上海市發(fā)展和改革委員會 上海市文化和旅游局 上海市教育委員會 上海市科學技術(shù)委員會 上海市體育局 上海市財政局 上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市公共文化設(shè)施收費管理辦法》的通知
各區(qū)發(fā)展改革委、文化旅游局、教育局、科委、體育局、財政局、市場監(jiān)管局：
??為進一步規(guī)范本市公共文化設(shè)施收費行為，保障人民群眾基本文化權(quán)益，推動公共文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們制定了《上海市公共文化設(shè)施收費管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??上海市發(fā)展和改革委員會
上海市文化和旅游局
??上海市教育委員會?
上海市科學技術(shù)委員會
??上海市體育局
上 海 市 財 政 局
??上海市市場監(jiān)督管理局
??2022年7月27日
上海市公共文化設(shè)施收費管理辦法
??第一章 總則
??第一條（目的依據(jù)）
??為規(guī)范本市公共文化設(shè)施收費行為，保障人民群眾基本文化權(quán)益，提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能，推動公共文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《上海市公共文化服務(wù)保障與促進條例》《上海市定價目錄》等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市公共文化設(shè)施對公眾開放或提供相關(guān)服務(wù)收取費用的，適用本辦法。
??第三條（公共文化設(shè)施定義）
??本辦法所稱公共文化設(shè)施，是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，主要類型包括：
??（一）圖書館、文化館、博物館（紀念館）、美術(shù)館、科技館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館；
??（二）體育場館與設(shè)施；
??（三）工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心；
??（四）社區(qū)文化活動中心；
??（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共文化設(shè)施。
??第四條（分類管理）
??公共文化設(shè)施收費應(yīng)當堅持公益屬性，實行分類管理。
??以財政性資金為主建設(shè)的公共文化設(shè)施，開放或提供公共文化服務(wù)收費，實行政府指導價。
??以非財政性資金為主建設(shè)的公共文化設(shè)施，開放或提供相關(guān)服務(wù)收費，實行市場調(diào)節(jié)價。
??第五條（管理職責）
??市價格主管部門負責制定公共文化設(shè)施收費管理辦法，制定市級價格管理公共文化設(shè)施目錄（以下簡稱“市級目錄”），會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定市級目錄內(nèi)的公共文化設(shè)施收費項目和標準。
??區(qū)人民政府負責制定轄區(qū)內(nèi)未納入市級目錄的公共文化設(shè)施收費項目和標準，其所屬價格主管部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負責具體工作并制定本級管理目錄。
??以市級（及以上）財政性資金投入為主的新建公共文化設(shè)施的收費管理層級由市價格主管部門確定。其他利用財政性資金為主新建的公共文化設(shè)施的收費項目和標準由所在區(qū)人民政府制定。
??市場監(jiān)管部門負責公共文化設(shè)施開放或提供相關(guān)服務(wù)價格行為的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。
??第二章 公共文化設(shè)施開放收費
??第六條（總體要求）
??公共文化設(shè)施應(yīng)當根據(jù)其功能、特點，按照國家有關(guān)規(guī)定，向公眾免費或者優(yōu)惠開放。
??第七條（考慮因素）
??公共文化設(shè)施開放收費應(yīng)當綜合考慮公共文化設(shè)施性質(zhì)、功能與特點、收費必要性、整體服務(wù)內(nèi)容、運營成本、社會承受能力及接受度等因素。
??第八條（收費申請及標準制定）
??實行政府指導價管理的公共文化設(shè)施向公眾開放需收取費用的，應(yīng)當由公共文化設(shè)施管理單位提出申請，經(jīng)批準后方可實施收費。其中:具備游覽參觀價值的公共文化設(shè)施開放收費申請及標準制定，按照《上海市游覽參觀點門票價格管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他公共文化設(shè)施開放收費申請及標準制定按照本辦法第三章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??實行市場調(diào)節(jié)價的公共文化設(shè)施向公眾開放的收費標準，根據(jù)運營成本、市場供需狀況自主制定。
??本辦法所稱公共文化設(shè)施管理單位是指，負責公共文化設(shè)施管理、運營和維護，為公眾開展公共文化活動提供服務(wù)的單位。如委托第三方機構(gòu)對公共文化設(shè)施進行實際管理、運營和維護的，以委托單位作為公共文化設(shè)施管理單位。
??第三章? 公共文化設(shè)施服務(wù)收費
??第九條（公共文化服務(wù)定義）
??公共文化服務(wù)是指公共文化設(shè)施管理單位或其委托的第三方機構(gòu)，依托公共文化設(shè)施向公眾提供的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、數(shù)字文化服務(wù)、閱讀服務(wù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體驗、藝術(shù)普及、旅游咨詢、法治宣傳、體育健身、科學普及、培訓等文化服務(wù)。
??第十條（公共文化設(shè)施免費服務(wù)）
??根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，公共文化設(shè)施應(yīng)當向公眾免費提供下列服務(wù)項目：
??（一）公共圖書館向公眾提供文獻信息查詢、借閱，閱覽室、自習室等公共空間設(shè)施場地開放，公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽以及國家規(guī)定的其他免費服務(wù)項目；
??（二）公共體育場館向社會開放，不需要增加投入或者提供專門服務(wù)的；
??（三）《上海市基本公共服務(wù)實施標準》明確應(yīng)當免費提供的服務(wù)項目；
??（四）法律法規(guī)及有關(guān)政策文件規(guī)定的其他應(yīng)當免費提供的服務(wù)項目。
??第十一條（服務(wù)收費原則）
??公共文化設(shè)施向公眾提供服務(wù)，除按規(guī)定應(yīng)當免費的情形外，綜合考慮公共文化設(shè)施功能定位、運營收支情況、項目收費合理性、社會承受能力等因素，可以適當收取費用，以保障公共文化設(shè)施正常運營和可持續(xù)發(fā)展，更好滿足公眾多樣化、多層次文化需求。
??第十二條（服務(wù)收費定價方法）
??實行政府指導價管理的公共文化設(shè)施按照成本法或者比價法制定具體服務(wù)收費標準。
??服務(wù)收費標準按成本法制定的，應(yīng)當遵循“補償合理運營成本”的原則，合理運營成本主要包括：公共文化服務(wù)項目所發(fā)生的設(shè)施運行維護支出、文物文化遺產(chǎn)保護性支出、展覽策劃及展陳設(shè)計支出、展品租借（運輸、保險）支出、專用課件制作、人員工資薪酬（包括外聘人員及與服務(wù)項目相關(guān)的運營單位工作人員的工資薪酬）、水電及材料消耗、專用設(shè)備折舊（不包括除服務(wù)項目專用設(shè)備以外的其他固定資產(chǎn)折舊）、稅金等。
??服務(wù)收費標準按照比價法制定的，應(yīng)當比照同時期、同品質(zhì)、同類型市場化的公共文化設(shè)施服務(wù)價格，以低于市場價格一定幅度的標準制定，具體幅度由價格主管部門會同業(yè)務(wù)主管部門研究確定。
??實行市場調(diào)節(jié)價的公共文化設(shè)施的收費服務(wù)項目及收費標準，根據(jù)運營成本、市場供需狀況自主制定。
??第十三條（服務(wù)收費政府定價程序）
??實行政府指導價管理的公共文化設(shè)施，管理單位應(yīng)當在提供收費服務(wù)前3個月，向業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核后報送價格主管部門。對于舉辦展覽、展示、體驗、培訓活動，需要收取費用的，管理單位應(yīng)當在提供收費服務(wù)前1個月提出定價申請。申請材料包括：
??（一）管理單位相關(guān)資質(zhì)材料；
??（二）公共文化設(shè)施基本情況，包括有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的近兩年經(jīng)營狀況的審計報告，新建公共文化設(shè)施還應(yīng)提供建設(shè)投資、運營管理等相關(guān)資料；
??（三）擬收費的服務(wù)項目、收費標準，定價的依據(jù)、理由；
??（四）可用于比價的實行市場調(diào)節(jié)價的公共文化設(shè)施服務(wù)價格；
??（五）上級主管部門意見；
??（六）價格主管部門依法依規(guī)認為需要提供的其他資料。
??市價格主管部門自收到申請材料后20個工作日內(nèi)，按規(guī)定履行相關(guān)審核程序，認為符合收費條件的，由價格主管部門確定定價方法，作出制定價格的決定。
??區(qū)價格主管部門自收到申請材料后20個工作日內(nèi)，按規(guī)定履行相關(guān)審核程序，認為符合收費條件的，由區(qū)價格主管部門確定定價方法，形成定價初步方案，報經(jīng)區(qū)人民政府批準后作出制定價格的決定。
??對于舉辦展覽、展示、體驗、培訓活動申請收費的，市、區(qū)價格主管部門應(yīng)當自收到申請材料后10個工作日內(nèi)履行相關(guān)審核程序。
??上述審核工作如需開展成本調(diào)查的，成本調(diào)查時間不計入審核時限。
??第十四條（服務(wù)收費分領(lǐng)域?qū)徟?/p>
??業(yè)務(wù)主管部門可以結(jié)合行業(yè)特點和實際情況，在充分聽取公共文化設(shè)施管理單位意見的基礎(chǔ)上，對本領(lǐng)域管理屬于政府指導價范圍的公共文化設(shè)施收費服務(wù)項目和收費標準，提出一攬子定價建議報同級價格主管部門，由價格主管部門按照價格法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定辦理。
??第十五條（第三方機構(gòu)服務(wù)收費管理）
??實行政府指導價管理的公共文化設(shè)施管理單位委托第三方機構(gòu)向公眾提供服務(wù)，應(yīng)當通過服務(wù)合同約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)費及授權(quán)費收費標準等。第三方機構(gòu)受實行政府指導價的公共文化設(shè)施管理單位委托，向公眾提供有關(guān)服務(wù)并收取服務(wù)費用的，由公共文化設(shè)施管理單位按照本辦法規(guī)定，報業(yè)務(wù)主管部門審核后向價格主管部門提出定價申請，經(jīng)批準后方可收費。
??第十六條 （輔助性服務(wù)及商品價格管理）
??公共文化設(shè)施管理單位或其委托的第三方機構(gòu)向公眾提供租借導覽器、餐飲、停車等輔助性服務(wù)，以及依托公共文化設(shè)施銷售文創(chuàng)產(chǎn)品、出版物、體育用品等商品，其商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。
??第十七條（場地使用費收費管理）
??實行政府指導價管理的公共文化設(shè)施按規(guī)定向企事業(yè)單位或個人提供場地（含展廳、會場），其收取的場地有償使用費應(yīng)當按照本市財政部門、國有資產(chǎn)管理部門及業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定進行管理。
??第四章?? 公共文化設(shè)施收費行為及用途管理
??第十八條（特殊人群優(yōu)惠政策）
??公共文化設(shè)施開放或者提供相關(guān)服務(wù)收取費用的，應(yīng)當對未成年人、老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人和消防救援人員等按照有關(guān)規(guī)定實行免費或者其他優(yōu)惠，具體細則由管理單位自行制定。
??公共文化設(shè)施向公眾開放收取費用的，應(yīng)當每月定期向中小學生免費開放，具體細則由管理單位自行制定。
??第十九條（收費公示）
??公共文化設(shè)施開放或提供相關(guān)服務(wù)收費應(yīng)當嚴格落實明碼標價規(guī)定，在收費場所的醒目位置公示門票價格、收費服務(wù)項目、收費標準及依據(jù)、收費優(yōu)惠政策等信息，并公布爭議投訴渠道，主動接受社會監(jiān)督。對于新設(shè)置的收費服務(wù)項目，應(yīng)當在收費前提前向社會進行公示。
??第二十條（收費用途）
??公共文化設(shè)施開放或服務(wù)收費所得收入，應(yīng)當用于公共文化設(shè)施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。
??第二十一條（監(jiān)督管理）
??對違反明碼標價規(guī)定、不按規(guī)定執(zhí)行政府指導價等價格違法行為，由市場監(jiān)管部門依法予以查處。
??第五章 附則
??第二十二條（跟蹤評估）
??價格主管部門應(yīng)當對實行政府指導價管理的公共文化設(shè)施收費情況加強跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，可以委托第三方評估機構(gòu)開展抽樣評估，重點評估公共文化設(shè)施的運營成本變動、收費參照標準變化、收支盈虧狀況等，并將評估結(jié)果作為調(diào)整收費標準的依據(jù)。
??價格主管部門可以委托第三方機構(gòu)對實行市場調(diào)節(jié)價的公共文化設(shè)施服務(wù)收費情況監(jiān)測，并形成監(jiān)測報告，作為價格比較的參考依據(jù)。
??第二十三條（辦法解釋）
??本辦法由市發(fā)展改革委、市文化旅游局、市教委、市科委、市體育局、市財政局、市市場監(jiān)管局在各自職責范圍內(nèi)負責解釋。
??第二十四條（已有收費的審批）
??實行政府指導價管理的公共文化設(shè)施在本辦法施行前已經(jīng)對開放或提供相關(guān)服務(wù)進行收費的，管理單位應(yīng)當在本辦法實施后6個月內(nèi)提出補定價申請，有關(guān)部門按照本辦法規(guī)定履行審核及批準程序。
??第二十五條（執(zhí)行時間）
??本辦法自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。
