關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、退役軍人事務(wù)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各市調(diào)查隊(duì)，贛江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)發(fā)展局、財(cái)政金融局：
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、退役軍人事務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1553號(hào)）精神，根據(jù)《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見>的通知》（贛辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）要求，切實(shí)做好困難群眾基本生活保障工作，結(jié)合江西實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以社會(huì)救助和保障制度為基礎(chǔ)，完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效緩解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響，堅(jiān)決兜住兜牢基本民生底線。堅(jiān)持社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整，加強(qiáng)與價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策銜接，強(qiáng)化政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)困難群眾基本生活保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平“同頻共振”，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、?主要內(nèi)容
(一)保障對(duì)象。價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障對(duì)象為:城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象，以及孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童。保障對(duì)象同時(shí)具有兩種以上身份的，只按其中一種身份發(fā)放補(bǔ)貼。保障對(duì)象資格確定和人數(shù)統(tǒng)計(jì)截止到上月末。各地可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，不得縮小保障范圍。各地有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真梳理價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼范圍和對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。
(二)啟動(dòng)條件。滿足以下任一條件即啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制：
1.居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) (CPI) 單月同比漲幅達(dá)到3%。
2.CPI 中的食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到 6%。
(三)啟動(dòng)層級(jí)。我省以設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)一啟動(dòng)或中止價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各設(shè)區(qū)市不得進(jìn)一步下放至縣（市、區(qū)）級(jí)。省價(jià)格主管部門認(rèn)為必要時(shí)，報(bào)省人民政府同意，可在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(四)聯(lián)動(dòng)方式。當(dāng)達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；當(dāng)月所有啟動(dòng)條件均不滿足時(shí)，中止價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測(cè)算、按月發(fā)放”，在相關(guān)價(jià)格指數(shù)發(fā)布當(dāng)月足額發(fā)放到困難群眾手中。
各地要統(tǒng)籌做好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整與價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的銜接工作，按照正常程序調(diào)整社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將上一年度居民基本生活費(fèi)用價(jià)格上漲情況、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放情況以及預(yù)測(cè)的本年度居民生活費(fèi)用價(jià)格上漲情況等作為重要參考因素。
（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)由各地按月測(cè)算，測(cè)算方法為：價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)×SCPI（城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)）同比漲幅，并四舍五入取整。未編制 SCPI 的市可采用周邊情況相似的市指數(shù)數(shù)據(jù)，贛江新區(qū)可參照南昌市執(zhí)行。各地要嚴(yán)格按照上述方法測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
按照價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保證不低于物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活影響的原則，設(shè)定全省統(tǒng)一的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)：城市每人每月25元，農(nóng)村每人每月20元。各地實(shí)際發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于全省統(tǒng)一最低標(biāo)準(zhǔn)。
（六）資金保障。各地政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。對(duì)低保對(duì)象、特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼可從地方困難群眾救助補(bǔ)助資金列支，或由地方預(yù)算另行安排。對(duì)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由地方預(yù)算安排。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。省財(cái)政繼續(xù)按現(xiàn)行渠道對(duì)困難群眾救助和撫恤優(yōu)待工作給予支持。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。各地有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善工作機(jī)制，密切關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響，切實(shí)抓好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的資金籌措、發(fā)放等各項(xiàng)具體工作。要按照有關(guān)要求，將價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行情況，納入工作績(jī)效評(píng)價(jià)。
(二)健全工作機(jī)制。各地要建立健全工作執(zhí)行機(jī)制，價(jià)格主管部門要牽好頭，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放后，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)價(jià)格主管部門。價(jià)格主管部門要密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)，準(zhǔn)確測(cè)算價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提出價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的建議，抓好機(jī)制實(shí)施情況跟蹤和督導(dǎo)；民政部門要組織好對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員，以及孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放；人力資源社會(huì)保障部門要組織好對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放;退役軍人事務(wù)部門要組織做好對(duì)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放；財(cái)政部門要積極安排價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金；統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)提供相關(guān)價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)。
(三)壓實(shí)工作責(zé)任。各地要按照本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地完善和落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，定期通報(bào)各地執(zhí)行情況，推廣有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，適時(shí)提出完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議。
(四)加強(qiáng)宣傳解讀。各地在完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制、發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼時(shí)，要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等形式加強(qiáng)宣傳和政策解讀，引導(dǎo)社會(huì)準(zhǔn)確理解價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼緩解“物價(jià)上漲部分”對(duì)困難群眾基本生活影響的功能定位，避免引起社會(huì)誤解和輿論誤讀。在相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)和記錄憑證上統(tǒng)一注明所發(fā)補(bǔ)貼為“臨時(shí)價(jià)補(bǔ)”，讓困難群眾清晰了解補(bǔ)貼項(xiàng)目和事由。 ?
自本文印發(fā)之日起，《關(guān)于印發(fā)<江西省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見>的通知》（贛發(fā)改價(jià)調(diào)字〔2011〕757號(hào)）、《江西省發(fā)展改革委等五部門關(guān)于江西省完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（贛發(fā)改價(jià)調(diào)〔2014〕369號(hào)）、《江西省發(fā)展改革委等五部門關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（贛發(fā)改價(jià)調(diào)〔2016〕1144號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等六部門關(guān)于進(jìn)一步做好階段性價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼工作的通知》（贛發(fā)改價(jià)調(diào)〔2020〕373號(hào)）同時(shí)廢止。
江西省發(fā)展改革委??????江西省民政廳??????江西省財(cái)政廳
江西省人社廳????江西省退役軍人事務(wù)廳???國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)
2021年12月30日
政策解讀：《關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》的政策解讀
