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城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案?

重慶市城口縣和四川省宣漢縣、萬源市地處川陜渝結(jié)合部的大巴山南麓，同屬川陜革命老區(qū)核心區(qū)和原秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，是川東北渝東北毗鄰地區(qū)向北聯(lián)結(jié)關(guān)中平原的重要門戶，總面積11628平方公里，2020年戶籍人口210萬、實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值589.6億元、城鎮(zhèn)化率42.7%。該區(qū)域資源稟賦良好，天然氣、鋰、鉀等礦產(chǎn)資源儲量豐富，富硒茶葉、道地中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品在全國享有較高知名度；生態(tài)地位重要，處于南北氣候過渡帶，森林覆蓋率達(dá)到65.6%，是長江上游重要生態(tài)屏障和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分；歷史底蘊深厚，有古巴國羅家壩遺址、古蜀道（荔枝道）等歷史遺存；紅色文化深入人心，有紅三十三軍舊址、萬源保衛(wèi)戰(zhàn)等紅色遺跡遺址。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重要講話精神和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，根據(jù)《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進(jìn)方案》，規(guī)劃建設(shè)城口宣漢萬源（以下簡稱城宣萬）革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，特制定本方案。

一、重要意義

（一）有利于探索新時代革命老區(qū)振興發(fā)展新模式。規(guī)劃建設(shè)城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，有利于充分發(fā)揮三縣市比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，保護(hù)挖掘利用紅色文化，傳承弘揚優(yōu)良革命傳統(tǒng)，協(xié)同開發(fā)優(yōu)勢資源，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，探索不同類型革命老區(qū)振興發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新模式。

（二）有利于探索周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新路徑。規(guī)劃建設(shè)城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，推動三縣市積極參與和主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于有效分享政策和發(fā)展紅利，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局集聚發(fā)展，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)配套服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能力，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）有利于探索川東北渝東北一體化發(fā)展新舉措。規(guī)劃建設(shè)城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推動三縣市基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、特色資源整體開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作共建、生態(tài)環(huán)境共建共保、民生短板協(xié)同共補(bǔ)等，有利于該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，促進(jìn)川東北渝東北一體化發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決策部署和新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策舉措，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，傳承弘揚革命精神，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，共育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，逐步實現(xiàn)共同富裕，打造全國革命老區(qū)振興發(fā)展的示范樣板。

（二）發(fā)展定位

——革命老區(qū)振興發(fā)展樣板區(qū)。保護(hù)挖掘利用紅色文化資源，傳承弘揚革命精神，打造愛國主義教育基地。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機(jī)制，推動區(qū)域優(yōu)勢資源高效配置和轉(zhuǎn)化利用，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，打造革命老區(qū)振興發(fā)展的典型樣板。

——鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)。堅持共同富裕方向，著力解決制約老區(qū)發(fā)展的突出問題和鄉(xiāng)村振興薄弱環(huán)節(jié)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實施大美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，增強(qiáng)低收入群體的獲得感、幸福感和滿意度，推動鄉(xiāng)村全面振興并形成經(jīng)驗示范。

——川東渝北連接關(guān)中平原的重要門戶。依托三縣市區(qū)位及北向出川出渝大通道建設(shè)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動關(guān)中平原城市群發(fā)展的橋頭堡，建設(shè)貫通長江經(jīng)濟(jì)帶和陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要交通節(jié)點，提升區(qū)域影響力和對外開放合作水平，打造聯(lián)動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與關(guān)中平原城市群新的增長點。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)初步建成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量顯著提升，協(xié)調(diào)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，居民收入增長幅度保持高于全國平均水平。在文化傳承弘揚、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域取得顯著成效。建成愛國主義教育基地，成功創(chuàng)建1個以上國家5A級旅游景區(qū)，完善大巴山國際旅游度假區(qū)功能，年接待游客能力超過3500萬人次。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和人居環(huán)境持續(xù)改善，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村振興取得階段性進(jìn)展。

到2035年，城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)全面建成。區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，長江上游生態(tài)屏障功能進(jìn)一步增強(qiáng)，大巴山國際旅游度假區(qū)影響力和知名度顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，革命老區(qū)振興發(fā)展格局形成、示范效應(yīng)彰顯，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

（四）空間布局

立足區(qū)域地形地貌特點，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，結(jié)合區(qū)域土地資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施，構(gòu)建“一區(qū)三帶三支點”的空間發(fā)展格局。

“一區(qū)”。依托城口縣亢谷（亢家寨）、宣漢縣巴山大峽谷、萬源市八臺山等重點景區(qū)和紅色文化旅游資源，構(gòu)建大巴山康養(yǎng)旅游環(huán)線和紅色旅游線路，共同打造大巴山國際旅游度假區(qū)，建設(shè)國際知名的康養(yǎng)度假旅游目的地。

“三帶”。城口—宣漢資源綜合開發(fā)循環(huán)利用示范帶：依托渝西高鐵及城口、宣漢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點布局天然氣、鋰、鉀、毒重石礦產(chǎn)資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)。宣漢—萬源綠色生態(tài)富硒特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶：依托包茂高速（G65）及沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點布局新能源、富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、觀光體驗農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，共創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。萬源—城口農(nóng)文旅融合發(fā)展帶：依托城口至萬源高速公路和快速通道，重點布局休閑旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品、道地中藥材種植加工等產(chǎn)業(yè)。

“三支點”。依托三縣市中心城區(qū)打造區(qū)域發(fā)展重要支點。城口縣高質(zhì)量實施城市更新工程，打造山清水秀環(huán)境優(yōu)美的宜居宜游宜業(yè)大巴山特色生態(tài)城。宣漢縣實施“一區(qū)一壩一片”拓展提升工程，建設(shè)山環(huán)水繞、山水相映的高品質(zhì)生態(tài)濱江城。萬源市構(gòu)建“一主一副多支撐”城市發(fā)展格局，建設(shè)“生態(tài)福地·和美萬源”生態(tài)宜居名城。

三、主要任務(wù)

（一）共同傳承弘揚革命精神。開展紅色遺跡大普查，建立紅色遺跡臺賬。保護(hù)修繕川陜蘇區(qū)城口紀(jì)念館、紅三十三軍紀(jì)念館、萬源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館、萬源市烈士陵園、宣漢縣烈士陵園等紅色遺跡和紀(jì)念設(shè)施，加快建設(shè)長征國家文化公園城口主體建設(shè)區(qū)、川陜片區(qū)紅軍文化公園、川陜紅軍干部學(xué)院。深入挖掘革命老區(qū)紅色文化，加強(qiáng)黨史、地方志研究，開展老紅軍、烈士軍屬影像資料采集。搭建川陜紅軍事跡宣講專業(yè)隊伍，打造一批愛國主義、黨史教育精品課程，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，開發(fā)一批紅色文化產(chǎn)品，培育一批文創(chuàng)旅游企業(yè)，推進(jìn)紅色文化與旅游、商貿(mào)、會展、教育培訓(xùn)等深度融合發(fā)展，建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

（二）共同建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)萬源—城口—巫溪高速公路、城口—宣漢—大竹—鄰水高速公路前期工作，推進(jìn)S403宣漢縣鳳鳴鄉(xiāng)至紅峰鎮(zhèn)段改造工程、S202萬源市太平鎮(zhèn)至固軍鎮(zhèn)段改建工程等項目，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。規(guī)劃研究城口、萬源支線機(jī)場和宣漢通用機(jī)場。打通景區(qū)連接交通干線的快速通道，構(gòu)建區(qū)域旅游大環(huán)線。完善交通物流運輸體系。建成萬源至城口天然氣長輸管道。加強(qiáng)漢江、嘉陵江支流水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理協(xié)作，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，構(gòu)建“大水調(diào)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。積極抓好5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、信息技術(shù)在紅色文化傳承、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

（三）共同培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞天然氣、鋰、鉀、毒重石、陶粒用粘土、砂巖等礦產(chǎn)資源，探索建立土地、能耗等要素互補(bǔ)互償機(jī)制，創(chuàng)新天然氣合作開發(fā)機(jī)制，優(yōu)化資源綜合利用產(chǎn)業(yè)布局，共建飛地工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展道地中藥材、森林蔬菜、蜀宣花牛、萬源舊院黑雞、城口山地雞等特色種養(yǎng)殖業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，共同培育區(qū)域特色農(nóng)林產(chǎn)品品牌。積極支持創(chuàng)建亢谷（亢家寨）、巴山大峽谷、八臺山國家5A級旅游景區(qū)，推動九重山—雪寶山、五馬歸槽、龍?zhí)逗?、黑寶山等重點景區(qū)提檔升級，設(shè)立大巴山國際旅游度假區(qū)發(fā)展基金，創(chuàng)建“大巴山國際旅游度假區(qū)”國字號品牌，打造精品文化旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)線路。探索建設(shè)古巴國羅家壩遺址保護(hù)利用示范區(qū)。打造秦巴商貿(mào)物流基地，共建特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場。

（四）共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、公共資源合理配置，加快縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。優(yōu)化拓展縣城發(fā)展空間，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展城口坪壩特色小城鎮(zhèn)，積極創(chuàng)建宣漢巴文化特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)發(fā)展能力，承接生態(tài)功能區(qū)人口轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)村落保護(hù)，支持有條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居美麗新村、巴山新居。

（五）共同筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修護(hù)，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。積極推進(jìn)大巴山生態(tài)廊道建設(shè)，實施秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、隱患排查和風(fēng)險評估合作。落實河（湖）長制、林長制，建立三方河（湖）長、林長溝通機(jī)制。推動污染防治協(xié)同管理，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（六）共同補(bǔ)齊民生短板和弱項。完善區(qū)域義務(wù)教育招生聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)學(xué)生就近入學(xué)。共同推進(jìn)縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立健全重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和公共安全突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解和特殊人群管控協(xié)作。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，強(qiáng)化低收入人口防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，持續(xù)開展就業(yè)和消費扶貧。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶等工作。加強(qiáng)公共安全合作，加大跨區(qū)域綜合執(zhí)法，共筑安全發(fā)展底線。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全示范區(qū)工作聯(lián)系機(jī)制，審定年度工作計劃，協(xié)同解決合作中的有關(guān)問題。加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門合作，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等專項合作機(jī)制，務(wù)實高效推動示范區(qū)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃銜接。聯(lián)合編制示范區(qū)建設(shè)實施方案，共同爭取納入新時代革命老區(qū)振興發(fā)展試點示范。充分發(fā)揮相關(guān)規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃的銜接。

（三）強(qiáng)化政策支撐。兩省市有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，在重點項目、資金安排、試點示范等方面給予傾斜。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共交通、生態(tài)環(huán)境、投資管理、要素流動等政策協(xié)同，形成有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策合力。加強(qiáng)兩省市政策對接，鼓勵示范區(qū)在權(quán)限范圍內(nèi)制定適宜于示范區(qū)發(fā)展的政策措施。?

附件：1．城宣萬空間布局圖

??????2．川陜革命老區(qū)中的城宣萬區(qū)位示意圖?