中共海南省委關(guān)于印發(fā)《海南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》的通知
中共海南省委關(guān)于印發(fā)
《海南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案
(2021—2025年)》的通知
瓊發(fā)〔2021〕21號(hào)
各市、縣、自治縣黨委，省委各部門(mén)，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各人民團(tuán)體黨組(黨委)：
《海南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共海南省委
2021年9月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
海南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案
(2021—2025年)
為全面貫徹落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)海南法治社會(huì)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，緊緊圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)，全力建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)，為法治海南、法治政府構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2025年，“八五”普法規(guī)劃全面完成，社會(huì)主義法治觀念更加深入人心，社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全完善，社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)治理法治化水平顯著提高，形成符合時(shí)代特征、體現(xiàn)中國(guó)特色、具有海南特點(diǎn)、人民群眾滿意的法治社會(huì)建設(shè)生動(dòng)局面，為2035年基本建成法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念
(一)維護(hù)憲法權(quán)威。持續(xù)開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)，讓?xiě)椃ň窀灿谛?。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育。抓好青少年這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，持續(xù)開(kāi)展“憲法晨讀”“學(xué)憲法講憲法”等活動(dòng)，在青少年成人儀式、學(xué)生畢業(yè)儀式等活動(dòng)中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)，引導(dǎo)青少年在日常學(xué)習(xí)過(guò)程中，深化對(duì)憲法精神的理解和認(rèn)同。鞏固拓展社會(huì)宣傳陣地，充分運(yùn)用廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所,運(yùn)用戶外電子顯示屏等載體,推送憲法宣傳教育內(nèi)容,擴(kuò)大社會(huì)宣傳覆蓋面。
(二)增強(qiáng)全民法治觀念。深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。把法治教育納入干部教育體系、國(guó)民教育體系、社會(huì)教育體系。廣泛宣傳民法典和疫病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度和旁聽(tīng)庭審制度。建立實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，健全年終述法制度。推動(dòng)域外法律查明服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)建立涉外合規(guī)風(fēng)控制度等提供實(shí)務(wù)指引。加大鄉(xiāng)村(社區(qū))普法力度，實(shí)施鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工程。
深化青少年法治教育，加強(qiáng)法治課教師隊(duì)伍建設(shè)，2021年在小學(xué)每6個(gè)班級(jí)至少配備1名法治課專任教師。推廣法治實(shí)踐教學(xué)和案例教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)校組織模擬法庭、辯論賽等活動(dòng)，增強(qiáng)法治教育實(shí)踐性。2023年全省50%以上市縣建立青少年法治教育實(shí)踐基地。加強(qiáng)未成年犯管教所、強(qiáng)制隔離戒毒所、專門(mén)學(xué)校等特殊場(chǎng)所內(nèi)的青少年法治教育。
(三)健全普法責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單全覆蓋。把立法過(guò)程變成普法過(guò)程，引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與立法，建立健全年度重點(diǎn)法規(guī)規(guī)章專項(xiàng)宣傳制度和公布時(shí)同步解讀機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，推動(dòng)全民守法。在執(zhí)法司法實(shí)踐中常態(tài)化開(kāi)展以案釋法和警示教育，完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，建立典型案例發(fā)布制度。把普法融入法律服務(wù)過(guò)程，充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在普法宣傳教育中的重要作用。2021年出臺(tái)關(guān)于市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立普法協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。
各級(jí)人大及其常委會(huì)、“一府一委兩院”、群團(tuán)組織和各企事業(yè)單位加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港法學(xué)習(xí)宣傳，積極推動(dòng)海南自由貿(mào)易港法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式開(kāi)展普法教育。充分利用各類媒體開(kāi)展普法宣傳，為實(shí)施海南自由貿(mào)易港法營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。多渠道多方式開(kāi)展海南自由貿(mào)易港法對(duì)外宣介。
(四)建設(shè)社會(huì)主義法治文化。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化自信的重要論述，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，營(yíng)造法治文化濃厚氛圍。廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)開(kāi)展法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層等活動(dòng)。推動(dòng)法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化相融合，讓法治根植于文化沃土。利用瓊劇、調(diào)聲、哩哩美等文藝形式創(chuàng)作法治文藝作品。推動(dòng)城市公共空間融入法治文化元素，充分利用機(jī)關(guān)單位、住宅小區(qū)、樓宇、廣場(chǎng)、公園、博物館、圖書(shū)館、公共交通場(chǎng)站等公共空間，打造更多法治文化陣地，促進(jìn)法治文化與機(jī)關(guān)文化、校園文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化和社區(qū)文化深度融合。
三、健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范
(五)完善社會(huì)重要領(lǐng)域立法。制定完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、慈善、社會(huì)救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)以及疫情防控、公共衛(wèi)生、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)工作等方面的法規(guī)規(guī)章，不斷保障和改善民生，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)見(jiàn)義勇為、尊崇英烈、志愿服務(wù)、孝老敬親等方面立法。推動(dòng)建立完善海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，積極探索人才流動(dòng)、公共服務(wù)、運(yùn)輸往來(lái)自由便利等方面的配套立法。
(六)加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范和道德規(guī)范建設(shè)。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，完善居民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，制定生態(tài)文明公約、公共場(chǎng)所行為引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，廣泛開(kāi)展遵規(guī)守約教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)規(guī)范制定和實(shí)施情況的監(jiān)督，制定自律性社會(huì)規(guī)范的示范文本，使社會(huì)規(guī)范制定和實(shí)施符合法治原則和精神。
深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化道德規(guī)范的教育、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等功能，倡導(dǎo)助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛(ài)親等美德善行，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。完善激勵(lì)機(jī)制，褒獎(jiǎng)善行義舉，加大對(duì)先進(jìn)典型和英雄模范的關(guān)愛(ài)禮遇，形成好人好報(bào)、德者有得的正向效應(yīng)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和社會(huì)管理、輿論監(jiān)督等各種手段，加大道德領(lǐng)域突出問(wèn)題治理力度，依法懲處公德失范的違法行為。落實(shí)《海南省文明行為促進(jìn)條例》，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式。
(七)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用體系建設(shè)和應(yīng)用，以信用建設(shè)的高質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為海南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，完善誠(chéng)信管理和誠(chéng)信自律機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。健全公民和組織守法信用記錄，全面實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，強(qiáng)化和規(guī)范信用信息歸集共享。構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范信用紅黑名單制度。推動(dòng)在司法裁判和執(zhí)行活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過(guò)適當(dāng)渠道公開(kāi)，做到“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”。建立信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體糾正違法失信行為。推進(jìn)信用信息平臺(tái)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，暢通政企數(shù)據(jù)流通機(jī)制，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門(mén)、各類市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。廣泛開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育,激勵(lì)社會(huì)各界積極參與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立自發(fā)自愿、激勵(lì)相容的長(zhǎng)效機(jī)制。制定海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例和購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定。
四、加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)
(八)健全公眾參與重大公共決策機(jī)制。不斷拓展人民群眾有序參與重大公共決策的渠道，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保與人民生產(chǎn)生活和現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的重大公共決策充分體現(xiàn)社會(huì)公平正義和社會(huì)責(zé)任。健全公眾參與立法工作機(jī)制，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)，拓展功能。加大重大公共決策的合法性審查力度，落實(shí)法律顧問(wèn)、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機(jī)制。健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等參與涉企法規(guī)規(guī)章及政策的制定機(jī)制。更好發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線和“12348”公共法律服務(wù)熱線及人民建議征集等渠道作用，及時(shí)回應(yīng)群眾意見(jiàn)建議和訴求關(guān)切。
(九)保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人合法權(quán)益。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，完善對(duì)執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制。改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，更多運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制性手段。探索新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管機(jī)制，拓展輕微違法違規(guī)行為免罰清單。加強(qiáng)和規(guī)范食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、野生動(dòng)物保護(hù)等事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。修改完善行政執(zhí)法方面的規(guī)章。穩(wěn)步推進(jìn)政府信息公開(kāi)，完善政府發(fā)言人和重大信息發(fā)布制度。
(十)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依法保護(hù)自然人、法人和非法人組織在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的投資、收益和其他合法財(cái)產(chǎn)。持續(xù)開(kāi)展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)。落實(shí)公司法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)中小投資者的保護(hù)。制定海南自由貿(mào)易港征收征用條例，依法保護(hù)征收私人和法人財(cái)產(chǎn)時(shí)被征收財(cái)產(chǎn)所有人得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理服務(wù)能力提升，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“鐵拳”“藍(lán)天”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將產(chǎn)權(quán)保護(hù)列為專項(xiàng)治理、信用示范、城市創(chuàng)建、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督察評(píng)估。
(十一)加強(qiáng)人權(quán)司法保障。全面落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保障訴訟參與人訴訟權(quán)利。依法辦理民生領(lǐng)域案件，保障人民群眾合法權(quán)益。落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度。加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供、暴力取證等非法取證行為的源頭預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全案件糾錯(cuò)機(jī)制，有效防范冤假錯(cuò)案。堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政、刑事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。建立完善科學(xué)高效的監(jiān)獄、看守所巡回檢察制度。在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)二十四小時(shí)自助法院、智能化訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息化手段，為當(dāng)事人提供線上線下融合、優(yōu)質(zhì)便捷高效的訴訟服務(wù)。
(十二)為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)。到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。到2025年，公共法律服務(wù)水平和質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，涉外法律服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)更多法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)駐公共法律服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，推廣運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等法律服務(wù)模式，改善服務(wù)條件，促進(jìn)法律服務(wù)資源均等化、普及化、一體化。完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。持續(xù)深化公證體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域全省放開(kāi)，加大公證行業(yè)人才培養(yǎng)工作，提高涉外公證服務(wù)水平。健全完善村(居)法律顧問(wèn)工作機(jī)制。修訂法律援助規(guī)定。
五、推進(jìn)社會(huì)治理法治化
(十三)完善社會(huì)治理體制機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。健全各級(jí)黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)制，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，全面落實(shí)政府社會(huì)治理考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。豐富拓寬群眾參與社會(huì)治理制度化渠道，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面實(shí)施以居民身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。大力推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制建設(shè)，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局。
(十四)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。加大市縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)力度，依法加快市級(jí)層面實(shí)名登記、社會(huì)信用管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套制度建設(shè)，打造基層社會(huì)治理特色亮點(diǎn)工程。深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，縣級(jí)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)制定和落實(shí)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)任務(wù)清單。改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)，依法制定出具證明事項(xiàng)清單。落實(shí)“四議兩公開(kāi)”和“一征三議兩公開(kāi)”，推廣?？谧h事堂社區(qū)工作模式。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建工作。全面推進(jìn)基層單位依法治理，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校等基層單位普遍完善業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度。健全完善“居”的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷提高墾區(qū)民生建設(shè)服務(wù)水平。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。
(十五)充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用。堅(jiān)持黨對(duì)人民團(tuán)體和社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民團(tuán)體和社會(huì)組織的正確政治方向。明確群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的職責(zé)任務(wù)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分發(fā)揮各自陣地作用，教育和組織所聯(lián)系群眾參與社會(huì)治理。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理、開(kāi)展公共服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)組織在市場(chǎng)秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用。實(shí)施志愿服務(wù)組織培育工程，完善“志愿海南”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制。推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健全制度、完備措施、有序發(fā)展，在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。
(十六)增強(qiáng)社會(huì)安全感。完善平安海南建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，健全平安建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，開(kāi)展新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，依法嚴(yán)厲打擊和懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員、破壞野生動(dòng)物資源、暴力恐怖、賭博、詐騙、高科技犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、走私、偷逃稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、洗錢等違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，依法開(kāi)展交通運(yùn)輸、建筑施工、?；?、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理。逐步建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系和制度化管理，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。提高突發(fā)事件心理危機(jī)的干預(yù)能力和水平。加強(qiáng)對(duì)貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)。健全執(zhí)法司法機(jī)關(guān)與社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作銜接，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員、吸毒人員等執(zhí)法司法所涉人群的心理疏導(dǎo)。積極拓展社會(huì)幫教工作，加快安置幫教基地建設(shè)。
(十七)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。落實(shí)《海南省多元化解糾紛條例》。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。深入推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海南升級(jí)版，形成“全要素、全口徑”多元化大調(diào)解格局。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加快建設(shè)海南國(guó)際商事糾紛解決中心，建立完善調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)旅游法庭建設(shè)，建立涉外旅游糾紛集中快審機(jī)制。深化行政復(fù)議體制改革。落實(shí)訴訟與信訪分離制度，完善依法分類處理信訪訴求清單。深入推進(jìn)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作。支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、消費(fèi)者委員會(huì)、法學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織參與糾紛解決。推廣“大榕樹(shù)”警務(wù)工作法，突出矛盾源頭化解，將各類隱患消除在萌芽狀態(tài)。
六、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間
(十八)強(qiáng)化依法管網(wǎng)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，推動(dòng)海南逐步建成全球數(shù)據(jù)匯聚的開(kāi)放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。
建立安全有序自由便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和開(kāi)放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)。制定修改網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電信設(shè)施、數(shù)據(jù)流動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法規(guī)規(guī)章。探索實(shí)施區(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際司法合作，積極參與制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)司法裁判標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。依托海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)跨境電商、離島免稅購(gòu)物、島內(nèi)居民“零關(guān)稅”消費(fèi)品購(gòu)買等交易活動(dòng)實(shí)施高效監(jiān)管。深入貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融等新類型案件的前沿法律問(wèn)題研究，提升海南自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平。
(十九)培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民創(chuàng)作生產(chǎn)傳播格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)作品，讓科學(xué)理論、正確輿論和優(yōu)秀文化充盈網(wǎng)絡(luò)空間。提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度和懲戒機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育指南，強(qiáng)化青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)青少年理性上網(wǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)上熱點(diǎn)話題和突發(fā)事件的正確引導(dǎo)、有效引導(dǎo)，讓主旋律、正能量成為網(wǎng)絡(luò)空間的主流。深入開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)上突出問(wèn)題的整治力度，堅(jiān)決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等違法和有害信息，建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)，深入實(shí)施中國(guó)好網(wǎng)民工程和網(wǎng)絡(luò)公益工程。
(二十)保障公民依法安全用網(wǎng)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，明確各級(jí)黨委(黨組)責(zé)任和主管監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，建立健全信息共享、會(huì)商通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和研判處置、網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息采集使用行為，加大對(duì)非法獲取、泄露、出售、提供、篡改公民個(gè)人信息違法犯罪行為的懲處力度。切實(shí)保護(hù)各類用網(wǎng)主體通信秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。
督促網(wǎng)信企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，履行法律規(guī)定的安全管理責(zé)任。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定管理規(guī)則和平臺(tái)公約，完善用戶協(xié)議，明確各方相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并依法依約履行相應(yīng)管理職責(zé)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域建立以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律管理和信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，將依法用網(wǎng)情況納入對(duì)會(huì)員單位和個(gè)人的激勵(lì)懲戒內(nèi)容。
七、組織保障和落實(shí)機(jī)制
(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)黨委(黨組)要落實(shí)推進(jìn)本地法治社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)解決法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。充分發(fā)揮基層黨組織在法治社會(huì)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將法治社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，謀劃和落實(shí)好法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
(二十二)加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)國(guó)家法治社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全法治社會(huì)建設(shè)督促落實(shí)機(jī)制，形成上下協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量廣泛參與法治社會(huì)建設(shè)。
(二十三)加強(qiáng)理論研究和輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮黨校(行政學(xué)院)、高等院校、科研院所、法學(xué)會(huì)等作用，建立法治社會(huì)建設(shè)理論研究基地。多角度、多渠道、多形式宣傳法治社會(huì)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全民關(guān)心、支持和參與法治社會(huì)建設(shè)的良好氛圍。推動(dòng)海南法治社會(huì)建設(shè)白皮書(shū)起草與發(fā)布工作。
