德化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
（ 2020 年 12 月 29 日縣十八屆人大五次會議批準）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？茖W編制和有效實施《德化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對我縣全面把握發(fā)展機遇，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越具有十分重要戰(zhàn)略意義。本《綱要》根據(jù)《中共德化縣委關于制定德化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展基本原則、指導思想、目標方向、重點任務，是新時代我縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的行動綱領，是政府履行職責的重要依據(jù)，也是全縣人民的共同愿景。第一章 全面建成小康社會 開啟高質(zhì)量發(fā)展超越新征程
“十四五”時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展加快實現(xiàn)躍升的關鍵時期。在全面總結“十三五”時期發(fā)展基礎上，我縣應準確把握國內(nèi)外環(huán)境新變化新特點，堅持新發(fā)展理念，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
第一節(jié) 發(fā)展新成就
“十三五”期間，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面落實中央、省委、市委決策部署，開展實施了“五篇文章”“七大提升行動”“三五三”戰(zhàn)略和“五個年”活動，全力推進陶瓷產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展五年行動計劃、“點線面”全域旅游發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三篇文章”、新型城鎮(zhèn)化“三三三”工程等工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效,“世界陶瓷之都”品牌影響力持續(xù)擴大，與全國、全省、全市同步取得全面建成小康社會的決定性成就，較好完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，成功入選第六屆全國文明城市。
——經(jīng)濟發(fā)展向高素質(zhì)邁進。經(jīng)濟保持較快增長，整體實力邁上新臺階，2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達287.66 億元，“十三五”期間年均增長7.1%，固定資產(chǎn)投資五年年均增長超過兩位數(shù)，社會消費品零售總額較2015 年實現(xiàn)翻番，一般公共預算總收入、一般公共預算收入分別達到19.37 億元、12.86 億元，主要經(jīng)濟指標增速大部分位居全市中等偏上水平。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高層次躍進。陶瓷產(chǎn)業(yè)“后金磚”品牌效應逐步顯現(xiàn)，陶瓷產(chǎn)值年均增長11.1%，陶瓷品牌價值達1086 億元，位居全國主要陶瓷產(chǎn)區(qū)第一。電商交易額持續(xù)保持20%以上增長，占據(jù)全國80%網(wǎng)上茶具銷售市場，獲評福建電子商務示范縣、國家電子商務示范基地、國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，農(nóng)村電商受到國辦通報表揚。旅游業(yè)取得重大突破，五年來接待游客2309.02 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入219.92 億元，入選國家全域旅游示范區(qū)，初步形成“世界瓷都·自在德化”旅游品牌。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值25.21 億元、較2015 年提高5%，上涌鎮(zhèn)列入國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設名單、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——城鄉(xiāng)建設向高品質(zhì)推進。城鎮(zhèn)化水平不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率78.1%，入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單。城市功能品質(zhì)大幅提高，全面拉開15 個片區(qū)和20 個老舊小區(qū)改造提升，建成區(qū)面積達30.46 平方公里，道路硬化率98.8%、亮燈率99.42%、垃圾無害化處理率100%。廈沙高速建成通車，興泉鐵路德化段加快建設，政永高速永泰至德化段進入前期，融入福廈泉三個“一小時經(jīng)濟圈”態(tài)勢基本形成。鄉(xiāng)村振興加快推進，列為省級鄉(xiāng)村治理示范縣，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興試點村13 個、實績突出村3 個、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個。19 個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，有濟村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村、佛嶺村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
——民生幸福向高指數(shù)攀升。社會事業(yè)全面推進，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等領域投入不斷加大，入選國家公共文化服務示范區(qū)。脫貧攻堅鞏固提升，農(nóng)村建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，50個省定建檔立卡貧困村全部摘帽，村集體經(jīng)濟收入10 萬元以上村莊占比達100%，獲評2017 年度中國全面小康十大示范縣，扶貧工作績效連續(xù)三年位列全市第一。新冠肺炎疫情防控扎實有力，持續(xù)保持“零確診”“零無癥狀感染者”，守住德化“凈土”；全面落實中央、省、市“六穩(wěn)”“六?！备黜棝Q策部署，在常態(tài)化疫情防控中全面推進復工復產(chǎn)達產(chǎn)，恢復正常經(jīng)濟社會秩序。
——生態(tài)環(huán)境向高顏值提升。全國林地占補平衡擴大試點持續(xù)推進，森林覆蓋率穩(wěn)定在78.4%，獲評國家園林縣城、全國綠化模范縣?！耙缓右缓痪啊钡禄婧雍L制深入推進，城區(qū)飲用水源水質(zhì)達標率100%。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)卓有成效，節(jié)能減排、農(nóng)村面源污染整治扎實推進，空氣質(zhì)量接近國家一級標準，獲評“中國天然氧吧”稱號，桂陽鄉(xiāng)、九仙山分別入選全國森林康養(yǎng)基地試點建設鄉(xiāng)和試點建設單位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書連續(xù)十三年考核優(yōu)秀,榮膺首批國家生態(tài)文明建設示范縣。
——營商環(huán)境向高效率優(yōu)化?！胺殴芊备母飫?chuàng)新突破，全省首創(chuàng)“全縣通辦”“一區(qū)通辦”、購買圖審服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務專窗等改革，率先在全國推行線上管控企業(yè)供地模式，“五個納入”項目和“全縣通辦”機制審批改革經(jīng)驗分別被納入全省十大典型和十三大典型案例之一進行推廣。實施“多證合一”“證照分離”，企業(yè)開辦登記壓縮至1 個工作日內(nèi)；實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，辦理時限全部壓縮至3個工作日以內(nèi)。建立開放式24 小時自助行政服務平臺，財政性投資項目從立項到竣工審批總時限壓縮至77 個工作日以內(nèi)。獲評“中國營商環(huán)境百強縣”。
第二節(jié) 發(fā)展新形勢
“十四五”時期，我國處于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。我們要辯證認識和全面把握國內(nèi)外大勢，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育新機、于變局中開新局，順勢而為，乘勢而上，趨利避害，奮勇前進。
1.發(fā)展機遇
宏觀形勢總體于我有利。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，隨著“一帶一路”深入推進和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署，我國在國際舞臺上扮演越來越關鍵角色。同時，我省正全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，工業(yè)化提升、數(shù)字化融合、城市化轉(zhuǎn)型等助力動能轉(zhuǎn)換；我市正加快建設世界海絲名城、制造強市和現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，多層面的有利條件，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。
疫情倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新冠肺炎疫情下，生產(chǎn)生活方式呈現(xiàn)“云端”化趨勢，“線上經(jīng)濟”、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、云端經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)加速發(fā)展，帶動5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎設施投資，并延伸出一系列配套的新興產(chǎn)業(yè)，促進更多行業(yè)煥發(fā)新生機，將為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供新機遇。
全域旅游助力縣域發(fā)展。全域旅游已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，旅游全景化、全時化、全民化、全業(yè)化趨勢明顯。國家、省、市圍繞發(fā)展生態(tài)旅游、建設文化品牌、培育夜間經(jīng)濟等提出一系列扶持政策，將進一步釋放文化和旅游消費潛力，有利推動我縣全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，提升“世界瓷都 · 自在德化”品牌影響力，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。
交通改善突顯區(qū)位優(yōu)勢。隨著興泉鐵路通車、政永高速永泰至德化段啟動建設、途經(jīng)德化的南昌至廈門高鐵列入福建中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，我縣將由“泉州最北”的山區(qū)縣變成閩中重要交通樞紐，融入福廈泉“一小時”經(jīng)濟圈，聯(lián)通山海的閩中區(qū)位優(yōu)勢進一步突顯。新一輪發(fā)展條件更加有利，后發(fā)優(yōu)勢更加明顯，有望成為全市乃至全省發(fā)展的一個新增長極。
2.面臨挑戰(zhàn)
國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定因素明顯增加。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，外貿(mào)緊縮態(tài)勢明顯，對我縣陶瓷出口造成較大沖擊。同時，國際國內(nèi)形勢日趨復雜，不穩(wěn)定因素持續(xù)增加，給經(jīng)濟發(fā)展帶來更多不確定因素。
主要產(chǎn)區(qū)加速轉(zhuǎn)型，市場競爭日趨激烈。景德鎮(zhèn)正聚力陶瓷文化傳承創(chuàng)新，建設國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)；醴陵正加快往“高（高端市場）、寬（拓寬陶瓷品種）、強（企業(yè)強強聯(lián)合）”方向轉(zhuǎn)型，著力打造千億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；淄博通過陶琉文化展示交易中心、陶瓷創(chuàng)新谷、陶琉小鎮(zhèn)等平臺搭建，提升“中國瓷谷”“當代國窯”品牌影響力；潮州正加快提升陶瓷生產(chǎn)數(shù)字化、自動化、智能化水平，聚力打造千億陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨其他產(chǎn)區(qū)強有力競爭。
要素支撐短板明顯，制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。展銷、電商、物流、科技、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)配套平臺對全縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨越發(fā)展支撐不足，建設用地供應緊張，高層次人才緊缺，產(chǎn)業(yè)結構單一現(xiàn)狀仍未有效改善；便捷順暢的內(nèi)外交通體系尚未形成，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等配套還不能很好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
總體來看，我縣“十四五”時期將進入更具機遇和挑戰(zhàn)的新時期，要以時不我待的使命感、危機感和緊迫感，更加積極主動作為，把握機遇、找準定位、瞄準癥結，進一步挖掘潛力、補齊短板、全面發(fā)力，推動我縣經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪騰飛。
第二章 堅定戰(zhàn)略定位目標 打造閩中區(qū)域發(fā)展中心
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得新的更大進展，在主動融入以大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在推進縣域治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)更大突破，為“五個泉州”和新時代新福建建設貢獻德化力量，努力書寫“中國夢”的德化篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持一盤棋思維，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
圍繞打響“世界陶瓷之都”“中國陶瓷之都”，高質(zhì)量推動陶瓷產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、全域旅游引領示范、中心城區(qū)提質(zhì)增載，全力打造“閩中區(qū)域發(fā)展中心”。
以產(chǎn)業(yè)提升硬實力，打造國際性的陶瓷文化中心城市。全力突破高科技陶瓷、衛(wèi)浴陶瓷、建筑陶瓷，持續(xù)提升日用瓷、工藝瓷、大師瓷，形成陶瓷發(fā)展大格局。主動謀劃和引進產(chǎn)業(yè)新功能、新平臺，全力推動德化窯申報世界文化遺產(chǎn)，講好德化陶瓷故事，打響德化陶瓷品牌。積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和文化創(chuàng)意氛圍，推動“陶瓷制造”向“陶瓷文化”升級，打造產(chǎn)業(yè)、人才、文創(chuàng)等要素加快集聚的陶瓷文化中心城市。
以旅游提升吸引力，打造令人向往的區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)勝地。持續(xù)做好山水游、陶瓷游、鄉(xiāng)村游三篇文章，擦亮“世界瓷都·自在德化”旅游品牌。以石牛山、九仙山、德化窯考古遺址公園等核心景區(qū)為龍頭，全面整合縣域陶瓷文化、生態(tài)旅游、溫泉康養(yǎng)、鄉(xiāng)村體驗等旅游資源，積極開發(fā)生態(tài)休閑、避暑療養(yǎng)、溫泉度假、戶外運動、食療養(yǎng)生、藝術養(yǎng)性等系列旅游產(chǎn)品，高品質(zhì)規(guī)劃建設一批民宿、美食街、旅游購物點、娛樂休閑等配套設施，成為全省重要旅游目的地。以一業(yè)興百業(yè)，推動更多的人流、物流、資金流匯聚我縣。
以城市提升承載力，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化品質(zhì)城市。拉伸城市框架，依托大外環(huán)路建設，帶動沿線組團開發(fā)；加強城市經(jīng)營理念，通過教育、醫(yī)療、商業(yè)、市政等配套設施同步跟進，推動城區(qū)提質(zhì)增載。突出醫(yī)療服務優(yōu)勢，提升教育品牌，強化住房保障，做活“夜間經(jīng)濟”，以優(yōu)質(zhì)配套服務和宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引周邊縣市人員來我縣就業(yè)、就醫(yī)、就學、康養(yǎng)、定居，壯大城區(qū)人口規(guī)模。
以交通提升集聚力，打造四通八達的閩中交通樞紐。依托地處閩中區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮昌廈高鐵（規(guī)劃）、興泉鐵路、泉三高速、廈沙高速、政永高速等客貨運通道優(yōu)勢，融入福廈泉1 小時經(jīng)濟圈。留足區(qū)域物流、客貨運場站、游客集散等用地空間，提升區(qū)域貨運中轉(zhuǎn)、游客集散等服務功能，形成生產(chǎn)生活要素集聚的區(qū)域性交通樞紐。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2025 年，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越邁出重要步伐，閩中區(qū)域發(fā)展中心初具雛形，經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下目標。
經(jīng)濟增長更有質(zhì)效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，至2025年全縣經(jīng)濟總量達435 億元，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達40%。陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面提速，產(chǎn)值突破700 億元；旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，旅游接待人數(shù)突破千萬人次，旅游總收入超過150 億元。
城鄉(xiāng)建設更有品位。中心城市承載力、輻射力和集聚力大幅提升，成功創(chuàng)建國家級縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合機制基本形成，農(nóng)村“空心化、老齡化”問題初步破解，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務能力明顯增強。至2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%左右。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更有活力。科技實力顯著增強，全社會創(chuàng)新能力大幅度提升，創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展第一動力，人才成為創(chuàng)新發(fā)展第一資源，研發(fā)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。至2025 年，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度達2.3％；高新技術企業(yè)、科技小巨人領軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)等科技企業(yè)數(shù)達150 家。
民生福祉更加厚實。人民生活質(zhì)量大幅提升，人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務更加優(yōu)質(zhì)平衡。至2025 年，居民人均可支配收入年均增長6.3％,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%，千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.54 人，千名老人擁有社會養(yǎng)老機構床位數(shù)40 張，基本養(yǎng)老保險參保率達99%。
綠色發(fā)展更加扎實。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)走在省市前列。至2025年，全縣森林覆蓋率控制在市下達指標內(nèi)并保持穩(wěn)定，單位建設用地產(chǎn)出、單位GDP 用水量逐年降低，城市生活垃圾回收利用率達35%以上，轄區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境各國控、省控段斷面Ⅰ～Ⅲ水質(zhì)比例達100%，城市優(yōu)良空氣天數(shù)比例保持98.5%以上。
社會治理更加現(xiàn)代化。政府行政效率和公信力有效增強，基層治理能力明顯提高，“法治德化”深入推進，突發(fā)公共事件應急能力和自然災害防御水平明顯增強，具有德化特色的社會治理體系更加完善，縣域治理現(xiàn)代化水平顯著提升，形成山區(qū)縣縣域治理“德化樣板”。
展望2035 年，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越基本實現(xiàn)，建成海絲路上具有國際影響力的現(xiàn)代化世界瓷都。產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新能力大幅提升，經(jīng)濟綜合實力顯著增強；居民收入達到高收入經(jīng)濟體水平，共同富裕邁出堅實步伐；建成國際性的陶瓷文化中心城市，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展；生態(tài)文明建設再上新水平；基本實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化。
第三章 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造 著力夯實縣域發(fā)展基礎
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主攻方向，以體制機制改革為動力，突出企業(yè)主體、平臺建設、人才集聚，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。
第一節(jié) 全面提升創(chuàng)新能力
全力提升研究應用水平，構建以龍頭企業(yè)為主導、高校院所為依托、產(chǎn)業(yè)鏈上下游參與的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。
打造高水平科技研發(fā)平臺。支持建設高水平實驗室，對標國家重大科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建標準，圍繞陶瓷產(chǎn)業(yè)建設若干省級以上實驗室，支持引進高水平研發(fā)機構，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)申報國家、省級工程研究中心、企業(yè)技術中心，建設省級以上實驗室3 個、省級企業(yè)技術中心4 個、省級以上工程研究中心3 個。鼓勵與中科院、清華大學研究生院等組建飛地科研成果育成中心；探索在科技資源豐富的地區(qū)建設德化離岸實驗室、離岸孵化器，促進與我縣孵化器和眾創(chuàng)空間的有效互動，形成優(yōu)勢互補的“空中走廊”。積極與國內(nèi)外名校和科研機構聯(lián)合設立高水平產(chǎn)業(yè)研究院，加快創(chuàng)建國家陶瓷工業(yè)設計研究院、陶瓷產(chǎn)業(yè)技術研究院（高科技陶瓷中試研究院），推動設立小家電、新能源等研究院。
加快高技術企業(yè)成長。培育壯大瞪羚企業(yè)，遴選一批成長速度快、經(jīng)濟效益好、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹圃鞓I(yè)企業(yè)進行重點培育，推動成長型企業(yè)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。強化科技賦能，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)升級為高新技術企業(yè)。瞄準新型陶瓷、智能裝備、化合物半導體、石墨烯等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進龍頭高科技企業(yè)。鼓勵德商回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持德商利用并引進海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源和人才，創(chuàng)辦一批高新技術企業(yè)。至2025 年，國家級高新技術企業(yè)達100家，累積新培育高成長企業(yè)達10 家、省級“專精特新”中小企業(yè)達15 家、省級單項冠軍企業(yè)2 家。
構建創(chuàng)新生態(tài)鏈。搭建信息共享平臺，利用大數(shù)據(jù)信息技術，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺、科技服務平臺、信息交流交易平臺，共享需求信息和科技服務信息，實現(xiàn)項目、技術對接常態(tài)化。構建面向全社會的政產(chǎn)學研金合作網(wǎng)絡，充分利用高等院校、科研院所“智力”和企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢，征集適合德化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目成果，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構，建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系，構建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)服務鏈。加快建立服務企業(yè)的技術轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡，大力發(fā)展研發(fā)設計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權等各類科技服務機構，積極構建面向中小微創(chuàng)新企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化技術創(chuàng)新服務平臺。
第二節(jié) 著力打造創(chuàng)業(yè)熱土
搭建多元化創(chuàng)業(yè)載體，提升創(chuàng)業(yè)服務水平，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。建設協(xié)同孵化平臺，為小微企業(yè)提供高端裝備制造使用、大數(shù)據(jù)分析服務、原型設計開發(fā)、生產(chǎn)工藝咨詢、產(chǎn)業(yè)鏈配套、科技信息推廣應用等服務。支持民營機構、龍頭企業(yè)、高校和科研院所等多元主體建設各類孵化基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)新工場、加速器等，鼓勵利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源建設創(chuàng)業(yè)平臺。
完善創(chuàng)業(yè)服務體系。積極探索“寬進嚴管”企業(yè)登記管理制度，降低創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)門檻。積極推動“孵化+創(chuàng)投”“創(chuàng)業(yè)導師+持股孵化”“創(chuàng)業(yè)培訓+天使投資”“互聯(lián)網(wǎng)+”等孵化服務模式創(chuàng)新，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程創(chuàng)業(yè)服務。落實科技成果使用、處置和收益權改革政策，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。開發(fā)適應不同創(chuàng)業(yè)群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)培訓項目、培訓標準和培訓模式，實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃。引進第三方創(chuàng)業(yè)服務機構，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、補貼發(fā)放等一站式創(chuàng)業(yè)服務。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)造活力
繼續(xù)推動人才政策創(chuàng)新和體制機制改革，全方位引進、培養(yǎng)、用好人才，讓人才活力競相迸發(fā)。
加大人才引聚力度。堅持“以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)”，圍繞主導產(chǎn)業(yè)缺失環(huán)節(jié)和短板不足，深入實施精準引才專項行動，加快實現(xiàn)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設實施靶向發(fā)力、精準引才。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，大力實施“雙招雙引”工程，以抓實經(jīng)濟發(fā)展為牽引，促進人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。深化德臺合作交流，吸引臺灣人才來德化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化柔性引才，加快人才市場體系和人才公共服務體系建設，大力發(fā)展專業(yè)人才市場和網(wǎng)上人才市場，形成人才自主擇業(yè)、單位自主用人、中介提供服務的人才資源配置模式。升級產(chǎn)業(yè)急需高校畢業(yè)生引進政策，實施本地院校畢業(yè)生駐留行動、德化籍學子回引行動，壯大青年人才隊伍。探索“機構引才”“飛地引才”“以才引才”有效途徑，扶持大師工作室、創(chuàng)新工作室建設，鼓勵創(chuàng)建博士、專家、院士工作站，廣泛吸納藝術大咖、高端人才來德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交流提升。
提升人才培育水平。構建政府、產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)院校、企業(yè)機構協(xié)同合作、適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強人才培養(yǎng)與行業(yè)管理“一體化推進”，分行業(yè)抓好各支人才隊伍建設。建立健全校地合作聯(lián)席會議機制，積極推進泉州工藝美術職業(yè)學院辦學體制機制調(diào)整工作，通過科學合理設置契合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)體系，推動專業(yè)與產(chǎn)業(yè)緊密接軌。培育若干權威性行業(yè)專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在技能等級認定、技能競賽、業(yè)務培訓等方面作用。突出政策導向，強化企事業(yè)單位人才培養(yǎng)主體責任，對接省內(nèi)外高校、科研機構共建產(chǎn)業(yè)實訓基地、產(chǎn)教融合實訓基地，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，培養(yǎng)更多能工巧匠和技能大師。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善人才服務體系，健全“德化人才超市”服務功能，發(fā)揮“人才之家”、人才社區(qū)等人才服務中心職能作用，完善項目申報、政策咨詢、訴求辦理等一站式服務功能，為各類高層次人才提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健、子女入學、安居保障等服務。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，健全以實現(xiàn)人才價值為核心的激勵機制，探索建立靈活多樣的津貼補貼制度和聘任創(chuàng)新人才模式。激發(fā)用人主體活力，在人才獎補的規(guī)則制定、創(chuàng)新項目評審、人才職稱認定、人才載體建設等方面給予用人主體更大話語權、決定權；實施企業(yè)家素質(zhì)提升培訓專項，鼓勵企業(yè)導入現(xiàn)代企業(yè)制度，用先進的管理理念、科學的決策機制、規(guī)范的人力資源體系、良性的股權結構，打造人才集聚高地。
第四節(jié) 深化創(chuàng)新體制改革
加強知識產(chǎn)權保護，完善科技創(chuàng)新金融服務，積極推進科技特派員制度，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。
完善知識產(chǎn)權保護制度。構筑“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的知識產(chǎn)權保護大格局，創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護的機制模式，為社會公眾提供便捷、高效、低成本的維權渠道。圍繞相關知識產(chǎn)權運營服務體系建設要求，從知識產(chǎn)權創(chuàng)造、優(yōu)勢企業(yè)培育、專利信息分析利用、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權保護、公共服務體系建設等全方面支持知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，推進福建省陶瓷產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營服務中心建設。
健全金融支持創(chuàng)新體系。加快建設服務中小微企業(yè)的“金服云”平臺，支持銀行機構與中小微企業(yè)間建立主辦銀行制度，鼓勵試點銀行與科技型中小微企業(yè)間簽訂主辦銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議。擴大“新秀貸”“瓷藝貸”、電商貸貸款對象范圍，對科技型和成長型企業(yè)開展專利貸、“科創(chuàng)貸”等貸款。探索設立科技金融綜合性服務中心，組織設立金融科技行業(yè)研究機構或企業(yè)聯(lián)盟。
深入推行科技特派員制度。鼓勵科技特派員從技術指導向鄉(xiāng)村振興延展，圍繞產(chǎn)業(yè)技術難題、研發(fā)課題，精準選派科技特派員團隊。拓展科技特派員派駐領域，開展電商特派員工作，促進電商科技特派員與農(nóng)業(yè)企業(yè)精準對接，將服務領域從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸拓展到加工、流通、銷售、管理等全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和農(nóng)民增收。
提升全民科學素質(zhì)水平。制定實施《德化縣全民科學素質(zhì)行動計劃實施綱要（2021-2025 年）》，健全和完善提升公民科學素質(zhì)工作機制，至2025 年全縣公民科學素質(zhì)達標例達12%以上。加大新時代文明實踐科技志愿服務隊伍建設；強化科普宣傳教育模式，創(chuàng)新科普宣傳工作方式方法；完善科普陣地建設，提高公民科普宣傳的惠及面，至2025 年德化縣科技館建設完成并對公眾開放使用。
第四章 推動全產(chǎn)業(yè)鏈升級 構建以陶瓷為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推動主導產(chǎn)業(yè)跨界融合“延鏈”、集群發(fā)展“強鏈”、梯隊培育“壯鏈”、產(chǎn)業(yè)招商“補鏈”，積極培育特色潛力產(chǎn)業(yè)，超前布局未來新興產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動陶瓷產(chǎn)業(yè)“延鏈筑群”
引導生產(chǎn)由制造向智造轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變、結構由單一向多元轉(zhuǎn)變，推動“陶瓷+”生態(tài)圈全領域覆蓋，“把德化精美的瓷器做出來、擺出來，還要傳出去”。
提升陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。全力突破高科技陶瓷、衛(wèi)浴陶瓷、建筑陶瓷發(fā)展，與工藝瓷、日用瓷、大師瓷一道形成陶瓷發(fā)展“六大板塊”。日用家居瓷，注重向中高端方向提升，創(chuàng)新高端定制產(chǎn)品服務，突出實用性、藝術性和個性化，搶占日用陶瓷高端市場。工藝陶瓷，注重緊跟國際潮流、增加時尚元素、優(yōu)化產(chǎn)品結構，運用新材料、新工藝、新設計，提升文化內(nèi)涵、技術含量、產(chǎn)品檔次、市場占有率和出口競爭力，逐步由產(chǎn)品輸出向品牌、文化輸出轉(zhuǎn)變，到2025 年，陶瓷工藝品占全國出口市場份額60%以上。大師瓷，注重壯大大師隊伍，建設大師園，做熱大師品牌，強化文化傳播，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，厚植陶瓷文化，推動“大師經(jīng)濟”高端化、品牌化發(fā)展?？萍继沾桑⒅匮邪l(fā)平臺搭建，建設高科技陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力推進高科技陶瓷研發(fā)，攻克一批共性關鍵技術，在功能陶瓷、納米陶瓷、耐熱陶瓷、超高壓絕緣瓷、陶瓷LED 燈絲、首飾陶瓷、光波陶瓷、家電陶瓷、生物科技陶瓷、軍工陶瓷等領域?qū)で笸黄?。建筑、衛(wèi)浴陶瓷，注重產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，推動產(chǎn)品向薄型化、功能性和工業(yè)陶瓷發(fā)展，打造自主品牌，搶占市場空白，培育形成新的增長點。
強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐。加快推動園區(qū)標準化、智慧化提升，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。強化園區(qū)用地保障，提升城東、鵬祥、寶美、詩墩、紫云、上寮、民營科技園等園區(qū)配套，加快推進城東四期古洋片區(qū)、紫洋陶瓷科技文化產(chǎn)業(yè)園、玻璃產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，高水平規(guī)劃建設龍潯、潯中、三班、蓋德、龍門灘、國寶、雷峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。促進園區(qū)提質(zhì)增效，推動企業(yè)“退城入園”，加快“騰籠換鳥”，盤活低效存量工業(yè)用地和廠房，支持建設標準化廠房，鼓勵園區(qū)企業(yè)在符合規(guī)劃與安全的前提下，建設下沉式車間，推動園區(qū)集約化發(fā)展。加快建設標準化園區(qū)，提升園區(qū)基礎設施配套，逐步推進工業(yè)園區(qū)運營服務中心、工業(yè)孵化中心兩個中心及商貿(mào)文體、醫(yī)療、休閑、教育等綜合性多功能配套設施建設，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜商的發(fā)展環(huán)境。支持建設以設施智慧化、管理智慧化、產(chǎn)業(yè)智慧化、服務智慧化為重點的智慧園區(qū)。
梯隊培育陶瓷企業(yè)。實施大中小企業(yè)梯度培育行動，持續(xù)引導“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，形成大中小微企業(yè)協(xié)同并進發(fā)展格局。實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新模式、搶占市場、打造品牌、掛牌上市。實施中小企業(yè)成長工程，培育一批“專精特新”中小企業(yè)成為行業(yè)“單打冠軍”。培育壯大上市后備資源，鼓勵企業(yè)登陸主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等。組建陶瓷企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，在更廣范圍推廣陶瓷技術創(chuàng)新聯(lián)盟、陶瓷藝術大師聯(lián)盟等，推行陶瓷行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人國家標準，培育現(xiàn)代化管理企業(yè)。
構建“陶瓷+”生態(tài)圈。推進“陶瓷+旅游”,打造一批陶瓷特色小鎮(zhèn)、陶瓷觀光工廠、陶瓷旅游商品。推進“陶瓷+電商”,發(fā)展跨境電商，加強與阿里、京東、拼多多、東家、微拍堂、玩物得志等平臺合作，建設電商平臺直播基地，扶持發(fā)展直播業(yè)態(tài)。推進“陶瓷+資本”，開展高端拍賣活動，推動陶瓷電子化交易，以資本撬動陶瓷發(fā)展。探索陶瓷與文創(chuàng)、家居、酒店、酒類、茶葉、化妝品、裝飾品等跨界融合，構建更加開放的“陶瓷+”生態(tài)圈。
推動礦業(yè)綠色發(fā)展。加大陶瓷土找礦力度，引導企業(yè)進行精選加工，提升陶瓷原料品質(zhì)。鼓勵海峽水泥、雙旗山金礦、譽隆硅材料、鑫陽礦業(yè)等礦山企業(yè)探礦增儲。加快推進上涌石灰石礦優(yōu)勢儲量礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實提高礦產(chǎn)附加值。啟動雷峰蕉溪、南埕塔兜地熱探礦權探礦，培育發(fā)展地熱水、礦泉水等“礦業(yè)+”產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快構建以電子商務、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟、金融服務為重要支撐的現(xiàn)代服務業(yè)體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。
持續(xù)壯大電子商務。加快建設電商物流園，推進網(wǎng)商（虛擬）產(chǎn)業(yè)園建設,積極創(chuàng)建省級電子商務示范園區(qū)。推動“愛陶瓷”等平臺與電子商務交易技術國家工程實驗室（清華大學）戰(zhàn)略合作，助推陶瓷產(chǎn)業(yè)做大做強。支持建設電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，提升“憨鼠購”農(nóng)產(chǎn)品供應鏈電商平臺，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺企業(yè)和農(nóng)村電商服務企業(yè)。加快農(nóng)村電子商務運營中心改造，推進供銷電商大樓建設。積極對接引入第三方跨境電商綜合服務商，利用阿里中國供應商本地化服務團隊，積極培養(yǎng)跨境電商人才，孵化跨境電商企業(yè)。培育直播新業(yè)態(tài)，鼓勵引入抖音、快手、騰訊等國內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播平臺建立德化陶瓷電商直播基地，搭建更多陶瓷產(chǎn)業(yè)線上合作平臺。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流。著力提升物流發(fā)展的現(xiàn)代化、高端化、網(wǎng)絡化和信息化水平，構建多業(yè)聯(lián)動、點網(wǎng)結合、綠色高效的現(xiàn)代物流服務體系。在鐵路站點和高速路出口、國道、省道附近合理規(guī)劃布局大型物流園區(qū)和分撥中心，重點推進城東物流園、蓋德工業(yè)物流園等建設，提升電商物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流等發(fā)展規(guī)模。推進互聯(lián)網(wǎng)在車貨匹配、運輸協(xié)同、倉儲交易、供應鏈管理等環(huán)節(jié)應用，全面提升物流全流程智能化水平。完善農(nóng)村物流配送體系，推進供銷社基層網(wǎng)點、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務點，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡的共享銜接，暢通工業(yè)品、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀念品進城雙向流通渠道。
扶持壯大會展經(jīng)濟。加快建設國際陶瓷藝術城，打造以營銷展示、文化傳播、創(chuàng)意設計、旅游購物為主題的國際性陶瓷展銷平臺；充分依托中國茶具城，辦好中國茶具文化產(chǎn)業(yè)博覽會等系列展會，打造全國茶具文化產(chǎn)業(yè)交流展示最高平臺。引導建設民間藝術館，鼓勵支持陶瓷藝術大師利用廠房投資建設民間藝術館、個人作品展示館，打造集收藏、展覽、交流、合作的平臺和陶瓷文化觀光工廠。篩選一批適合我縣企業(yè)的知名展會，鼓勵企業(yè)在展區(qū)設立德化陶瓷區(qū)域，提高參展整體水平。充分發(fā)揮入駐石獅市場采購集聚區(qū)內(nèi)的德化展示館作用，助推中小企業(yè)擴大出口。
強化金融服務功能。推動金融機構向?qū)嶓w經(jīng)濟提供高效、優(yōu)惠的金融服務，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、小額貸款等金融機構，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務，切實提升金融服務保障水平。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)金融、區(qū)塊鏈金融等新金融。充分發(fā)揮縣應急周轉(zhuǎn)基金作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大信貸增量，推廣倉單、知識產(chǎn)權等質(zhì)押貸款，創(chuàng)新小微免擔保金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)推廣“助保貸”“科創(chuàng)貸”“無間貸”“福林貸”等，推進農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點、林權金融等改革舉措。
第三節(jié) 推動數(shù)字技術深度應用
引導企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推動5G、云計算、人工智能等技術在生產(chǎn)中的加快應用，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。
推動全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進機器換工，支持企業(yè)引進國內(nèi)外先進數(shù)控技術、管理系統(tǒng)、自動化生產(chǎn)設備，推動智能化生產(chǎn)，打造一批無人工廠、 “燈塔工廠”。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工程，推進“德企上云用數(shù)賦智”行動，加大對工業(yè)軟件、工業(yè)APP 的研發(fā)、推廣和使用，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺，鼓勵企業(yè)“設備上云”和“流程上云”。深化服務業(yè)數(shù)字化賦能，探索打造“買全國、賣全球”跨境貿(mào)易平臺。鼓勵物流龍頭企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)面向中小物流企業(yè)的智能物流信息云服務平臺。積極培育面向企業(yè)智能化改造和市民生活需求的細分領域服務平臺。
實施數(shù)字經(jīng)濟領跑行動。積極推動物聯(lián)網(wǎng)、VR、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新技術、新應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應用場景，加快發(fā)展信息咨詢、商品交易等領域平臺經(jīng)濟。聚合新經(jīng)濟管控系統(tǒng)、流量監(jiān)控預警系統(tǒng)、電商平臺、微信平臺、手機APP 等，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為新型融合服務產(chǎn)品。
第五章 著力發(fā)展全域旅游 打造區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)勝地
持續(xù)壯大精品旅游產(chǎn)業(yè)，構建全域打造、全業(yè)融合、全景建設、全民參與、全要素提升的全域旅游發(fā)展格局。
第一節(jié) 推動全域旅游集群發(fā)展
按照“個體做精、龍頭做大、整體做優(yōu)”的思路，加快推動景區(qū)做強做大，加快培育若干品牌旅游線路，帶動區(qū)域旅游發(fā)展。
中線陶瓷文化旅游線。加快推進中國白瓷小鎮(zhèn)、萬順源文創(chuàng)園、觀音岐古鎮(zhèn)、霞瑤云谷、順美陶瓷文化世界、陶瓷博物館等陶瓷旅游產(chǎn)品建設，全面做好城區(qū)陶瓷文化游大文章。注重文旅融合，將尾林—內(nèi)坂窯、屈斗宮古窯、月記窯等做精做特，打造文化遺產(chǎn)精品游。以唐寨山森林公園和 浐 溪兩岸景觀帶、城市夜景工程為載體，全面推進景城同建工程，打造夜間經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟，把瓷都德化打造成為宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化全域旅游城市。
東線山水生態(tài)旅游線。按照國家5A 級旅游景區(qū)標準，推進石牛山景區(qū)天下第一牛山、東南沿海觀日第一峰、太平洋與亞洲板塊火山地質(zhì)奇觀、不老溪森林康養(yǎng)等項目開發(fā)建設。全面豐富雷峰蕉溪、潘祠李溪、南埕塔兜溫泉、五 漈 溝叢林越野車、桃花島、岱仙湖等旅游產(chǎn)品。
西線棲養(yǎng)度假旅游線。以九仙山景區(qū)為核心，推動九仙山主峰天上仙境打造，實施九仙山景區(qū)提升工程，加快推進云龍谷創(chuàng)建4A 級景區(qū)，提升桂陽涌溪水寨、楊梅云溪、丁榮銀杏、赤水飛豬航空、美湖樟樹王、大龍湖漂流、國寶佛嶺精品民宿等項目。
第二節(jié) 營造全域旅游優(yōu)質(zhì)環(huán)境
做全、做細、做精旅游配套，提高旅游承載力，為游客“慢游”德化、“暢享”服務創(chuàng)造條件。
加強旅游基礎設施建設。把交通基礎設施作為實施全域旅游工程的重中之重，加快建設。實施旅游公路建設和“高速公路連接線進景區(qū)”，按照宜樹則樹、宜灌則灌、宜花則花的原則，提升旅游公路沿線景觀；加快完善綠道網(wǎng)，規(guī)劃連接休閑街區(qū)、騎行公園、城市游憩帶慢行交通系統(tǒng)。探索“藤接瓜”模式，用綠道催生旅游驛站、鄉(xiāng)村民宿、特色餐飲等旅游休閑業(yè)態(tài)。
提升住宿餐飲服務水平。加快建設設施齊全、功能完善的旅游星級飯店、綠色旅游飯店，培育特色鮮明、體驗性及參與性強的主題飯店、精品民宿、溫泉酒店、連鎖酒店、鄉(xiāng)村客棧、休閑農(nóng)莊、汽車旅館，促進旅游住宿向品牌化、連鎖化、規(guī)范化、便利化轉(zhuǎn)型升級，逐步將社會住宿設施納入旅游業(yè)管理范圍。挖掘德化特色餐飲，持續(xù)開展“德化名小吃”評選活動，打造特色小吃一條街、石鼓特色餐飲一條街，推出“三黑”“三黃”等富有地域品牌的特色餐飲，打造“德化味道”“美食德化”品牌。
強化旅游商品設計開發(fā)。引導陶瓷企業(yè)投入旅游商品設計、生產(chǎn)和銷售，通過舉辦旅游紀念品設計大賽，突出陶瓷文化、地域文化特色，開發(fā)一批具有良好市場效益和知名度的旅游紀念品。制定和推廣德化旅游紀念品制作、生產(chǎn)標準，規(guī)范旅游紀念品的生產(chǎn)、銷售行為。打造集陶瓷工藝品、旅游紀念品、農(nóng)特產(chǎn)品為一體的旅游購物步行街，加快建設石牛山景區(qū)和九仙山景區(qū)及沿線旅游購物商店，形成特色獨具的旅游購物場所。大力推進旅游購物體系建設，力爭陶瓷旅游產(chǎn)品銷售產(chǎn)值占全縣陶瓷銷售產(chǎn)值15%以上。
規(guī)范旅游市場。加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立健全服務等級退出、社會監(jiān)督、媒體曝光、責任追究“四項制度”，嚴厲打擊和查處“黑導游”“黑出租”等違法行為，維護好游客合法權益。加強旅游誠信建設，建立旅游行業(yè)信用評價、失信懲戒和黑名單制度，打造文明、安全、有序的旅游環(huán)境。
第三節(jié) 提升全域旅游德化品牌
堅持“一分資源、兩分策劃、三分打造、四分促銷”理念，創(chuàng)新營銷方式，提升旅游品牌。
促進營銷系統(tǒng)化。整合相關部門營銷宣傳資源，完善聯(lián)合推介，建立政府部門和企業(yè)共同出資參與的立體化營銷機制。統(tǒng)籌各方資源，建立各級目的地一體化營銷機制，統(tǒng)籌各級各部門涉及城市形象宣傳、目的地營銷等方面資源，實現(xiàn)最佳營銷效果。
促進營銷精準化。充分利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體，有效運用公眾營銷、網(wǎng)絡營銷、事件營銷、節(jié)慶營銷、反季營銷等多種方式，強化全域旅游整體營銷。加強節(jié)會推廣，積極參與、舉辦國際化、特色化、系列化的節(jié)會活動。重視植入網(wǎng)紅打卡理念，持續(xù)加快打造石牛山天空之心、九仙山天空之鏡、美湖小火車、龍鵬藝術館、順美小瓷部落等網(wǎng)紅打卡點，擴大德化旅游影響力。
第四節(jié) 促進全域旅游共建共享
引導全民共同參與、出謀獻策，推動全域旅游成為釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的平臺。積極推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導所在地村民積極參與景區(qū)開發(fā)建設、管理運營，進一步扶持“農(nóng)業(yè)+旅游”“文化+旅游”“工業(yè)+旅游”“林業(yè)+旅游”等各項“產(chǎn)業(yè)+旅游”發(fā)展。通過組織旅游企業(yè)與鎮(zhèn)、村、戶進行結對子，帶領農(nóng)民一起發(fā)家致富。發(fā)揮政府旅游資金撬動作用，帶動群眾集資、企業(yè)捐資，投入基礎設施和人居環(huán)境改善項目，實現(xiàn)全域旅游與宜居環(huán)境雙提升。
第六章 優(yōu)化縣域空間布局 打造新型城鎮(zhèn)化德化樣板
著力優(yōu)化縣域空間發(fā)展格局，構筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀縣域保護開發(fā)格局。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域空間格局
統(tǒng)籌縣域發(fā)展空間布局。構建“一主一副，一環(huán)兩軸三片”整體空間格局，以縣城為主要輻射中心，以上涌為縣域副中心，加快打通全域景觀游憩環(huán)線，以興泉鐵路、廈沙高速、省道215 為南北向軸線，以政永高速德化段、國道355、省道310 為東西向軸線，以“一環(huán)兩軸”帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成德化中心發(fā)展區(qū)、西部農(nóng)旅發(fā)展區(qū)、東部生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)聯(lián)動發(fā)展的縣域空間格局。
德化中心發(fā)展區(qū)以潯中、龍潯為核心，引導城區(qū)空間向三班、蓋德拓展，提升商貿(mào)會展、電商物流、購物體驗、文創(chuàng)研發(fā)等功能，增強中心城區(qū)輻射帶動力。以建設國家級縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣為契機，加快補齊公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)培育設施等領域短板弱項，策劃推進一批新片區(qū)建設，推動老舊小區(qū)、老舊片區(qū)和棚戶區(qū)改造，推動中心城區(qū)提質(zhì)增載。
西部農(nóng)旅發(fā)展區(qū)以上涌為片區(qū)服務中心，推動與國寶、美湖、赤水、大銘、春美、桂陽、湯頭、葛坑、楊梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，重點提升九仙山、云龍谷、大龍湖、涌溪水庫等旅游景區(qū)開發(fā)水平，加強上涌歷史文化名鎮(zhèn)建設，加快德臺農(nóng)業(yè)交流合作和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)旅融合發(fā)展片區(qū)。
東部生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)以水口為片區(qū)服務中心，以政永高速德化段、國道355 和省道310 為依托，推動與龍門灘、雷峰、南埕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。以石牛山、岱仙瀑布、塔兜溫泉綜合體、安騰康養(yǎng)度假區(qū)等龍頭景區(qū)開發(fā)為重點，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大，打造生態(tài)休閑旅游發(fā)展區(qū)。
第二節(jié) 提升城區(qū)建設品質(zhì)
強化“大城關”核心引擎作用，通過優(yōu)化城區(qū)空間布局和城市精細化管理，全面提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力。
優(yōu)化城區(qū)空間布局。拉伸城區(qū)框架，整體形成“眾星拱月、雙環(huán)串珠”的“大城關”空間格局。依托環(huán)城路串聯(lián)由城東、城西、城南、城北構成的主城區(qū)，依托規(guī)劃大外環(huán)串聯(lián)蓋德、下寮、英山、大坂、高陽、三班、奎斗、蘇洋、朱紫、蕉溪、石鼓、仙境、祖厝、龍翰等外圍衛(wèi)星組團。加強主城區(qū)與衛(wèi)星組團的快速交通互聯(lián)，打造“大城關”“一刻鐘生活圈”。引導衛(wèi)星組團差異化開發(fā)，策劃一批引爆點項目，打造形成休閑度假、文化創(chuàng)意、溫泉康養(yǎng)、體育運動、茶具會展、電商物流、火車站前等主題鮮明的特色衛(wèi)星組團。
提升城區(qū)功能品質(zhì)。加快推進老舊小區(qū)改造，建設“完整社區(qū)”，優(yōu)先解決道路、地下管網(wǎng)、電力通信線路破損陳舊老化和停車難等問題；探索通過微改造方式推動傳統(tǒng)文化進街頭、進綠地、進商圈、進市民家門口等，打造一批特色文化小區(qū)。完善公園綠地服務體系，加快觀音岐、東埔、文亭山、瓷藝城等一批公園綠地建設，推進古窯址活化改造為公園綠地，推動公園綠地串點成線。優(yōu)化城區(qū)內(nèi)部交通，深入推進南北暢通工程，實施一批路網(wǎng)加密改造工程，拓寬一批支路、小巷和瓶頸路，改造畸形交叉口，打通交通“毛細血管”。優(yōu)化城區(qū)停車場布局，做好新城公共停車場用地預留，在舊城見縫插針式植入停車場功能，鼓勵利用地上地下空間建設立體停車場，緩解城區(qū)停車難問題。
推動城區(qū)精細化管理。深入推進智慧德化建設，以“數(shù)據(jù)驅(qū)動、融合應用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”為目標，建成智能化城市互聯(lián)感知網(wǎng)絡，打造統(tǒng)一、集成、安全、可靠的智慧城市數(shù)據(jù)能力開發(fā)平臺和應用支撐平臺，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。加快推進智慧示范小區(qū)、“數(shù)字城管”平臺建設，依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術提高災害預警、應急指揮調(diào)度、公共決策、協(xié)同治理水平。實施市容環(huán)境綜合整治行動，將整治范圍延伸至居民生活區(qū)、次級道路、背街小巷，建立常態(tài)化管理機制。
第三節(jié) 引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展
按照“特而精、小而美、活而新”要求，分類引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，推動實現(xiàn)一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一主業(yè)。充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)、休閑旅游、傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，選準特色產(chǎn)業(yè)主攻方向，完善特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持產(chǎn)業(yè)合理布局和快速集聚，培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設，補齊鎮(zhèn)區(qū)公共服務和基礎設施短板，提升對鎮(zhèn)域的輻射帶動能力。
第七章 全面推動鄉(xiāng)村振興 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點抓好產(chǎn)業(yè)、人才、組織、規(guī)劃、政策“五個銜接”，著力推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺、扶貧搬遷向生態(tài)宜居、解決“三保障”向公共服務均等化、農(nóng)民全部脫貧向全面發(fā)展、駐村幫扶向強基固本“五個轉(zhuǎn)變”，形成全面振興效應。
第一節(jié) 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
突出綠色生態(tài)優(yōu)勢，著力構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。
做優(yōu)品質(zhì)農(nóng)業(yè)。推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、蔬菜產(chǎn)業(yè)園、市級現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)園建設，規(guī)劃建設畜禽產(chǎn)業(yè)園、生姜產(chǎn)業(yè)園，推動三班農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、上涌鄉(xiāng)村振興科技示范園、桂陽高山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等項目建設，到2025 年，全縣建成縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6 個。大力發(fā)展特色林業(yè)基地和林下經(jīng)濟，探索建立縣、鄉(xiāng)、村股份制，造、管、用一體化的經(jīng)營林業(yè)的經(jīng)濟組織，積極培育和發(fā)展森林地產(chǎn)、生物制藥產(chǎn)業(yè)，加大“林下藥材三寶”（金線蓮、鐵皮石斛、黃花遠志）扶持力度，不斷拓展中草藥新品種。加強“一品一碼”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品全過程可追溯。
做大加工農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展精深加工業(yè)，加快春秋葡萄酒莊、新吉盛黑兔肉制品、英山淮山、健豐棘胸蛙、祥山大果油茶、涌興大米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設，發(fā)展冷凍保鮮食品、旅游休閑食品、方便即食食品和生物營養(yǎng)制品。積極引進大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)后清洗、分級、包裝、冷藏、二維碼標識、冷鏈配送，提高產(chǎn)品質(zhì)量與入市品級。
做響品牌農(nóng)業(yè)。大力建設“三黑三黃三寶”特色農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)，加快推進上涌國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，突出打造國家地理標志登記保護農(nóng)產(chǎn)品、福建省名牌（農(nóng)）產(chǎn)品、國家名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)種植基地、特色養(yǎng)殖基地、標準化生產(chǎn)基地，打響“德”字號系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭到2025 年，新增農(nóng)產(chǎn)品地標2 個以上、福建省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1 個。建設閩中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，提升輻射影響范圍，促進農(nóng)產(chǎn)品市場繁榮，打造老百姓身邊的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”。
做強智慧農(nóng)業(yè)。聚焦設施園藝、設施漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、食用菌工廠化生產(chǎn)等領域，推進智慧農(nóng)業(yè)建設，引導龍頭企業(yè)建設農(nóng)業(yè)智慧園，創(chuàng)建春秋農(nóng)林智慧農(nóng)業(yè)示范基地。加速推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用基地建設,推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備的集成應用,提升田間管理、良種繁育、綠色種養(yǎng)等智能化生產(chǎn)水平，至2025 年，建設農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用基地10 個以上。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，引導農(nóng)民、農(nóng)企“觸網(wǎng)”，積極對接中合農(nóng)投有限公司智慧農(nóng)產(chǎn)品直批電商物流園項目，盡早搭建“買全國、賣全球”的農(nóng)產(chǎn)品營銷新模式。
做活休閑農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、會展、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，深入挖掘農(nóng)耕文化旅游資源，深化實施休閑農(nóng)業(yè)精品培育工程，創(chuàng)建一批農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家、水鄉(xiāng)漁村等休閑農(nóng)業(yè)示范基地，打造集“產(chǎn)、游、住、吃、購、娛”具有德化特色的休閑農(nóng)業(yè)品牌；支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1 條有景有物有境有品的旅游精品線路，推進曾坂、佛嶺、有濟、石鼓、云溪、銘愛、美湖、潘祠等鄉(xiāng)村休閑旅游項目建設；至2025 年，全縣縣級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點達30 個以上。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造養(yǎng)生藥膳、生態(tài)菜肴和民宿餐飲等“德”味特色美食，開發(fā)特色手工藝品、土特產(chǎn)、地方小吃、旅游紀念品等旅游伴手禮特色產(chǎn)業(yè)項目。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以實施農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升試點、家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建試點為抓手，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶(家庭農(nóng)場)”的農(nóng)業(yè)綜合體。鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和“一村一品”產(chǎn)業(yè)帶頭人。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，積極培育服務主體多元化、運行市場化的新型農(nóng)業(yè)服務組織。
第二節(jié) 建設美麗宜居鄉(xiāng)村
改善人居環(huán)境。以城郊村、石牛山景區(qū)、九仙山景區(qū)旅游沿線重點村、高速出口村、主要交通要道村為重點，持續(xù)推進“一清二整三美化”。補齊農(nóng)村服務設施短板，集中加快農(nóng)村垃圾、生活污水突出環(huán)境問題整治，以旅游公廁、鎮(zhèn)村公廁為重點，健全工作日常管理長效機制。推進鄉(xiāng)村桿線入地整治，加強綠化花化彩化，建設微景觀、微庭院等，強化建筑風貌管控，建立健全帶圖審批和風貌保證金制度，杜絕新增裸房，彰顯鄉(xiāng)村特色。
提升治理水平。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。以推進自治、法治、德治“三治融合”為基本方向，以基層議事協(xié)商為基本抓手，以鄉(xiāng)村善治試驗為基本載體，以組織體系、人才體系、參與體系、監(jiān)督體系、德治體系、法治體系、融合體系“七大體系”建設為基本內(nèi)容，深化創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村，至2025 年形成完善的善治鄉(xiāng)村基本制度框架和政策體系。堅持以社會主義價值觀為引領，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，推進農(nóng)村精神文明建設。深化提升移風易俗，建設提升家風家訓館，大力推進鄉(xiāng)村志愿服務活動，廣泛開展村居群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
提升試點村建設。規(guī)劃打造1 條串聯(lián)13 個省級鄉(xiāng)村振興示范村和鄉(xiāng)村振興實績突出村（福山村）觀光旅游線路，持續(xù)完善18 個省級旅游村和省級金牌旅游村（佛嶺村、潘祠村）旅游設施配套，打造鄉(xiāng)村游示范樣板。分類推進城關社區(qū)、鞏固提升村、重要交通沿線村、長效清潔村等四種類型村莊建設，實現(xiàn)村民基本生活條件有保障、村莊環(huán)境治理有效、村莊風貌顯著提升。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族村保護建設。
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
按照摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四不摘”要求，做到穩(wěn)脫貧、防返貧、控新貧。
抓好脫貧薄弱環(huán)節(jié)，防止再次返貧。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保等保障水平，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。重點監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定的貧困戶，落實一戶一檔至少一項幫扶措施，及時落實好兜底保障等幫扶措施。籌集各級產(chǎn)業(yè)扶貧、突發(fā)事件救助扶貧、受疫情影響的貧困戶生活救助等專項資金，精準支持脫貧不穩(wěn)定對象實現(xiàn)增收。
緊盯邊緣困難群眾，控制新增貧困。將低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、獨居老人戶、無勞動力戶等6 種非建檔立卡貧困戶對象，納入幫扶范圍；精準幫扶相對貧困對象，為低保、特困人員購買人身意外保險，開展動態(tài)監(jiān)測，用好臨時救助、醫(yī)療救助等政策，防止轉(zhuǎn)為新增貧困人口。
鞏固脫貧攻堅成果，提升脫貧質(zhì)量。深化實施“消薄倍增”行動，用好壯大村集體經(jīng)濟“五種模式”，支持通過入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)、購買信用社股份、發(fā)展全域旅游、參與小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園開發(fā)等途徑發(fā)展村集體經(jīng)濟，高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果。
第四節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機制
消除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制弊端，推動人才、土地、資金等要素雙向流動和均衡合理配置。建立戶籍與居住證相互補充、有效銜接的人口管理制度，加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度和集體經(jīng)營性建設用地入市細則，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，推動房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。組織制定集體建設用地和農(nóng)用地基準地價并滾動更新，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，設立農(nóng)村產(chǎn)權綜合流轉(zhuǎn)平臺，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。探索林地“三權分置”改革，加快林權收儲機構建設和管理，支持林地經(jīng)營權抵押融資。完善農(nóng)村融資貸款和配套設施建設補助等政策，引導工商資本與村集體合作共贏，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用眾籌等方式進行融資，推動設立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。
第八章 保障改善民生福祉 共享愛心幸福城創(chuàng)建成果
構建覆蓋全年齡段的公共服務體系，深入創(chuàng)建“愛心幸福城”，弘揚小城大愛瓷都新風，讓全縣人民更有獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 著力提高居民收入水平
完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)居民增收。實施四大群體（城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民、高級人才和困難群體）增收計劃和四項收入（工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入）提升行動。以市場為基礎完善初次分配機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全資本、知識、技術、管理等市場要素決定的報酬機制；推動企業(yè)健全工資共決、正常增長、支付保障和最低工資增長等機制，提高技能人才和專業(yè)技術人才工資水平；完善機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，合理提高工資性收入；豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定和增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全再分配調(diào)節(jié)機制，努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，逐步縮小收入分配差距，形成橄欖型分配格局。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，加大對優(yōu)撫對象、離退休職工、老弱殘職工和農(nóng)村貧困人口扶助；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，更好發(fā)揮兜底功能。
第二節(jié) 著力穩(wěn)住就業(yè)基本盤
建立健全適應新形勢的公共就業(yè)保障體系，支持和促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，暢通多元就業(yè)渠道，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。
積極拓寬靈活就業(yè)渠道。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，鼓勵社會與個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對個體經(jīng)濟和靈活就業(yè)人群的幫扶力度。深化商事制度改革，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)營，便捷個體經(jīng)營申辦手續(xù),支持發(fā)展各類特色小店。推動非全日制工作行業(yè)提質(zhì)擴容，加強對非全日制勞動者的政策支持。大力推進技能培訓行動，加大網(wǎng)絡直播等新業(yè)態(tài)新職業(yè)新技能培訓。
精準幫扶重點就業(yè)群體。將重點群體的就業(yè)幫扶工作與鄉(xiāng)村振興、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作相結合，著力提升就業(yè)服務質(zhì)量，提高重點群體滿意度。推動落實大學生安居補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)貼息貸款等扶持政策，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。大力發(fā)展服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加對農(nóng)村勞動力的吸納能力，拓展農(nóng)民工就業(yè)新領域。
兜底保障就業(yè)困難群體。加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，完善失業(yè)風險預警和快速響應機制，發(fā)揮“就業(yè)超市”和就業(yè)便民點作用，通過“線上+線下”“縣內(nèi)+縣外”相結合搭建就業(yè)便民服務平臺。鼓勵企業(yè)招用已脫貧但不穩(wěn)定和存在返貧風險人員，支持企業(yè)優(yōu)先使用困難群體勞動力。落實就業(yè)扶持政策，進一步開發(fā)公益性崗位，托底安置就業(yè)困難勞動力。擴大失業(yè)保險覆蓋面，防范大規(guī)模失業(yè)風險。充分發(fā)揮社會救助托底、救急難作用，切實保障生活困難下崗失業(yè)人員基本生活。開展失業(yè)人員技能提升項目，提高失業(yè)人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
第三節(jié) 著力打造教育強縣
辦好人民滿意教育，著力打造“省級教育強縣”和“全國義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”，爭當“閩中區(qū)域教育發(fā)展排頭兵”。
推進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)。加快推進城區(qū)幼兒園擴容提質(zhì)工程，將配套幼兒園建設納入老城區(qū)改造計劃，加快推進新寨幼兒園、城關幼兒園等園區(qū)續(xù)建、擴建，推動新建蓋德幼兒園、英山幼兒園、三班幼兒園、鳳洋幼兒園等園區(qū)。至2025 年，力爭新增學位1 萬個，學前三年幼兒教育毛入園率達到99%，學前教育普惠率達到96%，公辦園占比達60%。
推進義務教育均衡發(fā)展。加快義務教育管理標準化學校創(chuàng)建，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進樂陶中小學、鳳洋中小學、霞田中小學等建設，遷建五中、特殊教育學校。做好農(nóng)村“小”“微”學校撤并，完善“名校＋弱?！薄懊＃滦！钡绒k學模式，帶動相對薄弱學校發(fā)展，不斷擴增優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小城鄉(xiāng)校際差距。精準做好“控輟保學”工作，力爭實現(xiàn)義務教育階段零輟學。建立以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充的特殊教育模式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適教育。至2025年，小學適齡兒童入學率達100%，初中適齡少年入學率達99.9%以上，九年義務教育鞏固率達到99.9%以上。
推動高中教育內(nèi)涵發(fā)展。實施普通高中提升計劃，大力改善辦學條件，提高常規(guī)教育裝備配置標準和規(guī)格，一中打造“一校兩區(qū)”的辦學模式、創(chuàng)辦“省示范性高中”，二中、三中創(chuàng)建“省二級達標高中”，形成良性競爭、協(xié)同發(fā)展的高中教育辦學格局。堅持“以學生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學理念，全面提升辦學品位。
推動其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強職業(yè)教育基礎設施建設，加快推進德化職業(yè)技術學校擴建、泉州工藝美術職業(yè)學院建設項目，積極申報省“高水平中等職業(yè)學校專業(yè)群”建設項目，培養(yǎng)更多中高層次陶瓷專業(yè)人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。統(tǒng)籌抓好社區(qū)教育、網(wǎng)絡教育、老年教育，完善終身學習體系，建設學習型社會。
堅持立德樹人根本任務。全面貫徹黨的教育方針，堅持五育并舉，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。推動思政課改革創(chuàng)新，推進新時代學校德育一體化建設，完善德育“六育人”（課程、文化、活動、實踐、管理、協(xié)同）機制，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。深化學校體育和美育改革，加強心理健康教育和勞動教育，促進體教、藝教等融合發(fā)展，配齊配全教育教學設施，完善并共享運動場館及藝術教育基地，打造研學旅行實踐基地和精品路線。
抓實校長、教師隊伍建設。完善學校目標管理和校長績效考評機制，實施學校管理提升行動。加大優(yōu)質(zhì)師資招錄引進和師資培訓力度，大力補齊體育、藝術、衛(wèi)生保健及心理健康等緊缺學科教師，招收50 名研究生高層次教師。全面實施中小學教師“縣管校聘”改革。健全師德師風建設長效機制，提振教師隊伍精氣神，持續(xù)開展新時代教師素養(yǎng)提升行動，促進教師提升內(nèi)涵素養(yǎng)。推進“名教師、名班主任、名校長”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一大批在市、省有影響力的學科教學名師。加強縣教師進修學?！拔鍌€中心”建設，全面推進教研教改，實施教育科研、教育質(zhì)量提升行動，發(fā)揮教學名師和優(yōu)秀教師的示范引領作用。
統(tǒng)籌推進智慧校園建設。完善教育管理公共服務平臺，推進集教育管理、資源、服務于一體化的縣域智慧教育大平臺建設。加強網(wǎng)絡安全工作，加快各級各類學校信息化基礎設施升級建設，推進云播課堂、編程教學等應用場景建設與應用。推動“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂）在中小學校的常態(tài)化按需應用。實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0，加快信息技術與教育教學融合發(fā)展。
第四節(jié) 著力建設健康德化
健全醫(yī)養(yǎng)康服務體系，大幅提高全民健康水平，打造閩中區(qū)域醫(yī)療中心。
完善應急防控體系。健全縣、鄉(xiāng)、村傳染病防控三級網(wǎng)絡，構建公共衛(wèi)生專業(yè)機構、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的疾病防控機制,強化新冠肺炎、艾滋病、結核病、手足口病、流感等傳染病綜合防控。抓好疫情監(jiān)測、分析研判和實戰(zhàn)演練，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及縣級醫(yī)院的疫情監(jiān)測哨點作用，重點加強基層一線疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督力量，推動預防關口前移、重心下沉，提高全縣對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。全面深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，支持縣醫(yī)院創(chuàng)建“三級醫(yī)院”、中醫(yī)院創(chuàng)建“三級中醫(yī)醫(yī)院”，持續(xù)開展醫(yī)療機構“暖心服務”行動，加強職業(yè)病防治，提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，規(guī)劃新建縣醫(yī)院龍門灘隔離病區(qū)、中醫(yī)院康復大樓群、蓋德鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改擴建三班鎮(zhèn)衛(wèi)生院，規(guī)劃傳染病醫(yī)院用地等項目，力促城東醫(yī)養(yǎng)康綜合體、全民健康信息保障工程落地實施。完善婦幼健康服務體系，推進縣婦幼保健院達標建設。進一步整合衛(wèi)生資源，推進家庭醫(yī)生簽約服務，鞏固全國基層中醫(yī)藥先進縣創(chuàng)建成果，強化縣級醫(yī)院核心?？?、薄弱學科能力提升，完善以縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院為龍頭的兩個緊密型醫(yī)共體建設。
推廣智慧醫(yī)療服務。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，鼓勵縣級醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。利用信息技術推動分級診療，向上建立與三級醫(yī)院遠程協(xié)作，面向基層提供遠程會診、遠程心電診斷、遠程影像診斷等服務。推動電子健康卡碼、醫(yī)保電子憑證等與八閩健康碼的“多碼融合”應用，加快實現(xiàn)看病就醫(yī)“一碼通行”，提升群眾就醫(yī)體驗。全面提升基層衛(wèi)生信息化建設，推進互聯(lián)網(wǎng)技術在疫情預警、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約服務等環(huán)節(jié)應用。
培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。實施中醫(yī)藥固本強基工程，繼續(xù)實施中醫(yī)名醫(yī)名科名院建設，讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)便利的醫(yī)療資源。推動康養(yǎng)醫(yī)結合發(fā)展，鼓勵建設服務型康復養(yǎng)老基地、康復療養(yǎng)中心、醫(yī)療養(yǎng)生基地，支持民辦養(yǎng)老機構與部分有條件的醫(yī)療機構合作興辦康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構。
提升公共體育事業(yè)。完善全民健身場地設施網(wǎng)絡，構建城區(qū)15分鐘健身圈。加快推進城區(qū)沿溪體育圈、霞田文體園、鳳洋體育公園等項目建設，完善唐寨山森林公園休閑體育設施，加快提升中小型公共體育設施配套，緩解群眾“健身難”問題。推動農(nóng)民體育健身工程提檔升級，切實改善農(nóng)村健身環(huán)境，提升廣大農(nóng)民體育健身公共服務體驗。廣泛開展全民健身活動，提高群眾參與面。推進智慧體育建設，推廣新科技在全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等方面應用，提升體育事業(yè)信息化水平。
第五節(jié) 著力健全社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。
深化社會保險擴面工作。持續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，對接落實社會保險階段性降低費率政策，全面實施全民參保登記計劃。推進“五險”擴面，全面開展社保扶貧“清零行動”，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保擴面，基本實現(xiàn)法定參保對象全覆蓋，做到應保盡保、按標施保，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。構建以最低生活保障為基礎，各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的多元化社會救助體系。完善最低生活保障標準自然增長機制，提高特困供養(yǎng)人員、困境兒童、孤兒、特殊困難人群等保障標準。積極開展特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。用好臨時救助資金，打造具有德化特色的社會救助工作品牌；繼續(xù)開展慈善助學、助困和統(tǒng)籌、冠名、定向基金捐贈救助等活動，進一步提升“救急難”水平。
推進社會福利事業(yè)發(fā)展。探索多元化社會福利供給模式，發(fā)展適度普惠型社會福利，推動福利服務范圍向社會公眾拓展。充分發(fā)揮紅十字會、慈善總會、基金會作用，發(fā)展基層慈善組織、弘揚慈善文化，增進社會福利。落實殘疾人醫(yī)療參保、醫(yī)療救助、大病救助政策，建立殘疾人補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。建設綠色殯葬服務體系，實現(xiàn)殯儀服務全覆蓋。
完善住房保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快完善高層次人才購房（租賃）補貼和人才專項租賃住房政策，建設人才公寓，提升人才保障水平。加快建設職工公寓和廉租房，推進進城務工人員安居工程（限價商品房）、城東租賃住房等建設。搭建政府住房租賃平臺，健全動態(tài)配租機制，提高精準保障水平。
關注弱勢群體發(fā)展。支持工青婦等群團組織、民間公益事業(yè)團體的志愿服務和慈善救助活動，重點關注貧困、病殘、流動婦女、失業(yè)人員等群體，大力實施“兩癌”貧困患者救助、“關愛女性健康”“母親健康1+1”“女性安康保險”等公益活動。做好農(nóng)村留守、困境兒童保護關愛工作，推進縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）兒童之家建設。落實落細各項惠殘政策及殘疾人學生和困難殘疾人家庭子女就學資助，開展殘疾人技能培訓，提高殘疾人就業(yè)能力。
保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權利和機會。健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制，完善并落實促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。強化對未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任，加強未成年人心理健康引導，大力發(fā)展3 歲以下嬰幼兒照護服務，深入實施母嬰安全行動計劃，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，實施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，加強反家庭暴力經(jīng)常性工作。
第六節(jié) 積極應對人口老齡化
完善應對人口老齡化所需的各類基礎設施和服務體系，積極開發(fā)老齡人力資源，建設老年友好型社會。
完善養(yǎng)老服務設施體系。加快完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展的多層次養(yǎng)老服務設施體系，推進社會福利中心工程建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級，至2025 年，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構全覆蓋。扶持新建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站、農(nóng)村幸福院及居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心，鼓勵社會資本通過整合改造閑置社會資源，興辦養(yǎng)老機構。建設智慧養(yǎng)老基礎設施，連通全縣養(yǎng)老服務機構，融合居家上門護理和養(yǎng)老家政服務、醫(yī)養(yǎng)服務、社區(qū)照料等各種線上線下業(yè)務場景，為老年人提供多渠道、全方位、個性化的智慧養(yǎng)老服務。
健全適老型公共服務體系。促進養(yǎng)老服務業(yè)與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足老年人需求的健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動等服務。加大養(yǎng)老從業(yè)人員技能培訓，建設數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的養(yǎng)老護理員隊伍。探索建立“養(yǎng)老服務包”，為老年人提供包括生活照料、醫(yī)療護理、康復保健、精神慰藉、緊急救援、法律維權等標準化、特色化、多元化服務，增加養(yǎng)老服務透明度和規(guī)范性。進一步加強老年人體育工程，加大“老年人康樂家園”創(chuàng)建力度。營造良好的老齡法治環(huán)境，保障老年人合法權益。拓展豐富“愛心廚房”“愛心義診”“愛心理發(fā)”等“愛心幸福城”系列關愛活動，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的尊老敬老愛老良好氛圍，建設老年友好型社會。
第九章 強化基礎設施支撐 提升城市承載力集聚力
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配套、適度超前的原則，加快完善各類基礎設施布局，提高城市“韌性”。
第一節(jié) 加快布局新型基礎設施
以智慧德化建設為契機，加快構建互聯(lián)感知、智能高效的新型基礎設施體系，適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和智慧社會建設新需要。
建設泛在互聯(lián)通信網(wǎng)絡。加快實施“數(shù)字德化·寬帶工程”，推進光纖寬帶網(wǎng)絡提速升級，構建覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶網(wǎng)絡設施。超前布局5G 網(wǎng)絡，加快推進“5G+光網(wǎng)”雙千兆城市建設，推動主城區(qū)、主要鎮(zhèn)區(qū)、主要景區(qū)實現(xiàn)5G 全覆蓋。推進IPv6 規(guī)模部署應用，加快推進“兩朵云（城市安全云平臺、產(chǎn)業(yè)全景分析云平臺）、一基礎（城市智能運營中心）、多應用（智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等多部門應用）”平臺。
構筑萬物互聯(lián)感知網(wǎng)絡。部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，建設縣級物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，推動感知設備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用，提升城市“觸覺感知”能力。整合各類視頻資源，優(yōu)化智能視頻點位布局，加快推進視頻感知大數(shù)據(jù)平臺、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，打造城市“視覺感知”能力。建設縣級融合通信平臺，統(tǒng)一接入視頻監(jiān)控、視頻會商、無線集群通訊等系統(tǒng)，打造快速聯(lián)動的城市“通信感知”能力。推廣智慧燈桿，改造升級現(xiàn)有電力塔桿、通信基站、路燈桿等，實現(xiàn)統(tǒng)一部署、一桿多用和統(tǒng)建共享。
第二節(jié) 加快完善綜合交通體系
實施“交通強縣”戰(zhàn)略，通過強通道、重銜接、補短板，實現(xiàn)城區(qū)3 小時內(nèi)通達省內(nèi)所有設區(qū)市，融入福廈泉1 小時經(jīng)濟圈，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時到達高速口。
打通對外大通道。加快推進興泉鐵路德化段、政永高速永泰至德化段、廈沙高速湯城樞紐至德化段等項目建設。推動昌廈高鐵途經(jīng)德化并設立站點，適時啟動2 個通用機場建設。提級改造國道355、省道215、省道310，推動與周邊縣市高效便捷互聯(lián)互通。
完善城鄉(xiāng)交通體系。加快道路貨運站場及蓋德?lián)Q乘中心建設，新建、提級改造一批縣道、鄉(xiāng)道、村道和景區(qū)道路，規(guī)劃建設環(huán)戴云山公路水口至桂陽段，完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。
提升綠色交通水平。優(yōu)化城區(qū)公交線網(wǎng)布局，加快建設閩興公交總站，完善公交樞紐和公交亭等設施，提升城市公共交通服務水平。完善城市慢行交通體系，串聯(lián)城區(qū)主要公園、廣場、歷史文化保護點，打造網(wǎng)絡化、舒適可達、健康生態(tài)的慢行休閑空間、公路景觀帶。推動充電樁等綠色交通基礎配套建設。
加快部署智能交通基礎設施。加快停車場智能化改造升級，建設智慧停車平臺，提供停車互聯(lián)、預約泊車、無感繳費等便民服務。
第三節(jié) 加快提升能源保障水平
加強能源保障，優(yōu)化能源結構，建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。加快推進海西天然氣德化支線工程德化段建設，推動天然氣管道安裝改造提升。規(guī)劃建設抽水蓄能電站。加強重點輸變電工程建設，新建擴建220kV 厚德輸變、110kV 上涌變、110kV 瓷城變等工程；全面提升農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)35kV 電網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推進工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)供能設施一體化建設，構建高效潔凈、無縫互補的智慧能源系統(tǒng)。
第四節(jié) 加快提升水安全保障能力
堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，落實最嚴格水資源管理制度，補齊水利工程短板，強化水利行業(yè)監(jiān)管。
加快水安全工程建設。加強飲用水源地保護與建設，加快推進城鄉(xiāng)飲水提升工程，做好城區(qū)應急水源連通工程、李溪水庫應急備用水源提升工程；開展城鄉(xiāng)供水一體化工程，改擴建供水管網(wǎng)30 公里，建設數(shù)字水務系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理全覆蓋。持續(xù)推進水土保持和生態(tài)水系工程，積極謀劃水利部國家農(nóng)村水系綜合治理工程。創(chuàng)建各級水利風景區(qū)，依托彭村水庫庫區(qū)及國寶云龍谷景區(qū)，建設飲用水源水質(zhì)監(jiān)測站與河長制水土保持科教館。加強民生水利項目建設，實施水庫移民生產(chǎn)開發(fā)、美麗家園建設和移民增收計劃，完成涌溪庫區(qū)移民后扶項目省級示范區(qū)建設。
提升水安全監(jiān)管能力。嚴格計劃用水和定額管理，強化水資源論證和取水許可管理。強化聯(lián)排聯(lián)調(diào)、水系可視化等水系調(diào)度工程智慧能級，提升雨洪調(diào)度管理和應急防汛能力。加強安全生產(chǎn)大排查大整治及防汛防臺風工作，聯(lián)合構建防汛抗旱體系；扎實做好水利工程運行管理，及時修復水毀設施。
第五節(jié) 加快完善市政基礎設施
優(yōu)化環(huán)衛(wèi)公共設施布局，規(guī)劃建設垃圾焚燒發(fā)電廠、園林垃圾處理站、餐廚垃圾預處理站、建筑垃圾消納場等項目，推廣智能垃圾回收箱、分類回收屋等設施，逐步建成生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)；健全生活垃圾分類制度，推進工業(yè)區(qū)垃圾分類收集、分類處置，確保生活垃圾填埋場和陶瓷工業(yè)垃圾堆放場的正常運行；加快推進新棄土場選址建設。提高雨污管網(wǎng)覆蓋面，補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水管網(wǎng)等設施短板，改擴建城區(qū)污水管網(wǎng)70 公里以上，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；加快建設蕉溪、紫洋片區(qū)污水提升泵站。合理優(yōu)化公廁規(guī)劃布局，建立以獨立式公廁為主、活動式公廁為輔、社會廁所對外開放的網(wǎng)格格局。
第十章 鞏固全國文明城市成果 建設社會主義文化強縣
堅持社會主義核心價值觀引領文化建設，完善惠民利民文化配套服務，建設文化底蘊深厚、瓷都特色突出、城鄉(xiāng)服務均等的文化強縣。
第一節(jié) 提高社會文明程度
鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，推動形成適應新時代發(fā)展要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
持續(xù)深化精神文明建設。踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮學習強國等學習平臺作用，推動黨的創(chuàng)新理論往深里走、往心里走、往實里走。深入開展文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高文明社會參與度。開展道德模范先進事跡宣傳活動，充分發(fā)揮榜樣引領作用。
持續(xù)開展新風文明建設。深入推進“移風易俗”，持續(xù)開展“大情小宴”（大情誼、小宴請）等主題活動，評選一批“移風易俗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”、縣級家風家訓館，為弘揚時代文明新風注入正能量。鼓勵民間成立各種性質(zhì)志愿隊伍，發(fā)揮憨鼠愛心小分隊、蘭花草志愿服務隊等志愿隊伍帶頭引領作用，定期開展交通勸導、扶貧幫困、愛心廚房等志愿服務活動，形成政府與民間協(xié)同并進志愿服務工作格局。
持續(xù)加強網(wǎng)絡文明建設。強化網(wǎng)絡媒體對輿論的正確引導，加強宣傳、網(wǎng)信、公安等多部門全方位工作協(xié)同和線上線下聯(lián)動，提升政府應對輿情能力，實行系統(tǒng)過濾與人工甄別并舉，提升負面輿情預警處置能力。
第二節(jié) 加強文化傳承保護
堅持保護優(yōu)先，建立健全歷史文化保護體系，加快推動德化文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，傳承發(fā)揚優(yōu)秀地域特色文化。
強化文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。加快推進不可移動文物數(shù)據(jù)庫建設，加強不可移動文物的保護、修復與利用，深度挖掘歷史古跡的文化內(nèi)涵。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護，注重保護和活化利用相結合，積極探索“非遺+扶貧”“非遺+旅游”“非遺+研學”等新模式，推動非遺文化進景區(qū)、進校園，利用傳統(tǒng)村落、古建筑、祠堂、民居等資源建設非遺和文創(chuàng)展示基地。
打響德化窯世遺品牌。搶抓德化窯納入“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”申報世界遺產(chǎn)機遇，加大德化窯大遺址保護力度，建設德化陶瓷古窯文化遺址公園，通過文創(chuàng)植入，打造“國家考古遺址公園”“國家考古研究基地”“陶瓷文旅融合示范基地”“省級研學旅行基地”，推動世遺文化、古窯文化、瓷幫古道文化成為德化旅游發(fā)展的新亮點和新增長點，全面打響德化窯世界文化品牌。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
鞏固提升國家公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，豐富公共文化產(chǎn)品供給，滿足人民群眾文化生活需求。
健全公共文化服務設施體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置，加快推進縣圖書館、文化館總分館制建設，新建提級改造“4 館1 院18站216 中心”縣鎮(zhèn)村公共文化服務配套設施。建設進城創(chuàng)業(yè)者文化家園、進城創(chuàng)業(yè)者共享書屋和圖書館、文化館基層服務點，搭建數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字農(nóng)家書屋等數(shù)字公共服務平臺，推動公共文化服務全覆蓋。
提升公共文化服務水平。實施文化惠民工程，持續(xù)開展“墟日文化車”百場文藝展演、瓷都廣場文化節(jié)、文化“三下鄉(xiāng)”、陶瓷文化活動、木偶戲、南音、高甲戲展演等群眾性文化活動。繼續(xù)推進圖書館、文化館、博物館、紀念館等公共文化服務場所免費開放，提高公共文化服務設施開放服務水平。
創(chuàng)新縣融媒體建設。繼續(xù)當好縣級融媒體中心建設“領跑者”，完善九仙山、觀音岐高山轉(zhuǎn)播臺廣播電視轉(zhuǎn)播基礎設施，增強廣電體驗感。加強與人民日報、新華社、中央電視臺等國家級媒體密切溝通合作，推動與其他縣市縣級融媒體傳播合作，形成“上接天線、下接地氣、左右逢源”立體傳播格局。
第四節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)，搭建文化產(chǎn)業(yè)支撐平臺，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，打造文化產(chǎn)業(yè)高地。
推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強文化資源的活態(tài)傳承與創(chuàng)意開發(fā)，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，發(fā)揮文化跨界融合發(fā)展效益。依托月記窯、瓷藝城、瓷谷仙境等載體，建立文化創(chuàng)意公共服務平臺，鼓勵創(chuàng)業(yè)團隊參加區(qū)域性國際性創(chuàng)意設計大賽，促進咨詢服務創(chuàng)意、數(shù)字服務創(chuàng)意、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、影視傳媒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字出版、動漫網(wǎng)游、云媒體服務、移動多媒體、文化電商等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。提高文化市場監(jiān)管力度，對文化企業(yè)進行信用分類監(jiān)管，開展文化知識產(chǎn)權保護行動，助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)文化領軍人才，鼓勵和促進文藝精品創(chuàng)作，打造一批具有影響力的特色文化品牌。發(fā)揮德化陶瓷文化研究院作用，深入挖掘陶瓷文化，持續(xù)開展“德化文藝·遍地開花”活動，組織開展作家寫遍德化、畫家畫遍德化、書法家書遍德化、音樂家唱遍德化、攝影家拍遍德化、剪紙藝術家剪遍德化等系列寫生創(chuàng)作活動，營造豐富多樣的德化文化形象。
第十一章 踐行生態(tài)文明理念 爭創(chuàng)美麗中國德化示范
堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，提高資源利用效率，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”。
第一節(jié) 推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型
推動經(jīng)濟低碳循環(huán)發(fā)展，開展能耗在線監(jiān)測和能源管理體系建設，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陶瓷企業(yè)節(jié)能監(jiān)控，推進窯爐改造、余壓余熱利用等節(jié)能改造，引導陶瓷企業(yè)開展新一輪“電改氣”工程，強化工業(yè)、建筑、交通、公共機構、商貿(mào)物流等重點領域能耗管理。激勵企業(yè)擴大綠色投資，支持發(fā)展環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理、資源循環(huán)利用服務、環(huán)境綜合治理服務托管等新業(yè)態(tài)，推進綠色金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新。大力發(fā)展新能源與可再生能源，推進“電動德化”建設，在城區(qū)公共交通、環(huán)衛(wèi)、物流等行業(yè)推廣使用新能源汽車，加快配建電動汽車充電基礎設施。持續(xù)開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，鞏固“限塑”成果，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深化推進河湖長制，開展“碧水清源”行動，深入實施 浐 溪流域水體水質(zhì)提升、農(nóng)村生活污水整縣推進等項目，鞏固提升流域水環(huán)境質(zhì)量。加強揮發(fā)性有機物治理，從嚴整治“散亂污”企業(yè)，嚴格管控道路、施工等城市揚塵污染，加大柴油貨車污染治理，實施秸稈資源化和能源化利用，推動空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省前列。開展綠色礦山建設、廢棄礦山生態(tài)修復、全域土地綜合整治試點（龍門灘）建設，加強土壤污染治理與修復，構建覆蓋全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，嚴格國土空間規(guī)劃、用途管控和環(huán)境準入，推進“三線一單”編制成果落地應用，構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。完善自然保護地體系，加強自然保護區(qū)管理，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復，實施森林資源培育與保護、生態(tài)多樣性保護等工程，繼續(xù)抓好“天地一體化”監(jiān)管成果應用。全面貫徹生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，落實黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任書考核，持續(xù)推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，健全生態(tài)司法保護機制。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的德化路徑，深入推進生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，增加碳匯資源有效利用，拓寬“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化渠道。開辟綠色惠民新路徑，深化集體林權制度改革，因地制宜發(fā)展生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)，拓寬生態(tài)就業(yè)渠道，推動綠色惠農(nóng)富農(nóng)強農(nóng)。完善自然資源有償使用制度，深化流域生態(tài)保護補償，健全完善綜合性生態(tài)保護補償機制。
第十二章 堅持內(nèi)外“雙向開放” 融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
主動融入國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。
第一節(jié) 拓展國際發(fā)展新空間
搶抓新一輪高水平對外開放機遇，深度融入“一帶一路”建設，構建更高水平開放新格局。引導企業(yè)以德化品牌“境外行”“海絲行”等模式，開發(fā)“一帶一路”沿線國家市場，拓展中東、南美、東歐、東盟等新興市場，支持企業(yè)到“一帶一路”沿線國家地區(qū)設立海外倉，積極并購國外品牌、技術、企業(yè)，優(yōu)化陶瓷海外市場布局。積極組織企業(yè)參加國際線上展銷活動，抱團到歐美地區(qū)參加知名展會并采用展中展方式舉辦“世界陶瓷之都德化品牌歐美經(jīng)貿(mào)推介會”。積極融入海絲先行區(qū)建設，借助“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”申遺平臺，加強與海絲沿線國家交流合作，建立互訪機制和溝通渠道。舉辦世界陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇和國際國內(nèi)重大陶瓷文化盛會，打造對外開放的重要窗口。
第二節(jié) 打通國內(nèi)發(fā)展新通道
加快融入國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，深化德臺港澳合作，實現(xiàn)經(jīng)濟新動能、開放新優(yōu)勢雙提升。
鼓勵支持開拓國內(nèi)市場。把握國內(nèi)消費轉(zhuǎn)型升級趨勢，優(yōu)化陶瓷消費體驗，打造有顏值、有故事、有品質(zhì)、有硬核科技的產(chǎn)品，提升“德化造”市場話語權。推進“外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，引導外貿(mào)企業(yè)精準對接國內(nèi)市場消費升級需求，通過“愛陶瓷”“瓷匠集”“微拍堂”、中國白推廣展示中心等線上線下平臺，深度開拓國內(nèi)市場。創(chuàng)新德籍異地商會在國內(nèi)大循環(huán)中鏈接引領作用，打造高效、完善德商銷售網(wǎng)絡。
積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)。積極對接集成電路和光電、建材家居、新材料等產(chǎn)業(yè)領域，加快引導我縣陶瓷企業(yè)開發(fā)功能陶瓷、結構陶瓷、納米陶瓷等新一代高性能高科技陶瓷產(chǎn)品，培育新增長點。借力福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技研發(fā)、創(chuàng)新研究、高端人才等方面優(yōu)勢，加強對我縣生產(chǎn)服務支撐。深化戴云山脈旅游區(qū)區(qū)域聯(lián)盟合作，積極融入廈漳泉海灣區(qū)域旅游聯(lián)盟，推動納入海絲旅游精品線路，擴大德化旅游客源市場。
提升德臺港澳合作水平。加快實施海峽兩岸青年陶瓷創(chuàng)客“i-China”計劃，建設臺灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造兩岸青年設計創(chuàng)客登陸第一站。深化陶瓷博物館與臺灣鶯歌陶瓷博物館、泉州工藝美術職業(yè)學院與臺北鶯歌陶瓷職業(yè)學校合作交流。健全臺灣青年實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場機制和開放機制，依托陶瓷發(fā)展研究院、海峽兩岸安成青年創(chuàng)業(yè)園和哲選臺灣辦事處等平臺，更好吸引和支持臺灣青年來德發(fā)展。開展閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范基地項目建設。用好省級對臺交流基地戴云山自然保護區(qū)和宮廟宗祠等重要載體，推動海峽論壇德化項目和祖地文化交流活動。深入開展與港澳臺經(jīng)貿(mào)、人文、教育、科技、體育、旅游等各領域的交流合作，主動對接港澳資本，拓展港澳僑發(fā)展合作空間，引導華僑華商到德化投資興業(yè)。
第三節(jié) 提升縣域發(fā)展內(nèi)動力
以暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)為抓手，推動消費擴容提級、擴大有效投資，增強德化發(fā)展內(nèi)生動力。
打造地方特色消費中心。加快優(yōu)化消費環(huán)境，引進知名品牌企業(yè)和高端商品、時尚品牌，促進商貿(mào)服務業(yè)開放發(fā)展，加快萬達廣場、金龍中心城等城市綜合體建設提升，謀劃建設鐵路站前城市綜合體。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，深化步行街改造提升，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，提供全方位數(shù)字生活新服務。優(yōu)化專業(yè)市場布局，規(guī)劃建設一批批發(fā)市場，推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程，加快縣城一級農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級市場建設。積極發(fā)展假日經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，精心打造一批陶瓷文化特色“深夜食堂”和旅游美食“打卡”地。充分利用節(jié)假日消費旺季，策劃大型購物節(jié)、美食節(jié)、陶瓷文化節(jié)、郵政客戶年貨節(jié)等大型綜合商業(yè)促銷活動，引導居民消費轉(zhuǎn)型，促進消費提檔升級。
積極擴大有效投資。圍繞填補產(chǎn)業(yè)空白、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，深化“大招商招大商”活動，緊盯陶瓷產(chǎn)業(yè)上下游、文化旅游、大健康等領域，推動一批關聯(lián)性大、帶動性強的精品項目簽約落地。加大“兩新一重”投資力度，加快5G 基礎設施、智能交通、新型城鎮(zhèn)化補短板等項目建設，推進鐵路、高速、能源、水利等一批重大工程建設。發(fā)揮政府撬動作用，做好地方政府債券、國家債券、企業(yè)債券等資金籌集，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第十三章 提升政府服務效能 全力打造一流營商環(huán)境
重點圍繞政府職能轉(zhuǎn)型、招商服務水平提升、市場體系建設等方面，推動有效市場和有為政府更好結合，全力打造一流營商環(huán)境標桿城市。
第一節(jié) 建設高效服務型政府
深化“放管服”改革，推動政府部門間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動，打造服務型、法治型、效能型和誠信型政府。
推動政務服務升級。完善縣級綜合性政務大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心等集中服務模式，強化線上辦理和后臺運營維護能力。落實完善“一區(qū)通辦”“一縣通辦”“一窗通辦”等機制，圍繞企業(yè)和群眾關注的企業(yè)開辦、工程項目審批、不動產(chǎn)登記、社會保障等事項，全面梳理落實“一件事”集成套餐服務。改進窗口服務，普遍推行首問負責、一次告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度。
提升線下服務效率。按照“進必授權”的原則，對進駐行政服務中心窗口的部門和單位充分授權，明確其職能和權限，實現(xiàn)“審核一體”。推行“預約辦”，對需到線下窗口辦理業(yè)務實行預約制度。拓展“幫代辦”，為企業(yè)投資建設項目審批等提供免費幫代辦服務。開通“郵遞辦”，對企業(yè)辦理的行政審批事項，原則上實行雙向快遞免費。
推行“不見面審批”。推進電腦端“網(wǎng)上辦”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化行政服務平臺應用，加強線上線下深度融合，推進審批事項實現(xiàn)“不見面審批”。推進手機端“掌上辦”，打造政務服務24 小時服務區(qū)和15 分鐘便民服務圈。拓展e 政務“自助辦”，推動植入社保、醫(yī)保、公安等與企業(yè)群眾辦事息息相關高頻政務服務事項。
第二節(jié) 完善招商網(wǎng)絡體系
完善招商引資可落實、可檢查、可考評機制，形成全縣通力推進招商引資工作強大合力，壓實招商主體責任。
強化招商緊密跟蹤服務。持續(xù)落實領導包抓重大招商引資項目制度，按照“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”要求，對重大項目、重點企業(yè)實行清單管理，提供全程跟蹤服務。緊密跟蹤服務好已簽約未投產(chǎn)項目，提供“月嫂式”服務，全力推動盡快投產(chǎn)。搭建招商引資項目服務“綠色通道”，實施項目建設審批專人導辦、全程幫辦，積極打造一流營商環(huán)境，吸引更多客商投資德化、扎根德化。
發(fā)揮“以商招商”放大效應。推動企業(yè)、行業(yè)資深顧問和智庫等參與招商工作，充分挖掘已落戶客商的信息資源和人脈，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴和關聯(lián)企業(yè)，形成“引進一個、帶來一批”放大效應。突出企業(yè)招商，充分發(fā)揮企業(yè)在招商活動中的主體作用，構建市場運作、企業(yè)為主、政府推動的招商引資新格局。
第三節(jié) 建設高標準市場體系
發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，營造公平競爭市場氛圍，推動市場要素合理配置、高效流通。
推進要素市場化改革。推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善城鄉(xiāng)人力資源市場體系。推進技術要素市場化發(fā)展，建立健全科技成果產(chǎn)權制度，鼓勵自主知識產(chǎn)權市場化運營。健全主要由市場決定價格機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預，深化水、電、天然氣、醫(yī)療服務、教育、交通運輸、旅游景區(qū)門票等重點領域價格改革，確保價格運行保持在合理區(qū)間。
完善公平競爭制度。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實市場準入負面清單制度，深化要素市場化配置體制機制改革，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。加快信用體系建設，完善信用核查和聯(lián)合懲戒制度。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破招投標隱形壁壘，完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度，建立健全投訴舉報和處理回應機制。
深化國資企業(yè)改革。推動國有企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)制度改革，在縣國有企業(yè)集團改革發(fā)展中，推動企業(yè)逐步實現(xiàn)業(yè)務、資產(chǎn)重組，完成城建、文旅集團及權屬企業(yè)二次整合，支持國企與社會資本合作，優(yōu)化重組，盤活資源，做強做優(yōu)做大國有資產(chǎn)。把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。加強董事會建設，探索建立外部董事制度，實現(xiàn)國有企業(yè)董事會應建盡建、配齊建強，深化企業(yè)集團公司層面落實董事會職權。探索推進混合所有制改革，實現(xiàn)股權多元化。拓寬國有集團融資渠道，嘗試發(fā)行公司債券。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，大力推進監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
健全產(chǎn)權保護制度。強化各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織作用，完善產(chǎn)權糾紛多元化解機制。強化知識產(chǎn)權保護，推進版權保護工作，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護主導作用，加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度，加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系建設。
第十四章 提升安全發(fā)展能力 建設更高水平平安德化
堅持總體國家安全觀，將安全貫穿發(fā)展各領域和全過程，防范化解經(jīng)濟社會發(fā)展各類風險，筑牢全縣安全屏障。
第一節(jié) 維護國家安全
強化國家安全工作體系，健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。加強國家安全人民防線建設，開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，強化網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力、邪教組織等滲透破壞活動。認真貫徹黨的民族和宗教政策，推動民族團結事業(yè)健康發(fā)展，促進宗教領域和諧穩(wěn)定。完善軍民融合發(fā)展體制機制，推動軍民融合深度發(fā)展。完善國防動員體系，加快推進縣人武部民兵訓練基地、靶場建設，提升后備力量建設水平，健全雙擁工作體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
第二節(jié) 保障經(jīng)濟發(fā)展安全
切實保障糧食生產(chǎn)安全，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
防控經(jīng)濟安全風險。健全經(jīng)濟風險預警和化解機制，保障和維護產(chǎn)業(yè)、基礎設施、能源等領域安全，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，重點防范和遏制就業(yè)下滑、物價跌宕、政府性債務超紅線、資金鏈斷裂等風險，提高關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品保障能力，加強重要民生商品價格監(jiān)測與管理，做好應對豬肉等重要副食品價格異動波動的應急處置工作。
實施糧食安全戰(zhàn)略。落實最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，大力推進高標準農(nóng)田建設，提高水土資源利用效率，增強農(nóng)田防災抗災減災能力。嚴格按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求落實占補平衡，持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作，堅決防止耕地“非糧化”傾向，保障糧食種植面積，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
維護金融安全。健全金融風險監(jiān)測分析體系，開展金融風險排查和專項整治工作，持續(xù)打好金融風險防范攻堅戰(zhàn)。圍繞控增量、減存量、防變量的總方針，做好房地產(chǎn)等重點行業(yè)監(jiān)測、防范、化解、清收等工作。嚴厲打擊非法集資、非法交易、金融詐騙等非法金融活動，切實維護金融管理秩序。
第三節(jié) 保障人民公共安全
把保護人民公共安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，提升人民群眾安全感、滿意度。
完善安全生產(chǎn)保障體系。鞏固提升重大安全生產(chǎn)問題領導掛鉤整治、企業(yè)聯(lián)合激勵懲戒“紅黑名單”制度、安全生產(chǎn)社會化服務“三項機制”，加強安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援、宣教政策等四個方面體系建設，提高監(jiān)管執(zhí)法、安全技能、應急管理“三種能力”，建立完善應急管理信息平臺，全面提升安全生產(chǎn)和應急管理水平。持續(xù)開展安全生產(chǎn)和房屋安全整治，重點整治企業(yè)生產(chǎn)性用房安全、陶瓷企業(yè)廠房消防安全等重大安全生產(chǎn)問題。持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，深入開展建筑工程質(zhì)量提升行動和建筑施工安全專項治理。建立重點轄區(qū)和重點領域的重大安全風險評估機制，加大對人員密集場所、生產(chǎn)經(jīng)營單位風險隱患的排查整治。
強化食品藥品安全。全面實施食品藥品安全戰(zhàn)略，深入推進食品安全示范縣建設，加強監(jiān)管制度體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管責任體系、產(chǎn)品追溯體系建設，構建最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管機制，提升食品藥品治理能力，保障人民身體健康和生命安全。
提升災害防控能力。加強洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、臺風、地震等災害精準監(jiān)測預警，完善應急管理體系，提高防災、減災、抗災、救災能力。持續(xù)開展全覆蓋地災隱患排查，開展防洪安全提升、病險水閘除險加固工程，加快閩江防洪工程德化段（二期）等項目建設，加大低洼地帶、礦山安全生產(chǎn)隱患排查整治。
提升應急處置能力。加快應急管理綜合平臺建設，全面提升應急保障和指揮調(diào)度水平。建設專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強應急救援隊伍，提高各類突發(fā)事件應急處置能力。強化應急管理裝備技術支撐，加強物資儲備能力建設，推動糧食倉儲設施改造升級，完善應急物資保障倉儲體系。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定安全
深入推進依法行政。依法履行政府職能，推進機構職能、權限、程序、責任法定化。健全依法決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決策的重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法提質(zhì)改革，探索跨部門綜合執(zhí)法體制，推進集中行政處罰權改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法公示制度，落實執(zhí)法全過程記錄制度，建立重大執(zhí)法決定事前聽證制度、法制審核制度和重大處罰備案制度。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開。
加強法治社會建設。深入推進司法體制改革，落實確保依法獨立公正行使審判權和檢察權制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，全面推進審判公開、檢務公開、警務公開，完善保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動機制。完善民主集中制和行政首長負責制相結合的集體審議制度，實行跟蹤反饋和責任追究制度。實施“八五”普法規(guī)劃，落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。完善社區(qū)矯正制度。完善公共法律服務制度，健全依法維權和化解糾紛制度，完善社區(qū)法律顧問規(guī)范化建設。
深化平安德化建設。健全平安建設協(xié)調(diào)機制和考核評價體系，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)抓好“強基促穩(wěn)”行動，深化“陽光信訪”等信訪制度和調(diào)解聯(lián)動工作機制，構建“一站服務、雙向并行、多方聯(lián)動”的矛盾糾紛多元化解體系。建立立體化、信息化、標準化社會治安防控體系，深化“雪亮工程”建設聯(lián)網(wǎng)應用，推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，持續(xù)深入打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，大力整治群眾反映強烈的社會治安問題，營造良好治安環(huán)境。健全社會心理服務體系和危機干預機制，加強人文關懷和心理輔導、援助，最大限度減少社會不安定因素，嚴密防范個人極端案件。加強網(wǎng)絡空間治理，健全網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，提升網(wǎng)絡突發(fā)事件處置能力。
第十五章 強化規(guī)劃實施保障 實現(xiàn)全縣發(fā)展新藍圖
完善規(guī)劃體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估，以項目建設為重要抓手，凝聚全縣力量，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標任務順利完成，為邁向2035 年遠景目標奠定堅實基礎。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
堅持黨的領導為中心，充分發(fā)揮黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動全縣各級黨組織和廣大黨員、干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。以黨的政治建設為統(tǒng)領，嚴格落實省委“五抓五看”“八個堅定不移”，全面推進黨的各方面建設，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。深入學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導黨員干部堅定共產(chǎn)主義理想信念和中國特色社會主義共同理想，不忘初心，牢記使命。全面貫徹新時代黨的組織路線，織密建強黨的組織體系，加強干部隊伍建設，提高干部隊伍適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為我縣高質(zhì)量發(fā)展超越提供干部人才保障。持續(xù)從嚴落實中央八項規(guī)定精神，全力糾治“四風”。堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 強化重大項目支撐
深化重大項目帶動。以大項目促進大發(fā)展，圍繞國家、省、市專項規(guī)劃、重大項目布局、基礎設施和民生短板、產(chǎn)業(yè)鏈延伸補齊、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，努力策劃一批人民群眾所盼、經(jīng)濟社會發(fā)展所需的重大項目。用足用好國家、省、市在政策、項目、資金等方面的支持，爭取我縣更多項目納入國家、省、市重點項目盤子。持續(xù)完善項目滾動推進機制，加快推進“五個一批”項目梯度轉(zhuǎn)化。
強化要素保障。落實保障好規(guī)劃重點項目實施的用地、用林、環(huán)境容量、資金等要素需求。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導和放大作用，優(yōu)先安排涉及產(chǎn)業(yè)、民生補短板、新型城鎮(zhèn)化等領域的財政支出和項目投入。有序推進低效用地切實盤活，探索“畝產(chǎn)效益”綜合評價模式，促進用地效益有效提升。強化用地指標的精準化和差別化投放向重點區(qū)域、重點項目傾斜。
第三節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估
明確規(guī)劃實施責任?？h政府統(tǒng)一組織《綱要》的實施工作，把規(guī)劃目標任務及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務逐年分解，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，明確各單位各部門的推進責任和服務責任，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。對納入《綱要》的重點工程項目，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。
加強規(guī)劃實施監(jiān)督。自覺接受人民代表大會及其常務委員會對《綱要》實施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大報告和與政協(xié)的溝通機制。加強《綱要》實施的社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民信息溝通和反饋機制。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度。各單位各部門要按照《綱要》確定的各項目標任務，及時開展階段性自查評估；縣政府按時間節(jié)點組織實施中期評估，形成書面落實情況報告，根據(jù)實際情況適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，并提請縣人大常委會審議。
實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府的堅強領導下，同心同德推發(fā)展，凝心聚力抓落實，為加快實現(xiàn)閩中區(qū)域發(fā)展中心、努力打造海絲路上具有國際影響力的現(xiàn)代化世界瓷都、奪取全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越新勝利而不懈奮斗！
