中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省電子印章應(yīng)用管理辦法(試行)》的通知
中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《海南省電子印章應(yīng)用管理
辦法(試行)》的通知
瓊辦發(fā)〔2021〕19號
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：
《海南省電子印章應(yīng)用管理辦法(試行)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳
2021年5月14日
(此件公開發(fā)布)
海南省電子印章應(yīng)用管理辦法(試行)
(2021年4月25日中共海南省委常委會會議審議批準
2021年5月14日中共海南省委辦公廳
海南省人民政府辦公廳發(fā)布)
第一章?總?則
第一條?為適應(yīng)海南自由貿(mào)易港和數(shù)字政府建設(shè)，打造一流營商環(huán)境，規(guī)范海南省電子印章應(yīng)用管理，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國密碼法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機關(guān)電子公文處理工作辦法〉的通知》(廳字〔2019〕7號)、《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子印章管理辦法(試行)》(國辦電政函〔2019〕252號)等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條?本辦法所稱電子印章，是指基于可信密碼技術(shù)生成身份標識，以電子數(shù)據(jù)圖形表現(xiàn)的印章，可用于簽署電子文件，其內(nèi)容包括電子印章印文圖像數(shù)據(jù)、印章信息和信任憑證。
本辦法所稱電子印章適用于非涉密信息系統(tǒng)。
電子印章和實物印章具有同等的法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效，法律、法規(guī)明確電子印章不適用的情形除外。加蓋電子印章的電子材料，經(jīng)過打印或者其他電子格式轉(zhuǎn)換的，視同復(fù)印件。
第三條?本辦法所稱電子印章分為電子公章、電子職務(wù)章和電子私章。
(一)電子公章。是指全省范圍內(nèi)的各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)、群團機關(guān)以及事業(yè)單位、社會組織、商事主體和其他依法成立的組織〔以下簡稱單位(機構(gòu))〕的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機構(gòu)章和分支機構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章(用于合同、財務(wù)、發(fā)票、審驗、報關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù))的電子化形式。
(二)電子職務(wù)章。是指單位(機構(gòu))的法定代表人、經(jīng)營者、主要負責人、財務(wù)負責人、授權(quán)代表人等人員用于單位(機構(gòu))事務(wù)辦理的個人名章的電子化形式。
(三)電子私章。是指用于個人事務(wù)辦理的普通個人名章的電子化形式。
第四條?省政府辦公廳負責協(xié)調(diào)省電子政務(wù)外網(wǎng)電子印章系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和推廣應(yīng)用工作;省大數(shù)據(jù)管理局負責海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)和運維管理；省公安廳負責向省大數(shù)據(jù)管理局提供印章編碼和已備案實物印章的印模，負責全省電子印章的備案和社會治安管理；省國家密碼管理局負責全省電子印章的密碼使用管理；省民政廳、省市場監(jiān)管局、省政府政務(wù)服務(wù)中心等單位按照各自職責依法開展電子印章相關(guān)工作。
第五條?海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)提供電子印章制作、發(fā)放、查詢、變更、注銷、簽章、驗簽和使用管理等功能，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電子印章數(shù)據(jù)共享、融合應(yīng)用；與海南省特種行業(yè)治安綜合管理信息系統(tǒng)印章子系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電子印模、實物印模數(shù)據(jù)共享和電子印章備案。
電子印章由海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)，可在具備條件的市縣部署建設(shè)海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)二級平臺，實現(xiàn)電子印章屬地化管理。各單位(機構(gòu))原則上不再新建電子印章系統(tǒng)。已建有電子印章系統(tǒng)的單位(機構(gòu))，由省大數(shù)據(jù)管理局負責指導(dǎo)其按照《GB/T38540—2020信息安全技術(shù)安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》改造電子印章系統(tǒng)，實現(xiàn)與海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)對接,支持跨系統(tǒng)、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)平臺的互信互驗。
第二章?電子印章的申請
第六條?黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)、群團機關(guān)以及事業(yè)單位、社會組織和其他依法成立的組織，應(yīng)當在依法取得實物印章后，通過海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)申領(lǐng)電子印章。
(一)申領(lǐng)電子公章，應(yīng)當提供單位(機構(gòu))的合法證明材料以及經(jīng)辦人的有效身份證明材料。
(二)申領(lǐng)電子職務(wù)章，應(yīng)當提供持有人、所在單位(機構(gòu))的合法證明材料以及經(jīng)辦人的有效身份證明材料。
(三)申領(lǐng)電子私章，應(yīng)當由本人辦理，并提供有效身份證明材料。
申領(lǐng)電子公章和電子職務(wù)章時，印模信息無法通過海南省特種行業(yè)治安綜合管理信息系統(tǒng)印章子系統(tǒng)獲取的，應(yīng)當提供印模信息。
第七條?商事主體的電子印章，由海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)自動生成，通過海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、海南政務(wù)服務(wù)APP等渠道申領(lǐng)，無需提供任何申請材料。
省市場監(jiān)管局負責將商事主體注冊登記數(shù)據(jù)實時同步至海南省特種行業(yè)治安綜合管理信息系統(tǒng)印章子系統(tǒng)和海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，支撐電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放。
第八條?省大數(shù)據(jù)管理局負責審核相關(guān)申請資料的完整性、真實性、合法性，未通過審核的，應(yīng)當及時告知申請人原因。
第三章?電子印章的制作
第九條?電子印章數(shù)據(jù)格式應(yīng)當遵循國家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標準。
第十條?黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)、群團機關(guān)以及事業(yè)單位、社會組織和其他依法成立的組織的電子印模，由海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)根據(jù)海南省特種行業(yè)治安綜合管理信息系統(tǒng)印章子系統(tǒng)提供的實物印模和印模編碼生成。已生成的電子印模同時推送至省公安廳備案。
第十一條?新設(shè)商事主體的電子印模，由海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)根據(jù)公安機關(guān)提供的印模編碼和印模制作規(guī)范生成。
已設(shè)商事主體的電子印模，由海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)根據(jù)海南省特種行業(yè)治安綜合管理信息系統(tǒng)印章子系統(tǒng)提供的實物印模和印模編碼生成;海南省特種行業(yè)治安綜合管理信息系統(tǒng)印章子系統(tǒng)不能提供實物印模和印模編碼的，按照新設(shè)商事主體的電子印模生成程序執(zhí)行。
生成的商事主體電子印模同時推送至省公安廳備案。
第十二條?單位(機構(gòu))的電子公章和電子職務(wù)章的電子印模，應(yīng)當與在省公安廳備案的印模信息，包括規(guī)格、式樣和編碼等保持一致，實行“同章同模”管理。
電子私章的圖形化特征，由申請人自行選擇其名章規(guī)格、式樣;電子私章的文字內(nèi)容，應(yīng)當與印章持有人姓名一致。
第十三條?制作電子印章應(yīng)當檢查所綁定數(shù)字證書的有效性，不得擅自更改、刪除電子印章制作信息。
第十四條?電子印章圖形化特征、數(shù)字證書及其密鑰應(yīng)當妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專用設(shè)備中，包括智能密碼鑰匙、智能移動終端安全密碼模塊、印章服務(wù)器、服務(wù)器密碼機、簽名驗簽服務(wù)器等。
第十五條?省大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)當將電子印章制作信息和電子印章檔案材料永久保存，以備查驗，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四章?電子印章的使用
第十六條?電子公章的使用權(quán)限和使用審批流程應(yīng)當與實物印章一致，經(jīng)批準同意后方可進行簽章。
電子職務(wù)章由持有人在其業(yè)務(wù)授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)其實物印章的加蓋規(guī)定或者手寫簽名的處理流程進行簽章。
電子私章由持有人在合法范圍內(nèi)使用。
第十七條?海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)應(yīng)當向各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)、群團機關(guān)以及事業(yè)單位開放簽章、驗簽等應(yīng)用服務(wù)接口;向社會組織、商事主體以及其他組織、自然人提供簽章、驗簽等基本服務(wù)。
第五章?電子印章的管理
第十八條?電子印章持有人或者保管人應(yīng)當妥善保管電子印章，并參照實物印章有關(guān)規(guī)定加強管理。
電子印章的保護口令應(yīng)當嚴格保密。需要修改保護口令的，應(yīng)當向省大數(shù)據(jù)管理局申請并提交相關(guān)證明材料。
第十九條?出現(xiàn)單位(機構(gòu))名稱變更、法定代表人變更、個人姓名或者所屬單位變更、電子印章載體丟失或者損壞以及實物印章發(fā)生其他變更情形的，使用主體應(yīng)當及時通知電子印章制發(fā)部門進行處理，按照有關(guān)規(guī)定通過報紙或者政府門戶網(wǎng)站等途徑公示聲明電子印章作廢，并向省大數(shù)據(jù)管理局提交相關(guān)材料，重新申領(lǐng)電子印章，原電子印章自動失效、作廢。
第二十條?電子印章使用單位(機構(gòu))撤銷、注銷或者因合并后不再保留原單位(機構(gòu))名稱的，應(yīng)當及時通知電子印章制發(fā)部門，按照有關(guān)規(guī)定通過報紙或者政府門戶網(wǎng)站等途徑公示聲明電子印章作廢，并向省大數(shù)據(jù)管理局申請注銷電子印章。有電子印章載體的應(yīng)當將電子印章載體移交省大數(shù)據(jù)管理局。
電子公章的注銷應(yīng)當提供單位(機構(gòu))加蓋公章的書面申請，以及經(jīng)辦人的有效身份證明材料復(fù)印件和聯(lián)系方式。
電子職務(wù)章的注銷應(yīng)當提供單位(機構(gòu))加蓋公章的書面申請，以及持有人的有效身份證明材料復(fù)印件。持有人委托他人辦理的，應(yīng)當提供授權(quán)委托書、經(jīng)辦人的有效身份證明材料原件和聯(lián)系方式。
電子私章的注銷應(yīng)當由持有人提交書面申請并提供有效身份證明材料。
第二十一條?海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)對電子印章的制作、換領(lǐng)、注銷以及電子印章使用提供獨立審計功能，確保審計信息真實完整。
第六章?信息安全
第二十二條?海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)應(yīng)當建立完善的信息保密制度，提供服務(wù)過程中收集的信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供，確保電子印章相關(guān)信息安全。
第二十三條?海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)應(yīng)當建立可靠的數(shù)據(jù)存儲、備份、恢復(fù)、審計等機制。
第二十四條?海南省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當符合以下標準規(guī)范：
(一)采用具有商用密碼產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品，支持國產(chǎn)密碼算法和文檔格式標準。
(二)符合《安全電子簽章密碼應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》(GM/T0031—2014)、《GB/T38540—2020信息安全技術(shù)安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》《黨政機關(guān)電子印章應(yīng)用規(guī)范》(GB/T33481—2016)、《C0118—2019國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章總體技術(shù)架構(gòu)》、《C0119—2019國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章簽章技術(shù)要求》、《C0120—2019國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章印章技術(shù)要求》、《C0121—2019國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章接入測試方法》、《C0122—2019國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)接口要求》等的規(guī)定。
(三)具備完善的信息安全防護措施，通過商用密碼應(yīng)用安全性評估，至少符合計算機信息系統(tǒng)安全等級保護三級要求。
第七章?附?則
第二十五條?涉及國家秘密的各類信息系統(tǒng)使用電子印章的，按照國家保密管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條?電子印章的申請、制作、使用等，應(yīng)當嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)。偽造、變造、冒用、盜用電子印章或者提供虛假材料申請電子印章的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。
第二十七條?本辦法由省委負責解釋，具體工作由省政府辦公廳承擔。
第二十八條?本辦法自發(fā)布之日起施行。
