中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步推進墾地融合發(fā)展的若干措施》的通知
中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳
印發(fā)《關于進一步推進墾地融合發(fā)展的
若干措施》的通知
瓊辦發(fā)〔2022〕14號
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：
《關于進一步推進墾地融合發(fā)展的若干措施》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳
2022年4月8日
（此件公開發(fā)布）
關于進一步推進墾地融合發(fā)展的若干措施
為進一步深化農墾改革，促進農墾與地方深度融合、區(qū)域統(tǒng)籌高質量發(fā)展，特提出以下措施。
一、統(tǒng)籌墾地發(fā)展規(guī)劃和用地
（一）建立墾地聯合規(guī)劃機制。市縣應將墾區(qū)納入本市縣國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一布局，明確墾區(qū)土地利用、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、基本公共服務等內容。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的農場場部、生產隊居民點納入城鎮(zhèn)或產業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍，由市縣自然資源和規(guī)劃部門組織編制詳細規(guī)劃，經征求農墾意見后，報有權限的人民政府批準。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的生產隊居民點，由市縣政府會同農墾參照村莊規(guī)劃編制墾區(qū)生產隊居民點詳細規(guī)劃。各市縣要對已編制的“十四五”規(guī)劃進行梳理，未將墾區(qū)納入“十四五”規(guī)劃的要及時調整規(guī)劃或制定實施方案。（責任單位：各市縣，省自然資源和規(guī)劃廳、海墾集團）
（二）加強農墾用地計劃指標管理。對農墾土地利用年度計劃指標繼續(xù)保留單列下達，支持農墾企業(yè)充分利用土地資源稟賦發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)和休閑旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)。海南省農墾投資控股集團有限公司（簡稱“海墾集團”）根據產業(yè)發(fā)展及項目進展情況，每年年底提出下年度項目建設用地需求，省直有關職能部門結合農墾項目建設需求，保障農墾重點產業(yè)、重點項目，特別是墾地融合項目的落地實施。（責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、各市縣、海墾集團）
（三）創(chuàng)新農墾用地制度。在墾區(qū)范圍內選取合適區(qū)域，開展國有農用地管理制度改革試點，建立健全所有者職責履行主體依法發(fā)包或配置使用權、使用權人依法承包經營或使用的國有農用地管理制度。支持農墾探索實施全域土地綜合整治＋農墾經營性建設用地入市改革，在經批準的全域土地綜合整治試點區(qū)域范圍內穩(wěn)妥實施經營性建設用地入市試點，試點范圍內建設用地總量不增加、生態(tài)保護紅線不突破。探索實施農墾土地有機更新，支持市縣政府按程序優(yōu)化墾區(qū)范圍內的規(guī)劃建設用地布局。按照省政府部署，探索依法依規(guī)開展農墾現狀建設用地通過增減掛鉤方式跨區(qū)域調劑試點，要注意平衡省、市縣和農墾等各方利益，確保國有土地資源資產權益不流失。繼續(xù)推進農墾土地資產化資本化，開展農墾土地承包租賃費資產證券化。（責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、海南證監(jiān)局、海南銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、人行?？谥行闹?、各市縣、海墾集團）
二、提升墾地產業(yè)融合發(fā)展水平
（四）統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)布局。以保障橡膠、糧食等國家戰(zhàn)略物資、國家種子安全和熱帶農產品有效供給為核心，完善區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)布局，推動農墾產業(yè)與全省產業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調銜接。以熱帶高效農業(yè)及其他優(yōu)勢產業(yè)為發(fā)展方向和建設重點，優(yōu)化配置產業(yè)資源，引導資源要素向實施區(qū)域集聚，促進優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展。優(yōu)化升級“八八戰(zhàn)略”，以天然橡膠、南繁育種、熱作農林、畜禽海產、旅游康養(yǎng)、商貿物流、金融服務、資源開發(fā)八大產業(yè)為著力點，按照全產業(yè)鏈方向建設產業(yè)集群，統(tǒng)籌推進墾地產業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產、規(guī)?；洜I，合理保護、規(guī)范使用農產品地理標志。整合海墾集團各分公司天然橡膠種植基地，建設優(yōu)質高產核心膠園、特種膠園，加快橡膠加工廠轉型升級，建設天然橡膠產業(yè)集群。加快建設海墾國際冷鏈物流中心、種業(yè)技術與貿易展示交易中心等一批有規(guī)模效益、有市場競爭力、有品牌影響力的產業(yè)平臺。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省科學技術廳、省林業(yè)局、海墾集團，各市縣）
（五）共建優(yōu)勢產業(yè)體系。支持農墾企業(yè)在熱帶高效農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)領域，按市場化原則整合地方相關產業(yè)資源，做強做優(yōu)做大主導產業(yè)，推進現代農業(yè)高質量發(fā)展，推動南繁產業(yè)向品種研發(fā)、種子生產、市場推廣、南繁服務一體化發(fā)展，推動果蔬、熱作產業(yè)向精深加工轉型，推動畜禽養(yǎng)殖向肉聯加工延伸。推動墾地聯合組建天然橡膠、果蔬、茶葉、咖啡、種業(yè)、畜牧業(yè)等產業(yè)聯盟，開展行業(yè)規(guī)范、技術服務、市場推廣、品牌培訓等服務。推動墾地產業(yè)結構功能銜接、產業(yè)集聚，建設?？凇⑷齺?、儋州、保亭等一批墾地融合示范區(qū)，促進一產向二產、三產延伸，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，縱向延伸產業(yè)鏈條，橫向拓展農業(yè)產業(yè)功能，多向提升農場價值、農業(yè)附加值，實現墾地聯動發(fā)展。支持農墾企業(yè)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，支持以“公司＋職工承包戶”等模式對接市場。市縣統(tǒng)一配齊墾區(qū)農產品質量安全檢驗檢測設施設備，統(tǒng)籌墾地農產品質量安全監(jiān)管，打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的農產品區(qū)域公共品牌，共享市場資源。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、海墾集團，各市縣）
（六）拓展融合發(fā)展新路徑。在“海澄文定”綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈和“儋洋一體化”區(qū)域統(tǒng)籌布局墾地一體的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等新產業(yè)，推動生產、生活、生態(tài)“三生同步”，農業(yè)、文化、旅游“三位一體”，創(chuàng)造國際旅游消費中心需求新產品，推進美麗鄉(xiāng)村建設。鼓勵農墾依法依規(guī)將符合條件的土地資源進入有關平臺交易，或者通過其他合法方式用于市縣區(qū)域內的招商、產業(yè)導入和項目建設。支持海墾集團參與省內國有企業(yè)橫向聯合、縱向整合和專業(yè)化重組，推動國有資本做優(yōu)做強做大。支持農墾企業(yè)參與國家現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)及省級產業(yè)園區(qū)、省重點產業(yè)項目等項目建設。支持農墾企業(yè)參與土地整治、礦產開發(fā)等自然資源開發(fā)運營。支持海墾旅游集團及南田、南濱、紅明、南金、南平、榮光、新盈等資源區(qū)位優(yōu)越的農場公司，利用建設用地、閑置資源等與投資主體合建一批各具特色的共享農莊，拓寬經營發(fā)展模式，打造鄉(xiāng)村振興新亮點。涉及存量劃撥建設用地轉為經營性用地的，應當依法辦理用地手續(xù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省國資委、海墾集團，各市縣）
三、推進墾地公共服務均等化
（七）實施墾區(qū)基礎設施和公共服務設施補短板行動。市縣政府牽頭、農墾配合，分類制定墾區(qū)基礎設施建設和公共服務設施建設規(guī)劃，并以市縣政府為主體組織實施，推進區(qū)域基礎設施和公共服務設施共建共享，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的現代化基礎設施和公共服務設施體系。省直有關部門發(fā)揮職能作用，指導、督促市縣開展墾區(qū)基礎設施和公共服務設施補短板行動，并納入行業(yè)相關規(guī)劃，做好補助資金落實等支持保障工作。落實墾區(qū)人居環(huán)境整治、廁所革命等相關政策，打破地方和墾區(qū)界限，在墾區(qū)公共設施、人居環(huán)境、醫(yī)療、教育等方面，實行墾區(qū)居民點和農村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，促進墾地基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，切實解決墾區(qū)民生等基礎設施建設滯后等問題。（責任單位：各市縣，海墾集團、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省交通運輸廳、省水務廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）
（八）切實解決墾區(qū)居民住房問題。推廣三亞市規(guī)范墾區(qū)居民建房報建的成功經驗和做法。市縣政府、海墾集團及其相關二級企業(yè)要進一步落實《海南省墾區(qū)建房管理辦法》有關規(guī)定。省自然資源和規(guī)劃廳研究解決墾區(qū)居民住房產權發(fā)證問題，指導和督促市縣政府盡快出臺符合解決墾區(qū)居民建房的實施細則，簡明報建流程，規(guī)范建設程序，管控建設風貌。省住房城鄉(xiāng)建設廳指導和督促市縣政府做好墾區(qū)危房改造計劃編制、實施、建設審批和監(jiān)管，穩(wěn)步推進保障性安居工程和安居房建設，鼓勵場隊、村莊居民集中居住，逐步構建以場部為主、中心居民點為輔的居住新格局。（責任單位：各市縣，省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、海墾集團）
（九）加強“居”的能力建設。省直有關部門根據職責指導“居”強化能力建設。海墾集團要切實保障“居”的辦公和服務場所建設用地，屬地政府籌資建設。市縣黨委政府結合屬地實際情況，經征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“居”的意見后，探索推進市縣直管“居”的管理模式，不斷加強“居”辦公場所、服務場所、公益性活動場所建設，保障墾區(qū)社區(qū)建設發(fā)展需求。加強“居”的黨組織建設，強化“居”兩委班子和隊伍建設，充分激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升墾區(qū)社區(qū)建設水平。（責任單位：各市縣，省委組織部、省民政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、海墾集團）
四、健全財政金融支持政策
（十）統(tǒng)籌支持農墾產業(yè)發(fā)展。按照“一事一議”原則，在全民所有自然資源資產有償使用及所有權委托代理機制改革中，探索支持農墾解決社保金缺口歷史遺留問題的途徑和措施。圍繞農墾產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，充分運用省促進經濟高質量發(fā)展若干財政措施支持農墾產業(yè)發(fā)展。海墾集團上繳的國有資本經營預算收入，扣除按規(guī)定統(tǒng)籌調入一般公共預算部分后，同等條件下優(yōu)先安排海墾集團優(yōu)質的產業(yè)發(fā)展項目。（責任單位：省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省國資委、海墾集團，各市縣）
（十一）統(tǒng)籌利用相關渠道資金。強化規(guī)劃引領，做實做細項目儲備，將農墾產業(yè)和墾地融合相關基礎設施建設項目充分納入省與市縣相關項目建設規(guī)劃，繼續(xù)統(tǒng)籌利用農業(yè)生產發(fā)展、天然橡膠基地建設、農業(yè)資源生態(tài)保護、農業(yè)基礎設施建設、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等相關渠道資金予以支持。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省水務廳、省鄉(xiāng)村振興局、海墾集團，各市縣）
（十二）支持農墾企業(yè)多元化籌措資金。積極挖掘墾區(qū)資源，支持農墾企業(yè)通過境內外上市、發(fā)債、發(fā)行資產證券化產品等方式籌集資金。支持符合條件的農墾企業(yè)首發(fā)上市及企業(yè)并購重組，支持農墾企業(yè)進入我省上市（掛牌）后備資源庫。引導股權投資機構發(fā)揮積極作用，投向農墾創(chuàng)新及高新技術產業(yè)、種業(yè)、現代農業(yè)等重點領域，鼓勵其高質量發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、海南證監(jiān)局、海南銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、人行?？谥行闹小⒑瘓F，各市縣）
（十三）創(chuàng)新金融服務模式。推進農墾國有農用地使用權抵押擔保試點，研究完善農墾國有劃撥農用地抵押擔保登記處置流轉機制，切實盤活農墾農用地資源，增強農用地資源效能和融資能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構在合法合規(guī)和風險可控前提下，對墾區(qū)農業(yè)經營主體符合條件的不動產發(fā)放抵押貸款，激活農業(yè)產業(yè)鏈閑置資產，提升貸款可獲得性。提升農業(yè)保險風險管理意識，發(fā)揮好“保險＋期貨”作用，大力推廣生豬“保險＋期貨”、天然橡膠“保險＋期貨”。進一步豐富特色農產品保險品種，擴大保險覆蓋面，繼續(xù)推廣試點生豬“保險＋信貸”。（責任單位：海南銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省農業(yè)農村廳、海南證監(jiān)局、人行海口中心支行、農行海南省分行、省農村信用社聯合社、海墾集團，各市縣）
五、繼續(xù)深化改革增強農墾內生動力
（十四）優(yōu)化企業(yè)管理體制。落實國企改革三年行動方案，加快構建海墾集團母公司管資本定戰(zhàn)略、產業(yè)公司管經營強競爭、農場基地管生產抓質量的管理體制，提高戰(zhàn)略決策力、管控力和企業(yè)生產經營能力。繼續(xù)開展墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革發(fā)展質量監(jiān)測和海墾集團、產業(yè)公司競爭力評估工作。對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化分類考核、監(jiān)管、授權。加大授權力度，賦予下屬企業(yè)充分的自主經營權、人事權、財產權，激活下屬企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)活力。強化合規(guī)內控管理體系建設，建立健全企業(yè)內部制度體系，推進管理體系和管理能力現代化。（責任單位：省國資委、海墾集團，各市縣）
（十五）穩(wěn)妥推進混合所有制改革。分層分類推進農墾企業(yè)混合所有制改革，強化全過程監(jiān)督。積極培育混合所有制改革企業(yè)上市。支持海墾集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施市場化、差異化管控，在勞動人事、分配機制方面率先突破。支持符合條件的企業(yè)經營管理團隊及骨干員工參與持股，擴大員工持股比例，與非國有股東同股同價。在咨詢設計、科技服務、農業(yè)生產等企業(yè)混合所有制改革中開展骨干員工持股先行試點。（責任單位：省國資委、海墾集團，各市縣）
（十六）完善市場化經營機制。建立市場化選人用人機制，允許符合條件的境外人員擔任所屬企業(yè)法定代表人、董事會和經理層成員。完善市場化薪酬分配機制，給予農墾企業(yè)薪酬調整自主權，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。推行市場化用工制度，實行全員績效考核，推行一崗一薪、易崗易薪等機制。推行經理層成員任期制和契約化管理，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，實施職業(yè)經理人制度。完善超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的多樣激勵機制。（責任單位：省國資委、海墾集團，各市縣）
六、建立健全墾地融合發(fā)展的體制機制
（十七）加強組織領導。省直有關部門要提高政治站位，密切配合，形成工作合力。墾地雙方要進一步提高融合發(fā)展的思想認識，強化系統(tǒng)觀念，切實破除系統(tǒng)管轄、地域局限、看攤守業(yè)的舊觀念舊思想。各級農業(yè)農村部門要切實承擔起農墾行業(yè)管理職責，明確機構和人員，配強工作力量。調整完善省、市縣深化農墾管理體制改革領導小組及其辦公室，做好墾地融合發(fā)展指導、管理、協(xié)調、服務、考核等工作。建立省級層面的督查通報制度，建立市縣和海墾集團主要領導牽頭的定期聯席會議制度，細化實化措施，統(tǒng)籌協(xié)調推進。加強墾地人才交流融合，共同培養(yǎng)墾地復合型人才。將墾區(qū)地區(qū)生產總值、行業(yè)增加值等指標全面納入屬地市縣國民經濟核算，統(tǒng)籌推進墾地經濟社會發(fā)展。（責任單位：省農墾改革領導小組成員單位，各市縣）
（十八）建立健全工作機制。建立實體化運作工作專班，健全工作機制，市縣黨委政府、海墾集團主要負責同志為墾地融合發(fā)展第一責任人，共同研究制定具體實施方案，定期研究解決“堵點、難題”等問題。市縣政府分管同志、海墾集團下屬農場公司主要負責同志為墾地融合發(fā)展具體實施責任人，負責推進和落實實施方案，推動區(qū)域內資源要素合理流動、優(yōu)化配置，推進信息互通、項目共建、資源共享、利益共享、問題共治，實現區(qū)域統(tǒng)籌高質量發(fā)展。（責任單位：各市縣，海墾集團）
（十九）健全利益分配機制。建立利益捆綁和責任職責定位制度，統(tǒng)籌墾地在資產、資源和公共服務等方面權責。建立健全墾地融合發(fā)展合理利益分配機制，處理好農墾與市縣政府、其他主體之間的利益分配。強化對農場生產經營行為的監(jiān)督管理，引導農場擴增土地規(guī)模經營效益，在尊重市場規(guī)律和農場職工意愿前提下，綜合考慮物價上漲、農場職工收益增長情況，合理調整土地承包租賃費，真正形成農場與職工間利益共享、風險共擔的良性發(fā)展機制。（責任單位：各市縣，省財政廳、省國資委、省自然資源和規(guī)劃廳、省農業(yè)農村廳、海墾集團）
