關(guān)于江蘇省2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）
關(guān)于江蘇省2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）
——2021年1月26日在江蘇省第十三屆人民代表大會第四次會議上
受省人民政府委托，省發(fā)展改革委提請省十三屆人民代表大會四次會議審議江蘇省2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。摘要如下：
一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年，面對突發(fā)疫情造成的嚴重沖擊影響以及世界經(jīng)濟陷入衰退等國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，全面落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全省經(jīng)濟運行呈現(xiàn)逐季回升、穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別增長3.7%、2.9%，總量達到10.27萬億元、9059億元，躍上一個新的大臺階，在大戰(zhàn)大考中交出了優(yōu)異答卷，“強富美高”新江蘇建設(shè)取得重大成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。成績實屬來之不易。一年來，主要做了以下工作：
（一）齊心協(xié)力打好“三場硬仗”。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全年本土確診病例定格在631例、治愈率達100%，實現(xiàn)了“零病亡”。復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得明顯成效，出臺“蘇政50條”等政策措施，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.1%，連續(xù)4個月當月實現(xiàn)兩位數(shù)增長。防汛抗洪取得全面勝利，全省沒有一人因災(zāi)傷亡，災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失降到了最低。
（二）持續(xù)推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)。不折不扣落實減稅降費、階段性減免企業(yè)社保費等政策，全年減稅降費2520億元、金融機構(gòu)向企業(yè)讓利達1500億元，市場主體總量達1238萬戶、增長18.4%。制定以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求的實施意見、促進消費回補和潛力釋放8條等，開展“品質(zhì)生活·蘇新消費”等活動，社會消費品零售總額提升至全國第二位。出臺政府投資管理辦法和重大項目推進管理辦法，230個省重大項目完成投資5600億元以上，固定資產(chǎn)投資增長0.3%、年內(nèi)實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。滬蘇通鐵路一期、連淮揚鎮(zhèn)高鐵、鹽通高鐵、滬蘇通長江公鐵大橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成通車。
（三）培育壯大發(fā)展新動能。實施116項產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)和80項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，開展高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動，新增高新技術(shù)企業(yè)超過8000家、位居全國第一，累計超過3.2萬家。出臺綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到37.8%、46.5%，兩化融合發(fā)展指數(shù)連續(xù)六年位列全國第一。建立省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈制度，9個集群入圍國家先進制造業(yè)集群決賽、占全國1/5。深入實施“百企引航”“千企升級”行動計劃，營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)達148家。制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展意見，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過4萬億元。累計建成5G基站7.1萬座、規(guī)模位居全國第二。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長20.8%、30.1%。煤電裝機占比下降到60%以下，光伏、風電、生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量提前和超額完成“十三五”規(guī)劃目標，能耗總量和強度“雙控”超額完成國家進度要求。
（四）優(yōu)化完善城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。深入落實習近平總書記在長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，制定實施30項重點任務(wù)。長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會集中簽約19個重大合作事項、我省參與16項。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)取得32項制度創(chuàng)新成果。長江生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，國家警示片披露的28項問題、列入省級臺賬的114項問題全部整改到位，累計騰退沿江岸線60.3公里，打造20個特色示范段。出臺區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施意見、美麗江蘇建設(shè)意見，沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展起步實施。扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，糧食總產(chǎn)達745.8億斤、創(chuàng)歷史新高，制定寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案，10個縣（市）納入國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，占全國的1/12。
（五）堅定不移深化改革擴大開放。大力推行“一件事”改革，優(yōu)化營商環(huán)境條例獲得省人大常委會審議通過，出臺支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見，社會信用體系建設(shè)走在全國前列。新增境內(nèi)上市公司61家、位居全國第二。中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和首批入園項目進展順利，中歐（亞）班列開行1395列、增長24.7%。實施“保主體促兩穩(wěn)”行動，外貿(mào)進出口逆勢增長2.6%，實際使用外資283.8億美元、增長8.6%，規(guī)模位居全國首位。4個項目列入國家第四批重大外資項目，項目數(shù)位居全國首位。支持自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實施首創(chuàng)改革舉措60余項，形成115項制度創(chuàng)新成果。
（六）扎實保障和改善民生。出臺“穩(wěn)就業(yè)23條”等政策措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)132.8萬人，位居全國前列。民生十件實事順利完成，民生支出占比達79%。現(xiàn)代化教育強省建設(shè)加快推進，分級診療體系加快構(gòu)建。聚焦“一老一小”兩類重點群體，著力構(gòu)建老年健康服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。退休人員基本養(yǎng)老金人均增長5%，城鄉(xiāng)低保平均標準提高到每人每月771元。發(fā)放價格臨時補貼17.27億元、惠及困難群眾超過1300萬人次，蘇北地區(qū)10萬戶農(nóng)房改善年度任務(wù)如期完成，精準脫貧如期實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到“十三五”以來最好水平，PM2.5平均濃度38微克/立方米、下降11.6%，優(yōu)良天數(shù)比率81%、上升9.6個百分點，國考斷面優(yōu)Ⅲ比例86.5%、上升7.7個百分點。開展“安全環(huán)保整治提升百日攻堅行動”，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降66%、63%，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。形成了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”等一系列有效治理機制，人民群眾安全感達98.7%。
二、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排
2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，一般公共預(yù)算收入增長4.5%左右，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持基本穩(wěn)定，社會消費品零售總額增長6%以上，外貿(mào)進出口、實際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達47%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，居民消費價格漲幅3%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成國家下達的目標任務(wù)，糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。
三、實施2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重點舉措
（一）更加突出創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動，深入推進前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項和前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項，探索實行重點項目攻關(guān)“定向擇優(yōu)”“揭榜掛帥”，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。積極創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家重點實驗室。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升行動，深入開展“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動。深入推進“一中心一基地一樞紐”建設(shè)，大力培育13個先進制造業(yè)集群，推動更多產(chǎn)業(yè)集群進入國家第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群工程。實施“兩業(yè)”融合發(fā)展標桿引領(lǐng)工程。加快建設(shè)“數(shù)字江蘇”，制定出臺新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，建設(shè)一批智能車間、智能制造示范工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠，積極創(chuàng)建國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。
（二）加快培育完整內(nèi)需體系，促進經(jīng)濟暢通循環(huán)。推進消費提振行動，培育建設(shè)國際消費中心城市及區(qū)域消費中心。發(fā)展信息消費、首店經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，加強線上線下消費融合發(fā)展，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，加強“老字號”傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展。積極擴大有效投資，謀劃推進一批強基礎(chǔ)、增功能、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、利長遠的重大項目。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)北沿江高鐵和通蘇嘉甬、鹽泰錫常宜、合新鐵路等重點項目，完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資1700億元。推進國家和省級物流樞紐建設(shè)，加強重點商圈建設(shè)，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代商貿(mào)流通和物流企業(yè)。推動從商品要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。
（三）更深層次推進市場化改革，釋放經(jīng)濟增長潛能。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進“一件事”改革，大力推行“證照分離”改革全覆蓋試點。出臺實施社會信用條例，全面推行信用承諾和分級分類監(jiān)管。制定出臺完善市場經(jīng)濟體制實施意見、要素市場化配置體制機制實施意見，強化反壟斷和防止資本無序擴張。完善支持民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，深入實施國企改革三年行動，積極穩(wěn)妥推進第二批混合所有制改革試點，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。狠抓各項紓困惠企政策的落地實施，大力推進金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)專項行動，著力提高普惠小微貸款首貸、信用貸比例。
（四）堅定實行更高水平開放，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新高地。深入實施“一帶一路”交匯點建設(shè)“五大計劃”，加快建設(shè)連云港戰(zhàn)略支點，放大徐州向西開放門戶功能，打造通州灣新出?？凇７e極推進中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，提升中歐（亞）班列綜合效能。穩(wěn)住傳統(tǒng)出口市場，擴大新興市場，探索“跨境電商+市場采購”新模式，推進海外倉建設(shè)，支持出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，鼓勵外資投資設(shè)立研發(fā)中心，抓好標志性重大外資項目落地。高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。
（五）深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。辦好2021年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，復(fù)制推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，編制實施沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)方案。研究制定沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌沿海生態(tài)保護、海濱城鎮(zhèn)帶建設(shè)、重要海港建設(shè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)海洋經(jīng)濟示范區(qū)，培育海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。開展南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點，支持結(jié)對共建特色園區(qū)。提高中心城市和城市群綜合承載和輻射帶動力，扎實推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。復(fù)制推廣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點的實踐做法，鼓勵各地探索各具特色的現(xiàn)代化形態(tài)。
（六）大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新建高標準農(nóng)田390萬畝，培育壯大一批千億產(chǎn)值優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打響一批“蘇”字號農(nóng)業(yè)知名品牌，打造一批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。扎實推動寧錫常結(jié)合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，開展省級城鄉(xiāng)融合試點。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快建設(shè)美麗田園鄉(xiāng)村，創(chuàng)建100個省級特色田園鄉(xiāng)村。推進新一輪農(nóng)村人居環(huán)境改善提升行動，新改建1500公里農(nóng)村公路、500座橋梁。
（七）持續(xù)加強社會民生建設(shè)，增強人民群眾獲得感。實施中等收入群體壯大和農(nóng)民收入提升計劃，及時兌現(xiàn)各項援企穩(wěn)崗政策，新開發(fā)7000個公益性崗位托底安置城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員。完善衛(wèi)生健康體系，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標準提高到88元。加大教育惠民力度，新建改擴建50所普通高中、200所幼兒園。支持社會力量開展普惠托育服務(wù)，新增80家普惠托育機構(gòu)。健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標準提高到每人每月173元。有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給。深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動，新建改建100個體育公園。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助最低標準提高到每人每年610元。持續(xù)推進蘇北農(nóng)房改善，確保今年完成三年30萬戶的任務(wù)。完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，加強食品藥品安全監(jiān)管。
（八）高起點建設(shè)美麗江蘇，加強生態(tài)環(huán)境保護。出臺美麗江蘇建設(shè)總體規(guī)劃，抓好重點流域水環(huán)境治理和新一輪太湖治理，實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。蘇中蘇北地區(qū)行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達65%。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展“五新三主”的定位和要求，制定實施“一意見、一方案、一要點、一清單”系列措施，抓好國家警示片新披露問題整改，持續(xù)推進污染治理“4+1”工程、沿江特色示范段建設(shè)、岸線清理整治和資源保護利用。制定實施二氧化碳排放達峰及“十四五”行動方案，完善能源消費雙控制度，嚴格控制新上高耗能、高排放項目，開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動。推進美麗宜居城市建設(shè)試點，實施城市更新行動，推進1130個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，新開工25萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，新增10萬個停車泊位。
（九）切實防范化解風險隱患，守住安全發(fā)展底線。運用改革思路和市場化法治化手段處置不良資產(chǎn)和信用債務(wù)違約問題，防范化解高風險中小金融機構(gòu)風險。堅持“房住不炒”的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。防止部分行業(yè)盲目擴張和產(chǎn)能過剩。持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，堅決守住耕地紅線，繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)。加強煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域三年專項整治行動，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。堅持“可知可控、精準防控”，落細落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。
相關(guān)政策解讀：http://fzggw.jiangsu.gov.cn/art/2021/1/26/art_314_9661636.html
