江西省發(fā)展改革委 江西省商務廳關(guān)于印發(fā)《江西省促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容行動方案》的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門，贛江新區(qū)管委會：
《江西省促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江西省發(fā)展改革委 ??????江西省商務廳
2021年2月9日
江西省促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容行動方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號），推動我省家政服務業(yè)提質(zhì)擴容、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實國家促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的各項政策，以發(fā)展員工制家政企業(yè)、推動家政進社區(qū)為依托，以提升從業(yè)人員素質(zhì)、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化家政企業(yè)發(fā)展環(huán)境三大行動為抓手，以加大財政金融支持、完善公共服務政策為保障，著力提高行業(yè)發(fā)展水平，增強有效供給能力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。
（二）主要原則
——聚焦重點，突破難點。堅持問題導向，加快補齊我省家政服務人才短缺、成本較高、監(jiān)督薄弱等短板弱項，解決“找不到、買不起、用不好”等問題。
——市場主體，政府引導。堅持市場導向，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育壯大龍頭企業(yè)，打造家政服務的“江西品牌”。強化政府規(guī)范引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進家政服務業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。
——省級推動，市縣主抓。堅持目標導向，構(gòu)建省級統(tǒng)籌、省市縣聯(lián)動的工作推進機制，確保各項工作目標明確、措施具體、責任落實，推動工作取得實效。
（三）發(fā)展目標
力爭通過2年左右時間的努力，到2022年底我省家政服務發(fā)展水平明顯提升，基本滿足人民群眾多元化、多層次需求。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。全省各類家政服務機構(gòu)達到2000家，從業(yè)人員達到60萬人。
——培訓體系建立健全。全省家政培訓基地達到100家以上，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市家政服務培訓能力全覆蓋，累計培訓人員30萬人次。
——服務質(zhì)量全面提升。行業(yè)信息化、標準化、專業(yè)化水平和從業(yè)人員綜合素質(zhì)大幅提升，全省員工制家政企業(yè)占比大幅提高。
二、重點任務
（一）從業(yè)人員素質(zhì)提升行動
1.支持院校開展家政服務專業(yè)教育。在2所以上本科高校和10所以上職業(yè)院校（含技工院校，下同）開設(shè)家政服務相關(guān)專業(yè)，持續(xù)增加專業(yè)招生計劃，擴大高職單招和免試入學的學生規(guī)模。鼓勵符合條件的院校開展家政、養(yǎng)老、育幼等社會服務領(lǐng)域“1+X”證書制度試點。組織2家左右職業(yè)院校、民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)和企業(yè)引進國際先進課程設(shè)計和教學管理體系，根據(jù)國家職業(yè)技能標準編寫教學、培訓大綱，開發(fā)職業(yè)培訓教材和培訓包。支持符合條件的家政服務類企業(yè)或組織面向社會開展職業(yè)技能等級認定。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳按職責分工負責）
2.推進家政企業(yè)產(chǎn)教融合發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)舉辦家政服務類職業(yè)院校，將家政服務列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，培育3家產(chǎn)教融合型家政企業(yè)；支持企業(yè)和院校組建職業(yè)教育集團，推動5個左右校企合作項目。對符合條件的家政類產(chǎn)教融合校企合作項目，優(yōu)先納入中央預算內(nèi)投資支持范圍。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省商務廳等按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府負責）
3.持續(xù)推動家政服務業(yè)職業(yè)技能培訓。統(tǒng)籌推進各類家政職業(yè)技能培訓，支持各地加快家政產(chǎn)教融合、人才培訓等實訓基地和家政服務高技能人才培訓基地建設(shè)，推動家政服務人員培訓基礎(chǔ)能力提升，全面提升家政服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能水平。組織開展專題培訓、商務人才培訓和選派教師國外培訓，提升家政服務管理人員專業(yè)素質(zhì)和院校師資水平。對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，在崗家政服務人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省總工會、省婦聯(lián)等按職責分工負責）
（二）市場主體活力激發(fā)行動
4.大力發(fā)展員工制家政企業(yè)。各地要設(shè)立審批綠色通道，簡化企業(yè)舉辦家政服務類職業(yè)院校等申報程序。推動企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺公司深化合作，不斷擴大輻射范圍、提升服務效率。著力發(fā)展員工制家政企業(yè)，指導企業(yè)靈活確定從業(yè)人員工時，根據(jù)用工方式參加相應社會保險。培育遴選10家左右省級重點聯(lián)系員工制家政龍頭企業(yè)，為全行業(yè)起到示范引領(lǐng)作用。鼓勵雙創(chuàng)基地孵化員工制家政企業(yè)，引導員工制家政龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進大學生、退役軍人、下崗工人等在家政、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導大學生、退役軍人創(chuàng)業(yè)團隊與龍頭家政企業(yè)開展合作。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人事務廳、團省委等按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府負責）
5.推進家政服務進社區(qū)。推動家政服務、社區(qū)便民服務、社區(qū)公共服務及社區(qū)治理融合發(fā)展。鼓勵家政服務網(wǎng)點建設(shè)與居家養(yǎng)老社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)衛(wèi)生室等綜合社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，促進家政服務社區(qū)網(wǎng)點數(shù)量大幅增長。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省民政廳、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府負責）
6.積極開展“領(lǐng)跑者”行動。遴選培育家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”城市，組織開展省級家政服務業(yè)提質(zhì)擴容試點示范，打造一批國家和省級示范城市。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府負責）
（三）發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動
7.開展信用建設(shè)專項行動。積極開展家政服務領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動，組織開展“誠信家政建設(shè)萬里行”活動。依托全國信用信息共享平臺，全量歸集家政企業(yè)、從業(yè)人員、消費者的基礎(chǔ)信息和信用信息。加大家政企業(yè)和從業(yè)人員信息錄入力度，建立完善信用記錄和信用檔案。推行家政服務人員持證上崗制度，逐步為每一位合格的家政從業(yè)人員免費發(fā)放“居家上門服務證”，依托江西省公共信用信息平臺實施信用監(jiān)管。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府負責）
8.優(yōu)化家政服務信用信息服務。依托家政服務信用信息等共享服務平臺,依法依規(guī)向家政企業(yè)反饋家政從業(yè)人員身份驗證及背景核查信息?？梢婪ㄒ酪?guī)為家政服務消費者提供家政企業(yè)和從業(yè)人員信用核查服務，實現(xiàn)消費者可通過家政信用信息平臺APP，查詢家政企業(yè)信用記錄，核查家政服務從業(yè)人員信用信息。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等按職責分工負責）
9.加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。對家政服務企業(yè)和從業(yè)人員實施信用評價和信用分級分類監(jiān)管，對信用等級較高的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，在租賃、稅收等領(lǐng)域提供優(yōu)惠和便民服務，鼓勵商業(yè)銀行優(yōu)先提供無抵押、無擔保的小額貸款；實施家政服務業(yè)信用信息平臺嵌入江西省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)，對在家政服務過程中存在違法違規(guī)和嚴重失信行為的家政企業(yè)及從業(yè)人員實行聯(lián)合懲戒。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、江西銀保監(jiān)局按職責分工負責）
10.健全家政服務標準體系。圍繞家政電商、家政教育、家政培訓、家政服務等業(yè)態(tài)，開展相關(guān)標準和規(guī)范研究，分類制定一批家政服務標準。實施團體標準和企業(yè)標準自我聲明公開制度，加快家政服務業(yè)標準化試點示范建設(shè)。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
11.建立家政服務質(zhì)量評價制度。推廣使用家政服務合同示范文本，明確家政企業(yè)應與消費者簽訂家政服務協(xié)議，公開服務項目和收費標準，明確服務內(nèi)容清單和服務要求。開展家政服務質(zhì)量監(jiān)測，組織有關(guān)單位完善和開發(fā)顧客滿意度、品牌價值等監(jiān)測指標，形成監(jiān)測報告。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護組織等作用，暢通“12312”“12315”“12355”平臺等消費者訴求通道，建立家政服務糾紛調(diào)解機制。（省商務廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加大財稅金融支持
12.落實各項稅收優(yōu)惠政策。落實《財政部 稅務總局關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）、《國家稅務總局關(guān)于實施小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免政策有關(guān)問題的公告》（國家稅務總局公告2019年第2號）等相關(guān)文件要求,對符合條件的小微家政企業(yè)給予相應扶持。落實財政部等6部委印發(fā)的《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號）及國家增值稅加計抵減等政策。（省財政廳、省稅務局、省商務廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
13.強化財政補貼支持。積極爭取中央政策和資金,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金渠道,支持全省家政服務業(yè)發(fā)展。支持有條件的市縣對為員工購買雇主責任、意外傷害、職業(yè)責任等保險的企業(yè)給予補貼。將家政服務納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，并把靈活就業(yè)家政服務人員納入培訓補貼范圍。各地要加大籌資力度，積極使用就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等支持家政服務培訓。對招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并繳納社會保險費的企業(yè)，按規(guī)定予以社保補貼。對不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)可按規(guī)定返還失業(yè)保險費。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府負責）
14.開展家政服務“信易貸”試點。依托江西省公共信用信息平臺、家政服務業(yè)信用信息平臺，開展家政服務“信易貸”試點，引導和鼓勵商業(yè)銀行在市場化和商業(yè)自愿的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保的信用貸款。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、建行江西分行等按職責分工負責）
（二）完善公共服務政策
15.維護家政從業(yè)人員合法權(quán)益。完善家政從業(yè)人員維權(quán)服務機制，保障服務機制，保障其合法權(quán)益，促進實現(xiàn)體面勞動。最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會中，探索適合家政從業(yè)人員特點的入會形式、入會方式和工作平臺。（省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省總工會等按職責分工負責）
16.改善家政從業(yè)人員居住條件。各地應將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，通過實物配租或租賃補貼方式提供住房保障。支持各地采取多種方式幫助解決家政從業(yè)人員改善居住條件的需求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府負責）
17.健全體檢服務體系。細化實施家政服務人員體檢項目和標準。加強家政服務人員體檢工作管理，督促醫(yī)療機構(gòu)明示收費標準，做好體檢記錄和體檢結(jié)果管理。鼓勵家政服務企業(yè)建立家政服務人員授權(quán)管理制度。家政服務人員授權(quán)家政服務企業(yè)，由家政服務企業(yè)統(tǒng)一向醫(yī)療機構(gòu)獲取體檢結(jié)果，并依據(jù)家政服務人員的授權(quán)提供給服務對象。（省衛(wèi)生健康委、省商務廳等按職責分工負責）
18.暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。引導家政企業(yè)將員工學歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。支持家政從業(yè)人員通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道提升學歷層次。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省商務廳等按職責分工負責，各設(shè)區(qū)市人民政府負責）
19.表彰激勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員。五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人（集體）、青年文明號等評選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在省級以上職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員，推薦納入國家和省級高技能人才評定范圍。（省人力資源社會保障廳、省商務廳、省總工會、省婦聯(lián)、團省委等按職責分工負責）
20.加強家政供需對接。每年組織品牌家政企業(yè)（單位）深入人力資源輸出豐富的縣（市、區(qū)）和相關(guān)院校舉辦“家政服務行業(yè)就業(yè)專場招聘會”、供需見面會和宣講會。家政服務人員輸出地區(qū)及學校負責摸清本地家政服務從業(yè)人員意向,為家政企業(yè)招聘提供支持。（省人力資源社會保障廳、省商務廳、省教育廳、省婦聯(lián)、省總工會、團省委等按照職責分工負責,各設(shè)區(qū)市人民政府負責）
四、組織推進
（一）用好聯(lián)席會議機制。繼續(xù)用好省促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，完善協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進各項工作，促進家政服務高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強化工作責任落實。各地、各部門要按照本行動方案重點任務，制定工作方案，明確任務分工，分解年度目標，細化工作舉措，確保各項任務落實到位。
（三）加強信息通報力度。建立省家政服務重要指標監(jiān)測機制，及時跟蹤行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題。各設(shè)區(qū)市按季度向聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在省發(fā)展改革委）報送本地家政服務業(yè)發(fā)展情況，由聯(lián)席會議辦公室進行通報。
附件：《江西省促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容行動方案》政策解讀
