中共海南省委關(guān)于印發(fā)《法治海南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》的通知
中共海南省委關(guān)于印發(fā)《法治海南
建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》的通知
瓊發(fā)〔2021〕19號(hào)
各市、縣、自治縣黨委，省委各部門，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體黨組(黨委)：
現(xiàn)將《法治海南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共海南省委
2021年9月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
法治海南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)
為貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》，充分發(fā)揮法治對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和服務(wù)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)法治海南建設(shè)各項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)劃。
一、總體要求
法治海南建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持從海南實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)中國(guó)特色、符合海南發(fā)展定位的法治建設(shè)，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力法治保障。
法治海南建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2025年，省委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省的體制機(jī)制更加健全，與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相匹配的法規(guī)制度體系初步建成，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有效，法治化營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，各領(lǐng)域法治化水平全面提升。到2035年，法治海南、法治政府、法治社會(huì)基本建成，海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)水平走在全國(guó)前列，法規(guī)制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，法治化營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。
二、堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，確保憲法在海南有效實(shí)施
(一)保證憲法貫徹實(shí)施。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得有超越憲法法律的特權(quán)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都必須把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。嚴(yán)格落實(shí)憲法法律確立的原則和制度，依法制定法規(guī)規(guī)章。擬制定出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章，都不得同憲法相抵觸。
(二)深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。在全社會(huì)深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。堅(jiān)持把憲法法律學(xué)習(xí)列為全省各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國(guó)家工作人員培訓(xùn)教育體系。全面落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)青少年憲法法律教育，組織開(kāi)展“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)、法治觀念。認(rèn)真開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日暨“憲法宣傳周”活動(dòng)，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神。
三、推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法規(guī)制度體系建設(shè)，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展
(三)大力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法規(guī)制度體系建設(shè)。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，將法律確定的重要原則和要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落地、出實(shí)效的具體制度措施，確保重大改革于法有據(jù)。主動(dòng)爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門依法加快制定相關(guān)配套法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件。及時(shí)制定海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃。在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用海南自由貿(mào)易港立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán)，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)，制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港建設(shè)急需的配套法規(guī)，積極謀劃封關(guān)運(yùn)作后的法規(guī)項(xiàng)目，分步驟、分階段建立海南自由貿(mào)易港法規(guī)制度體系。推動(dòng)建立高效便捷的海南自由貿(mào)易港法規(guī)批準(zhǔn)程序和調(diào)法調(diào)規(guī)工作機(jī)制。
(四)完善立法工作格局。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。建立健全省委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制，完善審議法規(guī)規(guī)劃和年度立法計(jì)劃制度機(jī)制。立法涉及重大體制、重大問(wèn)題和重大政策調(diào)整的，必須及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，堅(jiān)決執(zhí)行省委決定。
健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。將人大及其常委會(huì)主導(dǎo)作用貫穿立法計(jì)劃制定、法規(guī)起草、法規(guī)草案審議等立法工作全過(guò)程。充分發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員在立法中的作用，將更多符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要的專業(yè)人才充實(shí)進(jìn)人大常委會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化組成人員知識(shí)、年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。將更多具有專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)進(jìn)相應(yīng)人大專門委員會(huì)，進(jìn)一步提高其專業(yè)化水平。省人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)有立法權(quán)市縣立法工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和依法審查。
注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序制定法規(guī)規(guī)章，保證立法質(zhì)量。認(rèn)真履行審查責(zé)任，做好有關(guān)法規(guī)規(guī)章草案的起草審查工作。重要行政管理法規(guī)規(guī)章由司法行政機(jī)關(guān)組織起草，防止部門利益法制化。
充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)的作用。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，拓寬人民群眾有序參與立法途徑。
(五)健全立法工作機(jī)制。健全法規(guī)規(guī)章立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、清理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范等工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的項(xiàng)目都要有立項(xiàng)論證報(bào)告。利用大數(shù)據(jù)為立法工作提供統(tǒng)計(jì)分析和決策依據(jù)。積極開(kāi)展立法成本效益評(píng)估、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)施情況后評(píng)估，實(shí)現(xiàn)立法評(píng)估工作的制度化、常態(tài)化、合理化。健全立法征求意見(jiàn)機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面，使立法能夠充分集中民智、反映民情、體現(xiàn)民意。健全立法征求公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。健全專家論證咨詢制度，對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整加強(qiáng)論證咨詢。推進(jìn)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估工作。健全省人大與省政府立法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決立法中重要問(wèn)題和重大分歧。創(chuàng)新立法機(jī)制，豐富立法形式，推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法，倡導(dǎo)制定簡(jiǎn)明管用的“短條例”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性。
四、強(qiáng)化法治實(shí)施，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法
(六)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能體系。深化政府機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的海南自由貿(mào)易港治理體系。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。全省原則上不再新增行政許可事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全面推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立與海南自由貿(mào)易港相建設(shè)相適應(yīng)的政府最簡(jiǎn)權(quán)力清單。
(七)健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，建立完善重大決策法律專家咨詢機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率。制定出臺(tái)海南省黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作規(guī)定，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用。建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的程序規(guī)范，增強(qiáng)決策的正當(dāng)性與可接受性。推行重大行政決策事項(xiàng)目錄清單制度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。落實(shí)《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)施合法性、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競(jìng)爭(zhēng)審查。強(qiáng)化政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度，保障政令統(tǒng)一、合法有效。
(八)深化行政執(zhí)法體制改革。鞏固深化綜合行政執(zhí)法體制改革成果，完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步厘清業(yè)務(wù)主管部門、行政審批部門、綜合行政執(zhí)法部門之間的職責(zé)界限，加強(qiáng)工作銜接，確保監(jiān)管職責(zé)不缺位、不越位、不錯(cuò)位。推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。建立健全業(yè)務(wù)主管部門、市縣綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合和跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效能。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建設(shè)“兩法銜接”平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制化、案情通報(bào)常態(tài)化、案件移送規(guī)范化。建立健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
(九)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，2022年建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等監(jiān)管手段，有效防止選擇性執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，大力整治行政不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范等突出問(wèn)題。加強(qiáng)和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。升級(jí)完善海南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，落實(shí)投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。
(十)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。
深化極簡(jiǎn)審批制度改革。鞏固深化“一枚印章管審批”改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”向“多審合一”轉(zhuǎn)變，打破區(qū)域部門限制，方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。推動(dòng)“零跑動(dòng)”改革。
持續(xù)推動(dòng)將部分省級(jí)管理權(quán)限下放由市縣政府和重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，建立承接管理權(quán)限的有效機(jī)制。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)能力。
推行大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智能監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，建立健全以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心、以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管體系。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，打破“信息孤島”，完善公共信用信息共享機(jī)制，加快政府各部門信息聯(lián)通共用。
全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，繼續(xù)提升“一站式”便民服務(wù)點(diǎn)等線下服務(wù)功能，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全省通辦、就近能辦、異地可辦、“一件事一次辦”。
(十一)積極打造國(guó)內(nèi)一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。以可預(yù)期為目標(biāo)，制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、征收征用條例、市場(chǎng)主體注銷條例、破產(chǎn)條例等法規(guī)規(guī)章，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定公平的法治環(huán)境。以“零跑動(dòng)”為方向，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)，營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。以優(yōu)化服務(wù)為核心，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境。以公平監(jiān)管為原則，持續(xù)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例，營(yíng)造公開(kāi)透明的監(jiān)管環(huán)境。建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)完善以市場(chǎng)主體說(shuō)了算為核心的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，將法治打造成為海南自由貿(mào)易港核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
(十二)深化司法責(zé)任制綜合配套改革。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。建立符合司法規(guī)律和與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的司法資源配置機(jī)制、審判監(jiān)督管理機(jī)制、法官檢察官懲戒機(jī)制、司法人員分類管理機(jī)制和司法人才培養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)審級(jí)制度，明確不同層級(jí)法院職能定位。加強(qiáng)對(duì)洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)的司法服務(wù)和保障，建立適應(yīng)各重點(diǎn)園區(qū)特點(diǎn)和需求的審判機(jī)制。
優(yōu)化司法資源配置模式，調(diào)整案件管轄范圍，建立突破地域限制的審判組織體系。落實(shí)最高人民法院出臺(tái)的調(diào)整海南法院案件管轄范圍的相關(guān)規(guī)定。優(yōu)化涉海南自由貿(mào)易港案件級(jí)別管轄、地域管轄，通過(guò)集中管轄、指定管轄、提級(jí)管轄、專門管轄等方式集中辦理涉海南自由貿(mào)易港案件。探索形成以“特定管轄法院、專門審判機(jī)構(gòu)、專業(yè)審判人員”為特征的涉海南自由貿(mào)易港審判格局。推動(dòng)國(guó)際商事、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等專業(yè)化審判組織和機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)。探索由中級(jí)人民法院集中管轄轄區(qū)內(nèi)刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件。
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法機(jī)制改革，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)審判庭建設(shè)。充分發(fā)揮旅游巡回法庭的作用，完善旅游糾紛就地立案、就地審理、當(dāng)庭裁決、立即執(zhí)行的快速處理機(jī)制。
堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，依法賦權(quán)獨(dú)任庭、合議庭。完善重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長(zhǎng)直接審理機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)檢察官辦案主體地位。緊緊圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，綜合考慮人員結(jié)構(gòu)、案件類別、繁簡(jiǎn)程度和專業(yè)化分工等因素，組建靈活搭配、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的辦案團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議的作用，案件因法律適用爭(zhēng)議需提交審委會(huì)、檢委會(huì)討論的，法官、檢察官應(yīng)當(dāng)報(bào)告專業(yè)法官會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議討論情況。
(十三)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)。堅(jiān)持以庭審為中心，嚴(yán)格執(zhí)行庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項(xiàng)規(guī)程”，落實(shí)和完善技術(shù)偵查證據(jù)的隨案移送和法庭調(diào)查規(guī)則，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員、有專門知識(shí)的人等出庭保障制度。
完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。落實(shí)刑事申訴制度，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。健全落實(shí)法律援助值班律師制度，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)、法律幫助全覆蓋。
(十四)深化民事訴訟制度改革。積極推動(dòng)民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，探索擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，完善其與普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制，不斷優(yōu)化司法確認(rèn)程序、小額訴訟程序和簡(jiǎn)易程序，健全審判組織適用模式，擴(kuò)大獨(dú)任制審判適用范圍，有效降低當(dāng)事人訴訟成本，充分保障人民群眾合法訴訟權(quán)益。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，積極探索“區(qū)塊鏈+司法”模式，完善電子訴訟證據(jù)規(guī)則，打造便利化智能化訴訟模式。2022年年底前實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
(十五)深化行政訴訟制度改革。深入推進(jìn)行政案件跨行政區(qū)域異地管轄改革，探索將部分行政案件調(diào)整級(jí)別管轄，完善指定管轄、選擇管轄機(jī)制，把部分案件下沉到基層法院。探索行政案件簡(jiǎn)易程序改革。強(qiáng)化行政訴訟法律適用指引和典型案例指導(dǎo)。加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟有機(jī)銜接，健全良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。健全裁執(zhí)分離機(jī)制。
(十六)深化執(zhí)行體制改革。建立健全綜合治理執(zhí)行難工作格局，完善執(zhí)行協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，逐步實(shí)現(xiàn)解決執(zhí)行難目標(biāo)。健全破產(chǎn)制度，完善推廣“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制。健全執(zhí)行申請(qǐng)人合法權(quán)益保護(hù)制度，完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。
完善刑罰執(zhí)行制度，推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。推動(dòng)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理全程網(wǎng)上留痕，實(shí)施刑罰變更等關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)辦案終身負(fù)責(zé)制。統(tǒng)籌用好減刑假釋法律手段，依法提高假釋適用率。完善社區(qū)矯正方面的法規(guī)制度。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機(jī)構(gòu)之間的工作對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)獄服刑人員和社區(qū)矯正對(duì)象的教育與矯正工作，推動(dòng)刑罰(事)執(zhí)行社會(huì)化。
(十七)加大全民普法力度。制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，提升公民法治素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，突出宣傳民法典、海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)，推動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。抓好國(guó)家工作人員、青少年等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作。強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建立健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，深入開(kāi)展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng)。加強(qiáng)新技術(shù)新媒體在普法中的應(yīng)用。深入開(kāi)展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)及省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))的規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，爭(zhēng)創(chuàng)15個(gè)以上全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障。出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。持續(xù)開(kāi)展“法治文藝進(jìn)校園”巡演活動(dòng)。
(十八)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。積極推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)更高水平平安海南。
加快推進(jìn)市縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑，推廣?？凇白h事堂”社區(qū)工作模式，形成具有海南特色、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。
推進(jìn)社會(huì)信用地方立法，健全信用信息歸集共享應(yīng)用等方面制度，進(jìn)一步規(guī)范失信行為認(rèn)定、失信懲戒和信用修復(fù)工作。鼓勵(lì)商事主體通過(guò)履行法定程序、主動(dòng)糾正失信行為等方式修復(fù)信用。依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，不斷健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，積極防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。
開(kāi)展全國(guó)最安全地區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)各類違法犯罪行為打擊力度，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡工作，持之以恒、堅(jiān)定不移打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)、社會(huì)更安全。深入開(kāi)展“三無(wú)”船舶清理整治，防范化解走私風(fēng)險(xiǎn)。
(十九)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。建立健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃全省法律服務(wù)資源，建立健全公共法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。加快整合各類公共法律服務(wù)資源，按照“全省一盤棋、全島同城化”的思路，實(shí)施公共法律服務(wù)提升工程，依托實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，打造“超市化”“淘寶式”“指尖上”“全天候”的公共法律服務(wù)平臺(tái)。推廣“一站式”公共法律服務(wù)廣場(chǎng)暨多元化解糾紛中心建設(shè)。以人民群眾需求為導(dǎo)向，推動(dòng)基本公共法律服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群眾傾斜，提高群眾知曉率、首選率、滿意率。完善法律援助制度，進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，逐步將法律援助范圍覆蓋至全部民生領(lǐng)域。加強(qiáng)法律援助與公證、司法鑒定的銜接。
(二十)建立完善多元化解矛盾糾紛解決機(jī)制。實(shí)施《海南省多元化解糾紛條例》，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解制度化渠道，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層。加強(qiáng)行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議工作，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用。
充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，深化訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接，到2022年，基本形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同推進(jìn)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的工作目標(biāo)，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海南升級(jí)版。
五、健全法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的制約和監(jiān)督
(二十一)加強(qiáng)對(duì)法治工作的全面監(jiān)督。把法治監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，增強(qiáng)整體監(jiān)督效能。
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化建設(shè)，以法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗工作，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。
堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)立法公開(kāi)、執(zhí)法公開(kāi)、司法公開(kāi)。逐步建立健全司法監(jiān)督信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段，加快推進(jìn)省人大司法線上監(jiān)督工作。完善人民監(jiān)督員制度。
推動(dòng)各級(jí)政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。
(二十二)加強(qiáng)立法監(jiān)督工作。建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序。起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)主動(dòng)征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民書面提出的法規(guī)規(guī)章審查要求或者審查建議，要依法予以處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。
切實(shí)加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾原則，加大備案審查工作力度。落實(shí)《海南省各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，將監(jiān)察委員會(huì)和法院、檢察院制定的規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍，進(jìn)一步明確審查標(biāo)準(zhǔn)，完善審查程序。
(二十三)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大對(duì)執(zhí)法不作為亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究與容錯(cuò)免責(zé)相結(jié)合。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。
鞏固行政復(fù)議體制改革成果，持續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾原則，提升行政復(fù)議公信力。2022年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議決定書、意見(jiàn)書、建議書的作用并督促落實(shí)。強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴審批管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入法治政府建設(shè)年度報(bào)告內(nèi)容。完善行政應(yīng)訴考核機(jī)制，建立行政訴訟案件敗訴通報(bào)制度，不斷提高行政訴訟案件勝訴率。
(二十四)加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督。全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，統(tǒng)一規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限。加強(qiáng)審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理，明確法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任，健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)審務(wù)管理工作。推行類案和關(guān)聯(lián)案件檢索，建立法律適用分歧解決機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。完善對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督機(jī)制，配套建立內(nèi)部公示、定期通報(bào)機(jī)制。
嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”(《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》)，制定實(shí)施海南省防止干預(yù)司法活動(dòng)實(shí)施辦法。健全司法工作人員廉政檔案制度。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。
健全民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機(jī)制。落實(shí)公益訴訟法律制度，拓展公益訴訟案件范圍，落實(shí)民事公益訴訟懲罰性賠償。完善檢察建議制度，增強(qiáng)檢察建議剛性，積極探索建立宣告送達(dá)及抄送黨委、人大和黨委政法委制度。
完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制。深化刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制改革，進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)辦案部門與法制部門的職責(zé)界限。推進(jìn)完成市縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心、執(zhí)法監(jiān)督管理中心建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法辦案行為。健全偵查機(jī)關(guān)辦理重大案件聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議制度。完善對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機(jī)制。健全完善偵查階段聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)的工作制度、司法人員與律師互督互評(píng)機(jī)制，落實(shí)律師投訴受理會(huì)商機(jī)制。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障。建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查制度。健全“派駐+巡回+科技”檢察監(jiān)督模式，建立健全對(duì)監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度。健全檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)證審查制度。完善有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制。
六、建立有力的法治保障體系，鑄牢法治海南建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾
(二十五)加強(qiáng)政治和組織保障。各級(jí)黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。各級(jí)組織部門要發(fā)揮職能作用，為法治海南建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和人才支撐。各級(jí)黨政部門要明確本部門負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)。各級(jí)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組(黨委)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)，機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實(shí)施。
(二十六)加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障。牢牢把握忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的總要求，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢想善干有為的高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊(duì)伍。
嚴(yán)格執(zhí)行法律職業(yè)準(zhǔn)入制度、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度和法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機(jī)制，加大法治專門隊(duì)伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度，推進(jìn)法治部門與高校、科研機(jī)構(gòu)法律人才互聘工作。建立和完善從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員制度。健全法官、檢察官員額管理制度，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序。加強(qiáng)執(zhí)法司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)。
建立健全符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。放寬急需緊缺人才職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善特殊職位招錄政策，大力引進(jìn)和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息通信等各類專業(yè)法治人才。健全執(zhí)法司法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度。探索實(shí)行資深優(yōu)秀法官、檢察官延遲退休、志愿服務(wù)制度，為法治工作提供助力。加強(qiáng)民族地區(qū)和基層法治專門隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，營(yíng)造“拴心留人”的良好氛圍。實(shí)施鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工程。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)律師、公證、司法鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固和擴(kuò)大律師行業(yè)黨的建設(shè)、黨的工作覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機(jī)制。健全法律職業(yè)人員懲戒機(jī)制，建立律師、公證員、司法鑒定人、法律工作者不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村(居)法律顧問(wèn)隊(duì)伍，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
(二十七)加強(qiáng)科技和信息化保障。推進(jìn)法治工作與科技創(chuàng)新深度融合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，推進(jìn)法治海南建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
持續(xù)推進(jìn)海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，全面提升社會(huì)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)化水平。運(yùn)用現(xiàn)代科技推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)格和交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)自動(dòng)推送、資源共享共用。推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與辦案深度融合，提升從海量數(shù)據(jù)中自動(dòng)發(fā)現(xiàn)立案、偵查、審判、執(zhí)行等工作中常見(jiàn)違法違規(guī)問(wèn)題能力。依托省級(jí)政法單位業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，強(qiáng)化移動(dòng)化辦公、可視化管理、數(shù)據(jù)化分析等信息化系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)法治信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為法治工作提供強(qiáng)大智力支持和信息支撐。
七、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨
(二十八)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，結(jié)合工作實(shí)際，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，統(tǒng)籌做好黨內(nèi)法規(guī)制定修訂工作，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。健全黨內(nèi)法規(guī)定期清理和即時(shí)清理機(jī)制。健全貫通上下的備案工作體系，完善黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件備案審查與地方性法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查銜接機(jī)制。
(二十九)抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施。牢固樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。堅(jiān)持以上率下，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來(lái)，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動(dòng)全省各級(jí)黨組織、廣大黨員遵規(guī)守紀(jì)。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，將黨內(nèi)法規(guī)制度納入各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)。加大黨內(nèi)法規(guī)公開(kāi)和宣講解讀力度，提高黨內(nèi)法規(guī)的普及度和知曉率。
落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估工作，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況開(kāi)展定期督查、專項(xiàng)督查。加大責(zé)任追究和懲處力度，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。
(三十)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍，充實(shí)配強(qiáng)工作力量。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，著力打造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、甘于吃苦奉獻(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)理論研究，推動(dòng)形成一批高質(zhì)量研究成果。
八、適應(yīng)高水平對(duì)外開(kāi)放工作需要，加強(qiáng)涉外法治工作
(三十一)加強(qiáng)涉外法律服務(wù)。適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，通過(guò)立法先行先試一批國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理與國(guó)際對(duì)接，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港法規(guī)規(guī)章譯審工作。與外商投資密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的外文譯本或者摘要。鼓勵(lì)、支持全省律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)外國(guó)律師事務(wù)所在瓊設(shè)立代表處。制定出臺(tái)外國(guó)和港澳臺(tái)律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)從事部分涉海南商事非訴訟法律事務(wù)正面清單，推動(dòng)中央賦予海南涉外法律服務(wù)開(kāi)放政策落地，形成國(guó)內(nèi)律師行業(yè)開(kāi)放新高地。打破涉外公證執(zhí)業(yè)區(qū)域限制，拓展創(chuàng)新公證服務(wù)領(lǐng)域，提升公證服務(wù)效能。落實(shí)涉外司法鑒定事項(xiàng)報(bào)告制度，不斷提高涉外司法鑒定質(zhì)量。推動(dòng)建設(shè)國(guó)際商事糾紛解決中心，引入知名國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)際商事調(diào)解組織，建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)涉外法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展涉外法治宣傳，提供涉外法律咨詢服務(wù)。加強(qiáng)與有關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展域外法律查明服務(wù)。
(三十二)加強(qiáng)涉外司法工作。規(guī)范涉外案件偵查、管轄權(quán)限，優(yōu)化涉外民商事案件級(jí)別、區(qū)域管轄。探索涉外民商事審判機(jī)制創(chuàng)新，組建法院專家智庫(kù)和專家陪審員，不斷提升涉外民商事案件審理專業(yè)化水平。鼓勵(lì)外籍調(diào)解員和港澳臺(tái)調(diào)解員參與糾紛化解，探索選任港澳臺(tái)居民擔(dān)任人民陪審員參與案件審理。推進(jìn)當(dāng)事人、律師、公證機(jī)構(gòu)協(xié)助送達(dá)文書、根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)作出簡(jiǎn)易裁判文書等機(jī)制。
完善國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，由海南涉外民商事審判機(jī)構(gòu)集中審理涉外、涉港澳臺(tái)民商事案件。深入推進(jìn)海事審判“三合一”改革，解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。完善海事專業(yè)化審判機(jī)制，加強(qiáng)特定海事刑事案件、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)合同糾紛及國(guó)際航空運(yùn)輸合同糾紛等案件管轄范圍研究，明確?？诤Ｊ路ㄔ好裆淌掳讣芾矸秶?，推動(dòng)海事審判“三合一”機(jī)制健康發(fā)展。及時(shí)發(fā)布涉外司法典型案例，為海南自由貿(mào)易港提供有針對(duì)性的司法服務(wù)。
(三十三)加強(qiáng)涉外法治人才保障。探索創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式，加大海內(nèi)外優(yōu)秀法律人才引進(jìn)集聚力度，發(fā)展壯大涉外律師、仲裁員、公證員等法律服務(wù)人才隊(duì)伍，抓緊培養(yǎng)一支通曉國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍。
(三十四)加強(qiáng)涉外法治交流合作。加強(qiáng)與港澳臺(tái)的執(zhí)法合作，共同打擊販毒、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等跨境違法犯罪活動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒域外自由貿(mào)易港先進(jìn)司法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善涉外民商事法律適用規(guī)則體系，提高涉外民商事審判能力。
九、加強(qiáng)黨對(duì)法治海南建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
(三十五)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。各級(jí)黨委(黨組)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，納入黨校(行政學(xué)院)培訓(xùn)重點(diǎn)課程，統(tǒng)籌抓好各層次教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)廣大黨員、干部全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。法治工作部門要開(kāi)展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。全面推動(dòng)習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系。拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度，充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)上宣講。組織開(kāi)展習(xí)近平法治思想專題研討，形成一批符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際的高質(zhì)量研究成果。
(三十六)推進(jìn)依法執(zhí)政。完善各級(jí)黨委依法決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性論證。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)透明，健全黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制。落實(shí)《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》，激勵(lì)全省廣大干部在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中解放思想擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)規(guī)章清單制度。把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，納入綜合績(jī)效考核指標(biāo)體系。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(三十七)加強(qiáng)黨對(duì)法治海南建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促落實(shí)作用，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度和工作機(jī)制，將推進(jìn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面開(kāi)展市縣黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作。加強(qiáng)對(duì)重大法治問(wèn)題的法治督察。建立重大法治事項(xiàng)報(bào)告制度。落實(shí)重大法治決定和方案?jìng)浒钢贫?。制定法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，每年開(kāi)展法治建設(shè)考核。
各地區(qū)各部門要全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)本規(guī)劃精神和要求，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。省委依法治省辦要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督辦，推進(jìn)落實(shí)，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
