發(fā)展，加快岐下“金鳳灣”漁家傲、天涯澳角、下西坑生態(tài)水鄉(xiāng)漁村等漁家品牌建設(shè)，推廣“吃漁家飯，住漁家院，學漁家活，享漁家樂”的漁家生活方式。發(fā)展主題娛樂產(chǎn)業(yè)。發(fā)展游樂型主題公園，加快中馳幻樂谷、凱景水世界文化旅游、冰雪世界項目建設(shè)；發(fā)展科普型主題公園；建設(shè)海船釘造技術(shù)展覽館，優(yōu)化提升海洋生物標本館，建設(shè)中小學生科普實踐基地。鼓勵婚慶度假業(yè)發(fā)展。引進一批婚慶旅游企業(yè)，加強旅行社與婚慶公司的合作，打造馬鑾灣、金鑾灣、蘇峰山環(huán)島路等特色婚慶基地，發(fā)展婚紗攝影、婚禮策劃、婚宴服務(wù)、蜜月旅行等婚慶經(jīng)濟，打造以浪漫、幸福為元素的海島婚慶旅游品牌。創(chuàng)新旅游度假新方式。借鑒海南國際旅游島發(fā)展經(jīng)驗，從原先的以酒店為主轉(zhuǎn)向度假村為主，更加側(cè)重旅游體驗。借鑒霞浦“時光?！本W(wǎng)紅酒店的宣傳模式，打造一批網(wǎng)紅打卡酒店。
（二）文旅融合產(chǎn)業(yè)
推動民俗文化、影視娛樂、會展旅游、研學旅行等文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做精民俗文化旅游。弘揚和傳承關(guān)帝文化、玉二媽傳統(tǒng)文化，建設(shè)海峽兩岸文化交流中心會址，構(gòu)建大陸與臺灣文化鏈接融合的橋梁；推廣“東山歌冊”，宣傳“一腔潮劇”“一曲南音”；依托漁村特色傳統(tǒng)文化，舉辦開漁文化節(jié)。做優(yōu)影視娛樂產(chǎn)業(yè)。打造海島古城影視基地，吸引影視、綜藝節(jié)目實地取景，引入知名影視制作、影視培訓等公司，建立影視產(chǎn)業(yè)鏈條；結(jié)合科技元素打造海洋主題文化娛樂片區(qū)，策劃南島國際音樂節(jié)等國際化娛樂項目。做大會展旅游。引進扶持一批龍頭會獎和展覽企業(yè)，做優(yōu)硬件配套設(shè)施，打造一流的交流中心、大型會議中心，籌辦海峽兩岸文化經(jīng)貿(mào)交流會議。做強研學旅行。形成以紅色觀光、紅色教育、紅色會議為重點的研學體系。打造愛國主義教育基地，以谷文昌先進事跡、東山島軍民抗日故事和東山保衛(wèi)戰(zhàn)為主線，依托谷文昌紀念館、戰(zhàn)斗烈士陵園、湖尾戰(zhàn)地文化園、港西戰(zhàn)斗紀念館等載體開辟紅色研學專線。
（三）運動休閑產(chǎn)業(yè)
以運動休閑旅游基地為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量運動產(chǎn)品體系為重點，以活動運營管理為支撐，推動體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動運動休閑基地建設(shè)。打造國際海洋運動培訓基地，建設(shè)海洋運動文化展示館和國際海洋運動學校，提供拓展活動、國家隊及各省隊集訓等項目服務(wù)；提升青少年戶外運動和高空救援培訓基地，開展測試、培訓和技術(shù)服務(wù)活動。開發(fā)多元產(chǎn)品體系。發(fā)展浮潛、沖浪、皮劃艇、低空飛行等水上運動產(chǎn)品；開發(fā)對面嶼、馬鞍嶼、龍虎獅象四嶼等無人島資源，打造一批探險小島；聯(lián)合輝永泰開發(fā)前樓叢林資源，打造叢林穿越項目。加強活動運營管理。聯(lián)合企業(yè)、協(xié)會共同舉辦健身休閑活動，拓展運動休閑消費市場，重點改造游艇碼頭，建設(shè)高水平游艇俱樂部；聯(lián)合省自行車運動協(xié)會舉辦山地自行車騎行活動。
四、實施康養(yǎng)引領(lǐng)，創(chuàng)建新經(jīng)濟發(fā)展五大名片
（一）康養(yǎng)經(jīng)濟
促進健康與養(yǎng)老、旅游等融合，形成以健康服務(wù)業(yè)為核心，以健康產(chǎn)品制造業(yè)為支撐，面向閩南黃金三角區(qū)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。打造集“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”于一體的大型生態(tài)健康養(yǎng)生城。促進個性化健康管理服務(wù)發(fā)展，加快發(fā)展以體檢篩查、健康咨詢評估、美容美體、慢病管理、膳食調(diào)養(yǎng)為主體的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快引進知名品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，開發(fā)中高端養(yǎng)老房地產(chǎn)項目，配備老年大學、老年運動娛樂中心，打造東山海島健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托海洋生物資源，引進前沿海洋生物醫(yī)療藥品項目，開展海洋抗癌、抗病毒、抗心血管疾病活性物質(zhì)及海洋生物基因藥物的生產(chǎn)應(yīng)用。重點圍繞蘆筍、海馬、龍眼、石斛、金線蓮等特色產(chǎn)品進行種養(yǎng)殖及加工，引進中藥制藥企業(yè)，發(fā)展成為特定品種的知名中藥材供應(yīng)商。發(fā)展健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)。依托海洋資源，積極發(fā)展具有組織生物相容性、可降解的高科技生物敷料和新型醫(yī)用衛(wèi)生材料。利用互聯(lián)網(wǎng)、3D 打印等技術(shù), 發(fā)展數(shù)字化診療設(shè)備、可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測設(shè)備、醫(yī)用傳感設(shè)備等智慧醫(yī)療健康產(chǎn)品。
（二）賽事經(jīng)濟
深入挖掘東山城市體育文化元素，創(chuàng)辦專業(yè)性強、參與度高的賽事，通過策劃和營銷做優(yōu)體育賽事東山名片，打造賽事經(jīng)濟示范島。承辦專業(yè)性賽事。融入生態(tài)、環(huán)保和綠色理念，加快生態(tài)環(huán)島路、運動員休息室等賽事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進賽道沿線景觀建設(shè)、賽區(qū)海域水質(zhì)優(yōu)化，持續(xù)申辦中國汽車拉力錦標賽、國際企業(yè)家帆船賽、全國風箏板錦標賽、山地自行車公開賽等全國知名的賽事。放開群眾性賽事。引導支持體育社會組織等社會力量開展群眾性體育賽事活動，積極推行全民健身。承辦東山島半程馬拉松賽、冬泳比賽、東山縣全民健身運動會、海峽兩岸游泳邀請賽。強化賽事營銷傳播。加強與媒體、企業(yè)合作，凸顯東山元素，通過體育賽事提升東山知名度和影響力。聯(lián)合輝永泰、建發(fā)國旅等知名企業(yè)，冠名贊助賽事。與新浪、抖音、愛奇藝等媒體平臺合作，開展體育賽事全程直播。
（三）創(chuàng)意經(jīng)濟
發(fā)展旅游文創(chuàng)、雕刻工藝、船舶設(shè)計等與東山旅游融合的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，成立東山縣新時代文創(chuàng)中心。發(fā)展旅游文創(chuàng)設(shè)計與開發(fā)。發(fā)揮海翔智谷眾創(chuàng)空間的平臺作用，支持赤兔馬、星創(chuàng)意等一批文化旅游企業(yè)，發(fā)展旅游伴手禮開發(fā)、文化活動策劃、影視動漫設(shè)計等業(yè)務(wù)，發(fā)展一批從事海洋生物、關(guān)帝文化等主題的手工藝品開發(fā)和推廣的企業(yè)。發(fā)展雕刻工藝創(chuàng)作。挖掘東山海柳雕、貝雕、墨魚骨雕等傳統(tǒng)雕刻資源，積極引進木雕等雕刻產(chǎn)業(yè)，推動雕刻工藝產(chǎn)業(yè)化，加大傳統(tǒng)雕刻產(chǎn)品的宣傳力度，以旅游帶動傳統(tǒng)雕刻品市場。發(fā)展船模設(shè)計與制造。集聚孔炳煌、吳添才等一批東山民間傳承造船文化和技藝的能人巧匠，籌辦造船文化博覽會、船模設(shè)計大賽和展覽活動，與廈門大學嘉庚學院、上海海事大學、漳州職業(yè)技術(shù)學院等院校合作建立數(shù)字船模設(shè)計實訓基地，培育發(fā)展船模設(shè)計和制造企業(yè)。
（四）共享經(jīng)濟
以交通、醫(yī)療健康、文化旅游領(lǐng)域為重點，發(fā)展共享經(jīng)濟，壯大新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。交通出行共享。運用科技手段加強行業(yè)監(jiān)管，促進共享單車行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。鼓勵本縣網(wǎng)約車市場發(fā)展，加快服務(wù)網(wǎng)點布局和充電設(shè)施建設(shè)，支持新能源車企開展分時租賃業(yè)務(wù)。醫(yī)療健康共享。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療康養(yǎng)”，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。以醫(yī)聯(lián)體、共享醫(yī)院、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)手段推進智慧醫(yī)療，促進大型醫(yī)療設(shè)備、生命健康檔案信息等醫(yī)療健康資源共享。加強城鄉(xiāng)遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，通過遠程會診、遠程診斷、遠程監(jiān)護、雙向轉(zhuǎn)診等實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。文化旅游共享。促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，加快推進文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制，鼓勵各類文化設(shè)施向社會免費開放，豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給，開展優(yōu)秀文化下基層活動。推動企業(yè)拓展線上旅游市場，實現(xiàn)在線預(yù)訂、分時預(yù)約、移動支付、快捷入園等旅游服務(wù)。提升智慧文化云服務(wù)，面向公眾提供文化資訊、活動發(fā)布、場館預(yù)約、展出展演、數(shù)字資源等服務(wù)功能。推進星級酒店、民宿、旅行社等開展旅游電商，實現(xiàn)線上線下同步銷售、市場推廣、多平臺跨區(qū)域運營。
（五）流量經(jīng)濟
以大旅游業(yè)為核心，充分利用虛擬網(wǎng)絡(luò)、高鐵等流量導入工具，做大流量經(jīng)濟。做大直播流量。打造一批直播經(jīng)濟創(chuàng)新基地，吸引和集聚國內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播電商平臺、直播機構(gòu)、直播電商經(jīng)紀公司、直播電商服務(wù)機構(gòu)入駐。直播賦能旅游產(chǎn)業(yè)，打造“直播+生態(tài)旅游島”，推動形成一批網(wǎng)紅打卡地。推動直播賦能電商，打造“直播+特色產(chǎn)業(yè)”，積極開展“田間地頭”、“趕海拉網(wǎng)”直播。推動直播匯聚兩岸人氣，打造“直播+節(jié)慶活動”，開展關(guān)帝文化旅游節(jié)直播等系列直播節(jié)慶活動。吸引旅游流量。利用高鐵引流，依托高鐵入島建設(shè)，制定目標游客拓展計劃，擴大目標顧客地域范圍。強化營銷引流，創(chuàng)建東山旅游品牌營銷中心，營銷中心專職負責東山旅游市場的品牌推廣和市場營銷的整體工作，加強營銷傳播策劃工作。強化渠道引流，積極與大型旅行社、旅游網(wǎng)站等流量機構(gòu)建立合作關(guān)系，開辟東山旅游路線。
五、從淺藍到深藍，開拓“海上東山”發(fā)展新空間
（一）高標準建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園
圍繞鮑魚、鯛科魚、石斑魚、對蝦、青蟹、江蘺、海帶等規(guī)模品種與海馬、牙鲆、海膽、海藻等特色品種，結(jié)合烏礁灣生態(tài)環(huán)境整治，高標準建設(shè)集聚育種育苗、高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、科技培訓一體化、試驗示范、品牌推廣、加工貿(mào)易及休閑漁業(yè)等多種功能的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)海洋種業(yè)創(chuàng)新基地。強化海馬、鮑魚、海菜、石斑魚、對蝦、牡蠣等特色品種育種育苗，在園區(qū)內(nèi)重點發(fā)展工廠化育苗、智能化生態(tài)繁養(yǎng)等，培育“育繁推一體化”的現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)企業(yè)。建設(shè)工廠化養(yǎng)殖基地。推廣東山海馬育苗和工廠化養(yǎng)殖模式的經(jīng)驗，加快鮑魚養(yǎng)殖業(yè)全面轉(zhuǎn)型。在園區(qū)內(nèi)鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)一批現(xiàn)代化工廠化養(yǎng)殖和封閉式循環(huán)水養(yǎng)殖基地，引導推廣高優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖品種。建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套基地。在園區(qū)配套飼料供應(yīng)、魚藥供應(yīng)、水產(chǎn)品交易、水產(chǎn)品冷鏈物流、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測、水產(chǎn)品疫病防控隔離、水產(chǎn)技術(shù)培訓、會議會展等功能。
（二）加快打造海洋牧場示范基地
科學規(guī)劃養(yǎng)殖布局，推動養(yǎng)殖從淺海向深海拓展，打造海洋牧場示范基地。開展人工魚礁建設(shè)工程。在全縣海域范圍內(nèi)開展本地調(diào)查工作，選擇自然條件適宜海域，投放生態(tài)礁、放流戀礁魚等，建設(shè)投礁型海洋牧場。開展底播增殖工程。在東山灣、宮前灣、詔安灣等灣外養(yǎng)殖區(qū)域，建設(shè)灘涂貝類、優(yōu)質(zhì)海珍品等底播型海洋牧場。開展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖工程。鼓勵在宮前灣等灣外養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展智能化抗風浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，引進大型海工裝備制造企業(yè)，支持本地企業(yè)參與深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖上下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，建設(shè)裝備型海洋牧場。開展生態(tài)田園型養(yǎng)殖工程。以立體、生態(tài)、循環(huán)養(yǎng)殖作為核心特色，加快推進全塑膠魚排養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖生態(tài)化，實現(xiàn)魚蝦貝藻參多營養(yǎng)層級科學增養(yǎng)殖，建設(shè)田園型海洋牧場。開展水生生物的增殖放流工程。探索適合不同海域特點的漁業(yè)增殖放流品種結(jié)構(gòu)和規(guī)模，結(jié)合人工魚礁投放，增加石斑魚、花鱸、鯛、牙鲆、日本對蝦、中國鱟等品種投放量。開展海上休閑基地建設(shè)工程。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以休閑海釣、海上夜宿等為核心特色，建設(shè)集生產(chǎn)、觀光、垂釣、餐飲、娛樂、文化、科普等于一體的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+海洋牧場”觀測網(wǎng)。推進海洋牧場物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，實現(xiàn)對海洋牧場生態(tài)環(huán)境在線“可視、可測、可控”。
（三）壯大遠洋漁業(yè)東山船隊
搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，用足用活國家遠洋漁業(yè)優(yōu)惠政策，圍繞“穩(wěn)固、拓展、突破”三方面做文章。擴大遠洋漁業(yè)船隊規(guī)模。引導海之星、遠德勝等遠洋漁業(yè)企業(yè)并購外地遠洋漁船，擴大遠洋漁船數(shù)量。打造海外“糧倉”。鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)開展海外并購、合作，支持企業(yè)開辟印度洋等區(qū)域遠洋漁業(yè)作業(yè)漁場。積極布局海外遠洋漁業(yè)綜合基地。鼓勵大型遠洋漁業(yè)企業(yè)建設(shè)遠洋漁業(yè)綜合基地，支持養(yǎng)殖、飼料加工、水產(chǎn)加工等企業(yè)在海外遠洋漁業(yè)基地建設(shè)養(yǎng)殖場、飼料和水產(chǎn)加工廠。提升遠洋漁船裝備水平。更新改造老舊漁船，支持發(fā)展專業(yè)遠洋運輸船隊和大型捕撈加工船隊，支持北斗衛(wèi)星導航、海洋大數(shù)據(jù)及漁情信息化系統(tǒng)在遠洋漁船上的應(yīng)用。鼓勵發(fā)展本地漁船的運輸補給船，延長本地漁船海上作業(yè)時間，增加效益。
專欄4. 東山現(xiàn)代漁業(yè)提升工程
力爭到2025年，全縣漁業(yè)總產(chǎn)量達47萬噸以上，漁業(yè)總
產(chǎn)值達72億元以上，海洋漁業(yè)優(yōu)勢進一步提升；到2030年，
全縣漁業(yè)總產(chǎn)量達53萬噸，遠洋漁船增至10艘，增加冷凍冷
藏量50萬噸，建成漁港2個，推動漁業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)型；到
2035年漁業(yè)產(chǎn)量超過60萬噸，新增遠洋漁船20艘，冷凍冷藏
量100萬噸，建設(shè)漁港2個，基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。
（四）建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)
以大澳國家中心漁港為核心，打造產(chǎn)業(yè)融合示范的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，以冬古漁港、澳角漁港、宮前漁港等主要漁港為支撐，建設(shè)特色化、智慧化、差異化現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，帶動我縣海洋經(jīng)濟發(fā)展。加快漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實《福建省實施漁港建設(shè)三年行動計劃》，合理利用岸線資源，加大改造和完善碼頭、港區(qū)道路、電網(wǎng)、供水、消防、清淤、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施大澳漁港經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)項目，打造漁港動力轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。建設(shè)漁港水產(chǎn)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈。完善包括冷藏設(shè)施、配送系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)、電腦結(jié)算系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測系統(tǒng)等的市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強流通市場信息服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代網(wǎng)上水產(chǎn)品物流配送，推動水產(chǎn)品市場物流與養(yǎng)殖、捕撈、加工融合發(fā)展。發(fā)展?jié)O業(yè)船舶、游艇修造業(yè)。在全縣扶持重點船舶修造企業(yè)，進一步完善和延伸漁業(yè)船舶（游艇）的研發(fā)、設(shè)計、配套、修造產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展?jié)O港休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。深入挖掘漁業(yè)文化、民俗文化，拓展?jié)O港功能，開發(fā)與提升漁人碼頭，在漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)一批集漁港海釣、餐飲購物、游艇體驗、漁家樂、趕海游等于一體的漁業(yè)休閑觀光區(qū)。
（五）打造智慧海洋應(yīng)用
引進北斗衛(wèi)星及大數(shù)據(jù)在智慧海洋方面的應(yīng)用，服務(wù)于藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高科技化。培育北斗衛(wèi)星海洋應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。建設(shè)北斗海洋應(yīng)用服務(wù)運營平臺，引入北斗海洋應(yīng)用服務(wù)運營商、北斗海洋應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，圍繞東南地區(qū)的海洋能源業(yè)、海洋漁業(yè)、航洋航運業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的需求，結(jié)合軍民融合需求，發(fā)展船舶導航、船舶監(jiān)控、應(yīng)急救援、岸船短消息互通、漁政管理等方面應(yīng)用。培育海洋大數(shù)據(jù)服務(wù)。積極培育本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，加大引進國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)和重點科研院所海洋大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立完善涉海數(shù)據(jù)資源庫，開發(fā)海洋水文氣象智能預(yù)報、遠洋航運信息服務(wù)、遠洋捕撈信息服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)殖信息服務(wù)、透明海洋虛擬科普教育、海洋人工智能等海洋信息資訊服務(wù)系列化產(chǎn)品。
專欄5. 東山產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目
海洋食品產(chǎn)業(yè)：宏威水產(chǎn)品精深加工項目、劉軍水產(chǎn)品精深加工項目、東弘福食品項目等。
玻璃新材料產(chǎn)業(yè)：旗濱一窯多線光伏組件高透基板材料
項目、旗濱銀鏡鋁鏡等玻璃制品及電子玻璃加工項目、旗濱
冷修技改項目等。
電商和冷鏈：福建東山智慧云冷鏈倉儲加工物流中心項
目、電商倉儲物流園項目、東山水產(chǎn)品冷鏈物流基地基礎(chǔ)設(shè)
施及配套項目等。
現(xiàn)代漁業(yè)：冬古一級漁港項目、澳角中心漁港項目、宮
前中心漁港項目、大澳漁港改造升級工程、西埔灣現(xiàn)代養(yǎng)殖
與文旅項目、生態(tài)溯源養(yǎng)殖園項目等。
旅游業(yè)：海灣公園三期、冰雪世界建設(shè)項目、凱景水世
界文化旅游項目、登島串島游項目、風沖海洋運動休閑旅游
集合地、中馳港西景村融合開發(fā)、過冬古村落旅游綜合體、
羊角山鄉(xiāng)村生態(tài)特色旅游項目、廣州華創(chuàng)康養(yǎng)項目、文昌紅
色旅游康養(yǎng)項目等。
第五章全域統(tǒng)籌精準提質(zhì)，建設(shè)高能級生態(tài)旅游島
立足國際旅游島站位，構(gòu)建以“一海、九灣、七基地”為核心、三大旅游功能區(qū)全面拓展的全域化旅游開發(fā)格局，促進多種資源整合，由單一型旅游體驗向復合式深度感知升級，實現(xiàn)外部聯(lián)通、內(nèi)部貫通，以大通道促進大旅游，提升旅游要素水平，豐富文化旅游內(nèi)涵，建設(shè)高能級生態(tài)旅游島。
一、堅持一島一景，建設(shè)高能級旅游景區(qū)
（一）開拓“一?！甭糜涡驴臻g
整合海島、海水、海岸等濱海資源，從東門嶼、對面嶼、南嶼、魚骨沙洲等條件比較成熟的島礁入手，依托全市首家游艇俱樂部落地運營，開發(fā)串聯(lián)全縣沙洲資源，開辟1-2條“海上游東山”旅游精品航線，打造海上看日出、海上看夕陽、海上動物園等“海上網(wǎng)紅點”；以帆船帆板基地、蝶海之旅等項目建成運營為契機，高水平舉辦帆船帆板、風箏沖浪等國際化賽事，探索海釣游、小管游、海上運動等旅游新模式；在不破壞珊瑚原生生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)東山海底珊瑚資源，發(fā)展?jié)撍^光體驗業(yè)態(tài)。以下西坑、岐下等為重點，規(guī)范發(fā)展海上餐飲業(yè)態(tài)，做大做精“海上東山”旅游板塊，融入“海上福建”、“海上漳州”發(fā)展格局，打造“海上東山”的旅游名片。
（二）提升“九灣”濱海旅游帶
南門灣，抓實抓快南門灣片區(qū)改造，緊密對接建發(fā)集團，合作開發(fā)商住綜合體，融合周邊古城、古街、古民居元素，打造現(xiàn)代與傳統(tǒng)融合的網(wǎng)紅打卡灣區(qū)；嶼南灣，依托灣區(qū)周邊島嶼資源及雙面海特色景觀，布局建設(shè)關(guān)帝文化廣場，加快悅?cè)A等高星級酒店建設(shè)，形成有自然風光、文化底蘊、商住配套的清新浪漫灣區(qū)；馬鑾灣，整合國家級海濱浴場、沙灘休閑岸帶、海灣公園三期等資源，加快推進夜景提升工程，拓展踏浪戲水、休閑漫步、夜景觀光的“全天候”旅游岸帶，打造國際化濱海休閑度假灣區(qū)；金鑾灣，依托蘇峰山依山傍海的資源優(yōu)勢，高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)蘇峰山生態(tài)公園，提升“聽海餐廳”等餐飲配套項目，打造山海聯(lián)動、文體旅融合的活力灣區(qū)；烏礁灣，推進烏礁灣海岸帶生態(tài)修復工程和景觀提升，整合國家濱海森林公園，引進一批康養(yǎng)休閑項目，打造深呼吸、慢生活的生態(tài)康養(yǎng)灣區(qū)；澳角灣，串聯(lián)“龍虎獅象”四嶼、大肉山、天涯澳角等景點景觀，提升澳角漁港、農(nóng)村電商一條街等漁家業(yè)態(tài)，沿海岸線規(guī)劃特色漁家民宿，打造淳樸靜謐的漁家風情灣區(qū)；宮前灣，挖掘施瑯出師地、媽祖文化公園等文化資源，以宮前中心漁港建設(shè)為契機，拓展?jié)O業(yè)、港口功能，打造海洋文化、傳統(tǒng)文化深度融合的綜合體驗灣區(qū)；西埔灣，推動生態(tài)養(yǎng)殖試點、建設(shè)海上田園，提升下西坑海上旅游業(yè)態(tài)，高標準建設(shè)頂上垂釣基地等項目，打造休閑垂釣、攝影寫生、海上觀光的親海生態(tài)旅游灣區(qū)。東山北部灣，加快對臺客貨碼頭建設(shè)投用，建設(shè)大澳漁港經(jīng)濟區(qū)，激活港口沉睡資源，重點推進八尺門海域綜合治理生態(tài)修復、城垵作業(yè)區(qū)水域開放，打開海上環(huán)島通道，打造對外開放前沿窗口，形成集商貿(mào)物流、旅游集散、跨境電商于一體的現(xiàn)代服務(wù)灣區(qū)。
（三）高標準建設(shè)環(huán)灣“七基地”
完善馬鑾灣國家帆船帆板基地，完善設(shè)施設(shè)備，提供帆船訓練、競賽和科教等服務(wù)，積極承辦企業(yè)家帆船賽；打造登島串島業(yè)態(tài)。推動建設(shè)休閑垂釣基地，開發(fā)全島多個釣場，建設(shè)海釣項目，拓展海釣漁船、海釣旅游等業(yè)態(tài)。推動在金鑾灣建設(shè)文旅影視基地，開發(fā)推廣頂街、環(huán)島路等取景地；設(shè)立后期制作功能區(qū)、文化藝術(shù)創(chuàng)作區(qū)、文化影視類展覽館、攝影棚，提升山海居等一批文旅產(chǎn)業(yè)項目。推動在前樓開發(fā)攝影寫生基地，提升蘇峰山日出、澳角山漁港、金鑾灣海灣、頂上夕陽等拍攝點，打造攝影寫生采風的“首選地”；引進中國美協(xié)、中國書協(xié)等到東山開展寫生活動；承接舉辦書畫展或書畫聯(lián)展。提升以谷文昌干部學院、谷文昌紀念館為依托的研學培訓基地，串聯(lián)紅色足跡形成特色游學路線。開發(fā)山地自行車基地，發(fā)揮全縣山地、森林、賽道等資源優(yōu)勢，高標準建設(shè)集運動訓練、賽事競技、體驗觀光、服務(wù)配套為一體的山地自行車訓練基地。高水平規(guī)劃國家綜合訓練基地，招引建設(shè)大型體育場、游泳館、綜合館、演藝中心等體育產(chǎn)業(yè)項目，打造布局集中、配套齊全、標準統(tǒng)一的文體賽訓綜合體。
（四）加快打造四大核心功能區(qū)
提升銅陵-康美文體旅游區(qū)。整合開發(fā)銅陵古鎮(zhèn)與風動石—東門嶼景區(qū)，深入挖掘銅陵古鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，打造國家5A 級景區(qū)；依托康美鎮(zhèn)濱海資源，在觀光旅游的基礎(chǔ)上創(chuàng)新產(chǎn)品，進一步開發(fā)海洋運動、休閑度假等功能。發(fā)展西埔都市休閑旅游區(qū)。以西埔為中心，提升蘇峰山山海一體景區(qū)，輻射帶動樟塘鎮(zhèn)牛犢山、羊角山、南正院和前樓鎮(zhèn)西埔灣等景點開發(fā)。加快推進文昌新城、夜市文化圈、城市商業(yè)綜合體建設(shè)，打造廟山公園、虎山公園、慢行綠道等綠地景觀群，形成集都市休閑、文化體驗、交通集散、綜合服務(wù)于一體的都市中心旅游區(qū)。打造陳城康養(yǎng)旅游區(qū)。依托獨特的生態(tài)與旅游資源，推進大健康與大生態(tài)、大旅游深度融合，圍繞休閑、康養(yǎng)、生態(tài)體驗等主題，建設(shè)康養(yǎng)度假區(qū)和原生態(tài)漁家生活體驗區(qū)。建設(shè)杏陳海洋工業(yè)旅游區(qū)。依托海洋生物科技園和高鐵入島，以“旅游+工業(yè)”為發(fā)展理念，以海洋主題為核心，進行多元發(fā)展，開展海洋生物醫(yī)藥、科普教育、海洋文創(chuàng)、商貿(mào)物流、休閑漁業(yè)等旅游功能，打造工業(yè)旅游區(qū)。
二、堅持量質(zhì)并重，提升旅游全要素競爭力
（一）構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通旅游大通道
布局建設(shè)入島大通道。加強與廈門、汕頭的緊密聯(lián)系，加快東山通勤機場的規(guī)劃建設(shè)，開通東山至高崎、外砂機場的大巴專線；跟進漳州市城際軌道交通東山段的規(guī)劃。加快開通與金門、南澳島的海上航線，爭取在東山建設(shè)國際郵輪?？奎c。加強與云霄、詔安連接線的建設(shè)，加快漳汕高鐵東山站建設(shè)，開設(shè)東山至云霄、詔安高鐵站接駁巴士；加快詔安灣特大橋、八尺門海域綜合治理生態(tài)修復工程建設(shè)；加快八尺門大橋經(jīng)徑口村至大產(chǎn)大橋道路提級省道208工作，推動詔安灣特大橋東山段建設(shè)工作，構(gòu)建快速入島系統(tǒng)。完善島內(nèi)三行交通體系。構(gòu)建東山全域旅游環(huán)線公路，依托疏港路、蘇峰山路等主要道路，提升西埔灣海堤路道路等級；統(tǒng)籌布局自駕車營地和自駕路線；推進旅游觀光1號線、2號線運營，持續(xù)開發(fā)旅游觀光巴士線路。形成綠色休閑廊道和文化展示走廊，建設(shè)環(huán)島路、老城區(qū)、景區(qū)騎行綠道系統(tǒng)。依托冬古郵輪港口、四大游艇碼頭構(gòu)建水上游覽網(wǎng)絡(luò)。
專欄6. 東山異地候機工程
在東山推廣異地候機模式，建設(shè)異地候機樓，引導本地
企業(yè)與廈門機場合作，引進機場運輸公司承擔旅客運輸，本
地企業(yè)負責候機樓的經(jīng)營包括車票、飛機票等銷售及其它增
值服務(wù)。
（二）完善三級互動旅游集散體系
以東山縣旅游集散中心建設(shè)為抓手，積極推動東山縣旅游集散中心、驛站式旅游服務(wù)基地、旅游景區(qū)游客服務(wù)中心三級旅游集散體系的銜接互動。東山縣旅游集散中心主要承擔全域的集散中轉(zhuǎn)、旅游咨詢功能，加快構(gòu)建旅游集散區(qū)、旅游休閑區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、公園式停車區(qū)等功能區(qū)域，為入島游客提供全面的旅游信息咨詢服務(wù)，根據(jù)游客旅行需求將游客準確分流至各驛站式旅游服務(wù)基地。驛站式旅游服務(wù)基地主要承擔鎮(zhèn)域集散功能，提供短途的旅游換乘服務(wù)，重點打造銅陵驛站、陳城驛站、杏陳驛站、蘇峰山驛站，通過其分流，方便游客進入南門灣、馬鑾灣、魚骨沙洲等重要旅游景區(qū)游客服務(wù)中心。旅游景區(qū)游客服務(wù)中心周邊加快布局餐飲、住宿、醫(yī)療、娛樂、購物等配套設(shè)施，為游客提供便捷生活服務(wù)。通過三級旅游集散體系的分流，實現(xiàn)游客、車輛的逐級集散、合理安排，顯著提升東山旅游服務(wù)水平。
（三）推動智慧旅游全域發(fā)展
應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，依托景區(qū)和其他旅游要素雙向?qū)Я鲗崿F(xiàn)智慧旅游全域化，改善游客各個環(huán)節(jié)的旅游體驗。建設(shè)智慧旅游景區(qū)。在馬鑾灣等重要景區(qū)布設(shè)旅游觸摸屏，為游客提供旅游路線查詢、電子講解、三維虛擬旅游等服務(wù)；引進AR、VR 等信息化技術(shù)，助力文化資源“活起來”，在谷文昌紀念館等歷史文化景區(qū)還原真實場景；在景區(qū)人流集中區(qū)、危險地帶，推進人流監(jiān)控、位置監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)測。打造智慧旅游云平臺。建設(shè)智慧旅游服務(wù)平臺，提供游客在東山從住宿、門票、攻略到購物的一站式服務(wù)，開發(fā)個性專屬行程定制，建立游客實時評價的旅游景區(qū)動態(tài)評價機制；建設(shè)智慧旅游管理平臺，綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)、旅游誠信服務(wù)系統(tǒng)和輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)的建設(shè)；建設(shè)智慧旅游營銷平臺，通過數(shù)據(jù)挖掘熱點，制定營銷主題，宣傳對應(yīng)的旅游產(chǎn)品。
（四）優(yōu)化食宿接待能力
打造東山“隨心住”生態(tài)圈。構(gòu)建多樣化、分區(qū)域的住宿體系，在西埔鎮(zhèn)中心城區(qū)、馬鑾灣等景區(qū)分別引入一批商務(wù)酒店、度假品牌酒店；在特色村落建設(shè)高端精品民宿，成立東山民宿協(xié)會，重點完善民宿安全、衛(wèi)生等方面的標準化管理；鼓勵發(fā)展?jié)O家樂、自駕車營地、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)。積極引進住宿業(yè)管理人才，完善酒店服務(wù)人員培訓體系，提高酒店業(yè)經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平；強化酒店智能化、綠色化建設(shè)。打造“食在東山”文化名片。發(fā)展東山“古早味”，挖掘古早米圓、魚圓、陳記肉丸等傳統(tǒng)特色，開展“名小吃、名店”打造計劃。在銅陵鎮(zhèn)、西埔鎮(zhèn)等客源集聚區(qū)域提升改造各類主題特色餐飲。依托古城建筑、仿古民居及海灣沙灘特色氛圍，打造海鮮一條街、風味小吃城；依托現(xiàn)代生活元素，建設(shè)音樂餐廳、酒吧風情街；引入東南亞、歐洲等國際菜系，發(fā)展異域風味餐飲。規(guī)范旅游餐飲經(jīng)營行為，注重食品衛(wèi)生安全，為游客提供安全舒心的餐飲環(huán)境。
（五）提升旅行社服務(wù)水平
推動旅行社發(fā)展聯(lián)合化。積極培育壯大本土旅行社，鼓勵與國內(nèi)知名旅行集團聯(lián)合開發(fā)旅游業(yè)務(wù)，吸引省內(nèi)國企旅游公司來東山設(shè)立分公司，重點打造閩粵邊際旅行合作圈，聚力推進“資源共享、游客互送、市場聯(lián)動”。促進旅行社服務(wù)定制化、專業(yè)化。注重整合上下游旅游資源，推出滿足游客個性化需求的特色旅游產(chǎn)品組合；鼓勵開發(fā)特色景點串聯(lián)的精品旅游線路。建設(shè)多元化導游體系，組建人文景點專職導游隊伍，大力發(fā)展東山地陪、特殊語種導游；實施導游服務(wù)提升工程，建立包括歷史背景、溝通能力課程等與主題產(chǎn)品相對應(yīng)的培訓體系。推動旅行社經(jīng)營智能化、規(guī)范化。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，發(fā)展旅游電子商務(wù)，提高旅行社服務(wù)的科技含量，提高旅行社經(jīng)營效率和水平；重點監(jiān)管旅行社廣告、合同和價格，推動服務(wù)信息透明化。
三、提煉文化內(nèi)涵，夯實旅游發(fā)展人文底蘊
（一）挖掘整合“三公”文化
以講好“三公”故事為主題，通過現(xiàn)代歌舞劇、實景體驗、紅色主題教育活動等方式，整合做大谷公(谷文昌)、關(guān)公（關(guān)羽）、黃公（黃道周）“三公文化”。構(gòu)建立體生動的谷公文化體驗載體。以學習谷公精神為目的，規(guī)劃“革命記憶”旅游線路；利用VR等技術(shù)進行實景演藝，發(fā)展紅旗水庫、前何村“荷風古意”主題公園、百里木麻黃等現(xiàn)場教學景點；建設(shè)谷文昌精神實踐中心；提升谷文昌干部學院辦學水平，承辦“紅色精神”會議培訓。打造“黃公”文化學研旅精品路線。做好歷史遺跡保護修繕工作，修繕黃道周故居、天方盤，宣傳愛國儒將忠義壯舉。弘揚關(guān)帝“忠勇仁義禮智信”的文化精髓。推進關(guān)圣史跡（東山關(guān)帝廟）聯(lián)合其它城市申報世界文化遺產(chǎn)工作，建立關(guān)帝文化博物館，豐富關(guān)帝主題雕塑景觀群，設(shè)置關(guān)公大戲臺，打造光影實景秀。弘揚“閩南海疆英雄島”文化，打造以抗戰(zhàn)、解放為背景的愛國主義教育基地。修繕東山抗戰(zhàn)烈士陵園，講述東山島軍民抗日故事，開展緬懷學習；挖掘東山保衛(wèi)戰(zhàn)紅色資源，打造湖尾村戰(zhàn)地文化園、中馳戰(zhàn)斗紀念館，保護明碉暗堡、軍械庫等戰(zhàn)地工事，發(fā)展“紅色經(jīng)典”旅游觀光；推動大中小學生社會實踐基地建設(shè)，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。
（二）弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
以靜態(tài)展覽、動態(tài)展示和活態(tài)表演的方式，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)”傳承，采用“非遺+旅游體驗”的經(jīng)營模式，讓游客充分感受東山非遺之美。打造文化禮儀之鄉(xiāng)。以南溟書院為載體，在恢復南溟講壇的基礎(chǔ)上，重點針對青少年開設(shè)國學課堂，舉行成人禮等活動，倡導興學重教，再現(xiàn)東山文運昌隆的景象。體悟宗教文化之圣。升級打造關(guān)帝廟，設(shè)置祭拜廣場，舉辦關(guān)帝信眾民俗文化踩街、祭祀活動，重現(xiàn)古代宏大的祭祀場景；在蘇峰禪寺、松鶴寺打造宗圣地景觀，設(shè)置晨鐘儀式、祈?；顒印⒗ǔ?jīng)、用齋、聽梵音的禪修課程。品味歌舞藝術(shù)之韻。建設(shè)曲藝茶館，推廣“東山歌冊”，開發(fā)“一腔潮劇”“一曲南音”欣賞及教學產(chǎn)品。體驗傳統(tǒng)工藝之美。開展傳統(tǒng)工藝振興計劃，擴大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊伍，開展收徒授藝等傳習活動，重現(xiàn)海柳雕、金木雕、古法造船等傳統(tǒng)工藝魅力。
（三）保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)
扎實開展歷史文化遺產(chǎn)保護專項整治工作，通過保護人類文化遺址、歷史建筑、歷史文物的完整性和原生性，打造東山物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)博物館。宣傳東山歷史文化古建筑。修整古院落，恢復故居原貌，開辟對社會開放唐朝彝故居、朱熹文公祠等名人故居紀念館；提升建設(shè)東山碑廊，宣傳碑記《仙嶠記言》、《康熙敕封橫榜文》等相關(guān)題詞景點；保護修繕綸章垂耀坊等牌坊；挖掘?qū)O家大院等故居古厝，打造銅陵古鎮(zhèn)明清歷史文化街。保護天后宮、銅 砵 凈山院，展現(xiàn)明代宗教建筑特色。挖掘古堡木楊城、苦來寺的獨特歷史，設(shè)計“洪門人文之旅路線”，定期舉辦海外洪門尋根之旅。挖掘八尺門“古渡口”、“古城堡”、“古窯頭”以及八尺門海堤、向東渠等歷史文化資源，打造東山旅游新亮點。發(fā)展文物文化事業(yè)。提升東山縣博物館，展覽“東山人”化石、舊石器等館藏文物，舉辦東山建縣成就回顧展；加強鄭成功古戰(zhàn)船遺址等考古挖掘工作；建設(shè)八尺門海堤和向東渠紀念館。尋找史前文明印記。挖掘東山縣太陽紋巖畫遺跡和大帽山貝丘遺址巖畫等重要史前文化遺址，探尋“南島語族”居民文化和生活印跡，籌建南島語族考古基地展示館。
專欄7. 東山歷史人文資源保護和挖掘工程
1.古城墻修復工程：修復從古城南邊到西邊的城墻，即四號崗哨到原工商聯(lián)段，注重南門和西門城門的修復。
2.書院提升工程：恢復明正德元年文廟即崇文書院；改造關(guān)帝廟至南溟書院的道路。
3.水寨大山保護工程：保護明朝洪武二十三年修建的銅
山水寨、鄭成功軍隊占據(jù)時的指揮臺、建于明嘉靖二十三年
的恩波寺、福建右參政蔡潮的“宦海恩波”石刻、天地會創(chuàng)
始人道宗的大量石刻、施瑯率軍攻打臺灣統(tǒng)一國家的天后宮
和軍港西門澳、抗戰(zhàn)期間東山軍民抗擊日寇的指揮部和紀念
碑、東山縣海洋水文氣象臺（建國樓）、百年氣象站等。
4.東山歷史文化傳播工程：加大《七副碗筷》《平安扣》
《谷文昌》等東山題材文學作品宣傳工作，利用現(xiàn)代技術(shù)再
現(xiàn)東山歷史；培養(yǎng)東山歷史文化學者、歷史作家，安排相關(guān)
人員撰寫有關(guān)東山歷史文化的文章；做好東山孝廉文化弘揚
工作，重點宣傳康美村林氏祖孫三代、樟塘村張氏祖孫三代、
湖塘村蔡氏父子、宅山村朱璇事跡等。八尺門海堤和向東渠
紀念館等。
專欄8. 東山旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套重大項目
揚逸大酒店、東山縣南部景區(qū)提升工程項目、東山悅?cè)A酒店工程、南門灣濱海風情街、東山大有街商業(yè)街建設(shè)項目、智慧旅游項目、智慧公廁等。
第六章 “一島一城”環(huán)灣強核，全面優(yōu)化縣域空間格局
以“中心拓展、兩翼引領(lǐng)、三片輻射、全域提升”的思路推動“一島一城”建設(shè)，做大做強西埔中心城區(qū)，輻射樟塘鎮(zhèn)、前樓鎮(zhèn)，打造縣域發(fā)展強核，構(gòu)建北翼藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和南翼綠色旅游發(fā)展軸，輻射帶動銅陵—康美、杏陳、陳城三個片區(qū)發(fā)展，銅陵-康美片區(qū)重點發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)鏈，杏陳片區(qū)重點打造高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，陳城片區(qū)重點發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，最終達到全域設(shè)施提升、環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、實力提升，打造全域宜居的環(huán)東山灣中心城市。
一、推進中心拓展，打造縣域高質(zhì)量發(fā)展強核
（一）加快中心城區(qū)提質(zhì)擴容
實施“南進東移、環(huán)灣向?！睉?zhàn)略，以西銅公路（文昌東路）和新城路（文昌南北路）為城市發(fā)展軸線，引導城鎮(zhèn)空間拓展，吸引人口向老城區(qū)、雙東湖片區(qū)、高速聯(lián)絡(luò)線片區(qū)集中。加快雙東湖片區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)三級綜合醫(yī)院、現(xiàn)代綜合教體中心、旅游集散中心、高教中心、云計算中心、行政中心等區(qū)域性大型公共設(shè)施建設(shè)，打造城市“新會客廳”。加快高速聯(lián)絡(luò)線片區(qū)建設(shè)。加快打通海西高速連接線與國道357的連接線，發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、金融、商貿(mào)、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)，加快城市綜合體建設(shè)。有序建設(shè)環(huán)蘇峰山-烏礁灣片區(qū)。嚴格控制沿岸地區(qū)開發(fā)量，以保持原生態(tài)的自然環(huán)境風貌，發(fā)展濱海生態(tài)游覽服務(wù)功能，適量建設(shè)住宅區(qū)與配套設(shè)施，以滿足服務(wù)人員的生活需求。
圖1. 東山縣域空間圖
（二）加快城市更新和改造
西埔北片區(qū)積極實施“退城入園”戰(zhàn)略，打造舒適宜居的生態(tài)居住區(qū)，在靠近東北側(cè)布局游客接待中心、大型社會停車場、公交樞紐站，以承接外來游客的集散服務(wù)，實現(xiàn)交通近城不進城，以避免未來客流量過大帶來的交通擁堵問題。西埔老城片區(qū)實施綜合整治和局部改造相結(jié)合的更新方式，以設(shè)施優(yōu)化和綠化提升為重點，加快城區(qū)立面改造，適度增設(shè)停車設(shè)施，加強地下污水管網(wǎng)建設(shè)、綠化帶“一廊三道”建設(shè)，推進拆遷改造，改善舊城區(qū)居住環(huán)境、配套水平、商業(yè)購物環(huán)境。石廟山片區(qū)應(yīng)緊緊依托石廟山的自然環(huán)境優(yōu)勢以及歷史文化基因，布局小體量商業(yè)服務(wù)建筑，打造以生態(tài)居住為主、休閑游覽為輔的功能片區(qū)。
（三）推進城市精細化管理
提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。各社區(qū)負責轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔，做好定時清掃工作；加強環(huán)境衛(wèi)生宣傳勸導和巡查工作，對于隨意傾倒、亂堆積物品等有礙市容的違法行為依法查處；合理規(guī)劃安置垃圾投放點，加快推進生活垃圾分類再升級；抓好綠化亮化工作，加強各轄區(qū)內(nèi)綠化養(yǎng)護監(jiān)督，逐步優(yōu)化綠化樹種結(jié)構(gòu)，營造多彩的城市綠化格局。規(guī)范公共秩序。改善市容秩序，開展沿街建筑物的排查工作，確保無破墻開店、違法搭建現(xiàn)象；確保商鋪整潔劃一，設(shè)置經(jīng)營范圍，對越線經(jīng)營、占道經(jīng)營行為予以勸導；對商鋪的店牌、燈箱、廣告等進行統(tǒng)一設(shè)計、科學設(shè)置、規(guī)范管理。改善交通秩序，確保交通信號燈運行正常、交通護欄整潔、交通標志線清晰完整；規(guī)范通行秩序，加大交通違法行為查處力度，加強文明出行宣傳教育，確保車輛、行人各行其道。
二、加快兩翼引領(lǐng)，構(gòu)建環(huán)灣藍綠產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸
（一）構(gòu)建北翼藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸
北翼藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸布局玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)園、海洋生物科技園、高鐵經(jīng)濟區(qū)三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育三個經(jīng)濟增長極，形成海洋生物科技、玻璃及新材料、臨海裝備制造、臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于加快工業(yè)企業(yè)退城入園的實施意見》，鼓勵支持工業(yè)企業(yè)向海洋生物科技園、玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移。要積極引導西埔、銅陵以及西銅公路、疏港公路主干道兩側(cè)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃向兩個園區(qū)轉(zhuǎn)移。完善海洋生物科技園與玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)路網(wǎng)、水、電、氣、通訊等配套設(shè)施齊全，加快中商盛世標準化通用廠房建設(shè)。
（二）構(gòu)建南翼綠色旅游發(fā)展軸
南翼綠色旅游發(fā)展軸主要包括蘇峰山和南門灣、嶼南灣、馬鑾灣、金鑾灣、烏礁灣、澳角灣、宮前灣、西埔灣、東山北部灣九個灣區(qū)，各海灣、濱海山體以及濱海大道等串聯(lián)形成濱海發(fā)展組團，從北向南依次為銅陵組團、馬鑾組團、金鑾組團、蘇峰組團、烏礁組團、澳角組團和宮前組團，分別以不同主題、差異化產(chǎn)品和特色服務(wù)包裝各組團，集合灣區(qū)旅游開發(fā)、海灣公園建設(shè)、東山海洋運動小鎮(zhèn)創(chuàng)建、旅游服務(wù)綜合體打造、旅游房地產(chǎn)開發(fā)、養(yǎng)老綜合體開發(fā)等，實現(xiàn)東山旅游經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。
三、強化三片輻射，建設(shè)三大特色中心城鎮(zhèn)
（一）打造銅陵—康美文化旅游片區(qū)
依托南門灣、嶼南灣、馬鑾灣三個海灣資源，銅陵古鎮(zhèn)、老碼頭、南島語族遺址、風動石關(guān)帝廟、旗濱玻璃等資源，重點發(fā)展國際化濱海休閑度假區(qū)、環(huán)東山灣文化創(chuàng)意中心、東山臨港經(jīng)濟區(qū)，打造東山重要的對外窗口。塑造多元功能文化古鎮(zhèn)。協(xié)調(diào)古鎮(zhèn)、港口、園區(qū)、海灣、海島空間布局，處理好港城、產(chǎn)城、山城、灣城之間的關(guān)系，發(fā)展文化古鎮(zhèn)游。建設(shè)國際化濱海休閑度假區(qū)。加快馬鑾灣景觀整治，高水平規(guī)劃建設(shè)金鑾灣，積極引進水上運動、文旅影視、主題公園等旅游項目。打造集旅居于一體的文化創(chuàng)意谷。保持銅陵古鎮(zhèn)街巷格局，推進歷史文化保護與傳承，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展“旅游+文化”創(chuàng)意。打造重點臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托東山港口建設(shè)，加快玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)園、倉儲物流園區(qū)和大澳漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進旗濱玻璃改造與升級，發(fā)展臨港物流業(yè)與臨港工業(yè)。
（二）打造杏陳高鐵經(jīng)濟片區(qū)
抓住高鐵入島的戰(zhàn)略機會，建設(shè)覆蓋全域的綜合交通樞紐。推動站城一體化設(shè)計開發(fā)，聯(lián)動海洋生物科技園，打造高鐵經(jīng)濟區(qū)。打造環(huán)東山灣綜合交通樞紐。推進漳汕高鐵、城際軌道交通東山段入島線路及站場建設(shè)；推動東山通勤機場前期，力爭遠景建設(shè)支線機場。構(gòu)筑輻射環(huán)東山灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。依托緊鄰海陸空交通的區(qū)位優(yōu)勢，突出生態(tài)低碳和多元化發(fā)展思路，拓展科創(chuàng)研發(fā)、商務(wù)金融、工業(yè)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造環(huán)東山灣科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，吸引環(huán)東山灣服務(wù)業(yè)集聚。打造東山藍色產(chǎn)業(yè)基地。加快海洋生物科技園建設(shè)，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，使園區(qū)成為東山發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的主要載體與升級空間。塑造城市門戶景觀。加快八尺門大橋、大產(chǎn)大橋和沈海高速東山聯(lián)絡(luò)線等入島重要交通節(jié)點的城市設(shè)計與景觀改造工作，提升入口景觀效果，設(shè)置門戶景觀地標。
（三）打造陳城生態(tài)康養(yǎng)片區(qū)
依托沿海大通道、港航條件、對接詔安和廣東等交通優(yōu)勢，豐富山海景觀資源，形成高端旅游重要拓展空間和戰(zhàn)略性預(yù)留空間，重點開展生態(tài)設(shè)施建設(shè)、景觀改造提升，發(fā)展國際化特殊政策島和海洋生態(tài)保育區(qū)，發(fā)展康養(yǎng)旅游。打造國際化特殊政策島。啟動“自由島”前期研究，設(shè)立南島論壇永久會址，打造成為環(huán)東山灣海關(guān)特殊監(jiān)管和推行先行先試的政策空間，成為邁向國際旅游海島的戰(zhàn)略性特殊政策載體。構(gòu)建海島海洋生態(tài)保育區(qū)。依托國家濱海森林公園，加強生態(tài)林地保護；分階段推進岸線和離島的保護開發(fā)利用，重點加強烏礁灣生態(tài)治理與景觀提升，打造海洋牧場。打造全島南部綜合服務(wù)中心。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快鎮(zhèn)區(qū)更新改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和旅游服務(wù)配套，形成全島南部綜合服務(wù)中心。加強內(nèi)外交通聯(lián)系。加快環(huán)島路、沿海大通道建設(shè)，加強與西埔中心城區(qū)、銅陵—康美片區(qū)、杏陳片區(qū)的聯(lián)系，拓展與詔安城洲島海上五臺山、梅嶺半島、詔安縣城及廣東的聯(lián)系。
四、夯實全域提升，增強基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力
（一）完善綜合交通網(wǎng)
構(gòu)建“一環(huán)三縱三橫”公路網(wǎng)。加快實現(xiàn)環(huán)島路全面打通，推進東山港冬古作業(yè)區(qū)疏港公路建設(shè)，建成環(huán)形放射式路網(wǎng)與方格網(wǎng)式路網(wǎng)相結(jié)合的道路系統(tǒng)。完善對外重要公路通道建設(shè)。推動詔安灣特大橋及連線工程東山段建設(shè)。推進港口碼頭建設(shè)。加快形成港口碼頭、貨物集散聯(lián)動的功能布局，完善港口集疏運體系；營造良好的通關(guān)環(huán)境，提升港口服務(wù)水平，做大港口吞吐量。
專欄9. 東山“一環(huán)三縱三橫”公路網(wǎng)
一環(huán)：指環(huán)島路。根據(jù)行車速度等的不同，環(huán)島路可分
為環(huán)島干線和環(huán)島支線。環(huán)島干線滿足車輛快速通過，從城
鎮(zhèn)外圍通過，起串聯(lián)各城鎮(zhèn)片區(qū)和重要旅游景點的作用；環(huán)
島支線為環(huán)島干線收集交通流，主要有三段支線，分別服務(wù)
于銅陵、杏陳和陳城三個外圍城鎮(zhèn)組團。
三橫：指陳城鎮(zhèn)連接縣城及詔安梅嶺的主干道，連接銅陵和西埔的疏港路，連接銅陵和西埔的西銅大道。
三縱：指以國道G357為主，結(jié)合竹港至冬古縱線、詔安林頭至烏礁灣縱線。
圖2. 東山縣公路網(wǎng)規(guī)劃圖
（二）推進市政基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸
完善縣域公共交通路網(wǎng)。提升“四好農(nóng)路”建設(shè)，深入實施農(nóng)村公路安全提升、延伸聯(lián)網(wǎng)、等級優(yōu)化三大工程；完善城市公路網(wǎng)，打通斷頭路，消除瓶頸路段，推進老舊主次干道改造提升，改善“出行難”問題；增加公共停車設(shè)施配套建設(shè)，改善“停車難”問題；優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，把城鄉(xiāng)公交線路列入為民辦實事項目，新增城市路外公共泊車位，建設(shè)立交式交通換乘樞紐中心。完善城鄉(xiāng)三級供排水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托已建好的供排水干線網(wǎng)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)支線網(wǎng)和農(nóng)村毛細網(wǎng)實現(xiàn)完全覆蓋，推動東山城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)成為全省標桿和樣板，創(chuàng)建農(nóng)村污水治理示范縣。強化全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。加強城鄉(xiāng)園林綠化提升建設(shè)，加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)中心項目建設(shè)等。
（三）完善水利能源基礎(chǔ)設(shè)施
加快重大水利工程建設(shè)。從防洪排澇減災(zāi)工程、水資源綜合利用工程、水生態(tài)與環(huán)境保護工程、水利綜合管理工程四大方面，進一步完善農(nóng)村飲水安全、河長制運行、水源地保護、水土保持、水生態(tài)修復、農(nóng)村水利等民生水利。重點推進紅旗水庫擴容工程，建設(shè)西埔、杏陳、康美、前樓安全生態(tài)水系建設(shè)項目，完成東赤港、前港、陂仔溪、仙塘河、港后溪整治及生態(tài)慢行道建設(shè)，完成水閘、海堤工程除險加固。完善能源設(shè)施。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造，提高220千伏及以上電網(wǎng)供電能力，解決農(nóng)網(wǎng)季節(jié)性負荷供電“卡脖子”問題；加快智能配電網(wǎng)建設(shè)，合理增加城鄉(xiāng)配電網(wǎng)電源布點。加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)與提升LNG 儲存氣化站，完善全縣燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)。
（四）布局智慧海島基礎(chǔ)設(shè)施
升級城市網(wǎng)絡(luò)。積極部署5G 網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)與試點工作，推進車站、社區(qū)、商場等重點領(lǐng)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快固定寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)雙千兆，統(tǒng)籌推進移動和固定網(wǎng)絡(luò)的IPv6發(fā)展；加快部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，加快推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（NB-IoT）建設(shè)，推進水、電、氣、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套傳感設(shè)備整合。建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧中心。構(gòu)建統(tǒng)一的云計算中心、數(shù)據(jù)共享交換體系、數(shù)據(jù)資源管理體系、數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系，搭建分布式的城市存儲中心，匯集各方數(shù)據(jù)資源，加強大數(shù)據(jù)挖掘分析利用，推進與省市平臺跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
專欄10. 東山智慧海島提升工程
重點實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造工程。加快全縣3A 級以上旅游景區(qū)信息化改造，建立全縣旅游信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一部手機游東山”。
大力實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造工程。推動各類
農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖示范基地、農(nóng)村商品配送中心、商場（超市）、農(nóng)
產(chǎn)品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等實施數(shù)字化升級，建立農(nóng)村
自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。
實施教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化改造工程。構(gòu)建遠程教育、遠程醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等。
（五）加快防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
突出加強森林火災(zāi)防控，提高火災(zāi)預(yù)防控制和安全高效撲救能力，促進森林防火信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)升級；強化林業(yè)有害生物防控。加強防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害、防洪排澇等自然災(zāi)害類和安全生產(chǎn)類災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用智慧消防等先進科學技術(shù)設(shè)備，推進綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)。加快推進東山氣象現(xiàn)代化提升工程，扎實推進氣象業(yè)務(wù)用房建設(shè)，健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。
專欄11. 東山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目
公路建設(shè)：省道S503東山生態(tài)環(huán)島公路港口至下西坑段、
省道S503東山生態(tài)環(huán)島公路親營村至澳角段、省道S503東山
生態(tài)環(huán)島公路澳角至港口段、省道S503東山生態(tài)環(huán)島公路八
尺門至光伏產(chǎn)業(yè)園段、冬古作業(yè)區(qū)疏港公路三期（西銅公路
至下林村段）、農(nóng)村公路安保工程項目等。
交通碼頭：銅陵西門兜陸島交通碼頭、樟塘古港陸島交通碼頭、東山澳雅頭陸島交通碼頭工程等。
市政基礎(chǔ)設(shè)施：城鄉(xiāng)供水一體化項目、東山縣城鄉(xiāng)污水
收集系統(tǒng)工程、東山縣城鄉(xiāng)污水收集系統(tǒng)工程（二期）及配
套基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程配套道路工程包、東山縣應(yīng)急救
災(zāi)物資綜合倉庫、東山縣防空防震綜合應(yīng)急避難場所、東山
縣路燈配套工程包、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)中心等。
能源基礎(chǔ)設(shè)施：中聯(lián)華瑞東山天然氣支線及園區(qū)連接線
支線管道工程、東山瑞能能源培訓中心、福建漳州東山文昌
220kV 輸變電工程等。
智慧海島基礎(chǔ)設(shè)施：智慧停車系統(tǒng)、智慧公廁、智慧旅
游、智慧城管項目、科技治超站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理系統(tǒng)、東山
移動5G 建設(shè)、東山縣綜治中心（網(wǎng)格中心）提檔升級改造、
東山縣智慧廣電鄉(xiāng)村工程、東山縣智慧城市建設(shè)(一期)等。
第七章 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力打造鄉(xiāng)村振興樣板
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)行動，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)新格局，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，全面提升海島特色農(nóng)業(yè)
（一）強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)
完善高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)一建設(shè)標準、監(jiān)管考核和上圖入庫。重點加快田塊整治，根據(jù)耕地布局現(xiàn)狀，合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；枰Ｌ嵘r(nóng)業(yè)機械化水平。積極推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，大力扶持以蔬菜、水果和花卉等為重點的溫室大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和植物工廠，推進種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)機械化、工廠化發(fā)展，重點建設(shè)畜禽養(yǎng)殖自動化智能化等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建立智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地，在漁業(yè)、花卉園藝、果蔬、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢領(lǐng)域，開展智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。積極引進農(nóng)業(yè)智能裝備，推廣應(yīng)用無人機、物聯(lián)網(wǎng)、北斗遙感監(jiān)測等先進技術(shù)，促進生產(chǎn)過程實時監(jiān)控、精準控制。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)”，對接市級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，發(fā)展線上線下聯(lián)動的科技服務(wù)模式。
（二）融合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大蔬菜種植規(guī)模，推廣水肥一體化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理等新型高效蔬菜種植模式，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展冷鏈物流、節(jié)能烘焙、品牌銷售，擴大電商經(jīng)營規(guī)模，拓寬蔬菜產(chǎn)品銷售渠道，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。重點支持東山蘆筍、東山甘薯、親營紫菜、蓮霧、臺灣青棗、臺灣鳳梨釋迦等特色品種發(fā)展，推進現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進以生豬和草食畜牧業(yè)為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生豬、家禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化升級改造，支持建設(shè)大型規(guī)模養(yǎng)殖場。加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光，鄉(xiāng)土文化等資源，突出海島型農(nóng)業(yè)特色，規(guī)劃建設(shè)一批集“農(nóng)業(yè)觀光、休閑體驗、生態(tài)康養(yǎng)”功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)項目。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。選育和推廣一批高效優(yōu)質(zhì)多抗的農(nóng)作物品種，推廣節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥新技術(shù)，實施農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄農(nóng)膜和肥料包裝物回收處置，樹立東山綠色農(nóng)產(chǎn)品形象。鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商。加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，推進供銷社基層網(wǎng)點、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)點。探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)新模式。
專欄12. 東山特色農(nóng)業(yè)提升工程
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高標準高質(zhì)量農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)
施，引進土壤培肥技術(shù)，推進高標準特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園創(chuàng)建。
加大新技術(shù)推廣力度。在種植集中區(qū)域建立科技信息服務(wù)站，
購置儀器、設(shè)備，培訓科技信息服務(wù)人員，為種植戶提供種
植、栽培、管理以及銷售市場信息。推廣無公害標準化種植。統(tǒng)一組織無公害的化肥農(nóng)藥、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一施用時間、施用方式，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，農(nóng)業(yè)部門通過專家培訓技術(shù)員，
技術(shù)員到田間地頭實地指導的辦法，逐步規(guī)范種植技術(shù)。提
高產(chǎn)業(yè)的組織化程度。將具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品種植合作社、
家庭農(nóng)場和種植大戶等新型經(jīng)營主體組織起來成立特色農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。開發(fā)特色多元化產(chǎn)品。鼓勵創(chuàng)辦與引進農(nóng)產(chǎn)品加
工企業(yè)，不斷延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，重點研發(fā)即食加工產(chǎn)品
等。鼓勵特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力鼓勵、扶持電商創(chuàng)業(yè)
者和返鄉(xiāng)大學生，借助電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展線下生鮮
連鎖超市合作售賣，支持向城市的社區(qū)里推廣產(chǎn)品，支持發(fā)
展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
（三）做強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建，加大對陳城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、前樓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園等創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的支持力度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，引導農(nóng)民走向市場。突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，通過帶動周邊農(nóng)戶統(tǒng)一標準生產(chǎn)、集中對接市場,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和價格話語權(quán)。鼓勵小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，通過共享生產(chǎn)資源、共擔采購成本、共同對接市場，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。強化農(nóng)業(yè)平臺和科技創(chuàng)新建設(shè)。探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，推進一批農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、中試產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，造就一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
二、緊扣特色宜居，建設(shè)海島味新時代鄉(xiāng)村
（一）推動建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村
全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深入實施“一革命四行動”，實現(xiàn)農(nóng)村公廁“村村有”、農(nóng)戶污水處理“戶戶通”，農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣轉(zhuǎn)運處理”。重點改善綠化、村容村貌以及道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施。以創(chuàng)建省級農(nóng)房建設(shè)試點縣為抓手，實施《農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》，加快農(nóng)村住房整治。
（二）推進建設(shè)特色鄉(xiāng)村
高標準開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，分類推進特色鄉(xiāng)村建設(shè)。提升發(fā)展中心村。推動現(xiàn)有人口規(guī)模較大的中心村，以及西埔鎮(zhèn)、杏陳鎮(zhèn)、陳城鎮(zhèn)周邊的城郊型村莊集聚提升發(fā)展，完善與人口規(guī)模相適應(yīng)的文化、教育、衛(wèi)生、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，支持改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)。精品化打造特色產(chǎn)業(yè)村。圍繞“一鎮(zhèn)一品、一村一景”，打造以澳角、宮前、港西等為代表的一批產(chǎn)業(yè)強村、旅游特色村，加強主要村莊之間的交通串聯(lián)，形成一批鄉(xiāng)村精品景觀帶。保護開發(fā)歷史文化名村。加強歷史文化名村的保護與修繕，以梧龍村、冬古村、康美村、磁窯村等傳統(tǒng)村落為重點，集中成片的修繕一批古屋、古厝、古民居、鄉(xiāng)村祠堂和傳統(tǒng)書院。
（三）弘揚繁榮鄉(xiāng)村文化
以進入第二批全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣為契機，傳承弘揚好鄉(xiāng)村“四類文化”。弘揚紅色文化，用好谷文昌精神、東山保衛(wèi)戰(zhàn)、軍民融合等紅色資源，依托前何“谷意情深”等紅色陣地，講好鄉(xiāng)村“紅色故事”，發(fā)展紅色旅游。弘揚鄉(xiāng)村文化，以“一鎮(zhèn)一孝廉”創(chuàng)建等為抓手，深化移風易俗，廣泛開展“好家庭”“好兒媳”“好公婆”“好鄰居”等文明評選活動，以家風帶民風、正鄉(xiāng)風。弘揚對臺文化，發(fā)揮關(guān)帝、玉二媽等信仰文化橋梁作用，推動鄉(xiāng)村對臺民俗、宗親活動等常態(tài)交流。弘揚傳統(tǒng)特色文化，傳承好東山歌冊、剪瓷雕、海柳雕等民間文藝內(nèi)涵，讓傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村煥發(fā)活力。
（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。扎實推進政策有效銜接，過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，確保政策不斷檔、工作不脫節(jié)。繼續(xù)開展駐村幫扶，繼續(xù)向重點村選派駐村第一書記。優(yōu)化調(diào)整醫(yī)保扶貧政策，將城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員和返貧致貧人口動態(tài)納入醫(yī)療保障范圍，加強對貧困對象的醫(yī)療保障。完善扶持已摘帽貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟機制，有效整合各類資源、資產(chǎn)、資金，深入推進村企合作、抱團發(fā)展，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準施策。
三、深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展動力
（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)要素融合新機制
積極落實城鄉(xiāng)在人才、土地、資金方面的各項制度安排，推動優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村流動。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全完善金融、政策支持農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、標準化建設(shè)用地市場，充分發(fā)揮市場機制對土地價格形成的重要作用，切實保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策的具體辦法和措施，消除對進城務(wù)工人員就業(yè)的限制性、不平等性規(guī)定和做法。
專欄13. 東山加快實現(xiàn)人口市民化工程
按照統(tǒng)一戶籍、尊重自愿、分類有序、逐步推進的原則，
著力推進按常住人口實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。深化戶籍制
度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚。積極放寬條件、改
進措施，因地制宜引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口在城鎮(zhèn)落戶；
穩(wěn)步解決在本地務(wù)工經(jīng)商人員的落戶問題、有合法穩(wěn)定職業(yè)
并有合法穩(wěn)定住所人員的落戶問題、外來人口家屬落戶問題。
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民
化工作主體責任；分步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，分門別類
推進不同群體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確政
府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔責
任，加快實現(xiàn)基本民生常住人口全覆蓋。推進人口服務(wù)管理
制度改革。實施外來人口居住證制度，推行居住證與基本公
共服務(wù)待遇掛鉤；建立健全人口信息登記管理體系，加強和
完善人口統(tǒng)計調(diào)查制度，進一步改進人口普查方法，健全人
口變動調(diào)查制度；建立健全城鎮(zhèn)常住人口服務(wù)管理機制，建
立完善以常住人口為基礎(chǔ)的統(tǒng)計、考核、績效評價等經(jīng)濟社
會管理工作機制，把戶籍人口和外來人口統(tǒng)一納入服務(wù)管理
范疇。
（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，引導農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能和管理辦法。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索實施海域養(yǎng)殖“三權(quán)分置”（海域所有權(quán)、使用權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)），有效破解海域養(yǎng)殖權(quán)屬不清問題。開展宅基地“三權(quán)分置”探索，在落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，試點推廣“指標置換、資產(chǎn)置換、貨幣補償、借地退出”等宅基地退出模式，為發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意、休閑旅游、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)奠定基礎(chǔ)。
（三）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度
落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。按照依法、自愿、有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快建成并運行縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，提高帶領(lǐng)農(nóng)民“走市場”的能力。推動建立公益性、綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，鼓勵依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。
第八章堅持促開放擴內(nèi)需，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著眼開發(fā)高質(zhì)量供給和新需求潛力，通過區(qū)域協(xié)作促進區(qū)域要素流動，著力開拓強大國內(nèi)市場，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，堅定不移實施深化開放戰(zhàn)略，促進東臺融合與海絲合作，打通“堵點”維護國際供應(yīng)鏈暢通，持續(xù)拓展國外大市場，加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
一、促進提質(zhì)增效，積極暢通國內(nèi)大循環(huán)
（一）促進消費提質(zhì)升級
建立完善促進消費體制機制，出臺“留住消費”和“引進消費”政策，進一步激發(fā)居民消費潛力。大力發(fā)展新興消費，創(chuàng)新無接觸消費模式，加快發(fā)展大宗消費、線上消費、健康消費以及生鮮電商、在線辦公、在線教育、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活、網(wǎng)絡(luò)診療等新業(yè)態(tài)。建設(shè)爆款消費場景，建設(shè)東山發(fā)展廣場等商業(yè)文化新地標，鼓勵設(shè)立24小時不打烊餐飲店、便利店等，營造各具特色的夜間消費場景，促進旅游業(yè)與夜間經(jīng)濟融合發(fā)展。拓寬農(nóng)村居民消費，持續(xù)推進集鎮(zhèn)商貿(mào)微中心建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾在家門口享受到高品質(zhì)、無差別的基本商貿(mào)服務(wù)。增強消費信心，切實維護消費者合法權(quán)益，整治侵害消費者權(quán)益的違法行為。
專欄14. 東山夜間經(jīng)濟提升工程
以西埔和銅陵城區(qū)為全縣夜間經(jīng)濟發(fā)展龍頭，形成以西
埔北市、南苑、銅陵古城、大有街商圈為核心，以市民文化
廣場、虎山公園、廟山公園、南門灣周邊、馬鑾灣、金鑾灣
景區(qū)為重點的夜間經(jīng)濟發(fā)展空間格局，打造夜間經(jīng)濟集聚示
范區(qū)。力爭到2025年，全力打造2個以上夜間經(jīng)濟集聚示范區(qū)
(特色街區(qū)、購物商圈、觀光景區(qū))，形成繁榮發(fā)達、健康文
明、特色鮮明的“夜東山”。
1.打造夜間經(jīng)濟區(qū)。建設(shè)以西埔城區(qū)和銅陵古城為核心的夜間消費綜合區(qū)，以銅陵大有街為中心的夜間購物美食區(qū)，
以關(guān)帝文化產(chǎn)業(yè)園周邊區(qū)域、風動石-關(guān)帝廟、馬鑾灣、金鑾
灣、蘇峰山、中馳山莊等主要景區(qū)為載體的夜間旅游觀賞區(qū)，
以縣青少年活動中心、西埔人民廣場為中心的夜間體育健身
區(qū)。
2.打造夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)。夜餐更美味：打造一批夜宵街、
美食街、深夜食堂等夜間特色餐飲街區(qū)；組織夜間特色美食
節(jié)、小吃節(jié)等主題活動；開展名品名菜、特色小吃、特色海
鮮、餐飲名店評選活動，傳播東山美食文化。夜購更豐富：
鼓勵上規(guī)模的商業(yè)綜合體、購物中心、大型商場延長夜間營
業(yè)時間，支持無人零售新驛站模式；推廣國內(nèi)外品牌首店、
無人售販機、跨境電商展示展銷中心和超高清視頻、AR/VR
創(chuàng)意體驗中心購物模式；鼓勵開展深夜購物不打烊、夜間集
市等節(jié)慶促銷活動，舉辦夜間時尚走秀、時尚展覽、新品首
發(fā)主題活動。夜娛更健康：在夜間經(jīng)濟中植入文化基因，開
辟銅陵朝圣樓、孫家大厝等地作為夜間小劇場以表演南音、
東山歌冊等形式傳播“三公”文化。支持引進國內(nèi)外知名音
樂劇、歌舞劇、話劇、多媒體交互體驗等夜間演藝項目；引
入夜場電影、青年讀書會、駐唱樂隊等表演；規(guī)范發(fā)展KTV、
足療、電競游戲、影院等娛樂場所；鼓勵博物館、圖書館、
科技館等場所夜間開放；培育夜間實體書店、自助圖書館、
深夜影院、讀書沙龍、眾創(chuàng)空間等發(fā)展。夜健更多樣：打造
溫泉療養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生、生態(tài)膳食等差異化夜間康養(yǎng)體驗產(chǎn)品；
鼓勵公共體育場所延長開放時間；引入24小時健身房、無人
健身房，鼓勵開展夜跑、夜騎等潮流運動；引進和開展武術(shù)、
搏擊、乒乓球、羽毛球、籃球、氣排球等夜間賽事活動。夜
賞更亮堂：實施夜景工程先行，提升整體美化度、亮化度，
打造夜賞夜游線路。推進夜間旅游街區(qū)、購物中心的亮化改
造，開展夜間旅游；舉辦特色夜宴、民俗演藝、夜間游船、
燈光秀等體驗活動，豐富觀光夜游、運動夜游、親子夜游等
夜游項目。
（二）加強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給
以消費升級為引領(lǐng)，統(tǒng)籌產(chǎn)品供給資源，著力增加高品質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷激發(fā)潛在消費能力，進一步滿足居民多領(lǐng)域、多維度、多層次的消費需求。擴大綠色農(nóng)漁產(chǎn)品供給。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，高標準建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，推進綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)漁產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，打造一批具有較強影響力的農(nóng)漁業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)漁產(chǎn)品品牌。提高水產(chǎn)食品產(chǎn)品的適配性。結(jié)合技術(shù)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，以實施“三品”建設(shè)行動計劃為抓手，促進品種增加、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建，提高工業(yè)產(chǎn)品對市場需求的適配性。全面實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略。開展質(zhì)量提升行動，嚴格落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，促進企業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、品牌創(chuàng)新，切實整治檢驗檢測亂象，加強強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管，落實重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)。
（三）精準擴大有效投資
加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資。發(fā)揮技改專項貸款作用，支持工業(yè)企業(yè)技改項目融資，鼓勵企業(yè)實施生產(chǎn)數(shù)字化、智能化、精細化等升級改造和先進產(chǎn)能擴張。加大政府投資對智慧城市、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、老舊小區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”醫(yī)療保險、文化休閑等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。激發(fā)民間投資活力。激發(fā)民營經(jīng)濟活力，支持民營企業(yè)通過出資入股等方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合體投標等方式參與政府和社會資本合作項目。支持民營資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理、城市公共停車場、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域。加快建立全縣企業(yè)融資對接項目庫。
二、借力區(qū)域協(xié)作，融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展大局
（一）積極融入廈漳泉都市圈
推動旅游合作。參與成立閩西南旅游聯(lián)盟，推動線路互推、客源互送、利益共享，重點推動與廈門共同打造郵輪旅游線路。推動港口物流合作。推動廈門港“一港同策”，積極對接中歐（廈門）班列運輸通道。推動高端制造業(yè)合作。依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)園、海洋生物科技園等，承接廈門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展飛地經(jīng)濟等多種合作模式。積極對接廈門自貿(mào)區(qū)。建立開放平臺及開放型經(jīng)濟園區(qū)，完善與廈門自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展機制，引導外向型企業(yè)和出口產(chǎn)品實現(xiàn)自營進出口和屬地化報關(guān)。
（二）積極發(fā)展閩粵海洋產(chǎn)業(yè)合作
發(fā)展與南澳島的旅游合作，積極搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，謀劃東山閩粵協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，重點對接粵港澳大灣區(qū)世界級生物醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。推進本地企業(yè)與大灣區(qū)企業(yè)分工協(xié)作，將粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在高新技術(shù)、管理、資金等方面的優(yōu)勢與本地土地等資源優(yōu)勢相結(jié)合，打造粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)重要轉(zhuǎn)移基地和配套延伸帶。
三、探索融合新路，打造閩臺融合的先行區(qū)
（一）建設(shè)“三位一體”通道
打造碼頭、口岸、線路“三位一體”的東臺互聯(lián)互通通道。推進對臺碼頭建設(shè)。建設(shè)對臺客貨碼頭，加快推進碼頭、客運大樓及附屬工程建設(shè)，完善城垵作業(yè)區(qū)港口相關(guān)配套，加快廈門港東山港區(qū)引航站工作船碼頭及配套工程建設(shè)。加快爭取擴大口岸開放。爭取水域開放，加大城垵作業(yè)區(qū)水域開放力度，將一級口岸由銅陵作業(yè)區(qū)擴大到城垵作業(yè)區(qū)，實現(xiàn)整個港區(qū)對外開放；發(fā)揮碼頭作用，主動與高雄、臺南、嘉義等臺灣南部地區(qū)對接，開辟對臺直航航線實現(xiàn)東臺互聯(lián)互通。做大對臺小額貿(mào)易線路。拓展東臺航線，力爭重啟“東山—澎湖”直航航線。增加對臺小額貿(mào)易功能配套，積極爭取政策支持，支持東山建設(shè)對臺小額貿(mào)易市場、“臺灣食品城”“臺灣食品體驗館”，擴大臺灣商品進口；主動融入中國（漳州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造跨境電商——對臺直郵集散中心，推動金門（澎湖）等地海外倉設(shè)置，建設(shè)東山進口商品交易中心。拓寬業(yè)務(wù)范圍，通過政策撬動，吸引周邊縣市對臺小額貿(mào)易業(yè)務(wù)集聚東山，不斷拓展對臺出口等相關(guān)業(yè)務(wù)。
（二）促進東臺產(chǎn)業(yè)深度融合
謀劃建設(shè)海峽兩岸文化與經(jīng)濟合作綜合實驗區(qū)。主動對接上級惠臺政策，規(guī)劃建設(shè)海峽兩岸（福建東山）文化與經(jīng)濟合作綜合試驗區(qū)，配套大壯益漁產(chǎn)業(yè)園、大澳漁港產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、烏礁灣生態(tài)綜合治理、文體中心等4個子項目。推進四島旅游聯(lián)盟計劃。跟進對接“四島旅游聯(lián)盟”（東山 ? 廈門 ? 金門 ? 澎湖），推動資源共享、游客互推、線路互聯(lián)等方面合作，推進臺灣商品大型超市落地。推進美麗方圓 ? 大有街建設(shè)。加快建設(shè)大有街二期項目，加快大有街商圈打造，以大有街建設(shè)為契機，通過赴臺招商、以商招商等方式，設(shè)立臺灣商品免稅店。提升海峽兩岸（福建東山）水產(chǎn)加工集散基地。積極向上爭取配套相應(yīng)政策，完善保稅功能，結(jié)合大澳漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重新規(guī)劃完善基地功能，吸引臺灣及其它地區(qū)水產(chǎn)品在東山集散。
（三）做好東臺文化交流運作
依托海峽兩岸（福建東山）關(guān)帝文化旅游節(jié)、寡婦村展覽館、臺商臺胞服務(wù)平臺三大文化交流平臺，促進兩岸文化融合。組織好關(guān)帝文化旅游節(jié)。增強香緣信仰交流，吸引臺胞到東山關(guān)帝廟朝拜謁祖，引導和支持宗教團體和民間信仰宮廟人員赴臺開展互動文化交流；增強文體交流，依托關(guān)帝文化旅游節(jié)，舉辦兩岸文化體育交流活動；增進產(chǎn)業(yè)對接，依托關(guān)帝文化旅游節(jié)辦好節(jié)日期間的招商引資、項目推介活動；延伸其它信仰交流，推進“媽祖”文化、“玉二媽”文化交流。宣傳好寡婦村展覽館。充分發(fā)揮“漳州市首批漳臺交流基地”、谷文昌干部學院現(xiàn)場教學點的作用，多渠道收集兩岸好聲音、好故事、好做法，豐富視頻、音頻、圖文材料，將寡婦村展覽館打造成海峽兩岸青年學習交流基地。推出更親民惠臺服務(wù)。服務(wù)臺胞，開展臺灣三代、四代尋根謁祖桑梓主題活動；心系臺胞，落實技改支持、金融幫扶、稅費減免等政策，協(xié)商解決生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展存在的難題，為臺商創(chuàng)造良好營商環(huán)境；關(guān)愛臺屬，持續(xù)做好臺屬幫扶、“大陸新娘團”慰問活動，主動為臺屬牽線搭橋，幫助尋找親屬等；情滿臺青，做好臺灣青年人才引進工作，加快海峽兩岸青年文化創(chuàng)作基地、創(chuàng)業(yè)交流基地建設(shè)。
四、融入海絲戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用好雙資源雙市場
（一）做強國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地
壯大外貿(mào)實力。力爭每年新增對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記企業(yè)5家以上，每年大規(guī)模培育外貿(mào)企業(yè)達30家，每年新增有實績外貿(mào)主體超過5家，重點培育外貿(mào)規(guī)模企業(yè)3家，外貿(mào)龍頭企業(yè)2家，力爭“十四五”期間每年外貿(mào)出口達100億元以上。培育外貿(mào)新動能。吸引并支持外貿(mào)企業(yè)和運輸企業(yè)落戶東山，開拓經(jīng)營東山對外運輸航線，采取靈活政策予以鼓勵支持。充分利用進口博覽會平臺，擴大先進技術(shù)、先進設(shè)備進口。組織企業(yè)參與“漳州味 ?世界行”活動，支持企業(yè)到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資設(shè)立展銷中心、運營中心和跨境電商海外倉，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。堅持內(nèi)外并舉拓市場。推動有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快境外合理布局，以旗濱玻璃等企業(yè)到海外投資設(shè)廠為示范，帶動一批企業(yè)“走出去、賺進來”。創(chuàng)新與港澳經(jīng)貿(mào)交流合作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，積極融入“一帶一路”建設(shè)。
（二）打造跨境電子商務(wù)試點縣
爭取創(chuàng)建國家跨境電商綜合試驗區(qū)。打造以數(shù)字貿(mào)易為標志的新型貿(mào)易大平臺，加快推動智慧東山大數(shù)據(jù)建設(shè)，支持傳統(tǒng)企業(yè)借助敦煌網(wǎng)、阿里巴巴的“一達通”平臺開展國際業(yè)務(wù)。支持企業(yè)在境外設(shè)立倉儲基地、自建或利用第三方跨境電子商務(wù)平臺，鼓勵重點行業(yè)、重點企業(yè)與知名電商合作建設(shè)專屬的電子商務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)交換、商務(wù)信息等綜合服務(wù)。對內(nèi)依托“京東東山特產(chǎn)館”“農(nóng)村淘寶”等“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，鼓勵企業(yè)推動線上線下融合，拓展國內(nèi)市場。
（三）打造海絲文化交流基地
聚焦發(fā)展與南太平洋島國文化旅游合作，形成特色的海絲文化交流基地。打造南島國原住民音樂節(jié)。依托東山豐富的濱海旅游資源和海洋文化資源，與南太平洋國家和地區(qū)共同打造常態(tài)化海絲文化音樂交流節(jié)，舉辦豐富多彩的音樂活動，傳播海絲文化。以吉他為媒，辦好“帶上吉他去東山”活動，打造以吉他為特色的旅游文化音樂島。打造南島藝術(shù)旅游平臺。依托東山博物館的“東山人”化石文化和資源，引進南太平洋島國藝術(shù)、文化遺跡等文化資源，融合打造南太平洋島國土著風情旅游，形成集科普、玩樂體驗、活動體驗等為一體的文化旅游平臺。打造南島漁業(yè)文化旅游平臺。依托東山的海洋漁業(yè)資源、漁業(yè)文化、漁業(yè)生產(chǎn)，引進南太平洋島國的食物加工等，形成集體驗、海鮮、科普等為一體的漁業(yè)文化旅游平臺。
第九章 拓寬 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化通道，打造美麗海島示范
探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)文明建設(shè)，推進“電動”“地綠”“水清”“氣潔”四大生態(tài)修復工程建設(shè)，突出在藍灣修護、生態(tài)養(yǎng)殖、“兩山”品牌打造領(lǐng)域探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，以體制機制創(chuàng)新長效保障“兩山”轉(zhuǎn)化，構(gòu)建海洋生態(tài)文明新格局。
一、強化生態(tài)保護，建設(shè)高顏值的生態(tài)海島
（一）加快“電動”東山建設(shè)
加快布局新能源基礎(chǔ)設(shè)施。加大新能源設(shè)施補貼和稅收優(yōu)惠力度，大力發(fā)展清潔能源，加快開展海上風電建設(shè)，引進發(fā)展海上風電供電存儲項目；推進屋頂光伏一體化，推進杏陳、康美等鎮(zhèn)創(chuàng)建“光儲充放”應(yīng)用示范區(qū)。制定全島充電樁建設(shè)規(guī)劃，加快布局一批示范工程。推動生產(chǎn)運輸實現(xiàn)電動轉(zhuǎn)型。推進養(yǎng)殖、捕撈船等漁業(yè)設(shè)施新能源化改造，發(fā)展電動船舶；在全島推廣新能源物流車，加快布局儲氫站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施。推動旅游娛樂業(yè)實現(xiàn)電動轉(zhuǎn)型。推進旅游集散中心建設(shè)智能立體充電站，重點提升蘇峰山、風動石等旅游景區(qū)公共場所充電服務(wù)能力，結(jié)合餐飲等行業(yè)拓展充電增值服務(wù)；開發(fā)新能源旅游線路，打造一小時低碳旅行漫游廊，推進旅游船舶等旅行交通設(shè)施電動化，創(chuàng)建智能信息中轉(zhuǎn)平臺，創(chuàng)建無人駕駛游等項目。推動生活出行實現(xiàn)電動轉(zhuǎn)型。推進分時租賃、城市公交、出租汽車等領(lǐng)域新能源汽車升級；大力推行居民區(qū)多車一樁、相鄰車位共享等合作模式，提升充電資源利用效率。
（二）打造“地綠”東山
提升森林生態(tài)品質(zhì)。加大植樹造林投入，重點推進森林生態(tài)園建設(shè)；推廣無人機等高科技智能設(shè)備，動態(tài)監(jiān)管和實地勘查森林生態(tài)環(huán)境恢復治理情況；依托防護林司法保護基地，積極組織開展補種復綠、法治教育、巡回審判、志愿服務(wù)等活動。落實保護耕地目標責任。強化“占補平衡”試點工作，不斷擴大占補平衡資源儲備庫；改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用。推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)?？茖W編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化礦權(quán)設(shè)置，推動礦區(qū)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，加大尾礦管理整治。強化土壤污染管控和修復。建立健全土壤污染防治項目庫，推進土壤污染治理與修復工作。規(guī)劃與建設(shè)“一廊道三林區(qū)”木麻黃造林。以點、線、面相結(jié)合，打造“一廊道（木麻黃景觀廊道）三林區(qū)(農(nóng)田防護林豐碑區(qū)、沿海防風固沙林區(qū)旅游區(qū)、水土保持林生態(tài)保護區(qū)）”造林布局。加快以疏港路為起點沿著西環(huán)路-谷文昌大道-環(huán)島路-城南路-疏港路的木麻黃景觀廊道建設(shè)，做好重點分布在陳城鎮(zhèn)的白埕村、赤山林場、山口村、湖溏村、陳城鎮(zhèn)農(nóng)場、后姚村、陳城村的農(nóng)田防護林補植，同時通過補植木麻黃修復金鑾灣、馬鑾灣、烏礁灣、嶼南灣等四個海灣的防風固沙林，以及加快水土保持林生態(tài)保護區(qū)木麻黃林補植。
（三）打造“水清”東山
加大黑臭水體治理力度。加快城鄉(xiāng)排水供水一體化建設(shè)，推進長山尾、城垵、陳城三個污水處理廠及全島污水管網(wǎng)、提升泵站建設(shè)；科學規(guī)劃建設(shè)污水排水口；建立黑臭水體管理信息平臺，推進東英溪等黑臭水體治理工作；加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。加強飲用水源地保護。強化水源地巡查，“一源一策”開展水源地污染排查整治，重點排查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)污染源和風險源狀況；推進紅旗水庫擴容工程，加快島外引水第二水源工程進度，確保城鄉(xiāng)飲水安全。建立濱海濕地保護體系。對珍稀物種棲息地、重要漁業(yè)品種和重要濕地建設(shè)自然保護區(qū)、海洋保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等，維護生物多樣性。
（四）打造“氣潔”東山
加強餐飲業(yè)油煙污染治理。積極開展對餐飲業(yè)、街攤小販的油煙污染綜合整治，督促城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施。強化縣城揚塵污染整治。加強建筑揚塵管控，強化建設(shè)單位的首要責任和施工單位的主體責任，落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；加強城鄉(xiāng)路面養(yǎng)護、保潔，積極推行道路機械化清掃，降低道路積塵負荷。加強工業(yè)大氣污染防控。加強涉臭氧VOCs(揮發(fā)性有機物)行業(yè)治污減排及“散亂污”企業(yè)整治；加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和“煤改氣”，推進工業(yè)園區(qū)集中電能供熱；推廣清潔高效鍋爐。到2025年，東山縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)控制在市下達目標內(nèi)。
專欄15. 東山永續(xù)生態(tài)創(chuàng)建行動
1、綠色宣傳教育行動。深入開展綠色消費教育，將勤儉
節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學校教育，增強全民
節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。
2、綠色生活創(chuàng)建行動。大力支持新型節(jié)能建筑材料、高
效節(jié)能照明產(chǎn)品、高效節(jié)能家用和商用電器、節(jié)能和新能源
汽車等綠色產(chǎn)品的使用;積極創(chuàng)建一批節(jié)約型機關(guān)、綠色學
校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色商場等;率先在景區(qū)、酒店、
餐廳等采用各種節(jié)能降耗措施，使用易降解、可回收再利用
的綠色環(huán)保產(chǎn)品。
3、綠色生產(chǎn)創(chuàng)建行動。加大生態(tài)環(huán)保行業(yè)監(jiān)督力度，引
導各行業(yè)協(xié)會、商會訂立或完善行業(yè)自律規(guī)約，推動行業(yè)協(xié)
會、商會建立行業(yè)性生態(tài)環(huán)保約束和懲戒機制。大力推進綠
色能源綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排、廢物回收
和再循環(huán)技術(shù)、污染預(yù)防和治理技術(shù)等使用，通過降低消耗、升級改造和循環(huán)利用等措施改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
二、探索轉(zhuǎn)化路徑，助推生態(tài)產(chǎn)品溢價增值
（一）打造藍灣綜合整治工程
加快推動東山縣國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，以烏礁灣生態(tài)綜合治理項目為核心，推動金鑾灣、馬鑾灣、嶼南灣、南門灣等海灣環(huán)境治理，實現(xiàn)濱海旅游與養(yǎng)殖漁業(yè)價值提升。加大岸線整治修復力度。加速岸上養(yǎng)殖池清退、拆除養(yǎng)殖池取排水管；嚴厲打擊違規(guī)填海造地行為；加快東南部沙灘修復與海岸保護生態(tài)修復示范工程建設(shè)；加快凈海清淤、護岸退堤等各項工作，重點推進八尺門海域綜合治理生態(tài)修復工程。開展海漂垃圾清理整治。加強源頭管控，全面推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，定期開展生活垃圾清理收集處理，減少陸源垃圾產(chǎn)生量；加強“海上環(huán)衛(wèi)”隊伍建設(shè)，建立健全海漂垃圾常態(tài)化清理機制；建設(shè)海洋垃圾清理示范點，大力引用無人機等新興技術(shù)增強海洋垃圾清理監(jiān)管力度。打造美麗岸線生態(tài)廊道。拆除岸線亂搭亂建構(gòu)筑物；加強濱海植被保護修復；建設(shè)岸線驛站，搭建觀景平臺，推進建設(shè)馬鑾灣等旅游綜合體配套工程。加強海灣環(huán)境污染管控。推進全島海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控基地建設(shè)；強化“藍劍”海上綜合執(zhí)法行動和“銀灘”專項執(zhí)法行動。
（二）打造海域生態(tài)養(yǎng)殖工程
依托豐富的海洋漁業(yè)養(yǎng)殖資源，借鑒海洋自然資源生態(tài)產(chǎn)品價值化的“資源—資產(chǎn)—資本”連江模式，推動海洋殖業(yè)實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值化提升。推動自然資源資產(chǎn)化。聘請專業(yè)團隊編制自然資源資產(chǎn)負債表，建設(shè)自然資源資產(chǎn)信息管理平臺，建立自然生態(tài)資源核算、評估、管理三個體系，構(gòu)建海域灘涂生態(tài)評價體系。推動自然資源資產(chǎn)資本化。搭建“政銀企”融資對接平臺，與金融機構(gòu)共同推出評估機制，重新評估海域的市場價值，依托金融機構(gòu)獲得養(yǎng)殖海域生態(tài)治理和養(yǎng)殖裝備資金，引入生態(tài)產(chǎn)品養(yǎng)殖保險和綠色企業(yè)信貸。推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。探索發(fā)放特色養(yǎng)殖品種的養(yǎng)殖證，引入社會資本共同打造海域養(yǎng)殖平臺，通過公司+農(nóng)戶的方式引導漁民參與，倡導漁民直接購買或者租賃智慧化養(yǎng)殖設(shè)備進行漁業(yè)養(yǎng)殖，或者直接成為公司的產(chǎn)業(yè)工人。
（三）打造“兩山”品牌工程
以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化做強地理標志品牌，以文化品牌做強生態(tài)旅游，以品牌提升生態(tài)產(chǎn)品價值，加快推進生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點縣建設(shè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。打造公共區(qū)域品牌。以“東山親營紫菜”“東山鮑魚”“東山蘆筍”知名區(qū)域地理標志產(chǎn)品為重點，推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民參股，適度提高種植養(yǎng)殖規(guī)模，提升規(guī)模效益；積極申報“東山海鮮”地理標志區(qū)域品牌，支持申報國家產(chǎn)業(yè)品牌。強化企業(yè)品牌群建設(shè)。支持企業(yè)申報國家地理標志產(chǎn)品、馳名商標和質(zhì)量獎等，支持企業(yè)加大企業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳力度，扶持海洋食品重點企業(yè)做大做強，重點扶持海之星水產(chǎn)、啟昌冷凍加工、中港水產(chǎn)等龍頭企業(yè)做大做強。打造文化旅游品牌。以“三公”文化為重點，挖掘歷史文化資源，加強文化宣傳；加強節(jié)慶活動策劃，依托環(huán)境優(yōu)勢市場運作海島露營節(jié)、沙灘音樂節(jié)、東山國際婚紗旅拍大賽等活動；加強旅游品牌宣傳營銷，在央視和省臺等媒體投放“生態(tài)東山”形象宣傳廣告；在廈深高鐵、高速聯(lián)絡(luò)線等地設(shè)置東山大型戶外宣傳廣告；完善“東山島旅游”公眾號，與攜程、去哪兒等網(wǎng)站合作，開展線上營銷活動。發(fā)展專業(yè)品牌設(shè)計。引進專業(yè)品牌設(shè)計公司進行品牌口號、品牌創(chuàng)意、視覺形象、品牌包裝等設(shè)計，謀劃品牌運營主體和品牌運營模式，依托品牌運營主體積極承辦海鮮食品展覽會等國內(nèi)大型展覽會、交易會等。
三、加快制度創(chuàng)新，持續(xù)保障“兩山”轉(zhuǎn)化
（一）加強國土空間規(guī)劃和用途管制
開展國土空間規(guī)劃編制。開展縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)量級國土空間規(guī)劃編制，劃定“三區(qū)三線”和鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間實體邊界，突出保障重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)和擬落地的重大項目建設(shè)用地需求，強化國土空間規(guī)劃的約束性和指導性。嚴格管制生態(tài)保護紅線。按照自然資源部和生態(tài)環(huán)境部最新要求，對原生態(tài)保護紅線劃定范圍進行合理優(yōu)化調(diào)整，加快生態(tài)保護紅線勘界定標。強化國土空間用途管制。嚴格落實“三線一單”管控制度，加強全域、全類型國土空間用途管制。
（二）建立“兩山”基地建設(shè)管理機制
建立“兩山”建設(shè)組織領(lǐng)導機制。實施《東山縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案》，成立“兩山”基地領(lǐng)導小組，建立推進“兩山”基地建設(shè)工作聯(lián)系會議制度。建立“兩山”基地建設(shè)考核機制。制定差異化的“兩山”基地建設(shè)考核辦法，創(chuàng)新實踐“兩山”基地建設(shè)績效考核制度體系。建立健全離任審計和損害賠償制度。建立黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和終身責任追究制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，編制自然資源資產(chǎn)負債表，實施自然資源資產(chǎn)離任審計，建立完善的自然資源資產(chǎn)指標和考核體系，明確自然資源資產(chǎn)離任審計對象。
（三）完善綠水青山保護機制
建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系。建立GEP 核算評估體系，開展東山GEP 核算，完善東山生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建設(shè)縣域GEP 考核體系，探索GDP 和GEP 雙核算、雙運行、雙提升機制，逐步建設(shè)體現(xiàn)“兩山”基地建設(shè)要求的目標體系、考核辦法、獎勵機制。建立GEP 信息發(fā)布制度，定期公布GEP 核算結(jié)果。健全生態(tài)保護補償機制體制。全面落實國家、省市關(guān)于建立健全生態(tài)補償機制的要求，研究確定生態(tài)補償?shù)姆秶鷥?nèi)容，積極探索生態(tài)補償方法途徑，使補償落到實處。深化提升河長制、灣（灘）長制。持續(xù)深化河長制改革，加強執(zhí)法監(jiān)督，實行河長定期巡查制。在全縣轄區(qū)的海岸、海灘全面推行“灣（灘）長制”。明確職責分工，建立全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，確立縣、鎮(zhèn)、村三級灘長，定期不定期組織對管轄區(qū)海灘進行全面巡查、排查和檢查。
（四）推進生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型
完善生態(tài)環(huán)境主題庫建設(shè)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境“一朵云”，推進“生態(tài)政務(wù)云”平臺建設(shè)；建成跨部門使用的自然生態(tài)資源監(jiān)督管理綜合系統(tǒng)。推進生態(tài)治理政務(wù)流程優(yōu)化再造。建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺；推動生態(tài)治理跨部門、跨層級業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通；貫徹落實生態(tài)服務(wù)“最多跑一次”改革措施。推進污染防治攻堅戰(zhàn)的智能化轉(zhuǎn)型。建設(shè)各類污染源數(shù)字化檔案庫；建設(shè)全天候、全覆蓋自然資源立體監(jiān)控系統(tǒng)；加強智能監(jiān)測、智能監(jiān)管、移動執(zhí)法和行政處罰電子化網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)；實施污染防治攻堅戰(zhàn)指揮協(xié)同“一張圖”。
專欄16. 東山生態(tài)保護重大項目
東山縣八尺門海域綜合治理生態(tài)修復工程、東山縣烏礁
灣生態(tài)綜合治理項目、東英溪生態(tài)水系提升工程、東赤港濕
地公園樟塘片區(qū)生態(tài)修復、東山藍色海灣綜合整治行動項目、
福建省東山灣珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護重點項目、東赤港生態(tài)公
園南區(qū)等。
第十章堅持人民中心理念，創(chuàng)建最具幸福感海島家園
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持?；?、補短板、兜底線、促公平，突出抓好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快推進公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一、堅持就業(yè)優(yōu)先，千方百計增加居民收入
（一）提升就業(yè)數(shù)量質(zhì)量
支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。堅持因地制宜原則，繼續(xù)適當增設(shè)早夜市和旅游便民服務(wù)點，加大對小商小販、個體便民服務(wù)從業(yè)人員規(guī)范管理力度。拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道。支持農(nóng)民利用閑置住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)老、餐飲民宿、手工作坊、電子商務(wù)、創(chuàng)意辦公等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大吸納農(nóng)民就業(yè)的平臺載體。組織相關(guān)單位開發(fā)公益性崗位。在項目建設(shè)中吸納貧困人口和低收入群體就業(yè)，及時落實公益性崗位補貼政策。
（二）實施全方位的就業(yè)服務(wù)
健全覆蓋全域的公共就業(yè)服務(wù)體系。夯實公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。安排就業(yè)專項資金，根據(jù)就業(yè)狀況，安排就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、扶持公共就業(yè)服務(wù)等。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，構(gòu)建以基層調(diào)解與仲裁為核心的勞動爭議處理機制。推行終身職業(yè)技能培訓制度。大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和新技術(shù)新技能培訓，持續(xù)推進“春潮行動”，支持貧困家庭子女、農(nóng)民工等免費接受職業(yè)培訓行動。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。突出抓好困難群體就業(yè)幫扶工作，強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助，保障失業(yè)人員基本生活；完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，制定風險應(yīng)對預(yù)案。
（三）提高居民收入水平
聚焦重點群體實施收入增長計劃。建立機關(guān)事業(yè)單位工資對標機制及調(diào)整機制；推動企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障機制建設(shè)；推進“一村一品”，完善產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入；健全低收入群體社會保障標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高保障標準和補助水平。鼓勵勞動、資本、技術(shù)等要素按貢獻參與分配。建立工資增長與勞動生產(chǎn)率提高掛鉤機制；落實高層次專業(yè)技術(shù)人才以增加知識價值為導向的分配政策，加大對技能要素參與分配的激勵力度；健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才激勵機制。拓寬居民多元化增收渠道。鼓勵城鎮(zhèn)居民探索安置房、空置房利用，通過創(chuàng)業(yè)、投資、置業(yè)增加經(jīng)營性收入與財產(chǎn)性收入；加快土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，探索拓展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，增加農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益。
二、打造教育強縣，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
（一）推動基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化。構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務(wù)體系。擴大學前教育資源，建設(shè)一批幼兒園。完善政府支持普惠性學前教育發(fā)展機制，鼓勵多種形式辦園，支持社會資本參與幼兒園建設(shè)運營，推動臺資機構(gòu)和企業(yè)經(jīng)批準興辦學前教育。到2025年，實現(xiàn)公辦幼兒園數(shù)量占比超過60%，適齡兒童入園率達99%以上。健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展機制。在財政投入和師資配置等方面向農(nóng)村學校傾斜，不斷完善和優(yōu)化農(nóng)村學校辦學條件。調(diào)整優(yōu)化教育資源布局，統(tǒng)籌建設(shè)新辦中小學。深化城區(qū)學校集團化辦學、“小片區(qū)管理”和農(nóng)村薄弱學?！拔泄芾怼备母?，推進“名校帶弱?！惫ぷ?。到2025年，實現(xiàn)義務(wù)教育鞏固率達到99.5%以上，全部消除56人及以上大班額，學校管理水平顯著提升，實現(xiàn)管理標準化學校比例達80%。
（二）推動高中及以上教育特色化發(fā)展
推動高中教育提質(zhì)擴容。加快東山一中、二中教學設(shè)施建設(shè)，推進全縣高考綜合改革和普通高中課程改革、招生錄取改革、教育質(zhì)量評價體系改革，支持高中開設(shè)海洋文化教育課程。推動東山一中創(chuàng)建省一級達標高中校。推動職業(yè)學院發(fā)展。支持東山島職專異地遷建，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施和實訓設(shè)施，創(chuàng)建省級規(guī)范化中職學校。積極引入高等教育資源。積極對接閩南師范大學、好慷集團等高校和企業(yè)，推進建設(shè)高等院校，提高東山辦學層次，助力全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。推進特殊教育和終身教育全面發(fā)展。完善特殊教育資源中心建設(shè)，加強普教結(jié)合，推進“送教上門”和“醫(yī)教結(jié)合”，鞏固提高殘疾兒童少年學前和高中教育。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、機制完善的社區(qū)教育體系，辦好老年大學、互聯(lián)網(wǎng)學校，滿足各類居民學習提高和修身益智需求。
（三）打造專業(yè)化高素質(zhì)教師隊伍
深入推進中小學教師“縣管校聘”改革，落實中小學師德師風建設(shè)長效機制。推進義務(wù)教育學校校長、教師交流輪崗機制，加大骨干校長和教師向農(nóng)村學校和薄弱學校、超編學校向缺編學校流動力度，全面提升師資整體素質(zhì)。建立健全科學合理的教師隊伍補充招聘機制，統(tǒng)籌全縣事業(yè)編制盡量優(yōu)先充實教師。加大教職工編制跨行業(yè)統(tǒng)籌配置，鼓勵建立中小學臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，專項用于“產(chǎn)假式”缺編、老齡化及結(jié)構(gòu)性缺員等教師補充，鼓勵返聘優(yōu)秀退休教師以補充人員不足。實行中小學“人員控制數(shù)”管理，控制數(shù)內(nèi)人員與編內(nèi)教師同工同酬，享受事業(yè)單位養(yǎng)老保險。推進東臺兩地學習交流，推動臺灣地區(qū)獲得教師資格證的臺灣教師通過特聘、購買服務(wù)、短期交流等方式來東山從事學前教育和普通高中階段教學。
三、加快擴面提標，構(gòu)建覆蓋全民保障體系
（一）升級全民社會保險
開展社保全民參保計劃。加強城鄉(xiāng)一體化社會保障制度建設(shè)，推進養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險法定人員全覆蓋，擴大重點行業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險，全面推進事業(yè)單位參加失業(yè)保險工作。深化養(yǎng)老保險制度改革。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實施外來靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險辦法。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整制度，完善長繳多得、多繳多得激勵機制等多元互補的社會保險體系。貫徹落實省、市關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度改革方案，完善被征地農(nóng)民社會保障政策，全面落實建檔立卡貧困戶等困難群體政府代繳最低標準的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。深化醫(yī)療保險制度改革。落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施。推進基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險相互補充和銜接發(fā)展，提高失業(yè)保險覆蓋率和統(tǒng)籌層次。
（二）加大住房保障力度
推廣房地產(chǎn)租購并舉舉措。推動租購并舉，有效解決城鎮(zhèn)中低收入居民住房問題。逐步將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員以及公安協(xié)警、高層次人才等人員納入公共租賃住房分類保障范疇。堅持實物保障與貨幣補貼相結(jié)合，因地制宜實施公租房實物供應(yīng)；推進公租房貨幣化保障，引導保障對象到市場租房。增加公共保障住房供給。調(diào)整住房和用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升人才住房、安置房、公共租賃住房用地在新增居住用地中的比例。加快投放足夠數(shù)量的人才住房、安置房、公共租賃住房，增加有效供應(yīng)。鼓勵和支持各地利用存量資源，加強對人才住房的支持力度。發(fā)展住房租賃，規(guī)范租賃市場，加快培育專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。
（三）促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展
促進婦女全面發(fā)展。抓實“巾幗建新功”工程，激勵女性立足崗位，推廣“婦”字號特色農(nóng)產(chǎn)品；開展家政培訓等技術(shù)培訓，幫助農(nóng)村婦女提高脫貧致富能力；推進巾幗志愿服務(wù)制度化，健全服務(wù)組織體系；跟蹤農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護等熱點法律法規(guī)的落實；持續(xù)做好“兩癌”免費檢查。保障兒童優(yōu)先發(fā)展。做好留守兒童家庭關(guān)愛工作；加強未成年人心理健康引導和疾病防治；完善未成年人監(jiān)護制度，健全未成年人保護與服務(wù)體系；推進兒童之家等未成年人服務(wù)和活動場所建設(shè)，做好春蕾兒童安全工作。推動幸福家庭建設(shè)工程。創(chuàng)新方式開展尋找“最美家庭”、評選“五好家庭”等活動；加大家庭教育實施力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務(wù)家庭教育；聯(lián)動開展“家庭教育公益大講堂”巡講活動；集中力量推進反家庭暴力、婚姻家庭糾紛調(diào)解等工作。
（四）完善婚姻登記和殯葬服務(wù)
推動殯葬制度改革。把縣級公益性公墓、城鄉(xiāng)公益性公墓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強殯儀館、縣級骨灰堂、經(jīng)營性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進火化爐環(huán)保改造，完善殯葬公共服務(wù)體系。規(guī)范婚姻登記管理。加強婚姻登記中心標準化建設(shè)，加快推進3A 以上標準婚姻登記中心建設(shè)。完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯(lián)合懲戒。完善網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記服務(wù)，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬。建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，相關(guān)停車位設(shè)置、配套設(shè)施及無障礙設(shè)計等要求參照《公墓和骨灰寄存建筑設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行。鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果，綜合運用政策宣傳、思想教育、村規(guī)民約、居民公約、矛盾調(diào)處等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬管理實際問題。推進婚喪習俗改革。明確操辦標準和要求、違約責任和獎懲措施，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。
四、建設(shè)健康東山，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
（一）夯實筑牢衛(wèi)生健康防線
強化疾病預(yù)防控制。實施重大傳染病防控戰(zhàn)略，重視艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防控，加強流感、手足口病、登革熱、麻疹、新冠肺炎等重點和新發(fā)突發(fā)傳染病疫情防治。建立健全慢性病防治體系，實現(xiàn)社區(qū)高血壓、糖尿病等重點慢性病服務(wù)與管理全覆蓋。做好全縣職業(yè)病防治形勢分析和職業(yè)健康監(jiān)督管理工作，提升全縣職業(yè)病防治水平。夯實衛(wèi)生應(yīng)急保障。建立重大公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導指揮體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，完善防范化解與應(yīng)對處置機制。加強醫(yī)療物資儲備與分撥管理。扎實推進無償獻血工作，積極做好獻血知識宣傳和人員發(fā)動。規(guī)范公共衛(wèi)生服務(wù)。突出重點人群健康管理，加強產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率，加強集居兒童衛(wèi)生保健管理，規(guī)范新生兒先天性心臟病篩查工作，提升殘疾兒童康復服務(wù)水平。
（二）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
增加醫(yī)療資源。推進環(huán)東山灣三級醫(yī)院、中醫(yī)院遷建等醫(yī)院項目建設(shè)，建設(shè)為旅游配套醫(yī)療機構(gòu)，增加婦幼、精神衛(wèi)生、老年護理、中醫(yī)藥等薄弱專科資源，推動縣級醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“升等晉級”。增加全縣醫(yī)生隊伍崗位編制，引進專業(yè)高水平醫(yī)生，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深化名醫(yī)工作室建設(shè)。實施醫(yī)療“創(chuàng)雙高”建設(shè)。重點支持縣域醫(yī)療服務(wù)技術(shù)、協(xié)作、信息三大平臺建設(shè)，引導二級公立醫(yī)院逐步減少普通門診，重點發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。完善分級診療制度。形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。
（三）縱深推進綜合醫(yī)改工作
加快公立醫(yī)院管理機制改革。推動公立醫(yī)院管理實行“政事分開、管辦分開”，深化公立醫(yī)院考核評價制度等內(nèi)部運行機制改革。深化醫(yī)療服務(wù)價格改革。合理控制醫(yī)藥費用增幅，優(yōu)化公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)；落實全省藥品聯(lián)合限價陽光采購動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大按病種收付費改革范圍。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化改革。跟進落實全市醫(yī)療保障信息系統(tǒng)升級工作，推進省內(nèi)外異地刷卡即時結(jié)算。推動醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)保信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、便民惠民、監(jiān)管到位。
（四）提升基本衛(wèi)建公共服務(wù)
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，推進基本衛(wèi)生公共服務(wù)均等化、普惠化，促進社會全面進步，持續(xù)保障和改善民生，爭創(chuàng)全國健康促進縣，大力推動健康促進工作，增強全民健康意識，提升全民健康素養(yǎng)，全力打造健康東山。
五、發(fā)展老齡事業(yè)，建設(shè)老年友好型社會
（一）建設(shè)多層次養(yǎng)老機構(gòu)
加快公共養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化東山縣社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升對“三無人員”、“特困供養(yǎng)老人”的托底保障功能。面向失能老人開展基礎(chǔ)護理服務(wù)，面向失智老人提供生活照料、認知訓練、情緒管理等長期照護服務(wù)。力爭到2025年，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達100%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上。加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，借鑒縣社會福利中心公辦民營養(yǎng)老運營模式，探索政府購買社會服務(wù)機制。推進優(yōu)質(zhì)商業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。面向閩臺退休人員，打造退休養(yǎng)老機構(gòu)，形成集讀書閱覽、運動健身、音樂鑒賞、會客交流、膳食搭配、海島旅游、健康管理于一體的高品質(zhì)退休生活。
（二）打造社區(qū)養(yǎng)老示范區(qū)
打造多種社區(qū)養(yǎng)老功能機構(gòu)。以銅陵鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心為引領(lǐng)，發(fā)展日間照料中心、養(yǎng)老驛站、托老所等多種形式，打造一批福建省五星級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。推行多樣化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。引入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司市場化管理運營，發(fā)展親友相幫、鄰里互助幸福院助養(yǎng)模式，成立“義工銀行”，開展義工和志愿者隊伍照護養(yǎng)老，利用好社會公益慈善捐贈提供養(yǎng)老關(guān)懷服務(wù)。建設(shè)“一刻鐘服務(wù)圈”。圍繞用餐需求，開設(shè)營養(yǎng)膳食老年食堂；圍繞健康需求，內(nèi)設(shè)衛(wèi)生診所、醫(yī)療站；圍繞通行安全需求，重點對坡道、電梯、扶手等公共設(shè)施進行無障礙改造；圍繞文娛需求，優(yōu)化老年活動站服務(wù)供給，組織東山歌冊、漁歌漁鼓、鐵枝木偶戲等東山特色活動。
（三）打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體
加快醫(yī)養(yǎng)資源融合。提升醫(yī)中有養(yǎng)服務(wù)，鼓勵東山縣醫(yī)院增設(shè)護理型養(yǎng)老床位，支持東山縣中醫(yī)院將“治未病”理念融入老年人中醫(yī)診療全過程，提供中醫(yī)健康養(yǎng)老服務(wù)。提升養(yǎng)中有醫(yī)服務(wù)，支持養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心、長者照護中心、農(nóng)村互助幸福院內(nèi)設(shè)衛(wèi)生室、護理院，開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院等。打造社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合微型綜合體。在社區(qū)內(nèi)設(shè)置醫(yī)務(wù)室、康復區(qū)、殘疾人活動室。加緊配置鄉(xiāng)村醫(yī)生、護理員等專業(yè)醫(yī)務(wù)人員，支持醫(yī)療健康團隊走進社區(qū)開展健康講座、志愿義診活動，與醫(yī)療機構(gòu)簽約，定期提供上門巡診、駐點問診、醫(yī)院直通車服務(wù)。
（四）發(fā)展智慧養(yǎng)老新模式
推進居家住宅適老化智慧改造。重點加裝緊急呼救器、感應(yīng)夜燈、衛(wèi)生間扶手、聯(lián)網(wǎng)煙感報警器等設(shè)備，鼓勵子女依托智能手表、體征監(jiān)測儀等智能設(shè)備，遠程監(jiān)護老人狀況。推進養(yǎng)老智慧生活服務(wù)平臺建設(shè)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，建立機構(gòu)、社區(qū)老人檔案，提供一鍵呼叫、護理服務(wù)、心理咨詢、家政預(yù)約、物品代購、餐飲遞送、實時定位、在線視頻等老年人服務(wù)項目，打造互聯(lián)化、智能化養(yǎng)老信息平臺。推進養(yǎng)老智慧醫(yī)療建設(shè)。在線簽約家庭醫(yī)生，開展遠程問診、在線健康咨詢服務(wù)，鼓勵社區(qū)引入智能體檢設(shè)備，支持醫(yī)院開設(shè)老年人就醫(yī)綠色通道，提供預(yù)約掛號、遠程會診、電子病歷、移動支付等全程智能服務(wù)。
專欄17. 東山民生事業(yè)重大項目
教育事業(yè)：東山二中藝體館、東山一中附屬幼兒園、康
美中心幼兒園、銅 砵 幼兒園、東山縣第二實驗幼兒園分園、
東山一中附屬小學、城垵小學、東山二實小遷建項目、搬遷
東山島職業(yè)中專學校等。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)：環(huán)東山島三級醫(yī)院、東山縣中醫(yī)院遷建（二期）工程項目 等 。
養(yǎng)老事業(yè)：東山縣康養(yǎng)社會福利中心、東山縣民辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院等。
第十一章 示范引領(lǐng)四治融合，積極構(gòu)建縣域善治新格局
圍繞自治、法治、智治、德治，加快和諧東山、法治東山、平安東山和文明東山建設(shè)，推進社會治理現(xiàn)代化，努力創(chuàng)建縣域社會治理示范縣。
一、鼓勵基層自治，加快提升社會治理水平
（一）創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)模式
依托“1+2+N”平臺，推廣完善社區(qū)“小巷管家”模式。組建“小巷管家”志愿服務(wù)小組，做好花化綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生整治、鄰里糾紛調(diào)解、古城游覽向?qū)?、治安維穩(wěn)巡邏、弱勢群體幫扶等各方面事務(wù)。提升縣級新時代文明實踐中心。統(tǒng)籌推進新時代文明實踐，推動文明實踐活動常態(tài)化開展，推動志愿服務(wù)規(guī)范管理，強化巾幗、司法、環(huán)保等重點領(lǐng)域的志愿隊伍工作。推進村級綜合服務(wù)中心標準化建設(shè)。加強內(nèi)部功能室標牌標準化統(tǒng)一指導，督促試點單位倒排工期，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好跟蹤服務(wù)工作。加快完成業(yè)務(wù)受理人員配備調(diào)整、辦公格局調(diào)整、工作模式調(diào)整，盡快實現(xiàn)從坐等集中辦事向走訪群眾、服務(wù)下沉轉(zhuǎn)變，從“一人管一塊”向“全科社工”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)進門“只找一個人，能辦所有事”，提升治理服務(wù)效能。
（二）加強基層自治組織培育力度
深化“政社互動”。引導城鄉(xiāng)基層組織制定完善村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等各類規(guī)則，積極探索基層民主自治的新機制新方式新途徑。以全國鄉(xiāng)村治理示范村石埔村為引領(lǐng)，突出“民事民議、民事民辦、民事民管”，廣泛動員群眾參與完善《村規(guī)民約》。完善社會組織登記管理制度，健全公共財政對社會組織資助和獎勵機制，加大政府購買公共服務(wù)力度，鼓勵社會資金支持公益事業(yè)。不斷壯大網(wǎng)絡(luò)平安、文明交通、校園平安、法治宣傳等類型平安志愿者隊伍。引導各條線志愿者積極開展社會志愿服務(wù)，進一步釋放志愿服務(wù)在救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪等公益事務(wù)中的能量。聯(lián)合義工協(xié)會，積極開展救災(zāi)、扶貧、幫困、助殘、義診、環(huán)保等公益活動。全面提升團組織服務(wù)水平。推進“兩新”組織團建工作，加速打造“團支部孵化器”，重點聚焦互聯(lián)網(wǎng)、金融、新媒體等領(lǐng)域建團，重點針對快遞、外賣、代駕“三類小哥”及新媒體從業(yè)者等新興青年群體建團；有效規(guī)范團組織建設(shè)，加強和完善“青年之家”建設(shè)；開展以“送課下鄉(xiāng)”和短期培訓為載體的培訓活動。
（三）推進人民調(diào)解組織建設(shè)
注重激發(fā)各層各類調(diào)解組織效能。鞏固新建的旅游糾紛、物業(yè)糾紛調(diào)解委員會基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、教育、道路交通、醫(yī)患糾紛、價格糾紛等多種專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會作用，加強現(xiàn)有村級調(diào)委會實體化運作。積極組織專兼職調(diào)解員參加調(diào)解技巧、法律知識、心理疏導等業(yè)務(wù)技能培訓，提升隊伍的整體知識水平和調(diào)解技能。創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式。積極邀請政府、派出所、學校等社會各界人士參與，成為人民調(diào)解員，整合志愿者資源組建“社區(qū)城管”、“和事佬”調(diào)解隊伍，擴大人民調(diào)解員范圍，確保矛盾糾紛迅速化解，運用新的宣傳方式，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)加強人民調(diào)解工作宣傳。
二、強化法治保障，建設(shè)更高水平法治東山
（一）建設(shè)法治政府
依法全面履行政府職能。深化營商環(huán)境改革，深入推進“一窗辦、一網(wǎng)辦”“馬上辦、就近辦”“不見面”審批和“企業(yè)+N 秒辦”等審批模式改革；對接、應(yīng)用“漳州通APP”，推進全縣“多證合一”改革，打通電子政務(wù)“最后一公里”。落實負面清單，實行統(tǒng)一的市場準入制度，取消證照辦理、經(jīng)營范圍等方面的不合理限制，激發(fā)市場活力。嚴格規(guī)范性文件管理制度。完善規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”流程，嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、集體討論、公開征求意見以及統(tǒng)一登記、編號、印發(fā)，依法公布、備案等制度。健全行政決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序；對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛深入地聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，推進信訪工作七項機制有效實施；建立健全以政府法治機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。
（二）建設(shè)法治社會
建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。將公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，整合律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)；提高法律援助覆蓋面和服務(wù)水平，充分發(fā)揮各級法律援助工作站作用；依托司法所建立公共法律服務(wù)工作站，依托村（社區(qū)）委員會、人民調(diào)解委員會等建立公共法律服務(wù)工作室。完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制。建立健全多元化糾紛解決工作機制，建立法院在線調(diào)解平臺，提高商事糾紛處理效率；進一步提高司法部門工作效率，降低執(zhí)行合同成本；推進案件繁簡分流、案件速裁和要素式審判方式改革。推動全社會樹立法治意識。開展“八五”普法工作，加快推進“一村一品”法治文化工程；健全普法宣傳教育聯(lián)動機制，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建的內(nèi)容，廣泛開展群眾性法治文化活動；健全媒體公益普法制度，切實增強全社會法治意識、規(guī)則意識；加大農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。開展平安法治專項行動。深化掃黑除惡，持續(xù)做好“六清”行動、專項整治、機制建設(shè)，防范打擊各類違法犯罪；創(chuàng)建“無毒示范島”，強化禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞控增量、減存量，“海陸一體”抓查毒禁毒。
（三）建設(shè)信用社會
健全社會信用制度保障。推動實施《東山縣加強政務(wù)誠信和個人誠信體系建設(shè)任務(wù)分工方案》 《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的實施方案》《東山縣社會信用體系建設(shè)工作要點》等制度方案。強化聯(lián)合征信平臺建設(shè)。建立和完善統(tǒng)一的縣一級企業(yè)和個人聯(lián)合征信平臺，實現(xiàn)縣級各部門間信用信息數(shù)據(jù)交換共享。完善企業(yè)和個人信用信息采集目錄，逐步擴大信用信息征集范圍。加強與人行征信系統(tǒng)、市聯(lián)合征信系統(tǒng)等系統(tǒng)的互通和對接。推廣信用信息應(yīng)用。促進各部門在開展經(jīng)濟社會管理和提供公共服務(wù)過程中使用信用信息和信用產(chǎn)品，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。率先在重點工程建設(shè)招投標、涉企財政補助和獎勵、企業(yè)和個人評先評優(yōu)、“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融信貸、食品藥品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域推行信用報告制度。推進信用市場培育。積極推動社會力量參與信用體系建設(shè)，引入國內(nèi)有資質(zhì)、有品牌的評級機構(gòu)，大力促進信用評級行業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導本市民間資本進入信用市場，加強地方信用評級機構(gòu)的孵化和培育。加大信用服務(wù)產(chǎn)品在政府采購、招投標、重點建設(shè)工程、金融信貸、非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價及其他社會管理和經(jīng)營活動中的應(yīng)用。
三、增強智治支撐，建設(shè)新時代平安東山
（一）強化智能治安防控
推進防控體系智能化。加快推進“雪亮工程”，提升高科技安防設(shè)備覆蓋率，通過政府采購服務(wù)，強力推進農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)運用，打通視頻監(jiān)控“最后一公里”，在社區(qū)樓道等位置安裝攝像頭，實現(xiàn)視頻實時監(jiān)控、對講喊話、入侵報警等功能，將視頻信號接入公共視頻系統(tǒng)。推進執(zhí)行工作信息化。將執(zhí)行案件主要流程節(jié)點自動推送給當事人，網(wǎng)上公開執(zhí)行規(guī)范性文件，高效運用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，為當事人節(jié)省傭金，大幅提升財產(chǎn)變現(xiàn)效果效率。推進執(zhí)法司法工作現(xiàn)代化。推廣“執(zhí)來執(zhí)網(wǎng)”APP，加強智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè)，完善智能輔助辦案系統(tǒng)，打造政法機關(guān)一體化網(wǎng)上辦案“高速公路”；探索建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)落地建庫，匯聚網(wǎng)格化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公安、司法、民政、信訪、應(yīng)急管理等多條線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、融合共享。
（二）強化網(wǎng)格化服務(wù)管理
全面開展創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理工作。深化縣、鎮(zhèn)、村三級“兩中心”（綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）實體化建設(shè)，加強現(xiàn)有網(wǎng)格的人員力量、平臺建設(shè)、服務(wù)功能。發(fā)揮銅陵鎮(zhèn)“鏗鏘娘子軍”標兵作用，打造社區(qū)網(wǎng)格治理品牌。大力加強網(wǎng)格管理員隊伍專業(yè)化建設(shè)。配齊配強縣、鎮(zhèn)（園區(qū)）、村三級“兩中心”專職工作人員，實現(xiàn)城市社區(qū)、大型集中居住區(qū)及有條件的農(nóng)村專職網(wǎng)格員配比達到較高比例，打造一崗多責、一專多能的專兼職網(wǎng)格管理員隊伍。逐步完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制。依托“漳州網(wǎng)格E 通”平臺，進一步建設(shè)好公安派出所、社區(qū)警務(wù)站、司法所、人民法庭等基層政法綜治單位，加大基層辦公智能化建設(shè)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮基層站所貼近群眾的天然優(yōu)勢，更好地履行服務(wù)群眾、定紛止爭、維護穩(wěn)定等職責任務(wù)，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。推進“平安鄉(xiāng)村”網(wǎng)格化建設(shè)。全面推動村綜治中心建設(shè)，推廣“一村一律師顧問”等網(wǎng)格管理模式。
（三）強化公共安全管理
健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅定維護國家政權(quán)安全、政治和制度安全，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力、邪教組織等各種滲透顛覆破壞活動。保障意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全，依法堅決打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，凈化網(wǎng)上政治生態(tài)。加強國家安全人民防線建設(shè)，開展國家安全宣傳教育活動，增強全民國家安全意識。推動數(shù)字化應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。圍繞應(yīng)急管理全鏈條，開展全縣通信“一張網(wǎng)”、預(yù)測預(yù)警預(yù)報“一張圖”建設(shè)行動，加快應(yīng)急管理、氣象、交通運輸、生態(tài)等部門的信息數(shù)據(jù)采集，建設(shè)東山縣數(shù)字化應(yīng)急指揮信息平臺。健全公共安全體制機制。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任和管理機制，深入推進海洋漁業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、房屋安全、建筑施工、道路交通、食品安全等重點領(lǐng)域安全工作；推廣使用無人機等高科技設(shè)備，對接公安檢測平臺，常態(tài)化開展事故隱患“清零”行動。健全應(yīng)急管理體制機制建設(shè)。完善“1+N+X”（總體+專項+部門）應(yīng)急預(yù)案體系，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，推動東山自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，追求“無急要應(yīng)”目標，提升“有應(yīng)能應(yīng)”本領(lǐng)，實現(xiàn)“化應(yīng)為安”目的。健全食品藥品質(zhì)量追溯制度。強化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入治理“餐桌污染”，扎實推進網(wǎng)絡(luò)餐飲“e 治理”，創(chuàng)建國家食品安全示范縣。
（四）深入推進軍民融合
深化黨管武裝工作，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與支持國防和軍隊現(xiàn)代化同步提升，創(chuàng)新推動軍民融合發(fā)展與國防動員體系建設(shè)。完善軍民融合機制。立足東山島“練兵場”、“集結(jié)地”、“橋頭堡”的戰(zhàn)略位置，以“向海援戰(zhàn)、保障打贏”為引領(lǐng)，健全強邊固防機制，推進“智慧海防”建設(shè)，深度落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合，提升軍地資源共享水平，為駐島駐訓部隊提供全方位的保障。加強政策制度協(xié)調(diào)、全民國防教育、國防動員機制、海上后備力量和人民防空建設(shè)，加大國防工程設(shè)施和“兩區(qū)兩范圍”保護力度，做好退役官兵移交安置工作，推進雙擁共建和軍人榮譽體系建設(shè)，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。主動對接軍工集團下屬企業(yè)，促進軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，鼓勵和引導優(yōu)勢民企參與軍品建設(shè)領(lǐng)域，積極引進央屬軍企、創(chuàng)新型軍民結(jié)合企業(yè)。
（五）保障糧食安全
實施糧食安全戰(zhàn)略，落實糧食安全省長責任制考核，全力守住人民群眾的“米袋子”。全面加強耕地保護，保障糧食和重要食品生產(chǎn)穩(wěn)定。加強糧食儲備，扎實做好糧食收購工作，科學確定糧食儲備規(guī)模，嚴格落實地方儲備，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加快糧食倉儲設(shè)施功能提升改造，大力推廣科技儲糧、綠色儲糧新技術(shù)，提升糧食質(zhì)量檢測能力。加強糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)，建設(shè)高標準現(xiàn)代化糧庫。持續(xù)推進糧庫智能化升級改造，完善糧食信息化管理平臺。倡導厲行節(jié)約、珍惜糧食，開展糧食節(jié)約行動。
四、加強德治引領(lǐng)，形成文明健康新風尚
（一）強化黨內(nèi)監(jiān)督
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全縣深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
（二）實施公民道德提升工程
加強社會主義核心價值觀宣傳。全面推動社會主義核心價值觀進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭；發(fā)揮谷文昌紀念館愛國主義教育基地宣傳作用；推動國防教育基地建設(shè)。推進公民道德教育。建設(shè)書香社會，開展全民閱讀活動，倡導“多讀書、讀好書”的文明風尚；推動道德講堂實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，多形式、多渠道宣傳展示我縣道德典型先進事跡。強化“青年大學習”行動，廣泛開展“青春心向黨·建功新東山”等網(wǎng)絡(luò)主題團課、主題團日活動，不斷拓展青少年道德教育新載體。加強未成年人的思想道德建設(shè)，圍繞立德樹人根本任務(wù)，以“扣好人生第一?？圩印睘橹黝}，廣泛開展未成年人思想道德教育實踐活動。
（三）加強法治教育宣傳
開展基層矛盾調(diào)解與法律宣講。依托社區(qū)和鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心，開展“議事堂”“道德講堂”等活動，充分發(fā)揮老干部、老黨員、老教師等社會力量在社會矛盾糾紛化解中的作用，有針對性地進行法律知識宣講、參與矛盾糾紛調(diào)解。開展德法同行志愿者公益活動。建設(shè)普法志愿服務(wù)隊、文明志愿服務(wù)隊、黨員義工服務(wù)隊等社會志愿服務(wù)隊伍，組織開展“德法宣講”“法治惠民”“法護人生”“法進家庭”“法潤村居”等行動。依托“預(yù)防青少年違法犯罪警示教育基地”，結(jié)合縣文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、學雷鋒宣傳月、禁毒宣傳月等行動，深入開展法治宣傳教育活動。推進“青春與法治同行”，以共青團為主體，聯(lián)合政法部門、鎮(zhèn)村（社區(qū)）等單位，深入開展“百名志愿者進村入戶法治宣傳”“6.26禁毒日”宣傳、“交通安全宣傳月”等活動。
（四）強化典型示范
建立文明鄉(xiāng)風管理機制。建立健全農(nóng)村“一約四會”制度，修訂完善村規(guī)民約，推進行政村道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會“四會”建設(shè)。積極開展文明社區(qū)（村）創(chuàng)建活動。以打造美麗社會（鄉(xiāng)村）為主題，以文明禮俗、保潔家園、移風易俗、科學生活、文明出行等為重點，引導村（社區(qū)）民眾摒棄陳規(guī)陋習，養(yǎng)成文明健康的生活方式和習慣。深入推進新時代文明實踐中心試點工作，統(tǒng)籌推進學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風易俗五項工作內(nèi)容，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。建立健全道德典型激勵機制。完善各類道德模范等先進典型的選樹、宣傳、獎勵、約束等機制，積極引導和支持各類社會組織、企業(yè)或個人建立民間道德獎勵基金，堅持道德典型優(yōu)待禮遇、聯(lián)系走訪、交流座談等跟蹤服務(wù)制度。
第十二章強化實施規(guī)劃保障，推動規(guī)劃任務(wù)有效落實
堅持黨的全面領(lǐng)導，健全規(guī)劃實施保障機制，更好履行政府職責，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面建設(shè)東山縣社會主義現(xiàn)代化的強大合力。
一、加強規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
堅持黨的領(lǐng)導核心作用。保證黨的路線方針政策和上級決策部署得到全面貫徹執(zhí)行，緊扣高質(zhì)量發(fā)展超越這個主題，圍繞“落實縣委決策有效、推進政府工作有力、增進百姓福祉有益”，服務(wù)大局，全力推進“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，加快建設(shè)“生態(tài)旅游島 ? 富美新東山”，確保“十四五”規(guī)劃圓滿收官。
加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。完善規(guī)劃體系，加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，在規(guī)劃的編制過程中，加強對相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容進行銜接，縣級規(guī)劃要與地區(qū)總體規(guī)劃銜接；重點規(guī)劃和專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接；在發(fā)展定位、主要目標和重點任務(wù)等方面進行有效對接；對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)通過重點編制實施專項規(guī)劃，突出行業(yè)和區(qū)域特點。
明確實施責任。對規(guī)劃各目標任務(wù)逐年分解，及時制定規(guī)劃實施方案，明確各部門、各級政府執(zhí)行規(guī)劃的責任、權(quán)利和義務(wù)以及相應(yīng)的獎懲措施；制定完善約束性指標納入“十四五”綜合評價和績效考核體系，及時分解落實到各有關(guān)部門，將規(guī)劃實施評價結(jié)果作為相關(guān)各級政府業(yè)績考核的標準。
二、加強項目的支撐保障
強化要素保障。強化財力保障工作，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施銜接協(xié)調(diào)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。強化用地、用海、用林保障工作。優(yōu)化土地資源配置和空間布局，合理安排土地征收成片開發(fā)，新增建設(shè)用地指標優(yōu)先安排大項目、好項目。解決用地報批問題，優(yōu)化工作流程。推進批而未供和閑置土地處置工作，采取“一地一策、一企一議”方式。建立創(chuàng)新體制機制，完善聯(lián)合審批，提高項目落地成功率。
提升招商引資水平。提升招商引資項目質(zhì)量，健全招商引資項目準入標準，嚴格實施外來投資項目資金、資質(zhì)等的全面審查。完善招商引資基礎(chǔ)設(shè)施，保障公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建線上招商平臺。創(chuàng)新招商引資方式，結(jié)合核心產(chǎn)業(yè)鏈條進行招商，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力支撐。
加強項目管理。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，簡化項目前置手續(xù)。強化重大項目建設(shè)全過程管理，嚴格建設(shè)程序。推進項目前期制定任務(wù)、責任清單、推進計劃，平行作業(yè)，交叉推進，為項目快開工、快建設(shè)創(chuàng)造條件。
三、加強規(guī)劃的實施監(jiān)督
建立評價指標。加強對科技創(chuàng)新、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、治理體系等重點領(lǐng)域的指標統(tǒng)計分析，提高約束性指標在考核體系中的地位。將規(guī)劃確定的約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，形成引領(lǐng)全島建設(shè)發(fā)展的“一張藍圖”。
加強評估考核。建立科學合理的考核機制，強化對規(guī)劃有關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)等方面目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核；將考核結(jié)果與政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒相關(guān)聯(lián)；完善規(guī)劃中期評估制度，跟進規(guī)劃落實情況，充分分析規(guī)劃實施效果，及時查找問題、解決問題。
