地下空間開發(fā)工程項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)報(bào)告怎么寫：附全文模板免費(fèi)下載
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第一章 基本情況
1.1 評(píng)估目的
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投字〔2012〕2492號(hào)）及《湖北省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（鄂辦發(fā)〔2013〕22號(hào)），健全重大項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，促進(jìn)重大項(xiàng)目順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除建設(shè)工程影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保AAA市AAA路地下空間開發(fā)工程的順利實(shí)施，受項(xiàng)目單位的委托，武漢市博文佳咨詢有限公司按程序?qū)υ擁?xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
1.2 項(xiàng)目概況
1.2.1 項(xiàng)目基本信息
項(xiàng)目名稱：AAA市AAA路地下空間開發(fā)工程
項(xiàng)目單位：AAAA城市地下空間開發(fā)有限公司
項(xiàng)目性質(zhì)：國(guó)防工程、軍民融合工程、社會(huì)公益工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程
建設(shè)性質(zhì)：新 建
建設(shè)地址：位于市中心老城區(qū)AAA路，北至交通大道，南至槐蔭大道，總長(zhǎng)2.2千米。（具體位置示意圖見附件）
1.2.3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、項(xiàng)目建設(shè)是加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的需要
人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)、利民的社會(huì)公益事業(yè)。人防工程是國(guó)防工程的重要內(nèi)容，對(duì)付現(xiàn)代高技術(shù)空襲，人防工程仍是主要的、基本的防護(hù)手段。近年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，我國(guó)周邊不安全因素不斷增加，而我國(guó)人防設(shè)施人均面積僅0.6㎡，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家人均5㎡的水平，為此國(guó)家要求人防人均面積達(dá)到1.5㎡。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，每座城市都需要一座與之相匹配的單建式人防工程。AAA市是國(guó)家三類人防重點(diǎn)城市，毗鄰武漢市，戰(zhàn)略地位重要，但人防設(shè)施相對(duì)薄弱，更有建設(shè)的必要性。
2、項(xiàng)目建設(shè)是落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策要求的需要
《中共中央 國(guó)務(wù)院 中央軍委關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)〔2014〕15號(hào)）要求城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)區(qū)和重要目標(biāo)毗連區(qū)配套建設(shè)人防掩蔽設(shè)施。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）要求綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》要求城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要。在我國(guó)積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的大背景下，城市地下空間開發(fā)與平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建設(shè)的結(jié)合不僅符合政策要求，還能實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化！
3、項(xiàng)目建設(shè)是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神的需要
習(xí)近平總書記在會(huì)見第七次全國(guó)人民防空會(huì)議代表發(fā)表重要講話時(shí)指示：人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，要提升履行使命任務(wù)能力，提高防空襲斗爭(zhēng)能力，有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援職能使命。李克強(qiáng)總理指出：要從國(guó)家發(fā)展和安全高度深刻認(rèn)識(shí)人民防空工作的重要性，構(gòu)筑好人民防空的“地下長(zhǎng)城”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障；要在新型城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空建設(shè)，把人防工程作為地下空間開發(fā)利用的重要載體，更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接、四通八達(dá)的城市地下空間。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人力促人防事業(yè)發(fā)展，也對(duì)人防工程建設(shè)提出了新的要求。
4、項(xiàng)目建設(shè)是落實(shí)AAA地下空間規(guī)劃要求的需要
根據(jù)《AAA市城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2030年）》，至2030年，AAA中心城區(qū)地下空間新增需求612.2萬平方米。總規(guī)模達(dá)到883.2萬平方米，人均地下空間面積為7.0平方米。截止目前，全市人均人防工程面積低于全國(guó)、全省平均水平，縣市人均水平更低?，F(xiàn)有工程零星分布，不成體系，自建工程只有廖廖幾處。根據(jù)城市地下空間總體布局，老城綜合中心是地下空間開發(fā)的核心，其中AAA路附近是老城地下空間開發(fā)的重點(diǎn)片區(qū)。
5、項(xiàng)目建設(shè)是落實(shí)AAA老城綜合中心規(guī)劃要點(diǎn)的需要
根據(jù)《AAA市城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2030年）》，AAA老城綜合開發(fā)核心區(qū)地下空間開發(fā)強(qiáng)調(diào)空間整合和連通，與交通樞紐、商業(yè)中心等其他用地的地下空間相互連通，形成聯(lián)系更為緊密的綜合功能，且規(guī)劃有地下過街通道。
6、項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)市政改造的需要
隨著人口、車輛不斷增加，道路、管網(wǎng)提質(zhì)改造勢(shì)在必行，尤其AAA路作為AAA城市核心區(qū)，目前電線未入地，人行道部分路段破損狹窄，不利于整個(gè)城市形象，與人防工程同步建設(shè)改造，既符合當(dāng)前政策要求，又能為政府節(jié)約一筆必要的市政支出。
7、項(xiàng)目建設(shè)是改善城市民生的需要
AAA路人流車流密集，人車混行矛盾日趨突出，且項(xiàng)目路路段現(xiàn)有7個(gè)人行橫道，平均不到140米就有一個(gè)，嚴(yán)重制約車輛通勤效率，同時(shí)路段現(xiàn)有2個(gè)人行過街天橋雨雪天氣存在較大安全隱患，人防工程構(gòu)建的立體交通網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)人車分流，保障市民過街通行安全。此外，項(xiàng)目的建設(shè)將為區(qū)域建設(shè)大量品質(zhì)衛(wèi)生間， 既響應(yīng)“廁所革命”也在很大程度上緩解區(qū)域現(xiàn)實(shí)需求。
8、項(xiàng)目建設(shè)是加快AAA第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要
AAA市第三產(chǎn)業(yè)占比34.7%，遠(yuǎn)低于湖北全省45%的平均水平。項(xiàng)目建成后平時(shí)作為地下商業(yè)街運(yùn)營(yíng)，將有利于AAA市商業(yè)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.2.4 項(xiàng)目建設(shè)方案
1、項(xiàng)目定位
本 項(xiàng)目擬在AAA路（槐蔭大道至交通大道段）地下設(shè)置單建式平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，擬建甲類核六級(jí)常六級(jí)二等人員掩蔽部、甲六級(jí)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備庫、人防電站。項(xiàng)目具有平戰(zhàn)結(jié)合的雙重功能，既屬于國(guó)防工程，又是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和社會(huì)公益工程。平時(shí)用于市民過街通行和商業(yè)經(jīng)營(yíng)，遇到戰(zhàn)爭(zhēng)或其他特殊需要時(shí)，由政府無償征用，作為人員掩蔽部和物資儲(chǔ)備庫使用。
2、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括平戰(zhàn)結(jié)合人防工程、道路景觀提質(zhì)工程、市政管網(wǎng)改造工程等，總建筑面積40910㎡。
項(xiàng)目擬分期建設(shè)，其中一期：槐蔭大道至建設(shè)路口，長(zhǎng)1426M，面積28360㎡，出入口31個(gè)。二期：建設(shè)路口至交通大道，長(zhǎng)670M，面積12550㎡，出入口16個(gè)。項(xiàng)目二期擬建4000㎡平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，可掩蔽人數(shù)10000人，掩蔽物資8000噸。
表1-1 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
名稱 | 單位 | 數(shù)量 | 備注 |
總建筑面積 | m2 | 40910 | |
商業(yè)街長(zhǎng)度 | m | 2096 | |
出入口數(shù)量 | 個(gè) | 47 | |
公共廁所 | 個(gè) | 4 | |
市政道路改造程度 | m | 2177 | |
道路開挖深度 | m | 8-11 |
3、交通組織方案
項(xiàng)目通過地下空間的設(shè)置及人民廣場(chǎng)處小天橋的取消，將過街人流引入地下，同時(shí)在人民廣場(chǎng)、街心公園及光榮路口設(shè)置三處非機(jī)動(dòng)車過街通道，緩解地面交通壓力。在主要人流集中的道路建筑、支路交叉處設(shè)置多個(gè)出入口，將聚集的人流引入地下空間。
4、消防疏散
地下商業(yè)出入口外墻距離臨街建筑均滿足最小安全距離要求，同時(shí)出入口的布置均考慮了不影響相鄰建筑和用地單位的人行與車行的出入口。出入口的布置均避開了道路交叉口處人行斑馬線，同時(shí)地下空間投入運(yùn)營(yíng)后可考慮將地面人行過街斑馬線取消，將人行過街引入地下空間解決，保證行人過街的安全高效。安全疏散距離不大于37.5米。
5、防火分區(qū)
本 項(xiàng)目共設(shè)19個(gè)防火分區(qū)，含1個(gè)設(shè)備機(jī)房獨(dú)立防火分區(qū)。其中商業(yè)街每個(gè)防火分區(qū)的面積均低于2000平方米。
疏散距離與疏散寬度的設(shè)置均滿足國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范要求。
6、公共服務(wù)配套設(shè)施
項(xiàng)目共設(shè)置4個(gè)公共廁所、4個(gè)無障礙電梯及1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站,為項(xiàng)目提供配套服務(wù)。
7、靜態(tài)交通
由于本 項(xiàng)目規(guī)劃條件受限，在人民廣場(chǎng)預(yù)留洞口，停車場(chǎng)待建。
利用AAA賓館改建項(xiàng)目的地下空間規(guī)劃社會(huì)停車場(chǎng)。
利用現(xiàn)有人民廣場(chǎng)、街心公園、街頭廣場(chǎng)等空間設(shè)置非機(jī)動(dòng)車車位。
8、商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃
商業(yè)業(yè)態(tài)包括：“孝”家庭主題，老年保健、運(yùn)動(dòng)健身、休閑購(gòu)物于一體的家庭品質(zhì)生活主題街心公園多聚集老年人群；“悟”文化主題，親子教育、文具用品、兒童樂園多樣的智慧生活模式；“真”生活主題，休閑娛樂、百貨超市、潮流時(shí)尚的美好生活體驗(yàn)；“實(shí)”餐飲主題，集合各式格調(diào)營(yíng)養(yǎng)美食、小吃飲品的拾味歡樂；“尚”時(shí)尚主題，時(shí)尚達(dá)人、流行先鋒、潮流新貴休閑購(gòu)物模式。
1.2.5 項(xiàng)目施工方式
地下空間施工的方式主要有明掘法和逆作法，本 項(xiàng)目綜合施工條件擬采取明掘法和逆作法相結(jié)合施工方式，保證項(xiàng)目質(zhì)量。考慮到交通實(shí)際需要，項(xiàng)目擬在文昌中學(xué)及廣場(chǎng)街部分采取逆作法施工，不影響施工期間車輛通行。
項(xiàng)目逆作法施工區(qū)段始終保持人車通行，明掘法施工區(qū)段采取封車不封人的措施。
施工期間社會(huì)車輛按交通組織方案管制通行。項(xiàng)目不占用人行道，行人通行則不受影響。
項(xiàng)目封閉施工期間在部分重要路口與出入口處架設(shè)臨時(shí)鋼便橋，方便市民通行。
1.2.6 建設(shè)用地及征地搬遷
項(xiàng)目地塊為AAA路（槐蔭大道至交通大道段），屬交通設(shè)施用地，項(xiàng)目建成后進(jìn)行路面恢復(fù)，不存在征地拆遷等工作，不涉及居民安置，主要利用地下空間作為項(xiàng)目的工程建設(shè)。
1.2.7 環(huán)境影響
擬建項(xiàng)目符合國(guó)家政策，所排放的污染物采取了有效的污染控制措施，項(xiàng)目的建設(shè)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量造成較大影響。只要擬建項(xiàng)目在實(shí)施過程中嚴(yán)格按照“三同時(shí)”原則進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行，落實(shí)設(shè)計(jì)中提出的各項(xiàng)污染防治措施，可將對(duì)環(huán)境的污染降到最低，不會(huì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。因此，從環(huán)境保護(hù)的角度分析評(píng)價(jià)，項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。
1.2.8 建設(shè)工期
根據(jù)項(xiàng)目單位以往項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)有的施工技術(shù)，通過合理的施工組織，項(xiàng)目可保證在120天內(nèi)恢復(fù)路面通車，總工期有望控制在12個(gè)月以內(nèi)，15個(gè)月開業(yè)運(yùn)營(yíng)。
1.2.9 投資及資金籌措
項(xiàng)目總投資約10億元。
項(xiàng)目資金由項(xiàng)目單位全額投資建設(shè)。
1.3 評(píng)估依據(jù)
1.3.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件
（1）《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）；
（2）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）；
（3）《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào)）；
（4）《中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)文件的具體意見〉的通知》（中穩(wěn)發(fā)〔2014〕1號(hào)）；
（5）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GB/T24353-2009）；
（6）《湖北省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則〉（試行）的通知》（鄂辦發(fā)〔2013〕22號(hào)）；
（7）《湖北省發(fā)改委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（鄂發(fā)改投資〔2013〕1077號(hào)）。
1.3.2 國(guó)家、部門、地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)劃
（1）《中華人民共和國(guó)人民防空法》（2009年修正）；
（2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
（4）《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》；
（5）《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（2011年修正）；
（6）《中共中央 國(guó)務(wù)院 中央軍委關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)〔2014〕15號(hào)）；
（7）《中共中央 國(guó)務(wù)院 中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)〔2001〕9號(hào)）；
（8）《國(guó)務(wù)院 中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕4號(hào)）；
（9）《全國(guó)人民防空建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；
（10）《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（建規(guī)〔2016〕95號(hào)）；
（11）《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》（2016年修正）；
（12）《湖北省人民防空工程管理規(guī)定》（湖北省人民政府令2013年第358號(hào)）；
（13）《中共湖北省委 湖北省人民政府 湖北省軍區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展的決定》（鄂發(fā)〔2015〕10號(hào)）；
（14）《湖北省人民防空辦公室關(guān)于推進(jìn)全省人民防空疏散基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（鄂人防〔2008〕15號(hào)）；
（15）《湖北省人民防空辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的通知》（鄂人防〔2018〕34號(hào)）；
（16）《AAA市城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2030年）》；
（17）《AAA市城市總體規(guī)劃（2013-2030年）》。
1.3.3 項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目基本情況和風(fēng)險(xiǎn)分析所需的必要資料
（1）《AAA市AAA路地下空間開發(fā)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》；
（2）項(xiàng)目單位提供的其它基本資料。
1.4 評(píng)估主體
根據(jù)《湖北省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（鄂辦發(fā)〔2013〕22號(hào)）要求，項(xiàng)目報(bào)建單位AAAA城市地下空間開發(fā)有限公司被指定為評(píng)估主體。武漢市博文佳咨詢有限公司受AAAA城市地下空間開發(fā)有限公司委托，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體工作。公司為該項(xiàng)目成立專門的項(xiàng)目評(píng)估小組，組織對(duì)AAA市AAA路地下空間開發(fā)工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)估論證，對(duì)項(xiàng)目單位組織編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
1.5 評(píng)估過程及方法
1.5.1 評(píng)估過程
（1）制定評(píng)估工作方案。接受委托后，首先制定了評(píng)估工作方案，明確了該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、工作進(jìn)度、工作方法與要求、征詢意見的對(duì)象及方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告大綱等事項(xiàng)。
（2）收集和審閱相關(guān)資料。全面收集和認(rèn)真審閱的相關(guān)資料包括：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章；國(guó)家和地方相關(guān)法律、政策和法規(guī)；相關(guān)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；同類項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料等。
（3）召開評(píng)估論證并進(jìn)行問卷調(diào)查，充分聽取各方意見。根據(jù)對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的審閱結(jié)果，向有關(guān)部門、專家了解情況，開展問卷調(diào)查，當(dāng)面聽取項(xiàng)目建設(shè)地利益相關(guān)群體各方意見和建議。
（4）全面評(píng)估論證。參考同類項(xiàng)目引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情況，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行客觀、全面的評(píng)估論證，對(duì)項(xiàng)目所涉及的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施等內(nèi)容逐步進(jìn)行評(píng)估論證。
（5）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，采用定性和定量分析方法對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)判，確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
（6）總結(jié)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，編制項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
1.5.2 風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估方法
本 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估主要運(yùn)用的方法有：?jiǎn)柧碚{(diào)查法、專家調(diào)查法、案例參照法、對(duì)照表法、風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣法、綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法等。分析評(píng)估過程綜合運(yùn)用了各種管理科學(xué)技術(shù)，采用定性與定量相結(jié)合、綜合性與技術(shù)性相結(jié)合的方式，分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)影響的程度、確定風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重、評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。具體操作方法為：
1、問卷調(diào)查法
問卷調(diào)查法是目前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查中數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析的主要方法之一，通過對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)，重點(diǎn)收集社會(huì)民眾對(duì)項(xiàng)目背景、動(dòng)拆遷影響、征地影響、工程對(duì)周邊居民帶來的環(huán)境影響、居民價(jià)值觀等方面的信息。
2、專家調(diào)查法
專家調(diào)查法是基于專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和直覺，通過發(fā)函、召開會(huì)議或其他方式向?qū)＜疫M(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及其風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)判，將多位專家的經(jīng)驗(yàn)集中起來形成分析結(jié)論的一種方法。它適用于風(fēng)險(xiǎn)分析的全過程，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判與風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施研究。專家調(diào)查法中頭腦風(fēng)暴、德爾菲法、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別調(diào)查表法和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)照檢查表法是最常用的幾種方法。
3、案例參照法
通過參照以往類似的案例，識(shí)別項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的方法。主要是通過參照本地區(qū)以往相似的案例、其他地區(qū)以往相同的案例，包括相似或相同的建設(shè)項(xiàng)目、相似或相同的利益受損情況引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的案例，來識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素、估計(jì)和評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)。
4、對(duì)照表法
對(duì)照表法是基于以前類比項(xiàng)目信息及其他相關(guān)信息編制的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照識(shí)別表，一般按照風(fēng)險(xiǎn)類別排列，再結(jié)合本 項(xiàng)目所面臨的環(huán)境、條件等特點(diǎn)，對(duì)照核對(duì)圖表，識(shí)別出其潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
5、風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣法（PIM）
風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣法（PIM）是指在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度、發(fā)生可能性，找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。并采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，就單一因素風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、影響程度及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定性分析并賦予定量數(shù)值。它以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率為橫坐標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生后對(duì)項(xiàng)目的影響大小為縱坐標(biāo)，對(duì)單一因素風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析判斷和估計(jì)評(píng)價(jià)。
（1）估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
①風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率：按照風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性，將風(fēng)險(xiǎn)概率劃分為5個(gè)等級(jí)：很高、較高、中等、較低、很低。風(fēng)險(xiǎn)概率的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下表。
表1-2 風(fēng)險(xiǎn)概率（p）劃分標(biāo)準(zhǔn)
等級(jí) | 概率描述 |
很高 | 幾乎確定發(fā)生 |
較高 | 很有可能發(fā)生 |
中等 | 有可能發(fā)生 |
較低 | 發(fā)生可能性很小 |
很低 | 發(fā)生可能性非常小，幾乎不可能 |
②風(fēng)險(xiǎn)影響程度：影響程度劃分為5個(gè)等級(jí)：嚴(yán)重、較大、中等、較小、可忽略，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)負(fù)面事件的程度進(jìn)行預(yù)測(cè)。影響程度的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下表。
表1-3 風(fēng)險(xiǎn)影響程度（q）劃分標(biāo)準(zhǔn)
等級(jí) | 影響程度 |
嚴(yán)重 | 關(guān)系到相關(guān)群體的基本權(quán)利、重大利益；風(fēng)險(xiǎn)影響的規(guī)模大，涉及人數(shù)眾多；影響時(shí)間長(zhǎng)；可能引起嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事件，造成極大負(fù)面影響 |
較大 | 關(guān)系到相關(guān)群體的重要權(quán)利和利益；風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模較大，涉及人數(shù)較多，影響時(shí)間較長(zhǎng)；可能引發(fā)較大風(fēng)險(xiǎn)事件，造成較大負(fù)面影響 |
中等 | 對(duì)相關(guān)群體合法權(quán)益構(gòu)成不利影響；風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模中等，涉及一定數(shù)量人群；可能引發(fā)一般風(fēng)險(xiǎn)事件，在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄘ?fù)面影響 |
較小 | 風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模較小，涉及人數(shù)較少，影響時(shí)間較短；可能零星引發(fā)一般風(fēng)險(xiǎn)事件，局部范圍造成不利負(fù)面影響 |
可忽略 | 風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模有限，涉及個(gè)別利益相關(guān)者，可能發(fā)生個(gè)別矛盾，影響短時(shí)間可以消除 |
③風(fēng)險(xiǎn)程度：依據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及影響程度分級(jí)原則，針對(duì)本 項(xiàng)目識(shí)別出的重要風(fēng)險(xiǎn)因素確定其風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度采用風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)來確定：風(fēng)險(xiǎn)程度（R）=風(fēng)險(xiǎn)概率（p）×影響程度（q）。每個(gè)單位因素的風(fēng)險(xiǎn)程度可劃分為重大、較大、一般、較小和微小五個(gè)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)程度的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下表。
表1-4 風(fēng)險(xiǎn)程度（R）劃分標(biāo)準(zhǔn)
等級(jí) | 發(fā)生可能性及后果 |
重大 | 可能性大，損失大，導(dǎo)致項(xiàng)目不可行，需要采取積極有效的防范措施 |
較大 | 可能性較大，或者損失較大，損失是項(xiàng)目可承受的，必須采取一定的防范措施 |
一般 | 可能性較大，或者損失不大，一般不影響項(xiàng)目的可行性，應(yīng)采取一定的防范措施 |
較小 | 可能性較小，或者損失較小，不影響項(xiàng)目的可行性 |
微小 | 可能性很小，且損失較小，對(duì)項(xiàng)目的影響很小 |
（2）風(fēng)險(xiǎn)矩陣
在各風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、影響程度進(jìn)行定性估計(jì)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣對(duì)項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，判定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度。風(fēng)險(xiǎn)矩陣見附件。
6、綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法
項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)判，可采用風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)法（主觀評(píng)分法）進(jìn)行評(píng)判，其主要步驟：
（1）建立項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算表。在單因素風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上將評(píng)判確定的主要特征風(fēng)險(xiǎn)全部列入表中。
（2）確定每個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重。利用專家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)的重要性及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，采取相應(yīng)的方法確定每個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重并進(jìn)行歸一化處理。
（3）給每個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)賦值。根據(jù)單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判方法評(píng)判每個(gè)單因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，采用0.04～1.0標(biāo)度，分別給微小、較小、一般、較大和重大5個(gè)等級(jí)賦值。
（4）計(jì)算每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重系數(shù)與等級(jí)系數(shù)相乘，所得分值即為每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)。
（5）最后將風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算表中所有單因素風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)相加，得出整個(gè)項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。
表1-5 措施后綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表
風(fēng)險(xiǎn)因素 | 權(quán)重 | 風(fēng)險(xiǎn)程度（R） | 風(fēng)險(xiǎn)指數(shù) | ||||
W | I | 微小 | 較小 | 一般 | 較大 | 重大 | T=I×R |
0.04 | 0.16 | 0.36 | 0.64 | 1 | |||
W1 | |||||||
W2 | |||||||
W3 | |||||||
…… | |||||||
∑T | |||||||
（6）根據(jù)項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的計(jì)算結(jié)果，評(píng)判項(xiàng)目的初始風(fēng)險(xiǎn)程度，分值越大，項(xiàng)目的初始風(fēng)險(xiǎn)程度越高。
