（福建?。┤菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
泉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 19 日市十六屆人大六次會議批準(zhǔn)）
泉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共泉州市委關(guān)于制定泉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是全市今后五年乃至更長一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要遵循，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn) ” 全面建成小康社會
開啟泉州全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得決定性成就、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，全市人民不忘初心、牢記使命，凝心聚力、奮力拼搏，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
1. 邁入萬億 GDP 城市行列。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨 4 個千億大關(guān)， 2018 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值 9019 億元，提前兩年完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 10000億元、達(dá) 10158.66 億元，連續(xù) 22 年保持全省首位，全國城市排名由 “ 十二五 ” 末的第 23 位上升至 2019 年的第 18 位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 11 萬元，居民人均可支配收入超過 4 萬元。榮獲國家創(chuàng)新型城市、國家生態(tài)市、國家級服務(wù)型制造示范城市、中國快遞示范城市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、國家節(jié)水型城市等新的城市名片。
2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。堅持制造立市、創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值突破 2 萬億元，居全省首位。制定 18 個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，實(shí)施傳統(tǒng)強(qiáng)鏈、重化補(bǔ)鏈、高新建鏈，持續(xù)推動紡織鞋服、建材家居、食品飲料、紙業(yè)印刷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保持中高速發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)石油化工和機(jī)械裝備等重化產(chǎn)業(yè)，加快培育新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，壯大建筑業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)。新增食品飲料、工藝制品、紙業(yè)印刷、電子信息等千億產(chǎn)業(yè)集群，形成 9 大實(shí)體經(jīng)濟(jì)千億產(chǎn)業(yè)集群。
3. 創(chuàng)新要素加快集聚。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，獲批國家創(chuàng)新型城市、首批“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 1037 家，科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè) 739 家，新引進(jìn)天津大學(xué)集成電路及人工智能研究院、國科大智能制造學(xué)院、云箭技術(shù)創(chuàng)新研究院等高端創(chuàng)新平臺。人均發(fā)明專利達(dá) 10.4 件 / 萬人，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市。實(shí)施人才 “ 港灣計劃 ” ，累計認(rèn)定高層次人才 14969 人次，新增院士工作站 41 家。
4. 古城新城齊頭并進(jìn)。古城開展國家城市修復(fù)、生態(tài)修補(bǔ)試點(diǎn)，中山路、金魚巷改造提升成效明顯，小山叢竹等 “ 七個一 ” 示范工程部分修繕完成，在 “ 潤物細(xì)無聲 ” 的微改造中，古大厝修舊如舊，古街巷活化保護(hù)，探索市民生活方式、文化風(fēng)俗的活態(tài)傳承，全面推進(jìn) “ 留人、留形、留神韻，見人、見物、見生活 ” 的活態(tài)保護(hù)。海絲新城加快環(huán)灣向?yàn)成L，人氣、業(yè)態(tài)、服務(wù)加速集聚，環(huán)灣建成區(qū)拓展至 235 平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到 68.5% 。綠化景觀明顯提升，銜接山線水線綠道，構(gòu)建 “ 藍(lán)綠交織 ” 城市風(fēng)景線。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件大幅改善。以生態(tài)連綿帶統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成一批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和制度成果，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市，榮膺國家森林城市、中國人居環(huán)境范例獎。
5. 文脈傳承深入人心。以 “ 泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心 ” 申遺為契機(jī)，大力推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘和整理，守護(hù)好古城、古鎮(zhèn)、古村落成為全市上下共同的文化使命和行動自覺。全市新增國家級文保單位 13 個，新增世界非遺名錄 1 項(xiàng)，是全國唯一擁有聯(lián)合國教科文組織全部三大類別非遺名錄城市。成功舉辦金磚國家治國理政研討會、兩屆海絲國際藝術(shù)節(jié)、四屆環(huán)泉州灣國際公路自行車賽等，成功申辦第 18 屆世界中學(xué)生運(yùn)動會。
6. 改革開放步伐加快。不斷拓展 “ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” 內(nèi)涵，市域治理現(xiàn)代化 “ 四梁八柱 ” 基本確立，營商環(huán)境建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要階段性成果，農(nóng)村 “ 三塊地 ” 、企業(yè) “ 無間貸 ” 、自主創(chuàng)新示范區(qū)等一批改革創(chuàng)新措施在全國全省復(fù)制推廣。海絲先行區(qū)建設(shè)走深走實(shí)，入選全國 “ 一帶一路 ” 建設(shè)案例城市，獲批國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺一期投入試運(yùn)營。對臺融合不斷深化，臺胞臺企同等待遇政策有效落實(shí)，金門供水工程安全通水，獲批建設(shè)海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。
7. 民生福祉持續(xù)改善。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提前兩年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧、 181 個建檔立卡貧困村全部退出。創(chuàng)造性開展 “ 強(qiáng)基促穩(wěn) ” 三年行動，滾動推進(jìn)民生補(bǔ)短板 “ 四心 ” 工程和 “XIN” 行動，人民生活水平顯著提高，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。義務(wù)教育 “ 基本均衡 ” 發(fā)展通過國家評估認(rèn)定，獲批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動重點(diǎn)推進(jìn)城市。累計新增中小學(xué)學(xué)位 18.3 萬個、公辦幼兒園學(xué)位 7 萬個、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位 1.7 萬張?；窘ǔ杀Ｕ闲园簿庸こ?6.16 萬套，惠及 4.9 萬困難家庭。公共體育服務(wù)不斷完善，體育場地面積居全省第一，實(shí)現(xiàn)夏季奧運(yùn)獎牌零的突破。蟬聯(lián)綜治最高獎 “ 長安杯 ”和雙擁模范城 “ 九連冠 ” 。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
“ 十四五 ” 時期，世界面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境也將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，泉州既面臨歷史新機(jī)遇，應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)的難度也進(jìn)一步加大。
從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全省看，我省正全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，處在工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化深化期、基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)期，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷優(yōu)化。黨中央明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，進(jìn)一步凸顯福建在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。
我市已站在萬億級、再出發(fā)的新起點(diǎn)，發(fā)展活力足，內(nèi)生動力強(qiáng)，潛力空間大，廣大干部群眾與企業(yè)家隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，各方面積極因素加速匯聚，完全有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力在新發(fā)展階段更好發(fā)揮主力軍作用。同時也要清醒看到，當(dāng)前我市還處在轉(zhuǎn)型升級的 “ 后半場 ” ，發(fā)展中還存在不少短板和弱項(xiàng)，主要是：制造業(yè)大而不強(qiáng)，科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐不夠；中心城區(qū)集聚度不高，市域統(tǒng)籌不足；營商環(huán)境對標(biāo)一流還有差距，對臺、海絲優(yōu)勢和潛力發(fā)揮不夠；文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用亟待提升；民生和安全短板不少，生態(tài)環(huán)保和社會治理亟待加強(qiáng)等。
總之， “ 十四五 ” 期間我市面臨的困難、挑戰(zhàn)顯著增加，但全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)、歷史文化、港澳臺僑、改革發(fā)展等方面的競爭優(yōu)勢沒有改變，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本面沒有根本變化，必須胸懷 “ 兩個大局 ” ，以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于化危為機(jī)，集中精力辦好泉州的事，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力開啟泉州現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。
第二章 沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn) 奮力譜寫
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的泉州篇章
按照中央、省委和市委的重大決策部署，明確二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 總體要求
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，常學(xué)常新 “ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” ，實(shí)施跨江發(fā)展、跨域融合，市域統(tǒng)籌、縣域聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體，努力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)展，在做大做強(qiáng)中心城市上取得顯著成效，在建設(shè)二十一世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)上展現(xiàn)更大作為，在積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)更大突破，努力打造具有全國影響力的海絲名城、制造強(qiáng)市，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的泉州篇章。
福建是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要孕育地和實(shí)踐地。習(xí)近平總書記在福建工作期間總結(jié)提煉了 “ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” ，指出“ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” 是泉州人民對中國特色社會主義發(fā)展道路的成功實(shí)踐。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)， “ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” 現(xiàn)在仍然有指導(dǎo)意義。 “ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” 蘊(yùn)含科學(xué)的辯證思維和方法論，不僅指引泉州過去的改革開放進(jìn)程，更將指引泉州開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。邁進(jìn)新發(fā)展階段，泉州要堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向篤定前行，一以貫之、常學(xué)常新 “ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” ，與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建工作期間的創(chuàng)新理論和重大實(shí)踐等緊密結(jié)合起來，切實(shí)把 “ 六個始終堅持 ” 和 “ 正確處理好五大關(guān)系 ” 要求融入服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的全過程和各環(huán)節(jié)，在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、深化改革開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等方面發(fā)揮好主力軍作用。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善中國特色社會主義制度，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
堅持以人民為中心。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，堅持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)廣大人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，盡力而為、量力而行辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局。打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道，用好促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
堅持深化改革開放。常學(xué)常新 “ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” ，堅定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放。加強(qiáng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持兩岸融合發(fā)展。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，以兩岸同胞福祉為依歸，深化泉臺經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會、文化等領(lǐng)域融合，努力建設(shè)臺胞臺企登陸第一家園，為促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進(jìn)祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅持在全國全省一盤棋中找準(zhǔn)定位、擔(dān)當(dāng)作為。主動服務(wù)融入國家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)作，有效發(fā)揮市、縣兩級和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 〇 二 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我市與全省一道基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。展望二 〇 三五年，我們將舉全市之力打造具有全國影響力的海絲名城、制造強(qiáng)市，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，屆時城市綜合競爭力進(jìn)入全國前列。爭取2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 1.5 萬億元左右， 2030 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 2.1萬億元左右， 2035 年地區(qū)生產(chǎn)總值超 2.8 萬億元、常住人口 1000 萬、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 28 萬元。具體建成：
—— 海絲重要門戶城市。以建設(shè)海絲先行區(qū)和戰(zhàn)略支點(diǎn)城市為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建泉州全方位開放新格局，深度推動與沿線國家和地區(qū)人員往來、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、城市合作、港航互動，促進(jìn)中華海洋文明傳承創(chuàng)新及港澳臺僑參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，基本形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系，門戶樞紐地位基本確立，為推動共建“ 一帶一路 ” 高質(zhì)量發(fā)展先行示范。
—— 全球新制造重要基地。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新型城市為支撐，加快推進(jìn)制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈更加完善，鍛造形成紡織鞋服、石油化工、建材家居等 3 個萬億級產(chǎn)業(yè)集群和機(jī)械裝備、電子信息、健康食品等 3 個五千億級產(chǎn)業(yè)集群，具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢基本形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，為中國制造由大變強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級先行示范。
—— 全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市。以創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟(jì)示范城市為載體，豐富發(fā)展 “ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” ，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)健康發(fā)展的政策服務(wù)體系，營造更加有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，更多民營企業(yè)在 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局下高效配置資源要素，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度先行示范。
—— 兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。以探索海峽兩岸融合發(fā)展新路為方向，發(fā)揮臺灣漢族同胞主要祖籍地等獨(dú)特作用，在落實(shí)臺胞臺企同等待遇，促進(jìn)兩岸設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、直接往來、民間交往等方面先行先試，努力建設(shè)臺胞臺企登陸第一家園，為促進(jìn)兩岸同胞心靈契合、服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)先行示范。
—— 山水田園善治之城。以做深做實(shí)新時代山海協(xié)作、做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市為指引， “ 跨江發(fā)展、跨域融合 ” 戰(zhàn)略基本實(shí)現(xiàn)， “ 一灣兩翼三帶 ” 展現(xiàn)高顏值新形象，高質(zhì)量建成東南沿海重要增長極；基本實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，建成法治泉州、法治政府、法治社會，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康泉州、美麗泉州；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 4 萬美元，率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安泉州建設(shè)達(dá)到更高水平，形成綠色生產(chǎn)生活方式，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為建設(shè)人民幸福美好家園先行示范。
第三節(jié) “ 十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)
圍繞二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我市發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力攀升新高度。堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力、內(nèi)需潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 1.5 萬億元左右，工業(yè)總產(chǎn)值破 3 萬億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超 42% 。創(chuàng)新型城市格局基本形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字泉州建設(shè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形成新高地，民營經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，產(chǎn)業(yè)集群競爭力走在全國前列，培育形成一批具有全球行業(yè)競爭力的世界一流企業(yè)和國際品牌，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升，國家創(chuàng)新型城市格局基本形成，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長率年均增長 20% 以上，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 13% ，全社會勞動生產(chǎn)率達(dá) 22.4萬元 / 人，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破 2300 家，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
—— 城市格局集聚新優(yōu)勢。 “ 跨江發(fā)展、跨域融合 ” 戰(zhàn)略加速落地見效， “ 一灣兩翼三帶 ” 空間格局更加優(yōu)化，環(huán)灣區(qū)域建成面積拓展至 255 平方公里以上，環(huán)灣中心城市聚核成型，南翼建設(shè)取得較大突破，北翼產(chǎn)城融合配套更加完善，區(qū)域中心城市的綜合承載力、核心競爭力、輻射帶動力明顯提升。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，高品質(zhì)城市風(fēng)貌基本形成。
—— 改革開放闖出新天地。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。海絲先行區(qū)建設(shè)再上新水平，自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等制度創(chuàng)新體系進(jìn)一步拓展深化，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。港澳僑優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，對臺經(jīng)貿(mào)合作、人文往來更加密切，兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)邁出新步伐，先行示范作用進(jìn)一步凸顯。創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟(jì)示范城市，打造一批改革發(fā)展標(biāo)桿民營企業(yè)，產(chǎn)值億元以上民企超3000 家，產(chǎn)值超百億元民企 10 家以上。豐富發(fā)展 “ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” ，不斷賦予新的內(nèi)涵，為完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，貢獻(xiàn)更多泉州探索、泉州實(shí)踐、泉州方案。
—— 精神文明樹立新風(fēng)尚。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在泉州根深葉茂。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、民主法治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。紅色文化、海絲文化、閩南文化等交相輝映，城市文化辨識度明顯提升。公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升、結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力、對外影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。
—— 生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新顏值。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深化拓展，市域國土空間體系更加健全，綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，生產(chǎn)生活生態(tài)更加協(xié)調(diào)，生態(tài)連綿帶建設(shè)聯(lián)線成面，縣市生活垃圾無害化處理率保持 100% ， PM 2.5 平均濃度、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅等指標(biāo)完成省上下達(dá)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)明顯改善，生態(tài)文明意識在居民生活方式中內(nèi)化為習(xí)慣，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提高，山水田園城市成為亮麗名片。
—— 生活品質(zhì)再上新臺階。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，收入分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。勞動年齡人口平均受教育年限達(dá) 12.5 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá) 3.05 人，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá) 95% ，高質(zhì)量教育體系、健康泉州基本建成，社會保障、養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，人民安居樂業(yè)，民生福祉達(dá)到新水平。
—— 治理效能實(shí)現(xiàn)新提高。社會主義民主法治更加健全，平安泉州、法治泉州建設(shè)取得新進(jìn)展，依法依規(guī) “ 馬上就辦 ” 成為常態(tài)化，行政效率和服務(wù)水平大幅提升。以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平明顯提高， “ 強(qiáng)基促穩(wěn) ” 等制度創(chuàng)新實(shí)踐深化拓展，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障有力，軍民融合深度發(fā)展格局加快形成。
第三章 全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市 打造區(qū)域
科技創(chuàng)新高地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家創(chuàng)新型城市、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動一批國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，打造孕育培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新土壤，努力建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新發(fā)展 “ 引領(lǐng)極 ” 。
第一節(jié) 構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的科創(chuàng)體系
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打造環(huán)灣創(chuàng)新集聚區(qū)，持續(xù)提升兩翼創(chuàng)新能力，強(qiáng)化以點(diǎn)帶面、以面帶全域的創(chuàng)新格局。
打造環(huán)泉州灣創(chuàng)新集聚區(qū)。充分凸顯環(huán)泉州灣創(chuàng)新中心定位，規(guī)劃布局 “ 環(huán)清源山 ” 科創(chuàng)走廊，加快國家雙創(chuàng)示范基地、泉州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)廣場建設(shè)，按時序推進(jìn)成洲、北峰等老舊工業(yè)區(qū)改造，串聯(lián)泉州軟件園、華大和洛江高新企業(yè)群落，集中布局大院、大所、大平臺等創(chuàng)新要素，匯集數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、工業(yè)軟件、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意。加快規(guī)劃建設(shè)泉州科學(xué)城，以海上絲綢之路時間中心為龍頭，聚焦時空產(chǎn)業(yè)、智能信息技術(shù)等新業(yè)態(tài)。
推進(jìn)南北兩翼科技創(chuàng)新能力提升。南翼重點(diǎn)推動圍頭灣區(qū)域提升科技創(chuàng)新能力，建設(shè)市域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地、海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，推動 “ 芯谷 ” 建設(shè)，加快集成電路、半導(dǎo)體、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。北翼重點(diǎn)以清源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室為龍頭，建設(shè)和匯聚一批催化科技、專用化學(xué)品、合成材料等創(chuàng)新平臺，打造國家化工新材料科創(chuàng)中心。
打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新帶。強(qiáng)化南翼區(qū)域與福廈泉自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)創(chuàng)新疊加效應(yīng)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、平臺建設(shè)為基礎(chǔ)、成果轉(zhuǎn)化為目的的開放型區(qū)域協(xié)同發(fā)展共同體，拼圖作業(yè)共建具有區(qū)域創(chuàng)新影響力的泉廈科技創(chuàng)新走廊，推動產(chǎn)業(yè)共育、平臺共建與項(xiàng)目共孵。支持晉江建設(shè) “ 一廊兩區(qū) ” 創(chuàng)新空間，建設(shè)高水平國家創(chuàng)新型縣（市）。以國家高新區(qū)、半導(dǎo)體高新區(qū)和各類園區(qū)為依托，加速泉州科學(xué)城、環(huán)清源山科創(chuàng)走廊和泉廈科創(chuàng)走廊布點(diǎn)落子，聚焦人工智能、機(jī)器人、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、定位導(dǎo)航等高技術(shù)領(lǐng)域，建立健全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)目錄（庫），建設(shè)一批科技重大專項(xiàng)、重大平臺、重大工程，打造聯(lián)十一線先進(jìn)制造業(yè)走廊和沿海大通道科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。
第二節(jié) 建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺
積極引進(jìn) “ 大院大所 ” ，支持校企共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心等 “ 創(chuàng)新飛地 ” 。發(fā)揮高校和科研院所創(chuàng)新源頭作用，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造一批新型孵化平臺。
引進(jìn)培育高端科研平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、高精度地基授時系統(tǒng)（大科學(xué)裝置）等，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。按照 “ 一縣一平臺 ”“ 一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一支撐平臺 ” 布局，對接引進(jìn)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的高校院所或科研院所在泉設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭建成高水平科技創(chuàng)新平臺 50 家以上。支持中科院海西研究院泉州裝備所、國科大智能制造學(xué)院、福大科教園、華中科大智能制造研究院、哈工大工程技術(shù)研究院、天津大學(xué)集成電路及人工智能研究院、中國兵器裝備集團(tuán)特種機(jī)器人研發(fā)中心、云箭技術(shù)創(chuàng)新研究院等發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等能力建設(shè)上示范帶動。圍繞紡織鞋服、建材家居、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化特色平臺和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。爭取布局運(yùn)動鞋服、集成電路等領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心。
布局建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中試平臺建設(shè)，力爭至 2025 年省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá) 25 家以上。加強(qiáng)市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、泉州軟件園孵化器、晉江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造園等建設(shè)，積極推動 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ”“ 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 + 持股孵化 ”“ 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+ 天使投資 ” 等孵化服務(wù)模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮豐澤、晉江國家級雙創(chuàng)示范基地先行先試作用，推進(jìn)眾創(chuàng)空間規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提升。引進(jìn)培育行業(yè)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持國家建筑材料展貿(mào)中心（南安）檢驗(yàn)檢測中心、國家級特種機(jī)器人檢測評定中心等建設(shè)。
完善科研平臺合作機(jī)制。構(gòu)建以科研成果轉(zhuǎn)化為核心的平臺考核激勵機(jī)制。創(chuàng)新政府投入方式，鼓勵條件成熟的科研平臺按 “ 平臺 + 企業(yè) ” 運(yùn)作理念，剝離脫鉤、獨(dú)立運(yùn)營，在創(chuàng)新券、稅收返還、創(chuàng)投融資等方面定向扶持，打造一批高能級研究平臺。鼓勵社會資本、民營企業(yè)共同參與科研平臺建設(shè)，引導(dǎo)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的前瞻性研發(fā)，促進(jìn)研發(fā)成果應(yīng)用與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合。
第三節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，充分發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意愿和內(nèi)生動力。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，落實(shí)涉企稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助等政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，激活企業(yè)對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇的主導(dǎo)作用。實(shí)施全社會研發(fā)投入提升行動，力爭至 2025 年全市 R&D 經(jīng)費(fèi)支出達(dá) 360億元，年均增長 20% 以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 2.4% 。實(shí)施 “ 揭榜掛帥 ” 重大項(xiàng)目攻關(guān)，聚焦智能裝備、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面向全市企業(yè)公開征集重大技術(shù)需求，力爭實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作 “ 揭榜掛帥 ” 項(xiàng)目 100 項(xiàng)。推動晉華集成電路、三安高端半導(dǎo)體、渠梁集成電路封裝測試、火炬電子陶瓷電容器、西人馬高端傳感器、鈞石能源異質(zhì)結(jié)太陽能、慧芯激光、中科光芯等重大科技項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有核心技術(shù)前沿技術(shù)的科技龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外龍頭企業(yè)、一流高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)工程中心、技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等，通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，力爭企業(yè)自主牽頭或參與共建的研究機(jī)構(gòu)達(dá) 500 家以上。支持省運(yùn)動鞋（安踏）企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省皮革綠色設(shè)計與制造重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省廚衛(wèi)制品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮好企業(yè)家在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面作用，落實(shí)企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)專項(xiàng)計劃，力爭全市每年舉辦 100 期以上企業(yè)家培訓(xùn)活動，培訓(xùn)企業(yè)家及企業(yè)高級經(jīng)營管理人員 10000 人次以上，努力建設(shè)一支具有全球化視野、銳意改革創(chuàng)新、善于做大做強(qiáng)、自覺誠信經(jīng)營的企業(yè)家隊(duì)伍。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。構(gòu)建高科技企業(yè)成長加速機(jī)制，培育一批 “ 單項(xiàng)冠軍 ”“ 隱形冠軍 ”“ 專精特新 ” 企業(yè)，打造創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。發(fā)揮龍頭企業(yè) “ 頭雁作用 ” ，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過開放場景、發(fā)布需求、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、虛擬法人等方式促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。實(shí)施推動高企群體 “ 增量擴(kuò)面 ” 行動計劃，建立高企儲備庫，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級為高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、共建研發(fā)中心、聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目、共享科研成果。
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
深入實(shí)施人才 “ 港灣計劃 ” ，堅持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市格局提升相互適配，實(shí)行更加開放、更加積極、更加有效的人才政策體系，健全完善充滿活力的人才發(fā)展體制機(jī)制，著力培養(yǎng)引進(jìn)更多掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、緊缺急需的高端創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，聚天下英才而用之，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。完善招商引資與招才引智聯(lián)動機(jī)制，推動 “ 領(lǐng)軍人才 + 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) + 創(chuàng)新項(xiàng)目 ” 一體引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目聚人才、以人才帶項(xiàng)目。健全事業(yè)平臺引才機(jī)制，依托中科院海西研究院泉州裝備所、清源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等高端創(chuàng)新平臺和新經(jīng)濟(jì)新基建項(xiàng)目，吸引集聚高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。積極嫁接國家、省級人才戰(zhàn)略合作平臺，整合拓展海內(nèi)外引才通道，大力吸引科技型創(chuàng)業(yè)者、名企高管型創(chuàng)業(yè)者、持續(xù)創(chuàng)業(yè)者和 “ 創(chuàng)二代 ” 企業(yè)家等新型創(chuàng)業(yè)人才。支持柔性引才用才，鼓勵用人單位探索設(shè)立離岸創(chuàng)新中心及院士、專家、博士后科研工作站（流動站），引進(jìn)突破重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)、 “ 卡脖子 ” 環(huán)節(jié)緊缺急需的高層次人才。實(shí)施泉籍人才回流工程，大力吸引在外泉籍專家、創(chuàng)業(yè)者和優(yōu)秀青年人才回泉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果對接轉(zhuǎn)化。
健全人才培養(yǎng)體系。深化抓好實(shí)體產(chǎn)業(yè)人才 “ 領(lǐng)跑工程 ” 、技能人才 “ 支撐工程 ” 、社會事業(yè)人才 “ 保障工程 ” 、特色文化人才 “ 傳承工程 ” 、鄉(xiāng)村振興人才 “ 助推工程 ” ，分領(lǐng)域制定規(guī)劃、設(shè)計載體、打響品牌，強(qiáng)化創(chuàng)新型、專業(yè)型、技能型、實(shí)用型人才培養(yǎng)培訓(xùn)。探索建立產(chǎn)教融合協(xié)同機(jī)制，落實(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度動態(tài)分析制度，著力構(gòu)建需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系。分產(chǎn)業(yè)按領(lǐng)域加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校深度合作，不斷夯實(shí)高校人才培養(yǎng)主陣地功能。
構(gòu)建近悅遠(yuǎn)來人才環(huán)境。圍繞人才引得進(jìn)、留得住、過得好，制定人才發(fā)展指南，持續(xù)優(yōu)化政策體系，推動產(chǎn)業(yè)、科技、技改政策前置植入人才要素，增強(qiáng)政策的針對性、協(xié)同度和吸引力。深化人才分類評價機(jī)制改革，健全以創(chuàng)新能力、實(shí)績貢獻(xiàn)、行業(yè)認(rèn)可為導(dǎo)向的評價體系。推動人才自主評價擴(kuò)面提效，持續(xù)改進(jìn)人才職稱評聘辦法。完善以人才價值為核心的激勵機(jī)制，探索破解高校研發(fā)機(jī)構(gòu)辦企業(yè)、科研薪酬激勵束縛等體制機(jī)制障礙，做強(qiáng)人才創(chuàng)新共享聯(lián)盟。完善人才服務(wù)保障措施，做足教育、住房、醫(yī)療保障等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給。發(fā)揮人才發(fā)展促進(jìn)會、 “ 人才之家 ” 等服務(wù)陣地效能，打造人才專屬社群和 “15 分鐘 ” 服務(wù)半徑，讓人才更好地融入泉州。
第五節(jié) 營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
深入推進(jìn)科技體制改革，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞實(shí)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需求，突出科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
完善科技成果落地轉(zhuǎn)化機(jī)制。探索 “ 最佳科技成果轉(zhuǎn)化基地 ”特色定位，實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程，建立前沿科研成果追蹤機(jī)制，打造覆蓋 “ 技術(shù)需求—成果研究—中試轉(zhuǎn)化—技術(shù)交易—推廣應(yīng)用 ” 區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。深化科技成果權(quán)屬、轉(zhuǎn)化收益分配等制度改革，健全科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、人才評價體系，完善以價值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)及科技人員在泉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，構(gòu)建 “ 企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合 ” 具有泉州特色的科技成果轉(zhuǎn)化體系。充分發(fā)揮泉州科技大市場作用，促進(jìn)人才、技術(shù)、成果自由流轉(zhuǎn)、自由交易。
提升科技金融服務(wù)水平。創(chuàng)新財政科技投入方式，發(fā)揮國家技術(shù)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金作用，帶動社會資本投資科技成果轉(zhuǎn)化。推動市產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、國有資本與主投初創(chuàng)期科技型企業(yè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)深化合作。引導(dǎo)社會資本共同打造從天使投資到產(chǎn)業(yè)投資的股權(quán)投資基金鏈，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋初創(chuàng)、成長和成熟的科技型企業(yè)投融資服務(wù)體系。發(fā)揮銀行科技專營機(jī)構(gòu)，推廣 “ 助保貸 ”“ 科技貸 ” 等政銀合作項(xiàng)目，推動開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸投入。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善科技保險服務(wù)，支持自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用。支持科技型中小企業(yè)股改、掛牌、上市，爭取新增 200 家科技型企業(yè)登陸海峽股權(quán)交易中心，培育和支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)盡快登陸 “ 科創(chuàng)板 ” 。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系、公共服務(wù)體系和保護(hù)體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，高效運(yùn)行中國（泉州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。深化國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市工作，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)布局，培育高價值發(fā)明專利，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化，激活市場價值。探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。推進(jìn)泉州知創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)便民利企的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，加強(qiáng)海外維權(quán)服務(wù)工作，建立重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報和應(yīng)急機(jī)制。
弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新扶持政策宣傳和引導(dǎo)，大力推進(jìn)全域科普工作，倡導(dǎo)尊重科學(xué)、尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣和營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。倡導(dǎo)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越的精神，持續(xù)激揚(yáng)專注專精的工匠精神，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)永無止境地打磨品質(zhì)、精細(xì)管理、呵護(hù)品牌，在雙循環(huán)新格局下打響泉州民生消費(fèi)品品牌，打造更多百年老店。鼓勵龍頭企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、智庫合作，舉辦具有產(chǎn)業(yè)特色的國際、國家級會議、賽事和展會。積極擴(kuò)大海峽兩岸大學(xué)生設(shè)計工作坊（營）、 “ 海峽杯 ” 工業(yè)設(shè)計大賽、 “ 創(chuàng)客中國 ”海峽兩岸新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事影響力，推動辦成國家級重要賽事。持續(xù)推動國際論壇、高端峰會和創(chuàng)新大賽在泉舉辦，形成以賽事匯企業(yè)、聚人才、落項(xiàng)目的長效機(jī)制。
第四章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級 加快構(gòu)建
具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市和數(shù)字泉州，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)拓展、老產(chǎn)業(yè)鏈提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培優(yōu)做強(qiáng)紡織鞋服、石油化工、建材家居、機(jī)械裝備、電子信息、健康食品六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、新能源、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字服務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游、健康服務(wù)、金融服務(wù)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造 “ 六三五 ” 產(chǎn)業(yè)新體系，在全省發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮主力軍作用，著力建設(shè)全國一流的先進(jìn)制造業(yè)中心和全球新制造重要基地。
第一節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力
鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，著眼全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，堅定不移推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，鞏固發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢。
增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。突出自主可控、安全高效，實(shí)施紡織服裝、鞋業(yè)、石油化工、機(jī)械裝備、建材家居、食品飲料、工藝制品、紙業(yè)印刷、電子信息等千億產(chǎn)業(yè)集群改造提升行動，夯底板、鍛長板、補(bǔ)短板，一體推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。構(gòu)建企業(yè)小生態(tài)、產(chǎn)業(yè)中生態(tài)、社會大生態(tài)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，打造搬不走的優(yōu)勢和高黏性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，打通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的空間障礙，縮短產(chǎn)業(yè)鏈融合距離，整合形成 “ 石化—化纖 —鞋服—物流 ”“ 鍛鑄造—零部件—機(jī)械裝備—電子—軟件 ” 等大產(chǎn)業(yè)集群版圖。實(shí)施替代攻堅行動，強(qiáng)化全要素保障。
加快推動制造業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)和小巨人企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育一批具有全球競爭力的國際一流企業(yè)，支持龍頭企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)集中度，跨地區(qū)、跨行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域橫向拓展，培育一批百億級、五百億級乃至千億級的大企業(yè)大集團(tuán)。建立明星梯隊(duì)企業(yè)培育庫，在資源要素、創(chuàng)新人才等方面加大支持力度，優(yōu)先保障培育企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)用地、用能、環(huán)境容量指標(biāo)需求，加快形成一批產(chǎn)值、稅收穩(wěn)步增長的行業(yè)領(lǐng)跑者、轉(zhuǎn)型升級示范者和大企業(yè)后備軍。大力培育 “ 專精特新 ” 企業(yè)、培育更多技術(shù)工藝、小批量定制、專業(yè)代工 “ 單項(xiàng)冠軍 ”“ 隱形冠軍 ”企業(yè)，以及科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批競爭力強(qiáng)、成長性好的 “ 生力軍 ” 。實(shí)施中小企業(yè)梯度培育行動，持續(xù)引導(dǎo) “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 。力爭至 2025 年，形成若干具有競爭力的世界一流企業(yè)集團(tuán)，在工業(yè)領(lǐng)域培育營業(yè)收入超百億元企業(yè) 15家，超 50 億元企業(yè) 40 家，超 10 億元企業(yè) 300 家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品） 60 家，帶動形成 10 個以上規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群和一批 “ 專精特新 ” 企業(yè)。
推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工。突出鏈頭引領(lǐng)、垂直整合、跨界融合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等組織作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共同體，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)基金，建立行業(yè)公共服務(wù)平臺和加工中心，深化鏈條分工和跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)作，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。持續(xù)開展 “ 萬家企業(yè)手拉手 ” 活動，充分發(fā)揮大企業(yè)主導(dǎo)作用、中小企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢和發(fā)展活力，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)配套生產(chǎn)與協(xié)同創(chuàng)新，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動合作機(jī)制，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。
深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。全面推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)注重品質(zhì)、打造品牌，支持以參股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作，不斷做細(xì)做精做強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)，提升品牌價值和國際影響力。鼓勵企業(yè)爭取國家、省政府質(zhì)量獎或提名獎，推動企業(yè)開展馳名商標(biāo)保護(hù)，鼓勵開展商標(biāo)國際注冊，打造泉州地理標(biāo)志精品，推動有效注冊商標(biāo)量保持全國前列。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批達(dá)到國際先進(jìn)水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平的國家級和省級產(chǎn)品質(zhì)檢中心、計量測試中心、檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。深化檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，推動技術(shù)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完整、高效運(yùn)行，進(jìn)一步提升技術(shù)水平和服務(wù)能力。
第二節(jié) 培優(yōu)做強(qiáng)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，前瞻 2035 年鍛造紡織鞋服、石油化工、建材家居等 3 個萬億級產(chǎn)業(yè)集群和機(jī)械裝備、電子信息、健康食品等 3 個五千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，確立泉州在全球產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位，塑造泉州國際品牌形象。
紡織鞋服。圍繞打造世界紡織鞋服基地和中國紡織鞋服流行趨勢策源地，力爭至 2025 年產(chǎn)值達(dá) 7200 億元。突出科技、時尚、綠色化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，完善供應(yīng)鏈管理、材料研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、柔性制造、新零售等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，補(bǔ)齊高端面料和染整環(huán)節(jié)，培育新領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、重大平臺，搶占價值鏈制高點(diǎn)。對接國際時尚 IP ，打造國際潮流品牌生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化基地。推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)在全球范圍內(nèi)參與企業(yè)并購、重組，強(qiáng)化國際品牌形象塑造，打造若干世界級大企業(yè)集團(tuán)。
石油化工。圍繞打造具有國際競爭力的世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地和海峽西岸石化產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，力爭至 2025 年產(chǎn)值達(dá) 5000 億元。突出一體化、綠色安全，推動泉港、泉惠石化工業(yè)園區(qū)整合設(shè)立泉州石化園區(qū)并升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持聯(lián)合石化和中化擴(kuò)能提質(zhì)，從煉到化優(yōu)化調(diào)整，拓展烯烴、芳烴、碳四等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展化工新材料、專用精細(xì)化學(xué)品、電子化學(xué)品。
建材家居。圍繞建設(shè)全球泛家居產(chǎn)研銷中心和全國建材（裝飾）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，力爭至 2025 年產(chǎn)值達(dá) 7000 億元。突出健康、創(chuàng)意、智能化，推動石材、建陶、水暖廚衛(wèi)等向節(jié)能環(huán)保、高科技新材料、物聯(lián)網(wǎng)智能家居、專業(yè)展會、結(jié)算中心等方向發(fā)展，建設(shè)智能產(chǎn)業(yè)園。加快高端建材產(chǎn)品、工藝制品與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，打造 “ 世界石文化之都 ”“ 中國工藝美術(shù)之都 ” 。調(diào)整紙制品印刷品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品和新興智能產(chǎn)品，努力構(gòu)建全國紙業(yè)印刷基地。培育壯大建材家居龍頭企業(yè)，支持開展品牌并購，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合力度，不斷提升品牌國際影響力，推廣全屋定制、泛家居模式，抱團(tuán)布局國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)。
機(jī)械裝備。圍繞打造具有區(qū)域影響力的智能裝備制造基地，力爭至 2025 年產(chǎn)值達(dá) 3000 億元。突出高端化、智能化，加快洛江、晉江、南安等裝備園區(qū)建設(shè)，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入推進(jìn)智能制造，發(fā)展數(shù)控化與自動化水平高的數(shù)控機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。鞏固提升通用、專用設(shè)備及交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等優(yōu)勢，支持成套設(shè)備和關(guān)鍵智能基礎(chǔ)件研發(fā)應(yīng)用，謀劃引進(jìn)先進(jìn)軌道交通、海工、航空、新能源等先進(jìn)裝備制造項(xiàng)目。
電子信息。圍繞建設(shè)泉州 “ 芯谷 ” 、全國領(lǐng)先的新一代信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)示范基地，力爭至 2025 年產(chǎn)值達(dá) 1500 億元。突出服務(wù)萬物互聯(lián)、進(jìn)口替代，強(qiáng)化自主創(chuàng)新及應(yīng)用，推進(jìn)對講機(jī)、微波通訊、智能安防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，做強(qiáng)集成電路、化合物半導(dǎo)體、光電、新型顯示等產(chǎn)業(yè)鏈，搶占智能硬件細(xì)分市場高地。
健康食品。圍繞打造全國健康食品基地，力爭至 2025 年產(chǎn)值達(dá) 2000 億元。突出健康、綠色、功能化，在保健食品、休閑食品和飲料業(yè)、海洋生物食品、航空食品、戶外用食品、醫(yī)用食品、特殊群體食品、軍需專用食品、現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)、有機(jī)果蔬、調(diào)味品等領(lǐng)域取得新突破，不斷滿足國內(nèi)外消費(fèi)者對食品品質(zhì)的新要求。打造集原材料供應(yīng)、包裝設(shè)計、渠道管理、品牌營銷、專業(yè)生產(chǎn)、展示體驗(yàn)等均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群競爭力。
第三節(jié) 培育壯大三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)
主動把握新科技革命機(jī)遇，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，推進(jìn)新基建新經(jīng)濟(jì)基地比拼建設(shè)，加快形成新材料、新能源、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
新材料。圍繞打造多個技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先的國內(nèi)重要新材料產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，優(yōu)先發(fā)展化工新材料、半導(dǎo)體材料、高性能陶瓷材料、石墨烯材料、紡織新材料、新型建筑材料等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育石墨烯、氧化鋯、 3D 增材等新材料產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)新材料擴(kuò)散應(yīng)用，推動新材料產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合。
新能源。圍繞建設(shè)國家級新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，積極創(chuàng)建高效太陽能電池裝備與技術(shù)國家工程研究中心，重點(diǎn)突破光伏產(chǎn)業(yè)、新能源關(guān)鍵材料、新能源汽車等領(lǐng)域，以高光電轉(zhuǎn)換效率、低成本長壽命電池及組件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心，向配套材料、關(guān)鍵裝備和中下游應(yīng)用產(chǎn)品等方向延伸，形成從硅料、太陽能電池及組件到系統(tǒng)集成、電站工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
生物醫(yī)藥。圍繞打造生命健康研發(fā)、生產(chǎn)制造、醫(yī)療服務(wù)基地，突出生物制品、化學(xué)藥、中藥及天然藥物、精準(zhǔn)醫(yī)療、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和空間鏈。
前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。圍繞具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)及新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，超前布局發(fā)展泛化人工智能、柔性電子、時空大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、類腦芯片、前沿新材料、空天信息、量子信息、生命健康、高效儲能、無人駕駛等未來產(chǎn)業(yè)，抓緊做好城市配套環(huán)境、高新園區(qū)等平臺建設(shè)，以積極的姿態(tài)布局爭取未來產(chǎn)業(yè)，使之成為泉州未來發(fā)展的增量因素。
第四節(jié) 加快發(fā)展五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快構(gòu)建以數(shù)字服務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游、健康服務(wù)、金融服務(wù)為重要支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，深化國家級服務(wù)型制造示范城市建設(shè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。完善有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)都市型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
數(shù)字服務(wù)。圍繞打造新興數(shù)字科創(chuàng)之都，突出以實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能升級為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、大數(shù)據(jù)、云計算、線上服務(wù)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，加快泉州軟件園、泉州時空產(chǎn)業(yè)基地等載體建設(shè)，推動數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園建成閩西南區(qū)域最重要的數(shù)據(jù)匯聚節(jié)點(diǎn)，培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動制造業(yè)與數(shù)字服務(wù)深度融合。
商貿(mào)物流。圍繞建設(shè)輻射區(qū)域、影響全國的商貿(mào)中心和快遞物流樞紐，立足民生制造和原產(chǎn)地優(yōu)勢，推動 “ 貿(mào)工聯(lián)動 ” ，突出大市場、大商貿(mào)、大物流，做好國際國內(nèi)兩個市場，打通線上線下兩個渠道，培育壯大各類線上消費(fèi)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)、專業(yè)市場、電子商務(wù)、智慧物流、港航物流、都市配送和對外貿(mào)易等領(lǐng)域，做大做強(qiáng)會展經(jīng)濟(jì)，打造高能級開放平臺，高水平推進(jìn)國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在紡織鞋服、體育用品、建材家居等領(lǐng)域打造具有全國乃至國際影響力的專業(yè)市場和大型展會。
文化旅游。圍繞建設(shè)世界海絲文化休閑旅游目的地，以海絲文化為亮點(diǎn)，以古城為核心構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，以文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動歷史文化資源開發(fā)和城市知名度美譽(yù)度提升。突出融合并驅(qū)，發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、演藝娛樂和海洋旅游、工業(yè)旅游，推進(jìn)泉州旅游業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)深度融合。
健康服務(wù)。圍繞打造國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動重點(diǎn)推進(jìn)城市、全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，突出全生命周期覆蓋，重點(diǎn)培育健康醫(yī)療、養(yǎng)老及家政、健康運(yùn)動、中醫(yī)保健、健康保險等業(yè)態(tài)，樹立大健康理念，推動洛陽江流域、安永德三縣和南安北部康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造閩西南區(qū)域健康服務(wù)高地。
金融服務(wù)。圍繞打造國家級金改區(qū)、區(qū)域?qū)嶓w金融服務(wù)中心，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以賦能民營和小微企業(yè)為重點(diǎn)，突出民間資本優(yōu)勢，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展信貸支持、信托服務(wù)、金融保險、證券服務(wù)、金融科技、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域。完善市、縣兩級產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金體系，大力發(fā)展直接融資，積極發(fā)展消費(fèi)金融、金融租賃、商業(yè)保理等新興業(yè)態(tài)。優(yōu)化金融環(huán)境，維護(hù)金融區(qū)域市場穩(wěn)定繁榮和良性發(fā)展。
第五節(jié) 推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
融合建材家居產(chǎn)業(yè)和建筑之鄉(xiāng)優(yōu)勢，培育新時代建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍和行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域 “ 單項(xiàng)冠軍 ” ，不斷推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能化發(fā)展，建設(shè)閩西南建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地與技術(shù)高地，力爭至 2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值超 2800 億元。
打造 “ 泉州建筑 ” 品牌。落實(shí)建筑業(yè)扶持政策，推動企業(yè)提升資質(zhì)，通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高、核心競爭力強(qiáng)的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。鼓勵支持惠安等地發(fā)揮優(yōu)勢發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)加快發(fā)展， “ 十四五 ” 期間晉升特級資質(zhì)企業(yè) 2家以上，年均晉升一級資質(zhì)企業(yè) 10 家以上。培育細(xì)分領(lǐng)域 “ 單項(xiàng)冠軍 ” ，引導(dǎo)裝飾、安裝、勞務(wù)等中小企業(yè)向 “ 專、精、特 ” 專業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動古建筑、石材幕墻安裝等專業(yè)承包企業(yè)做專做精，培育一批在全省乃至全國較有影響力的古建筑、幕墻安裝企業(yè)。
推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。至 2035 年基本實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推廣新型組織和建造方式，進(jìn)一步提升城市新區(qū)、重要功能區(qū)等裝配式建筑比例。加快美的聯(lián)城筑工、三一筑工、中閩建研等現(xiàn)代化智能建造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快信息技術(shù)融合發(fā)展，建設(shè)裝配式建筑信息化管理和服務(wù)平臺，大力推廣建筑信息模型（ BIM ）技術(shù)，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
優(yōu)化建筑業(yè)區(qū)域布局。突出差異化發(fā)展，打造以建筑設(shè)計建造、建材研發(fā)應(yīng)用等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)推動豐澤建設(shè)建筑業(yè)服務(wù)和內(nèi)裝體系部品部件研發(fā)產(chǎn)業(yè)園；惠安建設(shè)綠色建筑科技全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)型產(chǎn)業(yè)園；南安建設(shè) “ 美的智慧產(chǎn)城小鎮(zhèn) ” 智能家居產(chǎn)業(yè)園；洛江建設(shè)智能制造機(jī)械裝備和建筑機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園；泉港建設(shè)以鋼結(jié)構(gòu)部件及圍護(hù)部品為重點(diǎn)的建筑產(chǎn)業(yè)園。加快籌劃建設(shè)鋼筋成品物流產(chǎn)業(yè)園和城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)技師學(xué)校，推動建筑產(chǎn)業(yè)形成地理上集約、產(chǎn)業(yè)上集群的發(fā)展格局。
第六節(jié) 深入實(shí)施數(shù)字泉州戰(zhàn)略
對接數(shù)字中國建設(shè)峰會平臺和國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字泉州。大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，力爭成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)跑者、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育的生力軍、城市數(shù)字化建設(shè)的趕超者。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動、軟件定義、平臺支撐、服務(wù)增值、智能主導(dǎo)等為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新體系。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)智能制造工程和 “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動，新增 “ 上云上平臺 ” 企業(yè) 4000 家。發(fā)展柔性制造、智能車間、未來工廠，拓展數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用場景，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。依托 BSN 國家東南區(qū)域主干網(wǎng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與區(qū)塊鏈融合發(fā)展。鼓勵物流龍頭企業(yè)發(fā)展面向中小物流企業(yè)的智能物流信息云服務(wù)平臺。積極培育面向企業(yè)智能化改造和市民生活需求的細(xì)分領(lǐng)域數(shù)字服務(wù)平臺。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)電商。推動更多信息共享項(xiàng)目延伸農(nóng)業(yè)，整合更多數(shù)字農(nóng)村農(nóng)業(yè)特色資源，促進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)信息資源開放共享。
布局?jǐn)?shù)字新興產(chǎn)業(yè)。積極布局集成電路、時空產(chǎn)業(yè)、新型顯示、衛(wèi)星應(yīng)用等領(lǐng)域，以高精度地基授時系統(tǒng)、空天一體化遙感中心項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快培育海上絲綢之路時間中心、空天大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展高端傳感器產(chǎn)業(yè)，全面培育 “ 設(shè)計 + 制造 + 封裝 + 測試 + 整機(jī)產(chǎn)品+ 應(yīng)用集成 ” 的智能傳感器產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家傳感器產(chǎn)業(yè)示范基地。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚共享，構(gòu)建完善 “6+N”政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心，構(gòu)建 “ 三平臺一中心 ” 體系，鼓勵社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，加速數(shù)據(jù)要素價值化。
加快數(shù)字新基建建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) 5G 基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快 5G 商用部署，加速高速光纖網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，打造雙千兆寬帶示范城市。深入推進(jìn) IPv6 規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造。以數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園為載體，高規(guī)格建設(shè)閩西南數(shù)據(jù)中心、云計算中心。加快泉州先進(jìn)計算中心、區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（ BSN ）節(jié)點(diǎn)、邊緣計算資源池節(jié)點(diǎn)和公用密碼資源池等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
構(gòu)建數(shù)字政府新模式。提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云平臺支撐能力。建好用好全市一體化辦公服務(wù)平臺等電子政務(wù)系統(tǒng)。健全數(shù)字信用體系。推進(jìn)電子檔案規(guī)范管理工作，開展數(shù)字檔案室建設(shè)。健全政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制，推動跨部門、跨層級共享。加快構(gòu)建部門協(xié)同、社會參與、精準(zhǔn)服務(wù)的協(xié)同治理體系。
推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)。啟動 “ 數(shù)字城市大腦 ” 建設(shè)，全力打造基于“ 一朵云、一張圖、一個數(shù)字底座、一個運(yùn)營中心、多種業(yè)務(wù)應(yīng)用 ”架構(gòu)的城市綜合智能體。試點(diǎn) CIM+GIS （城市信息模型 + 地理信息科學(xué)）智慧城市管理平臺。探索 “ 數(shù)字孿生 ” 城市建設(shè)，打造展現(xiàn)多維城市空間的數(shù)字平臺，為城市高水平管理提供數(shù)字化支撐。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 向鄉(xiāng)村覆蓋，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)全面深度融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。
第七節(jié) 調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局
在 “ 一灣兩翼三帶 ” 空間格局基礎(chǔ)上，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度為基礎(chǔ)，按照 “ 以點(diǎn)帶線，融合聯(lián)動 ” 發(fā)展思路，加快新基建新經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，整合提升現(xiàn)有工業(yè)園、科創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)平臺，明確功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)建 “ 一灣引領(lǐng)、兩翼齊飛、多點(diǎn)支撐 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
打造環(huán)泉州灣產(chǎn)業(yè)核心引擎。以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，以中央商務(wù)區(qū)為中心，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，引導(dǎo)外圍零散產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)集聚，聚力六大都市產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。推動產(chǎn)業(yè)需求與城市功能更加匹配，在 “ 兩主三副 ” 城市中心體系內(nèi)規(guī)劃布局科創(chuàng)、新零售、跨境電商、金融基金、創(chuàng)意設(shè)計、體育休閑、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、市場集采等主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)。集中配置用地指標(biāo)、用海指標(biāo)、建設(shè)資金、環(huán)境容量等各類要素資源，提升區(qū)域的首位度和輻射力，打造支撐泉州建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的核心引擎。
打造兩翼齊飛多點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。南翼聚焦電子信息、臨空產(chǎn)業(yè)、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，聚力五大特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，強(qiáng)化科教創(chuàng)新、商貿(mào)物流功能。北翼以石油化工、新型建材、高端裝備等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，聚力七大特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，強(qiáng)化臨港重化、港口工貿(mào)功能。西部區(qū)域差異化發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，安溪、永春、德化等 3 縣及南安西北部要立足自然生態(tài)稟賦，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式，打造海峽西岸綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和全國知名的康養(yǎng)勝地及山地旅游目的地，力爭建成全國具有較強(qiáng)影響力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
提速開發(fā)區(qū) “ 產(chǎn)城融合 ” 。強(qiáng)化獎優(yōu)罰劣機(jī)制，有序推進(jìn)各類園區(qū)、示范基地整合升格、轉(zhuǎn)型優(yōu)化、淘汰撤銷。強(qiáng)化國家級開發(fā)區(qū)支撐帶動，推動泉州開發(fā)區(qū)提升發(fā)展層次水平，培育示范產(chǎn)業(yè)企業(yè)，適時擴(kuò)區(qū)發(fā)展，不斷擴(kuò)大對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力和影響力。實(shí)施高新區(qū) “ 爭先進(jìn)位 ” 行動，支持泉州臺商投資區(qū)打造城市副中心。推動有條件的開發(fā)區(qū)升格為國家級、省級開發(fā)區(qū)。推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以國家級、省級園區(qū)為主，統(tǒng)籌小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚，分類整合園區(qū)周邊零散亂工業(yè)企業(yè)入園。提升 “ 一縣一區(qū)、一區(qū)多園 ” ，以縣域省級開發(fā)區(qū)為母體，整合相鄰且業(yè)態(tài)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)。支持老舊工業(yè)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)置換提高產(chǎn)業(yè)集聚度，向?qū)I(yè)化園區(qū)發(fā)展，推動位于城市建成區(qū)、工業(yè)比重較低的園區(qū)向城市綜合功能區(qū)或服務(wù)型園區(qū)轉(zhuǎn)型。
第五章 積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局 打造
雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市
依托強(qiáng)大的民生消費(fèi)品制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮品牌、渠道和市場優(yōu)勢，把握國內(nèi)大循環(huán)、內(nèi)需大市場機(jī)遇，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線 , 注重需求側(cè)管理 , 提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、探索路徑，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)勁更可持續(xù)的發(fā)展。
第一節(jié) 打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)
凸顯民生消費(fèi)品制造基地和品牌之都優(yōu)勢，在構(gòu)建完整的內(nèi)需體系中凸顯 “ 泉州造 ” 市場話語權(quán)，乘勢打造全球新制造重要基地。
支持民生產(chǎn)業(yè)開啟 “ 新國貨運(yùn)動 ” 。積極把握國內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級趨勢，推動紡織鞋服、建材家居、食品飲料等民生制造行業(yè)開啟 “ 新國貨 ”“ 新國牌 ”“ 新國潮 ” 運(yùn)動，推進(jìn)品牌高端化、年輕化、時尚化，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的 “ 三品 ” 戰(zhàn)略，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)，打造有顏值、有故事、有品質(zhì)、有硬核科技的產(chǎn)品，培育若干國際知名品牌，提升 “ 泉州造 ” 的市場話語權(quán)。
鼓勵企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。鼓勵龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會組織品牌企業(yè)抱團(tuán)參加知名展會，設(shè)立重點(diǎn)地區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵企業(yè)借助知名電商平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷。充分發(fā)揮實(shí)體渠道優(yōu)勢，不斷塑造提升供銷大軍能力，創(chuàng)新泉籍異地商會在國內(nèi)大循環(huán)中的鏈接引領(lǐng)作用，打造高效、完善的泉商銷售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨區(qū)域合作，積極對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，充分利用泛珠三角區(qū)域合作、閩粵贛十三市區(qū)域合作，融入閩西南、對接閩東北區(qū)域協(xié)同，支持企業(yè)拓展市場銷售渠道，擴(kuò)大泉州優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額。支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，多渠道搭建內(nèi)銷平臺，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對接國內(nèi)市場消費(fèi)升級需求，發(fā)展 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 產(chǎn)品。
建立健全現(xiàn)代物流體系。深化中國快遞示范城市和國家物流樞紐布局承載城市建設(shè)，充分發(fā)揮制造業(yè)和消費(fèi)大市優(yōu)勢，打造雙循環(huán)重要樞紐節(jié)點(diǎn)。支持快遞物流、供應(yīng)鏈企業(yè)來泉設(shè)立區(qū)域總部和分撥中心等，構(gòu)建產(chǎn)供銷全鏈條服務(wù)，健全現(xiàn)代流通體系。推動快遞進(jìn)村、進(jìn)廠、出海工程，支持企業(yè)建設(shè)智慧物流和倉儲系統(tǒng)，加快構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、流通、配送全鏈條服務(wù)，打造中國快遞集聚發(fā)展先行區(qū)。支持專業(yè)市場、專業(yè)展會、生產(chǎn)基地與快遞物流聯(lián)動發(fā)展，打造全球消費(fèi)品集采中心。
第二節(jié) 積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
立足國內(nèi)大循環(huán)，以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署和中歐全面投資協(xié)定（ CAI ）完成談判為契機(jī)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
打造推動雙循環(huán)經(jīng)貿(mào)合作新平臺。發(fā)揮國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范縣在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資方面的引領(lǐng)帶動作用，深入實(shí)施外貿(mào)品牌戰(zhàn)略，打造外貿(mào)強(qiáng)市。推動各類試點(diǎn)平臺提質(zhì)擴(kuò)容，充分發(fā)揮國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、晉江陸地港等平臺作用，用好石獅服裝城市場采購疊加預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)政策，推進(jìn)晉江國際鞋紡城市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)。推動泉港、泉惠石化園區(qū)做強(qiáng)做大石化貿(mào)易，爭取省級石油化工產(chǎn)品交易中心等重要貿(mào)易平臺落地。創(chuàng)新開展各類貿(mào)易展銷活動，持續(xù)辦好泉州品牌 “ 境外行 ”“ 海絲行 ” 系列活動，辦好 “ 海絲品博會 ”“ 海博會 ”“ 鞋博會 ”“ 石博會 ”“ 瓷博會 ”“ 雕博會 ”“ 農(nóng)訂會 ” ，推進(jìn)專業(yè)展會、專業(yè)市場、電子商務(wù)、生產(chǎn)基地、快遞物流聯(lián)動發(fā)展，線上線下深度融合，打造 “ 買全球、賣全球 ” 的全球消費(fèi)品集采中心。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。
推動更高水平 “ 引進(jìn)來 ” 。促進(jìn)高水平利用外資，主動承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)吸引世界 500 強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分市場領(lǐng)先企業(yè)。抓住 RCEP 正式簽訂對投資便利化帶來的有利時機(jī)，圍繞東盟、日韓、澳新等積極謀劃開展點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)招商。對接中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等平臺，精準(zhǔn)引進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端項(xiàng)目。積極創(chuàng)建進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。推動企業(yè)擴(kuò)大石油、糧食、石材、機(jī)械裝備等重要物資進(jìn)口，培育大宗商品進(jìn)口集散地。加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，鼓勵研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費(fèi)品進(jìn)口，不斷提升雙向開放水平。
支持合適產(chǎn)能 “ 走出去 ” 。支持民營企業(yè)在海外開展品牌并購、重組、股權(quán)置換、境外上市、品牌推廣和高新技術(shù)合作，打造更多民族品牌和國際品牌。積極穩(wěn)妥促進(jìn)企業(yè) “ 走出去 ” ，推動企業(yè)抱團(tuán)設(shè)立海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商品城和營銷中心，開展項(xiàng)目投資、礦山開發(fā)、金融合作、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營，打造海外原料生產(chǎn)、零部件采購和商品銷售基地。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域風(fēng)險預(yù)警管理。鼓勵建材家居、機(jī)械裝備、半導(dǎo)體等重點(diǎn)行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈預(yù)警體系和應(yīng)急處置預(yù)案。
第三節(jié) 打造輻射區(qū)域的消費(fèi)中心城市
實(shí)施消費(fèi)激活擴(kuò)張行動，順應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級趨勢，充分挖掘歷史文化、商貿(mào)傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、制造業(yè)原產(chǎn)地等優(yōu)勢，做強(qiáng)旅游消費(fèi)、商貿(mào)批發(fā)、文體康養(yǎng)等，進(jìn)一步繁榮消費(fèi)市場、釋放消費(fèi)活力、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提升消費(fèi)品質(zhì)，建設(shè)具有閩南特色的區(qū)域消費(fèi)中心城市，積極爭創(chuàng)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。
培育消費(fèi)新場景新熱點(diǎn)。打造美好生活消費(fèi)場景，對古城街巷、文化地標(biāo)、文創(chuàng)園區(qū)、精品商圈、專業(yè)市場進(jìn)行規(guī)劃提升，爭取盡快形成一批有泉州味、國際范的消費(fèi)新場景網(wǎng)紅點(diǎn)位。傳承創(chuàng)新百年老店、特色小店，保護(hù)傳承、培育提升蘊(yùn)含泉州文化、展現(xiàn)工匠精神、承載城市記憶的 “ 泉州老字號 ” ，擴(kuò)大文化消費(fèi)、情感消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)。引進(jìn)培育品牌首店，鼓勵購物中心、商業(yè)運(yùn)營企業(yè)招引發(fā)展行業(yè)內(nèi)具有影響力和代表性的品牌首店，以及創(chuàng)新商業(yè)模式的全新旗艦店、概念店、體驗(yàn)店等。發(fā)展繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)位，鼓勵延長夜間消費(fèi)時長。提升消費(fèi)體驗(yàn)，打造 “ 閩南美好生活嘉年華 ”“ 刺桐鯉 ” 等一批特色文旅消費(fèi)熱點(diǎn)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，穩(wěn)定汽車等大宗消費(fèi)，支持新能源汽車消費(fèi)。壯大農(nóng)村消費(fèi)市場，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)配套，打造商業(yè)成熟社區(qū) 15 分鐘便民商圈，加快社區(qū)商業(yè)多業(yè)態(tài)化、品牌化發(fā)展。
創(chuàng)新在線消費(fèi)新模式。推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持鞋服、石材、水暖、茶葉、陶瓷等傳統(tǒng)專業(yè)市場加快數(shù)字化、智能化、社交化轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化布局直播電商，常態(tài)化舉辦線上產(chǎn)業(yè)直播節(jié)、產(chǎn)地直購直播等主題活動，構(gòu)筑 “ 線下孵化 + 供應(yīng)鏈 + 線上平臺 ” 立體化營銷體系。每年打造一批特色產(chǎn)業(yè)直播電商網(wǎng)絡(luò)流量基地，培育一批網(wǎng)紅帶貨達(dá)人，推介一批本地特色產(chǎn)品。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，構(gòu)建人本化消費(fèi)場景，促進(jìn)線上課堂、線上會診、遠(yuǎn)程辦公、新零售等在線經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，打通 “ 線上 + 線下 ” 消費(fèi)閉環(huán)。
營造良好消費(fèi)環(huán)境。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，依法查處各類侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，構(gòu)建消費(fèi)者保護(hù)共治體系。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
第四節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
抓好 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，激發(fā)民間投資活力，超前布局一批新基建新經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，推動 “ 四新八老 ” 萬億逆周期投資盤子。
拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。圍繞新基建新經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，對接國家一攬子宏觀政策措施，系統(tǒng)策劃一批牽引性強(qiáng)的重大項(xiàng)目爭規(guī)列盤。發(fā)揮政府投資撬動作用，探索政府投資新模式，做好地方政府債券、企業(yè)債券等資金籌集，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。推動金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
精準(zhǔn)發(fā)力 “ 兩新一重 ” 。策劃推進(jìn)一批新片區(qū)建設(shè)，推動老舊片區(qū)、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，開展地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)，加快垃圾分類及處置。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，加快重大電源項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)以超高壓變電站為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的智能電網(wǎng)，加快天然氣管網(wǎng)和 LNG 應(yīng)急儲備中心建設(shè)。完善區(qū)域水資源安全保障體系，建設(shè)泉州白瀨水利樞紐工程、金門供水水源保障工程等重大水利工程。
提升招商專業(yè)化水平。加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等協(xié)同協(xié)作，搭建招商信息大網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，打造 “ 高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、強(qiáng)策劃、善統(tǒng)籌、會落實(shí) ” 的市縣兩級復(fù)合型招商專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。提升招商環(huán)境，加強(qiáng)園區(qū)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、空間設(shè)施、商務(wù)設(shè)施和生活配套設(shè)施等軟硬環(huán)境建設(shè)，出臺精準(zhǔn)招商政策。深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，圍繞 “ 四新八老 ”等重點(diǎn)領(lǐng)域，滾動策劃重大產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目。強(qiáng)化 “ 一把手 ” 招商，堅持 “ 走出去 ”“ 引進(jìn)來 ”“ 線上招 ”“ 線下促 ” ，以京津冀、長三角、珠三角、中西部為重點(diǎn)，持續(xù)對接引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重大招商項(xiàng)目。建立健全招商項(xiàng)目流轉(zhuǎn)交辦、研判、推進(jìn)及快速落地機(jī)制，搭建招商數(shù)字化平臺，提升招商宣傳推介、信息對接、項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)效。
第六章 深化改革激發(fā)新發(fā)展活力 構(gòu)建高水平
市場經(jīng)濟(jì)體制
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以更深層次改革提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性。豐富發(fā)展 “ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” ，不斷賦予新的內(nèi)涵，在全省深化改革開放中發(fā)揮主力軍作用，為完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度貢獻(xiàn)更多泉州探索、泉州實(shí)踐、泉州方案。
第一節(jié) 創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟(jì)示范城市
推進(jìn) “ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” 再出發(fā)，探索民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 “1+N+N” 組合拳，支持民營企業(yè)心無旁騖做實(shí)業(yè)，掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，打造新時代民營經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。
營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。營造公正公平的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。營造簡明有效的政策環(huán)境，有效拓寬市場準(zhǔn)入，落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域有序放寬市場準(zhǔn)入。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，實(shí)施 “ 一業(yè)一策 ” 提升計劃。
引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新健康發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)深化改革，鼓勵有條件的民企加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、財務(wù)、營銷等精細(xì)化管理，打造全國民營經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，完善行業(yè)公共服務(wù)體系。主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，總結(jié)梳理宣傳一批典型案例，發(fā)揮示范帶動作用。完善民營企業(yè)家健康成長機(jī)制，拓展 “ 以企業(yè)家培育企業(yè)家 ”模式內(nèi)涵，弘揚(yáng)企業(yè)家 “ 有義、有根、有智、有夢 ” 的特質(zhì)，保持實(shí)業(yè)情懷，弘揚(yáng)抱團(tuán)精神，織牢 “ 祖厝情結(jié) ” 。實(shí)施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)計劃，打造新生代企業(yè)家服務(wù)平臺，支持幫助民營企業(yè)家實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。爭取全國工商聯(lián)來泉設(shè)立國家級民營企業(yè)家培訓(xùn)基地。推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，全面推行民營企業(yè)黨建融入公司治理 “1533” 工作機(jī)制，推動民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任，鼓勵民營企業(yè)積極參與社會公益、慈善事業(yè)。積極爭取納入國家混合所有制改革試點(diǎn)城市，推動更多央企、國企以新設(shè)企業(yè)、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，與民營企業(yè)共同發(fā)展。
弘揚(yáng)政企互動優(yōu)良傳統(tǒng)。深入構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，創(chuàng)新政企互動新模式，規(guī)范政商交往平臺。健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，探索建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題清單制度，完善各級黨委和政府與協(xié)會（商會）組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、民營企業(yè)溝通協(xié)商機(jī)制，完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，提高政策制定的科學(xué)性和有效性。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問和涉企政策咨詢委員會作用，提高 “ 政企直通車 ” 服務(wù)效能。建立政府誠信履約機(jī)制，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。
第二節(jié) 提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
推進(jìn)國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)，完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，深化政銀企合作，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
提升金融服務(wù)。爭取更多金融牌照，鼓勵具備條件的在泉金融機(jī)構(gòu)升格，積極爭取總行資源配置傾斜，改善面向制造業(yè)和中小微企業(yè)的金融供給。推進(jìn)征信、信托、創(chuàng)投、期貨、基金等金融服務(wù)提升發(fā)展。完善公共信用服務(wù)體系，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，發(fā)展供應(yīng)鏈金融。加快建立主體多元的金融市場體系，推動不同類型的金融機(jī)構(gòu)區(qū)別定位特色發(fā)展。加快創(chuàng)新普惠金融、綠色金融，發(fā)展金融科技。
集聚金融資源。加快推進(jìn)東海銀行總部區(qū)、海絲基金小鎮(zhèn)、晉江金融廣場建設(shè)。加快區(qū)域資本市場建設(shè)，全面推進(jìn)企業(yè)掛牌上市 “ 育苗成林 ” 工程。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)改制上市。推動符合條件的企業(yè)靈活運(yùn)用各類直接債務(wù)融資工具，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。發(fā)揮市縣兩級產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金及國有資本杠桿撬動和項(xiàng)目招引作用，支持興業(yè)消費(fèi)金融、海西金融租賃、海峽股權(quán)泉州交易中心、海峽金融資產(chǎn)交易中心、海峽石化產(chǎn)品交易中心等平臺做大做強(qiáng)。
擴(kuò)大金融開放。推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，爭取復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新政策。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和平臺在泉設(shè)立區(qū)域總部。深化臺資企業(yè)資本項(xiàng)目管理便利化試點(diǎn)。推動泉臺民間征信合作。繼續(xù)深化泉港澳金融交流合作。推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)金融融合發(fā)展。
強(qiáng)化金融監(jiān)管。健全金融工作議事協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任和金融管理部門監(jiān)管責(zé)任。健全金融風(fēng)險監(jiān)測分析體系，持續(xù)化解處置不良貸款，防范化解地方政府隱性債務(wù)、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資等非法金融活動，依法從重打擊典型、標(biāo)志性逃廢債企業(yè)，切實(shí)維護(hù)金融管理秩序。
第三節(jié) 深化國資國企改革
實(shí)施國有企業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國企改革三年行動，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國企掛牌上市和發(fā)債融資，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。
實(shí)施國有企業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。做強(qiáng)做優(yōu)做大五家市級國資集團(tuán)公司，推動國有資本更多投向符合全市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。深化市縣國有資本戰(zhàn)略整合，持續(xù)推進(jìn)公交、水務(wù)、安保等市縣國企資源集聚、整合與盤活。力爭國有資產(chǎn)總額超 2700 億元，增速高于全市經(jīng)濟(jì)增速 3 個百分點(diǎn)以上，凈資產(chǎn)超 1300 億元。新增 1 ～ 2 家千億級資產(chǎn)規(guī)模企業(yè)。
提升國有資本投資和運(yùn)營能力。堅持因企施策，按照分類分層、穩(wěn)步推進(jìn)原則發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過資產(chǎn)整合、調(diào)整與重組，靈活運(yùn)用基金、股權(quán)等方式開展國有資本運(yùn)作。充分利用資本市場，支持國有企業(yè)掛牌上市和發(fā)債融資。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，深化勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控建設(shè)，對標(biāo)同行業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)企業(yè)，開展管理提升行動。
建立健全國資國企監(jiān)管體系。以提高國有資本運(yùn)行效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，進(jìn)一步深化市屬國資國企改革。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，突出 “ 分類監(jiān)管、精細(xì)考核 ” ，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，提高市場化程度。
第四節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，健全公平競爭審查實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。
全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。加快構(gòu)建明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度體系。探索建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理的長效機(jī)制。發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、商會作用，支持商會組織改革發(fā)展，建立對涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機(jī)制。
深化要素市場化配置改革。持續(xù)深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，建立 “ 一灣兩翼 ”規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和 “ 農(nóng)地入市 ” 制度，探索建立新型產(chǎn)業(yè)用地、工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地、土地年租制度，構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)用地市場供應(yīng)體系。完善人才資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，探索市屬國有企業(yè)內(nèi)部人才橫向流動機(jī)制。加快構(gòu)建多層次科技金融生態(tài)體系。加快培育技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場。健全主要由市場決定價格的機(jī)制，推動政府定價機(jī)制向制定定價范圍與規(guī)則轉(zhuǎn)變。深化水、電、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、教育、交通運(yùn)輸、旅游景區(qū)門票等重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革，確保價格運(yùn)行在合理區(qū)間。強(qiáng)化公共資源交易平臺功能。
推進(jìn)信用泉州建設(shè)。完善信用體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范城市。持續(xù)完善市公共信用信息平臺功能，推動公共信用信息數(shù)據(jù)匯聚共享。全面推廣信用承諾制和信用分級分類監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)和公務(wù)員誠信教育。培育信用服務(wù)市場，拓展以 “ 信易貸 ” 為重點(diǎn)的守信激勵應(yīng)用場景。加強(qiáng)信用信息安全管理，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。加強(qiáng)誠信文化宣傳，提高全社會誠信意識。
第五節(jié) 優(yōu)化市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境
貫徹中央頂層設(shè)計，瞄準(zhǔn)國際公認(rèn)先進(jìn)水平，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，以市場主體感受為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面實(shí)施營商環(huán)境 “1+17” 優(yōu)化提升行動，以核心環(huán)節(jié)突破帶動整體水平提升，著力打造投資貿(mào)易更便利、行政效率更高效、政府服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、市場環(huán)境更公平、法治體系更健全的營商環(huán)境新高地。
高效服務(wù)市場主體。著力推進(jìn) “ 照后減證 ” 、審批改備案和告知承諾制，實(shí)現(xiàn) “ 證照分離 ” 改革全覆蓋。規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快推動全流程在線審批，全面提升企業(yè)全生命周期滿意度。深化 “ 多規(guī)合一 ”“ 多評合一 ” 工作機(jī)制。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。建立涉企政策精準(zhǔn)推送制度和平臺，實(shí)現(xiàn)普惠性政策 “ 免申即享 ” 。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營成本。加快提升跨境貿(mào)易便利度，優(yōu)化提升企業(yè)開辦、納稅、用水、用氣、企業(yè)融資、招投標(biāo)等事項(xiàng)服務(wù)水平，著力打造多元共治共贏的市場環(huán)境。
持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)便利化。盯緊審批、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，持續(xù)抓好規(guī)范自由裁量權(quán)改革。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，完善臺賬管理制度，加快一網(wǎng)通辦、一證通辦、全城通辦，持續(xù)推進(jìn) “ 一件事 ”集成套餐服務(wù)，至 2023 年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提升市行政服務(wù)中心“ 一站式 ” 功能和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) “ 材料瘦身 ”“ 減證便民 ” ，簡化優(yōu)化服務(wù)流程。優(yōu)化掌上辦事服務(wù)，在 “ 泉服務(wù) ” 上實(shí)現(xiàn)所有便民事項(xiàng) “ 掌上辦 ” 。推廣應(yīng)用電子證照，逐步覆蓋至所有行政審批事項(xiàng)及水、電、氣等公共服務(wù)領(lǐng)域。在行政審批、公共服務(wù)中廣泛應(yīng)用電子印章、電子簽名，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對，最大限度實(shí)現(xiàn)辦事 “ 無紙化 ” 。
全面提升法治保障水平。保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，保障各類市場主體公平參與市場競爭。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí) “ 非禁即入 ” 。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。完善市場監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。
打造良好的市場開放環(huán)境。建立健全各級外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)制，保障外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作和政府采購。積極推進(jìn)資本項(xiàng)目收入支付便利化改革，鼓勵外商投資企業(yè)資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。推進(jìn)口岸物流作業(yè)無紙化、通關(guān)全流程電子化，提升跨境貿(mào)易便利度。進(jìn)一步提高外國人才來泉工作便利度。
第六節(jié) 加快建立現(xiàn)代財政制度
實(shí)施更加積極有為、注重實(shí)效的財政政策，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)與重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮財政保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展作用。
深化預(yù)算管理制度改革。扎實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算改革，完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)和保障方式，對專項(xiàng)資金實(shí)施分級管理，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理。強(qiáng)化 “ 四本預(yù)算 ” 統(tǒng)籌銜接，做大國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高國有資本收益上繳比例。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)控一般性支出。健全預(yù)決算公開標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣實(shí)施非稅收入收繳電子化和財政電子票據(jù)管理改革。完善政府采購管理制度體系建設(shè)，加快建立現(xiàn)代政府采購制度。
推進(jìn)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。緊跟上級改革動向，及時出臺市級分領(lǐng)域改革方案，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。合理劃分市縣兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任，提高基本財政公共服務(wù)保障能力。
全面實(shí)施預(yù)算績效管理。將預(yù)算績效管理覆蓋 “ 四本預(yù)算 ” ，開展新出臺重大政策項(xiàng)目預(yù)算審核和事前績效評估，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理制度機(jī)制。推進(jìn)績效管理和預(yù)算管理融合一體化，有效落實(shí)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，推動財政資金聚力增效。
第七章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進(jìn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，全力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化互促共生、雙輪驅(qū)動，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，努力走出一條具有泉州特色的鄉(xiāng)村振興之路。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
踐行 “ 弱鳥先飛 ” 理念，發(fā)揚(yáng) “ 滴水穿石 ” 精神，落實(shí) “ 四個不摘 ” 要求，抓好產(chǎn)業(yè)、人才、組織、規(guī)劃、政策 “ 五個銜接 ” ，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善生活條件，更好滿足農(nóng)民群眾美好生活需要。
堅決守住脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。抓好脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。鞏固拓展政策措施脫貧成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，開展消費(fèi)扶貧，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。鞏固拓展體制機(jī)制攻堅成果，貫徹落實(shí) “ 中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí) ”“ 五級書記抓扶貧 ”等幫扶體制機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)長效幫扶機(jī)制，保持財政投入總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。弘揚(yáng)閩寧對口扶貧協(xié)作援寧群體 “ 時代楷模 ” 精神，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧協(xié)作、對口支援，發(fā)揮社會力量幫扶作用。
接續(xù)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)扶持力度，提升建設(shè)效率和運(yùn)營管護(hù)水平，推動解決 “ 三保障 ” 向公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變。做好 96 個第五輪省級整村推進(jìn)幫扶村的后續(xù)幫扶，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村繼續(xù)選派駐村工作隊(duì)，推動駐村幫扶向強(qiáng)基固本轉(zhuǎn)變。鼓勵各種社會力量參與推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。
健全農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。持續(xù)拓寬農(nóng)民收入渠道，促進(jìn)收入持續(xù)增長。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵興辦環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移增收。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施 “ 百企幫百村 ” 行動計劃，建立企業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)對幫扶機(jī)制，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織與社會資本組建混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，共同開發(fā)、運(yùn)營農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
第二節(jié) 推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。適應(yīng)確保國計民生要求，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食儲備安全管理。加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，至 2025 年耕地保有量不少于 208.2 萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 172.3 萬畝。穩(wěn)定糧食種植面積，探索開展水稻等糧食作物完全成本保險和收入保險，糧食播種面積穩(wěn)定在 130 萬畝左右。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 30 萬畝、同步建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積 4 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.56 以上。健全重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，提高生豬、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品等 “ 菜籃子 ” 安全保障能力。
豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育一批產(chǎn)值超百億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)值超十億元的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和 “ 一村一品 ” 特色村，創(chuàng)響 “ 海絲泉州 ? 綠色農(nóng)業(yè) ” 品牌。加快推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出 “ 規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、新鮮上市 ” ，轉(zhuǎn)變禽畜產(chǎn)品供應(yīng)方式，提升肉蛋奶穩(wěn)產(chǎn)保供能力。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、閩臺兩岸融合發(fā)展示范園（永春）、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為核心區(qū)，做強(qiáng)做優(yōu)茶葉、蔬菜、水果、畜禽、食用菌、水產(chǎn)、花卉苗木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，深化快遞進(jìn)村工程，加強(qiáng)農(nóng)村物流配送體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)村電商產(chǎn)銷對接，改造提升縣城電商公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)不斷提升品質(zhì)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。健全完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、種養(yǎng)規(guī)模化，打造智慧農(nóng)業(yè)。推廣水稻、大豆、馬鈴薯等適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適新品種，至 2025 年主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98.5% 以上。扶持培育農(nóng)業(yè)科研平臺，加強(qiáng)惠安臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推動國家茶葉質(zhì)量安全工程技術(shù)研究中心、中科生物等國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化。完善基層農(nóng)技推廣體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè) “ 五新 ” 進(jìn)村入戶長效機(jī)制。深化科技特派員制度，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)行政村服務(wù)全覆蓋。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展中央廚房、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，拓寬農(nóng)民增收空間。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)組織，建設(shè)一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售于一體的綜合服務(wù)實(shí)體，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)水平。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。持續(xù)推動人居環(huán)境補(bǔ)短板、風(fēng)貌建設(shè)強(qiáng)特色、社會治理提水平，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，因地制宜推進(jìn)建設(shè)一批具有泉州特色、閩南風(fēng)貌的美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁、留住記憶。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)房安全和建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)“ 一革命四行動 ” ，梯次建設(shè) “ 綠盈鄉(xiāng)村 ” 。分類解決農(nóng)村飲用水安全、線桿雜亂等問題。完善農(nóng)村戶廁和公廁建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá) 100% 。推動農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村組。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌整治行動，每年整治既有農(nóng)房 2.5 萬棟以上，開展一批宜居示范農(nóng)房建設(shè)，創(chuàng)建 1 個以上農(nóng)房整治示范縣。全面開展村莊房前屋后整治，做到 “ 三邊三清 ”“ 三沿三保 ” 。
塑造新閩派特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)帶村工程，發(fā)揮好集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的重要作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，推進(jìn)村莊分類與實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，至 2023年實(shí)現(xiàn)應(yīng)編村莊規(guī)劃全覆蓋。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，劃定和落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線。加大對文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)街區(qū)村落，以及歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和其他有價值老建筑的保護(hù)工作力度。按照臨海、沿江、山區(qū)、丘陵等不同地形地貌，分類營造閩南傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，引導(dǎo)建設(shè)一批彰顯泉州特色的美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。
加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。完善農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村基層黨建 “ 整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升 ” 達(dá)標(biāo)示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理骨干人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展 “ 民主法治示范村 ” 創(chuàng)建。深化社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” ，開展移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動，推進(jìn)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
第四節(jié) 激活農(nóng)村發(fā)展動力
推動農(nóng)村各項(xiàng)改革提速、擴(kuò)面、集成，增加改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等互換、雙向流動。調(diào)整土地出讓城鄉(xiāng)分配格局，至 2025 年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá) 50% 以上。深度挖掘農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村特色旅游資源，推動城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村提級晉檔，創(chuàng)建示范線，分主題串點(diǎn)連線成片。發(fā)揮小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展支撐帶動作用，加強(qiáng)財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策配套。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推動人才、資本、技術(shù)等要素雙向流動、優(yōu)化配置，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)動態(tài)管理信息系統(tǒng)。完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，推進(jìn)晉江國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善農(nóng)村三資管理機(jī)制，實(shí)施村財鎮(zhèn)管規(guī)范提升行動。培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。集成推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面提質(zhì)。
第八章 跨江發(fā)展跨域融合 加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的
國土空間布局和支撐體系
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照省委、省政府關(guān)于閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、廈漳泉都市圈和省域中心城市等建設(shè)部署，優(yōu)化提升以 “ 一灣兩翼三帶多支點(diǎn) ” 為主架構(gòu)的空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快城市由散到聚，不斷提升中心城市綜合承載力、輻射帶動力和核心競爭力，形成區(qū)域發(fā)展增長動力源，在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)跨江發(fā)展，做大做強(qiáng)環(huán)泉州灣中心城市
以城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為引領(lǐng)，加速環(huán)灣聚核，提升環(huán)灣中心城市首位度。布局建設(shè)面向市域的綜合服務(wù)高端職能環(huán)，集中力量跨晉江聯(lián)動兩岸，跨洛陽江梯次開發(fā)，推動新區(qū)古城聯(lián)動發(fā)展，加速聚灣強(qiáng)心、實(shí)質(zhì)同城，構(gòu)建 “ 兩主三副 ” 環(huán)泉州灣城市中心體系。
環(huán)灣主中心，重點(diǎn)打造未來城市發(fā)展的樣本。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，以兩江四岸為主要承載，高質(zhì)量謀劃環(huán)灣城市新區(qū)，集聚商務(wù)辦公、商貿(mào)會展、金融服務(wù)、高端酒店、創(chuàng)新研發(fā)等功能要素和科教文衛(wèi)優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)面向海絲、面向港澳臺僑的城市門戶，建設(shè)支撐市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)高地，建設(shè)傳承中國傳統(tǒng)營城智慧的閩南新城，建設(shè)彰顯自然人文薈萃的魅力灣區(qū)。高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)新區(qū)城市規(guī)劃編制，圍繞景觀整治、海水凈化、濱海岸線堤岸綠化、海洋環(huán)境改善、夜景提升、聚城暢通、公服配套等，策劃實(shí)施一批早期收獲清單項(xiàng)目。以晉江、洛陽江入?？趨^(qū)域?yàn)楹诵?，加?qiáng)環(huán)灣沿江的城市設(shè)計、景觀風(fēng)貌管控和生態(tài)治理，以中央商務(wù)區(qū)開發(fā)、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、河口濕地保護(hù)等為牽引，精準(zhǔn)打造一批高品質(zhì)城市單元，形成組團(tuán)式城市鏈群。
古城主中心，重點(diǎn)打造古城活態(tài)傳承的典范。圍繞 “ 世界的古城、活著的古城 ” 定位，對標(biāo)國際知名古城，遵循 “ 原真性保護(hù)、活態(tài)化利用、功能性提升、生態(tài)型修復(fù)、家園式共造 ” 理念，扎實(shí)做好泉州古城的 “ 見人見物見生活 ” 活態(tài)傳承，以文化特色塑造城市核心競爭力。加快引導(dǎo)古城業(yè)態(tài)更迭和非核心功能疏解，提高歷史文化場所密度，補(bǔ)充國際化旅游服務(wù)配套，深化國際文化交流與旅游合作，努力建成世界多元文化展示中心、宗教博物館和原真閩南文化核心區(qū)，構(gòu)筑海內(nèi)外泉州人共同守護(hù)的 “ 精神家園 ”和展示泉州古今交融魅力的 “ 城市客廳 ” 。
全面推動晉江、石獅和泉州臺商投資區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市副中心。保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，充分發(fā)揮主觀能動性和積極性，突破行政區(qū)劃束縛，有步驟、有秩序、有亮點(diǎn)地落實(shí)副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，完善公共服務(wù)配套，提升核心增長能級和區(qū)域發(fā)展向心力，加速縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動發(fā)展空間環(huán)灣向?yàn)?、精明增長，增強(qiáng)對中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)支撐和傳承梯度作用。
第二節(jié) 高起點(diǎn)推進(jìn)跨域融合，深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)
充分發(fā)揮泉州區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化等方面優(yōu)勢，深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，做深做實(shí)新時代山海協(xié)作，縱深推進(jìn)南翼、北翼、西部區(qū)域與周邊的協(xié)同互補(bǔ)、共建共享，探索市際毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，共同實(shí)施一批標(biāo)志性工程、創(chuàng)新性政策、牽引性改革、引領(lǐng)性平臺，共同打造協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，增強(qiáng)泉州在閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的鏈合作用，在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)主力軍。
南翼區(qū)域，聚焦提升科技創(chuàng)新能力，打造兩岸科技創(chuàng)新高地和未來城。以省級半導(dǎo)體高新區(qū) “ 一區(qū)三園 ” 和海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)為引擎，梯次推進(jìn)工業(yè)城、科技城、未來城建設(shè)，謀劃環(huán)圍頭灣全域一體發(fā)展。對接廈門新機(jī)場、廈門港，暢通對外海陸空通道，實(shí)施海港功能互補(bǔ)、空港錯位發(fā)展戰(zhàn)略；規(guī)劃建設(shè)臨空協(xié)作區(qū)和泉廈科技創(chuàng)新走廊，疊加國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海絲核心區(qū)等創(chuàng)新政策效應(yīng)，努力建成閩西南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地、全省重要發(fā)展極核和兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。
北翼區(qū)域，聚焦港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，打造東南沿海新型重化基地。發(fā)揮深水良港優(yōu)勢，探索推進(jìn)湄洲灣一體化發(fā)展，促進(jìn)石化、船舶、能源等產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)提級，進(jìn)一步提升重化產(chǎn)業(yè)量級，共同建設(shè)閩中出海大通道和能源大港。推動港產(chǎn)城聯(lián)動，依托建筑雕藝、濱海岸線、文化民俗，打造北翼宜居宜業(yè)宜游濱海生態(tài)旅游目的地。積極打造以泉港、泉惠石化工業(yè)園區(qū)為中心的石化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，共建共享產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與公共服務(wù)平臺，建好綠化隔離帶、安控區(qū)、專業(yè)物流通道，做大煉油龍頭企業(yè)規(guī)模，加快中下游石化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目集聚，加速北翼工業(yè)化和生態(tài)化進(jìn)程，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快建成全球一流的煉化一體化和化工新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。
西部區(qū)域，聚焦區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，打造廈泉三發(fā)展軸的門戶通道。精準(zhǔn)實(shí)施市域山海聯(lián)動戰(zhàn)略，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵安永德三縣和南安北部承接沿海制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，釋放發(fā)展空間和活力，建設(shè)面向中西部開放合作的先行區(qū)。推進(jìn)泉三龍山海協(xié)作，深化與三明、龍巖跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局協(xié)同，提升泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園、鯉城區(qū)與明溪縣、泉港區(qū)與寧化縣、晉江市與長汀縣上杭縣對口協(xié)作質(zhì)效。推動區(qū)域水資源協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃閩江北水南調(diào)（尤溪～泉州）工程。加強(qiáng)文化、旅游、生態(tài)、社會事業(yè)等領(lǐng)域合作。依托興泉鐵路、廈沙高速、泉南高速、晉長高速等，打造貫通山海、聯(lián)接中西部的客貨運(yùn)大通道。謀劃加密泉州至三明、龍巖等閩西南協(xié)同發(fā)展通道，構(gòu)建 “211” 交通經(jīng)濟(jì)圈。
第三節(jié) 推進(jìn)宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化
建立健全國土空間規(guī)劃體系，突出東聚西保，科學(xué)統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。堅持一張藍(lán)圖繪到底，深化新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，構(gòu)建 “ 中心城市—中等城市—小城市—特色鎮(zhèn) ”梯次銜接、功能配套、用地集約的多層次城鎮(zhèn)體系，建設(shè)具有泉州特色的現(xiàn)代化城市群。
建立健全跨江發(fā)展、跨域融合的體制機(jī)制和政策體系。提高中心城市的綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。 “ 一灣兩翼 ” 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，完善市與縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制，加強(qiáng)市級對全市重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)功能布局的統(tǒng)籌引領(lǐng)，逐步實(shí)施規(guī)劃一張圖、供地一個口、建設(shè)一盤棋、資金一本賬，促進(jìn)市域范圍內(nèi)資源要素和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，集中力量打造經(jīng)濟(jì)新增長極和城市動力核。推進(jìn)市域一體化改革，調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，促進(jìn) “ 一灣兩翼 ” 全域城區(qū)化發(fā)展。
推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板試點(diǎn)，提升縣域公共設(shè)施和服務(wù)能力，更好地發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在連接城鄉(xiāng)、集結(jié)產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的積極作用。推動沿?？h（市、區(qū)）向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主動融入環(huán)灣城市建設(shè)，按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)對主城區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行更新改造。推動山區(qū)縣綠色發(fā)展，推進(jìn) “ 大城關(guān) ” 擴(kuò)容提質(zhì)，提升縣城建設(shè)品質(zhì)和綜合服務(wù)能力，有序布局一批縣域副中心（新市鎮(zhèn)）、重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造城鄉(xiāng)融合的重要節(jié)點(diǎn)，輻射帶動全縣域發(fā)展。
建設(shè)特色新市鎮(zhèn)。圍繞城市副中心建設(shè)新市鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)。支持有條件的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)率先發(fā)展，打造服務(wù)帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展的典型示范和區(qū)域中心。注重文化傳承和特色發(fā)展，培育發(fā)展工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)等，打造具有地域特色和時代氣息的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，積極構(gòu)建符合基層定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿活力的新型城鎮(zhèn)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。深化戶籍制度改革，完善以合法穩(wěn)定住所、就業(yè)為基本依據(jù)的戶口遷移政策體系，推動居住證制度擴(kuò)面提質(zhì)，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。加大財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的力度，提升基本公共服務(wù)保障水平。
第四節(jié) 加速打通城鄉(xiāng)交通大動脈
突出交通先行，加快構(gòu)建市域一體、城鄉(xiāng)融合的綜合交通體系和數(shù)據(jù)平臺，引領(lǐng)城市和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
打造環(huán)灣快速交通體系。按照 “ 一環(huán)灣、中環(huán)城、高快一體、多向放射 ” 布局，深入實(shí)施 “ 聚城暢通 ” 工程，全力打造城鄉(xiāng)一體、快速便捷的市域交通大動脈。推動 “ 一環(huán)灣 ” 全線快捷化，打通晉江西濱路至石獅大道、東西主干道等瓶頸段。加快 “ 中環(huán)城 ” 全線貫通。加強(qiáng) “ 高快一體 ” 銜接，加快推進(jìn)東海、百崎、金嶼、武榮等跨江跨海通道建設(shè)，打通城市微循環(huán)，打造 “ 半小時生活圈 ” 。依托市域快軌支撐城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)廈漳泉城際鐵路 R1 線建設(shè)及站城一體開發(fā)，爭取地鐵系統(tǒng)投建，構(gòu)建大中運(yùn)量公交為主導(dǎo)、多級公交網(wǎng)絡(luò)合一、換乘便捷高效的公交體系，打造 “ 公交都市 ” 。扎實(shí)謀劃做深做細(xì)福廈高鐵、興泉鐵路等樞紐場站集散交通。依托重要場站建設(shè)集多層次軌道交通與公路、公交銜接一體的綜合客運(yùn)樞紐。實(shí)施樞紐周邊土地綜合開發(fā)，推動綜合交通樞紐與城市融合發(fā)展。
打造市域組團(tuán)快速網(wǎng)。完善 “ 多向放射 ” ，加快實(shí)施中心市區(qū)向周邊組團(tuán)輻射集聚的快速通道、高速公路、國省干道建設(shè)和拓寬工程，提升國省干道通行能力，分流過境交通。北向重點(diǎn)謀劃市區(qū)經(jīng)泉州臺商投資區(qū)、惠安，通往泉港快速通道；結(jié)合新一輪省道規(guī)劃實(shí)施洛江萬虹路至仙游改造工程。西向加快推進(jìn)雙龍路至安溪龍門快速化進(jìn)程。南向推進(jìn)晉江世紀(jì)大道至南安石井快速通道。推動晉江機(jī)場東部快速通道、和平路高架、區(qū)域中通道。新增高速出入口工程包項(xiàng)目和 “ 聯(lián)十一線 ” 建設(shè)，以交通帶支撐科創(chuàng)帶、產(chǎn)業(yè)帶，增進(jìn)沿線科創(chuàng)載體、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)串聯(lián)融合，促進(jìn)泉州灣區(qū)與周邊組團(tuán)深度融合，打造 “1 小時經(jīng)濟(jì)圈 ” 。
調(diào)優(yōu)擴(kuò)容高速公路網(wǎng)。突出 “ 區(qū)域速達(dá) ” ，加密高速公路路網(wǎng)，提升國省道通行能力，完善過境交通網(wǎng)絡(luò)主骨架。北向重點(diǎn)推進(jìn)昌金高速，構(gòu)建金門—泉州—三明—南昌便捷快速出行通道，推進(jìn)泉南高速改擴(kuò)建、安溪官橋至大田廣平、廈沙復(fù)線安溪至翔安高速公路建設(shè)，拉動山海協(xié)作，提升北上縱向省際通行能力和對外輻射能力。西南方向重點(diǎn)推進(jìn)泉梅高速、晉江至長泰等高速公路建設(shè)，拉近與閩西南各地時空距離。東北方向推進(jìn)政永高速德化段建設(shè)。打造 “ 都市圈 1 小時通勤、協(xié)同區(qū) 2 小時通達(dá) ” 的緊密型區(qū)域交通圈。便捷聯(lián)通省內(nèi)各個地市及粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群。加強(qiáng)高速公路對沿線片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)能力和對重要交通樞紐、物流基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速疏解作用。
構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)村公路網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，加大路網(wǎng)補(bǔ)短板力度，在 “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)通雙車道、村村通硬化路 ” 基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提級改造和通建制村農(nóng)村公路 “ 單改雙 ” 。加快農(nóng)村公路危橋改造和安全隱患整治，形成 “ 外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì) ” 的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造國家級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范市。
第五節(jié) 系統(tǒng)推進(jìn)城市更新行動
樹牢 “ 人民城市人民建、人民城市為人民 ” 理念，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升，建設(shè)宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈。重新審視危機(jī)狀態(tài)下的城市規(guī)劃建設(shè)與治理，有效增加廣覆蓋、多層次的公共服務(wù)供給，以治理和服務(wù)升級建設(shè)美麗城市。
提升城市宜居水平。打造特色化的城市文化空間和市民可親近的山水田園城市。塑造城市獨(dú)特氣質(zhì)，充分發(fā)掘泉州歷史文化特質(zhì)，打造環(huán)灣區(qū)域 “ 城市會客廳 ”“ 兩江一灣 ” 景觀展示面、山海綠色景觀走廊。構(gòu)建市域 “ 大山大江大海 ” 生態(tài)空間格局，以北部、西部 “ 三大山脈 ” 自然山體為骨架，打造一批具備水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等不同主題功能和特色的郊野公園。構(gòu)建規(guī)劃區(qū) “ 中山中水 ” 藍(lán)綠交織體系，加快構(gòu)建以 “ 一環(huán)一灣十廊道 ” 為骨架的生態(tài)城市布局，實(shí)施生態(tài)連綿帶建設(shè)行動，推動生態(tài)全面融入城市空間。按照 “300米見綠、 500 米見園 ” 的要求，營造深入社區(qū)的口袋公園和親水近綠空間，實(shí)施 “ 山水園林 ”“ 文化園林 ”“ 百姓園林 ” 三大工程，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，改善城市核心片區(qū)景觀和宜居品質(zhì)。
系統(tǒng)推進(jìn)城市更新。推動城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升行動（ 2021 — 2023年），促進(jìn)居住品質(zhì)、交通品質(zhì)、水環(huán)境品質(zhì)、風(fēng)貌品質(zhì)和管理品質(zhì)五個提升。按照 “ 規(guī)劃統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、連片策劃，全面改造與微改造相結(jié)合 ” ，推進(jìn)北峰西華洋、鯉城江南等片區(qū)更新，啟動城東南濱江、東海后渚蓮 垵 及周邊等 32 個片區(qū)更新，完成 2000 年以前建設(shè)的所有老舊小區(qū)改造，建設(shè)一批 “ 完整社區(qū) ” 試點(diǎn)。加快推進(jìn)城中村改造，統(tǒng)一規(guī)劃，分片實(shí)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和城鄉(xiāng)供水一體化。落實(shí)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)內(nèi)溝河整治。統(tǒng)籌區(qū)域停車場設(shè)置，加強(qiáng)智慧停車建設(shè)。加強(qiáng)充電、加氫、加氣和公交站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，完善城市步道和非機(jī)動車交通系統(tǒng)。
建設(shè)海綿城市和安全韌性城市。完善城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防洪、防風(fēng)、抗震、消防、排水防澇等設(shè)施建設(shè)，完善城市滯洪區(qū)、排澇渠道和泵站等防洪排澇體系。加快城市供水管網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)供水一體化等供水安全系統(tǒng)建設(shè)。全面提升天然氣保障能力。推進(jìn)城市無障礙環(huán)境建設(shè)。提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，更新提升老舊建筑和設(shè)施。加強(qiáng)城市安全和綜合防災(zāi)體系建設(shè)，健全交通安全、危爆物品、大型活動等公共安全常態(tài)化排查整治機(jī)制。建立完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和可替代預(yù)案，開展周期性動態(tài)調(diào)整評估。實(shí)行城市 “ 全周期管理 ” ，提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略物資儲備冗余度，健全重要物資收儲、清查、調(diào)配機(jī)制。按照 “ 戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援 ” 要求，提升城市防空襲應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需求，強(qiáng)化公共建筑和設(shè)施防空防災(zāi)應(yīng)急避難功能，提高各系統(tǒng)冗余度和靈活性。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 , 開展人口疏散體系建設(shè)試點(diǎn)。
第六節(jié) 大力建設(shè)“海上泉州 ”
堅持陸海統(tǒng)籌、向海進(jìn)軍，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，打造高端臨海產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動市縣合力打造現(xiàn)代化灣區(qū)，建設(shè)海洋強(qiáng)市。
加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。依托國家中心漁港和一級漁港，打造祥芝、崇武、深滬、誠峰四大漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動周邊漁鎮(zhèn)、漁村繁榮發(fā)展，打造小城鎮(zhèn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射圈。培育壯大現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，有序推進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，鼓勵發(fā)展境外養(yǎng)殖業(yè)，繼續(xù)完善深滬遠(yuǎn)洋漁業(yè)通關(guān)作業(yè)區(qū)設(shè)施建設(shè)，逐步形成布局合理、裝備先進(jìn)、配套完善、管理規(guī)范的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度。完善漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。促進(jìn)淡水養(yǎng)殖提質(zhì)增效。推動海水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)養(yǎng)殖池塘、全塑膠漁排、工廠化養(yǎng)殖和封閉式循環(huán)水養(yǎng)殖基地改造，建設(shè) “ 海上糧倉 ” 。做強(qiáng)做優(yōu)船舶修造、海工裝備、海洋能源、臨海重化、海洋生物制品等產(chǎn)業(yè)，培育海洋生物、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展濱海旅游、海絲旅游。支持創(chuàng)建省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣（市、區(qū)）。
推進(jìn)智慧海洋建設(shè)。推動海洋科技創(chuàng)新，支持涉海企業(yè)與高等院校、科研院所共建海洋科技創(chuàng)新平臺。健全海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。整合涉海高等教育、職業(yè)教育資源，培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才，加強(qiáng)涉海人才引進(jìn)，建立海洋人才培訓(xùn)中心，培養(yǎng)一批具有較高水平的海洋科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、學(xué)科帶頭人和管理人才。推進(jìn)智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和管理系統(tǒng)。推動北斗導(dǎo)航技術(shù)海洋捕撈應(yīng)用，升級改造漁船數(shù)字化捕撈裝備。建設(shè)涵蓋漁政執(zhí)法、漁獲物可追溯、漁船動態(tài)監(jiān)控等為一體的漁港綜合管理系統(tǒng)。
陸海統(tǒng)籌保護(hù)海洋環(huán)境。節(jié)約集約利用海洋資源，嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，形成陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護(hù)紅線制度。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)沙灘、重要濱海濕地、紅樹林等海岸線，加強(qiáng)自然岸線保有率管控。建立灣（灘）長制，實(shí)施 “ 藍(lán)色海灣 ” 綜合整治，建立海漂垃圾 “ 海上環(huán)衛(wèi) ” 隊(duì)伍，建立陸海一體的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，提升海域、海岸線和海島生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能。加強(qiáng)海洋污染防治，加大晉江流域、洛陽江流域整治，降低入海污染物通量。推進(jìn)海洋生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境風(fēng)險防范，強(qiáng)化赤潮災(zāi)害防控與預(yù)警能力建設(shè)，推進(jìn)互花米草整治工程，強(qiáng)化陸源突發(fā)環(huán)境風(fēng)險防范，完善海洋環(huán)境事故風(fēng)險防范與應(yīng)急體系建設(shè)。提升公共親海空間生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。
第七節(jié) 加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展
加大對革命老區(qū)蘇區(qū)的扶持，完善和落實(shí)對口支援機(jī)制，用好用活用足國家政策，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，確保老區(qū)蘇區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中一個都不掉隊(duì)。
堅持 “ 老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜 ” 。爭取安南永德四縣（市）建設(shè)項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資并按中西部地區(qū)政策執(zhí)行。持續(xù)向上爭取加大對老區(qū)蘇區(qū)縣（市）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。
發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。堅持綠色、紅色、特色導(dǎo)向，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地老區(qū)蘇區(qū)，支持老區(qū)蘇區(qū)實(shí)施制造業(yè)升級改造重大工程，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，爭創(chuàng)綠色發(fā)展示范區(qū)。結(jié)合自然生態(tài)等優(yōu)勢，推動老區(qū)蘇區(qū)全域作為完整旅游目的地，打造紅色旅游線路和國家全域旅游發(fā)展示范區(qū)。提升少數(shù)民族特色村寨品牌影響力和輻射力。鼓勵發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)森林康養(yǎng)基地和康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。打造網(wǎng)上專業(yè)市場，鼓勵郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)在老區(qū)蘇區(qū)布局物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加快老區(qū)蘇區(qū)通鐵路、公路，推動 “ 外通內(nèi)聯(lián) ” ，推進(jìn)縣道 “ 四晉三 ” 、鄉(xiāng)道 “ 單改雙 ” 建設(shè)。加快老區(qū)蘇區(qū)大中型水庫等水利能源重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，完善農(nóng)田水利設(shè)施。加大對老區(qū)蘇區(qū)基礎(chǔ)教育、高等教育發(fā)展的支持，加快發(fā)展支撐當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育。推動文化繁榮發(fā)展，優(yōu)先支持老區(qū)蘇區(qū)申報歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。推進(jìn)集約節(jié)約用地，加大用地傾斜支持，優(yōu)先安排老區(qū)蘇區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)異地調(diào)劑。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和紅色文化傳承。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化綠色發(fā)展源頭管控。把紅色資源作為堅定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動教材，推動老區(qū)蘇區(qū)加強(qiáng)革命遺址保護(hù)開發(fā)。
第九章 推進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快
建設(shè)文化強(qiáng)市
把文化建設(shè)放在全局工作的突出位置，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅定文化自信，強(qiáng)化守正創(chuàng)新，加速文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市競爭優(yōu)勢。深度挖掘開放包容的國際化海絲文化遺產(chǎn)，講好泉州的中國故事，著力塑造國際性多元文化特色鮮明的城市形象、充分展示 “ 一帶一路 ” 民心相通的重要窗口。
第一節(jié) 打造世界級文化都市品牌
擦亮古代海上絲綢之路重要起點(diǎn)城市、國務(wù)院首批公布的歷史文化名城和首屆東亞文化之都等世界級文化名片，傳承歷史文化，弘揚(yáng)現(xiàn)代文明，全方位提升城市文化影響力和軟實(shí)力。
打響海絲國際歷史文化名城品牌。開展 “ 海絲泉州 ” 城市營銷，提高城市文化辨識度，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。以 “ 世界古城 ” 、刺桐古港建設(shè)為紐帶，持續(xù)推動古城復(fù)興、古港振興。打造古城區(qū) 6.4 平方公里 “ 國際慢城 ” 、刺桐古港國際文化展示中心等一批經(jīng)典歷史文化地標(biāo)。全力以赴推動 “ 泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心 ” 申報世界文化遺產(chǎn)，協(xié)助辦好第 44 屆世界遺產(chǎn)大會。加強(qiáng)考古工作體系化建設(shè)，建好考古和遺產(chǎn)研究基地。
打造展示海絲文化標(biāo)志性項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國海上絲綢之路博物館、南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺等文化新地標(biāo)，打造面向全球的海絲文化展示交流平臺，提升城市品牌傳播力，增強(qiáng)泉州在世界文明交流互鑒中的獨(dú)特作用。高水平辦好第 18 屆世界中學(xué)生運(yùn)動會，精耕細(xì)作海絲國際藝術(shù)節(jié)、環(huán)泉州灣國際公路自行車賽等一批國際活動。爭取舉辦高規(guī)格國際會議、論壇等。突出泉州海絲文化特色，持續(xù)舉辦泉州海絲文藝文物境外展演展示，推動南音、木偶等非遺項(xiàng)目 “ 走出去 ” ，打造中華文明輸出城市。
建設(shè)海絲國際文化旅游城市。突出 “ 亮點(diǎn)在古城、厚度在山海 ” ，著力構(gòu)建 “ 一灣兩帶六集群 ” 全域旅游格局，持續(xù)提升 “ 泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心 ” 文化遺產(chǎn)文旅品牌吸引力影響力，不斷深化與周邊熱點(diǎn)旅游目的地和國際友城的文旅開發(fā)協(xié)作，創(chuàng)新做好城市旅游宣傳推介，積極推動 “ 海絲旅游推廣聯(lián)盟 ” 建設(shè)，擦亮 “ 海絲泉州 ” 品牌。注重文脈延續(xù)和業(yè)態(tài)活化，構(gòu)建以多元文化為引領(lǐng)，以古城、山海、產(chǎn)業(yè)等為載體的觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)、商務(wù)研學(xué)產(chǎn)品體系，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)，建成世界海絲文化休閑旅游目的地。運(yùn)用市場機(jī)制推動旅游業(yè)要素流動、產(chǎn)品更新、品質(zhì)提升、市場開拓，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等與旅游業(yè)融合發(fā)展。組織打造體現(xiàn)泉州海絲文化特色的城市影音戲劇文化作品和城市演藝項(xiàng)目，打造城市文藝會客廳，推動城市文化旅游消費(fèi)升級，創(chuàng)建國家級文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。建設(shè)一支高質(zhì)量的導(dǎo)游隊(duì)伍。加強(qiáng)同世界旅游組織聯(lián)系合作，服務(wù)國家外交大局，依托海絲國際藝術(shù)節(jié)等活動，加強(qiáng)與海絲沿線國家、臺港澳地區(qū)、東南亞華僑華人文化交流，形成對外宣傳和文化交流的文旅品牌。
第二節(jié) 構(gòu)筑閩南特色的公共文化空間
深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，結(jié)合古城修復(fù)、城市更新、新區(qū)開發(fā)，延續(xù)城市歷史文脈，塑造宋風(fēng)閩韻的城市獨(dú)特氣質(zhì)，營造地域文化特色濃郁的人居環(huán)境、人文氛圍和生活場景，保護(hù)充滿活力、節(jié)奏舒適的街巷尺度和生活氣息，更好體現(xiàn)愛拼敢贏的城市精神和開放包容的城市品格。
深化國家級閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)。堅持保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見人見物見生活的理念，維護(hù)和培育閩南文化生態(tài)，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。打造多元文化品牌，展示泉州海洋文明、中原文化與海絲文化融合共生，辦好世界閩南文化節(jié)等活動，加強(qiáng)鄭成功文化、媽祖文化、關(guān)帝文化、清水祖師文化、王爺信俗文化、鄉(xiāng)愁文化、魁星文化、蚶江對渡文化等交流，增強(qiáng)泉州作為著名僑鄉(xiāng)、臺胞祖籍地的文化感召力。以泉州公共文化中心等為載體，爭取設(shè)立 “ 世界閩南文化交流中心 ”“ 閩南文化生態(tài)展示中心 ” 。以文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用 “1+3+N” 系列措施為抓手，健全文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)長效機(jī)制，推動海絲文化、閩南文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
彰顯宋風(fēng)閩韻城市風(fēng)貌。充分挖掘歷史文化特質(zhì)，在城市建設(shè)中注重融入多元文化、海洋文明等歷史積淀和人文景觀，鼓勵將具有閩南特色傳統(tǒng)文化元素運(yùn)用在城鄉(xiāng)建設(shè)中，凸顯海洋文明與閩南地域魅力，塑造宋風(fēng)閩韻的城市獨(dú)特氣質(zhì)，不斷增強(qiáng)市民對城市的認(rèn)同感、自豪感和歸屬感。營造地域文化特色濃郁的人居環(huán)境、人文氛圍和生活場景，推動區(qū)域文化生態(tài)整體性保護(hù)，開展古代泉郡書院復(fù)建復(fù)興，推進(jìn) 21 個閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。推動非遺代表性項(xiàng)目擴(kuò)編，爭取新增 1 個人類非遺代表作項(xiàng)目、 6 個國家級項(xiàng)目、 12 個省級項(xiàng)目。加強(qiáng)各級非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)，加大南音、福建木偶戲后繼人才培養(yǎng)計劃等聯(lián)合國教科文組織非遺名錄（名冊）項(xiàng)目履約保護(hù)力度。舉辦非遺主題展覽展示展演，不斷創(chuàng)新提升海絲國際藝術(shù)節(jié)非遺博覽會、泉州國際南音大會唱、泉州國際木偶節(jié)等活動舉辦水平。
提升公共文化服務(wù)水平。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障特殊群體基本文化權(quán)益。持續(xù)提升檔案管理工作水平，推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。提升博物館、非遺展示館、文化館、圖書館、百姓書房等文化場館服務(wù)效能，精心培育小尺度、易親近的文化微生態(tài)，打造城市 15 分鐘文化圈、農(nóng)村十里文化圈。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，復(fù)興廣義 “ 泉州學(xué) ” 。組織開展第三輪修志。實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，在海絲交流、泉臺港澳、民營經(jīng)濟(jì)等方面推出若干反映時代新氣象、泉州特色的文藝作品。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加大文藝精品創(chuàng)作力度，加大文化人才隊(duì)伍建設(shè)力度，培育文藝人才梯隊(duì)。深入挖掘泉州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施“ 一縣一品 ” 特色項(xiàng)目，打造公共文化特色品牌。
實(shí)施文化設(shè)施提升工程。深入實(shí)施公共數(shù)字文化工程，統(tǒng)籌推進(jìn)全市文化信息資源共享，推動數(shù)字圖書館博物館等建設(shè)。加快海上絲綢之路國家文化公園、海上絲綢之路藝術(shù)公園三期、海絲文旅會展中心、泉州美術(shù)館、海上絲綢之路藝術(shù)研究院、聯(lián)合國教科文組織絲路考察紀(jì)念館等文化項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 推動“文化 +” 產(chǎn)業(yè)跨界融合
完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，發(fā)展融合泉州元素的特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
深化文化體制改革。建立健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，組建市屬國有文化傳媒集團(tuán)。深化國有文藝院團(tuán)改革，構(gòu)建良性社會效益考核評價體系，提升院團(tuán)內(nèi)容創(chuàng)作能力和市場競爭力。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和影視等支持政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，推動古城數(shù)字文創(chuàng)動漫基地、海峽兩岸數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)基地、泉州市智慧旅游云平臺等重大項(xiàng)目，打造數(shù)字文旅服務(wù)矩陣。培育壯大一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快打造源和 1916 、領(lǐng) SHOW天地文創(chuàng)園、五店市等國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。突出文化跨界創(chuàng)新，打造時尚工藝、濱海雕藝、茶文化、香文化、瓷文化、石文化等文旅產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展融合泉州元素的特色文化產(chǎn)業(yè)。挖掘泉州文化藝術(shù)資源，形成獨(dú)具 “ 泉州價值 ” 的動漫、視聽影視、廣告、演藝娛樂和印刷出版等文化創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。依托泉州制造業(yè)基礎(chǔ)，加快打造以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系、泉臺工業(yè)設(shè)計師聚集地。
第四節(jié) 提高社會文明程度
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
深化全國文明城市創(chuàng)建。落實(shí)城市公共環(huán)境秩序管理，推動創(chuàng)建工作機(jī)制化常態(tài)化。構(gòu)建環(huán)泉州灣文明城市群，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升社會文明程度。
加強(qiáng)新時代公民思想道德建設(shè)。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。打造 “ 泉民開講 ” 理論宣傳教育新平臺。實(shí)施 “ 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及‘ 晉江經(jīng)驗(yàn) ’ 在泉州的成功實(shí)踐教育培訓(xùn)工程 ” ，善于用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)新時代公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。
提升社會文明治理。完善誠信建設(shè)、志愿服務(wù)、文明旅游、青少年理想信念教育等長效機(jī)制。提倡厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制度，健全重大輿情與突發(fā)事件依法處理、輿論引導(dǎo)、社會面管控 “ 三同步 ” 機(jī)制。推動媒體深度融合，打造自主可控、傳播力強(qiáng)的新型網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。
第十章 持續(xù)實(shí)施生態(tài)市建設(shè)戰(zhàn)略 一體打造
自然親和的山水田園城市
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的發(fā)展格局，建設(shè)高顏值的美麗泉州。
第一節(jié) 深化拓展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
加大生態(tài)文明示范創(chuàng)建力度，建設(shè)符合主體功能定位的開發(fā)格局，扎實(shí)推進(jìn)市域生態(tài)改革創(chuàng)新，建設(shè) “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地。
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制，科學(xué)劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。提升完善空間治理能力，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，統(tǒng)籌考慮沿海地區(qū)與山區(qū)資源稟賦和環(huán)境容量差異，實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)程度不同的生態(tài)管控標(biāo)準(zhǔn)。沿海地區(qū)要在嚴(yán)守 “ 三線一單 ” 條件下承載更多的產(chǎn)業(yè)、人口及更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，推動相應(yīng)管理體制機(jī)制和土地管理制度調(diào)整，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。西部區(qū)域聚焦生態(tài)保護(hù)，探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換路徑和機(jī)制。完善跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)機(jī)制，建立健全閩西南區(qū)域大氣、九龍江流域水環(huán)境雙邊及多邊生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，促進(jìn)形成區(qū)域內(nèi)融外聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、近自然森林經(jīng)營和 “ 三個百千 ” 綠化美化行動計劃。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明改革創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，開展 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，爭取新建 1 ～ 2個國家生態(tài)文明示范縣和 1 ～ 2 個 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地。穩(wěn)步開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記、天然林保護(hù)修復(fù)等改革任務(wù)。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度。健全生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身責(zé)任追究。
健全多元化生態(tài)補(bǔ)償制度。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施晉江洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償，推進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)公益林分類補(bǔ)償工作。積極引導(dǎo)提供生態(tài)產(chǎn)品的縣（市、區(qū)）與受益地區(qū)之間通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。深化生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，深化節(jié)能量、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度試點(diǎn)。健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，深化水土保持和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。
第二節(jié) 深化生態(tài)連綿帶建設(shè)
點(diǎn)線面構(gòu)建生態(tài)屏障、廊道區(qū)和體驗(yàn)區(qū)體系，依托藍(lán)綠交織、山水相融的天然本底，勾勒主題內(nèi)涵突出、自然人文交融的 “ 人工近自然化 ” 休憩空間，讓叢林野趣有機(jī)融入城市。
生態(tài)屏障區(qū)以城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)及周邊為重點(diǎn)區(qū)域，以北部、西部自然山水為骨架，重點(diǎn)保護(hù)好戴云山、清源山、紫帽山、晉江、洛陽江等自然山水肌理，凸顯環(huán)灣、兩江特色，打造一批具備生態(tài)涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等不同主題和特色的郊野公園。
生態(tài)廊道區(qū)以城鄉(xiāng)集中區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)落實(shí) “ 一灣一環(huán)十廊 ” 生態(tài)廊道體系建設(shè)，通過高鐵高速沿線及主要交通路線兩側(cè)環(huán)境綜合提升，串起 “ 居民常走、客人常到 ” 的山海 “ 連廊 ” 。貫通戴云山脈與泉州海灣，因地制宜、就地取材，把農(nóng)田、湖面、海洋、濕地、林地等匯聚成整體風(fēng)景，有效整合串聯(lián)規(guī)劃區(qū)歷史文化資源與自然山水資源，塑造 “ 擁江向?yàn)?” 景觀展示面，打造 “ 枕山面海 ”海濱風(fēng)情展示面。
生態(tài)體驗(yàn)區(qū)以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)為重點(diǎn)區(qū)域，對標(biāo)國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)營造親水近綠體驗(yàn)空間，讓市民體驗(yàn)生態(tài)、共享綠色、共享服務(wù)。結(jié)合東海、古城等重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，合理建設(shè) “ 連山水、串綠地、高品質(zhì) ” 人行步道系統(tǒng)，加快社區(qū)公園、口袋公園、街頭綠地及綠道系統(tǒng)建設(shè)，推動已建成的水線山線海線閉合成環(huán)，大力拆違建綠、破硬見綠、拆墻透綠，構(gòu)筑功能復(fù)合、可達(dá)性強(qiáng)的開敞空間，逐步實(shí)現(xiàn) “300 米見綠、 500 米見園 ” 。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色發(fā)展和資源高效利用
著力綠色發(fā)展，在工業(yè)持續(xù)中高速發(fā)展背景下找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，在推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化上走在全國全省前列。
推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)文明建設(shè)正向互動。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化綠色發(fā)展法規(guī)政策保障，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。實(shí)施綠色制造工程，深化綠色園區(qū)、工廠示范創(chuàng)建，推廣綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改革，培育專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。組織實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，加快清潔能源替代，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，推動綠色制造服務(wù)專業(yè)化。
建立健全更加嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度等硬性約束措施。強(qiáng)化能源和水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理。完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。推進(jìn)生產(chǎn)、生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。落實(shí)能耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 目標(biāo)責(zé)任，不斷提升對生態(tài)敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)等的監(jiān)測和風(fēng)險防控能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持資源綜合利用的技術(shù)開發(fā)和示范推廣，鼓勵發(fā)展 “ 資源—產(chǎn)品—廢棄物 — 再生資源 ” 循環(huán)利用模式。強(qiáng)化重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能管理，挖掘石化、陶瓷、紙業(yè)等耗能大戶行業(yè)企業(yè)節(jié)能潛力。
加快推進(jìn)碳達(dá)峰。全面加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作，編制實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建安全、高效的低碳能源體系，建設(shè)綠色低碳的建筑體系、交通網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)體系。 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，鼓勵有條件的區(qū)域和行業(yè)率先達(dá)峰。
推進(jìn)綠色生活方式。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，推進(jìn)塑料全鏈條污染治理，提高城鄉(xiāng)生活垃圾全程管理水平，革除濫食野生動物等陋習(xí)，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行、綠色商場等創(chuàng)建行動，推動綠色消費(fèi)。
第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
深入打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，更加注重精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，實(shí)施藍(lán)天、碧水、碧海、凈土工程，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理，加強(qiáng)臭氧、細(xì)顆粒物協(xié)同管控。推動工業(yè)源、生活源、移動源等深入治理，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)施持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量責(zé)任考核機(jī)制，全面開展涉氣企業(yè)績效分級。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、礦山粉塵、餐飲油煙、露天燒烤、焚燒垃圾、建筑溶劑涂料、機(jī)動車及船舶廢氣等污染源排放整治，嚴(yán)格控制顆粒物、 VOCs 污染排放，推動行業(yè)治理水平整體升級。
穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境。落實(shí)河（湖）長制，深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境 “ 三水 ” 統(tǒng)籌，推進(jìn)晉江、洛陽江等河湖綜合治理，建設(shè) “ 生命河、生活河、生態(tài)河 ” 的美麗幸福河湖。構(gòu)建 “ 法、治、集、節(jié)、通、控、修 ” 任務(wù)體系。持續(xù)深化不達(dá)標(biāo)流域、農(nóng)村飲用水水源地綜合治理，有序推進(jìn)縣級城市、農(nóng)村黑臭水體排查整治。貫徹落實(shí)兩江流域保護(hù)條例，全力推進(jìn)兩江范圍內(nèi)城鎮(zhèn)污水收集體系建設(shè)，做好晉江源頭水質(zhì)保護(hù)。深化國家節(jié)水型城市建設(shè)，全面推動工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和中水利用，提高生態(tài)用水量。推動水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。強(qiáng)化山美、惠女、泗州等重點(diǎn)湖庫水生態(tài)風(fēng)險防控。深入推進(jìn)萬里安全生態(tài)水系、河流清新流域建設(shè)，鞏固提升 26 條清新流域項(xiàng)目。
全力守護(hù)土壤環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染防治市場化機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理，科學(xué)推動受污染耕地治理修復(fù)和安全利用，制定嚴(yán)格管控類耕地用途清單。嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管、落實(shí)企業(yè)風(fēng)險隱患排查治理制度、規(guī)范企業(yè)拆除活動，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和廢棄尾礦庫綜合整治。持續(xù)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地，加強(qiáng)對自然保護(hù)地和灘涂等未利用地的保護(hù)。加強(qiáng)石化園區(qū)、集控區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)土壤污染防治工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染處理。優(yōu)化危險廢物處置能力和結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊醫(yī)療廢棄物處理短板，推進(jìn)集中處置設(shè)施建設(shè)。
第十一章 建設(shè)二十一世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū) 全面
提高對外開放水平
堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全面融入省海絲核心區(qū)建設(shè)，以先行區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，立足泉州歷史、區(qū)位、實(shí)業(yè)和人文優(yōu)勢，圍繞打造海絲互聯(lián)互通重要樞紐、經(jīng)貿(mào)合作重要平臺、人文交流重要紐帶，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，打造國際合作與競爭新優(yōu)勢，建設(shè)海絲重要門戶城市。
第一節(jié) 建設(shè)海絲互聯(lián)互通新通道
主動對接 “ 一帶一路 ” 國際運(yùn)輸通道和國家運(yùn)輸大通道，融入省海絲核心區(qū) “ 絲路海運(yùn) ”“ 絲路飛翔 ” 工程，一體推進(jìn)機(jī)場、鐵路、港口等規(guī)劃建設(shè)，形成 “ 空鐵海 ” 集群發(fā)展、雙核驅(qū)動的綜合交通樞紐格局，打造銜接 “ 一帶一路 ” 、服務(wù)中西部及周邊地區(qū)對外開放大通道。
打造海絲樞紐港口。融入 “ 絲路海運(yùn) ” ，積極拓展我國沿海和“ 一帶一路 ” 沿線主要港口航線，建成與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)，便捷高效的現(xiàn)代海運(yùn)體系。融入全省港口一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)五大港區(qū)連片開發(fā)、錯位發(fā)展，補(bǔ)齊大型深水通用泊位、郵輪泊位、公共航道短板，提升泉州港口核心競爭力，鞏固泉州港口內(nèi)貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港地位，繼續(xù)發(fā)揮在國家內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸體系中的重要作用。做大做強(qiáng)泉州灣核心港區(qū)，打造環(huán)灣貿(mào)易航運(yùn)中心、北翼能源商貿(mào)儲運(yùn)中心和南翼高端航運(yùn)服務(wù)中心，建設(shè) “ 公鐵海空 ”一體的海絲國際樞紐港。推進(jìn)泊位擴(kuò)能和航道擴(kuò)容工程，加快推進(jìn)建設(shè)肖厝港 18ABC# 泊位、斗尾 7# 泊位、石湖港 7-9# 泊位等，啟動肖厝 14ABC# 泊位、石井作業(yè)區(qū) 11-15# 、 18-19# 、錦尚作業(yè)區(qū)4# 泊位等項(xiàng)目建設(shè)。
構(gòu)建航空運(yùn)輸體系。融入 “ 絲路飛翔 ” ，加密國內(nèi)外空中航線，積極拓展面向 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)航線。加快泉州晉江國際機(jī)場升級改造擴(kuò)容提質(zhì)，完善保障基礎(chǔ)設(shè)施及集疏運(yùn)系統(tǒng)。打造臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)，飛機(jī)維修、通用航空、微電子制造、軟件外包等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌航空貨運(yùn)發(fā)展布局，吸引航空物流公司落地，提升航空貨運(yùn)能力。加快泉州新機(jī)場前期研究并做好戰(zhàn)略預(yù)留。積極推進(jìn)安永德三縣通用航空機(jī)場建設(shè)。
推進(jìn)構(gòu)筑 “ 兩橫三縱多支 ” 鐵路網(wǎng)絡(luò)。建成福廈客專、興泉鐵路，加快廈漳泉城際鐵路 R1 線建設(shè)，推動昌廈高鐵納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，構(gòu)筑以興泉鐵路和昌廈高鐵為 “ 兩橫 ” ，以福廈鐵路、福廈客專和廈漳泉城際鐵路 R1 線為 “ 三縱 ” ，以湄洲灣南岸鐵路支線、秀涂港口鐵路專用線等為 “ 多支 ” 的鐵路網(wǎng)絡(luò)。依托福廈客專、興泉鐵路等大通道策劃更多項(xiàng)目，積極爭取國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目落地泉州，銜接中歐中亞班列形成閉環(huán)，打造海鐵聯(lián)運(yùn)物流大通道和 “ 一帶一路 ” 國際通道中海鐵聯(lián)運(yùn)重要支點(diǎn)。
第二節(jié) 打造海絲對外開放大平臺
融入省海絲核心區(qū) “ 絲路投資 ”“ 絲路貿(mào)易 ” 等重大工程，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力，全面提高對外開放水平。
突出國際合作戰(zhàn)略重點(diǎn)。加強(qiáng)與沿線國家地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作及人文交流，深入推進(jìn)與東盟國家的開放合作，拓展中東、南盟、非洲市場，鼓勵與歐美高端市場開展品牌、技術(shù)并購，推進(jìn)與其他海絲沿線國家全方位產(chǎn)能合作，創(chuàng)新開展第三方市場合作。
高質(zhì)量建設(shè)開放平臺。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭取增設(shè)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)泉州新片區(qū)，探索設(shè)立自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。適時推動泉州開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、陸地港等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級，深入實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造對外開放合作新高地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，布局海外倉和海外營運(yùn)中心、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)中意 “ 兩國雙園 ” ，穩(wěn)步拓展至歐洲重點(diǎn)國家。
構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。開展提升跨境貿(mào)易便利化水平專項(xiàng)行動，拓展升級國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” ，實(shí)行關(guān)、港、貿(mào)、稅、金一體化運(yùn)作。深化與廈門口岸通關(guān)合作，推進(jìn)廈漳泉跨關(guān)通關(guān)一體化建設(shè)，建立郵（快）件 “ 屬地申報、口岸驗(yàn)放 ” 模式和 “ 一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行 ” 關(guān)檢合作。加強(qiáng)泉州國際郵件互換局和國際快件監(jiān)管中心配套能力建設(shè)，更好服務(wù) “9610”“1210”“1239” 等跨境貿(mào)易模式。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，落實(shí)好外商投資法，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
建立健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系。完善企業(yè) “ 走出去 ”跨國發(fā)展的法律援助體系，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和風(fēng)險防控能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作中的積極作用。加大在涉外金融領(lǐng)域先行先試政策力度，完善投資貿(mào)易便利化體制機(jī)制。
第三節(jié) 匯聚泉州力量推動海絲民心相通
融入省海絲核心區(qū) “ 人文海絲 ” 工程，充分發(fā)揮僑商、民商力量參與海絲重要門戶建設(shè)，積極利用港澳僑資企業(yè)熟悉國際規(guī)則等優(yōu)勢，攜手拓展與海絲沿線國家（地區(qū)）及城市的互聯(lián)互通、人文交流與經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮合力共建華僑華人民心相通和海絲城市交流合作重要門戶。
充分發(fā)揮僑商及異地泉商資源優(yōu)勢。發(fā)揮我市民營經(jīng)濟(jì)比重大、僑胞數(shù)量多的特色優(yōu)勢，推動民營企業(yè)家成為開拓市場、暢通循環(huán)的主力軍，推動僑資僑智成為經(jīng)貿(mào)合作、融通內(nèi)外的橋梁紐帶。策劃舉辦世界僑商、民商大會。在泉籍華僑集中國家和地區(qū)開展全方位合作，依托華僑華人推進(jìn) “ 一帶一路 ” 項(xiàng)目落地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)雙向經(jīng)貿(mào)往來。推動異地泉州商會與海外泉商社團(tuán)結(jié)為友好商會，依托海外泉商社團(tuán)為我市民企 “ 走出去 ” 提供所在國準(zhǔn)確的政策信息、資源信息、產(chǎn)業(yè)信息。支持海外僑商與泉州民企聯(lián)合開拓國際市場，快速提升泉州民企國際化水平。積極策劃和舉辦各類 “ 一帶一路 ” 相關(guān)重大會展、博覽會，支持推動僑資項(xiàng)目引進(jìn)落地。
做好海絲華僑華人民心相通工作。做好新時代僑務(wù)工作，弘揚(yáng)優(yōu)秀華僑精神，加強(qiáng)與海外僑團(tuán)僑親聯(lián)系，深化南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺建設(shè)，匯集海內(nèi)外 3000 萬泉州人的眾力眾智。創(chuàng)新 “ 僑批 + 文旅 ” 模式，做好僑批檔案保護(hù)開發(fā)及宣傳推廣工作。積極爭取省級華僑歷史博物館落地泉州。依托世界泉州同鄉(xiāng)“ 懇親大會 ” 和市縣鄉(xiāng)三級鄉(xiāng)親聯(lián)誼組織，加強(qiáng)與海外華僑聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，發(fā)揮世青會、留聯(lián)會、僑青聯(lián)、青商會等平臺作用。落實(shí)僑務(wù)政策，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷在國內(nèi)合法權(quán)益。深入做好海外華文教育工作，以弘揚(yáng)海絲文化為著力點(diǎn)，打造海外華裔青少年泉州實(shí)踐基地、海外華裔青少年尋根之旅夏（冬）令營，增進(jìn)人文情感交流與融合。
進(jìn)一步提升泉港澳合作層次和水平。全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，主動融入閩港澳合作機(jī)制，積極參與閩港閩澳 “ 并船出海 ” ，共同發(fā)掘 “ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)發(fā)展機(jī)遇，爭取在智能制造、創(chuàng)新科技、專業(yè)服務(wù)等合作領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。力爭泉澳金融合作取得新突破。深化與港澳海內(nèi)外泉籍社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)，擦亮 “ 品牌泉州香江行 ”等經(jīng)貿(mào)合作平臺。加快建設(shè)港澳青年實(shí)習(xí)基地、雙創(chuàng)中心，實(shí)施港澳泉籍青年人才回歸工程，深化 “ 海絲情 ? 中國夢 ” 港澳青年精英故鄉(xiāng)行等品牌活動，促進(jìn)泉港泉澳青少年廣泛交往、全面交流。
加強(qiáng)海絲國際城市交流合作。拓展對外友城網(wǎng)絡(luò)，深化與沿線城市交流合作，適時推動與印度金奈締結(jié)友城。加強(qiáng)與歐洲文化之都、阿拉伯文化之都、東南亞歷史文化名城、東亞文化之都等城市人文交流和友好往來。建立與海內(nèi)外泉籍社團(tuán)更緊密的聯(lián)系，依托海陸絲綢之路城市聯(lián)盟工商理事會等平臺，積極對接聯(lián)合國工發(fā)組織、南南合作辦等國際組織，加強(qiáng)與聯(lián)盟城市經(jīng)貿(mào)合作，持續(xù)擴(kuò)大 “ 一帶一路 ” 朋友圈。
第十二章 著力增進(jìn)民生福祉 提高共建共治共享水平
堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面實(shí)施居民增收行動，持續(xù)推進(jìn)富民增收，健全多層次社會保障體系，讓發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾，在全省促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮主力軍作用。
第一節(jié) 多渠道促進(jìn)居民增收
堅持多勞多得，鼓勵通過辛勤勞動、創(chuàng)造性勞動增收致富，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制。
完善體現(xiàn)效率促進(jìn)共同富裕的收入分配制度。強(qiáng)化調(diào)高、擴(kuò)中、提低 “ 三輪驅(qū)動 ” ，實(shí)施城鎮(zhèn)職工薪酬增長、農(nóng)村居民多元創(chuàng)收、高級人才激勵、困難群體收入保障 “ 四大群體 ” 增收計劃。健全企業(yè)職工調(diào)控調(diào)整機(jī)制，推動城鎮(zhèn)職工薪酬增長。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村居民多元創(chuàng)收。完善高層次人才、高技能人才及科研人員等收入分配機(jī)制，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷推動各類人才增收。加大困難群體幫扶力度，完善社會救助制度，穩(wěn)步提高社會保障水平，不斷完善困難群體收入保障機(jī)制。
完善促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制。拓寬居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入渠道，促進(jìn)居民收入水平與全方位高質(zhì)量發(fā)展超越相匹配。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策就業(yè)政策，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會和崗位，推動職業(yè)技能培訓(xùn)，大力增加工資性收入。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，加大金融支持力度，大力增加營業(yè)性收入。聚焦保值增值，鼓勵居民多元化投資，大力增加財產(chǎn)性收入。落實(shí)年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大各級財政在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生活補(bǔ)助等的傾斜支持力度，強(qiáng)化社會保障兜底，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)收入，大力增加轉(zhuǎn)移性收入。
健全企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制。推動最低工資標(biāo)準(zhǔn)合理上調(diào)，督促各類用人單位嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定。實(shí)行工效聯(lián)動，把國有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、負(fù)責(zé)人薪酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，穩(wěn)步提升國有企業(yè)職工平均工資水平。全面推行工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)工人實(shí)名制和工資專戶管理制度，保障勞動者報酬權(quán)益。
健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，重視改善困難群眾基本生活，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入差距。發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
第二節(jié) 實(shí)施更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。
健全就業(yè)政策協(xié)同落實(shí)和就業(yè)服務(wù)機(jī)制。以解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為重點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同和傳導(dǎo)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。健全鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利。
構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展技能人才隊(duì)伍。實(shí)施高技能人才振興計劃，開展市技能大師、技術(shù)能手等選拔培養(yǎng)工作。推動各地各行業(yè)企業(yè)深入開展職業(yè)技能競賽，創(chuàng)建職業(yè)技能競賽集訓(xùn)基地。大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)。深化職業(yè)資格制度改革，全面推行職業(yè)技能等級制度，完善專項(xiàng)職業(yè)能力考核制度，建立技能人才評價監(jiān)管制度，推進(jìn)技能人才多元化評價。完善技能人才激勵保障機(jī)制，提高政治、經(jīng)濟(jì)、社會待遇，開展優(yōu)秀高技能人才休假活動，打造技能人才高地。
完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。分類推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動支持等三大行動計劃，支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持各類創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，深入實(shí)施全民參保計劃，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保險待遇水平。完善退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險體系。積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、被征地農(nóng)民等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。推動重點(diǎn)中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險，探索建立靈活就業(yè)人員參保機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療保障待遇清單制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，加快發(fā)展商業(yè)健康保險。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、市政工程等行業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險，加大力度推動中小微企業(yè)和有雇工的個體工商戶參保，實(shí)現(xiàn)法定職業(yè)人員全覆蓋。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保險待遇水平。加強(qiáng)社?；鸸芾?，推動劃撥國有資本充實(shí)社?；穑龠M(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?，完善社?；痫L(fēng)險防范機(jī)制。
完善社會救助和社會福利體系。加強(qiáng)最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助政策的梯次銜接，擴(kuò)大救助范圍向政策邊緣戶、支出型困難家庭延伸。建立支出型困難家庭救助制度、防范和化解因病致貧返貧長效機(jī)制、覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的社會救助服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)救助信息互聯(lián)互通、共享共用。落實(shí)完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。保障殘疾人基本權(quán)益，完善社會無障礙設(shè)施，提升殘疾人服務(wù)保障水平。推動建設(shè)集養(yǎng)、治、教、康、社工服務(wù)于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)村留守兒童、困境兒童和老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。積極推動慈善機(jī)構(gòu)、專業(yè)化社工等社會力量參與社會救助事業(yè)。推進(jìn)基本殯葬服務(wù)普惠化，加快城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，推行綠色節(jié)地生態(tài)葬式。
保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會。健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機(jī)制，完善并落實(shí)促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。強(qiáng)化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任，加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)。推動縣級未成年人保護(hù)平臺建設(shè)全覆蓋。大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，深入實(shí)施母嬰安全行動，逐步普及宮頸癌疫苗。實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ” ，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，加強(qiáng)反家庭暴力經(jīng)常性工作。
保障青少年發(fā)展權(quán)益。堅持黨管青年原則，深入實(shí)施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，把握青年成長規(guī)律和時代特點(diǎn)，維護(hù)青年生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等合法權(quán)益，注重為青年教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀、維權(quán)等提供切實(shí)有力保障。建立和完善青年發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，營造全社會關(guān)心支持青年發(fā)展的濃厚氛圍。全面加強(qiáng)新時代少先隊(duì)工作，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，優(yōu)化少年兒童成長環(huán)境。
推進(jìn)退役軍人事業(yè)發(fā)展。完善退役軍人服務(wù)保障體系，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，健全退役軍人安置科學(xué)工作機(jī)制，保障退役軍人就業(yè)，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。充分發(fā)揮退役軍人關(guān)愛協(xié)會等社會組織作用。鼓勵退役軍人參與社會志愿者活動、應(yīng)急保障服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等。加強(qiáng)雙擁服務(wù)保障，深化社會化擁軍。
完善住房保障制度。落實(shí)縣級政府在提供基本住房保障方面的屬地責(zé)任。積極構(gòu)建以公共租賃住房為主體的多層次住房保障體系，促進(jìn)常住人口享有與戶籍人口同等的住房保障，保障方式從政府單一供給轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)多主體供給、多渠道保障。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，推動長租房建設(shè)，促進(jìn)職住平衡。大力推進(jìn)公租房貨幣化補(bǔ)貼工作，統(tǒng)籌有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造。改進(jìn)保障性住房輪候分配制度，健全保障對象資格審核機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)提高審核時效和精準(zhǔn)度。
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
深化 “ 強(qiáng)基促穩(wěn) ” 創(chuàng)新實(shí)踐和制度固化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造高質(zhì)量的市域社會治理創(chuàng)新特色品牌。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理服務(wù)集成創(chuàng)新，以綜合化治理服務(wù)網(wǎng)格為載體，構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)化鎮(zhèn)（街）治理服務(wù)體系、多元化村居（社區(qū)）治理服務(wù)體系和制度化基層治理服務(wù)支撐體系。
推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。向基層放權(quán)賦能，鞏固為民謀利、為民辦事、為民解憂的長效機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)通道、辦理閉環(huán)和反饋渠道，持續(xù)化解民生熱難點(diǎn)問題。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善網(wǎng)格化信息平臺、工作導(dǎo)則，推行 “ 網(wǎng)格化 + 職能應(yīng)用 ” 服務(wù)管理模式，打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的基層網(wǎng)格員隊(duì)伍。
健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。深化社會末梢 “ 微自治 ” 模式，落實(shí)村級民主議事協(xié)商制度，完善 “ 三社聯(lián)動 ” 機(jī)制鏈條，激發(fā)社會單元自治活力。探索公益組織、社會企業(yè)孵育機(jī)制和發(fā)展生態(tài)，設(shè)立社區(qū)基金會，推進(jìn)政府購買社會化服務(wù)，支持群團(tuán)組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會等發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
第十三章 提升全民素質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展
堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，著眼 “ 幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居 ” ，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好基層群眾 “ 急難愁盼 ” 問題，滾動推進(jìn)民生 “XIN” 行動提質(zhì)增效，讓城市更有溫度、生活更具質(zhì)感。
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，加快推進(jìn)新時代教育改革發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，積極構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高質(zhì)量教育體系，實(shí)施教育舒心工程，辦人民滿意的教育，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。
實(shí)施新時代立德樹人工程。堅持德育為先、全面發(fā)展，面向全體、知行合一，培根鑄魂、啟智潤心，構(gòu)建學(xué)校德育一體化體系。落實(shí)高校專職思政課教師配備要求，加強(qiáng)思政課教師教育管理和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)體育美育教學(xué)改革，增強(qiáng)學(xué)生體魄，提高審美素養(yǎng)。加強(qiáng)生活實(shí)踐、勞動技能和職業(yè)體驗(yàn)教育，培養(yǎng)勞動意識和習(xí)慣。加強(qiáng)心理健康教育，開展心理健康知識普及宣傳，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)與咨詢、心理危機(jī)預(yù)防與干預(yù)工作。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。深化新時代教育評價和教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，提高教育治理水平。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理，鼓勵和吸引社會力量興辦教育，完善民辦教育治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管制度，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。全面實(shí)施教育信息化 2.0 行動計劃。積極探索體教融合。完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
加強(qiáng)新時代教師隊(duì)伍建設(shè)。健全師德建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)行師德問題零容忍。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，探索推進(jìn)校長職級制，推進(jìn)中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” 管理體制改革。推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。提升隊(duì)伍專業(yè)化水平和校長教育教學(xué)管理水平。加強(qiáng)學(xué)前教育、特殊教育、中等職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)。健全教師待遇提升保障機(jī)制和正向激勵機(jī)制，提高教師地位和待遇。
構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系。推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，提高幼兒園保育教育質(zhì)量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。推動縣域義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化實(shí)施初中 “ 壯腰 ” 工程，縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)多樣特色發(fā)展，實(shí)施高中階段教育提升計劃，提升普通高中辦學(xué)品質(zhì)。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和高中階段教育，推進(jìn)特殊教育醫(yī)教結(jié)合改革。實(shí)施民族教育提升工程，支持民族教育發(fā)展。
推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高校布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全面提升辦學(xué)綜合實(shí)力和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。加快華僑大學(xué)、泉州師范學(xué)院 “ 雙一流 ” 建設(shè)，支持一批優(yōu)勢學(xué)科率先建成高峰學(xué)科，鞏固提升一批潛力學(xué)科形成高原學(xué)科。推進(jìn)應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型提升，支持泉州師范學(xué)院更名為大學(xué)，建設(shè)示范性應(yīng)用型大學(xué)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才。以泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校為基礎(chǔ)，爭創(chuàng)本科醫(yī)學(xué)院校。積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)來泉合作辦學(xué)，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。圍繞 “ 六三五 ” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造一批高水平產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。
增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。堅持職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、實(shí)施，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。落實(shí)高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設(shè)計劃，支持列入 “ 雙高計劃 ” 高職院校試辦本科層次職業(yè)教育，整合黎明職業(yè)大學(xué)等院校，爭創(chuàng)本科學(xué)校。提升泉州幼兒師范高等專科學(xué)校辦學(xué)層次，健全師范教育人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群緊密對接，完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，開展中職與高職以及中職、高職與職業(yè)教育本科和應(yīng)用型本科多形式對口貫通分段培養(yǎng)。推動行業(yè)、企業(yè)深度參與產(chǎn)教協(xié)同育人、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，共建一批產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟）、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)泉州市產(chǎn)教融合園區(qū)。優(yōu)化整合泉州涉農(nóng)專業(yè)院校，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟。健全服務(wù)終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育制度，加快推進(jìn)終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，深入開展 “1+X”證書制度試點(diǎn)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)健康泉州建設(shè)
落實(shí)大衛(wèi)生、大健康理念，堅持預(yù)防為主方針，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，堅持人民至上、生命至上，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)，推進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。改革完善公共衛(wèi)生體系，健全完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)療保障、藥品供給保障、綜合監(jiān)管等五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度體系。推動 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 向 “ 全聯(lián) ”“ 深動 ” 發(fā)展。推動藥品和耗材集中采購使用改革，完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整和調(diào)價評估機(jī)制，深入推進(jìn)多元復(fù)合型醫(yī)保支付方式改革。提升公立醫(yī)院綜合改革實(shí)效，深化人事薪酬制度改革。完善運(yùn)行分級診療體系，做強(qiáng)國家城市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，完善緊密型縣域醫(yī)共體運(yùn)行機(jī)制，建立健全縣域內(nèi)外轉(zhuǎn)診管理制度辦法。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)三級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，縣級醫(yī)院醫(yī)療資源同質(zhì)均等覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快打造整合型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。創(chuàng)新完善多元化醫(yī)藥衛(wèi)生綜合監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式。
完善醫(yī)療服務(wù)供給體系。建立與經(jīng)濟(jì)社會、財政等相適應(yīng)的衛(wèi)生健康事業(yè)投入機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化城市醫(yī)院空間布局，鼓勵和引導(dǎo)中心城區(qū)醫(yī)療資源向環(huán)泉州灣區(qū)域和基層延伸轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)加強(qiáng)心腦血管、精神衛(wèi)生、傳染病、腫瘤、康復(fù)等?？漆t(yī)院、中心建設(shè)。加強(qiáng)臨床專科能力建設(shè)，完善省醫(yī)學(xué) “ 創(chuàng)雙高 ” 項(xiàng)目和省級重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)二級學(xué)科亞專業(yè)建設(shè)，持續(xù)開展改善醫(yī)療服務(wù)行動，拓展胸痛、卒中、創(chuàng)傷等中心帶動輻射作用。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療 ” 。支持本地醫(yī)院與高水平醫(yī)院（醫(yī)學(xué)?？疲┖献鞴步ǎ劳猩虾５诹嗣襻t(yī)院福建分院（晉江市醫(yī)院），打造國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心。組織實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生 “ 金字塔 ” 人才工程，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加強(qiáng)流行病學(xué)、檢測檢驗(yàn)、生物安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才及鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加大職業(yè)病源頭治理力度，加強(qiáng)職業(yè)健康服務(wù)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。普及全民應(yīng)急救護(hù)知識和技能。
推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深入推進(jìn)市、縣兩級公立醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）規(guī)范化建設(shè)，爭取至 2025 年大部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)部分能力較強(qiáng)的達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng) “ 一鄉(xiāng)一品 ” 特色科室（?？疲┙ㄔO(shè)，落實(shí)提供縣域醫(yī)共體牽頭機(jī)構(gòu)（總醫(yī)院）專家下沉基層的配備設(shè)施保障。探索開展公共衛(wèi)生人才 “ 組團(tuán)式 ” 幫扶，穩(wěn)步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
改革重大疾病預(yù)防控制體系。推進(jìn)各級疾控中心改革，完善重大疫情防控體制機(jī)制。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效的重大疫情防控體制機(jī)制，增強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警能力、流行病學(xué)調(diào)查能力、實(shí)驗(yàn)室檢測能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力。建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備機(jī)制和保障體系，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心，構(gòu)建醫(yī)藥物資配送企業(yè)、區(qū)域倉儲基地等實(shí)物與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的保障網(wǎng)絡(luò)。健全重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，探索建立與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等保障制度相適應(yīng)的財政補(bǔ)助機(jī)制。健全醫(yī)療廢棄物收集處置體系，實(shí)施醫(yī)廢處置設(shè)施遷建擴(kuò)容。
實(shí)施中醫(yī)藥固本強(qiáng)基工程。打造閩南中醫(yī)藥名城。推動市中醫(yī)院創(chuàng)建國家級（中醫(yī)）區(qū)域醫(yī)療中心。持續(xù)提升三級中醫(yī)院的整體服務(wù)能力，適度擴(kuò)大部分縣級中醫(yī)院規(guī)模，推進(jìn)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)中醫(yī)科室規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，健全中醫(yī)藥人才評價激勵機(jī)制。加大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格支持力度，繼續(xù)執(zhí)行中醫(yī)醫(yī)保傾斜政策，鼓勵引導(dǎo)群眾選擇中醫(yī)藥服務(wù)。
優(yōu)化全民健身服務(wù)體系。擴(kuò)大公共體育設(shè)施供給面和覆蓋面，推動大中型公共體育場館免收費(fèi)低收費(fèi)開放，有序?qū)ν忾_放學(xué)校體育設(shè)施，落實(shí)新建居住區(qū)和社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施，探索老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌建設(shè)健身設(shè)施，加強(qiáng)老年體育健身活動中心活動場所建設(shè)，提高農(nóng)村體育場地設(shè)施覆蓋面，支持社會力量建設(shè)小型體育場所。促進(jìn)體育與產(chǎn)業(yè)、教育、文化融合，引導(dǎo)運(yùn)動鞋服等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)力 “ 體育 +” 。繁榮體育競賽，加強(qiáng)與國際國內(nèi)單項(xiàng)體育協(xié)會合作 , 引進(jìn)和培育一批長期落戶的國際國內(nèi)頂級賽事，培育足球、籃球等職業(yè)賽事俱樂部。新建或改擴(kuò)建若干個體育公園。啟動海峽體育中心二期建設(shè)，加快推進(jìn)中國足協(xié)（惠安）青少年足球訓(xùn)練基地等前期工作。推動創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范縣（市、區(qū)）。搭建全民健身公共服務(wù)平臺，滿足群眾體育消費(fèi)需求，培育打造體育產(chǎn)業(yè)特色基地（小鎮(zhèn)）、體育綜合體、體育休閑旅游基地、養(yǎng)生休閑旅游基地。
第三節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
高質(zhì)量編制人口發(fā)展規(guī)劃，完善健全養(yǎng)老保障體系，著力發(fā)展老齡服務(wù)體系，鼓勵社會力量共同參與老年友好型社會建設(shè)。
完善生育政策體系。增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
滿足老年健康需求。依托專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，探索健全 “ 防、治、管 ” 相結(jié)合的老年人健康管理模式。實(shí)施老年人營養(yǎng)改善行動。加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病和心理健康問題的早期篩查、早期干預(yù)及分類管理。實(shí)施失能預(yù)防項(xiàng)目，降低老年人失能發(fā)生率。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)診療、老年康復(fù)能力建設(shè)，暢通離休干部看病就醫(yī) “ 綠色通道 ” ，鼓勵有條件的地方建設(shè)康復(fù)醫(yī)院，推動二級及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。做好老年人體育工作，開展形式多樣、豐富多彩老年人健身活動，創(chuàng)建老年人健身康樂家園。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給。加快國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動試點(diǎn)城市、國家級家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動重點(diǎn)推進(jìn)城市等試點(diǎn)建設(shè)，增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，推動養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院、基層老年人活動中心、老年人健身康樂家園等養(yǎng)老服務(wù)資源整合，不斷提升供給質(zhì)量。加快泉州市社會福利中心二期市場化建設(shè)，創(chuàng)建一批老年友好型社區(qū)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、互助型養(yǎng)老等，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。支持辦好市縣兩級老年大學(xué)和基層老年學(xué)校，推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展。
第十四章 深化對臺各領(lǐng)域全面融合發(fā)展 加快建設(shè)
臺胞臺企登陸的第一家園
貫徹落實(shí)黨中央對臺大政方針，以兩岸同胞福祉為依歸，著眼大局大勢，注重落細(xì)落實(shí)，主動先行先試，持續(xù)做好 “ 通 ”“ 惠 ”“ 情 ”三篇文章，深化對臺各領(lǐng)域融合，為促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進(jìn)祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合，探索產(chǎn)業(yè)合作新路徑
深化對臺經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作，創(chuàng)建兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場。聚焦電子信息、機(jī)械裝備、能源石化、生物技術(shù)、金融服務(wù)、新基建、文旅文創(chuàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做優(yōu)民間商談機(jī)制，主動對接臺灣 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)對接服務(wù)窗口，精準(zhǔn)對臺招商引資引智。以兩岸企業(yè)家峰會為契機(jī)，開展對臺精準(zhǔn)招商，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度協(xié)作，鞏固擴(kuò)大兩岸共同市場。
凸顯涉臺功能性區(qū)域合作平臺作用。加快建設(shè)海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作城市，爭創(chuàng)兩岸石化產(chǎn)業(yè)合作基地，挖掘泉州臺商投資區(qū)對臺產(chǎn)業(yè)合作潛力潛能，推動惠安臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、永春閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園和臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)交流推廣中心等 “ 兩園一中心 ” 升級發(fā)展，辦好海博會、鞋博會、農(nóng)訂會、食交會等涉臺經(jīng)貿(mào)展會，積極打造兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展先行區(qū)和重要承載區(qū)。
優(yōu)化涉臺營商環(huán)境。引導(dǎo)和支持臺資企業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和科技創(chuàng)新，深化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，提升對臺貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)水平，促進(jìn)兩岸商品流通無縫對接。構(gòu)建兩岸金融業(yè)合作大平臺，支持優(yōu)質(zhì)臺資企業(yè)上市融資，拓展臺資企業(yè)資本項(xiàng)目管理便利化試點(diǎn)和兩岸民間征信合作。
第二節(jié) 深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融合，落實(shí)應(yīng)通盡通新任務(wù)
推動以通促融，筑牢向金門供水安全保障體系，完善泉臺空中、海上直航設(shè)施條件，建設(shè)對臺客貨運(yùn)樞紐中心，打造速度最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最好的兩岸直接往來綜合樞紐。
筑牢泉州向金門供水安全保障體系。做好水源地管理、海底管道維護(hù)和上游水生態(tài)綜合治理，保障水質(zhì)水量，發(fā)揮長期效應(yīng)，探索以 “ 水 ” 為媒，打造金馬 “ 小四通 ” 工作樣板。
加快構(gòu)建更加便捷的泉臺?？湛拓涍\(yùn)直航通道。構(gòu)建適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要的泉臺?？罩焙椒绞?。推動建設(shè)石井閩臺客貨運(yùn)碼頭，拓展對臺客滾運(yùn)輸，做大做優(yōu) “ 小三通 ” 黃金水道。積極推進(jìn)泉廈金通道前期研究。爭取開通泉州至臺中空中直航航班，開展泉州至澎湖空中直航航線前期工作，加密航點(diǎn)航線航班，促進(jìn)港航物流深度融合，打造兩岸直接往來的門戶樞紐。
第三節(jié) 深化社會領(lǐng)域融合，實(shí)施同等待遇新舉措
推動以惠促融，完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度。
構(gòu)建臺胞臺企登陸的第一家園服務(wù)體系。強(qiáng)化分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，落實(shí)落細(xì)惠臺利民政策舉措，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，促進(jìn)臺胞社會服務(wù)保障水平與基本公共服務(wù)水平同步提高。
推進(jìn)兩岸基層治理有機(jī)融合。支持臺灣青年來泉學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高品質(zhì)臺灣人才社區(qū)，打造臺灣青年和各類人才大陸 “ 筑夢第一家園 ” 。探索完善泉臺合作鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)的新模式，支持臺灣同胞參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興。
第四節(jié) 深化文化領(lǐng)域融合，賦予文化交流新內(nèi)涵
推動以情促融，以閩南文化為精神紐帶，全方位推動對臺系列交流活動，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。
鞏固拓展兩岸閩南文化和民間基層交流交往成果。精準(zhǔn)發(fā)揮國家級海峽兩岸交流基地、省級對臺交流基地和眾多宮廟宗祠等重要載體作用，持續(xù)辦好海峽論壇泉州分論壇活動和祖地文化交流活動，大力支持 “ 首來族 ” 登陸，擦亮對臺 “ 民間信仰、宗親宗族、傳統(tǒng)文化、青年一代 ” 四大特色交流品牌，著力打造 “ 海峽兩岸閩南文化溯源交流工程 ” 。
實(shí)施涉臺文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳統(tǒng)工藝傳承計劃。推動兩地共同整理研究涉臺譜牒文獻(xiàn)，共同構(gòu)建閩南文化傳承體系，建設(shè)兩岸文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)，促進(jìn)兩地文旅、文創(chuàng)、工業(yè)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)和市場融合，以祖地情緣增進(jìn)臺灣同胞對民族、對國家的認(rèn)知和感情，更好促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。開展 “ 遷臺記憶 ” 檔案文化整理與研究，推動泉臺族譜網(wǎng)上遠(yuǎn)程互聯(lián)。運(yùn)用線上線下相結(jié)合方式，擴(kuò)大教育、科技、衛(wèi)生等各領(lǐng)域交流交往。
第十五章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安泉州
堅持總體國家安全觀，全面落實(shí)國家安全戰(zhàn)略部署，切實(shí)防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中各種風(fēng)險，營造良好安全環(huán)境，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，努力創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。
第一節(jié) 全面提升公共安全保障能力
堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，提高公共安全保障能力。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，抓細(xì)抓實(shí)日常安全生產(chǎn)管理。構(gòu)建完善安全監(jiān)管執(zhí)法體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管效能提升制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管信息歸集共享。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)房屋結(jié)構(gòu)安全、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、工貿(mào)、金屬冶煉等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，織密“從根本上消除隱患”責(zé)任鏈條，有效遏制重特大安全事故。健全完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度，不斷提升監(jiān)管水平。加強(qiáng)安全文化建設(shè)和宣傳教育培訓(xùn)，提升全民安全素質(zhì)。深化風(fēng)險辨識分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)監(jiān)管“網(wǎng)格化”體系建設(shè)，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
保障食品藥品安全。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，全面落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，堅持黨政同責(zé)，明確部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)全生命周期質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)食品安全“一品一碼 ”和藥品（疫苗）信息化追溯體系建設(shè)，完善食品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、問題產(chǎn)品召回制度。持續(xù)深化“餐桌污染”治理，建設(shè)“食品放心工程”，嚴(yán)格防控食品安全風(fēng)險。嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，對質(zhì)量安全問題實(shí)行“零容忍”。
強(qiáng)化生物安全保護(hù)。加強(qiáng)生物安全監(jiān)管和風(fēng)險防控，構(gòu)建國門生物安全綜合治理體系，對醫(yī)學(xué)研究、新型生物技術(shù)應(yīng)用開展倫理安全監(jiān)管，規(guī)范細(xì)胞治療、基因編輯等前沿生物技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動物疫病和外來入侵物種等防控工作，提高生物安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，深化“互聯(lián)網(wǎng) + ”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，整合水利、氣象、海洋、地質(zhì)災(zāi)害等信息資源，完善監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報信息網(wǎng)絡(luò)，推動智慧防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等工程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水庫除險加固和堤防建設(shè)。實(shí)施縣級城區(qū)防洪治澇（高水高排）工程。提高農(nóng)村抵御防范各類災(zāi)害能力。推進(jìn)農(nóng)村火災(zāi)防控體系建設(shè)，實(shí)施森林火災(zāi)防滅火工程。提升防汛救災(zāi)等氣象服務(wù)能力。強(qiáng)化人工影響天氣能力建設(shè)，提升作業(yè)水平。完善防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案，確保預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人。開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)對能力。完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)政策，建立社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作平臺。
加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和組織體系，優(yōu)化風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急新聞、信息發(fā)布、恢復(fù)重建等機(jī)制。提升綜合搶險救災(zāi)能力，整合優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援中心，統(tǒng)籌自然災(zāi)害、消防、安全生產(chǎn)事故救援等專業(yè)力量，增強(qiáng)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害等應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，做好危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)接入的技術(shù)支撐工作，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化和科學(xué)化水平。加強(qiáng)防汛、搶險、救助物資儲備，建立市縣鄉(xiāng)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌利用社會資源，加快新技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)同保障能力。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，支持國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。建強(qiáng)森林消防隊(duì)伍和礦山、危險化學(xué)品、隧道等安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。
第二節(jié) 提高經(jīng)濟(jì)安全保障能力
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保糧食安全，保障能源安全，維護(hù)水利、電力、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
堅決防控經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。強(qiáng)化跨部門跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全協(xié)調(diào)協(xié)作，健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險預(yù)警和化解機(jī)制，保障和維護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。常態(tài)化開展供應(yīng)鏈風(fēng)險排查，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，重點(diǎn)防范和遏制就業(yè)下滑、物價跌宕、地方政府性債務(wù)超紅線、資金鏈斷裂等風(fēng)險，防范化解集成電路、高端裝備制造等領(lǐng)域 “ 卡脖子 ” 技術(shù)風(fēng)險，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。加強(qiáng)重要民生商品價格監(jiān)測與管理，做好應(yīng)對豬肉等重要副食品價格異常波動的應(yīng)急處置工作。
實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食安全行政首長責(zé)任制考核，全力守住人民群眾的 “ 米袋子 ” 。加強(qiáng)糧食儲備，扎實(shí)做好糧食收購工作，科學(xué)確定儲備規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)地方儲備，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，保障儲備糧質(zhì)量安全。加強(qiáng)糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化糧庫，推進(jìn)倉容與本級儲備糧規(guī)模相匹配。倡導(dǎo)厲行節(jié)約、珍惜糧食，開展糧食節(jié)約行動。
實(shí)施能源安全戰(zhàn)略。建立多元化和多極化的能源供應(yīng)渠道，完善能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)，保障能源供給安全。提升能源儲備能力，增加形勢分析研判與指揮調(diào)度能力。加快構(gòu)建與能源儲備規(guī)模相適應(yīng)的運(yùn)力調(diào)節(jié)及動用保障機(jī)制，確保儲備調(diào)用及時到位、流向合理。
第三節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，保持社會和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)平安建設(shè)。落實(shí)平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評價體系。弘揚(yáng) “ 四下基層 ”“ 四個萬家 ” 優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，深化 “ 陽光信訪 ”“ 四門四訪 ” 等信訪制度和聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)并推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制落實(shí)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。
全面實(shí)施 “ 智慧政法 ” 戰(zhàn)略。推動 “E 通政法 ” 實(shí)戰(zhàn)賦能，健全跨部門大數(shù)據(jù)平臺和基層社會治理智能化平臺，深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。建立健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級社會心理服務(wù)平臺，完善特殊人群服務(wù)管理體系。
堅持專群結(jié)合、群防群治。最大限度匯集民力，推進(jìn)多形式群防群治隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)立體化信息化社會治安防控體系，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅決防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、個人極端、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效常治，全面鏟除黑惡勢力滋生土壤。
第四節(jié) 鞏固國家安全防線
完善國家安全工作體系，增強(qiáng)全民國家安全意識，完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制。
完善國家安全工作體系。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、有關(guān)部門主責(zé)的國家安全工作體系，健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，加大電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐，營造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。
加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。積極服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，不斷完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制。融入省軍民融合深度發(fā)展典范區(qū)域建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)軍用設(shè)施與民用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建軍民融合支前保障體系、國防動員體系、人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)后勤保障社會化服務(wù)體系。大力推動制造業(yè)與國防科技工業(yè)深度融合，在我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域加快軍民融合發(fā)展步伐。深入實(shí)施 “ 七個一 ” 品牌工程，培育壯大一批軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)，促進(jìn) “ 民參軍 ” 全覆蓋。
第五節(jié) 加強(qiáng)國防動員和民兵質(zhì)量建設(shè)
完善國防動員體系，推進(jìn)國防動員與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全力支持部隊(duì)練兵備戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)雙擁共建工作，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)人民武裝動員建設(shè)。推動民兵工作 “ 組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí) ” ，與新時代以戰(zhàn)斗力建設(shè)為核心的民兵基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強(qiáng)基干民兵、普通民兵隊(duì)伍建設(shè)。加大市、縣兩級民兵軍事訓(xùn)練基地建設(shè)綜合投入，促進(jìn)民兵質(zhì)量建設(shè)與形勢任務(wù)、能力要求和地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷提升基干民兵以遂行防衛(wèi)作戰(zhàn)為首要任務(wù)的多樣化軍事任務(wù)能力。
增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。依法開展國防動員潛力調(diào)查核對，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)、人民防空、交通戰(zhàn)備、支前動員、信息通信、裝備科技平時動員建設(shè)和作戰(zhàn)動員準(zhǔn)備，推進(jìn) “ 數(shù)字動員 ”“ 智慧動員 ”“ 精準(zhǔn)動員 ” ，不斷增強(qiáng)平戰(zhàn)體制快速轉(zhuǎn)換能力。依托自主可控的海洋衛(wèi)星、數(shù)字通信技術(shù)，提升海上動員、編組、指揮組網(wǎng)能力。
推進(jìn)國防動員與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞泉州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，緊盯 “ 數(shù)字流 ”“ 信息流 ”“ 人才流 ”“ 商貿(mào)流 ”“ 金融流 ”“ 交通流 ” ，改進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)、國防動員潛力儲備管理和動員模式，深化平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，積極引導(dǎo)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) “ 軍需民用、平建戰(zhàn)需 ” ，促進(jìn)融合發(fā)展。
加強(qiáng)國防動員領(lǐng)導(dǎo)保障。加強(qiáng)黨管武裝，持續(xù)深化固化黨管武裝績效考評機(jī)制。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，開展海防城網(wǎng)融合工程試點(diǎn)，推進(jìn) “ 智慧海防 ” 建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)雙擁共建工作，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭創(chuàng)雙擁模范城 “ 十連冠 ” 。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)管理。
第十六章 推進(jìn)社會主義民主法治 深化法治泉州建設(shè)
貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，讓人民群眾切身感受到公平正義。
第一節(jié) 深入推進(jìn)全面依法治市
堅持法治泉州、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，逐步實(shí)現(xiàn)治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
加強(qiáng)地方立法。高水平推進(jìn)科學(xué)立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全憲法實(shí)施與地方立法體制機(jī)制，科學(xué)合理編制年度立法計劃。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)制定好地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
推進(jìn)依法行政。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法規(guī)范重大決策程序，健全重大決策合法性審查工作機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加大行政規(guī)范性文件備案審查力度，完善專家協(xié)助審查機(jī)制。建立完善督察考核機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開。持續(xù)推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。推動執(zhí)法力量向基層傾斜，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，探索跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法?？v深推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善執(zhí)法責(zé)任追查機(jī)制。
切實(shí)保障司法公正。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，完善生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。健全冤假錯案防范和糾正機(jī)制。完善司法鑒定配套管理制度。加快“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。
加強(qiáng)法治社會建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展，提升公共法律服務(wù)實(shí)效。健全法律援助和司法救助體系。深化公證制度改革，推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。努力推進(jìn)涉外法律服務(wù)發(fā)展。推動建立仲裁中心。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。深入開展法治宣傳教育，廣泛開展憲法和民法典宣傳，增強(qiáng)全社會法治觀念，推進(jìn)全民守法。
第二節(jié) 健全監(jiān)督體系
堅持把監(jiān)督貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，融入 “ 十四五 ”建設(shè)之中，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
加強(qiáng)民主建設(shè)。支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，堅持對人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作，自覺接受監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履職，就重大問題主動與政協(xié)協(xié)商，鼓勵政協(xié)委員積極參政議政，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教政策，完善民族宗教工作機(jī)制和制度，鑄牢中華民族共同體意識，堅持宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。廣泛征求各類咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和老同志的意見建議。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保障公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。持續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推動作風(fēng)更實(shí)、效率更高、服務(wù)更優(yōu)。深化監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督，緊盯公權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，完善防范機(jī)制、矯正機(jī)制、追責(zé)機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善審計制度，保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)。
深入推進(jìn)反腐倡廉。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建進(jìn)一步推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。緊盯重點(diǎn)人重點(diǎn)事跟進(jìn)監(jiān)督，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理。創(chuàng)新廉政教育機(jī)制，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第十七章 注重落實(shí) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃經(jīng)過市人民代表大會審議批準(zhǔn)，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。要強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實(shí)施機(jī)制，舉全市之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié) 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，一屆接著一屆、一年接著一年干，一步一個腳印，確保中共中央、國務(wù)院、福建省委省政府及泉州市委的決策部署落到實(shí)處，取得實(shí)效。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和要素保障，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制。
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。加快建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，全市各級共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)。
做好規(guī)劃銜接管理。建立健全空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。報請市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)市級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落地。
強(qiáng)化政策協(xié)同配套。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，保障發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施。財政部門要科學(xué)合理制定中期財政規(guī)劃，市級財政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)、重大專項(xiàng)和重大項(xiàng)目。金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極支持本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重大改革舉措和薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、重大生產(chǎn)力布局和人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，要服從和服務(wù)于市發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用和政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
完善年度計劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃機(jī)制。市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃要貫徹市發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確年度重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的實(shí)施要求。
第三節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
把實(shí)施項(xiàng)目帶動作為推動規(guī)劃實(shí)施的重要手段，以規(guī)劃帶動項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。堅持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。
強(qiáng)化要素保障。深化 “ 五個一批 ” 項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推廣 “ 指揮部（工作專班） + 國有企業(yè) ” 模式，重點(diǎn)破解項(xiàng)目征地、環(huán)評、用海、資金等 “ 卡脖子 ” 環(huán)節(jié)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支出和項(xiàng)目投入，集中財力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項(xiàng)目。優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保障重大工程和民生項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理。落實(shí)重大項(xiàng)目分級管理和目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)項(xiàng)目動態(tài)管理。提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)社會穩(wěn)定和環(huán)境風(fēng)險防控。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估制度，強(qiáng)化組織實(shí)施，擴(kuò)大公眾參與，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。市政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃，并落實(shí)到市有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)。各級各部門在編制實(shí)施總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃時，要因地制宜、細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度。健全規(guī)劃中期評估制度，在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由市政府組織全面評估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，形成中期評估報告，并提請市人大常委會審議。相關(guān)規(guī)劃編制單位要對專項(xiàng)規(guī)劃、各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)規(guī)劃開展中期評估，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提高規(guī)劃評估的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)評估確需對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時，按程序提請市人大常委會審查批準(zhǔn)。
充分調(diào)動全社會積極性。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，各級各部門要自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大報告和與政協(xié)的溝通機(jī)制。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制，積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，廣泛凝聚共識，積蓄全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的磅礴力量。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，傳承弘揚(yáng) “ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” ，同心同德推動發(fā)展，凝心聚力抓好落實(shí)，努力打造具有全國影響力的海絲名城、制造強(qiáng)市，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，勇當(dāng)新時代新福建建設(shè)和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越主力軍，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的泉州篇章！
