德化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2020 年 12 月 29 日縣十八屆人大五次會議批準(zhǔn)）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。科學(xué)編制和有效實(shí)施《德化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），對我縣全面把握發(fā)展機(jī)遇，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越具有十分重要戰(zhàn)略意義。本《綱要》根據(jù)《中共德化縣委關(guān)于制定德化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本原則、指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)，是新時代我縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，也是全縣人民的共同愿景。第一章 全面建成小康社會 開啟高質(zhì)量發(fā)展超越新征程
“十四五”時期，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)躍升的關(guān)鍵時期。在全面總結(jié)“十三五”時期發(fā)展基礎(chǔ)上，我縣應(yīng)準(zhǔn)確把握國內(nèi)外環(huán)境新變化新特點(diǎn)，堅持新發(fā)展理念，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展新成就
“十三五”期間，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面落實(shí)中央、省委、市委決策部署，開展實(shí)施了“五篇文章”“七大提升行動”“三五三”戰(zhàn)略和“五個年”活動，全力推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展五年行動計劃、“點(diǎn)線面”全域旅游發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三篇文章”、新型城鎮(zhèn)化“三三三”工程等工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效,“世界陶瓷之都”品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，與全國、全省、全市同步取得全面建成小康社會的決定性成就，較好完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，成功入選第六屆全國文明城市。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高素質(zhì)邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)保持較快增長，整體實(shí)力邁上新臺階，2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)287.66 億元，“十三五”期間年均增長7.1%，固定資產(chǎn)投資五年年均增長超過兩位數(shù)，社會消費(fèi)品零售總額較2015 年實(shí)現(xiàn)翻番，一般公共預(yù)算總收入、一般公共預(yù)算收入分別達(dá)到19.37 億元、12.86 億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速大部分位居全市中等偏上水平。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高層次躍進(jìn)。陶瓷產(chǎn)業(yè)“后金磚”品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，陶瓷產(chǎn)值年均增長11.1%，陶瓷品牌價值達(dá)1086 億元，位居全國主要陶瓷產(chǎn)區(qū)第一。電商交易額持續(xù)保持20%以上增長，占據(jù)全國80%網(wǎng)上茶具銷售市場，獲評福建電子商務(wù)示范縣、國家電子商務(wù)示范基地、國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，農(nóng)村電商受到國辦通報表揚(yáng)。旅游業(yè)取得重大突破，五年來接待游客2309.02 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入219.92 億元，入選國家全域旅游示范區(qū)，初步形成“世界瓷都·自在德化”旅游品牌。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值25.21 億元、較2015 年提高5%，上涌鎮(zhèn)列入國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)向高品質(zhì)推進(jìn)。城鎮(zhèn)化水平不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率78.1%，入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。城市功能品質(zhì)大幅提高，全面拉開15 個片區(qū)和20 個老舊小區(qū)改造提升，建成區(qū)面積達(dá)30.46 平方公里，道路硬化率98.8%、亮燈率99.42%、垃圾無害化處理率100%。廈沙高速建成通車，興泉鐵路德化段加快建設(shè)，政永高速永泰至德化段進(jìn)入前期，融入福廈泉三個“一小時經(jīng)濟(jì)圈”態(tài)勢基本形成。鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)，列為省級鄉(xiāng)村治理示范縣，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村13 個、實(shí)績突出村3 個、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個。19 個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，有濟(jì)村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村、佛嶺村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
——民生幸福向高指數(shù)攀升。社會事業(yè)全面推進(jìn)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等領(lǐng)域投入不斷加大，入選國家公共文化服務(wù)示范區(qū)。脫貧攻堅鞏固提升，農(nóng)村建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，50個省定建檔立卡貧困村全部摘帽，村集體經(jīng)濟(jì)收入10 萬元以上村莊占比達(dá)100%，獲評2017 年度中國全面小康十大示范縣，扶貧工作績效連續(xù)三年位列全市第一。新冠肺炎疫情防控扎實(shí)有力，持續(xù)保持“零確診”“零無癥狀感染者”，守住德化“凈土”；全面落實(shí)中央、省、市“六穩(wěn)”“六?！备黜棝Q策部署，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序。
——生態(tài)環(huán)境向高顏值提升。全國林地占補(bǔ)平衡擴(kuò)大試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，森林覆蓋率穩(wěn)定在78.4%，獲評國家園林縣城、全國綠化模范縣?！耙缓右缓痪啊钡禄婧雍L制深入推進(jìn)，城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)卓有成效，節(jié)能減排、農(nóng)村面源污染整治扎實(shí)推進(jìn)，空氣質(zhì)量接近國家一級標(biāo)準(zhǔn)，獲評“中國天然氧吧”稱號，桂陽鄉(xiāng)、九仙山分別入選全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)和試點(diǎn)建設(shè)單位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書連續(xù)十三年考核優(yōu)秀,榮膺首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——營商環(huán)境向高效率優(yōu)化。“放管服”改革創(chuàng)新突破，全省首創(chuàng)“全縣通辦”“一區(qū)通辦”、購買圖審服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)專窗等改革，率先在全國推行線上管控企業(yè)供地模式，“五個納入”項目和“全縣通辦”機(jī)制審批改革經(jīng)驗(yàn)分別被納入全省十大典型和十三大典型案例之一進(jìn)行推廣。實(shí)施“多證合一”“證照分離”，企業(yè)開辦登記壓縮至1 個工作日內(nèi)；實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，辦理時限全部壓縮至3個工作日以內(nèi)。建立開放式24 小時自助行政服務(wù)平臺，財政性投資項目從立項到竣工審批總時限壓縮至77 個工作日以內(nèi)。獲評“中國營商環(huán)境百強(qiáng)縣”。
第二節(jié) 發(fā)展新形勢
“十四五”時期，我國處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。我們要辯證認(rèn)識和全面把握國內(nèi)外大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，順勢而為，乘勢而上，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
1.發(fā)展機(jī)遇
宏觀形勢總體于我有利。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，隨著“一帶一路”深入推進(jìn)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署，我國在國際舞臺上扮演越來越關(guān)鍵角色。同時，我省正全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，工業(yè)化提升、數(shù)字化融合、城市化轉(zhuǎn)型等助力動能轉(zhuǎn)換；我市正加快建設(shè)世界海絲名城、制造強(qiáng)市和現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，多層面的有利條件，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。
疫情倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新冠肺炎疫情下，生產(chǎn)生活方式呈現(xiàn)“云端”化趨勢，“線上經(jīng)濟(jì)”、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、云端經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速發(fā)展，帶動5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，并延伸出一系列配套的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多行業(yè)煥發(fā)新生機(jī)，將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇。
全域旅游助力縣域發(fā)展。全域旅游已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，旅游全景化、全時化、全民化、全業(yè)化趨勢明顯。國家、省、市圍繞發(fā)展生態(tài)旅游、建設(shè)文化品牌、培育夜間經(jīng)濟(jì)等提出一系列扶持政策，將進(jìn)一步釋放文化和旅游消費(fèi)潛力，有利推動我縣全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，提升“世界瓷都 · 自在德化”品牌影響力，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
交通改善突顯區(qū)位優(yōu)勢。隨著興泉鐵路通車、政永高速永泰至德化段啟動建設(shè)、途經(jīng)德化的南昌至廈門高鐵列入福建中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，我縣將由“泉州最北”的山區(qū)縣變成閩中重要交通樞紐，融入福廈泉“一小時”經(jīng)濟(jì)圈，聯(lián)通山海的閩中區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步突顯。新一輪發(fā)展條件更加有利，后發(fā)優(yōu)勢更加明顯，有望成為全市乃至全省發(fā)展的一個新增長極。
2.面臨挑戰(zhàn)
國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定因素明顯增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，外貿(mào)緊縮態(tài)勢明顯，對我縣陶瓷出口造成較大沖擊。同時，國際國內(nèi)形勢日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定因素持續(xù)增加，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多不確定因素。
主要產(chǎn)區(qū)加速轉(zhuǎn)型，市場競爭日趨激烈。景德鎮(zhèn)正聚力陶瓷文化傳承創(chuàng)新，建設(shè)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；醴陵正加快往“高（高端市場）、寬（拓寬陶瓷品種）、強(qiáng)（企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合）”方向轉(zhuǎn)型，著力打造千億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；淄博通過陶琉文化展示交易中心、陶瓷創(chuàng)新谷、陶琉小鎮(zhèn)等平臺搭建，提升“中國瓷谷”“當(dāng)代國窯”品牌影響力；潮州正加快提升陶瓷生產(chǎn)數(shù)字化、自動化、智能化水平，聚力打造千億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨其他產(chǎn)區(qū)強(qiáng)有力競爭。
要素支撐短板明顯，制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。展銷、電商、物流、科技、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)配套平臺對全縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨越發(fā)展支撐不足，建設(shè)用地供應(yīng)緊張，高層次人才緊缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)狀仍未有效改善；便捷順暢的內(nèi)外交通體系尚未形成，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等配套還不能很好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
總體來看，我縣“十四五”時期將進(jìn)入更具機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新時期，要以時不我待的使命感、危機(jī)感和緊迫感，更加積極主動作為，把握機(jī)遇、找準(zhǔn)定位、瞄準(zhǔn)癥結(jié)，進(jìn)一步挖掘潛力、補(bǔ)齊短板、全面發(fā)力，推動我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪騰飛。
第二章 堅定戰(zhàn)略定位目標(biāo) 打造閩中區(qū)域發(fā)展中心
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得新的更大進(jìn)展，在主動融入以大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)更大突破，為“五個泉州”和新時代新福建建設(shè)貢獻(xiàn)德化力量，努力書寫“中國夢”的德化篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持一盤棋思維，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
圍繞打響“世界陶瓷之都”“中國陶瓷之都”，高質(zhì)量推動陶瓷產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、全域旅游引領(lǐng)示范、中心城區(qū)提質(zhì)增載，全力打造“閩中區(qū)域發(fā)展中心”。
以產(chǎn)業(yè)提升硬實(shí)力，打造國際性的陶瓷文化中心城市。全力突破高科技陶瓷、衛(wèi)浴陶瓷、建筑陶瓷，持續(xù)提升日用瓷、工藝瓷、大師瓷，形成陶瓷發(fā)展大格局。主動謀劃和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)新功能、新平臺，全力推動德化窯申報世界文化遺產(chǎn)，講好德化陶瓷故事，打響德化陶瓷品牌。積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和文化創(chuàng)意氛圍，推動“陶瓷制造”向“陶瓷文化”升級，打造產(chǎn)業(yè)、人才、文創(chuàng)等要素加快集聚的陶瓷文化中心城市。
以旅游提升吸引力，打造令人向往的區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)勝地。持續(xù)做好山水游、陶瓷游、鄉(xiāng)村游三篇文章，擦亮“世界瓷都·自在德化”旅游品牌。以石牛山、九仙山、德化窯考古遺址公園等核心景區(qū)為龍頭，全面整合縣域陶瓷文化、生態(tài)旅游、溫泉康養(yǎng)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等旅游資源，積極開發(fā)生態(tài)休閑、避暑療養(yǎng)、溫泉度假、戶外運(yùn)動、食療養(yǎng)生、藝術(shù)養(yǎng)性等系列旅游產(chǎn)品，高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)一批民宿、美食街、旅游購物點(diǎn)、娛樂休閑等配套設(shè)施，成為全省重要旅游目的地。以一業(yè)興百業(yè)，推動更多的人流、物流、資金流匯聚我縣。
以城市提升承載力，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化品質(zhì)城市。拉伸城市框架，依托大外環(huán)路建設(shè)，帶動沿線組團(tuán)開發(fā)；加強(qiáng)城市經(jīng)營理念，通過教育、醫(yī)療、商業(yè)、市政等配套設(shè)施同步跟進(jìn)，推動城區(qū)提質(zhì)增載。突出醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢，提升教育品牌，強(qiáng)化住房保障，做活“夜間經(jīng)濟(jì)”，以優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)和宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引周邊縣市人員來我縣就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、康養(yǎng)、定居，壯大城區(qū)人口規(guī)模。
以交通提升集聚力，打造四通八達(dá)的閩中交通樞紐。依托地處閩中區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮昌廈高鐵（規(guī)劃）、興泉鐵路、泉三高速、廈沙高速、政永高速等客貨運(yùn)通道優(yōu)勢，融入福廈泉1 小時經(jīng)濟(jì)圈。留足區(qū)域物流、客貨運(yùn)場站、游客集散等用地空間，提升區(qū)域貨運(yùn)中轉(zhuǎn)、游客集散等服務(wù)功能，形成生產(chǎn)生活要素集聚的區(qū)域性交通樞紐。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025 年，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越邁出重要步伐，閩中區(qū)域發(fā)展中心初具雛形，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)增長更有質(zhì)效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，至2025年全縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)435 億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)40%。陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面提速，產(chǎn)值突破700 億元；旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，旅游接待人數(shù)突破千萬人次，旅游總收入超過150 億元。
城鄉(xiāng)建設(shè)更有品位。中心城市承載力、輻射力和集聚力大幅提升，成功創(chuàng)建國家級縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合機(jī)制基本形成，農(nóng)村“空心化、老齡化”問題初步破解，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。至2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更有活力?？萍紝?shí)力顯著增強(qiáng)，全社會創(chuàng)新能力大幅度提升，創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展第一動力，人才成為創(chuàng)新發(fā)展第一資源，研發(fā)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。至2025 年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.3％；高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)等科技企業(yè)數(shù)達(dá)150 家。
民生福祉更加厚實(shí)。人民生活質(zhì)量大幅提升，人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)平衡。至2025 年，居民人均可支配收入年均增長6.3％,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%，千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.54 人，千名老人擁有社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)40 張，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)99%。
綠色發(fā)展更加扎實(shí)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)走在省市前列。至2025年，全縣森林覆蓋率控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)并保持穩(wěn)定，單位建設(shè)用地產(chǎn)出、單位GDP 用水量逐年降低，城市生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上，轄區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境各國控、省控段斷面Ⅰ～Ⅲ水質(zhì)比例達(dá)100%，城市優(yōu)良空氣天數(shù)比例保持98.5%以上。
社會治理更加現(xiàn)代化。政府行政效率和公信力有效增強(qiáng)，基層治理能力明顯提高，“法治德化”深入推進(jìn)，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御水平明顯增強(qiáng)，具有德化特色的社會治理體系更加完善，縣域治理現(xiàn)代化水平顯著提升，形成山區(qū)縣縣域治理“德化樣板”。
展望2035 年，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越基本實(shí)現(xiàn)，建成海絲路上具有國際影響力的現(xiàn)代化世界瓷都。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；居民收入達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平，共同富裕邁出堅實(shí)步伐；建成國際性的陶瓷文化中心城市，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展；生態(tài)文明建設(shè)再上新水平；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化。
第三章 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造 著力夯實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主攻方向，以體制機(jī)制改革為動力，突出企業(yè)主體、平臺建設(shè)、人才集聚，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。
第一節(jié) 全面提升創(chuàng)新能力
全力提升研究應(yīng)用水平，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、高校院所為依托、產(chǎn)業(yè)鏈上下游參與的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。
打造高水平科技研發(fā)平臺。支持建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室，對標(biāo)國家重大科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，圍繞陶瓷產(chǎn)業(yè)建設(shè)若干省級以上實(shí)驗(yàn)室，支持引進(jìn)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)申報國家、省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)省級以上實(shí)驗(yàn)室3 個、省級企業(yè)技術(shù)中心4 個、省級以上工程研究中心3 個。鼓勵與中科院、清華大學(xué)研究生院等組建飛地科研成果育成中心；探索在科技資源豐富的地區(qū)建設(shè)德化離岸實(shí)驗(yàn)室、離岸孵化器，促進(jìn)與我縣孵化器和眾創(chuàng)空間的有效互動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的“空中走廊”。積極與國內(nèi)外名校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立高水平產(chǎn)業(yè)研究院，加快創(chuàng)建國家陶瓷工業(yè)設(shè)計研究院、陶瓷產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（高科技陶瓷中試研究院），推動設(shè)立小家電、新能源等研究院。
加快高技術(shù)企業(yè)成長。培育壯大瞪羚企業(yè)，遴選一批成長速度快、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹圃鞓I(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，推動成長型企業(yè)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化科技賦能，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)。瞄準(zhǔn)新型陶瓷、智能裝備、化合物半導(dǎo)體、石墨烯等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)龍頭高科技企業(yè)。鼓勵德商回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持德商利用并引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源和人才，創(chuàng)辦一批高新技術(shù)企業(yè)。至2025 年，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)100家，累積新培育高成長企業(yè)達(dá)10 家、省級“專精特新”中小企業(yè)達(dá)15 家、省級單項冠軍企業(yè)2 家。
構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈。搭建信息共享平臺，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺、科技服務(wù)平臺、信息交流交易平臺，共享需求信息和科技服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)項目、技術(shù)對接常態(tài)化。構(gòu)建面向全社會的政產(chǎn)學(xué)研金合作網(wǎng)絡(luò)，充分利用高等院校、科研院所“智力”和企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，征集適合德化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目成果，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)鏈。加快建立服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建面向中小微創(chuàng)新企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。
第二節(jié) 著力打造創(chuàng)業(yè)熱土
搭建多元化創(chuàng)業(yè)載體，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建設(shè)協(xié)同孵化平臺，為小微企業(yè)提供高端裝備制造使用、大數(shù)據(jù)分析服務(wù)、原型設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)工藝咨詢、產(chǎn)業(yè)鏈配套、科技信息推廣應(yīng)用等服務(wù)。支持民營機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、高校和科研院所等多元主體建設(shè)各類孵化基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)新工場、加速器等，鼓勵利用老廠房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺。
完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。積極探索“寬進(jìn)嚴(yán)管”企業(yè)登記管理制度，降低創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)門檻。積極推動“孵化+創(chuàng)投”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+天使投資”“互聯(lián)網(wǎng)+”等孵化服務(wù)模式創(chuàng)新，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)科技成果使用、處置和收益權(quán)改革政策，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。開發(fā)適應(yīng)不同創(chuàng)業(yè)群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)模式，實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃。引進(jìn)第三方創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)造活力
繼續(xù)推動人才政策創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才，讓人才活力競相迸發(fā)。
加大人才引聚力度。堅持“以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失環(huán)節(jié)和短板不足，深入實(shí)施精準(zhǔn)引才專項行動，加快實(shí)現(xiàn)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)實(shí)施靶向發(fā)力、精準(zhǔn)引才。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，大力實(shí)施“雙招雙引”工程，以抓實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為牽引，促進(jìn)人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。深化德臺合作交流，吸引臺灣人才來德化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化柔性引才，加快人才市場體系和人才公共服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)人才市場和網(wǎng)上人才市場，形成人才自主擇業(yè)、單位自主用人、中介提供服務(wù)的人才資源配置模式。升級產(chǎn)業(yè)急需高校畢業(yè)生引進(jìn)政策，實(shí)施本地院校畢業(yè)生駐留行動、德化籍學(xué)子回引行動，壯大青年人才隊伍。探索“機(jī)構(gòu)引才”“飛地引才”“以才引才”有效途徑，扶持大師工作室、創(chuàng)新工作室建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建博士、專家、院士工作站，廣泛吸納藝術(shù)大咖、高端人才來德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交流提升。
提升人才培育水平。構(gòu)建政府、產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)院校、企業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作、適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與行業(yè)管理“一體化推進(jìn)”，分行業(yè)抓好各支人才隊伍建設(shè)。建立健全校地合作聯(lián)席會議機(jī)制，積極推進(jìn)泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院辦學(xué)體制機(jī)制調(diào)整工作，通過科學(xué)合理設(shè)置契合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)體系，推動專業(yè)與產(chǎn)業(yè)緊密接軌。培育若干權(quán)威性行業(yè)專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在技能等級認(rèn)定、技能競賽、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面作用。突出政策導(dǎo)向，強(qiáng)化企事業(yè)單位人才培養(yǎng)主體責(zé)任，對接省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，培養(yǎng)更多能工巧匠和技能大師。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善人才服務(wù)體系，健全“德化人才超市”服務(wù)功能，發(fā)揮“人才之家”、人才社區(qū)等人才服務(wù)中心職能作用，完善項目申報、政策咨詢、訴求辦理等一站式服務(wù)功能，為各類高層次人才提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健、子女入學(xué)、安居保障等服務(wù)。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，健全以實(shí)現(xiàn)人才價值為核心的激勵機(jī)制，探索建立靈活多樣的津貼補(bǔ)貼制度和聘任創(chuàng)新人才模式。激發(fā)用人主體活力，在人才獎補(bǔ)的規(guī)則制定、創(chuàng)新項目評審、人才職稱認(rèn)定、人才載體建設(shè)等方面給予用人主體更大話語權(quán)、決定權(quán)；實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)專項，鼓勵企業(yè)導(dǎo)入現(xiàn)代企業(yè)制度，用先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的決策機(jī)制、規(guī)范的人力資源體系、良性的股權(quán)結(jié)構(gòu)，打造人才集聚高地。
第四節(jié) 深化創(chuàng)新體制改革
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技創(chuàng)新金融服務(wù)，積極推進(jìn)科技特派員制度，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。
完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。構(gòu)筑“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)大格局，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制模式，為社會公眾提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。圍繞相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)要求，從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、優(yōu)勢企業(yè)培育、專利信息分析利用、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共服務(wù)體系建設(shè)等全方面支持知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)福建省陶瓷產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)中心建設(shè)。
健全金融支持創(chuàng)新體系。加快建設(shè)服務(wù)中小微企業(yè)的“金服云”平臺，支持銀行機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)間建立主辦銀行制度，鼓勵試點(diǎn)銀行與科技型中小微企業(yè)間簽訂主辦銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議。擴(kuò)大“新秀貸”“瓷藝貸”、電商貸貸款對象范圍，對科技型和成長型企業(yè)開展專利貸、“科創(chuàng)貸”等貸款。探索設(shè)立科技金融綜合性服務(wù)中心，組織設(shè)立金融科技行業(yè)研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)聯(lián)盟。
深入推行科技特派員制度。鼓勵科技特派員從技術(shù)指導(dǎo)向鄉(xiāng)村振興延展，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題、研發(fā)課題，精準(zhǔn)選派科技特派員團(tuán)隊。拓展科技特派員派駐領(lǐng)域，開展電商特派員工作，促進(jìn)電商科技特派員與農(nóng)業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)對接，將服務(wù)領(lǐng)域從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸拓展到加工、流通、銷售、管理等全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和農(nóng)民增收。
提升全民科學(xué)素質(zhì)水平。制定實(shí)施《德化縣全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃實(shí)施綱要（2021-2025 年）》，健全和完善提升公民科學(xué)素質(zhì)工作機(jī)制，至2025 年全縣公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)例達(dá)12%以上。加大新時代文明實(shí)踐科技志愿服務(wù)隊伍建設(shè)；強(qiáng)化科普宣傳教育模式，創(chuàng)新科普宣傳工作方式方法；完善科普陣地建設(shè)，提高公民科普宣傳的惠及面，至2025 年德化縣科技館建設(shè)完成并對公眾開放使用。
第四章 推動全產(chǎn)業(yè)鏈升級 構(gòu)建以陶瓷為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨界融合“延鏈”、集群發(fā)展“強(qiáng)鏈”、梯隊培育“壯鏈”、產(chǎn)業(yè)招商“補(bǔ)鏈”，積極培育特色潛力產(chǎn)業(yè)，超前布局未來新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動陶瓷產(chǎn)業(yè)“延鏈筑群”
引導(dǎo)生產(chǎn)由制造向智造轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)由單一向多元轉(zhuǎn)變，推動“陶瓷+”生態(tài)圈全領(lǐng)域覆蓋，“把德化精美的瓷器做出來、擺出來，還要傳出去”。
提升陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。全力突破高科技陶瓷、衛(wèi)浴陶瓷、建筑陶瓷發(fā)展，與工藝瓷、日用瓷、大師瓷一道形成陶瓷發(fā)展“六大板塊”。日用家居瓷，注重向中高端方向提升，創(chuàng)新高端定制產(chǎn)品服務(wù)，突出實(shí)用性、藝術(shù)性和個性化，搶占日用陶瓷高端市場。工藝陶瓷，注重緊跟國際潮流、增加時尚元素、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，運(yùn)用新材料、新工藝、新設(shè)計，提升文化內(nèi)涵、技術(shù)含量、產(chǎn)品檔次、市場占有率和出口競爭力，逐步由產(chǎn)品輸出向品牌、文化輸出轉(zhuǎn)變，到2025 年，陶瓷工藝品占全國出口市場份額60%以上。大師瓷，注重壯大大師隊伍，建設(shè)大師園，做熱大師品牌，強(qiáng)化文化傳播，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，厚植陶瓷文化，推動“大師經(jīng)濟(jì)”高端化、品牌化發(fā)展?？萍继沾?，注重研發(fā)平臺搭建，建設(shè)高科技陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力推進(jìn)高科技陶瓷研發(fā)，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，在功能陶瓷、納米陶瓷、耐熱陶瓷、超高壓絕緣瓷、陶瓷LED 燈絲、首飾陶瓷、光波陶瓷、家電陶瓷、生物科技陶瓷、軍工陶瓷等領(lǐng)域?qū)で笸黄?。建筑、衛(wèi)浴陶瓷，注重產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，推動產(chǎn)品向薄型化、功能性和工業(yè)陶瓷發(fā)展，打造自主品牌，搶占市場空白，培育形成新的增長點(diǎn)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐。加快推動園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化提升，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化園區(qū)用地保障，提升城東、鵬祥、寶美、詩墩、紫云、上寮、民營科技園等園區(qū)配套，加快推進(jìn)城東四期古洋片區(qū)、紫洋陶瓷科技文化產(chǎn)業(yè)園、玻璃產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)龍潯、潯中、三班、蓋德、龍門灘、國寶、雷峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效，推動企業(yè)“退城入園”，加快“騰籠換鳥”，盤活低效存量工業(yè)用地和廠房，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，鼓勵園區(qū)企業(yè)在符合規(guī)劃與安全的前提下，建設(shè)下沉式車間，推動園區(qū)集約化發(fā)展。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，逐步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)運(yùn)營服務(wù)中心、工業(yè)孵化中心兩個中心及商貿(mào)文體、醫(yī)療、休閑、教育等綜合性多功能配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜商的發(fā)展環(huán)境。支持建設(shè)以設(shè)施智慧化、管理智慧化、產(chǎn)業(yè)智慧化、服務(wù)智慧化為重點(diǎn)的智慧園區(qū)。
梯隊培育陶瓷企業(yè)。實(shí)施大中小企業(yè)梯度培育行動，持續(xù)引導(dǎo)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，形成大中小微企業(yè)協(xié)同并進(jìn)發(fā)展格局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新模式、搶占市場、打造品牌、掛牌上市。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，培育一批“專精特新”中小企業(yè)成為行業(yè)“單打冠軍”。培育壯大上市后備資源，鼓勵企業(yè)登陸主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等。組建陶瓷企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，在更廣范圍推廣陶瓷技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、陶瓷藝術(shù)大師聯(lián)盟等，推行陶瓷行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人國家標(biāo)準(zhǔn)，培育現(xiàn)代化管理企業(yè)。
構(gòu)建“陶瓷+”生態(tài)圈。推進(jìn)“陶瓷+旅游”,打造一批陶瓷特色小鎮(zhèn)、陶瓷觀光工廠、陶瓷旅游商品。推進(jìn)“陶瓷+電商”,發(fā)展跨境電商，加強(qiáng)與阿里、京東、拼多多、東家、微拍堂、玩物得志等平臺合作，建設(shè)電商平臺直播基地，扶持發(fā)展直播業(yè)態(tài)。推進(jìn)“陶瓷+資本”，開展高端拍賣活動，推動陶瓷電子化交易，以資本撬動陶瓷發(fā)展。探索陶瓷與文創(chuàng)、家居、酒店、酒類、茶葉、化妝品、裝飾品等跨界融合，構(gòu)建更加開放的“陶瓷+”生態(tài)圈。
推動礦業(yè)綠色發(fā)展。加大陶瓷土找礦力度，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行精選加工，提升陶瓷原料品質(zhì)。鼓勵海峽水泥、雙旗山金礦、譽(yù)隆硅材料、鑫陽礦業(yè)等礦山企業(yè)探礦增儲。加快推進(jìn)上涌石灰石礦優(yōu)勢儲量礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)提高礦產(chǎn)附加值。啟動雷峰蕉溪、南埕塔兜地?zé)崽降V權(quán)探礦，培育發(fā)展地?zé)崴?、礦泉水等“礦業(yè)+”產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快構(gòu)建以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)為重要支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。
持續(xù)壯大電子商務(wù)。加快建設(shè)電商物流園，推進(jìn)網(wǎng)商（虛擬）產(chǎn)業(yè)園建設(shè),積極創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范園區(qū)。推動“愛陶瓷”等平臺與電子商務(wù)交易技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室（清華大學(xué)）戰(zhàn)略合作，助推陶瓷產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。支持建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，提升“憨鼠購”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈電商平臺，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)。加快農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營中心改造，推進(jìn)供銷電商大樓建設(shè)。積極對接引入第三方跨境電商綜合服務(wù)商，利用阿里中國供應(yīng)商本地化服務(wù)團(tuán)隊，積極培養(yǎng)跨境電商人才，孵化跨境電商企業(yè)。培育直播新業(yè)態(tài)，鼓勵引入抖音、快手、騰訊等國內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播平臺建立德化陶瓷電商直播基地，搭建更多陶瓷產(chǎn)業(yè)線上合作平臺。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流。著力提升物流發(fā)展的現(xiàn)代化、高端化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平，構(gòu)建多業(yè)聯(lián)動、點(diǎn)網(wǎng)結(jié)合、綠色高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。在鐵路站點(diǎn)和高速路出口、國道、省道附近合理規(guī)劃布局大型物流園區(qū)和分撥中心，重點(diǎn)推進(jìn)城東物流園、蓋德工業(yè)物流園等建設(shè)，提升電商物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流等發(fā)展規(guī)模。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在車貨匹配、運(yùn)輸協(xié)同、倉儲交易、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用，全面提升物流全流程智能化水平。完善農(nóng)村物流配送體系，推進(jìn)供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的共享銜接，暢通工業(yè)品、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品進(jìn)城雙向流通渠道。
扶持壯大會展經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)國際陶瓷藝術(shù)城，打造以營銷展示、文化傳播、創(chuàng)意設(shè)計、旅游購物為主題的國際性陶瓷展銷平臺；充分依托中國茶具城，辦好中國茶具文化產(chǎn)業(yè)博覽會等系列展會，打造全國茶具文化產(chǎn)業(yè)交流展示最高平臺。引導(dǎo)建設(shè)民間藝術(shù)館，鼓勵支持陶瓷藝術(shù)大師利用廠房投資建設(shè)民間藝術(shù)館、個人作品展示館，打造集收藏、展覽、交流、合作的平臺和陶瓷文化觀光工廠。篩選一批適合我縣企業(yè)的知名展會，鼓勵企業(yè)在展區(qū)設(shè)立德化陶瓷區(qū)域，提高參展整體水平。充分發(fā)揮入駐石獅市場采購集聚區(qū)內(nèi)的德化展示館作用，助推中小企業(yè)擴(kuò)大出口。
強(qiáng)化金融服務(wù)功能。推動金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供高效、優(yōu)惠的金融服務(wù)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、小額貸款等金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)提升金融服務(wù)保障水平。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)金融、區(qū)塊鏈金融等新金融。充分發(fā)揮縣應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金作用，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸增量，推廣倉單、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款，創(chuàng)新小微免擔(dān)保金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)推廣“助保貸”“科創(chuàng)貸”“無間貸”“福林貸”等，推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、林權(quán)金融等改革舉措。
第三節(jié) 推動數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用
引導(dǎo)企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推動5G、云計算、人工智能等技術(shù)在生產(chǎn)中的加快應(yīng)用，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
推動全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)機(jī)器換工，支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)數(shù)控技術(shù)、管理系統(tǒng)、自動化生產(chǎn)設(shè)備，推動智能化生產(chǎn)，打造一批無人工廠、 “燈塔工廠”。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工程，推進(jìn)“德企上云用數(shù)賦智”行動，加大對工業(yè)軟件、工業(yè)APP 的研發(fā)、推廣和使用，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺，鼓勵企業(yè)“設(shè)備上云”和“流程上云”。深化服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能，探索打造“買全國、賣全球”跨境貿(mào)易平臺。鼓勵物流龍頭企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)面向中小物流企業(yè)的智能物流信息云服務(wù)平臺。積極培育面向企業(yè)智能化改造和市民生活需求的細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)平臺。
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動。積極推動物聯(lián)網(wǎng)、VR、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，加快發(fā)展信息咨詢、商品交易等領(lǐng)域平臺經(jīng)濟(jì)。聚合新經(jīng)濟(jì)管控系統(tǒng)、流量監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、電商平臺、微信平臺、手機(jī)APP 等，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為新型融合服務(wù)產(chǎn)品。
第五章 著力發(fā)展全域旅游 打造區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)勝地
持續(xù)壯大精品旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全域打造、全業(yè)融合、全景建設(shè)、全民參與、全要素提升的全域旅游發(fā)展格局。
第一節(jié) 推動全域旅游集群發(fā)展
按照“個體做精、龍頭做大、整體做優(yōu)”的思路，加快推動景區(qū)做強(qiáng)做大，加快培育若干品牌旅游線路，帶動區(qū)域旅游發(fā)展。
中線陶瓷文化旅游線。加快推進(jìn)中國白瓷小鎮(zhèn)、萬順源文創(chuàng)園、觀音岐古鎮(zhèn)、霞瑤云谷、順美陶瓷文化世界、陶瓷博物館等陶瓷旅游產(chǎn)品建設(shè)，全面做好城區(qū)陶瓷文化游大文章。注重文旅融合，將尾林—內(nèi)坂窯、屈斗宮古窯、月記窯等做精做特，打造文化遺產(chǎn)精品游。以唐寨山森林公園和 浐 溪兩岸景觀帶、城市夜景工程為載體，全面推進(jìn)景城同建工程，打造夜間經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)，把瓷都德化打造成為宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化全域旅游城市。
東線山水生態(tài)旅游線。按照國家5A 級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)石牛山景區(qū)天下第一牛山、東南沿海觀日第一峰、太平洋與亞洲板塊火山地質(zhì)奇觀、不老溪森林康養(yǎng)等項目開發(fā)建設(shè)。全面豐富雷峰蕉溪、潘祠李溪、南埕塔兜溫泉、五 漈 溝叢林越野車、桃花島、岱仙湖等旅游產(chǎn)品。
西線棲養(yǎng)度假旅游線。以九仙山景區(qū)為核心，推動九仙山主峰天上仙境打造，實(shí)施九仙山景區(qū)提升工程，加快推進(jìn)云龍谷創(chuàng)建4A 級景區(qū)，提升桂陽涌溪水寨、楊梅云溪、丁榮銀杏、赤水飛豬航空、美湖樟樹王、大龍湖漂流、國寶佛嶺精品民宿等項目。
第二節(jié) 營造全域旅游優(yōu)質(zhì)環(huán)境
做全、做細(xì)、做精旅游配套，提高旅游承載力，為游客“慢游”德化、“暢享”服務(wù)創(chuàng)造條件。
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把交通基礎(chǔ)設(shè)施作為實(shí)施全域旅游工程的重中之重，加快建設(shè)。實(shí)施旅游公路建設(shè)和“高速公路連接線進(jìn)景區(qū)”，按照宜樹則樹、宜灌則灌、宜花則花的原則，提升旅游公路沿線景觀；加快完善綠道網(wǎng)，規(guī)劃連接休閑街區(qū)、騎行公園、城市游憩帶慢行交通系統(tǒng)。探索“藤接瓜”模式，用綠道催生旅游驛站、鄉(xiāng)村民宿、特色餐飲等旅游休閑業(yè)態(tài)。
提升住宿餐飲服務(wù)水平。加快建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的旅游星級飯店、綠色旅游飯店，培育特色鮮明、體驗(yàn)性及參與性強(qiáng)的主題飯店、精品民宿、溫泉酒店、連鎖酒店、鄉(xiāng)村客棧、休閑農(nóng)莊、汽車旅館，促進(jìn)旅游住宿向品牌化、連鎖化、規(guī)范化、便利化轉(zhuǎn)型升級，逐步將社會住宿設(shè)施納入旅游業(yè)管理范圍。挖掘德化特色餐飲，持續(xù)開展“德化名小吃”評選活動，打造特色小吃一條街、石鼓特色餐飲一條街，推出“三黑”“三黃”等富有地域品牌的特色餐飲，打造“德化味道”“美食德化”品牌。
強(qiáng)化旅游商品設(shè)計開發(fā)。引導(dǎo)陶瓷企業(yè)投入旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)和銷售，通過舉辦旅游紀(jì)念品設(shè)計大賽，突出陶瓷文化、地域文化特色，開發(fā)一批具有良好市場效益和知名度的旅游紀(jì)念品。制定和推廣德化旅游紀(jì)念品制作、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)、銷售行為。打造集陶瓷工藝品、旅游紀(jì)念品、農(nóng)特產(chǎn)品為一體的旅游購物步行街，加快建設(shè)石牛山景區(qū)和九仙山景區(qū)及沿線旅游購物商店，形成特色獨(dú)具的旅游購物場所。大力推進(jìn)旅游購物體系建設(shè)，力爭陶瓷旅游產(chǎn)品銷售產(chǎn)值占全縣陶瓷銷售產(chǎn)值15%以上。
規(guī)范旅游市場。加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立健全服務(wù)等級退出、社會監(jiān)督、媒體曝光、責(zé)任追究“四項制度”，嚴(yán)厲打擊和查處“黑導(dǎo)游”“黑出租”等違法行為，維護(hù)好游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠信建設(shè)，建立旅游行業(yè)信用評價、失信懲戒和黑名單制度，打造文明、安全、有序的旅游環(huán)境。
第三節(jié) 提升全域旅游德化品牌
堅持“一分資源、兩分策劃、三分打造、四分促銷”理念，創(chuàng)新營銷方式，提升旅游品牌。
促進(jìn)營銷系統(tǒng)化。整合相關(guān)部門營銷宣傳資源，完善聯(lián)合推介，建立政府部門和企業(yè)共同出資參與的立體化營銷機(jī)制。統(tǒng)籌各方資源，建立各級目的地一體化營銷機(jī)制，統(tǒng)籌各級各部門涉及城市形象宣傳、目的地營銷等方面資源，實(shí)現(xiàn)最佳營銷效果。
促進(jìn)營銷精準(zhǔn)化。充分利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體，有效運(yùn)用公眾營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、事件營銷、節(jié)慶營銷、反季營銷等多種方式，強(qiáng)化全域旅游整體營銷。加強(qiáng)節(jié)會推廣，積極參與、舉辦國際化、特色化、系列化的節(jié)會活動。重視植入網(wǎng)紅打卡理念，持續(xù)加快打造石牛山天空之心、九仙山天空之鏡、美湖小火車、龍鵬藝術(shù)館、順美小瓷部落等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，擴(kuò)大德化旅游影響力。
第四節(jié) 促進(jìn)全域旅游共建共享
引導(dǎo)全民共同參與、出謀獻(xiàn)策，推動全域旅游成為釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的平臺。積極推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)所在地村民積極參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營，進(jìn)一步扶持“農(nóng)業(yè)+旅游”“文化+旅游”“工業(yè)+旅游”“林業(yè)+旅游”等各項“產(chǎn)業(yè)+旅游”發(fā)展。通過組織旅游企業(yè)與鎮(zhèn)、村、戶進(jìn)行結(jié)對子，帶領(lǐng)農(nóng)民一起發(fā)家致富。發(fā)揮政府旅游資金撬動作用，帶動群眾集資、企業(yè)捐資，投入基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善項目，實(shí)現(xiàn)全域旅游與宜居環(huán)境雙提升。
第六章 優(yōu)化縣域空間布局 打造新型城鎮(zhèn)化德化樣板
著力優(yōu)化縣域空間發(fā)展格局，構(gòu)筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀縣域保護(hù)開發(fā)格局。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域空間格局
統(tǒng)籌縣域發(fā)展空間布局。構(gòu)建“一主一副，一環(huán)兩軸三片”整體空間格局，以縣城為主要輻射中心，以上涌為縣域副中心，加快打通全域景觀游憩環(huán)線，以興泉鐵路、廈沙高速、省道215 為南北向軸線，以政永高速德化段、國道355、省道310 為東西向軸線，以“一環(huán)兩軸”帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成德化中心發(fā)展區(qū)、西部農(nóng)旅發(fā)展區(qū)、東部生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)聯(lián)動發(fā)展的縣域空間格局。
德化中心發(fā)展區(qū)以潯中、龍潯為核心，引導(dǎo)城區(qū)空間向三班、蓋德拓展，提升商貿(mào)會展、電商物流、購物體驗(yàn)、文創(chuàng)研發(fā)等功能，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動力。以建設(shè)國家級縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣為契機(jī)，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等領(lǐng)域短板弱項，策劃推進(jìn)一批新片區(qū)建設(shè)，推動老舊小區(qū)、老舊片區(qū)和棚戶區(qū)改造，推動中心城區(qū)提質(zhì)增載。
西部農(nóng)旅發(fā)展區(qū)以上涌為片區(qū)服務(wù)中心，推動與國寶、美湖、赤水、大銘、春美、桂陽、湯頭、葛坑、楊梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，重點(diǎn)提升九仙山、云龍谷、大龍湖、涌溪水庫等旅游景區(qū)開發(fā)水平，加強(qiáng)上涌歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)，加快德臺農(nóng)業(yè)交流合作和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)旅融合發(fā)展片區(qū)。
東部生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)以水口為片區(qū)服務(wù)中心，以政永高速德化段、國道355 和省道310 為依托，推動與龍門灘、雷峰、南埕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。以石牛山、岱仙瀑布、塔兜溫泉綜合體、安騰康養(yǎng)度假區(qū)等龍頭景區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大，打造生態(tài)休閑旅游發(fā)展區(qū)。
第二節(jié) 提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)
強(qiáng)化“大城關(guān)”核心引擎作用，通過優(yōu)化城區(qū)空間布局和城市精細(xì)化管理，全面提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力。
優(yōu)化城區(qū)空間布局。拉伸城區(qū)框架，整體形成“眾星拱月、雙環(huán)串珠”的“大城關(guān)”空間格局。依托環(huán)城路串聯(lián)由城東、城西、城南、城北構(gòu)成的主城區(qū)，依托規(guī)劃大外環(huán)串聯(lián)蓋德、下寮、英山、大坂、高陽、三班、奎斗、蘇洋、朱紫、蕉溪、石鼓、仙境、祖厝、龍翰等外圍衛(wèi)星組團(tuán)。加強(qiáng)主城區(qū)與衛(wèi)星組團(tuán)的快速交通互聯(lián)，打造“大城關(guān)”“一刻鐘生活圈”。引導(dǎo)衛(wèi)星組團(tuán)差異化開發(fā)，策劃一批引爆點(diǎn)項目，打造形成休閑度假、文化創(chuàng)意、溫泉康養(yǎng)、體育運(yùn)動、茶具會展、電商物流、火車站前等主題鮮明的特色衛(wèi)星組團(tuán)。
提升城區(qū)功能品質(zhì)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)“完整社區(qū)”，優(yōu)先解決道路、地下管網(wǎng)、電力通信線路破損陳舊老化和停車難等問題；探索通過微改造方式推動傳統(tǒng)文化進(jìn)街頭、進(jìn)綠地、進(jìn)商圈、進(jìn)市民家門口等，打造一批特色文化小區(qū)。完善公園綠地服務(wù)體系，加快觀音岐、東埔、文亭山、瓷藝城等一批公園綠地建設(shè)，推進(jìn)古窯址活化改造為公園綠地，推動公園綠地串點(diǎn)成線。優(yōu)化城區(qū)內(nèi)部交通，深入推進(jìn)南北暢通工程，實(shí)施一批路網(wǎng)加密改造工程，拓寬一批支路、小巷和瓶頸路，改造畸形交叉口，打通交通“毛細(xì)血管”。優(yōu)化城區(qū)停車場布局，做好新城公共停車場用地預(yù)留，在舊城見縫插針式植入停車場功能，鼓勵利用地上地下空間建設(shè)立體停車場，緩解城區(qū)停車難問題。
推動城區(qū)精細(xì)化管理。深入推進(jìn)智慧德化建設(shè)，以“數(shù)據(jù)驅(qū)動、融合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”為目標(biāo)，建成智能化城市互聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，打造統(tǒng)一、集成、安全、可靠的智慧城市數(shù)據(jù)能力開發(fā)平臺和應(yīng)用支撐平臺，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。加快推進(jìn)智慧示范小區(qū)、“數(shù)字城管”平臺建設(shè)，依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度、公共決策、協(xié)同治理水平。實(shí)施市容環(huán)境綜合整治行動，將整治范圍延伸至居民生活區(qū)、次級道路、背街小巷，建立常態(tài)化管理機(jī)制。
第三節(jié) 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展
按照“特而精、小而美、活而新”要求，分類引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一主業(yè)。充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)、休閑旅游、傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)主攻方向，完善特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持產(chǎn)業(yè)合理布局和快速集聚，培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，補(bǔ)齊鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升對鎮(zhèn)域的輻射帶動能力。
第七章 全面推動鄉(xiāng)村振興 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)、人才、組織、規(guī)劃、政策“五個銜接”，著力推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺、扶貧搬遷向生態(tài)宜居、解決“三保障”向公共服務(wù)均等化、農(nóng)民全部脫貧向全面發(fā)展、駐村幫扶向強(qiáng)基固本“五個轉(zhuǎn)變”，形成全面振興效應(yīng)。
第一節(jié) 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
突出綠色生態(tài)優(yōu)勢，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。
做優(yōu)品質(zhì)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、蔬菜產(chǎn)業(yè)園、市級現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)畜禽產(chǎn)業(yè)園、生姜產(chǎn)業(yè)園，推動三班農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、上涌鄉(xiāng)村振興科技示范園、桂陽高山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等項目建設(shè)，到2025 年，全縣建成縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6 個。大力發(fā)展特色林業(yè)基地和林下經(jīng)濟(jì)，探索建立縣、鄉(xiāng)、村股份制，造、管、用一體化的經(jīng)營林業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，積極培育和發(fā)展森林地產(chǎn)、生物制藥產(chǎn)業(yè)，加大“林下藥材三寶”（金線蓮、鐵皮石斛、黃花遠(yuǎn)志）扶持力度，不斷拓展中草藥新品種。加強(qiáng)“一品一碼”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品全過程可追溯。
做大加工農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展精深加工業(yè)，加快春秋葡萄酒莊、新吉盛黑兔肉制品、英山淮山、健豐棘胸蛙、祥山大果油茶、涌興大米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，發(fā)展冷凍保鮮食品、旅游休閑食品、方便即食食品和生物營養(yǎng)制品。積極引進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)后清洗、分級、包裝、冷藏、二維碼標(biāo)識、冷鏈配送，提高產(chǎn)品質(zhì)量與入市品級。
做響品牌農(nóng)業(yè)。大力建設(shè)“三黑三黃三寶”特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，加快推進(jìn)上涌國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，突出打造國家地理標(biāo)志登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品、福建省名牌（農(nóng)）產(chǎn)品、國家名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)種植基地、特色養(yǎng)殖基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打響“德”字號系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭到2025 年，新增農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)2 個以上、福建省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1 個。建設(shè)閩中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，提升輻射影響范圍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場繁榮，打造老百姓身邊的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”。
做強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)。聚焦設(shè)施園藝、設(shè)施漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、食用菌工廠化生產(chǎn)等領(lǐng)域，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)智慧園，創(chuàng)建春秋農(nóng)林智慧農(nóng)業(yè)示范基地。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地建設(shè),推動智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備的集成應(yīng)用,提升田間管理、良種繁育、綠色種養(yǎng)等智能化生產(chǎn)水平，至2025 年，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地10 個以上。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)企“觸網(wǎng)”，積極對接中合農(nóng)投有限公司智慧農(nóng)產(chǎn)品直批電商物流園項目，盡早搭建“買全國、賣全球”的農(nóng)產(chǎn)品營銷新模式。
做活休閑農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、會展、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，深入挖掘農(nóng)耕文化旅游資源，深化實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)精品培育工程，創(chuàng)建一批農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家、水鄉(xiāng)漁村等休閑農(nóng)業(yè)示范基地，打造集“產(chǎn)、游、住、吃、購、娛”具有德化特色的休閑農(nóng)業(yè)品牌；支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1 條有景有物有境有品的旅游精品線路，推進(jìn)曾坂、佛嶺、有濟(jì)、石鼓、云溪、銘愛、美湖、潘祠等鄉(xiāng)村休閑旅游項目建設(shè)；至2025 年，全縣縣級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)達(dá)30 個以上。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造養(yǎng)生藥膳、生態(tài)菜肴和民宿餐飲等“德”味特色美食，開發(fā)特色手工藝品、土特產(chǎn)、地方小吃、旅游紀(jì)念品等旅游伴手禮特色產(chǎn)業(yè)項目。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)、家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)為抓手，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶(家庭農(nóng)場)”的農(nóng)業(yè)綜合體。鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和“一村一品”產(chǎn)業(yè)帶頭人。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極培育服務(wù)主體多元化、運(yùn)行市場化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。
第二節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
改善人居環(huán)境。以城郊村、石牛山景區(qū)、九仙山景區(qū)旅游沿線重點(diǎn)村、高速出口村、主要交通要道村為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“一清二整三美化”。補(bǔ)齊農(nóng)村服務(wù)設(shè)施短板，集中加快農(nóng)村垃圾、生活污水突出環(huán)境問題整治，以旅游公廁、鎮(zhèn)村公廁為重點(diǎn)，健全工作日常管理長效機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村桿線入地整治，加強(qiáng)綠化花化彩化，建設(shè)微景觀、微庭院等，強(qiáng)化建筑風(fēng)貌管控，建立健全帶圖審批和風(fēng)貌保證金制度，杜絕新增裸房，彰顯鄉(xiāng)村特色。
提升治理水平。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。以推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”為基本方向，以基層議事協(xié)商為基本抓手，以鄉(xiāng)村善治試驗(yàn)為基本載體，以組織體系、人才體系、參與體系、監(jiān)督體系、德治體系、法治體系、融合體系“七大體系”建設(shè)為基本內(nèi)容，深化創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村，至2025 年形成完善的善治鄉(xiāng)村基本制度框架和政策體系。堅持以社會主義價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深化提升移風(fēng)易俗，建設(shè)提升家風(fēng)家訓(xùn)館，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)活動，廣泛開展村居群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
提升試點(diǎn)村建設(shè)。規(guī)劃打造1 條串聯(lián)13 個省級鄉(xiāng)村振興示范村和鄉(xiāng)村振興實(shí)績突出村（福山村）觀光旅游線路，持續(xù)完善18 個省級旅游村和省級金牌旅游村（佛嶺村、潘祠村）旅游設(shè)施配套，打造鄉(xiāng)村游示范樣板。分類推進(jìn)城關(guān)社區(qū)、鞏固提升村、重要交通沿線村、長效清潔村等四種類型村莊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民基本生活條件有保障、村莊環(huán)境治理有效、村莊風(fēng)貌顯著提升。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族村保護(hù)建設(shè)。
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四不摘”要求，做到穩(wěn)脫貧、防返貧、控新貧。
抓好脫貧薄弱環(huán)節(jié)，防止再次返貧。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保等保障水平，實(shí)現(xiàn)大病保險全覆蓋。重點(diǎn)監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定的貧困戶，落實(shí)一戶一檔至少一項幫扶措施，及時落實(shí)好兜底保障等幫扶措施?；I集各級產(chǎn)業(yè)扶貧、突發(fā)事件救助扶貧、受疫情影響的貧困戶生活救助等專項資金，精準(zhǔn)支持脫貧不穩(wěn)定對象實(shí)現(xiàn)增收。
緊盯邊緣困難群眾，控制新增貧困。將低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、獨(dú)居老人戶、無勞動力戶等6 種非建檔立卡貧困戶對象，納入幫扶范圍；精準(zhǔn)幫扶相對貧困對象，為低保、特困人員購買人身意外保險，開展動態(tài)監(jiān)測，用好臨時救助、醫(yī)療救助等政策，防止轉(zhuǎn)為新增貧困人口。
鞏固脫貧攻堅成果，提升脫貧質(zhì)量。深化實(shí)施“消薄倍增”行動，用好壯大村集體經(jīng)濟(jì)“五種模式”，支持通過入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)、購買信用社股份、發(fā)展全域旅游、參與小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園開發(fā)等途徑發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果。
第四節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制
消除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制弊端，推動人才、土地、資金等要素雙向流動和均衡合理配置。建立戶籍與居住證相互補(bǔ)充、有效銜接的人口管理制度，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市細(xì)則，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，推動房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。組織制定集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價并滾動更新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合流轉(zhuǎn)平臺，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。探索林地“三權(quán)分置”改革，加快林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，支持林地經(jīng)營權(quán)抵押融資。完善農(nóng)村融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，引導(dǎo)工商資本與村集體合作共贏，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用眾籌等方式進(jìn)行融資，推動設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。
第八章 保障改善民生福祉 共享愛心幸福城創(chuàng)建成果
構(gòu)建覆蓋全年齡段的公共服務(wù)體系，深入創(chuàng)建“愛心幸福城”，弘揚(yáng)小城大愛瓷都新風(fēng)，讓全縣人民更有獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 著力提高居民收入水平
完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。實(shí)施四大群體（城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民、高級人才和困難群體）增收計劃和四項收入（工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入）提升行動。以市場為基礎(chǔ)完善初次分配機(jī)制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全資本、知識、技術(shù)、管理等市場要素決定的報酬機(jī)制；推動企業(yè)健全工資共決、正常增長、支付保障和最低工資增長等機(jī)制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才工資水平；完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，合理提高工資性收入；豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定和增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，逐步縮小收入分配差距，形成橄欖型分配格局。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，加大對優(yōu)撫對象、離退休職工、老弱殘職工和農(nóng)村貧困人口扶助；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，更好發(fā)揮兜底功能。
第二節(jié) 著力穩(wěn)住就業(yè)基本盤
建立健全適應(yīng)新形勢的公共就業(yè)保障體系，支持和促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，暢通多元就業(yè)渠道，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。
積極拓寬靈活就業(yè)渠道。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，鼓勵社會與個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對個體經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人群的幫扶力度。深化商事制度改革，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)營，便捷個體經(jīng)營申辦手續(xù),支持發(fā)展各類特色小店。推動非全日制工作行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，加強(qiáng)對非全日制勞動者的政策支持。大力推進(jìn)技能培訓(xùn)行動，加大網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)新職業(yè)新技能培訓(xùn)。
精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)就業(yè)群體。將重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶工作與鄉(xiāng)村振興、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作相結(jié)合，著力提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高重點(diǎn)群體滿意度。推動落實(shí)大學(xué)生安居補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貼息貸款等扶持政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加對農(nóng)村勞動力的吸納能力，拓展農(nóng)民工就業(yè)新領(lǐng)域。
兜底保障就業(yè)困難群體。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警和快速響應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮“就業(yè)超市”和就業(yè)便民點(diǎn)作用，通過“線上+線下”“縣內(nèi)+縣外”相結(jié)合搭建就業(yè)便民服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)招用已脫貧但不穩(wěn)定和存在返貧風(fēng)險人員，支持企業(yè)優(yōu)先使用困難群體勞動力。落實(shí)就業(yè)扶持政策，進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，托底安置就業(yè)困難勞動力。擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險。充分發(fā)揮社會救助托底、救急難作用，切實(shí)保障生活困難下崗失業(yè)人員基本生活。開展失業(yè)人員技能提升項目，提高失業(yè)人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
第三節(jié) 著力打造教育強(qiáng)縣
辦好人民滿意教育，著力打造“省級教育強(qiáng)縣”和“全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”，爭當(dāng)“閩中區(qū)域教育發(fā)展排頭兵”。
推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)。加快推進(jìn)城區(qū)幼兒園擴(kuò)容提質(zhì)工程，將配套幼兒園建設(shè)納入老城區(qū)改造計劃，加快推進(jìn)新寨幼兒園、城關(guān)幼兒園等園區(qū)續(xù)建、擴(kuò)建，推動新建蓋德幼兒園、英山幼兒園、三班幼兒園、鳳洋幼兒園等園區(qū)。至2025 年，力爭新增學(xué)位1 萬個，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到99%，學(xué)前教育普惠率達(dá)到96%，公辦園占比達(dá)60%。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)樂陶中小學(xué)、鳳洋中小學(xué)、霞田中小學(xué)等建設(shè)，遷建五中、特殊教育學(xué)校。做好農(nóng)村“小”“微”學(xué)校撤并，完善“名校＋弱?！薄懊＃滦！钡绒k學(xué)模式，帶動相對薄弱學(xué)校發(fā)展，不斷擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小城鄉(xiāng)校際差距。精準(zhǔn)做好“控輟保學(xué)”工作，力爭實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段零輟學(xué)。建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充的特殊教育模式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適教育。至2025年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)99.9%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.9%以上。
推動高中教育內(nèi)涵發(fā)展。實(shí)施普通高中提升計劃，大力改善辦學(xué)條件，提高常規(guī)教育裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，一中打造“一校兩區(qū)”的辦學(xué)模式、創(chuàng)辦“省示范性高中”，二中、三中創(chuàng)建“省二級達(dá)標(biāo)高中”，形成良性競爭、協(xié)同發(fā)展的高中教育辦學(xué)格局。堅持“以學(xué)生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，全面提升辦學(xué)品位。
推動其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)德化職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)建、泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院建設(shè)項目，積極申報省“高水平中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)群”建設(shè)項目，培養(yǎng)更多中高層次陶瓷專業(yè)人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌抓好社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、老年教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
堅持立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，堅持五育并舉，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。推動思政課改革創(chuàng)新，推進(jìn)新時代學(xué)校德育一體化建設(shè)，完善德育“六育人”（課程、文化、活動、實(shí)踐、管理、協(xié)同）機(jī)制，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。深化學(xué)校體育和美育改革，加強(qiáng)心理健康教育和勞動教育，促進(jìn)體教、藝教等融合發(fā)展，配齊配全教育教學(xué)設(shè)施，完善并共享運(yùn)動場館及藝術(shù)教育基地，打造研學(xué)旅行實(shí)踐基地和精品路線。
抓實(shí)校長、教師隊伍建設(shè)。完善學(xué)校目標(biāo)管理和校長績效考評機(jī)制，實(shí)施學(xué)校管理提升行動。加大優(yōu)質(zhì)師資招錄引進(jìn)和師資培訓(xùn)力度，大力補(bǔ)齊體育、藝術(shù)、衛(wèi)生保健及心理健康等緊缺學(xué)科教師，招收50 名研究生高層次教師。全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，提振教師隊伍精氣神，持續(xù)開展新時代教師素養(yǎng)提升行動，促進(jìn)教師提升內(nèi)涵素養(yǎng)。推進(jìn)“名教師、名班主任、名校長”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一大批在市、省有影響力的學(xué)科教學(xué)名師。加強(qiáng)縣教師進(jìn)修學(xué)?！拔鍌€中心”建設(shè)，全面推進(jìn)教研教改，實(shí)施教育科研、教育質(zhì)量提升行動，發(fā)揮教學(xué)名師和優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用。
統(tǒng)籌推進(jìn)智慧校園建設(shè)。完善教育管理公共服務(wù)平臺，推進(jìn)集教育管理、資源、服務(wù)于一體化的縣域智慧教育大平臺建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作，加快各級各類學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級建設(shè)，推進(jìn)云播課堂、編程教學(xué)等應(yīng)用場景建設(shè)與應(yīng)用。推動“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂）在中小學(xué)校的常態(tài)化按需應(yīng)用。實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，加快信息技術(shù)與教育教學(xué)融合發(fā)展。
第四節(jié) 著力建設(shè)健康德化
健全醫(yī)養(yǎng)康服務(wù)體系，大幅提高全民健康水平，打造閩中區(qū)域醫(yī)療中心。
完善應(yīng)急防控體系。健全縣、鄉(xiāng)、村傳染病防控三級網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的疾病防控機(jī)制,強(qiáng)化新冠肺炎、艾滋病、結(jié)核病、手足口病、流感等傳染病綜合防控。抓好疫情監(jiān)測、分析研判和實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及縣級醫(yī)院的疫情監(jiān)測哨點(diǎn)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)基層一線疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督力量，推動預(yù)防關(guān)口前移、重心下沉，提高全縣對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。全面深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，支持縣醫(yī)院創(chuàng)建“三級醫(yī)院”、中醫(yī)院創(chuàng)建“三級中醫(yī)醫(yī)院”，持續(xù)開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)“暖心服務(wù)”行動，加強(qiáng)職業(yè)病防治，提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃新建縣醫(yī)院龍門灘隔離病區(qū)、中醫(yī)院康復(fù)大樓群、蓋德鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改擴(kuò)建三班鎮(zhèn)衛(wèi)生院，規(guī)劃傳染病醫(yī)院用地等項目，力促城東醫(yī)養(yǎng)康綜合體、全民健康信息保障工程落地實(shí)施。完善婦幼健康服務(wù)體系，推進(jìn)縣婦幼保健院達(dá)標(biāo)建設(shè)。進(jìn)一步整合衛(wèi)生資源，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鞏固全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，強(qiáng)化縣級醫(yī)院核心?？啤⒈∪鯇W(xué)科能力提升，完善以縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院為龍頭的兩個緊密型醫(yī)共體建設(shè)。
推廣智慧醫(yī)療服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，鼓勵縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。利用信息技術(shù)推動分級診療，向上建立與三級醫(yī)院遠(yuǎn)程協(xié)作，面向基層提供遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程心電診斷、遠(yuǎn)程影像診斷等服務(wù)。推動電子健康卡碼、醫(yī)保電子憑證等與八閩健康碼的“多碼融合”應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)看病就醫(yī)“一碼通行”，提升群眾就醫(yī)體驗(yàn)。全面提升基層衛(wèi)生信息化建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在疫情預(yù)警、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等環(huán)節(jié)應(yīng)用。
培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。實(shí)施中醫(yī)藥固本強(qiáng)基工程，繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)名醫(yī)名科名院建設(shè)，讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)便利的醫(yī)療資源。推動康養(yǎng)醫(yī)結(jié)合發(fā)展，鼓勵建設(shè)服務(wù)型康復(fù)養(yǎng)老基地、康復(fù)療養(yǎng)中心、醫(yī)療養(yǎng)生基地，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與部分有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作興辦康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
提升公共體育事業(yè)。完善全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城區(qū)15分鐘健身圈。加快推進(jìn)城區(qū)沿溪體育圈、霞田文體園、鳳洋體育公園等項目建設(shè)，完善唐寨山森林公園休閑體育設(shè)施，加快提升中小型公共體育設(shè)施配套，緩解群眾“健身難”問題。推動農(nóng)民體育健身工程提檔升級，切實(shí)改善農(nóng)村健身環(huán)境，提升廣大農(nóng)民體育健身公共服務(wù)體驗(yàn)。廣泛開展全民健身活動，提高群眾參與面。推進(jìn)智慧體育建設(shè)，推廣新科技在全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等方面應(yīng)用，提升體育事業(yè)信息化水平。
第五節(jié) 著力健全社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。
深化社會保險擴(kuò)面工作。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，對接落實(shí)社會保險階段性降低費(fèi)率政策，全面實(shí)施全民參保登記計劃。推進(jìn)“五險”擴(kuò)面，全面開展社保扶貧“清零行動”，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保擴(kuò)面，基本實(shí)現(xiàn)法定參保對象全覆蓋，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的多元化社會救助體系。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高特困供養(yǎng)人員、困境兒童、孤兒、特殊困難人群等保障標(biāo)準(zhǔn)。積極開展特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。用好臨時救助資金，打造具有德化特色的社會救助工作品牌；繼續(xù)開展慈善助學(xué)、助困和統(tǒng)籌、冠名、定向基金捐贈救助等活動，進(jìn)一步提升“救急難”水平。
推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展。探索多元化社會福利供給模式，發(fā)展適度普惠型社會福利，推動福利服務(wù)范圍向社會公眾拓展。充分發(fā)揮紅十字會、慈善總會、基金會作用，發(fā)展基層慈善組織、弘揚(yáng)慈善文化，增進(jìn)社會福利。落實(shí)殘疾人醫(yī)療參保、醫(yī)療救助、大病救助政策，建立殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建設(shè)綠色殯葬服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殯儀服務(wù)全覆蓋。
完善住房保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快完善高層次人才購房（租賃）補(bǔ)貼和人才專項租賃住房政策，建設(shè)人才公寓，提升人才保障水平。加快建設(shè)職工公寓和廉租房，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員安居工程（限價商品房）、城東租賃住房等建設(shè)。搭建政府住房租賃平臺，健全動態(tài)配租機(jī)制，提高精準(zhǔn)保障水平。
關(guān)注弱勢群體發(fā)展。支持工青婦等群團(tuán)組織、民間公益事業(yè)團(tuán)體的志愿服務(wù)和慈善救助活動，重點(diǎn)關(guān)注貧困、病殘、流動婦女、失業(yè)人員等群體，大力實(shí)施“兩癌”貧困患者救助、“關(guān)愛女性健康”“母親健康1+1”“女性安康保險”等公益活動。做好農(nóng)村留守、困境兒童保護(hù)關(guān)愛工作，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）兒童之家建設(shè)。落實(shí)落細(xì)各項惠殘政策及殘疾人學(xué)生和困難殘疾人家庭子女就學(xué)資助，開展殘疾人技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力。
保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會。健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機(jī)制，完善并落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。強(qiáng)化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任，加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，大力發(fā)展3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，深入實(shí)施母嬰安全行動計劃，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，加強(qiáng)反家庭暴力經(jīng)常性工作。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
完善應(yīng)對人口老齡化所需的各類基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，積極開發(fā)老齡人力資源，建設(shè)老年友好型社會。
完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展的多層次養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，推進(jìn)社會福利中心工程建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級，至2025 年，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋。扶持新建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院及居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，鼓勵社會資本通過整合改造閑置社會資源，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建設(shè)智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，連通全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，融合居家上門護(hù)理和養(yǎng)老家政服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)照料等各種線上線下業(yè)務(wù)場景，為老年人提供多渠道、全方位、個性化的智慧養(yǎng)老服務(wù)。
健全適老型公共服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足老年人需求的健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動等服務(wù)。加大養(yǎng)老從業(yè)人員技能培訓(xùn)，建設(shè)數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的養(yǎng)老護(hù)理員隊伍。探索建立“養(yǎng)老服務(wù)包”，為老年人提供包括生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、精神慰藉、緊急救援、法律維權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、多元化服務(wù)，增加養(yǎng)老服務(wù)透明度和規(guī)范性。進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育工程，加大“老年人康樂家園”創(chuàng)建力度。營造良好的老齡法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。拓展豐富“愛心廚房”“愛心義診”“愛心理發(fā)”等“愛心幸福城”系列關(guān)愛活動，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的尊老敬老愛老良好氛圍，建設(shè)老年友好型社會。
第九章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐 提升城市承載力集聚力
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配套、適度超前的原則，加快完善各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高城市“韌性”。
第一節(jié) 加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
以智慧德化建設(shè)為契機(jī)，加快構(gòu)建互聯(lián)感知、智能高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧社會建設(shè)新需要。
建設(shè)泛在互聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施“數(shù)字德化·寬帶工程”，推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)提速升級，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。超前布局5G 網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“5G+光網(wǎng)”雙千兆城市建設(shè)，推動主城區(qū)、主要鎮(zhèn)區(qū)、主要景區(qū)實(shí)現(xiàn)5G 全覆蓋。推進(jìn)IPv6 規(guī)模部署應(yīng)用，加快推進(jìn)“兩朵云（城市安全云平臺、產(chǎn)業(yè)全景分析云平臺）、一基礎(chǔ)（城市智能運(yùn)營中心）、多應(yīng)用（智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等多部門應(yīng)用）”平臺。
構(gòu)筑萬物互聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，建設(shè)縣級物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，推動感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用，提升城市“觸覺感知”能力。整合各類視頻資源，優(yōu)化智能視頻點(diǎn)位布局，加快推進(jìn)視頻感知大數(shù)據(jù)平臺、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，打造城市“視覺感知”能力。建設(shè)縣級融合通信平臺，統(tǒng)一接入視頻監(jiān)控、視頻會商、無線集群通訊等系統(tǒng)，打造快速聯(lián)動的城市“通信感知”能力。推廣智慧燈桿，改造升級現(xiàn)有電力塔桿、通信基站、路燈桿等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署、一桿多用和統(tǒng)建共享。
第二節(jié) 加快完善綜合交通體系
實(shí)施“交通強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，通過強(qiáng)通道、重銜接、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)城區(qū)3 小時內(nèi)通達(dá)省內(nèi)所有設(shè)區(qū)市，融入福廈泉1 小時經(jīng)濟(jì)圈，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時到達(dá)高速口。
打通對外大通道。加快推進(jìn)興泉鐵路德化段、政永高速永泰至德化段、廈沙高速湯城樞紐至德化段等項目建設(shè)。推動昌廈高鐵途經(jīng)德化并設(shè)立站點(diǎn)，適時啟動2 個通用機(jī)場建設(shè)。提級改造國道355、省道215、省道310，推動與周邊縣市高效便捷互聯(lián)互通。
完善城鄉(xiāng)交通體系。加快道路貨運(yùn)站場及蓋德?lián)Q乘中心建設(shè)，新建、提級改造一批縣道、鄉(xiāng)道、村道和景區(qū)道路，規(guī)劃建設(shè)環(huán)戴云山公路水口至桂陽段，完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。
提升綠色交通水平。優(yōu)化城區(qū)公交線網(wǎng)布局，加快建設(shè)閩興公交總站，完善公交樞紐和公交亭等設(shè)施，提升城市公共交通服務(wù)水平。完善城市慢行交通體系，串聯(lián)城區(qū)主要公園、廣場、歷史文化保護(hù)點(diǎn)，打造網(wǎng)絡(luò)化、舒適可達(dá)、健康生態(tài)的慢行休閑空間、公路景觀帶。推動充電樁等綠色交通基礎(chǔ)配套建設(shè)。
加快部署智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快停車場智能化改造升級，建設(shè)智慧停車平臺，提供停車互聯(lián)、預(yù)約泊車、無感繳費(fèi)等便民服務(wù)。
第三節(jié) 加快提升能源保障水平
加強(qiáng)能源保障，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。加快推進(jìn)海西天然氣德化支線工程德化段建設(shè)，推動天然氣管道安裝改造提升。規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。加強(qiáng)重點(diǎn)輸變電工程建設(shè)，新建擴(kuò)建220kV 厚德輸變、110kV 上涌變、110kV 瓷城變等工程；全面提升農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)35kV 電網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)供能設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)建高效潔凈、無縫互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)。
第四節(jié) 加快提升水安全保障能力
堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，補(bǔ)齊水利工程短板，強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管。
加快水安全工程建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)與建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水提升工程，做好城區(qū)應(yīng)急水源連通工程、李溪水庫應(yīng)急備用水源提升工程；開展城鄉(xiāng)供水一體化工程，改擴(kuò)建供水管網(wǎng)30 公里，建設(shè)數(shù)字水務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)水土保持和生態(tài)水系工程，積極謀劃水利部國家農(nóng)村水系綜合治理工程。創(chuàng)建各級水利風(fēng)景區(qū)，依托彭村水庫庫區(qū)及國寶云龍谷景區(qū)，建設(shè)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測站與河長制水土保持科教館。加強(qiáng)民生水利項目建設(shè)，實(shí)施水庫移民生產(chǎn)開發(fā)、美麗家園建設(shè)和移民增收計劃，完成涌溪庫區(qū)移民后扶項目省級示范區(qū)建設(shè)。
提升水安全監(jiān)管能力。嚴(yán)格計劃用水和定額管理，強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理。強(qiáng)化聯(lián)排聯(lián)調(diào)、水系可視化等水系調(diào)度工程智慧能級，提升雨洪調(diào)度管理和應(yīng)急防汛能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)大排查大整治及防汛防臺風(fēng)工作，聯(lián)合構(gòu)建防汛抗旱體系；扎實(shí)做好水利工程運(yùn)行管理，及時修復(fù)水毀設(shè)施。
第五節(jié) 加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
優(yōu)化環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施布局，規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠、園林垃圾處理站、餐廚垃圾預(yù)處理站、建筑垃圾消納場等項目，推廣智能垃圾回收箱、分類回收屋等設(shè)施，逐步建成生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)；健全生活垃圾分類制度，推進(jìn)工業(yè)區(qū)垃圾分類收集、分類處置，確保生活垃圾填埋場和陶瓷工業(yè)垃圾堆放場的正常運(yùn)行；加快推進(jìn)新棄土場選址建設(shè)。提高雨污管網(wǎng)覆蓋面，補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)等設(shè)施短板，改擴(kuò)建城區(qū)污水管網(wǎng)70 公里以上，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；加快建設(shè)蕉溪、紫洋片區(qū)污水提升泵站。合理優(yōu)化公廁規(guī)劃布局，建立以獨(dú)立式公廁為主、活動式公廁為輔、社會廁所對外開放的網(wǎng)格格局。
第十章 鞏固全國文明城市成果 建設(shè)社會主義文化強(qiáng)縣
堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，完善惠民利民文化配套服務(wù)，建設(shè)文化底蘊(yùn)深厚、瓷都特色突出、城鄉(xiāng)服務(wù)均等的文化強(qiáng)縣。
第一節(jié) 提高社會文明程度
鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，推動形成適應(yīng)新時代發(fā)展要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
持續(xù)深化精神文明建設(shè)。踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮學(xué)習(xí)強(qiáng)國等學(xué)習(xí)平臺作用，推動黨的創(chuàng)新理論往深里走、往心里走、往實(shí)里走。深入開展文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高文明社會參與度。開展道德模范先進(jìn)事跡宣傳活動，充分發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。
持續(xù)開展新風(fēng)文明建設(shè)。深入推進(jìn)“移風(fēng)易俗”，持續(xù)開展“大情小宴”（大情誼、小宴請）等主題活動，評選一批“移風(fēng)易俗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”、縣級家風(fēng)家訓(xùn)館，為弘揚(yáng)時代文明新風(fēng)注入正能量。鼓勵民間成立各種性質(zhì)志愿隊伍，發(fā)揮憨鼠愛心小分隊、蘭花草志愿服務(wù)隊等志愿隊伍帶頭引領(lǐng)作用，定期開展交通勸導(dǎo)、扶貧幫困、愛心廚房等志愿服務(wù)活動，形成政府與民間協(xié)同并進(jìn)志愿服務(wù)工作格局。
持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體對輿論的正確引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳、網(wǎng)信、公安等多部門全方位工作協(xié)同和線上線下聯(lián)動，提升政府應(yīng)對輿情能力，實(shí)行系統(tǒng)過濾與人工甄別并舉，提升負(fù)面輿情預(yù)警處置能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)文化傳承保護(hù)
堅持保護(hù)優(yōu)先，建立健全歷史文化保護(hù)體系，加快推動德化文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀地域特色文化。
強(qiáng)化文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。加快推進(jìn)不可移動文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)不可移動文物的保護(hù)、修復(fù)與利用，深度挖掘歷史古跡的文化內(nèi)涵。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)，注重保護(hù)和活化利用相結(jié)合，積極探索“非遺+扶貧”“非遺+旅游”“非遺+研學(xué)”等新模式，推動非遺文化進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園，利用傳統(tǒng)村落、古建筑、祠堂、民居等資源建設(shè)非遺和文創(chuàng)展示基地。
打響德化窯世遺品牌。搶抓德化窯納入“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”申報世界遺產(chǎn)機(jī)遇，加大德化窯大遺址保護(hù)力度，建設(shè)德化陶瓷古窯文化遺址公園，通過文創(chuàng)植入，打造“國家考古遺址公園”“國家考古研究基地”“陶瓷文旅融合示范基地”“省級研學(xué)旅行基地”，推動世遺文化、古窯文化、瓷幫古道文化成為德化旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)和新增長點(diǎn)，全面打響德化窯世界文化品牌。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
鞏固提升國家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，豐富公共文化產(chǎn)品供給，滿足人民群眾文化生活需求。
健全公共文化服務(wù)設(shè)施體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置，加快推進(jìn)縣圖書館、文化館總分館制建設(shè)，新建提級改造“4 館1 院18站216 中心”縣鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)配套設(shè)施。建設(shè)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)者文化家園、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)者共享書屋和圖書館、文化館基層服務(wù)點(diǎn)，搭建數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字農(nóng)家書屋等數(shù)字公共服務(wù)平臺，推動公共文化服務(wù)全覆蓋。
提升公共文化服務(wù)水平。實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開展“墟日文化車”百場文藝展演、瓷都廣場文化節(jié)、文化“三下鄉(xiāng)”、陶瓷文化活動、木偶戲、南音、高甲戲展演等群眾性文化活動。繼續(xù)推進(jìn)圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館等公共文化服務(wù)場所免費(fèi)開放，提高公共文化服務(wù)設(shè)施開放服務(wù)水平。
創(chuàng)新縣融媒體建設(shè)。繼續(xù)當(dāng)好縣級融媒體中心建設(shè)“領(lǐng)跑者”，完善九仙山、觀音岐高山轉(zhuǎn)播臺廣播電視轉(zhuǎn)播基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)廣電體驗(yàn)感。加強(qiáng)與人民日報、新華社、中央電視臺等國家級媒體密切溝通合作，推動與其他縣市縣級融媒體傳播合作，形成“上接天線、下接地氣、左右逢源”立體傳播格局。
第四節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)，搭建文化產(chǎn)業(yè)支撐平臺，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，打造文化產(chǎn)業(yè)高地。
推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)文化資源的活態(tài)傳承與創(chuàng)意開發(fā)，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，發(fā)揮文化跨界融合發(fā)展效益。依托月記窯、瓷藝城、瓷谷仙境等載體，建立文化創(chuàng)意公共服務(wù)平臺，鼓勵創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊參加區(qū)域性國際性創(chuàng)意設(shè)計大賽，促進(jìn)咨詢服務(wù)創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、影視傳媒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字出版、動漫網(wǎng)游、云媒體服務(wù)、移動多媒體、文化電商等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。提高文化市場監(jiān)管力度，對文化企業(yè)進(jìn)行信用分類監(jiān)管，開展文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動，助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)文化領(lǐng)軍人才，鼓勵和促進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，打造一批具有影響力的特色文化品牌。發(fā)揮德化陶瓷文化研究院作用，深入挖掘陶瓷文化，持續(xù)開展“德化文藝·遍地開花”活動，組織開展作家寫遍德化、畫家畫遍德化、書法家書遍德化、音樂家唱遍德化、攝影家拍遍德化、剪紙藝術(shù)家剪遍德化等系列寫生創(chuàng)作活動，營造豐富多樣的德化文化形象。
第十一章 踐行生態(tài)文明理念 爭創(chuàng)美麗中國德化示范
堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，提高資源利用效率，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”。
第一節(jié) 推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型
推動經(jīng)濟(jì)低碳循環(huán)發(fā)展，開展能耗在線監(jiān)測和能源管理體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陶瓷企業(yè)節(jié)能監(jiān)控，推進(jìn)窯爐改造、余壓余熱利用等節(jié)能改造，引導(dǎo)陶瓷企業(yè)開展新一輪“電改氣”工程，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)物流等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗管理。激勵企業(yè)擴(kuò)大綠色投資，支持發(fā)展環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理、資源循環(huán)利用服務(wù)、環(huán)境綜合治理服務(wù)托管等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)綠色金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。大力發(fā)展新能源與可再生能源，推進(jìn)“電動德化”建設(shè)，在城區(qū)公共交通、環(huán)衛(wèi)、物流等行業(yè)推廣使用新能源汽車，加快配建電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，鞏固“限塑”成果，推動綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深化推進(jìn)河湖長制，開展“碧水清源”行動，深入實(shí)施 浐 溪流域水體水質(zhì)提升、農(nóng)村生活污水整縣推進(jìn)等項目，鞏固提升流域水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理，從嚴(yán)整治“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格管控道路、施工等城市揚(yáng)塵污染，加大柴油貨車污染治理，實(shí)施秸稈資源化和能源化利用，推動空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省前列。開展綠色礦山建設(shè)、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治試點(diǎn)（龍門灘）建設(shè)，加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)，構(gòu)建覆蓋全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格國土空間規(guī)劃、用途管控和環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)“三線一單”編制成果落地應(yīng)用，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。完善自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施森林資源培育與保護(hù)、生態(tài)多樣性保護(hù)等工程，繼續(xù)抓好“天地一體化”監(jiān)管成果應(yīng)用。全面貫徹生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，健全生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的德化路徑，深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，增加碳匯資源有效利用，拓寬“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化渠道。開辟綠色惠民新路徑，深化集體林權(quán)制度改革，因地制宜發(fā)展生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)，拓寬生態(tài)就業(yè)渠道，推動綠色惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。完善自然資源有償使用制度，深化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，健全完善綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
第十二章 堅持內(nèi)外“雙向開放” 融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
主動融入國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。
第一節(jié) 拓展國際發(fā)展新空間
搶抓新一輪高水平對外開放機(jī)遇，深度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建更高水平開放新格局。引導(dǎo)企業(yè)以德化品牌“境外行”“海絲行”等模式，開發(fā)“一帶一路”沿線國家市場，拓展中東、南美、東歐、東盟等新興市場，支持企業(yè)到“一帶一路”沿線國家地區(qū)設(shè)立海外倉，積極并購國外品牌、技術(shù)、企業(yè)，優(yōu)化陶瓷海外市場布局。積極組織企業(yè)參加國際線上展銷活動，抱團(tuán)到歐美地區(qū)參加知名展會并采用展中展方式舉辦“世界陶瓷之都德化品牌歐美經(jīng)貿(mào)推介會”。積極融入海絲先行區(qū)建設(shè)，借助“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”申遺平臺，加強(qiáng)與海絲沿線國家交流合作，建立互訪機(jī)制和溝通渠道。舉辦世界陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇和國際國內(nèi)重大陶瓷文化盛會，打造對外開放的重要窗口。
第二節(jié) 打通國內(nèi)發(fā)展新通道
加快融入國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，深化德臺港澳合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新動能、開放新優(yōu)勢雙提升。
鼓勵支持開拓國內(nèi)市場。把握國內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級趨勢，優(yōu)化陶瓷消費(fèi)體驗(yàn)，打造有顏值、有故事、有品質(zhì)、有硬核科技的產(chǎn)品，提升“德化造”市場話語權(quán)。推進(jìn)“外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對接國內(nèi)市場消費(fèi)升級需求，通過“愛陶瓷”“瓷匠集”“微拍堂”、中國白推廣展示中心等線上線下平臺，深度開拓國內(nèi)市場。創(chuàng)新德籍異地商會在國內(nèi)大循環(huán)中鏈接引領(lǐng)作用，打造高效、完善德商銷售網(wǎng)絡(luò)。
積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)。積極對接集成電路和光電、建材家居、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快引導(dǎo)我縣陶瓷企業(yè)開發(fā)功能陶瓷、結(jié)構(gòu)陶瓷、納米陶瓷等新一代高性能高科技陶瓷產(chǎn)品，培育新增長點(diǎn)。借力福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技研發(fā)、創(chuàng)新研究、高端人才等方面優(yōu)勢，加強(qiáng)對我縣生產(chǎn)服務(wù)支撐。深化戴云山脈旅游區(qū)區(qū)域聯(lián)盟合作，積極融入廈漳泉海灣區(qū)域旅游聯(lián)盟，推動納入海絲旅游精品線路，擴(kuò)大德化旅游客源市場。
提升德臺港澳合作水平。加快實(shí)施海峽兩岸青年陶瓷創(chuàng)客“i-China”計劃，建設(shè)臺灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造兩岸青年設(shè)計創(chuàng)客登陸第一站。深化陶瓷博物館與臺灣鶯歌陶瓷博物館、泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院與臺北鶯歌陶瓷職業(yè)學(xué)校合作交流。健全臺灣青年實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場機(jī)制和開放機(jī)制，依托陶瓷發(fā)展研究院、海峽兩岸安成青年創(chuàng)業(yè)園和哲選臺灣辦事處等平臺，更好吸引和支持臺灣青年來德發(fā)展。開展閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范基地項目建設(shè)。用好省級對臺交流基地戴云山自然保護(hù)區(qū)和宮廟宗祠等重要載體，推動海峽論壇德化項目和祖地文化交流活動。深入開展與港澳臺經(jīng)貿(mào)、人文、教育、科技、體育、旅游等各領(lǐng)域的交流合作，主動對接港澳資本，拓展港澳僑發(fā)展合作空間，引導(dǎo)華僑華商到德化投資興業(yè)。
第三節(jié) 提升縣域發(fā)展內(nèi)動力
以暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)為抓手，推動消費(fèi)擴(kuò)容提級、擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)德化發(fā)展內(nèi)生動力。
打造地方特色消費(fèi)中心。加快優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，引進(jìn)知名品牌企業(yè)和高端商品、時尚品牌，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，加快萬達(dá)廣場、金龍中心城等城市綜合體建設(shè)提升，謀劃建設(shè)鐵路站前城市綜合體。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，深化步行街改造提升，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，提供全方位數(shù)字生活新服務(wù)。優(yōu)化專業(yè)市場布局，規(guī)劃建設(shè)一批批發(fā)市場，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程，加快縣城一級農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級市場建設(shè)。積極發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，精心打造一批陶瓷文化特色“深夜食堂”和旅游美食“打卡”地。充分利用節(jié)假日消費(fèi)旺季，策劃大型購物節(jié)、美食節(jié)、陶瓷文化節(jié)、郵政客戶年貨節(jié)等大型綜合商業(yè)促銷活動，引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級。
積極擴(kuò)大有效投資。圍繞填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，深化“大招商招大商”活動，緊盯陶瓷產(chǎn)業(yè)上下游、文化旅游、大健康等領(lǐng)域，推動一批關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的精品項目簽約落地。加大“兩新一重”投資力度，加快5G 基礎(chǔ)設(shè)施、智能交通、新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板等項目建設(shè)，推進(jìn)鐵路、高速、能源、水利等一批重大工程建設(shè)。發(fā)揮政府撬動作用，做好地方政府債券、國家債券、企業(yè)債券等資金籌集，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第十三章 提升政府服務(wù)效能 全力打造一流營商環(huán)境
重點(diǎn)圍繞政府職能轉(zhuǎn)型、招商服務(wù)水平提升、市場體系建設(shè)等方面，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全力打造一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市。
第一節(jié) 建設(shè)高效服務(wù)型政府
深化“放管服”改革，推動政府部門間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動，打造服務(wù)型、法治型、效能型和誠信型政府。
推動政務(wù)服務(wù)升級。完善縣級綜合性政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心等集中服務(wù)模式，強(qiáng)化線上辦理和后臺運(yùn)營維護(hù)能力。落實(shí)完善“一區(qū)通辦”“一縣通辦”“一窗通辦”等機(jī)制，圍繞企業(yè)和群眾關(guān)注的企業(yè)開辦、工程項目審批、不動產(chǎn)登記、社會保障等事項，全面梳理落實(shí)“一件事”集成套餐服務(wù)。改進(jìn)窗口服務(wù)，普遍推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。
提升線下服務(wù)效率。按照“進(jìn)必授權(quán)”的原則，對進(jìn)駐行政服務(wù)中心窗口的部門和單位充分授權(quán)，明確其職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“審核一體”。推行“預(yù)約辦”，對需到線下窗口辦理業(yè)務(wù)實(shí)行預(yù)約制度。拓展“幫代辦”，為企業(yè)投資建設(shè)項目審批等提供免費(fèi)幫代辦服務(wù)。開通“郵遞辦”，對企業(yè)辦理的行政審批事項，原則上實(shí)行雙向快遞免費(fèi)。
推行“不見面審批”。推進(jìn)電腦端“網(wǎng)上辦”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺應(yīng)用，加強(qiáng)線上線下深度融合，推進(jìn)審批事項實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。推進(jìn)手機(jī)端“掌上辦”，打造政務(wù)服務(wù)24 小時服務(wù)區(qū)和15 分鐘便民服務(wù)圈。拓展e 政務(wù)“自助辦”，推動植入社保、醫(yī)保、公安等與企業(yè)群眾辦事息息相關(guān)高頻政務(wù)服務(wù)事項。
第二節(jié) 完善招商網(wǎng)絡(luò)體系
完善招商引資可落實(shí)、可檢查、可考評機(jī)制，形成全縣通力推進(jìn)招商引資工作強(qiáng)大合力，壓實(shí)招商主體責(zé)任。
強(qiáng)化招商緊密跟蹤服務(wù)。持續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重大招商引資項目制度，按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”要求，對重大項目、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行清單管理，提供全程跟蹤服務(wù)。緊密跟蹤服務(wù)好已簽約未投產(chǎn)項目，提供“月嫂式”服務(wù)，全力推動盡快投產(chǎn)。搭建招商引資項目服務(wù)“綠色通道”，實(shí)施項目建設(shè)審批專人導(dǎo)辦、全程幫辦，積極打造一流營商環(huán)境，吸引更多客商投資德化、扎根德化。
發(fā)揮“以商招商”放大效應(yīng)。推動企業(yè)、行業(yè)資深顧問和智庫等參與招商工作，充分挖掘已落戶客商的信息資源和人脈，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴和關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成“引進(jìn)一個、帶來一批”放大效應(yīng)。突出企業(yè)招商，充分發(fā)揮企業(yè)在招商活動中的主體作用，構(gòu)建市場運(yùn)作、企業(yè)為主、政府推動的招商引資新格局。
第三節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，營造公平競爭市場氛圍，推動市場要素合理配置、高效流通。
推進(jìn)要素市場化改革。推進(jìn)土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善城鄉(xiāng)人力資源市場體系。推進(jìn)技術(shù)要素市場化發(fā)展，建立健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。健全主要由市場決定價格機(jī)制，最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)，深化水、電、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、教育、交通運(yùn)輸、旅游景區(qū)門票等重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革，確保價格運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
完善公平競爭制度。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化要素市場化配置體制機(jī)制改革，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。加快信用體系建設(shè)，完善信用核查和聯(lián)合懲戒制度。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破招投標(biāo)隱形壁壘，完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，建立健全投訴舉報和處理回應(yīng)機(jī)制。
深化國資企業(yè)改革。推動國有企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)制度改革，在縣國有企業(yè)集團(tuán)改革發(fā)展中，推動企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)重組，完成城建、文旅集團(tuán)及權(quán)屬企業(yè)二次整合，支持國企與社會資本合作，優(yōu)化重組，盤活資源，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資產(chǎn)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)董事會建設(shè)，探索建立外部董事制度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，深化企業(yè)集團(tuán)公司層面落實(shí)董事會職權(quán)。探索推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。拓寬國有集團(tuán)融資渠道，嘗試發(fā)行公司債券。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。強(qiáng)化各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織作用，完善產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)版權(quán)保護(hù)工作，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)。
第十四章 提升安全發(fā)展能力 建設(shè)更高水平平安德化
堅持總體國家安全觀，將安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各類風(fēng)險，筑牢全縣安全屏障。
第一節(jié) 維護(hù)國家安全
強(qiáng)化國家安全工作體系，健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力、邪教組織等滲透破壞活動。認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教政策，推動民族團(tuán)結(jié)事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，推動軍民融合深度發(fā)展。完善國防動員體系，加快推進(jìn)縣人武部民兵訓(xùn)練基地、靶場建設(shè)，提升后備力量建設(shè)水平，健全雙擁工作體系，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全
切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
防控經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險預(yù)警和化解機(jī)制，保障和維護(hù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域安全，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，重點(diǎn)防范和遏制就業(yè)下滑、物價跌宕、政府性債務(wù)超紅線、資金鏈斷裂等風(fēng)險，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，加強(qiáng)重要民生商品價格監(jiān)測與管理，做好應(yīng)對豬肉等重要副食品價格異動波動的應(yīng)急處置工作。
實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高水土資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。嚴(yán)格按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求落實(shí)占補(bǔ)平衡，持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作，堅決防止耕地“非糧化”傾向，保障糧食種植面積，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
維護(hù)金融安全。健全金融風(fēng)險監(jiān)測分析體系，開展金融風(fēng)險排查和專項整治工作，持續(xù)打好金融風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)。圍繞控增量、減存量、防變量的總方針，做好房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測、防范、化解、清收等工作。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法交易、金融詐騙等非法金融活動，切實(shí)維護(hù)金融管理秩序。
第三節(jié) 保障人民公共安全
把保護(hù)人民公共安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，提升人民群眾安全感、滿意度。
完善安全生產(chǎn)保障體系。鞏固提升重大安全生產(chǎn)問題領(lǐng)導(dǎo)掛鉤整治、企業(yè)聯(lián)合激勵懲戒“紅黑名單”制度、安全生產(chǎn)社會化服務(wù)“三項機(jī)制”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、宣教政策等四個方面體系建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法、安全技能、應(yīng)急管理“三種能力”，建立完善應(yīng)急管理信息平臺，全面提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理水平。持續(xù)開展安全生產(chǎn)和房屋安全整治，重點(diǎn)整治企業(yè)生產(chǎn)性用房安全、陶瓷企業(yè)廠房消防安全等重大安全生產(chǎn)問題。持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，深入開展建筑工程質(zhì)量提升行動和建筑施工安全專項治理。建立重點(diǎn)轄區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險評估機(jī)制，加大對人員密集場所、生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險隱患的排查整治。
強(qiáng)化食品藥品安全。全面實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，深入推進(jìn)食品安全示范縣建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管制度體系、檢驗(yàn)檢測體系、監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，構(gòu)建最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管機(jī)制，提升食品藥品治理能力，保障人民身體健康和生命安全。
提升災(zāi)害防控能力。加強(qiáng)洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)、地震等災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。持續(xù)開展全覆蓋地災(zāi)隱患排查，開展防洪安全提升、病險水閘除險加固工程，加快閩江防洪工程德化段（二期）等項目建設(shè)，加大低洼地帶、礦山安全生產(chǎn)隱患排查整治。
提升應(yīng)急處置能力。加快應(yīng)急管理綜合平臺建設(shè)，全面提升應(yīng)急保障和指揮調(diào)度水平。建設(shè)專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍，提高各類突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，加強(qiáng)物資儲備能力建設(shè)，推動糧食倉儲設(shè)施改造升級，完善應(yīng)急物資保障倉儲體系。
第四節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定安全
深入推進(jìn)依法行政。依法履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決策的重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法提質(zhì)改革，探索跨部門綜合執(zhí)法體制，推進(jìn)集中行政處罰權(quán)改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法公示制度，落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，建立重大執(zhí)法決定事前聽證制度、法制審核制度和重大處罰備案制度。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。
加強(qiáng)法治社會建設(shè)。深入推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，完善保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動機(jī)制。完善民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合的集體審議制度，實(shí)行跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。完善社區(qū)矯正制度。完善公共法律服務(wù)制度，健全依法維權(quán)和化解糾紛制度，完善社區(qū)法律顧問規(guī)范化建設(shè)。
深化平安德化建設(shè)。健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評價體系，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)抓好“強(qiáng)基促穩(wěn)”行動，深化“陽光信訪”等信訪制度和調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，構(gòu)建“一站服務(wù)、雙向并行、多方聯(lián)動”的矛盾糾紛多元化解體系。建立立體化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化社會治安防控體系，深化“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，持續(xù)深入打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的社會治安問題，營造良好治安環(huán)境。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，最大限度減少社會不安定因素，嚴(yán)密防范個人極端案件。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，健全網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置能力。
第十五章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 實(shí)現(xiàn)全縣發(fā)展新藍(lán)圖
完善規(guī)劃體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估，以項目建設(shè)為重要抓手，凝聚全縣力量，確保“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利完成，為邁向2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心，充分發(fā)揮黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動全縣各級黨組織和廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)省委“五抓五看”“八個堅定不移”，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)黨員干部堅定共產(chǎn)主義理想信念和中國特色社會主義共同理想，不忘初心，牢記使命。全面貫徹新時代黨的組織路線，織密建強(qiáng)黨的組織體系，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為我縣高質(zhì)量發(fā)展超越提供干部人才保障。持續(xù)從嚴(yán)落實(shí)中央八項規(guī)定精神，全力糾治“四風(fēng)”。堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 強(qiáng)化重大項目支撐
深化重大項目帶動。以大項目促進(jìn)大發(fā)展，圍繞國家、省、市專項規(guī)劃、重大項目布局、基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板、產(chǎn)業(yè)鏈延伸補(bǔ)齊、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，努力策劃一批人民群眾所盼、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的重大項目。用足用好國家、省、市在政策、項目、資金等方面的支持，爭取我縣更多項目納入國家、省、市重點(diǎn)項目盤子。持續(xù)完善項目滾動推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)“五個一批”項目梯度轉(zhuǎn)化。
強(qiáng)化要素保障。落實(shí)保障好規(guī)劃重點(diǎn)項目實(shí)施的用地、用林、環(huán)境容量、資金等要素需求。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)和放大作用，優(yōu)先安排涉及產(chǎn)業(yè)、民生補(bǔ)短板、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。有序推進(jìn)低效用地切實(shí)盤活，探索“畝產(chǎn)效益”綜合評價模式，促進(jìn)用地效益有效提升。強(qiáng)化用地指標(biāo)的精準(zhǔn)化和差別化投放向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目傾斜。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任?？h政府統(tǒng)一組織《綱要》的實(shí)施工作，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)逐年分解，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃，明確各單位各部門的推進(jìn)責(zé)任和服務(wù)責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、按步驟得到落實(shí)。對納入《綱要》的重點(diǎn)工程項目，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對《綱要》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大報告和與政協(xié)的溝通機(jī)制。加強(qiáng)《綱要》實(shí)施的社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民信息溝通和反饋機(jī)制。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度。各單位各部門要按照《綱要》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，及時開展階段性自查評估；縣政府按時間節(jié)點(diǎn)組織實(shí)施中期評估，形成書面落實(shí)情況報告，根據(jù)實(shí)際情況適時對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，并提請縣人大常委會審議。
實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德推發(fā)展，凝心聚力抓落實(shí)，為加快實(shí)現(xiàn)閩中區(qū)域發(fā)展中心、努力打造海絲路上具有國際影響力的現(xiàn)代化世界瓷都、奪取全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越新勝利而不懈奮斗！
