關(guān)于印發(fā)《陜西省貫徹落實〈關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見〉實施方案》的通知
各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會，神木市政府、府谷縣政府：
為進(jìn)一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）精神，經(jīng)省政府同意，制定《陜西省貫徹落實<關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見>實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省發(fā)展和改革委員會? ? ? ? ? 陜西省財政廳
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳? ? ? ? ?陜西省水利廳
陜西省市場監(jiān)督管理局
2021年5月13日
陜西省貫徹落實《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水
供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的意見》實施方案
為推動《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》）提出的各項重點任務(wù)落實落地，結(jié)合我省實際，制定以下實施方案。
一、重點任務(wù)
1．取消供水環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
2．取消供電環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
3．取消供氣環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
4．取消供暖環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
5．嚴(yán)格界定接入工程費(fèi)用分?jǐn)偡秶?/strong>
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
6．妥善處理其他各類收費(fèi)。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
7．完善供水價格機(jī)制。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
8．完善電價機(jī)制。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委
9．完善配氣價格機(jī)制。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
10．完善供暖價格機(jī)制。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
11．明確可保留的收費(fèi)項目。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省財政廳，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
12．規(guī)范政府定價行為。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
13．規(guī)范經(jīng)營者收費(fèi)行為。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
14．健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職能分工負(fù)責(zé)
15．加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。
責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
16．不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。
責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
17．提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。
責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
18．加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
19．完善相關(guān)法規(guī)制度。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省財政廳，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
二、方法步驟
20．安排部署和自查自糾（自本文件印發(fā)實施后1個月內(nèi)）。各地人民政府要對清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，供水供電供氣供熱企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)要按照《意見》《陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于清理取消供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費(fèi)的通知》（陜發(fā)改價格〔2021〕242號）和本《實施方案》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行自查自糾，全面梳理現(xiàn)行收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，一律取消不合理收費(fèi)，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
21．公布收費(fèi)清單（自本文件印發(fā)實施后2個月內(nèi)）。供水供電供氣供熱企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)對清理規(guī)范后保留的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)等信息通過門戶網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、微信公眾號等渠道予以公開，接受社會監(jiān)督。
責(zé)任單位：各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
22．專項檢查（自本文件印發(fā)實施后5個月內(nèi)）。各地市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)改、財政、住建、水利等部門，對屬地供水供電供氣供熱企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范收費(fèi)情況進(jìn)行專項檢查，尤其是對國家和省上明確要求清理取消的不合理收費(fèi)落實情況、信息公開情況等進(jìn)行重點檢查，并將專項檢查工作情況書面報省市場監(jiān)管局。省級發(fā)改、財政、住建、水利和市場監(jiān)管部門將抽調(diào)專人組建聯(lián)合督導(dǎo)組，采取實地調(diào)研、線索核查等方式，指導(dǎo)督促各地及時清理取消供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費(fèi)，落實好相關(guān)政策。
責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省財政廳，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
23.整改驗收（自本文件印發(fā)實施后6個月內(nèi)）。省級發(fā)改、財政、住建、水利和市場監(jiān)管部門將組建檢查組，在各市隨機(jī)選取部分供水供電供氣供熱企業(yè)及用戶，對本次清理規(guī)范工作成效進(jìn)行抽查驗收，并結(jié)合自查自糾、專項檢查和實地督導(dǎo)等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改、限期整改。各地發(fā)改、市場監(jiān)管部門要將本次清理規(guī)范工作開展情況、取得成效、存在問題和困難以及對策建議等形成書面總結(jié)材料，分別正式報送省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省財政廳，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
24.常態(tài)監(jiān)管。針對清理規(guī)范工作開展情況，建立健全行業(yè)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量體系、價格形成機(jī)制等，并在以后不定期組織全省范圍大檢查，鞏固清理規(guī)范收費(fèi)工作成果。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
三、工作要求
25．提高思想認(rèn)識。供水供電供氣供暖等公用事業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展的重要保障，直接關(guān)系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，完善價格形成機(jī)制，有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低實體經(jīng)濟(jì)成本和提高人民群眾滿意度。各地各部門要充分認(rèn)識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，擺上重要議事日程。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
26．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級建立由發(fā)改、財政、住建、水利、市場監(jiān)管等部門共同參與的清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)聯(lián)合工作機(jī)制，省發(fā)展改革委作為具體工作牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作任務(wù)落實。各地人民政府也要明確部門任務(wù)分工，建立聯(lián)合工作機(jī)制，逐項細(xì)化分解工作任務(wù)；落實主體責(zé)任，取消收費(fèi)項目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財政補(bǔ)貼、價格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
27．注重整體協(xié)同。各部門要發(fā)揮好職能作用，積極主動作為，通力協(xié)作配合，在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，不折不扣抓好本《實施方案》的落實工作。發(fā)改部門在發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用的同時，要做好政策措施制定、價格機(jī)制完善等工作；住建、水利部門在加快健全行業(yè)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量體系等的同時，要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，促使企業(yè)不斷提高規(guī)范化管理能力和服務(wù)水平。市、縣財政部門在會同有關(guān)部門加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的使用管理，按規(guī)定占比將資金及時足額應(yīng)用于相關(guān)行業(yè)建設(shè)的同時，加大財政資金在供水供電供氣供暖等公用事業(yè)建設(shè)方面的投入力度。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
28．穩(wěn)慎推進(jìn)實施。各地各部門在本《實施方案》的框架范圍內(nèi)，結(jié)合本地本部門實際，細(xì)化落實措施，充分評估可能出現(xiàn)的風(fēng)險，制定應(yīng)對預(yù)案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，合理設(shè)置過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對需要理順價格的，要精心選擇合適時機(jī)，對低收入群體予以重點關(guān)注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供熱企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的界限，妥善處理好價格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系，保障項目正常運(yùn)營。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
29．強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門要靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、提醒告誡、查處曝光等手段，督促供水供電供氣供熱企業(yè)提高價格合規(guī)和自律意識，落實收費(fèi)政策；加強(qiáng)對供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處收取不合理費(fèi)用以及達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為，對以供水供電供氣供暖安全等為由對非利益相關(guān)方施工并已驗收合格的安裝工程另行加價的，以及對已經(jīng)取消的收費(fèi)項目變換名目另行收費(fèi)的，依法依規(guī)進(jìn)行查處；對違法違規(guī)典型案例，要及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用，并納入企業(yè)失信記錄。
責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
30．做好宣傳引導(dǎo)。工作開展過程中，積極通過官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)
