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第一條?為推動全省開發(fā)區(qū)提質、擴量、增效，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《安徽省人民政府關于促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（皖政〔2017〕98號）要求，結合實際制定本辦法。

第二條 ?堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，按照省第十一次黨代會部署，科學考核評價全省省級以上開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展成效，形成比學趕超的濃厚氛圍，為建設經(jīng)濟強、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽打造高能級發(fā)展平臺。

第三條 ?本辦法所稱開發(fā)區(qū)包括全省各國家級、省級開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）。國家級開發(fā)區(qū)指經(jīng)國務院批準設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域，省級開發(fā)區(qū)指經(jīng)省政府批準設立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及省政府明確納入開發(fā)區(qū)管理的特別政策區(qū)。

第四條 ?本辦法適用于全省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價的指標體系設定、數(shù)據(jù)收集、類別評定、結果發(fā)布以及開發(fā)區(qū)動態(tài)管理。

第五條 ?本辦法考核評價開發(fā)區(qū)在發(fā)展實效、創(chuàng)新驅動、開放水平、產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)保和營商環(huán)境方面的綜合表現(xiàn)。

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第二章? 評價原則

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第六條 ?省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局負責牽頭組織綜合考核評價工作，會同相關部門加強對開發(fā)區(qū)的指導和管理，并成立考核小組具體實施，確保綜合考核評價工作的公開、公平、公正。

第七條 ?綜合考核評價指標體系結合國家、全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展有關文件精神，注重與國家和省有關政策、辦法的配套銜接，突出發(fā)展方向和重點。

（一）激勵性原則。綜合考核評價著重突出增量，兼顧總量，激勵發(fā)展，體現(xiàn)園區(qū)爭先進位，鼓勵園區(qū)做大做強。

（二）統(tǒng)一性原則。對全省開發(fā)區(qū)的綜合考核評價和動態(tài)管理采用統(tǒng)一的指標體系。

（三）規(guī)范性原則。按照國家相關部門的規(guī)范性定義對綜合評價指標進行解釋。

第八條 ?綜合考核評價工作采用信息化手段，完成信息收集、程序審核、流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)匯總和評價分析等。

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第三章? 指標體系

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第九條? 綜合考核評價指標體系圍繞推動改革和創(chuàng)新發(fā)展，設定6個一類指標、45項二類指標，其中16項二類指標為加分項，具體如下：

（一）發(fā)展實效。含11項指標，主要考核評價開發(fā)區(qū)經(jīng)營（銷售）收入、稅收收入、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、“規(guī)上”企業(yè)個數(shù)、服務業(yè)在園區(qū)經(jīng)營（銷售）收入的比重、主導產(chǎn)業(yè)集聚度、新增上市企業(yè)數(shù)、生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設、當年獲得部委及以上表彰、國家級開發(fā)區(qū)在全國排名等情況。

（二）創(chuàng)新驅動。含9項指標，主要考核評價開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力、平臺建設、研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比重、人才引進情況以及高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值比重等方面。

（三）開放水平。含5項指標，主要考核評價開發(fā)區(qū)實際利用省外資金（億元以上省外投資項目）、實際利用外資、進出口總額和推進中外合作園區(qū)、省際合作共建園區(qū)建設等情況。

（四）產(chǎn)出效益。含6項指標，主要考核評價開發(fā)區(qū)單位面積土地投入、產(chǎn)出強度、工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、綜合容積率等情況。

（五）生態(tài)環(huán)保。含8項指標，主要考核評價開發(fā)區(qū)化學需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放量、碳排放量、能耗、水耗等情況。

（六）營商環(huán)境。含6項指標，主要考核評價開發(fā)區(qū)建設運營模式創(chuàng)新情況、落實全省園區(qū)非公企業(yè)黨建工作15條舉措情況、創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設、區(qū)域評估及“標準地”改革實效、特色園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)集群建設、金融支持等情況。

第十條? 考核體系設置減分項指標，重點體現(xiàn)發(fā)展的底線和紅線要求。開發(fā)區(qū)在綜合考核評價年度內(nèi)發(fā)生下列事件的予以扣分。

（一）存在中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和國家生態(tài)環(huán)境警示片披露問題的，每1個扣0.3分、存在省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和省級生態(tài)環(huán)境警示片披露問題的，每1個扣0.2分。

（二）存在中央生態(tài)環(huán)境保護督察和國家生態(tài)環(huán)境警示片曝光負面典型案例或移交問責的，每1個扣1.5分；省級生態(tài)環(huán)境保護督察和省生態(tài)環(huán)境警示片曝光負面典型案例或移交問責的，每1個扣0.5分。

（三）發(fā)生1起工礦商貿(mào)類較大生產(chǎn)安全事故扣1分。

第十一條? 開發(fā)區(qū)在綜合考核評價年度內(nèi)發(fā)生下列違紀違法和重大突發(fā)事件的，依據(jù)相關部門處理意見和通報結果，取消評先評優(yōu)資格。

（一）發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或重大以上環(huán)境事件（Ⅱ級以上）的；

（二）園區(qū)未落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的；

（三）開發(fā)區(qū)因環(huán)境問題被省級以上環(huán)保主管部門區(qū)域限批的；

（四）開發(fā)區(qū)依法審批范圍涉及壓占生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田或不在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)且未完成整改的；

（五）園區(qū)統(tǒng)計工作弄虛作假的。

第十二條? 對全省省級以上開發(fā)區(qū)，按照考核指標體系進行評分。其中可量化指標采用功效系數(shù)法，對當年絕對數(shù)和增幅分別計算無量綱分值，乘以各指標權重，計算各指標靜態(tài)和動態(tài)分值，再按靜態(tài)、動態(tài)權重加權計算出各項指標的合成分值（總量指標靜態(tài)、動態(tài)指標權重按40%和60%設置）；定性指標按完成情況打分。各指標得分相加，再與加減項分數(shù)合成為開發(fā)區(qū)最終得分。

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第四章? 評價程序

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第十三條? 每年年初對上一年度全省開發(fā)區(qū)發(fā)展情況進行綜合考核評價。

第十四條? 綜合考核評價工作含數(shù)據(jù)采集、初審、復審、數(shù)據(jù)抽查及處理、公示和結果發(fā)布等步驟。

第十五條? 全省開發(fā)區(qū)應按時完成參評各項數(shù)據(jù)材料的收集、整理和自查工作，并及時將數(shù)據(jù)材料報送省考核小組。

第十六條? 省考核小組成員單位負責歸口管理的參評數(shù)據(jù)材料初審工作。省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局負責組織復審工作，并形成綜合考核評價評審意見。復審所涉及的全部評價數(shù)據(jù)及審核材料以各廳局出具的意見為準。

第十七條? 根據(jù)工作需要，按一定比例抽取部分開發(fā)區(qū)進行實地考察和數(shù)據(jù)核查。任何個人和組織均可舉報考核評價工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為。數(shù)據(jù)不真實的，該指標按零分處理。

第十八條? 審核的主要內(nèi)容：

（一）綜合考核評價期內(nèi)數(shù)據(jù)的有效性和完整性；

（二）對變化異常的數(shù)據(jù)重點核實；

（三）對非年報數(shù)據(jù)，核對相關證明材料；

（四）對各指標之間的邏輯關系進行分析核對。

在審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時告知相關開發(fā)區(qū)，并要求在規(guī)定期限內(nèi)提供補充證明材料和解釋材料。如無補充證明材料和解釋材料，或材料不能說明問題的，相關指標按零分處理。

第十九條? 省發(fā)展改革委會同省統(tǒng)計局在省發(fā)展改革委網(wǎng)站上公示綜合考核評價得分排名居前30位的開發(fā)區(qū)。公示期內(nèi)有舉報且查證屬實的，取消當年評先評優(yōu)資格。省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局對順位遞補的開發(fā)區(qū)補充公示，原則上只遞補一次。

第二十條? 省發(fā)展改革委會同省統(tǒng)計局將開發(fā)區(qū)綜合考核評價評分及公示情況按程序報省政府審定。

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第五章? 獎懲措施

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第二十一條? 進一步強化約束和倒逼機制，根據(jù)當年綜合考核評價結果，對綜合考核評價中排名居前30位的開發(fā)區(qū)，予以通報并給予獎勵，在項目、資金、土地、擴區(qū)升級等方面給予傾斜。對綜合考核處于后5位的開發(fā)區(qū)，通報警告，限期整改；連續(xù)2年考核居后5位的，3年內(nèi)不予擴區(qū)、調(diào)區(qū)、移區(qū)；連續(xù)3年考核居后5位的省級開發(fā)區(qū)，予以撤并整合。

第二十二條? 各市在省政府目標管理考核中的開發(fā)區(qū)轉型升級考核項得分，以該市所轄所有開發(fā)區(qū)平均分為基數(shù)計算。

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第六章? 附? 則

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第二十三條 ?開展綜合考核評價工作，不得向參評開發(fā)區(qū)收取任何費用。開發(fā)區(qū)及考核小組成員單位在工作中違反規(guī)定、弄虛作假的，對責任人及責任部門進行通報批評；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關責任人和責任部門的責任。

第二十四條 ?本辦法由省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局負責解釋，自印發(fā)之日起實施。

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附件：1. 安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價指標體系

2. 部分指標解釋

附件1

安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核

評價指標體系

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注：靜態(tài)、動態(tài)指標權重分別按40%和60%設置。

附件2

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部分指標解釋

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1. 全區(qū)經(jīng)營（銷售）收入：指報告期內(nèi)開發(fā)區(qū)內(nèi)各種企業(yè)（行業(yè)）從事銷售，提供勞務等某種主要生產(chǎn)、經(jīng)營活動所取得的銷售（營業(yè)）收入總額。由于各行業(yè)財務上的區(qū)別，請參照各行業(yè)“利潤表”中的有關指標填列。農(nóng)業(yè)企業(yè)為產(chǎn)品銷售收入；工業(yè)企業(yè)為產(chǎn)品銷售收入；建筑業(yè)企業(yè)為工程結算收入；交通運輸業(yè)為主營業(yè)務收入；批發(fā)、零售貿(mào)易企業(yè)為商品銷售收入；餐飲業(yè)企業(yè)為營業(yè)收入；金融業(yè)企業(yè)為營業(yè)收入；房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)為經(jīng)營收入；服務業(yè)企業(yè)為營業(yè)收入。

2. “規(guī)上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質以內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐單位、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)等企業(yè)的統(tǒng)稱。（1）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務收入在2000萬元及以上并經(jīng)國家統(tǒng)計局核準納入上報范圍法人工業(yè)企業(yè)。（2）資質以內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)是指有總承包專業(yè)承包資質的建筑業(yè)法人單位并經(jīng)國家統(tǒng)計局核準納入上報范圍法人建筑業(yè)企業(yè)。（3）限額以上批零住餐企業(yè)是指達到一定限額（批發(fā)業(yè)主營業(yè)務收入2000萬元以上，零售業(yè)500萬元以上，住宿餐飲業(yè)200萬元以上）的并經(jīng)國家統(tǒng)計局核準納入上報范圍的批零住餐企業(yè)（包括個體戶）。（4）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)是指有開發(fā)經(jīng)營活動的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)法人單位，并經(jīng)國家統(tǒng)計局核準納入上報范圍。（5）規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)是指年營業(yè)收入2000萬元及以上服務業(yè)法人單位，包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)三個門類和衛(wèi)生行業(yè)大類；年營業(yè)收入1000萬元及以上服務業(yè)法人單位，包括租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，教育三個門類，以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營和其他房地產(chǎn)業(yè)四個行業(yè)小類；年營業(yè)收入500萬元及以上服務業(yè)法人單位，包括：居民服務、修理和其他服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)兩個門類，以及社會工作行業(yè)大類。上述單位并經(jīng)國家統(tǒng)計局核準納入上報范圍的服務業(yè)企業(yè)，不包括房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和批零住餐業(yè)企業(yè)。

3. 主導產(chǎn)業(yè)集聚度：是綜合反映開發(fā)區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占全區(qū)經(jīng)營收入比重的指標。

計算方法：主導產(chǎn)業(yè)集聚度=主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營（銷售）收入/全區(qū)經(jīng)營（銷售）收入

4. 規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比重（%）=規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入

5. 領軍科技人才：年薪50萬以上，引進科技人才主要包括從事科學研究、工程設計、技術開發(fā)、技術成果轉化等科技活動的人員。

引進科技人才一般應從省外或境外引進，并達到下列條件之一：（1）具有博士學位或具有本科以上學歷且取得科研、工程系列高級專業(yè)技術職稱及相當資格、資質的專業(yè)技術人員；（2）主持過省部級重大科研項目或工程項目，具有豐富的科研、工程技術經(jīng)驗的專業(yè)技術人員；（3）獲得?。ú浚┘壖耙陨峡茖W技術獎勵的項目主要完成人；（4）其他急需緊缺科技人才。

6. 省際合作共建園區(qū)：省際合作共建園區(qū)指省政府和開發(fā)區(qū)主管部門認定的與滬蘇浙、閩粵合作共建的園區(qū)。

7. 畝均稅收（萬元/畝）=規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收實際貢獻/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地面積

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收實際貢獻：開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要稅收實際入庫數(shù)（包含免抵調(diào)庫稅額），企業(yè)享受國家出臺的減免、退稅、緩稅等措施的稅額，按照省委、省政府工作部署對具體企業(yè)采取的跨周期調(diào)節(jié)稅收措施所涉及的稅額等，不包括關稅和海關代征的其他稅收。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地面積：以依法取得為前提、實際占用為原則，指年末企業(yè)實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積。其中：（1）已登記用地面積：是指企業(yè)經(jīng)自然資源部門登記的土地面積；（2）承租用地面積：是指企業(yè)依法租賃取得的實際用地面積，若企業(yè)租賃標準廠房或無法準確計算用地面積，則根據(jù)企業(yè)租賃的建筑面積與容積率之比計算企業(yè)租賃的用地面積；（3）出租用地面積：是指工業(yè)企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積；（4）經(jīng)批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內(nèi)可不計入用地面積。

8. 畝均工業(yè)增加值（萬元/畝）=規(guī)模以上工業(yè)增加值/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地面積

9. 畝均投資（萬元/畝）=工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額/工業(yè)企業(yè)用地面積

10. 工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人）=規(guī)模以上工業(yè)增加值/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均就業(yè)人數(shù)

11. 綜合容積率=總建筑面積/總用地面積

12. 單位工業(yè)增加值能耗（噸標煤/萬元）=規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗/規(guī)模以上工業(yè)增加值

13. 單位工業(yè)增加值碳排放（噸/億元）=規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)碳排放總量/規(guī)模以上工業(yè)增加值

?安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價暫行辦法（修訂）.docx