關(guān)于印發(fā)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審的辦法》的通知
粵發(fā)改規(guī)〔2021〕7號
各地級以上市發(fā)展改革局（委）：
為加強(qiáng)政府對相關(guān)行業(yè)商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范完善成本監(jiān)審制度體系，促進(jìn)成本監(jiān)審工作高質(zhì)量開展，提高政府價(jià)格決策科學(xué)性，根據(jù)國家發(fā)展改革委令第8號《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我委在《廣東省物價(jià)局關(guān)于公辦幼兒園教育機(jī)構(gòu)教育培養(yǎng)定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（粵價(jià)〔2009〕254號）基礎(chǔ)上修訂出臺《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審的辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省發(fā)展改革委
2021年5月6日
廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審的辦法
第一章?總?則
第一條??為加強(qiáng)公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國價(jià)格法〉辦法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條?我省各級人民政府價(jià)格主管部門及有關(guān)部門（以下簡稱定價(jià)機(jī)關(guān)）根據(jù)管理權(quán)限，依法對公辦幼兒園實(shí)施保育教育成本監(jiān)審的行為，適用本辦法。
本辦法所稱公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審，是指定價(jià)機(jī)關(guān)通過審核公辦幼兒園成本及相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料基礎(chǔ)上，核定公辦幼兒園保育教育成本的行為。
本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各公辦全日制、寄宿制幼兒園及公辦小學(xué)附設(shè)的幼兒班等。
第三條?定價(jià)機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)域內(nèi)所有符合要求的學(xué)校實(shí)施成本監(jiān)審。學(xué)校數(shù)量眾多的，可以選取一定數(shù)量的有代表性的學(xué)校實(shí)施成本監(jiān)審，要充分考慮學(xué)校類型、地域區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校規(guī)模等因素。
第四條?公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法性原則。計(jì)入保育教育成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的規(guī)定。
?。ǘ┫嚓P(guān)性原則。計(jì)入保育教育成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與公辦幼兒園保育教育直接相關(guān)或間接相關(guān)。
?。ㄈ┖侠硇栽瓌t。計(jì)入保育教育成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映公辦幼兒園保育教育正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響保育教育成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平。
第五條?公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ)。
幼兒園應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起20個(gè)工作日內(nèi)按定價(jià)機(jī)關(guān)的要求和規(guī)定提供成本監(jiān)審所需資料并對所提供的成本資料的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
第六條?公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)履行書面通知、資料初審、實(shí)地審核、意見告知、出具報(bào)告等程序，并實(shí)行卷宗存檔。
第二章?保育教育成本項(xiàng)目構(gòu)成
第七條?公辦幼兒園保育教育成本由幼兒園業(yè)務(wù)及管理活動所發(fā)生的工資福利費(fèi)用、商品和服務(wù)費(fèi)用、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)五部分構(gòu)成。
第八條?工資福利費(fèi)用，指公辦幼兒園開支的在職教職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報(bào)酬及繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)等，包括以下項(xiàng)目：
?。ㄒ唬┗竟べY,指按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放給教職工的基本工資，包括崗位工資、薪級工資。
?。ǘ┙蛸N補(bǔ)貼，指在基本工資以外按國家或地方政府規(guī)定發(fā)放的津貼，包括特殊崗位津貼補(bǔ)貼、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等。
?。ㄈ┆劷穑冈诨竟べY、津貼補(bǔ)貼外，按規(guī)定發(fā)放的各類獎金。
?。ㄋ模┗锸逞a(bǔ)助費(fèi)，指發(fā)放的伙食補(bǔ)助費(fèi)，因公負(fù)傷等住院治療、住療養(yǎng)院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)。
?。ㄎ澹┛冃ЧべY，指教職工的績效工資。
?。┥鐣ｋU(xiǎn)費(fèi)，指為教職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，職業(yè)年金，基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)），補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)、工傷、大病統(tǒng)籌等其他社會保險(xiǎn)。
?。ㄆ撸┳》抗e金，指為教職工繳納的住房公積金。
?。ò耍┽t(yī)療費(fèi)，指未參加醫(yī)療保險(xiǎn)幼兒園的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)和按規(guī)定為教職工支出的其他醫(yī)療費(fèi)用。
?。ň牛┢渌べY福利費(fèi)用，指上述項(xiàng)目未包括的各種加班工資、病假兩個(gè)月以上期間的人員工資、職工探親旅費(fèi)、困難職工生活補(bǔ)助等人員支出。
第九條?商品和服務(wù)費(fèi)用，指公辦幼兒園用于購買與保育教育有關(guān)的商品和勞務(wù)的支出。包括以下項(xiàng)目：
（一）辦公費(fèi)，指購買日常辦公用品、書報(bào)雜志的支出及印刷費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等。
（二）水電費(fèi)，指支付的水費(fèi)、污水處理費(fèi)和電費(fèi)。
（三）郵電費(fèi)，指支付的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費(fèi)、電話費(fèi)、電報(bào)費(fèi)、傳真費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)等。
（四）物業(yè)管理費(fèi)，指辦公用房物業(yè)管理費(fèi)等支出，包括安保費(fèi)、保潔費(fèi)、綠化費(fèi)及其他物業(yè)管理費(fèi)用。
（五）差旅費(fèi)，指按規(guī)定支付的因公出差、出國（境）交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等。
?。┚S修（護(hù)）費(fèi)，指支出的除公務(wù)用車外的固定資產(chǎn)修理和維護(hù)費(fèi)用，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用等。
?。ㄆ撸┳赓U費(fèi)，指為開展保育教育所發(fā)生的房屋、宿舍、專用通訊網(wǎng)以及其他設(shè)備等的租賃費(fèi)用。
?。ò耍h費(fèi)，指在會議期間按規(guī)定開支的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、會議場地租金、交通費(fèi)、文件印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。
?。ň牛┡嘤?xùn)費(fèi)，指教職員工參加的各類培訓(xùn)和對幼兒家長的培訓(xùn)中發(fā)生的師資費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場地費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)等各類培訓(xùn)支出。
（十）公務(wù)接待費(fèi)，指按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待費(fèi)用。
?。ㄊ唬Ｓ貌牧腺M(fèi)，指為開展保育教育所購買的專用材料支出。包括保育教育業(yè)務(wù)耗材（教師用教材、講義，保育教育用文具、紙張、墨水、粉筆等消耗用品支出）、消耗性體育用品、兒童玩具、藥品及醫(yī)療耗材等。
?。ㄊ﹦趧?wù)費(fèi)，指支付給外單位和個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用，如短期聘用人員工資，稿費(fèi)，翻譯費(fèi)，咨詢費(fèi)，評審費(fèi)等。
?。ㄊ┪袠I(yè)務(wù)費(fèi)，指委托外單位辦理業(yè)務(wù)而支付的委托業(yè)務(wù)費(fèi)。
?。ㄊ模┕?jīng)費(fèi)，指按規(guī)定范圍開支的工會經(jīng)費(fèi)。
?。ㄊ澹└＠M(fèi)，指按規(guī)定范圍開支的職工福利費(fèi)。
?。ㄊ┕珓?wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，指按規(guī)定保留的公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎勵費(fèi)用等支出。
?。ㄊ撸┒惤?，指繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅以及印花稅。
?。ㄊ耍┢渌唐泛头?wù)費(fèi)用，指用于上述項(xiàng)目以外的其他必要支出，包括審計(jì)費(fèi)，聘請常年法律顧問費(fèi)用，應(yīng)急緊急事件處理費(fèi)用，離退休人員公用經(jīng)費(fèi)等支出。
第十條?對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用，指公辦幼兒園按規(guī)定開支的對教職工個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。包括離退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助、獎勵金及其他對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用。
第十一條?固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，指固定資產(chǎn)按照年限平均法在規(guī)定年限內(nèi)計(jì)提的折舊費(fèi)。
固定資產(chǎn)是指幼兒園為滿足開展保育教育活動而控制的，使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（1000元以上，其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備，專用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具等六項(xiàng)。
其中文物和陳列品，圖書、檔案不計(jì)提折舊，但圖書檔案當(dāng)年開支可以計(jì)入成本。
第十二條?無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)，指無形資產(chǎn)按照規(guī)定年限分?jǐn)傆?jì)入成本的費(fèi)用。
第三章?保育教育成本指標(biāo)核算標(biāo)準(zhǔn)
第十三條?生均保育教育成本是指幼兒園保育教育一個(gè)幼兒學(xué)生所需年（會計(jì)年度）平均成本。
生均保育教育成本=核定的保育教育總成本÷幼兒學(xué)生總?cè)藬?shù)
第十四條?幼兒學(xué)生總?cè)藬?shù)，指一個(gè)會計(jì)年度內(nèi)幼兒園的各類別幼兒平均學(xué)生總數(shù)。幼兒學(xué)生總?cè)藬?shù)按年初幼兒學(xué)生總數(shù)與年末幼兒學(xué)生總數(shù)平均計(jì)算。
幼兒學(xué)生總?cè)藬?shù)=（年初幼兒學(xué)生數(shù)×8+年末幼兒學(xué)生數(shù)×4）÷12。
第十五條?教職工總數(shù)，指幼兒園從事行政管理、教育、保育、教輔及后勤服務(wù)工作的人員、以及臨聘教師或?qū)＜业雀黝惾藛T的全年平均數(shù)。雇傭期限在半年以下的短期聘用的講課人員，離退休人員，以勞務(wù)派遣等用工形式、不與學(xué)校簽訂勞動合同的人員不計(jì)入教職工總數(shù)。
其中保育工作是指在幼兒園協(xié)助教師開展幼兒保健、養(yǎng)育、教學(xué)、生活管理等工作；教輔工作是指從事衛(wèi)生保健、財(cái)會、教學(xué)設(shè)備維護(hù)等教育教學(xué)輔助工作。
第十六條?教職工工資福利費(fèi)用，原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過按教職工幼兒比審核后的總額。
教職工幼兒比，指幼兒園教職工與幼兒的比例，按下列標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)審核：省一級幼兒園按照全日制為1：6、寄宿制為1：4標(biāo)準(zhǔn)核算；市一級、縣（區(qū)）一級及其它幼兒園按照全日制為1：7、寄宿制為1：5標(biāo)準(zhǔn)核算；既有全日制，又有寄宿制的幼兒園的職工幼兒比，按照上述比例分別核定后，再匯總為全部的核定數(shù)。
低于以上標(biāo)準(zhǔn)的，不予核增；高于以上標(biāo)準(zhǔn)的，則按超教職工人數(shù)占職工總?cè)藬?shù)比例標(biāo)準(zhǔn)核減教職工人員費(fèi)用。
第十七條?福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)審核計(jì)算基數(shù)按照幼兒園實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定，且不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。
第十八條?培訓(xùn)費(fèi)按不超過核定后的工資總額的2％據(jù)實(shí)核定。
第十九條?維修（護(hù)）費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定。大修理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照一定受益年限分?jǐn)傆?jì)入保育教育成本。
第二十條?公務(wù)接待費(fèi)支出總額按不超過核定后當(dāng)年商品服務(wù)費(fèi)用（除公務(wù)接待費(fèi)）的2%據(jù)實(shí)核定。核定比例有新規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十一條?其他商品和服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)按實(shí)際情況將有關(guān)費(fèi)用分別計(jì)入相應(yīng)的成本項(xiàng)目。其他商品和服務(wù)費(fèi)用總額按不超過當(dāng)年商品和服務(wù)費(fèi)用（扣除公務(wù)接待費(fèi)和維修費(fèi)）的15%據(jù)實(shí)核定，超過15%的部分，應(yīng)當(dāng)作為不合理費(fèi)用予以剔除。
第二十二條?固定資產(chǎn)折舊。
各類固定資產(chǎn)原值遵循歷史成本原則，并按《廣東省公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審固定資產(chǎn)分類折舊年限表》規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法，不考慮殘值計(jì)提折舊。
已計(jì)提完折舊仍在用的固定資產(chǎn)（以入賬日期為準(zhǔn)）不再計(jì)提折舊。
未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由社會無償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計(jì)提折舊。
已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，按估計(jì)價(jià)值計(jì)提折舊。
第二十三條?幼兒園的固定資產(chǎn)中由社會無償投入（包括贊助）形成部分，投入使用后的資產(chǎn)后續(xù)支出可以計(jì)入保育教育成本。
第二十四條?無形資產(chǎn)攤銷。無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入保育教育成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營年限分?jǐn)?，沒有特許經(jīng)營年限的按30年分?jǐn)?。專利?quán)等其他無形資產(chǎn)，按受益年限分?jǐn)?，沒有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>
第二十五條?公辦幼兒園經(jīng)相關(guān)部門審核同意收費(fèi)的托管、伙食等項(xiàng)目，其收入和成本應(yīng)單獨(dú)核算，不計(jì)入公辦幼兒園保育教育成本，不能單獨(dú)核算或核算不合理的，按其收入占比分?jǐn)偝杀尽?/p>
第二十六條?下列費(fèi)用不得計(jì)入公辦幼兒園保育教育成本：
?。ㄒ唬┎环稀吨腥A人民共和國會計(jì)法》《政府會計(jì)制度》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的費(fèi)用；
?。ǘ┡c幼兒園保育教育無關(guān)的費(fèi)用，或?yàn)樵趫@幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費(fèi)用；
（三）雖與正常保育教育有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來源（不具連續(xù)性、常規(guī)性的項(xiàng)目補(bǔ)償資金）予以補(bǔ)償或單獨(dú)收費(fèi)的費(fèi)用；
?。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
（五）向上級管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；
（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款、以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；
（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；
?。ò耍┯變簣@過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出，如折舊、修理費(fèi)、借款利息等；
?。ň牛┢渌缓侠碣M(fèi)用。
第四章法律責(zé)任
第二十七條?從事成本監(jiān)審工作的人員泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 幼兒園拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛 假資料、不完整提供資料的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入省公共信用信息平臺，依法依規(guī)進(jìn)行公示。
第五章??附則
第二十九條?本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第三十條?本辦法自2021年6月1日起施行，有效期5年。原廣東省物價(jià)局2009年11月9日發(fā)布的《廣東省物價(jià)局關(guān)于公辦幼兒教育機(jī)構(gòu)教育培養(yǎng)定價(jià)成本監(jiān)審的辦法》（粵價(jià)〔2009〕254號）同時(shí)廢止。
附表：廣東省公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審固定資產(chǎn)分類折舊年限表
附表：
廣東省公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審
固定資產(chǎn)分類折舊年限表
【解讀】
一、修訂的背景
原《廣東省物價(jià)局關(guān)于公辦幼兒教育機(jī)構(gòu)教育培養(yǎng)定價(jià)成本監(jiān)審的辦法》制定于2009年，按規(guī)范性文件要求需要修訂；同時(shí)，原成本監(jiān)審辦法的制定依據(jù)（國家發(fā)改委令第42號）已廢止，代之以新的國家發(fā)改委令第8號《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，原辦法部分條款與國家發(fā)改委令第8號不符；新的會計(jì)制度對會計(jì)核算要求作了新規(guī)定、產(chǎn)生了新變化，結(jié)合成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)多年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對一些核算指標(biāo)的提法和審核標(biāo)準(zhǔn)有了更清晰的理解和界定。
二、修訂的依據(jù)
依據(jù)《價(jià)格法》、國家發(fā)展改革委令第8號《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》以及其它與制定幼兒園保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)。
三、修訂的主要內(nèi)容
《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審的辦法》修訂的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：
一是明確了辦法的適用范圍。根據(jù)價(jià)格改革的深入發(fā)展，定價(jià)機(jī)關(guān)不僅指發(fā)展改革部門，還包括了有關(guān)行業(yè)部門和經(jīng)授權(quán)的市縣人民政府，原價(jià)格主管部門改為定價(jià)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了定價(jià)權(quán)限的全覆蓋。
二是明確了成本監(jiān)審的主體和責(zé)任。根據(jù)國家發(fā)改委令第8號的規(guī)定，明確了定價(jià)機(jī)關(guān)履行成本監(jiān)審的主體責(zé)任，對成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。
三是成本涵蓋范圍更準(zhǔn)確。將原教育培養(yǎng)成本修改為保育教育成本，并且明確了保育教育定價(jià)成本的構(gòu)成、各成本明細(xì)項(xiàng)目的含義及歸集。
四是明確了各成本明細(xì)項(xiàng)目的具體審核標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)成本的分?jǐn)偡椒ǎ绕涫菍σ恍┲匾笜?biāo)的審核標(biāo)準(zhǔn)作了完善調(diào)整和具體量化，如人員編制審核、工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)審核、固定資產(chǎn)折舊、多種業(yè)務(wù)收入成本分?jǐn)?、?biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)換算等。
五是明確了成本監(jiān)審工作程序。
六是明確了成本監(jiān)審工作人員以及被監(jiān)審單位的法律責(zé)任等。
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