中共海南省委 海南省人民政府印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》的通知
中共海南省委 海南省人民政府
印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期
均衡發(fā)展的實施方案》的通知
瓊發(fā)〔2022〕16號
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：
現(xiàn)將《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共海南省委 海南省人民政府
2022年6月21日
(此件公開發(fā)布)
關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》精神，促進我省人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，結合我省實際，特制定本實施方案。
一、總體目標
到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，孕產婦死亡率控制在10/10萬以下，嬰兒死亡率控制在3.5‰以下。普惠托育服務體系加快建設，每千人口托位數(shù)達到4.5個。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質進一步提升。
到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展。
二、穩(wěn)妥有序實施三孩生育政策
(一)依法依規(guī)優(yōu)化生育政策。落實《海南省人口與計劃生育條例》，取消社會撫養(yǎng)費，清理相關政策規(guī)定，完善配套文件。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤，評優(yōu)、評先不再進行計劃生育鑒定。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。各市縣、各有關部門要積極組織開展有關政策和法律法規(guī)的學習培訓，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接。
(二)加強人口服務體系建設。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。全面落實生育登記制度，以海南省全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)為基礎，大力推進生育事務網上辦理。加強部門業(yè)務協(xié)同，全面推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯(lián)辦，實現(xiàn)流程再造、數(shù)據(jù)共享。
(三)加強人口監(jiān)測和信息融合共享。落實國家生命登記管理制度，健全人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢，做好我省人口動態(tài)監(jiān)測。依托國家人口基礎信息庫和海南出生實名平臺等系統(tǒng)，實現(xiàn)教育、公安、民政、統(tǒng)計、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保、殘聯(lián)等人口相關信息融合共享、動態(tài)更新。加強全省人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學規(guī)劃人口發(fā)展布局，優(yōu)化人力資源配置，為海南自由貿易港建設創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
三、不斷提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平
(四)提高優(yōu)生優(yōu)育服務能力。加強優(yōu)生優(yōu)育服務體系建設，健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施，有效控制地中海貧血、先天性心臟病、耳聾等嚴重出生缺陷。全面推進婚姻登記和免費婚前醫(yī)學檢查、免費孕前優(yōu)生健康檢查等婚育“一站式”服務，從源頭上預防出生缺陷。規(guī)范產前篩查和診斷，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助工作。拓展基層婦幼保健機構服務領域和內容，切實承擔起孕產婦健康管理、婦女兒童保健、社會宣傳、技術服務指導、人員培訓、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教等功能，為育齡群眾提供生育全程優(yōu)質服務。
(五)保障孕產婦和兒童健康。加強母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。加強婦幼保健院、公立婦女兒童?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院婦產科和兒科標準化建設和規(guī)范化管理。增加婦產、兒科優(yōu)質醫(yī)療資源供給，力爭實現(xiàn)省、市縣均有1個標準化的婦幼保健機構。加強全省各級危重孕產婦救治中心和危重兒童救治中心建設。加強兒童、孕產婦保健門診規(guī)范化建設，加強對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風險因素和疾病的篩查、診斷、干預。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。開展“巾幗健康行動”，實施“母親健康快車”等公益項目。
(六)規(guī)范人類輔助生殖技術應用。強化規(guī)劃引領，嚴格技術審批，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系。加強人類輔助生殖技術服務監(jiān)管，嚴格規(guī)范相關技術應用，規(guī)范不孕不育診治服務，滿足人民群眾生殖健康需求。按照總量適度增長、區(qū)域相對均衡、突出高質特需、強化服務高效的思路，科學進行規(guī)劃配置，進一步推動生殖健康、產前保健、產后康復、育兒照護等健康孕育產業(yè)發(fā)展。
四、發(fā)展普惠托育服務體系
(七)建立健全托育服務政策支撐體系。將托育服務納入我省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以市縣級行政區(qū)為單位制定整體解決方案。積極創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市，組織符合條件的托育機構申報中央預算內投資。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許教育、醫(yī)衛(wèi)、福利、商服等用地用于發(fā)展托育服務。對托育服務項目需辦理農轉用手續(xù)的，市縣在安排年度土地利用計劃用地指標時要優(yōu)先保障。支持集體經營性建設用地通過出讓、出租或作價入股等方式用于托育機構建設。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設托育服務設施及配套安全設施，與住宅同步驗收、同步交付使用。鼓勵省屬重點監(jiān)管企業(yè)、駐瓊央企、市縣國資國企和私營企業(yè)等，參與托育服務及相關分支行業(yè)的培育和發(fā)展，引導社會資本探索加大對托育服務、乳粉奶業(yè)、動畫設計和制作等行業(yè)民族品牌的投資。鼓勵引導企業(yè)與省內院校加強校企合作，產教融合，拓展托育服務人才梯隊建設的廣度和深度。支持有條件的職業(yè)院校增設托育相關專業(yè)。把0—3歲嬰幼兒托育職業(yè)(工種)納入職業(yè)技能培訓范圍，支持開展嬰幼兒托育服務職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。
(八)發(fā)展多種形式的托育服務。充分發(fā)揮政府投資放大作用，積極參與國家普惠托育專項行動，完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量參與普惠托育服務?！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)公立型或普惠性嬰幼兒照護服務機構市縣全覆蓋，每千人口嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。各地級市均設立不少于1個綜合性嬰幼兒照護服務指導中心，承擔轄區(qū)托育機構及家庭養(yǎng)育指導等職能。鼓勵社會提供多樣化的普惠托育服務。支持有條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園的基礎上，開設托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務。加強社區(qū)托育服務設施建設，將托育服務設施納入各市縣居住公共服務設施配置指標，因地制宜、靈活多樣地提供一批普惠性托位。支持和規(guī)范家庭托育點的建設和發(fā)展。支持有條件的用人單位、大型園區(qū)通過聯(lián)合開辦、購買服務等方式為員工提供托育服務。開展線上線下科學育兒指導服務。依托社區(qū)兒童中心、婦女之家、兒童之家、家長學校等基層工作陣地，開展育兒指導、親子課堂、家長沙龍、臨時托管等服務，探索實施靈活多樣的照護服務。支持“互聯(lián)網+托育”發(fā)展，開展在線父母課堂、育兒資訊等服務，幫助嬰幼兒家庭提高照護能力。
(九)加強綜合監(jiān)管。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和我省出臺的相關標準和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。市縣政府要承擔監(jiān)管責任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度、監(jiān)督檢查制度，加強動態(tài)管理，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。各有關部門要按照職責分工，加強對嬰幼兒照護服務工作的指導、監(jiān)督和管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強社會監(jiān)督。
五、降低生育、養(yǎng)育、教育成本
(十)完善創(chuàng)新相關配套支持政策。嚴格落實《海南省人口與計劃生育條例》中的婚假、產假、男方護理假、育兒假等規(guī)定。綜合利用保險等方式，健全假期用工成本分擔機制。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、實施遠程辦公等措施，為嬰幼兒家庭照護服務提供方便。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障。將生育醫(yī)療費用報銷與個人生育情況脫鉤。嚴格落實《海南省醫(yī)療救助辦法》中的未成年人醫(yī)療救助政策。根據(jù)國家有關規(guī)定，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補貼制度。通過開展執(zhí)法專項檢查等行動，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障女職工合法權益。有條件的市縣政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。落實好3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除相關政策。
(十一)推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給。繼續(xù)提升我省學前教育普及普惠水平，到2025年實現(xiàn)學前三年毛入園率達到92%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到55%，普惠性幼兒園覆蓋率達到88%的目標。適當延長在園時長或提供托管服務，探索推行假期托管服務，解決家長工作與育兒的矛盾。推進義務教育優(yōu)質資源均衡分布，破解“擇校熱”難題。認真落實“雙減”政策，深入開展學校課后服務，推動學生放學時間與父母下班時間有效銜接，嚴格規(guī)范校外培訓。
(十二)保障女性就業(yè)合法權益。機關、企事業(yè)等用人單位在招錄、招聘工作中，不得以性別為由拒招女性，不得以生育為由單方解除勞動合同，保護和促進婦女平等就業(yè)。落實好《女職工勞動保護特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權益保障專項督查。加強對企業(yè)招聘門檻條件的監(jiān)督，切實保障女性生育權。為因生育中斷就業(yè)的女性重返工作崗位提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，為其自主創(chuàng)業(yè)提供便利條件。開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”和“巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持行動”。
六、加強政策調整有序銜接
(十三)維護好計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行國家和我省出臺的各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設立獨生子女父母護理假制度。落實相關法律法規(guī)，保障響應黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權益。
(十四)建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)我省經濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態(tài)調整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障、醫(yī)療救助政策；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。鼓勵公辦養(yǎng)老機構優(yōu)先接收計劃生育特殊家庭老年人，提供適度優(yōu)惠服務。經濟困難的計劃生育特殊家庭老年人住房優(yōu)先納入適老化改造工程。有條件的市縣可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。
(十五)建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。支持有資質的社會組織提升服務能力，為計劃生育特殊家庭父母提供包括生活照料、康復護理、家政服務等服務，依法代辦入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)陪護等事務。各級計劃生育協(xié)會組織，利用會員網絡的優(yōu)勢，深入開展“暖心行動”，為計劃生育特殊家庭提供精神慰藉、走訪慰問、志愿服務、保險保障四項服務等幫扶工作。建立定期巡訪制度，全面落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度、就醫(yī)“綠色通道”和家庭醫(yī)生簽約服務“三個全覆蓋”行動，為計劃生育特殊家庭排憂解難。
七、組織實施保障
(十六)加強黨的領導。各市縣黨委和政府要堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調和工作落實，及時出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
(十七)密切協(xié)作配合。完善部門配合、政策銜接、信息共享的人口工作綜合治理機制。各市縣和各有關部門要按照職責分工，切實履行職責，重點解決好支持政策配套、公共服務保障、執(zhí)法協(xié)調、信息互通等問題，切實形成工作合力。
(十八)發(fā)揮社會力量作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展、生育支持等方面的重要作用。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織優(yōu)勢，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務等公益活動。
(十九)做好宣傳引導。各市縣各部門各單位要把思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，引導社會各界正確認識人口形勢變化，及時回應、妥善處理社會關切。要加大政策宣傳力度，積極弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，鼓勵夫妻共擔育兒責任，營造正確的生育輿論氛圍。加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，倡導弘揚中華民族家庭美德，融合現(xiàn)代文明理念，倡導適齡婚育、代際和諧、性別平等、責任共擔的新型家庭文化。
(二十)強化工作督導。各市縣要按照本實施方案要求，結合本地實際，制定實施方案，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各市縣黨委和政府每年要向省委、省政府報告本地區(qū)人口工作情況，省人口和計劃生育領導小組將適時開展督查。
