中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省中小學(xué)生生命安全教育和防護能力提升工程實施方案》的通知
中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《海南省中小學(xué)生生命安全教育
和防護能力提升工程實施方案》的通知
瓊辦發(fā)〔2021〕30號
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：
《海南省中小學(xué)生生命安全教育和防護能力提升工程實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳
2021年7月1日
（此件公開發(fā)布）
海南省中小學(xué)生生命安全教育和防護能力提升工程實施方案
為全面貫徹落實《未成年人保護法》，加強中小學(xué)生生命安全教育工作，切實降低中小學(xué)生安全事故風(fēng)險，提升中小學(xué)生自我防護能力，保障中小學(xué)生安全、健康成長，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)心關(guān)愛中小學(xué)生生命健康的重要指示批示精神為指導(dǎo)，將全省中小學(xué)生生命安全教育和防護能力提升工作納入省委省政府為民辦實事工程，聚焦中小學(xué)生安全防護工作存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，切實采取有力措施，筑牢基礎(chǔ)、補齊短板，嚴防嚴管嚴控各類安全風(fēng)險，有效維護中小學(xué)生生命安全，實現(xiàn)全省中小學(xué)生道路交通、溺水安全事故頻發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到有效遏制，中小學(xué)生及家長安全防范意識明顯提升，中小學(xué)校及學(xué)生安全防護能力明顯增強。
二、主要措施
（一）加強學(xué)生生命安全教育
1．強化安全教育宣傳。各市縣要加大對中小學(xué)生生命安全教育投入和宣傳力度，開展高頻次、全覆蓋安全教育宣傳。利用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺，將學(xué)生安全教育特別是預(yù)防交通、溺水事故類公益廣告，投放到社區(qū)、商場、單位、居民小區(qū)和公交站點等公共場所，在全社會營造關(guān)注學(xué)生生命安全的濃厚氛圍。教育部門要會同通信管理部門協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等運營商不定期發(fā)布安全防范提示短信，發(fā)動各市縣、各部門通過微博、微信、新聞客戶端等平臺，創(chuàng)作發(fā)布大眾易于接受的安全宣傳作品、警示信息，不斷提高中小學(xué)生及家長安全防護意識和能力。
2．落實交通安全教育。教育部門要拓展交通安全教育方式，針對中小學(xué)生組織開展不同類別、不同層次的交通安全知識競賽活動，推動學(xué)校建立健全交通安全科普角或宣傳欄，將中小學(xué)生自覺遵守交通秩序納入校規(guī)管理。嚴格落實交通安全教育“四必講”，即開學(xué)第一課必講交通安全知識、每周末學(xué)生離校前必講交通安全知識、假期學(xué)生離校前必講交通安全知識、發(fā)生學(xué)生交通事故必講交通安全知識。將“四必講”落實情況納入學(xué)校安全工作考核，確保交通安全教育落到實處。
3．做好防溺水安全教育。教育部門要督導(dǎo)中小學(xué)校加強對學(xué)生防溺水“六不”安全教育，即不私自下水游泳、不擅自與他人結(jié)伴涉險游泳、不在無家長或教師帶領(lǐng)的情況下涉險游泳、不到無安全設(shè)施和無救援人員的水域游泳、不到不熟悉的涉險水域游泳、不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救。每學(xué)期扎實開展防溺水“六個一”行動，即致家長的一封信、一次專門家訪、一次防溺水專題家長會、一張家校聯(lián)系卡、一月一次電話回訪、一份責(zé)任書。
4．開展生命安全教育實踐活動。教育部門要把學(xué)生生命安全教育作為學(xué)校校長、教師培訓(xùn)課程。邀請相關(guān)行業(yè)主管部門到學(xué)校開展生命安全教育、應(yīng)急演練等活動，將生命安全教育知識和基本急救技能普及到每所學(xué)校、每位學(xué)生。依托三亞、儋州等中小學(xué)安全應(yīng)急綜合演練基地，分期分批組織周邊市縣學(xué)生學(xué)習(xí)觀摩和體驗，2021年計劃完成培訓(xùn)中小學(xué)生不少于8萬名。
5．配齊法治副校長并常態(tài)化開展教育培訓(xùn)。公安機關(guān)、檢察院、法院和司法部門應(yīng)選派公安民警、檢察官、法官和司法人員擔(dān)任學(xué)校的法治副校長或法治輔導(dǎo)員，每學(xué)期至少開展1次法治教育活動。其中，公安民警要結(jié)合“中小學(xué)生安全教育日”“六一國際兒童節(jié)”“開學(xué)安全第一課”“安全教育生產(chǎn)月”等時間節(jié)點，每學(xué)期至少開展3次交通安全主題教育（即開學(xué)后一周內(nèi)、放假前一周內(nèi)、學(xué)期中重要時間節(jié)點）。
6．開展“中小學(xué)生安全教育進萬家”活動。教育部門、學(xué)校要會同共青團、婦聯(lián)等群團組織共同開展“中小學(xué)生安全教育進萬家”活動，通過家校聯(lián)動、社區(qū)路演、愛心家庭、團課隊課等把安全教育拓展延伸到每一個學(xué)生、家長、家庭，進一步普及安全知識，切實提升學(xué)生及家長的安全防護意識和能力。
（二）加強學(xué)生生命安全隱患排查治理
7．集中整治校園安全隱患。2021年7月底前，公安、交通等部門要全面排查出道路沿線學(xué)校周邊存在的風(fēng)險隱患；年底前完成所有學(xué)校周邊道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及1至2所校園門前路段設(shè)置減速丘的示范路。公安、教育部門要指導(dǎo)學(xué)校每學(xué)期至少在教室、宿舍等重點部位開展1次全面檢查，及時消除各類安全隱患。及時發(fā)現(xiàn)并收繳學(xué)生攜帶的危險物品，對情節(jié)嚴重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合公安部門依法對其訓(xùn)誡。
8．嚴管學(xué)生違規(guī)騎行。公安、教育及綜合行政執(zhí)法部門每月要聯(lián)合開展2次集中行動，重點查處學(xué)生駕駛摩托車、電動自行車等交通違法行為。對此類違法行為，堅決實施“三個一律”，即一律通知其家長前來處理，責(zé)令家長、監(jiān)護人加強管教；一律通報學(xué)校，加大批評、教育力度；一律對將機動車交給學(xué)生（未成年人）駕駛的主體依法從嚴處罰。公安、教育、商務(wù)等部門要加強配合，嚴禁加油站出售燃油給駕駛摩托車的學(xué)生。
9．建立交通違法行為校內(nèi)通報批評制度。對家長護送學(xué)生上下學(xué)中的交通違法行為，學(xué)校應(yīng)在校園內(nèi)通報批評；對有交通違法行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)及時進行警示教育；適時組織家長和學(xué)生參加交通管理體驗活動，不斷增強對交通安全的認知。
10．加強風(fēng)險水域管控和提升學(xué)生游泳技能。各市縣要組織力量加強巡邏，強化溺水多發(fā)時段風(fēng)險水域的安全管控，加強涉險水域的隱患排查整治工作。水務(wù)部門要將防溺水納入河長制工作內(nèi)容，落實全省江、湖、河、水庫、大中型灌區(qū)渠道等水域的管理責(zé)任，加快推進重點小型水庫安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實小型水利溝、塘壩、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等水域的管理責(zé)任，加強隱患排查整改工作。住建、交通、林業(yè)部門要加強對各自施工區(qū)域和林場范圍的監(jiān)管，排查各類坑、洼等水域的安全隱患，設(shè)置警示標(biāo)志和防護設(shè)施，防止中小學(xué)生進入。自然資源和規(guī)劃部門要落實全省海域海島和海岸帶等水域的管理責(zé)任。旅游和文化廣電體育部門要指導(dǎo)各景區(qū)、景點、酒店加強內(nèi)部水域、游泳池的管理，指導(dǎo)所屬體育機構(gòu)面向?qū)W生定期開放游泳池，組織專業(yè)教練和游泳社會體育指導(dǎo)員深入學(xué)校開展游泳教育及自救、互救技能培訓(xùn)，提升學(xué)生游泳技能。教育部門要合理規(guī)劃學(xué)校及游泳池建設(shè)，為學(xué)生提供安全、便利、規(guī)范的游泳、戲水環(huán)境。
11．加強共享電動自行車管理。各市縣要督促企業(yè)落實主體責(zé)任，規(guī)范共享電動自行車的管理。允許投放的電動自行車須具備識別技術(shù)，防止16周歲以下中小學(xué)生使用。對不具備識別功能的不得投放運營；對已投放但無識別功能的，督促企業(yè)主體在3個月內(nèi)整改完畢，拒不整改或整改不到位的依法依規(guī)處理。
（三）加強平安護學(xué)行動
12．實施“中小學(xué)警保聯(lián)防工程”。各市縣要落實學(xué)校安全防范建設(shè)“四個100％”，即按照在校生人數(shù)及寄宿生人數(shù)實現(xiàn)專職保安配備率100％、封閉化管理率100％、一鍵報警視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝及聯(lián)網(wǎng)達標(biāo)率100％、城鎮(zhèn)學(xué)?！白o學(xué)崗”設(shè)置率100％。公安、教育部門要建立學(xué)校安保聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，組織開展學(xué)校專職保安人員“警保聯(lián)防”全員培訓(xùn)，提升安全防范和應(yīng)急處置能力。
13．創(chuàng)建“家門—校門”公交出行示范線路。交通、公安、教育部門要聯(lián)合開展學(xué)生“家門—校門”公交出行示范線路創(chuàng)建活動，引導(dǎo)鼓勵學(xué)生乘坐公共交通工具出行。2021年年底前，海口、三亞至少創(chuàng)建4條示范線路（其中2條農(nóng)村客運班線），其他市縣至少創(chuàng)建2條示范線路（其中1條農(nóng)村客運班線）。
14．督促家長加強學(xué)生的安全監(jiān)管。督促家長依法依規(guī)駕乘交通工具接送學(xué)生上下學(xué)，切實發(fā)揮榜樣示范作用，教育引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成安全文明出行習(xí)慣；積極參加學(xué)校組織的護學(xué)行動，與教師、專職保安、公安民警等共同維護好校門口交通和治安秩序；與學(xué)校加強互訪聯(lián)動，掌握學(xué)生的生活習(xí)慣，落實好學(xué)生在校外的安全監(jiān)管責(zé)任，對學(xué)生外出一定要做到“知去向、知同伴、知歸時、知內(nèi)容”。
（四）加強校車配備運營和綜合治理
15．規(guī)范校車運營服務(wù)。各市縣要結(jié)合本地實際，制定完善校車服務(wù)方案，推動學(xué)校配備校車或者購買校車服務(wù)，力爭3年內(nèi)完成校車運營保障。教育、公安、交通部門要督促學(xué)校或校車服務(wù)企業(yè)及時申請校車使用許可，確保投入使用的校車合法合規(guī)。
16．加強校車及駕駛?cè)嗽搭^管理。教育、公安部門要加強校車和駕駛?cè)说膭討B(tài)管理，定期對校車的車況、GPS動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)、日常管理進行全面檢查，做到“底數(shù)清、情況明”。指導(dǎo)督促有關(guān)企業(yè)、學(xué)校規(guī)范校車管理，加強對駕駛?cè)?、隨車照管人員的安全教育，保障校車車況、GPS監(jiān)控系統(tǒng)及行車記錄儀良好。
17．開展校車違法整治。公安、交通和綜合行政執(zhí)法部門要強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴格查處校車超員、超速、不按審批線路行駛、駕乘人員不系安全帶等違法行為。嚴厲打擊查處無牌無證車、假牌假證車、報廢車輛以及貨車、三輪汽車、拖拉機等接送學(xué)生行為，凡此類違法行為一律依法從嚴處罰。
（五）推進協(xié)同共治
18．建立協(xié)同共治機制。各市縣要把中小學(xué)生生命安全教育和防護能力提升工作作為創(chuàng)建平安校園的重要內(nèi)容。細化宣傳、自然資源和規(guī)劃、旅游和文化廣電體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、教育、公安、住建、交通、水務(wù)、應(yīng)急、林業(yè)、檢察院、法院、共青團、婦聯(lián)等部門工作職責(zé)，建立協(xié)同共治機制。落實“市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭”和“公安、教育、學(xué)校、班主任、家庭”的安全責(zé)任制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化工作體系，營造社會各界共同參與的良好育人環(huán)境，促進學(xué)生安全健康成長。
19．建立會商和報告工作制度。各級領(lǐng)導(dǎo)小組每月要召開工作會商會議，研究解決中小學(xué)生生命安全教育和防護能力提升工作中的重點、難點問題。各市縣每季度要分別向省教育廳、省公安廳通報1次工作情況，省教育廳會同省公安廳每半年向省委省政府報告1次工作情況，另有突發(fā)重大情況應(yīng)當(dāng)隨時報告。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管省領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的全省中小學(xué)生生命安全教育和防護能力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)推進工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省教育廳和省公安廳（雙牽頭），辦公室工作人員由省教育廳和省公安廳共同選派組成，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各市縣也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。
（二）壓實工作責(zé)任。進一步落實市縣黨委政府的主體責(zé)任，進一步強化部門監(jiān)管責(zé)任、學(xué)校和家長的教育監(jiān)護責(zé)任。各市縣、各有關(guān)部門要將中小學(xué)生生命安全教育和防護能力提升工作作為“一把手”工程來抓，明確工作任務(wù)、細化責(zé)任清單、加強督導(dǎo)考核。對工作落實不到位的，要及時通報、約談或掛牌督辦，限期整改。
（三）嚴肅調(diào)查問責(zé)。凡發(fā)生中小學(xué)生死亡的交通、溺水事故，屬地黨委政府要第一時間開展深度調(diào)查，查明事故原因、安全隱患、管理漏洞，并及時整改、倒查責(zé)任、嚴肅問責(zé)，同時書面報告省領(lǐng)導(dǎo)小組和通報相關(guān)主管部門。
