2021年全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
中共黑龍江省委辦公廳關(guān)于印發(fā)《2021年全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的通知
各市（地）委，省委各部委，省直各黨組（黨委）：
《2021年全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)省委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共黑龍江省委辦公廳
2021年2月7日
?
2021年全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為推動改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境走深做實，省委決定2021年在全省持續(xù)深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持問題導(dǎo)向，以加強能力建設(shè)為重點，用“鋼牙啃硬骨頭”，著力補齊能力短板，強素質(zhì)樹形象，持續(xù)改進作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境，更好適應(yīng)常態(tài)化疫情防控要求，助力做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，全力推動市場化法治化國際化營商環(huán)境向全國一流行列邁進，為服務(wù)“十四五”開局起步、推進“十個新突破”、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江提供堅強保證，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
二、整頓重點
（一）著力解決抓落實能力不足問題。一是政治意識、大局意識不強，對黨中央決策和省委部署研究得不深不細、落得不實，甚至打折扣、做選擇、搞變通，個別地方經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護等工作成效不佳。二是疫情防控要求部署落實不力，部分地方和單位對疫情防控嚴峻形勢認識不足、麻痹懈怠，疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏統(tǒng)籌、畸輕畸重，防控責(zé)任虛化、機制空轉(zhuǎn)、重形式輕效果，少數(shù)基層黨組織和黨員干部應(yīng)對措施失準、簡單化一刀切，工作組織失序、網(wǎng)格化管理存在死角漏點。三是結(jié)合實際不緊，對本地區(qū)本部門本系統(tǒng)面臨的主要矛盾、需解決的突出問題把握不準，工作想當(dāng)然、亂決策，照搬照抄、強推蠻干，嚴重脫離實際。四是形式主義、官僚主義時有發(fā)生，發(fā)文開會上下一般粗，個別領(lǐng)導(dǎo)干部只掛帥不出征，只提原則要求、不抓具體落實，督導(dǎo)檢查重“跡”不重“績”、重說不重做，急功近利，搞形象工程、政績工程，影響黨中央決策和省委部署落地生根。
（二）著力解決改革創(chuàng)新能力不足問題。一是思想保守，以舊思維貫徹新理念，用老辦法解決新問題，不敢闖不敢試，新領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)探索創(chuàng)新步子不大。二是重點領(lǐng)域改革推進力度不夠，一些“放管服”改革事項基層接不住用不好，監(jiān)管機械僵化，發(fā)展活力沒有充分激發(fā)。三是學(xué)先進趕先進做先進意識不強，對成熟經(jīng)驗學(xué)習(xí)復(fù)制不深入，對基層實踐創(chuàng)新創(chuàng)造重視、發(fā)掘、推廣不夠，典型引領(lǐng)作用未能有效發(fā)揮。
（三）著力解決攻堅克難能力不足問題。一是擔(dān)當(dāng)作為不夠，只簽字“畫圈”、不盡職盡責(zé)，對急難險重任務(wù)不敢亮劍，對歷史遺留問題不理舊賬，對重大信訪案件推諉應(yīng)付。二是缺少招法，“硬骨頭”面前沒有“鋼牙”，識變應(yīng)變求變辦法不多，分不清主次、抓不住關(guān)鍵、打不開局面。三是應(yīng)急處突本領(lǐng)欠缺，風(fēng)險意識不強，見事遲、反應(yīng)慢，疫情防控常態(tài)化轉(zhuǎn)換為應(yīng)急狀態(tài)不及時，不能精準拆彈、化解危機。
（四）著力解決專業(yè)化能力不足問題。一是專業(yè)素養(yǎng)不高，行家里手不多、業(yè)務(wù)不精不熟，干部隊伍業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)新發(fā)展階段的形勢任務(wù)。二是專業(yè)精神不強，“五細”要求落實有差距，基本功不扎實，底數(shù)不清、情況不明，工作粗枝大葉，對涉疫重點人群管控不嚴不細。三是工作鉆研不深，政策研究不透，找不準政策落實結(jié)合點，與黨中央重大發(fā)展戰(zhàn)略銜接不夠，政策紅利沒有充分釋放，錯失發(fā)展機遇。
（五）著力解決依法辦事能力不足問題。一是法治思維不牢固，尊法學(xué)法守法用法自覺性不強，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在權(quán)大于法、以權(quán)壓法問題。二是一些領(lǐng)域法規(guī)政策不完善，在市場準入等方面還有不合理限制，自由裁量空間過大，部門利益法制化、執(zhí)法工作隨意化傾向尚未消除。三是執(zhí)法司法質(zhì)效不高，個別復(fù)雜疑難案件處理效果不理想，有案不立、壓案不查、有罪不究、久執(zhí)不果、徇私枉法等現(xiàn)象依然存在。
（六）著力解決群眾工作能力不足問題。一是深入群眾不夠，問需問計問效于民要求貫徹不到位，組織發(fā)動群眾自覺主動防控疫情有差距，領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”不深不實，一些政策出臺前調(diào)研不全面不充分，與群眾需求貼合不緊。二是主動服務(wù)群眾意識不強，行政方式重管輕服，為企業(yè)服務(wù)不精準，對引資引智、項目建設(shè)等服務(wù)保障不到位。三是解決群眾急難愁盼不及時不徹底，服務(wù)群眾“最后一公里”還有堵點，群眾辦事便利度仍不高，教育交通、社保醫(yī)保、物業(yè)供熱等領(lǐng)域問題屢治不絕。
三、主要措施
（一）開展“能力建設(shè)提升年”活動，將學(xué)習(xí)貫穿改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境始終。堅持以學(xué)為本，學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)先進，搭建平臺、樹立標桿，打牢各級干部改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境能力基礎(chǔ)。
一是強化理論學(xué)習(xí)。自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，把學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，讀原著、學(xué)原文、悟原理，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，以及關(guān)于本行業(yè)本系統(tǒng)工作的重要講話重要指示批示精神，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫。綜合采取理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)班、專題研討、學(xué)習(xí)成果測試等形式，把理論學(xué)習(xí)抓緊抓實，做到知行合一、學(xué)思踐悟，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。
二是抓實業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。聚焦學(xué)精學(xué)深、學(xué)以致用，完善載體平臺，注重系統(tǒng)共享，整體提升干部隊伍業(yè)務(wù)能力。深化“基本業(yè)務(wù)+”應(yīng)用，省直各部門各單位持續(xù)更新職責(zé)清單、業(yè)務(wù)手冊、“基本業(yè)務(wù)+”題庫，注重增加自貿(mào)區(qū)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、新基建和相關(guān)法規(guī)知識，適時開展“基本業(yè)務(wù)+”標準化驗收。增強“業(yè)務(wù)大講堂”實效，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上講臺，講法規(guī)、講政策、講業(yè)務(wù)，每月至少開講1次。開展業(yè)務(wù)知識每季一考，處級及以下干部全員參考，成績公開通報。組織業(yè)務(wù)比武練兵，重點針對大廳窗口、監(jiān)管執(zhí)法、疫情防控等一線崗位，線上線下賽練結(jié)合，引導(dǎo)督促落實“五細”要求、培養(yǎng)行家里手。
三是主動對標學(xué)習(xí)。注重正向引領(lǐng)，加大先進經(jīng)驗復(fù)制推廣力度。開展省直機關(guān)業(yè)務(wù)能手評選，表彰能力素質(zhì)強、專業(yè)化水平高、工作成效突出的集體和個人，樹立重業(yè)務(wù)、重能力鮮明導(dǎo)向。積極向先優(yōu)學(xué)習(xí)，編選提能力改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境創(chuàng)新案例，推出品牌工作、品牌項目，帶動全省爭先創(chuàng)優(yōu)。
（二）組織難題攻堅行動，增強解決實際問題能力。緊盯全省共性難題和系統(tǒng)自身難題，定人定責(zé)、專班攻堅、定向突破，2021年年底見到明顯成效，在攻堅克難中提高實戰(zhàn)能力、錘煉過硬作風(fēng)。
一是組織項目建設(shè)難點攻堅。聚焦攻克用地規(guī)劃、建筑規(guī)劃、施工、驗收等項目建設(shè)各環(huán)節(jié)難題，完善“專班＋首席服務(wù)員＋領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”項目全程包保制度；推進工程建設(shè)項目審批制度改革、全省推廣“承諾即開工”，推行“多規(guī)合一、多審合一、多證合一、多驗合一”；強化重點項目資金、土地、水電氣運等要素保障，優(yōu)化項目建設(shè)全周期服務(wù)，確保如期完成重大項目建設(shè)任務(wù)。
二是組織政務(wù)服務(wù)堵點攻堅。聚焦服務(wù)群眾“最后一公里”，定期梳理營商環(huán)境評價、網(wǎng)辦事項飛行檢查、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的問題，每季度組織堵點突出的市（地）和中省直單位，在省級媒體公開承諾，限期整改踐諾，提升服務(wù)水平。
三是組織系統(tǒng)行業(yè)難題攻堅。聚焦本行業(yè)本系統(tǒng)群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，重點破解統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等新課題，按系統(tǒng)、省直單位、處（室）分層次各確定2―3個難題，明確專人負責(zé)、組織專班推進，扎實調(diào)研、強力攻堅，建立臺賬、對賬銷號，2021年年底以適當(dāng)形式公開整改成效，在解難題中提能力、促發(fā)展。
（三）強化問題檢視整改，補齊能力短板。突出問題導(dǎo)向，全面梳理、查缺補漏、嚴抓整改，以避短克短補短促能力提升、作風(fēng)改進、環(huán)境優(yōu)化。
一是集中開展案件（事件）評查。注重以案為鑒、以案促改，深入查找近年信訪積案、行政訴訟（復(fù)議）敗訴案件、群體事件、決策失誤事件、突發(fā)應(yīng)急事件、疫情防控中暴露出的能力不足等問題，省信訪局、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省法院等單位牽頭評查相關(guān)領(lǐng)域全省總體情況，各地區(qū)各部門各單位評查各自情況，認真復(fù)盤推演、深刻剖析原因、定向補課充電，精準補短板、強弱項、提本領(lǐng)，避免類似情況重復(fù)出現(xiàn)。
二是持續(xù)開展干部作風(fēng)“五整治”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，聚焦“十四五”規(guī)劃實施、常態(tài)化疫情防控、“百大項目”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等黨中央和省委決策部署，聚焦糾治形式主義、官僚主義和為基層減負，深入整治不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀律等突出問題，在真抓實干中提高落實能力。
三是深入開展政法隊伍專項整治。結(jié)合政法隊伍教育整頓，堅持自查自糾與組織查處相結(jié)合，緊盯影響嚴格執(zhí)法、公正司法的頑瘴痼疾，開展大排查大起底大整治，弘揚新時代“東萊精神”、英模精神，提升政法干部隊伍整體素質(zhì)。
（四）深化重點領(lǐng)域改革，提升改革創(chuàng)新本領(lǐng)。注重發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，通過提高改革創(chuàng)新能力，破解改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境的體制機制障礙，增強識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。
一是深化政務(wù)服務(wù)改革。推動構(gòu)建“數(shù)字政府”，打通數(shù)據(jù)壁壘，進一步推進政務(wù)服務(wù)事項標準化、規(guī)范化，支撐更多政務(wù)服務(wù)事項依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”和“掌上辦”；完善實體政務(wù)服務(wù)大廳功能，優(yōu)化整合政務(wù)服務(wù)便民熱線，推動事項辦理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸；推行“證照分離”全省覆蓋；以市縣為主體，統(tǒng)一發(fā)布、動態(tài)調(diào)整優(yōu)惠政策清單，推廣符合政策條件的企業(yè)“免審即享”、“免申即享”；拓展“辦好一件事”改革，各市（地）新增一張表單、一窗受理、一次辦好的“一件事”50個以上，不斷提升企業(yè)群眾辦事順暢度。
二是推行行政審批信用承諾制改革。統(tǒng)一公布省直行政機關(guān)承諾事項清單，推廣容缺式受理、告知承諾制、辦照即營業(yè)等審批方式，加強事中事后核查監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡審批服務(wù)機制，推動政務(wù)服務(wù)管理方式持續(xù)創(chuàng)新。
三是支持自貿(mào)區(qū)改革。對標國際先進規(guī)則，推行相對集中行政許可權(quán)、“一業(yè)一證”等改革，在引資引智、金融創(chuàng)新、跨境合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方面探索形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，帶動全省加速趕超。
四是建立市場主體包容免罰制度。按照國家要求，在公安、市場監(jiān)管等多個行政執(zhí)法領(lǐng)域制定包容免罰（輕罰）清單，實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造寬松市場環(huán)境。
（五）堅持常態(tài)長效，提高改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境制度化水平。深入總結(jié)近年的實踐成果，形成制度機制，持續(xù)深化作風(fēng)整頓、優(yōu)化營商環(huán)境。
一是做實領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”。認真執(zhí)行《關(guān)于常態(tài)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”的指導(dǎo)意見》，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部以普通群眾身份體驗服務(wù)事項，推行以普通工作人員身份坐窗口、跟執(zhí)法，重點走好疫情防控全鏈條流程、體驗市場主體全生命周期服務(wù)，踐行群眾路線、查改突出問題，提高群眾工作能力。
二是拓展?fàn)I商環(huán)境評價機制。強化以評促改、以評促優(yōu)，將優(yōu)化營商環(huán)境成效作為改進推動高質(zhì)量發(fā)展政績考核的重要內(nèi)容，推進營商環(huán)境評價向縣（市、區(qū)）、自貿(mào)區(qū)延伸，推動全省對標提升。
三是推行干部容錯免責(zé)清單制度。在試點基礎(chǔ)上擴大實施范圍，省政府工作部門立足系統(tǒng)行業(yè)、具體崗位，細化適用情形、落到基層一線，讓“三個區(qū)分開來”具體化可操作，引導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)中放開手腳、主動作為。
四是完善重點領(lǐng)域法規(guī)體系。注重充分聽取各方面意見，推進社會信用、中小企業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展等方面立法，加強立改廢釋工作，健全適應(yīng)現(xiàn)代化新龍江發(fā)展需要的法規(guī)體系。
四、組織實施
（一）突出主題、壓實責(zé)任。各市縣、中省直各黨委（黨組）要負起主體責(zé)任，緊緊抓住加強能力建設(shè)這個重點，堅持提能力改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境與管干部抓業(yè)務(wù)促發(fā)展一體推進，務(wù)求取得實效。主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、各級干部要負起各自責(zé)任，主動苦練內(nèi)功本領(lǐng)，適應(yīng)新發(fā)展階段需要。各級作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要負起牽頭抓總責(zé)任，市級做到專人專職抓，確保省委重點任務(wù)落實落細。各級新聞單位要負起媒體責(zé)任，全面深入報道改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境重要進展成效，營造良好氛圍。
（二）強化監(jiān)督、從嚴問責(zé)。暢通各級“信、網(wǎng)、電、微”監(jiān)督渠道，開展明察暗訪，納入年度考核、巡視巡察，加強媒體監(jiān)督、辦好“黨風(fēng)政風(fēng)熱線”，廣泛查找收集問題。堅持斗爭精神，對問題頻發(fā)、整改不力的地方和單位嚴肅問責(zé)，對能力不足、人崗不適的干部及時調(diào)整，對作風(fēng)敗壞、影響惡劣的干部從嚴查處，對負面典型案例通報曝光，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。
（三）系統(tǒng)聯(lián)動、整體推進。要上下同步，中省直各部門各單位發(fā)揮帶頭作用、加強頂層設(shè)計，基層單位主動對接、推進落實，做到作風(fēng)能力整體提升、營商環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化。要條塊配合，市縣與駐在單位加強溝通協(xié)調(diào)、合力攻堅克難，完善上下貫通、整體聯(lián)動的工作格局。
