為進(jìn)一步做好金融工作，推進(jìn)全市金融事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《宣城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《安徽省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、宣城市金融業(yè)發(fā)展取得的成就
“十三五”期間，宣城市金融業(yè)保持快速健康發(fā)展，金融業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)體系逐步健全，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。
（一）金融行業(yè)總體規(guī)模
“十三五”期間，宣城市金融業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。宣城市金融業(yè)增加值由“十二五”時(shí)期末的32.6億元增長(zhǎng)至2020年末的89.2億元，年均增長(zhǎng)23.65%。宣城市金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度顯著提升，“十二五”末金融業(yè)增加值在GDP中所占比重為3.36%，到2020年已增加至5.55%。2020年末，宣城市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額2189.93億元，本外幣貸款余額1762.14億元，較“十二五”末均顯著增加。
（二）銀行業(yè)發(fā)展情況
“十三五”期間，宣城市信貸業(yè)務(wù)總量持續(xù)增加，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)。“十二五”末，短期貸款余額323.5億元，中長(zhǎng)期貸款余額533.2億元；2020年末，短期貸款余額增至593.9億元，中長(zhǎng)期貸款余額增至1167.4億元。“十三五”期間，宣城市金融機(jī)構(gòu)貸款加權(quán)平均利率持續(xù)下降，2020年末，小微企業(yè)加權(quán)平均利率5.21%，切實(shí)降低了企業(yè)融資成本。
（三）保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況
“十三五”期間，宣城市保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，2020年末保費(fèi)收入59.5億元，賠款和給付支出15.4億元；保險(xiǎn)深度3.7%，保險(xiǎn)密度2224.35元/人，相較于“十二五”末均大幅提高。
（四）資本市場(chǎng)建設(shè)情況
“十三五”期間，宣城市持續(xù)組織實(shí)施企業(yè)上市（掛牌）“翱翔計(jì)劃”，加大直接融資宣傳力度，開展資本市場(chǎng)知識(shí)專題培訓(xùn)，舉辦企業(yè)上市論壇和政府投融資研修班，增強(qiáng)政府、企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資的能力。通過定向指導(dǎo)、政策支持、精準(zhǔn)幫扶、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，加強(qiáng)企業(yè)上市融資的培育和輔導(dǎo)。依托G60科創(chuàng)走廊建設(shè)機(jī)遇，建立G60科創(chuàng)走廊九城市多層次資本市場(chǎng)工作聯(lián)系機(jī)制，學(xué)習(xí)滬蘇浙先進(jìn)發(fā)展理念和成功經(jīng)驗(yàn)。2020年末，宣城市形成了8家Ａ股上市、3家上市輔導(dǎo)備案、17“新三板”掛牌、95家省股交中心掛牌的多層次企業(yè)上市掛牌體系。
（五）普惠金融發(fā)展情況
“十三五”期間，宣城市認(rèn)真落實(shí)中央和省普惠金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極申報(bào)、爭(zhēng)取、兌現(xiàn)中央和省級(jí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、PPP示范項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政金融發(fā)展等普惠金融獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推動(dòng)安徽省首家“鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行抵押貸款便民服務(wù)點(diǎn)”、安徽省首個(gè)“非金融機(jī)構(gòu)個(gè)人信用報(bào)告代理查詢點(diǎn)”在宣城揭牌啟用；在全省率先實(shí)現(xiàn)“金融知識(shí)進(jìn)課程”。支持引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各銀行加強(qiáng)信貸產(chǎn)品和貸款方式的創(chuàng)新：徽商銀行宣城分行、皖南農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行宣城分行推出了“循環(huán)貸”、“保貸通”及“聯(lián)保貸”等一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的新產(chǎn)品；寧國農(nóng)村合作銀行率先開辦專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；郎溪農(nóng)村合作銀行創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)貸款新產(chǎn)品；建設(shè)銀行宣城分行推出“信貸工廠”，批量辦理小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)；皖南農(nóng)村商業(yè)銀行在全市范圍內(nèi)推廣“綠之源”林權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、住宅房抵押貸款、金龍易貸富農(nóng)卡、96669貸款直通車，大大增加了農(nóng)戶、中小企業(yè)獲得資金支持的便利性。
（六）金融改革創(chuàng)新情況
?“十三五”期間，宣城市深入推進(jìn)金融改革，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。積極推進(jìn)合作金融發(fā)展，落實(shí)政銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；加強(qiáng)銀稅互動(dòng)，推進(jìn)“稅融通”業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)國家級(jí)宣州區(qū)農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，有序推動(dòng)農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)等配套機(jī)制建設(shè)；支持信貸抵押物和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)信貸采用弱抵押物；在全省首創(chuàng)“出口退稅貸”，為外向型企業(yè)提供萬元信貸支持；積極推廣“守合同重信用”企業(yè)信用增信貸款（擔(dān)保），充分挖掘企業(yè)信用品牌金融價(jià)值。2020年末，宣城市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額122.96億元，融資擔(dān)保放大倍數(shù)為4.07倍；新增新型政銀擔(dān)貸款70.01億元，新增稅融通貸款30.87億元。
（七）地方金融體系建設(shè)
“十三五”期間，宣城市地方金融體系建設(shè)取得新進(jìn)展。開展農(nóng)商行公司治理監(jiān)管評(píng)估和股東股權(quán)管理情況調(diào)査，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)商行規(guī)范公司治理，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股權(quán)管理。督促轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行嚴(yán)格有限持牌經(jīng)營，堅(jiān)持服務(wù)社區(qū)、支農(nóng)支小。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，開通行政許可綠色通道，支持轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行下沉服務(wù)重心，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)延伸，加強(qiáng)對(duì)縣域及農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全轄753個(gè)行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化銀行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)股東管理，完善公司治理，指導(dǎo)法人機(jī)構(gòu)開展股權(quán)管理摸底調(diào)查及股東行為排查，督促規(guī)范股東履職行為，督促修訂完善股權(quán)質(zhì)押管理辦法，加強(qiáng)全面股權(quán)管理。
（八）金融生態(tài)建設(shè)情況
“十三五”期間，宣城市以打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，建立起良好的金融生態(tài)。在全省率先建立銀行業(yè)協(xié)會(huì)與市法院聯(lián)席會(huì)議制度，建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建銀行債權(quán)案件立案、審理、執(zhí)行綠色通道，開展銀行債權(quán)集中清理百日攻堅(jiān)活動(dòng)，提高銀行債權(quán)處置效率。拓展EAST系統(tǒng)應(yīng)用深度廣度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、定期組織培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。嚴(yán)抓非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量，督促落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制、關(guān)鍵指標(biāo)承諾制和異常變動(dòng)報(bào)告三項(xiàng)制度。運(yùn)用“四單制度”，定期通報(bào)銀行機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)差錯(cuò)情況。研究制定《農(nóng)村商業(yè)銀行銀行間交叉審計(jì)業(yè)務(wù)合作實(shí)施細(xì)則》，著力推進(jìn)監(jiān)審聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用銀行交叉審計(jì)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)資源共享，并通過指定“銀行內(nèi)審+監(jiān)管檢查評(píng)估”等新型檢查方式，提高整體檢查效能。發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)功能，建立重大事項(xiàng)聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)報(bào)告機(jī)制。建立不良貸款常態(tài)化考核機(jī)制，督促法人機(jī)構(gòu)積極開展不良貸款風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)貸后跟蹤檢査，化解不良貸款。發(fā)揮市“處非”領(lǐng)導(dǎo)小組作用，開展互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)。加大金融法律法規(guī)、政策知識(shí)宣傳，引導(dǎo)投資者理性投資。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融、各類交易場(chǎng)所、非法集資專項(xiàng)整治活動(dòng)。開展涉嫌非法集資專項(xiàng)排査、涉眾型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信訪維穩(wěn)問題摸排調(diào)研、企業(yè)集資風(fēng)險(xiǎn)排査化解等活動(dòng)，建立工作臺(tái)賬，采取約談勸導(dǎo)、函告提示等方式防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
（九）綠色科技金融情況
“十三五”期間，宣城市大力推進(jìn)綠色金融與科技金融發(fā)展。研究出臺(tái)《宣城銀監(jiān)分局關(guān)于推進(jìn)綠色金融工作的通知》《宣城市銀行業(yè)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，推進(jìn)綠色金融改革試點(diǎn)。實(shí)施“綠色金融試點(diǎn)推廣”工程，寧國農(nóng)商行建立綠色金融事業(yè)部制。
二、宣城市金融業(yè)發(fā)展存在的問題
地方法人金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)功能有待完善。小貸公司存在收入來源和融資渠道單一、盈利能力不強(qiáng)，扶持政策缺乏、發(fā)展后勁不足，貸款客戶級(jí)次較低、風(fēng)險(xiǎn)控制手段有限，前景不明朗，缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營戰(zhàn)略等困難。融資性擔(dān)保公司普遍存在注冊(cè)資本規(guī)模偏小、缺少企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金、未設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等多重壓力。
類金融機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范。近年來，眾多類金融機(jī)構(gòu)在各級(jí)縣市區(qū)成立，這在一定程度上彌補(bǔ)了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的不足，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。然而，國家和地方政府在管理民間金融信貸方面的法律并不健全，民間融資本身規(guī)范性欠缺，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。
農(nóng)村消費(fèi)性金融需求難以滿足。農(nóng)村金融在產(chǎn)品和服務(wù)上是以傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，信貸產(chǎn)品除了農(nóng)戶小額信用、小額存單質(zhì)押貸款和少量的農(nóng)戶聯(lián)保貸款，其余是擔(dān)保抵押貸款，而農(nóng)民本身擁有的可擔(dān)保抵押物數(shù)量、種類很少，特別是農(nóng)戶在住房、就醫(yī)、求學(xué)等方面的消費(fèi)性需求難以得到滿足。同時(shí)農(nóng)村里基于現(xiàn)代金融服務(wù)的ATM機(jī)、商戶POS機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)民不能享受到農(nóng)村金融改革和金融發(fā)展的成果。
三、宣城市金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）宣城市金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
宏觀政策調(diào)整為宣城市金融業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇。宣城市金融發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和比較優(yōu)勢(shì)，首先是國家宏觀政策給宣城發(fā)展帶來的有利條件。國家在穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體政策框架下，將繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)基本面的穩(wěn)定與健康，同時(shí)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，突出分類指導(dǎo)，有扶有控，政策導(dǎo)向有利于宣城發(fā)展。國家財(cái)政支出和信貸資金，將進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，國家將進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的政策支持力度，大幅增加對(duì)以皖南、皖西為代表的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加快推進(jìn)平原、湖區(qū)、山區(qū)及丘陵地帶的農(nóng)田水利建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。國家將繼續(xù)進(jìn)一步加大民生工程投入，對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性住房的投入力度，這些無疑為宣城市金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)和條件。
盡管當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜，但宣城市仍可處于逆勢(shì)上揚(yáng)的發(fā)展期。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和總量積累，宣城市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)階段，特別是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，已極大地帶動(dòng)了投資和消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為東部放緩、西部加快、中部提速。東部沿海地區(qū)的發(fā)展風(fēng)氣較早，但由于要素成本上升、資源環(huán)境約束越來越強(qiáng)，目前已進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期。比較之下，中部地區(qū)可以更好地利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮增長(zhǎng)潛力，全面加快發(fā)展，趕超東部。隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家更加重視引導(dǎo)資本注入中西部地區(qū)，作為中部省份的安徽在全國增長(zhǎng)格局中的地位日益重要。宣城市在安徽省中又居中靠東，區(qū)位條件良好，綜合承載能力較強(qiáng)，金融與產(chǎn)業(yè)、科技等都具有承東啟西的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力、土地、能源等要素資源豐富，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大優(yōu)勢(shì)，為金融業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展準(zhǔn)備了有利條件。
長(zhǎng)三角一體化為宣城市金融業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將加速金融資源流動(dòng)。合杭高鐵開通運(yùn)營，宣績(jī)高鐵加快推進(jìn)，蕪宣機(jī)場(chǎng)建成通航；蕪黃高速宣城段全面施工，宣涇高速、寧國至安吉高速開工建設(shè)，水陽江船閘通航運(yùn)營。同時(shí)，蘇浙境內(nèi)的揚(yáng)績(jī)高速公路溧陽段和寧宣杭高速公路高淳段、臨安段3條省際“斷頭路”開工建設(shè)，宣城市將織密通連長(zhǎng)三角的高速公路網(wǎng)。隨著一批聯(lián)通長(zhǎng)三角互聯(lián)互通項(xiàng)目的相繼建成，宣城市承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將產(chǎn)生規(guī)模巨大的融資需求。抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇，宣城市加速承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與南京都市圈城市簽署共建寧淮宣生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等10個(gè)框架協(xié)議，成為杭州都市圈觀察員城市；2020年新建省外投資項(xiàng)目數(shù)居全省第1位，80%以上來自滬蘇浙；截至2020年9月，宣城市與杭州市蕭山區(qū)合作共建的新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園一期園區(qū)落戶羽絨及相關(guān)企業(yè)23家，未來產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過100億元。緊抓G60科創(chuàng)走廊建設(shè)機(jī)遇，宣城市積極參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，牽頭成立G60科創(chuàng)走廊新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，目前已有80多家新能源企業(yè)加入，成為區(qū)域內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)合作交流的重要平臺(tái)。國家級(jí)寧國經(jīng)開區(qū)被授予長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，依托該合作園區(qū)將深度參與科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作。
（二）宣城市金融業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。2020年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，宣城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)效進(jìn)一步提升。2021年，宣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍有不少亟待解決。從國際看，地緣政治沖突加劇、中美貿(mào)易摩擦不確定性猶存、金融風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，全球經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固，且后期政策支持空間不斷收縮，經(jīng)濟(jì)再次下行后復(fù)蘇的難度加大。從國內(nèi)看，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化。對(duì)于宣城市而言，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，財(cái)政收支平衡難度較大，創(chuàng)新動(dòng)能不足，源頭創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新延伸轉(zhuǎn)化機(jī)制還不健全，基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域仍存在不少短板。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展相對(duì)薄弱。新結(jié)構(gòu)金融學(xué)認(rèn)為，金融結(jié)構(gòu)內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，金融結(jié)構(gòu)安排應(yīng)以能夠滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融資需求、風(fēng)險(xiǎn)特征與技術(shù)結(jié)構(gòu)為適宜，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)為主時(shí)，銀行導(dǎo)向型的金融結(jié)構(gòu)更有利于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)為主時(shí)，市場(chǎng)導(dǎo)向型的金融結(jié)構(gòu)是更優(yōu)選擇。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又由特定發(fā)展階段的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)所決定。比如，合肥、蕪湖市作為皖江城市帶的雙核城市，近年來經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力均在全省處于領(lǐng)先水平，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，人力資源配置較好，為金融業(yè)的相對(duì)充分發(fā)展提供了有利的條件。馬鞍山、銅陵等市工業(yè)較發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，銀行貸款規(guī)模大，上市公司相對(duì)較多。而宣城市的工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，導(dǎo)致金融資源外流。
金融基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展失衡。近年來，全市金融服務(wù)的覆蓋面和便利性大大提高，特別是金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)信貸、民生信貸、涉農(nóng)信貸等指標(biāo)整體呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。但與城市相比,農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后,尤其是從賬戶擁有量、銀行卡人均持卡量、數(shù)字支付筆數(shù)、保險(xiǎn)密度等指標(biāo)來看，城市地區(qū)明顯高于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村信用體系建設(shè)中還存在不少不足和問題，這也一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)人口占比較多地區(qū)的金融水平發(fā)展。
六、宣城市金融業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）宣城市金融發(fā)展指導(dǎo)思想
緊緊圍繞全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市的建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)過“十四五”時(shí)期的努力，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)聚集化、信息化、國際化格局向縱深發(fā)展，構(gòu)筑與建設(shè)省際交匯區(qū)域中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)支撐體系。建立健全金融業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，做大做強(qiáng)普惠金融、綠色金融、科技金融、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，全面建成立足安徽、服務(wù)長(zhǎng)三角城地區(qū)、輻射全國、具有國際影響力的省際金融中心。
（二）宣城市金融業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
以“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)“十四五”時(shí)期宣城市金融業(yè)發(fā)展制定如下具體發(fā)展目標(biāo)：
金融業(yè)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。全市金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.5%左右，2025年金融業(yè)增加值達(dá)160億元左右，占全市生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值的比重分別達(dá)到7%和16%左右。
信貸投放規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。到2025年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)到3000億元，年均增長(zhǎng)7.9%左右；貸款余額達(dá)到2500億元，年均增長(zhǎng)8.4%左右?！笆奈濉蹦┠甓攘?zhēng)新增稅融通信貸融資額45億元，新增新型政銀擔(dān)信貸融資額100億元。
直接融資比重顯著提升。到2025年末，全市在滬深證券交易所上市公司數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到15家，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到30家，在省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到300家。全市直接融資額年均增長(zhǎng)9%以上，2020－2025年直接融資凈額力爭(zhēng)累計(jì)達(dá)到1000億元。
保險(xiǎn)業(yè)保障能力不斷提升。到2025年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3000元/人。
金融市場(chǎng)體系逐步健全。完善金融體系建設(shè)，在市場(chǎng)體系方面，完善各市場(chǎng)的功能；在組織體系上，完善市場(chǎng)主體和自律組織之間相輔相成的合作關(guān)系。引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，打造地方金融骨干企業(yè)，壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展地方交易市場(chǎng)平臺(tái)。
金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加快推動(dòng)信用信息共建共享，構(gòu)建和完善社會(huì)信用體系，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，擴(kuò)大信用貸款發(fā)放規(guī)模。建立健全失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒力度。加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，切實(shí)保障金融消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、受教育權(quán)、信息安全權(quán)等基本權(quán)利。提升金融中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)保護(hù)工作，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)環(huán)境。
金融支持作用逐步增強(qiáng)。引導(dǎo)金融業(yè)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力；著力發(fā)展普惠金融、綠色金融、金融科技等特色金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)區(qū)域金融的包容性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高水平發(fā)展。
表1?“十四五”期間宣城市金融業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
|
指標(biāo) |
2020年 |
2025年目標(biāo) |
|
金融業(yè)增加值（億元） |
89.2 |
150 |
|
金融業(yè)增加值占GDP比重（%） |
5.55 |
7 |
|
12.98 |
16 |
|
|
金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額（億元） |
2189.93 |
3000 |
|
金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額（億元） |
1762.14 |
2500 |
|
新增稅融通貸款（億元） |
30.87 |
45 |
|
新增新型政銀擔(dān)貸款額（億元） |
70.01 |
100 |
|
滬深證券交易所上市公司數(shù)量（家） |
8 |
15 |
|
全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)數(shù)量（家） |
17 |
30 |
|
省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)數(shù)量（家） |
95 |
300 |
|
直接融資規(guī)模 |
95.04 |
200 |
|
保險(xiǎn)深度（%） |
3.7 |
5 |
|
保險(xiǎn)密度（元/人） |
2224.35 |
3500 |
七、宣城市金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
近年來，宣城市金融工作牢牢把握服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方向，不斷完善思路舉措，著力推動(dòng)金融改革發(fā)展，總體保持了平穩(wěn)健康發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要科學(xué)把握形勢(shì)，在發(fā)展大局中深化金融工作重要性認(rèn)識(shí)。目前而言，宣城市的金融體制仍存在著一些問題，主要是整體發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高、內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足、社會(huì)融資結(jié)構(gòu)尚待完善、小微企業(yè)融資問題較為突出、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很多現(xiàn)實(shí)難題。基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念，宣城市應(yīng)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，宣城市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分合理的利用金融資源，更好的造福宣城人民，爭(zhēng)取早日建成小康社會(huì)。
（一）金融行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，支持銀行業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等新型信貸業(yè)務(wù)，積極探索投貸聯(lián)動(dòng)等新型融資模式，提高信貸融資服務(wù)功能。推動(dòng)皖南農(nóng)商行銀行提升綜合實(shí)力，堅(jiān)持特色服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、治理完善、業(yè)績(jī)優(yōu)良的現(xiàn)代商業(yè)銀行，將其打造成為全國性的優(yōu)質(zhì)銀行品牌。同時(shí)，推動(dòng)皖南農(nóng)商行積極引入國外戰(zhàn)略投資者，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，爭(zhēng)取在國內(nèi)A股主板上市；積極探索城市農(nóng)商行改革發(fā)展新模式。第二，支持證券公司、期貨公司、基金管理公司等證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展固定收益、外匯、大宗商品、衍生品等業(yè)務(wù)，豐富金融市場(chǎng)上的產(chǎn)品和服務(wù)。第三，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和居民需求積極開展保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用效率，同時(shí)鼓勵(lì)探索健康保險(xiǎn)與健康管理服務(wù)相結(jié)合等新模式，延伸健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。第四，集中和整合地方金融資源，推動(dòng)宣城市有潛力的投資集團(tuán)走向全牌照金融綜合經(jīng)營之路，發(fā)展成為在全省乃至全國有影響力、特色鮮明的金融集團(tuán)，提高金融資源整合利用水平。
加快培育新興金融機(jī)構(gòu)。第一，支持民間資本、國有資本、外商資本等各類社會(huì)資本進(jìn)入金融行業(yè)，支持按規(guī)定發(fā)起或參與設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等，鼓勵(lì)參與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)改革，支持民營金融機(jī)構(gòu)通過境內(nèi)外上市做優(yōu)做強(qiáng)，培育一批新興金融領(lǐng)軍企業(yè)。第二，支持設(shè)立中小企業(yè)專營融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范小額貸款公司的發(fā)展，推動(dòng)小額貸款公司專業(yè)化、規(guī)范化、特色化發(fā)展，提升小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展水平。第三，支持大型民營企業(yè)、上市公司、高凈值個(gè)人、資深金融從業(yè)者等發(fā)起成立私募投資基金或基金管理機(jī)構(gòu)，提升民營金融在資產(chǎn)管理行業(yè)中的比重和地位。鼓勵(lì)合格投資者發(fā)起設(shè)立天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)并購基金等各類股權(quán)投資基金，投資于宣城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。第四，支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立有特色、專業(yè)化的融資擔(dān)保企業(yè)，引導(dǎo)有條件的區(qū)域投資設(shè)立政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)本地區(qū)信貸市場(chǎng)的多元化、規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)融資租賃與公共事業(yè)、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保新能源、汽車等產(chǎn)業(yè)的深度融合。
鼓勵(lì)金融科技創(chuàng)新。第一，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)眾籌融資平臺(tái)等合規(guī)經(jīng)營，建立線上、線下相結(jié)合的投融資服務(wù)體系，更好地滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的多元化金融需求。第二，支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參股商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨公司以及消費(fèi)金融、汽車金融、金融租賃等機(jī)構(gòu)，拓寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域渠道。第三，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，支持探索利用云計(jì)算、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開發(fā)多樣化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。第四，支持企業(yè)依法建立互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息共享平臺(tái)，支持具備資質(zhì)的信用中介組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用評(píng)級(jí)，為本地區(qū)金融業(yè)務(wù)的開展?fàn)I造了良好的信用環(huán)境。
（二）金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)
1.提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸供給能力
實(shí)施精準(zhǔn)和差別化的供給方式。第一，建立更加精準(zhǔn)地信貸供給機(jī)制，引導(dǎo)信貸更多流向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、高成長(zhǎng)型企業(yè)。合理調(diào)整信貸期限搭配，精準(zhǔn)滿足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求，提升信貸供給效率。第二，對(duì)信貸供給實(shí)行差別化利息率。根據(jù)不同類型的企業(yè)和實(shí)體及虛擬經(jīng)濟(jì)的收益率，開發(fā)出利息率差別化的信貸產(chǎn)品，調(diào)節(jié)信貸資金流向。第三，實(shí)行差別化供給方式。針對(duì)科技型、創(chuàng)新型的中小微企業(yè)可以通過投貸聯(lián)動(dòng)的供給方式，即銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以“信貸投放”與本集團(tuán)設(shè)立的具有投資功能的子公司“股權(quán)投資”相結(jié)合，用投資收益補(bǔ)償信貸風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)和收益相匹配。
優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。改進(jìn)以政府主導(dǎo)占優(yōu)的局面，使機(jī)構(gòu)類型和服務(wù)內(nèi)容更加多元化。應(yīng)適度放寬小型、民營金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀的外資銀行和金融機(jī)構(gòu)入駐宣城，積極推進(jìn)這類金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，豐富并優(yōu)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的組織體系，特別是對(duì)基層地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)建立社區(qū)、村鎮(zhèn)銀行，為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供多層次的信貸服務(wù)，補(bǔ)充國有大型金融機(jī)構(gòu)的不足。
2.增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效
完善保險(xiǎn)服務(wù)體系。推廣小額貸款保證保險(xiǎn)。加強(qiáng)政銀保合作，堅(jiān)持“小額、分散”的原則，利用小額貸款保證保險(xiǎn)為小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)戶等小額貸款人提供信用增級(jí)，實(shí)現(xiàn)“無抵押、無擔(dān)保”融資。可建立小額貸款保證保險(xiǎn)超賠風(fēng)險(xiǎn)基金，或可對(duì)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索為私募債等提供擔(dān)保增信機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任保險(xiǎn)、小微企業(yè)貸款擔(dān)保責(zé)任保險(xiǎn)、小微企業(yè)履約保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供增信服務(wù)。
發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理體系。發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)，逐步建立事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)相統(tǒng)一的公共風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)有效化解社會(huì)矛盾糾紛。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的公共場(chǎng)所安全、環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
發(fā)展養(yǎng)老健康保險(xiǎn)，健全社會(huì)保障體系。商業(yè)保險(xiǎn)要逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃的重要提供者和社會(huì)保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的積極參與者。在公共服務(wù)領(lǐng)域充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，積極探索推進(jìn)具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與各類社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，提升社會(huì)管理效率，提高保障水平。
發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持。健全保費(fèi)補(bǔ)貼保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌銜接。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌銜接。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加大信貸支持。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分散機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。
加快信息技術(shù)與保險(xiǎn)深度融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)在促進(jìn)金融普惠、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)在宣保險(xiǎn)公司積極參與發(fā)展多樣化互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)銷售渠道，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，解決保險(xiǎn)產(chǎn)品的供求不匹配問題，設(shè)計(jì)和銷售滿足互聯(lián)網(wǎng)用戶需求的個(gè)性化和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。
3.健全多元化多層次資本市場(chǎng)
積極培育重點(diǎn)企業(yè)掛牌上市并推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步挖掘企業(yè)潛力，充實(shí)完善重點(diǎn)企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃。建立健全企業(yè)上市聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門配合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)服務(wù)合力。聯(lián)合證券服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)一批符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外主要交易所、全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市掛牌。推動(dòng)更多的新三板掛牌企業(yè)走向創(chuàng)新層，并引導(dǎo)一批企業(yè)進(jìn)入主要交易所上市。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)上市公司通過增發(fā)、配股等方式再融資，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)績(jī)，傳播價(jià)值，提升持續(xù)盈利能力。通過對(duì)經(jīng)營不佳的上市公司以資產(chǎn)置換、債務(wù)重組、股權(quán)置換等方式注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升資產(chǎn)質(zhì)量。做大做強(qiáng)市屬國有企業(yè)，充分利用資本市場(chǎng)的并購重組功能，提高國有企業(yè)的資產(chǎn)證券化水平。鼓勵(lì)上市公司發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金，提升戰(zhàn)略并購能力和行業(yè)資源整合度。
規(guī)范發(fā)展各類要素交易市場(chǎng)。堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，實(shí)施合格投資者準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步防范交易場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)。建立交易場(chǎng)所監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，完善事前事中事后監(jiān)管，形成行業(yè)監(jiān)管合力。成立交易場(chǎng)所協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、專業(yè)調(diào)解、商事仲裁“四位一體”的投訴糾紛多元處理機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上探索氣象、碳排放權(quán)、大數(shù)據(jù)等新興交易品種。研究符合政策導(dǎo)向和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的交易模式，使要素市場(chǎng)在價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖等方面發(fā)揮更重要的作用。
完善多層次股權(quán)、債權(quán)融資市場(chǎng)。支持合格私募股權(quán)投資基金發(fā)展，充分發(fā)揮市政府投資基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本重點(diǎn)投資高新科創(chuàng)項(xiàng)目，以及以PPP模式投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立夾層基金、并購基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金。健全多層次產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，拓寬私募股權(quán)投資基金的退出通道，促進(jìn)基金份額流轉(zhuǎn)。以合格機(jī)構(gòu)投資者和場(chǎng)外市場(chǎng)為主發(fā)展債券市場(chǎng)，積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)債券業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持企業(yè)積極發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)債、綠色債等籌集低成本資金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。
提升企業(yè)利用資本市場(chǎng)水平。建立重點(diǎn)企業(yè)培育庫，培植上市后備資源，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市，支持符合條件的中小企業(yè)在新三板市場(chǎng)掛牌。積極發(fā)揮上市公司的平臺(tái)和核心作用，鼓勵(lì)上市公司通過配股、增發(fā)等方式進(jìn)行再融資，支持優(yōu)質(zhì)上市公司實(shí)施戰(zhàn)略性并購重組和產(chǎn)業(yè)整合。推進(jìn)符合條件的企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)證券化等債券融資規(guī)模，支持中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。
創(chuàng)新發(fā)展各類要素交易平臺(tái)。構(gòu)建以股權(quán)、債權(quán)、金融資產(chǎn)交易為主，涵蓋物權(quán)、大宗產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素交易市場(chǎng)體系。以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)通暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。
積極發(fā)展證券等非銀行金融機(jī)構(gòu)，健全多元化的金融體系。支持證券公司發(fā)展，多渠道充實(shí)證券公司資本，支持證券公司在境內(nèi)外多渠道、多形式融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力；支持行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)化的并購重組活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及整合；進(jìn)一步豐富證券公司服務(wù)功能，鼓勵(lì)證券公司以客戶為中心，依法盤活客戶存量資產(chǎn)，發(fā)展柜臺(tái)市場(chǎng)交易，試點(diǎn)信用衍生品、場(chǎng)外期權(quán)、跨境衍生品及結(jié)售匯等業(yè)務(wù)，研究推進(jìn)并購融資，進(jìn)一步完善、深化資產(chǎn)定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理和面向客戶的綜合服務(wù)能力。
4.綠色金融推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展
強(qiáng)化綠色信貸支持力度。第一，使用專項(xiàng)再貸款支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過宣城市轄區(qū)銀行從支農(nóng)再貸款中撥款，定向支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)使用專項(xiàng)再貸款支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利率在支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上加點(diǎn)不超過3個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，根據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、周期，適當(dāng)放寬抵質(zhì)押門檻，放寬貸款期限。第二，通過金融杠桿加大綠色信貸的投放。加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、綠色林業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項(xiàng)目、自然保護(hù)、生態(tài)修復(fù)及災(zāi)害防控項(xiàng)目、資源循環(huán)利用項(xiàng)目、垃圾處理及污染防治項(xiàng)目、可再生能源及清潔能源項(xiàng)目、農(nóng)村及城市水項(xiàng)目、建筑節(jié)能及綠色建筑、綠色交通運(yùn)輸項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域的信貸投放，有效發(fā)揮金融杠桿作用。第三，優(yōu)化審批流程降低綠色信貸的成本。銀行實(shí)行差異化、動(dòng)態(tài)化授信審批政策，優(yōu)化綠色信貸審批流程，提高審批效率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)支持力度，合理確定利率、期限，取消不合理收費(fèi)，降低綠色信貸成本。
創(chuàng)新綠色金融服務(wù)體系。第一，提供創(chuàng)新型差異化的綠色金融服務(wù)。創(chuàng)新開展清潔能源、綠色裝備供應(yīng)鏈等融資服務(wù)；有序推進(jìn)環(huán)境權(quán)益抵押融資業(yè)務(wù)，合理確定抵質(zhì)押物價(jià)值測(cè)試方法以及抵質(zhì)押物參考范圍，完善市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)益定價(jià)機(jī)制，建立高效的抵質(zhì)押登記及公示系統(tǒng)。第二，構(gòu)建銀政企共分擔(dān)的綠色擔(dān)保體系。一是建立政銀企信息共享平臺(tái)，將企業(yè)環(huán)保信息納入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保信息共享；二是構(gòu)建專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制，通過“4321”擔(dān)保模式服務(wù)綠色項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展，將符合條件的綠色信貸納入銀政企合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。第三，推進(jìn)企業(yè)發(fā)行綠色債券和上市融資。積極推進(jìn)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券發(fā)行，推動(dòng)綠色企業(yè)上市融資和再融資。第四，在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目與各種相關(guān)高收益項(xiàng)目打包，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。
構(gòu)建綠色金融監(jiān)管體系。第一，形成專項(xiàng)評(píng)估的綠色信貸考核機(jī)制。一是探索將綠色信貸實(shí)施情況納入人民銀行兩綜合、兩管理范疇，對(duì)其實(shí)施效果開展專項(xiàng)評(píng)估與評(píng)價(jià)；二是將綠色金融納入宣城市金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展評(píng)優(yōu)考核和各縣（市、區(qū)）金融工作考核中；三是完善金融機(jī)構(gòu)自身綠色信貸獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立盡職免責(zé)、失職問責(zé)的考評(píng)體系。第二，防范綠色信貸和綠色債券違約風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享，建立健全相關(guān)分析預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化綠色金融資金運(yùn)用的監(jiān)督和評(píng)估。綜合運(yùn)用宏觀審慎與微觀審慎工具，統(tǒng)一和完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露要求，有效防范綠色信貸和綠色債券違約風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮股權(quán)融資作用，防止出現(xiàn)綠色項(xiàng)目杠桿率過高，資本空轉(zhuǎn)和資本“洗綠”等問題。
（三）大力發(fā)展普惠金融
1.普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
進(jìn)一步發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期信貸支持力度，重點(diǎn)支持落后村鎮(zhèn)有效項(xiàng)目。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理調(diào)劑信貸資源，支持落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。強(qiáng)化郵儲(chǔ)銀行在縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的功能建設(shè)，積極拓展小額貸款業(yè)務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）在縣域經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用，下沉經(jīng)營管理重心，在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)貸項(xiàng)目的基礎(chǔ)上開展商業(yè)化經(jīng)營。積極培育村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。支持市瑞豐農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展。
改善支付環(huán)境，提升金融服務(wù)便利度。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)的輻射范圍，支持符合條件的村鎮(zhèn)銀行等地方中小法人銀行機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)、便捷的方式接入人民銀行跨行支付系統(tǒng)，暢通清算渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。在保障網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，推廣電子支付工具，優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境，引導(dǎo)推廣網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等新型電子支付方式。持續(xù)鞏固拓展助農(nóng)取款代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作成果，提高助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)利用價(jià)值，進(jìn)一步提升質(zhì)效。
完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后而人口密度又相對(duì)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)配置更多優(yōu)秀的金融從業(yè)人員，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)更多地在基層設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大普惠金融的覆蓋范圍。第二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果無法達(dá)到增設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)的條件，則可以適當(dāng)配置相關(guān)硬件設(shè)施，如ATM自助存取款機(jī)數(shù)量，提高農(nóng)村居民獲得最基礎(chǔ)金融服務(wù)的便利程度，保障其基本的金融需求。第三，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展移動(dòng)終端支付，如通過鼓勵(lì)商家安裝和使用POS機(jī)，鼓勵(lì)居民使用手機(jī)APP等方式豐富農(nóng)村地區(qū)的支付手段，提高支付結(jié)算的效率。第四，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)征信體系建設(shè)，建立多元化的農(nóng)村地區(qū)征信體系，充分發(fā)揮好各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用，共同創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，縮減普惠金融成本。
創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。在資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面，針對(duì)農(nóng)戶一般缺乏抵押擔(dān)保的問題，可以推出專門針對(duì)農(nóng)戶的貸款或融資方案，如以大型農(nóng)具或農(nóng)業(yè)技術(shù)專利等作為抵押。在負(fù)債業(yè)務(wù)方面，重視個(gè)性化存款計(jì)劃，積極推廣掌上銀行，低成本、多渠道地為客戶提供所需的金融服務(wù)。此外，積極開拓中間業(yè)務(wù)，如為農(nóng)戶設(shè)計(jì)小額、便捷的理財(cái)產(chǎn)品，代繳水電費(fèi)等。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融建設(shè)，拓寬大眾獲取便捷、多樣化金融服務(wù)的渠道。通過移動(dòng)終端、APP等形式彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足的缺陷，提高金融產(chǎn)品和服務(wù)的使用度，強(qiáng)化普惠金融的實(shí)施效果。
加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育。定期舉辦金融知識(shí)講座，鼓勵(lì)支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)利用營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)宣傳、講解基礎(chǔ)金融知識(shí)，從多個(gè)渠道豐富居民的金融知識(shí)儲(chǔ)備，提高其辨別風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村居民主動(dòng)學(xué)習(xí)金融知識(shí)，了解各種符合自身需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
2.普惠金融助力小微企業(yè)發(fā)展
改進(jìn)融資擔(dān)保服務(wù)。通過加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)控和管理水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，形成銀行與擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。通過信用擔(dān)保模式創(chuàng)新提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。探索根據(jù)企業(yè)的發(fā)展程度提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的模式，用于建立市場(chǎng)化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鸹蛟贀?dān)?；?。整合資源，建立政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的非營利性小微企業(yè)貸款擔(dān)保組織，如成立小微企業(yè)融資發(fā)展擔(dān)保中介，并設(shè)立擔(dān)?；穑瑢ｍ?xiàng)用于小微企業(yè)融資。創(chuàng)新運(yùn)營模式，通過建立資本金補(bǔ)入機(jī)制、深化政銀模式和多方參與的激勵(lì)相容、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)化制，充分調(diào)動(dòng)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。
實(shí)行差異化的監(jiān)管政策以均衡盈利能力和覆蓋率。為實(shí)現(xiàn)普惠金融體系監(jiān)管的有效性，應(yīng)充分借鑒金融業(yè)發(fā)達(dá)先進(jìn)城市的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，緊密聯(lián)系金融主體實(shí)際，采取審慎性原則與差異化措施相結(jié)合的方式，不斷完善金融監(jiān)管制度，以盡可能靈活的手段在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上増加金融市場(chǎng)活力。在金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、銀行信貸規(guī)模限制、金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、再貸款利率、信貸產(chǎn)品貼息水平、資本市場(chǎng)上市融資條件等方面應(yīng)當(dāng)考慮建立更加帶有傾斜性安排的特惠機(jī)制，進(jìn)一步加大差異化政策扶持。包括適當(dāng)放寬普惠金融支持機(jī)構(gòu)存貸比監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核；實(shí)行不良貸款比率差異化考核等。
強(qiáng)化行業(yè)自律。構(gòu)建公平高效的普惠金融體系以服務(wù)小微企業(yè)，不僅需要落實(shí)好監(jiān)管部門的分層監(jiān)營，還要依靠高度行業(yè)自律進(jìn)行保障。可以在宣城市成立普惠金融行業(yè)協(xié)會(huì)，通過有效的行業(yè)自律準(zhǔn)則對(duì)金融參與各方保障金融市場(chǎng)的公平性、安全性，對(duì)行業(yè)主體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)選擇、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫婕?xì)化規(guī)范，維護(hù)參與各方正當(dāng)權(quán)益，努力做好普惠金融的各項(xiàng)服務(wù)。
深化小微金融服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)揮政府金融部門的牽頭協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用，打造中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，用好小微企業(yè)應(yīng)急互助基金，為中小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的金融服務(wù)，支持符合條件的小微企業(yè)進(jìn)行集合債務(wù)融資。堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、規(guī)范與發(fā)展并重的原則，建立政銀擔(dān)合作共贏的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低中小微企業(yè)融資成本，擴(kuò)大融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。建立健全社區(qū)金融服務(wù)體系，重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜開展小微企業(yè)融資創(chuàng)新工作，打造小微企業(yè)金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
（四）區(qū)域金融合作發(fā)展
1.加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的金融支持
提升金融市場(chǎng)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的能力。支持符合條件的企業(yè)利用債券市場(chǎng)拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)本地企業(yè)與長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)開展聯(lián)合融資。進(jìn)一步豐富債券市場(chǎng)投資主體，鼓勵(lì)銀行理財(cái)產(chǎn)品、公募基金、私募基金、保險(xiǎn)資金等擴(kuò)大債券投資規(guī)模，拓展投資渠道。加大對(duì)要素市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)的支持力度，根據(jù)宣城市功能定位和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求，積極拓展要素市場(chǎng)新領(lǐng)域，推動(dòng)已有要素市場(chǎng)完善運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，加大對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)交易主體和市場(chǎng)資源的引入力度，支持要素市場(chǎng)在宣城地區(qū)設(shè)立交易中心，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)資源共享。
加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)合作。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動(dòng)和橫向聯(lián)合，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展銀團(tuán)貸款和聯(lián)合授信，形成覆蓋區(qū)域的項(xiàng)目貸款和銀團(tuán)貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹立“長(zhǎng)三角一體化”理念，將長(zhǎng)三角視為同一區(qū)域，逐步消除對(duì)異地授信放款的限制，提升金融機(jī)構(gòu)除銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款外的自主放款功能。推動(dòng)建立統(tǒng)一的客戶管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨省市集團(tuán)客戶的信息共享，以客戶為中心，實(shí)現(xiàn)客戶信息、營銷、服務(wù)工作的協(xié)同管理。
加強(qiáng)在金融改革創(chuàng)新領(lǐng)域的區(qū)域合作。加大政策宣傳力度，支持滬蘇浙金融機(jī)構(gòu)在宣城進(jìn)行改革創(chuàng)新試點(diǎn)，有效利用長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)、技術(shù)、人才和科研等方面資源，合力打造區(qū)域金融改革創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)本市金融機(jī)構(gòu)與滬蘇浙金融機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)、信息、人才共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研跨區(qū)域合作，暢通利用區(qū)域金融資源渠道。
大力推動(dòng)區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角信息交流對(duì)接，建立區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技人才的信息互通、資源共享。加快推動(dòng)區(qū)域信用體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息在區(qū)域內(nèi)共享，同時(shí)探索建立統(tǒng)一的、跨區(qū)域的企業(yè)資信評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相互認(rèn)定體系，推動(dòng)跨區(qū)域金融服務(wù)。加快區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，降低金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)的運(yùn)營成本。加強(qiáng)各地區(qū)在維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定方面的合作，針對(duì)加強(qiáng)區(qū)域合作背景下金融風(fēng)險(xiǎn)傳遞的新特點(diǎn)，制定適宜的金融監(jiān)管政策，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，防止發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)對(duì)一地六縣協(xié)同發(fā)展的金融支持
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)關(guān)注“一地六縣”協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享”提供綜合融資服務(wù)，支持“一地六縣”協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要包括以下幾個(gè)方面：
一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，緊扣一體化和綠色發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵詞，著力構(gòu)建區(qū)域合作新機(jī)制，積極探索長(zhǎng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)發(fā)展新路徑，對(duì)接“一地六縣”在功能、要素、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通等方面的金融需求，支持新能源汽車、新材料、環(huán)保、大健康、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造生態(tài)綠色本底筑牢、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、營商環(huán)境國際一流、創(chuàng)新人才向往匯聚、人民生活富足幸福的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域，使之成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春椭匾鲩L(zhǎng)極。
二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高金融服務(wù)效率，將有利于“一地六縣”協(xié)同發(fā)展的項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理，從客戶準(zhǔn)入、授信審批等多個(gè)方面開辟綠色通道，將信貸規(guī)模向這些項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，確保這些項(xiàng)目能夠快速有序推進(jìn)；探索區(qū)域主要商業(yè)銀行突破長(zhǎng)期以來的垂直管理模式，嘗試設(shè)立管理整個(gè)“一地六縣”區(qū)域的大分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域金融服務(wù)的業(yè)務(wù)，在保證監(jiān)管得力的情況下鼓勵(lì)跨地區(qū)開展金融服務(wù)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)銀行之間的業(yè)務(wù)交流，增加橫向合作，逐步實(shí)現(xiàn)客戶資源共享、網(wǎng)點(diǎn)共享、信息共享,并嘗試建立區(qū)域性研發(fā)中心、營銷中心和審批中心，實(shí)行一體化的經(jīng)營管理，為區(qū)域客戶提供“一站式”服務(wù)，減少地理行政邊界對(duì)金融活動(dòng)的制約。
三是設(shè)立“一地六縣”產(chǎn)業(yè)基金。積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方式，搭建資金與項(xiàng)目之間的橋梁，緊跟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的步伐，進(jìn)一步拓寬外部融資渠道，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)的培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推動(dòng)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。規(guī)劃建設(shè)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)基金園，引進(jìn)一批國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)及準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)、新型金融業(yè)態(tài)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資本投入?yún)^(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為“一地六縣”建設(shè)提供金融支持，進(jìn)一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金園的產(chǎn)業(yè)孵化器、資金聚寶盆作用，堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，著力把產(chǎn)業(yè)基金園打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要平臺(tái)載體。進(jìn)一步加大“一地六縣”各方對(duì)接合作力度，不斷提升基金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效能，積極打造產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金互動(dòng)融合發(fā)展的樣板。進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)各種資源要素，發(fā)揮基金對(duì)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)基金園做大做強(qiáng)。
（五）營造良好金融生態(tài)
1.信用體系建設(shè)
完善全市社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與人民銀行、其他地區(qū)征信信息平臺(tái)的合作，努力擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息的入庫面，并積極在金融領(lǐng)域擴(kuò)大信用信息使用范圍。強(qiáng)化失信懲戒制度，依法維護(hù)金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、逃廢債務(wù)、非法集資等違法違規(guī)行為。培育金融企業(yè)與社會(huì)公眾誠信意識(shí)，營造褒揚(yáng)守信的良好氛圍，使“金融誠信”成為宣城的響亮名片。
健全增信與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)政策性、商業(yè)性、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)建市場(chǎng)功能健全、業(yè)務(wù)細(xì)分的多元化增信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各類融資增信機(jī)構(gòu)在中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資中的增信作用。完善中小企業(yè)貸款聯(lián)保增信平臺(tái)，為中小企業(yè)貸款提供融資對(duì)接和增信服務(wù)。對(duì)科技信貸、天使投資、小微企業(yè)集合債券、小額貸款保證保險(xiǎn)、“三農(nóng)”、普惠金融等具有明確政策導(dǎo)向領(lǐng)域中出現(xiàn)的融資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行合理界定和適當(dāng)補(bǔ)償。
推動(dòng)金融仲裁、金融法律服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，支持通過調(diào)解、仲裁等方式維護(hù)金融消費(fèi)者和投資者的合法權(quán)益，多渠道、高效率解決金融糾紛。嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
2.金融中介發(fā)展
加快發(fā)展各類金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)中介、信用評(píng)級(jí)、智能投顧等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成功能完備的多層次、高水平、現(xiàn)代化金融中介服務(wù)體系，為金融業(yè)發(fā)展提供有力支持。積極培育發(fā)展金融服務(wù)外包企業(yè)，大力吸引各類金融后臺(tái)機(jī)構(gòu)集聚，打造區(qū)域性金融服務(wù)外包交付中心和金融后臺(tái)服務(wù)基地。鼓勵(lì)和支持信托基金、第三方支付與清算公司等新興金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，豐富金融業(yè)態(tài)，拓展金融衍生產(chǎn)品，搶占金融發(fā)展制高點(diǎn)。
3.金融權(quán)益保護(hù)
重點(diǎn)處置網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)。深入實(shí)施嚴(yán)禁增量、嚴(yán)打違法、嚴(yán)控存量、強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化輿情管控，嚴(yán)控新增網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)規(guī)模，開展億元以下機(jī)構(gòu)、實(shí)繳資本為零的機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)退出工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)不再新增、損失不再擴(kuò)大、風(fēng)險(xiǎn)不再蔓延，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)、暢通投訴渠道。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警。完善金融風(fēng)險(xiǎn)定期分析機(jī)制，開展涉嫌非法集資排查專項(xiàng)行動(dòng)和非法集資廣告信息排查，推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，做好防范非法集資宣傳教育，切實(shí)管控亂辦金融、非法集資風(fēng)險(xiǎn)源頭。
加強(qiáng)對(duì)公眾投資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳，引導(dǎo)公眾理性投資，自覺抵制非法集資行為。強(qiáng)化金融法治精神的宣傳教育，增強(qiáng)金融從業(yè)人員的遵紀(jì)守法意識(shí)，提高金融消費(fèi)者和投資者依法維權(quán)意識(shí)。
八、宣城市金融業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善金融工作體制，深化金融系統(tǒng)黨的建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力確保各項(xiàng)工作有效有序推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)建立市金融業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快金融業(yè)相關(guān)工作，研究制定工作措施和政策意見，督促指導(dǎo)部門做好金融工作部署和相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，組織開展工作檢查、信息交流和情況通報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，不斷提升運(yùn)用金融手段駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力，進(jìn)一步凝聚抓好金融工作的強(qiáng)大合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要提高金融駕馭能力，加強(qiáng)對(duì)金融規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。要切實(shí)形成工作合力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)金融工作再上新臺(tái)階，全力護(hù)航全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強(qiáng)化金融監(jiān)管
做好建章立制工作。推動(dòng)地方金融監(jiān)管組織體系在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立并運(yùn)轉(zhuǎn)起來，提高部門設(shè)置和區(qū)域布局的合理性，制定運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、規(guī)范高效的工作流程和內(nèi)部溝通機(jī)制，提高金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的工作效率；制定地方金融活動(dòng)主體的經(jīng)營規(guī)范和監(jiān)管工作執(zhí)行的業(yè)務(wù)規(guī)范，為監(jiān)管人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)退出等監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作執(zhí)行提供監(jiān)管依據(jù)和審核標(biāo)準(zhǔn)。打通整合監(jiān)管環(huán)節(jié)。整合市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)退出四大監(jiān)管環(huán)節(jié)，重視市場(chǎng)準(zhǔn)入審批和經(jīng)營業(yè)務(wù)合規(guī)審查兩大前端監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)行地方金融負(fù)面清單管理，將監(jiān)管工作前置，并借助行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織實(shí)行自律監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管與自律監(jiān)管結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭。
（三）強(qiáng)化人才保障
建立創(chuàng)新型金融人才引進(jìn)培養(yǎng)體系，依托地方法人金融機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后流動(dòng)站，引進(jìn)各類金融研發(fā)人才。加強(qiáng)與省內(nèi)知名高校如中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等以及金融研究機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)建設(shè)一套財(cái)富管理人才儲(chǔ)備的學(xué)歷教育體系。積極引進(jìn)全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等金融專業(yè)資格認(rèn)證部門在宣城設(shè)立考點(diǎn)。定期組織金融機(jī)構(gòu)高管和專業(yè)人才到國內(nèi)外金融發(fā)展先進(jìn)城市考察學(xué)習(xí)，提高國際化金融發(fā)展意識(shí)理念。建立金融人才工作機(jī)制創(chuàng)新體系，引入國際通行的金融人才考核評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，建立以突出學(xué)識(shí)水平、職業(yè)資格、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)的金融專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部金融人才培養(yǎng)提升體系，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部金融培訓(xùn)班，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)金融理論、分析金融問題、謀劃金融工作的金融意識(shí)。
（四）強(qiáng)化科技支撐
依托金融中心等發(fā)展實(shí)體，建立金融超市、金融中心式的集宏觀指導(dǎo)、信用擔(dān)保、自律約束、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息對(duì)接等金融要素于一體的金融大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，解決金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建立不系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境不夠優(yōu)化等問題，緩解審批監(jiān)管權(quán)限受限和金融創(chuàng)新能力不足等癥結(jié)，更好地銜接政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)三方，實(shí)現(xiàn)互融互通互動(dòng)。打造集研究、孵化、成果轉(zhuǎn)化為一體的金融科技多功能平臺(tái)，發(fā)展智慧移動(dòng)支付、證券智能投顧、保險(xiǎn)科技、金融客戶畫像及大數(shù)據(jù)風(fēng)控等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)流程再造、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的優(yōu)化升級(jí)。
