推進落實滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市工作方案
為全面貫徹國家發(fā)展改革委《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，推進落實結(jié)對合作幫扶工作，促進皖北振興，加快推動全省區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐，制定以下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上重要講話精神，按照省委省政府及省推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展領導小組工作部署，聚焦增強皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動能，以三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為重點，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、激發(fā)內(nèi)力和借助外力相結(jié)合、長遠謀劃和分年實施相結(jié)合，強化機制創(chuàng)新、項目牽引、系統(tǒng)推進、多方聯(lián)動，清單化、閉環(huán)式精準推進結(jié)對合作幫扶工作取得顯著成效。
二、重點任務
（一）推進制造業(yè)“提質(zhì)擴量增效”
1.促進產(chǎn)業(yè)鏈融合提升。立足產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，通過“培育+引進”“龍頭+配套”“數(shù)字+制造”，加強與幫扶城市產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，轉(zhuǎn)型升級工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大淮北陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進高分子結(jié)構(gòu)材料，亳州現(xiàn)代中藥，宿州云計算，蚌埠硅基新材料和生物基新材料，阜陽新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料，淮南大數(shù)據(jù)，滁州智能家電，六安高端裝備基礎零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來五年，力爭實現(xiàn)5個產(chǎn)業(yè)超千億元、20戶企業(yè)超百億元。（省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
2.共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。學習借鑒中新蘇滁高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，依托省級以上開發(fā)區(qū)，結(jié)合實際采取股份合作、委托管理、“園中園”等模式與幫扶城市共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索建立成本分擔和利益共享機制。重點支持皖北城市高質(zhì)量建設結(jié)對合作幫扶城市冠名園區(qū)，力爭每年至少落地實施1個50億元左右重大產(chǎn)業(yè)項目。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）
3.建設科創(chuàng)飛地。鼓勵皖北城市與幫扶城市“一對一”設立科創(chuàng)飛地和反向飛地，探索建立研發(fā)孵化在滬蘇浙、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在皖北的互惠互利合作模式。通過科創(chuàng)飛地引進的項目，符合相關科技、人才計劃要求的優(yōu)先推薦和立項。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（二）推進一產(chǎn)“兩強一增”
4.實施科技強農(nóng)機械強農(nóng)。加強農(nóng)業(yè)技術合作，大力推廣應用農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式、新裝備。聯(lián)合開展種子核心技術攻關，推進建設小麥、大豆等大宗農(nóng)作物和辣椒、石斛、芳香作物等特色品種繁育基地。加大培育和引進力度，打造宿州智能農(nóng)機裝備、阜陽糧食機械等產(chǎn)業(yè)集群。加快建設“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
5.建設長三角高質(zhì)量高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)率先布局，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，支持“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，每年新增40個以上生產(chǎn)加工供應基地，打造一批皖北優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和滬蘇浙冷鏈物流企業(yè)加強合作，在縣城、重點鎮(zhèn)布局一批冷鏈集配中心，加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。依托滬蘇浙線上線下展會、營銷網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，掛牌運營皖北名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，推動更多皖北農(nóng)產(chǎn)品進入滬蘇浙市場。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳等按職責分工負責）
（三）推進三產(chǎn)“鍛長補短”
6.加強文化旅游產(chǎn)業(yè)合作。研究互設城市主題日，每年共同舉辦文化交流活動。實施“皖美旅游”行動，以“互為客源地、互為目的地”為目標，與幫扶城市共同推進旅游產(chǎn)業(yè)合作，打造皖北特色旅游品牌。加強旅游部門及龍頭企業(yè)對接合作，共同開發(fā)皖北歷史文化名人名鎮(zhèn)、文物古跡、紅色文化、中醫(yī)藥文化等優(yōu)勢旅游資源，聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域中短程旅游路線和新產(chǎn)品，互設研學教育實踐基地等。（省文化和旅游廳牽頭，省教育廳等按職責分工負責）
7.共建區(qū)域消費市場。支持阜陽等市創(chuàng)建區(qū)域消費中心城市。發(fā)揮人口、市場優(yōu)勢，與滬蘇浙共建年交易額超千億元的區(qū)域性商貿(mào)樞紐市場。引進幫扶城市特色商業(yè)街區(qū)品牌，打造特色商圈和示范街區(qū)，共同舉辦跨區(qū)域消費促進活動。推動有實力的大型物流和商超企業(yè)在皖北城鄉(xiāng)建設連鎖網(wǎng)點，完善農(nóng)村消費網(wǎng)絡。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）
8.提升外貿(mào)合作水平。深化安徽自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)與滬蘇浙自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)加快建設。推進蚌埠中恒商貿(mào)城市場采購貿(mào)易方式試點等外貿(mào)新業(yè)態(tài)建設，支持有條件的市申建國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。支持皖北城市加強與滬蘇浙港口合作，共同打造陸海聯(lián)運通道。推動外貿(mào)企業(yè)與幫扶城市海外倉、境外園區(qū)等平臺全面對接、共享資源，擴大皖北特色產(chǎn)品出口規(guī)模。（省商務廳牽頭，省交通運輸廳、合肥海關等按職責分工負責）
（四）推動項目和資本高效對接
9.推進重大項目建設。編制產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)名錄，專人專班在幫扶城市駐點招商。聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、“兩新一重”、民生共享等重點領域，分級分類建立重大項目庫，中央預算內(nèi)資金、地方政府專項債券優(yōu)先支持入庫項目建設，符合條件的項目爭取納入國家重大建設項目庫。建立分級分層調(diào)度機制，實施重大項目“掛圖作戰(zhàn)”，確保形成謀劃儲備一批、前期攻堅一批、開工建設一批、加快推進一批、竣工投產(chǎn)一批的滾動發(fā)展格局。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
10.搭建項目資本對接平臺。建立省重大項目常態(tài)化對接機制和政銀企信息交流平臺，靈活運用“線上+線下”多種模式，定期舉辦結(jié)對合作幫扶項目—資本對接會。依托世界制造業(yè)大會、國際新材料產(chǎn)業(yè)大會、國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會等重大展會，支持皖北城市開展結(jié)對合作幫扶重點項目推介專項活動。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）
11.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用。探索設立皖北投資集團，鼓勵皖北各地及省屬國有企業(yè)通過市場化方式發(fā)起設立皖北產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵省股權(quán)投資基金設立皖北分支機構(gòu)或子基金，優(yōu)先支持結(jié)對合作幫扶重點項目建設。推動結(jié)對合作幫扶城市聯(lián)合設立專項引導基金，鼓勵金融機構(gòu)和社會資本共同出資并參與基金的運營和管理。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、安徽證監(jiān)局、安徽銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
12.加強金融機構(gòu)合作。引入滬蘇浙法人金融機構(gòu)在皖北城市設立分支機構(gòu)，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合（銀團）貸款協(xié)作等機制。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大支持力度，鼓勵在皖全國性銀行與滬蘇浙分行加強合作，對結(jié)對合作幫扶重大項目優(yōu)化信貸條件，開展聯(lián)合授信，提供貸款、投資、債券、租賃、證券等各類產(chǎn)品相結(jié)合的綜合金融服務。（人行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局、安徽銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（五）提升民生共享水平
13.加強教育深度合作。搭建各級各類教育協(xié)作發(fā)展與創(chuàng)新平臺，支持皖北城市引進滬蘇浙高水平大學、研究生院、科研院所、職業(yè)院校并設立分支機構(gòu)、培訓基地和校地合作平臺，選聘高水平專家到皖北高校擔任客座教授。推動優(yōu)質(zhì)學前教育、中小學資源合作共享，皖北各市每年選派不少于100名校長、園長、教師赴幫扶城市交流培訓。（省教育廳牽頭）
14.積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。支持醫(yī)療機構(gòu)通過合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體或?qū)？坡?lián)盟、柔性引進醫(yī)學人才等形式，與滬蘇浙高水平醫(yī)院建立長期協(xié)作機制，加強智慧醫(yī)療合作，提升醫(yī)療服務同質(zhì)化水平。（省衛(wèi)生健康委牽頭）
15.推進建設異地康養(yǎng)基地。養(yǎng)老服務標準共研互通、信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。支持滬蘇浙知名品牌養(yǎng)老服務機構(gòu)在皖北城市布局設點或托管經(jīng)營，共建康養(yǎng)小鎮(zhèn)。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
（六）加強人力資源共享和專業(yè)人才培養(yǎng)
16.深化人力資源合作。建立常態(tài)化人力資源供需對接機制，積極深化政府牽頭、企業(yè)參與的跨區(qū)域“專車”“專列”勞務對接服務，通過校企合作、校校合作等方式開展訂單式培訓和定向招生。支持幫扶城市知名人力資源機構(gòu)到皖北城市設立分支機構(gòu)，建設人力資源服務園區(qū)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳等按職責分工負責）
17.強化專業(yè)人才培訓合作。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同促進人才鏈協(xié)作，加強高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共實訓基地等共建，共同培養(yǎng)實用性的技術技能人才，推進職稱、職業(yè)資格、繼續(xù)教育學時互認。與幫扶城市共同組織企業(yè)“一對一”學習交流，定期開展人員互訪、企業(yè)診斷、人才培訓、現(xiàn)場實習等活動。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工商聯(lián)等按職責分工負責）
18.推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作。聯(lián)合舉辦高校畢業(yè)生擇業(yè)招聘會，相互開放大學生就業(yè)見習基地和實訓基地。深化長三角區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟合作，共建一批創(chuàng)客培訓基地、農(nóng)村電商孵化基地等。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）
（七）開展干部互派掛職交流
19.建立干部雙向掛職交流長效機制。皖北城市和幫扶城市應聚焦城市定位、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)特色，每年雙向選派不少于500名干部到黨政機關、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校企業(yè)、科研院所等單位開展掛職、跟班學習，注重優(yōu)先從縣（市、區(qū)）黨政班子成員中選派、優(yōu)先從經(jīng)濟開發(fā)區(qū)班子成員中選派、優(yōu)先從優(yōu)秀年輕干部中選派。（省委組織部牽頭）
20.加強教育培訓合作。充分利用幫扶城市優(yōu)質(zhì)培訓資源，推動資源共建共享，皖北各市每年分批組織不少于100名機關干部、企業(yè)家、專業(yè)技術人員赴滬蘇浙學習培訓，開展合作辦班，推進教學資源共享。（省委組織部牽頭）
三、保障措施
（一）加強組織領導。在省委省政府及省推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展領導小組領導下，完善省推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展領導小組辦公室（以下簡稱“省長三角辦”）協(xié)調(diào)服務、省有關單位各司其職、皖北城市具體實施的工作推進機制。皖北城市相應建立推進落實機制，與幫扶城市建立聯(lián)席會議制度，研究部署推進結(jié)對合作幫扶重點工作，推動所轄縣（市、區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)開展全方位對接合作。及時總結(jié)推廣創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，每年在皖北城市輪流召開結(jié)對合作幫扶現(xiàn)場推進會。
（二）落實工作責任。皖北城市是結(jié)對合作幫扶的實施主體，要全面對照國家及省部署，系統(tǒng)謀深謀實謀細工作目標和任務舉措，結(jié)合實際積極拓展合作范圍，在科技創(chuàng)新、開放平臺、新型城鎮(zhèn)化建設、社會治理等方面開展務實合作。省有關單位要結(jié)合各自職能，加強業(yè)務指導和對口協(xié)調(diào)，并在相關專項規(guī)劃編制、項目安排、要素保障、機制創(chuàng)新等方面加大政策支持。省長三角辦要建立健全工作推進和評估問效機制，依托長三角“三級運作”機制加強省際對接，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題，重大事項及時報省領導小組。
（三）制定任務清單。皖北城市要主動協(xié)助幫扶城市制定結(jié)對合作幫扶實施方案及年度工作計劃，細化制定年度重大合作項目（事項）清單，提出需要省級協(xié)調(diào)的訴求建議。省長三角辦會同省有關單位制定年度重點工作計劃，明確目標任務、責任主體、成果形式和進度安排等，確保壓實責任、壓茬推進、逐項落實。
（四）加強評估問效。將年度重點工作計劃納入長三角一體化發(fā)展調(diào)度系統(tǒng)，重點圍繞重大項目招引落地和重大合作事項進展，實施月調(diào)度、季通報、年考核。結(jié)對合作幫扶工作推進情況納入省管領導班子和領導干部綜合考核、省政府目標管理績效考核。皖北城市要相應建立督查考評機制，及時向省長三角辦報送工作進展信息，每年12月底前形成年度自評報告，按程序報省領導小組。
（五）營造良好氛圍。常態(tài)化對標對表學習滬蘇浙先進做法和成功經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場主體活力。鼓勵省屬企業(yè)在皖北布局發(fā)展，注重發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)商協(xié)會、科研院所、智庫、園區(qū)運營商等市場化平臺作用，加速集聚各類要素資源助力結(jié)對合作共建。加強輿論宣傳引導，組織省內(nèi)外各類媒體開展專題宣傳，營造推進落實結(jié)對合作幫扶濃厚氛圍，凝聚形成全社會共同參與的工作合力。
