2022年|嚴格能效約束推動海南省重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案
日前，海南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布嚴格能效約束推動海南省重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案，詳情如下：
關(guān)于印發(fā)《嚴格能效約束推動海南省重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案》的通知
瓊發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕207號
各市、縣、自治縣人民政府，省旅游和文化廣電體育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳，省金融監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局，省通信管理局、人行?？谥行闹?、海南銀保監(jiān)局：
為深入貫徹落實國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局五部委《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》及《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》精神，推動重點行業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，針對我省煉油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等五大行業(yè)和數(shù)據(jù)中心，開展嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動，特制定《嚴格能效約束推動海南省重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省發(fā)展和改革委員會
海南省工業(yè)和信息化廳
海南省生態(tài)環(huán)境廳
海南省市場監(jiān)督管理局
2022年3月7日
（此件主動公開）
嚴格能效約束推動海南省重點領(lǐng)域
節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案
為深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等部委《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）及《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）精神，推動我省重點領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，針對我省煉油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等五大行業(yè)和數(shù)據(jù)中心（下稱“五行業(yè)一中心”）等重點領(lǐng)域，制定本方案。
一、基本原則
（一）堅持能效約束。將重點領(lǐng)域能效約束納入全省碳達峰碳中和工作整體布局，牢牢抓住能效“牛鼻子”，以能效量化標準為牽引，對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，推進重點領(lǐng)域加快降碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)整體提升。
（二）堅持分步實施。選取我省“五行業(yè)一中心”綜合條件較好的企業(yè)率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，形成可復制可推廣經(jīng)驗。待技術(shù)改造機制運行成熟、節(jié)能降碳路徑清晰明確后，再逐步推廣至相同行業(yè)其他企業(yè)。
（三）堅持統(tǒng)籌推進。落實“全省一盤棋”，強化多方聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進節(jié)能降碳技改工作。加強省級各廳局聯(lián)動協(xié)同、系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)一部署，強化市縣屬地監(jiān)管指導責任，壓實企業(yè)主體責任，確保高質(zhì)量完成目標任務(wù)。
（四）堅持平穩(wěn)有序。以市場化法治化治理為抓手，科學評估，多方論證，穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。堅決避免“一刀切”粗放管理和“運動式”節(jié)能降碳，確保全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
二、主要目標
全省以重點領(lǐng)域節(jié)能降碳行動技術(shù)改造為契機，加快政策配套，逐步建立完善重點領(lǐng)域綠色發(fā)展體系，推動“五行業(yè)一中心”節(jié)能水平顯著提升、碳排放強度明顯降低、綠色發(fā)展能力持續(xù)增強。
到2025年，全省重點領(lǐng)域能效全部達到基準水平，達到標桿水平的企業(yè)數(shù)量比例超過30%。
到2030年，全省全部重點領(lǐng)域能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例顯著提高，整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。
三、重點任務(wù)
（一）建立企業(yè)改造清單
1.明確行業(yè)領(lǐng)域。對全省“五行業(yè)一中心”能效水平組織開展摸底調(diào)查，認真排查現(xiàn)有項目、在建項目，科學評估擬建項目，逐一登記造冊。（責任單位：省發(fā)展改革委；完成時限：2022年4月）
2.組織能效核查。委托專業(yè)機構(gòu)并組織相關(guān)行業(yè)專家赴全部重點領(lǐng)域企業(yè)開展逐一核查，對照企業(yè)產(chǎn)品和用能設(shè)備等核實實際能效水平。（責任單位：省發(fā)展改革委；完成時限：2022年5月）
3.建立企業(yè)清單。組織企業(yè)申辯和專家評審，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單，經(jīng)省級有關(guān)部門聯(lián)合會審后向社會公開、接受監(jiān)督。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局；完成時限：2022年6月）
4.實行動態(tài)調(diào)整。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展趨勢、國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平等更新情況，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，適時動態(tài)調(diào)整行業(yè)能效水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；完成時限：持續(xù)推進）
（二）引導企業(yè)技術(shù)改造
1.分類處置。對于能效介于本行業(yè)標桿水平和基準水平之間的項目（裝置），經(jīng)科學論證，通過節(jié)能技改措施能達到標桿水平的項目（裝置），鼓勵結(jié)合檢修等時機參考標桿水平要求實施改造升級，明確改造升級時限（一般不超過3年），力爭達到能效標桿水平。對拒不整改或因企業(yè)主觀原因整改不到位的，進行通報批評，約談問責，并在評優(yōu)等方面加以限制。對于能效低于本行業(yè)基準水平的項目（裝置），嚴格對照標準要求，督促具備改造條件的盡快實施改造，做到能改盡改，明確淘汰期限（一般不超過3年），對未能按期改造升級的項目（裝置）依法依規(guī)關(guān)停退出。對于新建項目（裝置），一律按照標桿水平引導建設(shè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；完成時限：2025年12月）
2.制定方案。在確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上，制定《嚴格能效約束推動海南省重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案》（下稱“實施方案”）。實施方案需科學周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關(guān)企業(yè)及其所在地方政府意見。各市縣要發(fā)揮屬地政府責任，指導督促企業(yè)依照實施方案科學合理制定改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預期目標等。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。（責任單位：省發(fā)展改革委；完成時限：2022年3月）
3.推廣合同能源管理和碳賬戶體系。積極引導節(jié)能服務(wù)機構(gòu)與“五行業(yè)一中心”企業(yè)對接，支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤。利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)建立重點領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)碳賬戶，通過精準核算碳足跡，掌握企業(yè)碳排動態(tài)。建立健全重點領(lǐng)域企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。（責任單位：省發(fā)展改革委；完成時限：持續(xù)推進）
（三）推進落后產(chǎn)能退出
1.引導落后產(chǎn)能退出。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》《海南省產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）》《海南島中部山區(qū)熱帶雨林國家重點生態(tài)功能區(qū)4市縣產(chǎn)業(yè)準入負面清單》等規(guī)定，加大重點領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能工作力度，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備。嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術(shù)制合成氨裝置。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳；完成時限：持續(xù)推進）
2.嚴把項目準入關(guān)口。切實履行審批程序，加強對項目必要性和可行性的論證和審查。嚴格項目節(jié)能審查、環(huán)評審批，將碳排放影響評價納入項目環(huán)境影響評價體系，提升項目清潔生產(chǎn)和低碳發(fā)展要求。對“五行業(yè)一中心”未落實用能指標的擬建項目，應(yīng)立即停止。開展在建項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求，未履行相關(guān)審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅決依法查處。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局；完成時限：持續(xù)推進）
（四）推動產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同
重點領(lǐng)域擬建項目應(yīng)對照我省園區(qū)功能定位入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)依據(jù)主導產(chǎn)業(yè)開展精準招商，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，提升能源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平，減少物流運輸能源消耗。鼓勵不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展，提高資源轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)協(xié)同節(jié)能降碳。加快推進重點領(lǐng)域企業(yè)兼并重組，做強龍頭企業(yè)，扶持優(yōu)強企業(yè)，打造領(lǐng)跑企業(yè)。支持洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的煉化一體化生產(chǎn)基地。進一步優(yōu)化精細化工產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵東方臨港產(chǎn)業(yè)園打造具有全國影響力的精細化工與新材料基地、節(jié)能環(huán)保和新能源基地。加快昌江清潔能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造具有區(qū)域影響力的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；完成時限：持續(xù)推進）
（五）加強低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用
針對我省重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造需求，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)等的創(chuàng)新資源，加強節(jié)能低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備研發(fā)攻關(guān)，鼓勵“五行業(yè)一中心”企業(yè)開展先進適用節(jié)能低碳技術(shù)與裝備應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化與示范推廣。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；完成時限：持續(xù)推進）
（六）加大財稅金融支持
落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，及時梳理發(fā)布稅收優(yōu)惠政策匯編及指引，做好政策宣傳輔導。支持企業(yè)爭取國家相關(guān)專項資金支持開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。對于改造后能達到標桿水平的重點技術(shù)改造項目，在財政、金融等要素方面予以支持。完善綠色金融政策支持體系，推動構(gòu)建全方位、多層次的綠色金融體系，鼓勵符合條件的金融機構(gòu)積極運用碳減排支持工具為重點領(lǐng)域內(nèi)具有顯著節(jié)能減排效應(yīng)的項目提供金融支持。持續(xù)優(yōu)化資本市場投融資功能，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省金融監(jiān)管局、海南銀保監(jiān)局、人行海口中心支行；完成時限：持續(xù)推進）
（七）推動數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展
鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)節(jié)能降耗。按照國家關(guān)于數(shù)據(jù)中心電源使用效率的標準要求，采用綠色節(jié)能的先進技術(shù)合理規(guī)劃建設(shè)全省數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)大中小型數(shù)據(jù)中心協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先按需求在?？?、三亞、澄邁等重點地區(qū)布局大型數(shù)據(jù)中心，其他市縣充分利用運營商云網(wǎng)一體化資源，建設(shè)小型數(shù)據(jù)中心。對于不符合上述要求或不在我省數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局內(nèi)的新建數(shù)據(jù)中心，未經(jīng)省級發(fā)展改革部門和工信部門確認的，各市縣不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局、省通信管理局；完成時限：持續(xù)推進）
四、保障措施
（一）加強政策措施協(xié)同。做好重點領(lǐng)域節(jié)能改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境準入、節(jié)能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等工作的銜接。充分發(fā)揮電價引導作用，對于能效低于基準水平的企業(yè)實施階梯電價，倒逼企業(yè)加快提高項目（裝置）能效水平。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過環(huán)保核查、節(jié)能監(jiān)察等手段，加大管控查處力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）
（二）完善監(jiān)督管理體系。將重點領(lǐng)域節(jié)能降碳納入遏制“兩高”項目盲目發(fā)展監(jiān)管體系。加強對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。將重點領(lǐng)域項目納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化日常監(jiān)管。壓實節(jié)能降碳屬地監(jiān)管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）
（三）加強政策宣傳解讀。加強政策解讀和輿論引導，積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅定決心。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的良好氛圍。遴選節(jié)能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，及時進行宣傳推介，積極申報全國工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”和重點節(jié)能技術(shù)應(yīng)用案例。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省旅游和文化廣電體育廳）
