2022年|商丘市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）
商丘市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《商丘市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》主要任務(wù)：一是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，提升傳統(tǒng)能源清潔低碳開(kāi)發(fā)利用水平，積極推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)；二是推進(jìn)節(jié)能降碳增效，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)綠色化、用能方式低碳化，提升節(jié)能降碳管理能力，加快形成節(jié)能低碳的能源消費(fèi)新模式；三是增強(qiáng)能源安全保障能力，著力構(gòu)建完善的能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，全面提高能源供應(yīng)穩(wěn)定性和安全性；四是培育現(xiàn)代能源發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)能源科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成支撐能源低碳轉(zhuǎn)型的新增長(zhǎng)點(diǎn)；五是完善能源碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制，深化能源領(lǐng)域體制改革，強(qiáng)化政策保障和能源監(jiān)管，為能源高質(zhì)量發(fā)展和如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供體制機(jī)制保障。
商丘市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）
前 言
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的商丘絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，是商丘市加快高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期，也是商丘市深入踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)“碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景”的攻堅(jiān)期。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》和《商丘市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定本規(guī)劃，推動(dòng)我市能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
《商丘市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)牽引，推進(jìn)能源革命，明確了“十四五”期間商丘市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，科學(xué)謀劃了商丘市未來(lái)五年能源發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代能源體系，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要指南。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”以來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)中央、省決策部署，大力推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革和能源設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和清潔能源體系，為疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善提供堅(jiān)強(qiáng)能源支撐，為“十四五”時(shí)期能源持續(xù)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。
1.能源保障能力顯著提升。至2020年末，商丘市境內(nèi)建成500千伏變電站2座，變電容量2700兆伏安，500千伏線路546.57公里；220千伏變電站22座，變電容量7080兆伏安，220千伏線路1503.29公里；110千伏變電站88座，變?nèi)萘?86.5萬(wàn)千伏安，110千伏線路1818公里，初步形成以西部國(guó)電民權(quán)電廠，中部500千伏莊周變、歸德電廠和東部500千伏圣臨變、神火電廠和裕東電廠為主要電源支撐的供電結(jié)構(gòu)。
全市供電區(qū)建成發(fā)電廠42座，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)500.4萬(wàn)千瓦，統(tǒng)調(diào)供電量170億千瓦時(shí)。完成中電民生熱電廠、國(guó)電民權(quán)電廠機(jī)組節(jié)能改造，中電民生熱電廠2號(hào)發(fā)電機(jī)組完成靈活性改造，火電裝機(jī)容量達(dá)319.6萬(wàn)千瓦，電力供應(yīng)保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。原煤產(chǎn)量達(dá)240萬(wàn)噸以上，建成9個(gè)清潔煤炭配送中心，清潔煤利用得到落實(shí)。油氣供應(yīng)安全、應(yīng)急儲(chǔ)備能力大幅增強(qiáng)，能源基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。
2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，全市牢牢把握清潔能源發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省新能源相關(guān)政策，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭消費(fèi)總量下降10%以上，可再生能源占全市能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7％以上，天然氣占比達(dá)到8.5％以上。全市淘汰煤電落后產(chǎn)能42萬(wàn)千瓦，30萬(wàn)千瓦及以下非供熱煤電機(jī)組全部退出市場(chǎng)；完成全市10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐拆除或清潔能源改造。完成民用散煤雙替代清潔取暖42萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)散煤取暖清零。
3.可再生能源利用規(guī)?？焖偬嵘??！笆濉睍r(shí)期，全市新增可再生能源發(fā)電規(guī)模170.8萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電、分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到67萬(wàn)千瓦、91.1萬(wàn)千瓦，占比分別達(dá)到13.38%、18.19%。生物質(zhì)及垃圾發(fā)電裝機(jī)22.7萬(wàn)千瓦，占比達(dá)到4.54%。發(fā)布《商丘市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》《商丘市“十三五”電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，促進(jìn)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施快速發(fā)展。
4.城市綠色低碳持續(xù)發(fā)展。2020年，全市生產(chǎn)總值2925.3億元，一次能源消費(fèi)總量670萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成預(yù)期目標(biāo)。二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上。全市煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，燃煤火電平均供電標(biāo)煤耗303克/千瓦時(shí)，較2015年下降0.7%。實(shí)施城市集中供熱、清潔煤改造及“雙替代”工程，供暖普及率完成省定目標(biāo)，為環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5.能源惠民取得實(shí)效?！笆濉逼陂g民生工程城鄉(xiāng)電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施順利，全市環(huán)網(wǎng)供電結(jié)構(gòu)初步形成；加大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)力度，最大限度補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行短板，有效緩解110千伏、35千伏急需的供電“卡脖子”問(wèn)題及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田機(jī)井通電等問(wèn)題，大幅提高供電質(zhì)量和供電可靠性。搶抓光伏扶貧政策機(jī)遇，在梁園、虞城、夏邑建成三個(gè)大型光伏集中電站和944個(gè)光伏扶貧村級(jí)電站。
6.能源體制改革釋放活力。電力、油氣行業(yè)體制改革取得重大成果，反映市場(chǎng)供求關(guān)系、符合能源發(fā)展特征的價(jià)格機(jī)制逐步形成，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到更好發(fā)揮。在增量配電及售電方面，成功申報(bào)永煤礦區(qū)、梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧陵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個(gè)增量配電業(yè)務(wù)革命試點(diǎn)，積極組織相關(guān)企業(yè)參與省發(fā)展改革委能源局組織的多元售電和競(jìng)價(jià)用電等多種形式的能源改革事項(xiàng)。
“十三五”時(shí)期能源發(fā)展成就
（二）存在困難和問(wèn)題。
1.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。一方面，我市能源消費(fèi)以煤炭為主，“十三五”期間清潔能源建設(shè)雖具有一定成效，但占比仍低于全國(guó)平均水平。另一方面，我市煤炭資源豐富，造成煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭后備資源儲(chǔ)量不足。電力裝機(jī)總?cè)萘科?，大容量機(jī)組數(shù)量較少，電網(wǎng)缺少穩(wěn)定支撐。煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)明顯偏低，并呈現(xiàn)進(jìn)一步下降趨勢(shì)，導(dǎo)致設(shè)備利用效率低下、能耗和污染物排放水平大幅增加。減煤措施力度弱，能源減排降碳、源頭治理難度加大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。
2.新能源發(fā)展質(zhì)量不高?！笆濉逼陂g，我市新能源建設(shè)取得了較好成績(jī)，已成為第二大能源裝機(jī)類型，有效支撐了我市能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。但隨著新能源發(fā)電規(guī)模和占比不斷提高，發(fā)展過(guò)程中存在單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模偏小、布局分散、質(zhì)量不高等問(wèn)題；隨著補(bǔ)貼退坡，土地、電網(wǎng)消納等資源逐步趨緊，電網(wǎng)安全運(yùn)行壓力不斷增大，個(gè)別項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境不夠友好等問(wèn)題也日益突出。新能源發(fā)展缺少統(tǒng)盤(pán)考慮，各能源品種之間缺乏聯(lián)動(dòng)，風(fēng)電、光伏和火電之間結(jié)合不夠緊密，缺乏多能互補(bǔ)、一體化開(kāi)發(fā)的統(tǒng)盤(pán)考慮；資源開(kāi)發(fā)與整體產(chǎn)業(yè)布局缺乏計(jì)劃統(tǒng)籌，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)尚未形成完整體系，存在部分重要鏈條缺失、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力參差不齊等問(wèn)題。新能源的發(fā)展促進(jìn)了我市能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低了碳排放，一定程度也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面應(yīng)有的作用未得到充分發(fā)揮，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合帶動(dòng)效應(yīng)未得到充分體現(xiàn)。
3.能源體制機(jī)制有待完善。一方面，能源體制機(jī)制制約亟待破局，在全國(guó)能源體制改革推進(jìn)困難重重的大背景下，我市可騰挪空間較小，目前開(kāi)展的各項(xiàng)能源改革試點(diǎn)困難較多，能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷市場(chǎng)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，科學(xué)靈活的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完全形成，不能適應(yīng)雙碳目標(biāo)下的能源高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，面對(duì)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，原有的體制機(jī)制未能及時(shí)打破和重建，導(dǎo)致儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)推廣和應(yīng)用較慢，與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、智能便捷能源的需求存在差距。在構(gòu)建以新能源為主體新型電力系統(tǒng)的要求下，適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的體制機(jī)制有待完善。能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不完全匹配，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的托底作用還需要加強(qiáng)。
4.能源發(fā)展不平衡不充分。能源供應(yīng)保障水平有待提升。隨著“外電入豫”規(guī)模不斷增大，我市能源對(duì)外依存度不斷攀升，現(xiàn)有供能系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，智慧能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)機(jī)制尚未充分建立，造成系統(tǒng)設(shè)備利用率持續(xù)下降；可再生能源大量接入，需求側(cè)峰谷差、季節(jié)差逐年加大，部分區(qū)域、部分時(shí)段的電力、天然氣等供應(yīng)保障壓力較大，能源運(yùn)行調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，極端天氣、重大疫情等突發(fā)事件暴露出能源系統(tǒng)的靈活性不足，需要建立更加完善的能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。另一方面，能源基礎(chǔ)設(shè)施的短板和瓶頸仍然存在?！耙娙肷獭彪娏νǖ啦蛔?，配電網(wǎng)多元負(fù)荷承載能力有待提升。我市天然氣運(yùn)輸主要依靠西氣東輸二線豫東支線，輸氣管道支撐不夠。儲(chǔ)氣手段單一且能力極為有限，冬季用氣高峰期間，上游氣源氣價(jià)上浮高，轄區(qū)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)協(xié)商議價(jià)能力較弱，保障能力較低。天然氣管網(wǎng)部分管段輸送能力受限，新建管道選址困難。現(xiàn)有能源設(shè)施水平和供應(yīng)能力已不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)能源需求。
二、面臨形勢(shì)
（一）國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。尤其是在全球推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化等因素共同作用下，世界能源清潔低碳發(fā)展大勢(shì)已成。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上做出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾，我國(guó)能源朝著綠色低碳的發(fā)展方向不斷邁進(jìn)。
從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，世界能源市場(chǎng)關(guān)系愈發(fā)政治化，能源安全保障不確定性增強(qiáng)，或?qū)⒚媾R各種新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，更加注重培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。積極推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持可再生能源開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力為全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
（二）我省形勢(shì)。我省面臨著國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，能源消費(fèi)將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全省新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我省綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，發(fā)展韌性強(qiáng)大，為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系創(chuàng)造良好的條件。
同時(shí)，作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，我省能源發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍比較突出，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)落后，創(chuàng)新支撐能力不足，能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)；區(qū)外能源資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，全省能源供應(yīng)保障壓力不斷加大；能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源能耗水平偏高，節(jié)能降耗難度大；能源體制機(jī)制創(chuàng)新取得了積極進(jìn)展，但市場(chǎng)配置資源的作用尚不能充分發(fā)揮，能源體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
（三）我市發(fā)展形勢(shì)。
1.能源安全保障面臨更高要求。隨著我市全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開(kāi)啟，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，能源安全保障不僅要滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，還要進(jìn)一步提質(zhì)增效。煤炭開(kāi)采成本攀升，電力、天然氣等能源消費(fèi)需求大幅提升，存在供需缺口。外引比例仍需進(jìn)一步提高，電力、天然氣、成品油等外引渠道有待進(jìn)一步拓展，我市能源安全保障或?qū)⒚媾R各種新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要求建立更加完善的能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。風(fēng)電、光伏等新能源作為電源增量主體，其間歇性、波動(dòng)性的出力特性導(dǎo)致難以對(duì)電力保障形成有效支撐，需要加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，能源保障壓力較大。
2.能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入實(shí)質(zhì)攻堅(jiān)階段。以“碳中和、碳達(dá)峰”為目標(biāo)的能源發(fā)展方向，將加快我市“十四五”期間能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。受自然資源稟賦限制，我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏煤，常規(guī)性技術(shù)減煤措施可用盡用，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)潛力有限。此外，隨著污染物排放和二氧化碳減排目標(biāo)逐步趨緊，我市能源發(fā)展將受到生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等方面的約束。需大力提升可再生能源占比，進(jìn)一步提高外來(lái)清潔能源占比，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。
3.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出新要求。我市是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)城市、區(qū)域商貿(mào)物流中心和全國(guó)性綜合交通樞紐。隨著中部地區(qū)崛起深入推進(jìn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我市明確了“六區(qū)一中心”的發(fā)展定位，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化商丘建設(shè)新征程，不僅為我市能源奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也對(duì)能源供應(yīng)體系、能源保障和高效利用提出更高要求。
4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)提供新空間?！笆奈濉睍r(shí)期是我市由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，長(zhǎng)期積累的發(fā)展勢(shì)能正在釋放?！笆奈濉逼陂g，按照“六區(qū)一中心”的發(fā)展定位，明確了“一個(gè)目標(biāo)、四個(gè)更高、五個(gè)走在前列”的發(fā)展要求，部署了12個(gè)方面133項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，謀劃了8千多個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資2萬(wàn)億元。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目的落地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)為能源高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊空間。
5.科技創(chuàng)新發(fā)展提供新機(jī)遇。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，新一輪能源變革興起，全球光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電逐步邁入平價(jià)時(shí)代，可再生能源、大規(guī)模儲(chǔ)能、動(dòng)力電池和智慧電網(wǎng)等方面取得了突破性進(jìn)展；新材料、新技術(shù)、新能源等不斷滲透融合，能源行業(yè)智能化水平持續(xù)提升。我市要緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推動(dòng)多元能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、綜合集成、智慧互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)分布式能源、先進(jìn)儲(chǔ)能等技術(shù)與應(yīng)用跨越式發(fā)展。要加快推進(jìn)能源與信息融合發(fā)展，以新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)改造能源產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取高質(zhì)量創(chuàng)建商丘智慧能源示范區(qū)，為全省智慧能源建設(shè)提供示范樣本。
6.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)新挑戰(zhàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)不充分、能源用能層次低、利用方式粗放等問(wèn)題越來(lái)越突出，相關(guān)機(jī)制體制不夠完善，推動(dòng)農(nóng)村能源發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。我市是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”工作是重中之重，要抓住鄉(xiāng)村振興重大機(jī)遇，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施。要以鄉(xiāng)村振興為核心，構(gòu)建以可再生能源為主的農(nóng)村能源新體系，以綜合智慧能源為抓手統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。
三、供需分析
（一）電力需求分析。結(jié)合我市歷史用電情況及“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)“十四五”電力需求進(jìn)行預(yù)測(cè)：到2025年，我市統(tǒng)調(diào)最大用電負(fù)荷將達(dá)到510萬(wàn)千瓦，統(tǒng)調(diào)供電量將達(dá)到230億千瓦時(shí)。
為保障我市電力安全可靠供應(yīng)，提升區(qū)域內(nèi)保底電源的支撐能力，增加整體電力供應(yīng)和調(diào)節(jié)能力，加快推進(jìn)青豫特高壓和河南第三直流特高壓送入商丘，加強(qiáng)500千伏和220千伏網(wǎng)架建設(shè)，提升供電可靠性和吸納外電能力，以滿足煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整下的用電需求，保障電力供應(yīng)。
（二）煤炭需求分析。根據(jù)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”要求，2025年，我市煤炭消費(fèi)總量控制在815萬(wàn)噸左右，煤炭消費(fèi)呈下降趨勢(shì)。此外，利用完善的鐵路、公路運(yùn)輸條件以及豐富的煤炭資源，打造豫東大型煤炭?jī)?chǔ)配基地，保障“十四五”期間煤炭供應(yīng)。
（三）油氣需求分析。結(jié)合各縣（市、區(qū)）燃?xì)庑枨髷?shù)據(jù)和成品油消費(fèi)量，預(yù)計(jì)到2025年我市天然氣需求量將達(dá)到7億立方米，成品油需求量約150萬(wàn)噸左右。隨著國(guó)家干線管道氣源相繼引入，天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，天然氣供應(yīng)量基本滿足本市需求。成品油保障能力充足，但受原油供應(yīng)及運(yùn)輸?shù)炔淮_定因素影響，仍可能存在供應(yīng)波動(dòng)。
第二章 總體思路與主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略與“碳達(dá)峰、碳中和”要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)立“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好能源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀篇布局；堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領(lǐng)”能源發(fā)展導(dǎo)向，著力優(yōu)化市內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，加大清潔能源利用規(guī)模，加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力強(qiáng)化節(jié)能降碳增效，堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，提高全市能源供給質(zhì)量和生產(chǎn)利用效率，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；著力增強(qiáng)能源安全保障能力，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，持續(xù)推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力深化能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為國(guó)家區(qū)域中心城市建設(shè)、引領(lǐng)豫東區(qū)域發(fā)展、加快中原崛起提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
二、指導(dǎo)原則
1.堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)要求，把節(jié)能放在能源發(fā)展的首要位置，把綠色低碳作為能源發(fā)展的必要條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)“雙優(yōu)化”，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、循環(huán)利用和綜合利用，全方位提高能源利用效率。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，清潔化利用化石能源，大力發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重，促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)模式綠色低碳變革。
2.堅(jiān)持內(nèi)源優(yōu)化、高效發(fā)展。積極推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持優(yōu)化存量和擴(kuò)大增量相結(jié)合，集約高效開(kāi)發(fā)利用傳統(tǒng)能源，深度開(kāi)展煤電機(jī)組靈活性改造，提高傳統(tǒng)能源智能化水平，持續(xù)擴(kuò)大風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能綜合利用、因地制宜開(kāi)發(fā)地?zé)崮?，深化氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快傳統(tǒng)能源與新興能源互補(bǔ)融合，優(yōu)化電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)“新能源+儲(chǔ)能”項(xiàng)目建設(shè)，提高需求側(cè)響應(yīng)水平，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展。
3.堅(jiān)持外引多元，安全發(fā)展。圍繞擴(kuò)大外部清潔能源引入規(guī)模，加快清潔能源通道建設(shè)，構(gòu)建多品種、多方向、多渠道的能源外引通道。把增加有效供給貫穿于煤炭、油氣、電力、新能源發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌利用多渠道資源，加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加快形成煤、電、油、氣、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。
4.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、智慧發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力，加快能源體制機(jī)制創(chuàng)新。深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源價(jià)格改革，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)能源技術(shù)從被動(dòng)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力提升能源技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)，增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)智能互動(dòng)。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，我市進(jìn)入了由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，長(zhǎng)期積累的發(fā)展勢(shì)能正在釋放。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，能源消費(fèi)粗放增長(zhǎng)模式得到根本扭轉(zhuǎn)，煤炭消費(fèi)比重大幅下降，清潔低碳能源比重大幅提升，電力占終端能源消費(fèi)比重大幅提高。能源保障能力顯著增強(qiáng)，全市燃煤機(jī)組持續(xù)推進(jìn)能效提升，非化石能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，提升區(qū)外電力比重，天然氣外引能力有效提升。全市綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，為我市盡快實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）總量目標(biāo)。
在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的前提下，到2025年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在815萬(wàn)噸以內(nèi)，煤炭消費(fèi)占一次能源比重降至60%以下，非化石能源消費(fèi)占比提升至19%以上；統(tǒng)調(diào)供電量達(dá)到230億千瓦時(shí)；單位GDP能耗下降達(dá)到預(yù)期。
（二）能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)。
——電力發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到750萬(wàn)千瓦以上，外引電力規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)千瓦以上，力爭(zhēng)達(dá)到260萬(wàn)千瓦；新增110千伏及以上輸電線路總長(zhǎng)度600公里以上、新增主變電總?cè)萘?000兆伏安以上，所有縣（市）建成220千伏主干網(wǎng)架，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性進(jìn)一步提高。
——煤炭發(fā)展目標(biāo)。全市煤炭開(kāi)采能力達(dá)到300萬(wàn)噸/年。大、中型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到90％，原煤入選率達(dá)到90%以上，資源回收率均達(dá)到90％以上。煤礦生產(chǎn)安全穩(wěn)定。
——可再生能源發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市可再生能源占一次能源消費(fèi)比重提高6個(gè)百分點(diǎn)以上，風(fēng)能、生物質(zhì)能（含沼氣）、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到380萬(wàn)千瓦以上；可再生能源發(fā)電量比重達(dá)到25%以上。生物液體燃料年生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)噸，固體秸稈成型燃料達(dá)到20萬(wàn)噸?？稍偕茉聪{責(zé)任權(quán)重完成省定目標(biāo)任務(wù)。
——油品發(fā)展目標(biāo)。打造大型油品儲(chǔ)備中心和輸配樞紐，油品儲(chǔ)運(yùn)能力和設(shè)施布局進(jìn)一步完善。
“十四五”電力裝機(jī)容量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)（單位：萬(wàn)千瓦）
（三）節(jié)能減排目標(biāo)。
到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)達(dá)到河南省要求，能源領(lǐng)域單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳強(qiáng)度達(dá)到河南省要求，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放總量達(dá)到峰值?；痣娖骄╇娒汉目刂圃谑《ㄖ笜?biāo)以下。
（四）惠民目標(biāo)。
居民人均生活用電1500千瓦時(shí)以上，電力在終端能源消費(fèi)中的比重達(dá)到30%以上，城市居民天然氣氣化率達(dá)到90％，其中管道天然氣氣化率達(dá)到80%以上，農(nóng)村使用綠色清潔能源率達(dá)到60%以上。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，開(kāi)展“光伏+”農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，立足“雙碳”目標(biāo)，發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)。
（五）智慧能源目標(biāo)。
到2025年，能源系統(tǒng)靈活性顯著增強(qiáng)，配電網(wǎng)、統(tǒng)調(diào)電廠智能化改造達(dá)到30%，建成多元融合的高彈性電網(wǎng)，煤炭開(kāi)采、油氣主干管網(wǎng)全部完成智能化改造，能源智慧化水平走在全省前列。
四、遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2030年，全市清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系基本形成?？稍偕茉蠢贸掷m(xù)增長(zhǎng)，化石能源利用大幅減少，非化石能源消費(fèi)占比爭(zhēng)取達(dá)到22%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、能源消費(fèi)碳排放系數(shù)比2025年進(jìn)一步降低，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
到2035年，建成清潔低碳、安全高效、創(chuàng)新融合、開(kāi)放共享的現(xiàn)代能源體系。非化石能源成為主要保供能源，占能源消費(fèi)總量比重爭(zhēng)取達(dá)到30%以上，初步建成能源文明消費(fèi)型社會(huì)。能源清潔化水平、利用效率、能源科技等達(dá)到先進(jìn)水平，助力碳中和進(jìn)程。
