農(nóng)村公路提級改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告怎么寫：附全文報(bào)告模版免費(fèi)下載
農(nóng)村公路提級改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告怎么寫：附全文報(bào)告模版免費(fèi)下載
1.1 項(xiàng)目概況
1.1.1 項(xiàng)目基本信息
項(xiàng)目名稱：農(nóng)村公路提級改造項(xiàng)目
項(xiàng)目單位：AAAA生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司
建設(shè)地址：項(xiàng)目位于A旅游景區(qū)，行政區(qū)劃上地處AAA區(qū)AA社區(qū)的AA等行政村境內(nèi)。
建設(shè)工期：18個(gè)月
項(xiàng)目總投資：7500.00萬元
1.1.2 項(xiàng)目單位簡介
AAAA生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司成立于2015年5月，隸屬AAA區(qū)人民政府。注冊資本5億元人民幣，其中，AAA區(qū)人民政府出資4.5億元人民幣，AAAA旅游景區(qū)管理委員會(huì)出資0.5億元人民幣。其主要經(jīng)營范圍為旅游項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)；旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、建設(shè)；旅游項(xiàng)目投資咨詢；旅游景區(qū)經(jīng)營（門票銷售、車輛營運(yùn)）、管理和保護(hù)；旅游產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售；旅游服務(wù)（含旅行社）；智慧旅游；旅游地產(chǎn)；文化傳媒；廣告經(jīng)營；會(huì)議服務(wù)；酒店經(jīng)營；物業(yè)管理；國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、資本運(yùn)作；項(xiàng)目代建；土地開發(fā)與整理；園林綠化等。A文化旅游公司所轄的經(jīng)典景區(qū)主要包括玉舍國家森林公園滑雪場，在AAA旅游市場景點(diǎn)中占有重要份額，主要負(fù)責(zé)以A國際生態(tài)旅游度假區(qū)為主的全區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源進(jìn)行投融資、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理等，以此促進(jìn)AAA區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是AAA區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略營運(yùn)商。
1.1.3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
本次擬進(jìn)行擴(kuò)建改造的系列公路位于AAA區(qū)AA社區(qū)，地處AA社區(qū)的龍貴地、馬落箐等行政村境內(nèi)。原老路改造路基寬度2.～4.5m，極少部分6.5m，以水泥路面為主，個(gè)別甚至無路面鋪裝。基本屬等外級公路，無排水設(shè)施、路基防護(hù)工程、生命防護(hù)工程等十分欠缺，無綠化。為此，AAA區(qū)交通運(yùn)輸局提出對AA社區(qū)和雙戛社區(qū)農(nóng)村公路進(jìn)行提級改造設(shè)計(jì)，以滿足AA社區(qū)、雙戛社區(qū)向縱深開發(fā)、進(jìn)行“三變”改革的需要，本次對系列公路進(jìn)行“窄改寬”通達(dá)通暢改造，是AAA區(qū)打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版的需要，是AA社區(qū)、雙戛社區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧使區(qū)域群眾脫貧致富奔小康的需要。
1、本 項(xiàng)目的建設(shè)對AAA市、AAA區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有重要的促進(jìn)作用。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是AAA市未來發(fā)展的必由之路。AAA市作為資源型城市，全市上下必須抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，立足優(yōu)勢、用足優(yōu)勢，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，一是圍繞農(nóng)民致富抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，二是圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓工業(yè)轉(zhuǎn)型，三是圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)抓三產(chǎn)轉(zhuǎn)型。AAA區(qū)旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有巨大的潛力和突出的優(yōu)勢。AA社區(qū)、雙戛社區(qū)緊鄰市中心城區(qū)，部分地域?qū)貯AA景區(qū)核心區(qū)范疇，本次提級改造的系列項(xiàng)目沿線區(qū)域有豐富的旅游資源，項(xiàng)目服務(wù)彝家樂園、A國際滑雪場、龍貴地玫瑰基地、天湖等。項(xiàng)目沿線卡斯特巖溶資源、土地資源、森林資源十分豐富。農(nóng)旅一體化作為一產(chǎn)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，AA社區(qū)農(nóng)村公路的提級改造必將極大地促進(jìn)AAA景區(qū)及周邊旅游資源的開發(fā)，尤其助推AAA區(qū)農(nóng)旅一體化的發(fā)展，助推涼都旅游牌的打響，從而快速推動(dòng)AAA市國際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假城市的建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)AAA市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2、AA社區(qū)農(nóng)村公路的提級改造對進(jìn)一步提升人民群眾幸福指數(shù)有重要意義。
不可否認(rèn)，原來的通村、通組水泥路對方便人民群眾出行、提升群眾幸福指數(shù)曾經(jīng)做出過重要貢獻(xiàn)，但世易時(shí)移，隨著時(shí)間的推移，社會(huì)的進(jìn)步，老百姓思想觀念的轉(zhuǎn)變，原有3.5～4.5m 路基寬度的水泥硬化道路，污染大，錯(cuò)車?yán)щy，防滑性能差，技術(shù)指標(biāo)低，通暢、舒適度遠(yuǎn)不能滿足沿線居住群眾高質(zhì)量的出行需求，居住群眾對交通的滿意度差。本次系列項(xiàng)目的實(shí)施，將便捷連接龍貴地村一二村民組、馬落箐村一二村民組，對社區(qū)下組聯(lián)系社情民意不僅縮短了里程，更節(jié)約了時(shí)間，因此我們說AA社區(qū)農(nóng)村公路的提級改造對進(jìn)一步提升受益群眾的幸福指數(shù)有重要意義。
3、AA社區(qū)農(nóng)村公路的提級改造對方便有關(guān)景區(qū)景點(diǎn)間的聯(lián)系、對AAA景區(qū)及沿線農(nóng)旅深度開發(fā)均有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
擬進(jìn)行提級改造的AA社區(qū)農(nóng)村公路主要分布于AA社區(qū)的龍貴地、馬落箐等行政村境內(nèi)，打通了龍貴地村一二村民組與馬落箐村一二村民組之間的便捷聯(lián)系通道，聯(lián)絡(luò)服務(wù)龍貴地彝家樂園、A國際滑雪場、蘇家大山、曹家坪子、龍灘大山等景區(qū)景點(diǎn)?，F(xiàn)到達(dá)有關(guān)園區(qū)、景區(qū)、景點(diǎn)需要要繞道行駛，通暢程度、服務(wù)水平及路網(wǎng)連通度等都比較低，費(fèi)時(shí)長，對區(qū)域內(nèi)豐富的森林資源、國土資源、民俗文化資源深入開發(fā)難度大。因此，AA社區(qū)農(nóng)村公路的提級改造一方面進(jìn)一步提升了區(qū)域內(nèi)部通暢路網(wǎng)的覆蓋率，同時(shí)，有利于區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)向縱深的規(guī)劃和部署，對區(qū)域進(jìn)行深度開發(fā)有重要意義。
1.1.4 項(xiàng)目建設(shè)方案
1.1.4.1 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
AAA市AAA區(qū)AA社區(qū)（AAA景區(qū)）農(nóng)村公路提級改造項(xiàng)目公路總長度約12千米，設(shè)計(jì)等級四級，路基寬度6.5（3.5）米，路面寬度5.5（3.5）米，包括1條主線及5條支線，其中：主線龍貴地至紙廠公路，全長約9千米，路基寬度6.5米，瀝青混凝土路面；支線總長約3千米，水泥混凝土路面。配套路燈、綠化等相關(guān)附屬設(shè)施。
其中，主線起點(diǎn)位于龍貴地村彝家樂園，搭接在龍滑路（龍貴地至A滑雪場公路）上；終點(diǎn)位于紙廠，搭接在紙廠至鐵房公路上。主要控制點(diǎn)有彝家樂園、曹家寨、鐵房、曹家大坪子，馬落箐村1、村民組及龍貴地村1、2 村民組等。
表1-1 項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)表
技術(shù)指標(biāo) | 單位 | 指標(biāo) | |
公路等級 | 四級 | ||
設(shè)計(jì)速度 | km/h | 15-20 | |
路基寬度 | m | 6.5（3.5） | |
路面寬度 | m | 5.5（3.5） | |
極限最小平曲線半徑 | m | 15 | |
停車視距 | m | 20 | |
極限最大縱坡 | ％ | 9（特別困難路段12%） | |
極限最小豎曲線半徑 | m | 200 | |
最短坡長 | m | 60 | |
橋涵設(shè)計(jì)荷載 | 公路－II 級 | ||
設(shè)計(jì)洪水頻率 | 路基 | 1/25 | |
小橋涵 | 1/25 | ||
表1-2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模表
序號 | 子項(xiàng)目名稱 | 里程（km） | 路基寬度（m） | 建設(shè)性質(zhì) | 路面結(jié)構(gòu)類型 | 地址 |
1 | AA社區(qū)龍貴地～紙廠公路 | 9 | 6.5 | 新建+改建 | 瀝青混凝土路面 | 彝家樂園至紙廠 |
2 | AA社區(qū)支線1 | 0.7 | 3.5 | 擴(kuò)建 | 水泥混凝土路面 | 馬落箐村曹家大坪子 |
3 | AA社區(qū)支線2 | 0.2 | 3.5 | 擴(kuò)建 | 水泥混凝土路面 | 馬落箐村鐵房 |
4 | AA社區(qū)支線3 | 0.4 | 3.5 | 擴(kuò)建 | 水泥混凝土路面 | 馬落箐村鐵房 |
5 | AA社區(qū)支線4 | 1.2 | 3.5 | 擴(kuò)建 | 水泥混凝土路面 | 馬落箐村鐵房 |
6 | AA社區(qū)支線5 | 0.5 | 3.5 | 擴(kuò)建 | 水泥混凝土路面 | 紙廠干塘子 |
表1-3 項(xiàng)目主要工程數(shù)量
主要工程 | 單位 | 數(shù)值 | |
土石方 | m3 | 194000 | |
其中 | 土方 | m3 | 101000 |
石方 | m3 | 93000 | |
砌石圬工 | m3 | 23938 | |
混凝土鑲邊 | m3 | 2880 | |
瀝青砼路面工程 | m2 | 54450 | |
水泥混凝土路面工程 | m2 | 11550 | |
路基挖換補(bǔ)強(qiáng) | m3 | 13900 | |
涵洞 | 道 | 36 | |
混凝土護(hù)欄 | m | 4100 | |
波形梁護(hù)欄 | m | 2500 | |
征用土地 | 畝 | 136 | |
拆遷磚平房 | 根 | 15 | |
拆遷砼電桿 | m2 | 3000 | |
1.1.4.2 環(huán)境影響
通過采取科學(xué)合理的措施，可以有效地達(dá)到改善村鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境，保證沿線水資源免受污染，將工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失降低至最低程度，同時(shí)通過綠化不僅可以達(dá)到凈化空氣、吸附灰塵、美化環(huán)境、保持水土和生態(tài)環(huán)境之目的，還可以穩(wěn)固路基，改善行車環(huán)境?？紤]到公路環(huán)境問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨，因此，在施工圖設(shè)計(jì)中作好環(huán)境保護(hù)的具體方案和治理措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境大氣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，有效地控制環(huán)境污染，做到公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以保障公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。從環(huán)境保護(hù)角度分析論證，本建設(shè)項(xiàng)目是可行的。
1.1.4.3 投資及資金籌措
項(xiàng)目總投資7500.00萬元。
資金來源：除爭取上級資金外，其余部分為企業(yè)自籌。
1.1.5 征地搬遷及移民安置
1.1.5.1 項(xiàng)目建設(shè)用地
本 項(xiàng)目占地136 畝，主要包括路基工程、棄土場、部分排水工程，由于本 項(xiàng)目沿線部分路段地表橫坡較陡，有一定間接占地，因此，棄土場用地適當(dāng)兼顧間接占地，從總量上對項(xiàng)目占地進(jìn)行控制，除此之外無其他用地工程，累計(jì)每公里占地約0.8 公頃，遠(yuǎn)低于山嶺重丘區(qū)6.5m 路基公路建設(shè)項(xiàng)目2.2699公頃的用地指標(biāo)，不存在搭車征地、多征少用情況。
1.1.5.2 征地拆遷方案
本項(xiàng) 目共新增建設(shè)用地136 畝，含路基、棄土場、排水設(shè)施占地，均為旱地，權(quán)屬分屬AAA區(qū)和水城縣。累計(jì)拆遷房屋3000平方米，混凝土電線桿15 根，電力線4800米。項(xiàng)目不涉及特殊建筑物、文物及墳?zāi)沟陌徇w。
項(xiàng)目征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)按《AAAA旅游景區(qū)（核心區(qū)）征收補(bǔ)償方案》實(shí)施。已在項(xiàng)目總投資中安排征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)985.69萬元，專用于項(xiàng)目征地及房屋拆遷等，目前已按規(guī)定完成補(bǔ)償款的發(fā)放，相關(guān)土地手續(xù)正在辦理。
1.2 評估依據(jù)
1.2.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件
（1）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）；
（2）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）；
（3）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）；
（4）《中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2012〕2號文件的具體意見〉的通知》（中穩(wěn)發(fā)〔2014〕1號）；
（5）國家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GB/T24353-2009）；
（6）《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（黔委廳字〔2012〕49號）；
（7）《貴州省維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（黔維穩(wěn)〔2014〕4號）；
（8）《AAA市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈AAA市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估全覆蓋實(shí)施方案〉的通知》（AAA維穩(wěn)〔2015〕5號）。
1.2.2 國家、部門、地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)劃
（1）《中華人民共和國公路法》；
（2）《中華人民共和國旅游法》；
（3）《中華人民共和國土地管理法》；
（4）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
（5）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
（6）《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》
（7）《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）；
（8）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕11號）；
（9）《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》（交公路發(fā)〔2016〕96號）；
（10）《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號）；
（11）《交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 公安部 財(cái)政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 供銷合作總社 國家郵政局 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕184號）；
（12）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）（2013年修正）；
（13）《貴州省公路條例》；
（14）《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)辦法》；
（15）《貴州省土地管理?xiàng)l例》；
（16）《貴州省交通運(yùn)輸“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃》（黔交建設(shè)〔2016〕266號）；
（17）《貴州省“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》（黔府辦函〔2015〕177號）；
（18）《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》（黔府辦函〔2015〕181號）；
（19）《貴州省農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)實(shí)施方案》（黔府發(fā)〔2017〕19號）；
（20）《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（黔府辦函〔2017〕88號）；
（21）《AAA市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》；
（22）《AAA市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
（23）《AAA市農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)實(shí)施方案（2017—2019年）》（AAA府函〔2017〕56號）；
（24）《AAA市農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)管理實(shí)施指導(dǎo)意見（試行）》；
（25）《AAA市農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃（2015—2030）》；
（26）《AAA市建設(shè)用地管理若干規(guī)定》（市府發(fā)〔2012〕19號）；
（27）《AAA市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（試行）》（市府發(fā)〔2012〕117號）；
（28）《AAA市人民政府關(guān)于公布實(shí)施AAA市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)成果的通知》（市府發(fā)〔2009〕32號）；
（29）《AAA市AAA區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
（30）《AAA區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（試行）》（鐘府辦發(fā)〔2013〕3號）；
（31）《AAA市AAA區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（鐘府辦發(fā)〔2015〕23號）；
（32）《AAA市AAA區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)AAAA旅游景區(qū)（核心區(qū)）征收補(bǔ)償方案的通知》（鐘府辦發(fā)〔2015〕95號）；
（33）《AAA區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
（34）《2017年AA社區(qū)脫貧攻堅(jiān)“大比武”行動(dòng)方案》（西寧黨通字〔2017〕43號）；
（35）《A旅游景區(qū)總體規(guī)劃（2016-2030）》。
1.2.3 項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目基本情況和風(fēng)險(xiǎn)分析所需的必要資料
（1）AAA市交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)所《貴州省AAA市AAA區(qū)AA社區(qū)農(nóng)村公路提級改造工程工程可行性研究報(bào)告》；
（2）《AAA區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于AAA市AAA區(qū)AA社區(qū)（AAA景區(qū)）農(nóng)村公路提級改造項(xiàng)目建議書的批復(fù)》（鐘發(fā)改投資〔2017〕226號）；
（3）《AAA市AAA區(qū)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于對〈關(guān)于辦理AAA市AAA區(qū)AA社區(qū)（AAA景區(qū)）農(nóng)村公路提級改造項(xiàng)目的函〉的復(fù)函》（鐘環(huán)函字〔2017〕48號）；
（4）項(xiàng)目單位提供的其它基本資料。
1.3 評估主體
根據(jù)《關(guān)于開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》（黔維穩(wěn)〔2014〕4號）要求，項(xiàng)目報(bào)建單位AAAA生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司為評估主體。
***咨詢有限公司受AAAA生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司委托，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的具體工作。公司為該項(xiàng)目成立專門的項(xiàng)目評估小組，組織對AAA市AAA區(qū)AA社區(qū)（AAA景區(qū)）農(nóng)村公路提級改造項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)開展評估論證，對項(xiàng)目單位組織編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章進(jìn)行評估，根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
1.4 評估過程及方法
1.4.1 評估過程
本項(xiàng) 目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告評估過程共分三個(gè)步驟：
一是廣泛征求社會(huì)意見，主要方法為：（1）召開項(xiàng)目沿線群眾代表參加的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查聽證會(huì)，聽取沿線群眾訴求，查找風(fēng)險(xiǎn)隱患；（2）征求相關(guān)部門的意見，主要有交通、國土、信訪、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，從各部門職能的角度提出穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和防范化解措施；（3）沿線調(diào)查走訪，重點(diǎn)是關(guān)注貧困人口、困難家庭、弱勢群體的意見和訴求。
二是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，主要方法為：（1）在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定分析篇章中的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行評估論證；（2）按照風(fēng)險(xiǎn)因素成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度、發(fā)生的可能性進(jìn)行分類，確定主要單因素風(fēng)險(xiǎn)；（3）根據(jù)主要單因素風(fēng)險(xiǎn)采取定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級和風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。
三是確定最終風(fēng)險(xiǎn)等級，主要是評估各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施落實(shí)的可行性和有效性，確定項(xiàng)目落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級。
1.4.2 風(fēng)險(xiǎn)分析與評估方法
本項(xiàng) 目風(fēng)險(xiǎn)分析與評估主要運(yùn)用的方法有：問卷調(diào)查法、專家調(diào)查法、案例參照法、對照表法、風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣法、綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法等。分析評估過程綜合運(yùn)用了各種管理科學(xué)技術(shù)，采用定性與定量相結(jié)合、綜合性與技術(shù)性相結(jié)合的方式，分析評估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)影響的程度、確定風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重、評判風(fēng)險(xiǎn)等級。具體操作方法為：
1、問卷調(diào)查法
問卷調(diào)查法是目前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查中數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析的主要方法之一，通過對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)，重點(diǎn)收集社會(huì)民眾對項(xiàng)目背景、動(dòng)拆遷影響、征地影響、工程對周邊居民帶來的環(huán)境影響、居民價(jià)值觀等方面的信息。
2、專家調(diào)查法
專家調(diào)查法是基于專家的知識、經(jīng)驗(yàn)和直覺，通過發(fā)函、召開會(huì)議或其他方式向?qū)＜疫M(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識別及其風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評判，將多位專家的經(jīng)驗(yàn)集中起來形成分析結(jié)論的一種方法。它適用于風(fēng)險(xiǎn)分析的全過程，包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評判與風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施研究。專家調(diào)查法中頭腦風(fēng)暴、德爾菲法、風(fēng)險(xiǎn)識別調(diào)查表法和風(fēng)險(xiǎn)對照檢查表法是最常用的幾種方法。
3、案例參照法
通過參照以往類似的案例，識別項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的方法。主要是通過參照本地區(qū)以往相似的案例、其他地區(qū)以往相同的案例，包括相似或相同的建設(shè)項(xiàng)目、相似或相同的利益受損情況引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的案例，來識別風(fēng)險(xiǎn)因素、估計(jì)和評判風(fēng)險(xiǎn)。
4、對照表法
對照表法是基于以前類比項(xiàng)目信息及其他相關(guān)信息編制的風(fēng)險(xiǎn)因素對照識別表，一般按照風(fēng)險(xiǎn)類別排列，再結(jié)合本 項(xiàng)目所面臨的環(huán)境、條件等特點(diǎn)，對照核對圖表，識別出其潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
5、風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣法（PIM）
風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣法（PIM）是指在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識別的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度、發(fā)生可能性，找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。并采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，就單一因素風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、影響程度及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定性分析并賦予定量數(shù)值。它以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率為橫坐標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生后對項(xiàng)目的影響大小為縱坐標(biāo)，對單一因素風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析判斷和估計(jì)評價(jià)。
（1）估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
①風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率：按照風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性，將風(fēng)險(xiǎn)概率劃分為5個(gè)等級：很高、較高、中等、較低、很低。風(fēng)險(xiǎn)概率的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下表。
表1-4 風(fēng)險(xiǎn)概率（p）劃分標(biāo)準(zhǔn)
等級 | 概率描述 |
很高 | 幾乎確定發(fā)生 |
較高 | 很有可能發(fā)生 |
中等 | 有可能發(fā)生 |
較低 | 發(fā)生可能性很小 |
很低 | 發(fā)生可能性非常小，幾乎不可能 |
②風(fēng)險(xiǎn)影響程度：影響程度劃分為5個(gè)等級：嚴(yán)重、較大、中等、較小、可忽略，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)負(fù)面事件的程度進(jìn)行預(yù)測。影響程度的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下表。
表1-5 風(fēng)險(xiǎn)影響程度（q）劃分標(biāo)準(zhǔn)
等級 | 影響程度 |
嚴(yán)重 | 關(guān)系到相關(guān)群體的基本權(quán)利、重大利益；風(fēng)險(xiǎn)影響的規(guī)模大，涉及人數(shù)眾多；影響時(shí)間長；可能引起嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事件，造成極大負(fù)面影響 |
較大 | 關(guān)系到相關(guān)群體的重要權(quán)利和利益；風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模較大，涉及人數(shù)較多，影響時(shí)間較長；可能引發(fā)較大風(fēng)險(xiǎn)事件，造成較大負(fù)面影響 |
中等 | 對相關(guān)群體合法權(quán)益構(gòu)成不利影響；風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模中等，涉及一定數(shù)量人群；可能引發(fā)一般風(fēng)險(xiǎn)事件，在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄘ?fù)面影響 |
較小 | 風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模較小，涉及人數(shù)較少，影響時(shí)間較短；可能零星引發(fā)一般風(fēng)險(xiǎn)事件，局部范圍造成不利負(fù)面影響 |
可忽略 | 風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模有限，涉及個(gè)別利益相關(guān)者，可能發(fā)生個(gè)別矛盾，影響短時(shí)間可以消除 |
③風(fēng)險(xiǎn)程度：依據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及影響程度分級原則，針對本 項(xiàng)目識別出的重要風(fēng)險(xiǎn)因素確定其風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度采用風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)來確定：風(fēng)險(xiǎn)程度（R）=風(fēng)險(xiǎn)概率（p）×影響程度（q）。每個(gè)單位因素的風(fēng)險(xiǎn)程度可劃分為重大、較大、一般、較小和微小五個(gè)等級。風(fēng)險(xiǎn)程度的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下表。
表1-6 風(fēng)險(xiǎn)程度（R）劃分標(biāo)準(zhǔn)
等級 | 發(fā)生可能性及后果 |
重大 | 可能性大，損失大，導(dǎo)致項(xiàng)目不可行，需要采取積極有效的防范措施 |
較大 | 可能性較大，或者損失較大，損失是項(xiàng)目可承受的，必須采取一定的防范措施 |
一般 | 可能性較大，或者損失不大，一般不影響項(xiàng)目的可行性，應(yīng)采取一定的防范措施 |
較小 | 可能性較小，或者損失較小，不影響項(xiàng)目的可行性 |
微小 | 可能性很小，且損失較小，對項(xiàng)目的影響很小 |
（2）風(fēng)險(xiǎn)矩陣
在各風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、影響程度進(jìn)行定性估計(jì)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣對項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，判定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度。風(fēng)險(xiǎn)矩陣如下圖所示。
圖1-1 風(fēng)險(xiǎn)程度匯總（風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣圖）
6、綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法
項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)程度的評判，可采用風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)法（主觀評分法）進(jìn)行評判，其主要步驟：
（1）建立項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算表。在單因素風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上將評判確定的主要特征風(fēng)險(xiǎn)全部列入表中。
（2）確定每個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重。利用專家經(jīng)驗(yàn)，對每個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)的重要性及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評估，采取相應(yīng)的方法確定每個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重并進(jìn)行歸一化處理。
（3）給每個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)賦值。根據(jù)單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評判方法評判每個(gè)單因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，采用0.04～1.0標(biāo)度，分別給微小、較小、一般、較大和重大5個(gè)等級賦值。
（4）計(jì)算每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重系數(shù)與等級系數(shù)相乘，所得分值即為每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級指數(shù)。
（5）最后將風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算表中所有單因素風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)相加，得出整個(gè)項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。
表1-7 措施后綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表
風(fēng)險(xiǎn)因素 | 權(quán)重 | 風(fēng)險(xiǎn)程度（R） | 風(fēng)險(xiǎn)指數(shù) | ||||
W | I | 微小 | 較小 | 一般 | 較大 | 重大 | T=I×R |
0.04 | 0.16 | 0.36 | 0.64 | 1 | |||
W1 | |||||||
W2 | |||||||
W3 | |||||||
…… | |||||||
∑T | |||||||
（6）根據(jù)項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的計(jì)算結(jié)果，評判項(xiàng)目的初始風(fēng)險(xiǎn)程度，分值越大，項(xiàng)目的初始風(fēng)險(xiǎn)程度越高。
