中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工程實(shí)施方案》的通知
中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《海南省中小學(xué)生生命安全教育
和防護(hù)能力提升工程實(shí)施方案》的通知
瓊辦發(fā)〔2021〕30號(hào)
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
《海南省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工程實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳
2021年7月1日
（此件公開發(fā)布）
海南省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工程實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，加強(qiáng)中小學(xué)生生命安全教育工作，切實(shí)降低中小學(xué)生安全事故風(fēng)險(xiǎn)，提升中小學(xué)生自我防護(hù)能力，保障中小學(xué)生安全、健康成長(zhǎng)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)心關(guān)愛中小學(xué)生生命健康的重要指示批示精神為指導(dǎo)，將全省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工作納入省委省政府為民辦實(shí)事工程，聚焦中小學(xué)生安全防護(hù)工作存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)采取有力措施，筑牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)中小學(xué)生生命安全，實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)生道路交通、溺水安全事故頻發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到有效遏制，中小學(xué)生及家長(zhǎng)安全防范意識(shí)明顯提升，中小學(xué)校及學(xué)生安全防護(hù)能力明顯增強(qiáng)。
二、主要措施
（一）加強(qiáng)學(xué)生生命安全教育
1．強(qiáng)化安全教育宣傳。各市縣要加大對(duì)中小學(xué)生生命安全教育投入和宣傳力度，開展高頻次、全覆蓋安全教育宣傳。利用電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)，將學(xué)生安全教育特別是預(yù)防交通、溺水事故類公益廣告，投放到社區(qū)、商場(chǎng)、單位、居民小區(qū)和公交站點(diǎn)等公共場(chǎng)所，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注學(xué)生生命安全的濃厚氛圍。教育部門要會(huì)同通信管理部門協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等運(yùn)營(yíng)商不定期發(fā)布安全防范提示短信，發(fā)動(dòng)各市縣、各部門通過微博、微信、新聞客戶端等平臺(tái)，創(chuàng)作發(fā)布大眾易于接受的安全宣傳作品、警示信息，不斷提高中小學(xué)生及家長(zhǎng)安全防護(hù)意識(shí)和能力。
2．落實(shí)交通安全教育。教育部門要拓展交通安全教育方式，針對(duì)中小學(xué)生組織開展不同類別、不同層次的交通安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校建立健全交通安全科普角或宣傳欄，將中小學(xué)生自覺遵守交通秩序納入校規(guī)管理。嚴(yán)格落實(shí)交通安全教育“四必講”，即開學(xué)第一課必講交通安全知識(shí)、每周末學(xué)生離校前必講交通安全知識(shí)、假期學(xué)生離校前必講交通安全知識(shí)、發(fā)生學(xué)生交通事故必講交通安全知識(shí)。將“四必講”落實(shí)情況納入學(xué)校安全工作考核，確保交通安全教育落到實(shí)處。
3．做好防溺水安全教育。教育部門要督導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生防溺水“六不”安全教育，即不私自下水游泳、不擅自與他人結(jié)伴涉險(xiǎn)游泳、不在無家長(zhǎng)或教師帶領(lǐng)的情況下涉險(xiǎn)游泳、不到無安全設(shè)施和無救援人員的水域游泳、不到不熟悉的涉險(xiǎn)水域游泳、不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救。每學(xué)期扎實(shí)開展防溺水“六個(gè)一”行動(dòng)，即致家長(zhǎng)的一封信、一次專門家訪、一次防溺水專題家長(zhǎng)會(huì)、一張家校聯(lián)系卡、一月一次電話回訪、一份責(zé)任書。
4．開展生命安全教育實(shí)踐活動(dòng)。教育部門要把學(xué)生生命安全教育作為學(xué)校校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)課程。邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)主管部門到學(xué)校開展生命安全教育、應(yīng)急演練等活動(dòng)，將生命安全教育知識(shí)和基本急救技能普及到每所學(xué)校、每位學(xué)生。依托三亞、儋州等中小學(xué)安全應(yīng)急綜合演練基地，分期分批組織周邊市縣學(xué)生學(xué)習(xí)觀摩和體驗(yàn)，2021年計(jì)劃完成培訓(xùn)中小學(xué)生不少于8萬名。
5．配齊法治副校長(zhǎng)并常態(tài)化開展教育培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和司法部門應(yīng)選派公安民警、檢察官、法官和司法人員擔(dān)任學(xué)校的法治副校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員，每學(xué)期至少開展1次法治教育活動(dòng)。其中，公安民警要結(jié)合“中小學(xué)生安全教育日”“六一國際兒童節(jié)”“開學(xué)安全第一課”“安全教育生產(chǎn)月”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每學(xué)期至少開展3次交通安全主題教育（即開學(xué)后一周內(nèi)、放假前一周內(nèi)、學(xué)期中重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)）。
6．開展“中小學(xué)生安全教育進(jìn)萬家”活動(dòng)。教育部門、學(xué)校要會(huì)同共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織共同開展“中小學(xué)生安全教育進(jìn)萬家”活動(dòng)，通過家校聯(lián)動(dòng)、社區(qū)路演、愛心家庭、團(tuán)課隊(duì)課等把安全教育拓展延伸到每一個(gè)學(xué)生、家長(zhǎng)、家庭，進(jìn)一步普及安全知識(shí)，切實(shí)提升學(xué)生及家長(zhǎng)的安全防護(hù)意識(shí)和能力。
（二）加強(qiáng)學(xué)生生命安全隱患排查治理
7．集中整治校園安全隱患。2021年7月底前，公安、交通等部門要全面排查出道路沿線學(xué)校周邊存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患；年底前完成所有學(xué)校周邊道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及1至2所校園門前路段設(shè)置減速丘的示范路。公安、教育部門要指導(dǎo)學(xué)校每學(xué)期至少在教室、宿舍等重點(diǎn)部位開展1次全面檢查，及時(shí)消除各類安全隱患。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并收繳學(xué)生攜帶的危險(xiǎn)物品，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合公安部門依法對(duì)其訓(xùn)誡。
8．嚴(yán)管學(xué)生違規(guī)騎行。公安、教育及綜合行政執(zhí)法部門每月要聯(lián)合開展2次集中行動(dòng)，重點(diǎn)查處學(xué)生駕駛摩托車、電動(dòng)自行車等交通違法行為。對(duì)此類違法行為，堅(jiān)決實(shí)施“三個(gè)一律”，即一律通知其家長(zhǎng)前來處理，責(zé)令家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)管教；一律通報(bào)學(xué)校，加大批評(píng)、教育力度；一律對(duì)將機(jī)動(dòng)車交給學(xué)生（未成年人）駕駛的主體依法從嚴(yán)處罰。公安、教育、商務(wù)等部門要加強(qiáng)配合，嚴(yán)禁加油站出售燃油給駕駛摩托車的學(xué)生。
9．建立交通違法行為校內(nèi)通報(bào)批評(píng)制度。對(duì)家長(zhǎng)護(hù)送學(xué)生上下學(xué)中的交通違法行為，學(xué)校應(yīng)在校園內(nèi)通報(bào)批評(píng)；對(duì)有交通違法行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)及時(shí)進(jìn)行警示教育；適時(shí)組織家長(zhǎng)和學(xué)生參加交通管理體驗(yàn)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)對(duì)交通安全的認(rèn)知。
10．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)水域管控和提升學(xué)生游泳技能。各市縣要組織力量加強(qiáng)巡邏，強(qiáng)化溺水多發(fā)時(shí)段風(fēng)險(xiǎn)水域的安全管控，加強(qiáng)涉險(xiǎn)水域的隱患排查整治工作。水務(wù)部門要將防溺水納入河長(zhǎng)制工作內(nèi)容，落實(shí)全省江、湖、河、水庫、大中型灌區(qū)渠道等水域的管理責(zé)任，加快推進(jìn)重點(diǎn)小型水庫安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)小型水利溝、塘壩、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等水域的管理責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查整改工作。住建、交通、林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)各自施工區(qū)域和林場(chǎng)范圍的監(jiān)管，排查各類坑、洼等水域的安全隱患，設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止中小學(xué)生進(jìn)入。自然資源和規(guī)劃部門要落實(shí)全省海域海島和海岸帶等水域的管理責(zé)任。旅游和文化廣電體育部門要指導(dǎo)各景區(qū)、景點(diǎn)、酒店加強(qiáng)內(nèi)部水域、游泳池的管理，指導(dǎo)所屬體育機(jī)構(gòu)面向?qū)W生定期開放游泳池，組織專業(yè)教練和游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員深入學(xué)校開展游泳教育及自救、互救技能培訓(xùn)，提升學(xué)生游泳技能。教育部門要合理規(guī)劃學(xué)校及游泳池建設(shè)，為學(xué)生提供安全、便利、規(guī)范的游泳、戲水環(huán)境。
11．加強(qiáng)共享電動(dòng)自行車管理。各市縣要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范共享電動(dòng)自行車的管理。允許投放的電動(dòng)自行車須具備識(shí)別技術(shù)，防止16周歲以下中小學(xué)生使用。對(duì)不具備識(shí)別功能的不得投放運(yùn)營(yíng)；對(duì)已投放但無識(shí)別功能的，督促企業(yè)主體在3個(gè)月內(nèi)整改完畢，拒不整改或整改不到位的依法依規(guī)處理。
（三）加強(qiáng)平安護(hù)學(xué)行動(dòng)
12．實(shí)施“中小學(xué)警保聯(lián)防工程”。各市縣要落實(shí)學(xué)校安全防范建設(shè)“四個(gè)100％”，即按照在校生人數(shù)及寄宿生人數(shù)實(shí)現(xiàn)專職保安配備率100％、封閉化管理率100％、一鍵報(bào)警視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝及聯(lián)網(wǎng)達(dá)標(biāo)率100％、城鎮(zhèn)學(xué)?！白o(hù)學(xué)崗”設(shè)置率100％。公安、教育部門要建立學(xué)校安保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織開展學(xué)校專職保安人員“警保聯(lián)防”全員培訓(xùn)，提升安全防范和應(yīng)急處置能力。
13．創(chuàng)建“家門—校門”公交出行示范線路。交通、公安、教育部門要聯(lián)合開展學(xué)生“家門—校門”公交出行示范線路創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)生乘坐公共交通工具出行。2021年年底前，?？?、三亞至少創(chuàng)建4條示范線路（其中2條農(nóng)村客運(yùn)班線），其他市縣至少創(chuàng)建2條示范線路（其中1條農(nóng)村客運(yùn)班線）。
14．督促家長(zhǎng)加強(qiáng)學(xué)生的安全監(jiān)管。督促家長(zhǎng)依法依規(guī)駕乘交通工具接送學(xué)生上下學(xué)，切實(shí)發(fā)揮榜樣示范作用，教育引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成安全文明出行習(xí)慣；積極參加學(xué)校組織的護(hù)學(xué)行動(dòng)，與教師、專職保安、公安民警等共同維護(hù)好校門口交通和治安秩序；與學(xué)校加強(qiáng)互訪聯(lián)動(dòng)，掌握學(xué)生的生活習(xí)慣，落實(shí)好學(xué)生在校外的安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)學(xué)生外出一定要做到“知去向、知同伴、知?dú)w時(shí)、知內(nèi)容”。
（四）加強(qiáng)校車配備運(yùn)營(yíng)和綜合治理
15．規(guī)范校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)。各市縣要結(jié)合本地實(shí)際，制定完善校車服務(wù)方案，推動(dòng)學(xué)校配備校車或者購買校車服務(wù)，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成校車運(yùn)營(yíng)保障。教育、公安、交通部門要督促學(xué)校或校車服務(wù)企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)校車使用許可，確保投入使用的校車合法合規(guī)。
16．加強(qiáng)校車及駕駛?cè)嗽搭^管理。教育、公安部門要加強(qiáng)校車和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)管理，定期對(duì)校車的車況、GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)、日常管理進(jìn)行全面檢查，做到“底數(shù)清、情況明”。指導(dǎo)督促有關(guān)企業(yè)、學(xué)校規(guī)范校車管理，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)?、隨車照管人員的安全教育，保障校車車況、GPS監(jiān)控系統(tǒng)及行車記錄儀良好。
17．開展校車違法整治。公安、交通和綜合行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格查處校車超員、超速、不按審批線路行駛、駕乘人員不系安全帶等違法行為。嚴(yán)厲打擊查處無牌無證車、假牌假證車、報(bào)廢車輛以及貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)等接送學(xué)生行為，凡此類違法行為一律依法從嚴(yán)處罰。
（五）推進(jìn)協(xié)同共治
18．建立協(xié)同共治機(jī)制。各市縣要把中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工作作為創(chuàng)建平安校園的重要內(nèi)容。細(xì)化宣傳、自然資源和規(guī)劃、旅游和文化廣電體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、教育、公安、住建、交通、水務(wù)、應(yīng)急、林業(yè)、檢察院、法院、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門工作職責(zé)，建立協(xié)同共治機(jī)制。落實(shí)“市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭”和“公安、教育、學(xué)校、班主任、家庭”的安全責(zé)任制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化工作體系，營(yíng)造社會(huì)各界共同參與的良好育人環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生安全健康成長(zhǎng)。
19．建立會(huì)商和報(bào)告工作制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要召開工作會(huì)商會(huì)議，研究解決中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各市縣每季度要分別向省教育廳、省公安廳通報(bào)1次工作情況，省教育廳會(huì)同省公安廳每半年向省委省政府報(bào)告1次工作情況，另有突發(fā)重大情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的全省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省教育廳和省公安廳（雙牽頭），辦公室工作人員由省教育廳和省公安廳共同選派組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各市縣也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)市縣黨委政府的主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任、學(xué)校和家長(zhǎng)的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任。各市縣、各有關(guān)部門要將中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工作作為“一把手”工程來抓，明確工作任務(wù)、細(xì)化責(zé)任清單、加強(qiáng)督導(dǎo)考核。對(duì)工作落實(shí)不到位的，要及時(shí)通報(bào)、約談或掛牌督辦，限期整改。
（三）嚴(yán)肅調(diào)查問責(zé)。凡發(fā)生中小學(xué)生死亡的交通、溺水事故，屬地黨委政府要第一時(shí)間開展深度調(diào)查，查明事故原因、安全隱患、管理漏洞，并及時(shí)整改、倒查責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，同時(shí)書面報(bào)告省領(lǐng)導(dǎo)小組和通報(bào)相關(guān)主管部門。
