內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)機動車停放服務定價成本監(jiān)審辦法》的通知
各盟市發(fā)展和改革委員會，滿洲里市、二連浩特市發(fā)展和改革委員會：
? ? 為加強機動車停放服務定價成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、自然資源部關于推動城市停車設施發(fā)展的意見》（發(fā)改價格〔2021〕46號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，我委研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)機動車停放服務定價成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)隨文印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
附件：《內(nèi)蒙古自治區(qū)機動車停放服務定價成本監(jiān)審辦法》
? ? ? ? ? ??? ? ? ? ? ?內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年10月14日
（聯(lián) 系 人：李? 慧）
（聯(lián)系電話：0471-6659344?）
附件：
內(nèi)蒙古自治區(qū)機動車停放服務定價成本監(jiān)審辦法
第一章 總則
第一條? 為加強機動車停放服務價格監(jiān)管，合理確定機動車停放服務定價成本，提高政府價格決策的科學性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱機動車停放服務，是指依法取得機動車停放服務經(jīng)營資質的經(jīng)營者或管理者（以下簡稱經(jīng)營管理者），經(jīng)營納入政府定價管理范圍的具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車場所，向他人提供機動車停放服務，并收取機動車停放服務費的行為。
第三條? 本辦法適用于我區(qū)旗縣（區(qū)）級及以上人民政府價格主管部門（以下簡稱定價機關），按照定價權限，對轄區(qū)內(nèi)實行政府定（調）價的機動車停放服務實施的成本監(jiān)審行為。
第四條? 本辦法所稱機動車停放服務定價成本監(jiān)審，是指定價機關在調查、測算、審核機動車停放服務經(jīng)營管理者成本基礎上，核定機動車停放服務政府定價成本（以下簡稱定價成本）的行為。
本辦法所稱機動車停放服務定價成本，是指定價機關核定的機動車停放服務經(jīng)營管理者維持正常運營的合理費用支出。
機動車停放服務定價成本按機動車車型、停放（服務）區(qū)域進行核定。機動車車型、停放（服務）區(qū)域按當?shù)貦C動車停放服務管理有關規(guī)定進行分類。
第五條? 機動車停放服務定價成本監(jiān)審應當遵循以下原則：
（一）合法性原則。計入定價成本的各項費用應當符合有關法律、法規(guī)、財務會計制度、價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關性原則。計入定價成本的各項費用，應當與機動車停放服務經(jīng)營過程相關。
（三）合理性原則。計入定價成本的各項費用，應當反映機動車停放服務經(jīng)營活動正常需要，在社會公允水平范圍內(nèi)按照合理方法和標準進行核算。
第六條? 核定機動車停放服務定價成本，應當以經(jīng)會計師事務所審計或者政府有關部門審核的年度財務會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿以及機動車停放服務經(jīng)營管理者提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。
未正式營業(yè)或者營業(yè)期不滿一個會計年度的，不進行成本監(jiān)審，可以進行成本調查。
第七條? 機動車停放服務經(jīng)營管理者應當建立健全成本核算制度，完整準確記錄與核算經(jīng)營成本和收入，并按照定價機關的規(guī)定公開成本。
第二章 定價成本構成
第八條? 機動車停放服務定價成本由直接成本、期間費用和稅金及附加構成。
第九條? 直接成本是指與機動車停放服務直接相關的各項費用支出，包括人工費、固定資產(chǎn)折舊費、資產(chǎn)攤銷、修理費、租賃費、低值易耗品攤銷、秩序維護費、保險費、其他直接費用等。
（一）人工費，是指機動車停放服務經(jīng)營管理者為獲得職工所提供服務而給予的各種形式的報酬以及相關支出。包括：工資總額（含工資、獎金、津貼和補貼）、職工福利費、社會保險費、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、解除與職工勞動關系給予的補償，以及勞務派遣、臨時用工支出等。
（二）固定資產(chǎn)折舊費，是指與機動車停放服務有關的房屋建筑物、機器設施、交通工具、電子信息設備（包括停車誘導系統(tǒng)、停車信息采集系統(tǒng)、收費系統(tǒng)等）及其他固定資產(chǎn)，按照固定資產(chǎn)定價折舊年限計提的折舊費用。
（三）資產(chǎn)攤銷，包括無形資產(chǎn)攤銷及長期待攤費用攤銷等。
（四）修理費，是指機動車停放服務經(jīng)營管理者為維持正常經(jīng)營活動發(fā)生的各類維修維護費（包括因占道停車損壞的由停車服務承擔的人行道和路面維修費用）。
（五）租賃費，指機動車停放服務經(jīng)營管理者通過租賃方式取得機動車停放場地的使用權、管理權而支付的費用。
（六）低值易耗品攤銷，是指機動車停放服務過程中發(fā)生的不作為固定資產(chǎn)管理的各種用具物品，如工具、用具以及在經(jīng)營過程中使用的材料的攤銷。
（七）秩序維護費，是指機動車停放服務經(jīng)營管理者維護機動車停放管理區(qū)域秩序所需的器材裝備費、安全防范人員的人身保險費及由經(jīng)營者支付的服裝費等，其中器材裝備不包括機動車停放服務配套設施中的固定資產(chǎn)設備和低值易耗品。
（八）保險費，指機動車停放服務經(jīng)營管理者依法與保險公司簽訂的機動車停放服務保險單所交納的責任保險費。
（九）其他直接費用，指機動車停放服務經(jīng)營管理者提供機動車停放服務過程中實際發(fā)生的辦公費、水電費等其他直接費用支出。
第十條? 期間費用是指機動車停放服務經(jīng)營管理者為組織和管理機動車停放服務經(jīng)營行為所發(fā)生的管理費用和財務費用。
（一）管理費用，包括管理部門職工工資、固定資產(chǎn)折舊費、修理費、租賃費、業(yè)務招待費、水電費、辦公費、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷、會議費、差旅費、勞務費、電話通訊費及其他管理費用。
（二）財務費用，指機動車停放服務經(jīng)營管理者為籌集機動車停放服務經(jīng)營資金而發(fā)生的費用，包括利息凈支出、匯兌凈損失、金融機構手續(xù)費及籌資發(fā)生的其他財務費用。
第十一條? 稅金和附加，指納入定價成本的相關稅金，包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。
第三章 定價成本核定
第十二條? 人工費，工資總額按照核定的職工平均工資與職工人數(shù)核定。
（一）職工工資，職工平均工資原則上按照監(jiān)審期間最后一年在崗職工實際平均水平核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)爻擎?zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資水平；
（二）職工人數(shù)，政府有關部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。沒有規(guī)定限額的按照監(jiān)審期間實際在崗職工平均人數(shù)核定。
（三）簽訂勞務合同的勞務工計入核定職工人數(shù)，其相應發(fā)生的支出作為勞務費計入管理費用進行核定。
（四）因解除與職工的勞動關系給予的一次性補償費用，按照一定年限分攤計入定價成本。
第十三條? 工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費（包括補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金，原則上按照監(jiān)審期間最后一年經(jīng)營管理者實繳基數(shù)核定，但最高不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)。除經(jīng)營管理者為職工繳納的人身意外傷害保險外，其余商業(yè)保險不得計入定價成本。
第十四條? 固定資產(chǎn)折舊費，計入定價成本的固定資產(chǎn)原值，參照合理規(guī)模、遵循歷史成本原則核定。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按照有關部門認定的各類固定資產(chǎn)價值核定。未投入使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計提折舊；已投入使用，但未經(jīng)有關部分門認定，或未竣工決算的固定資產(chǎn)，可由當?shù)囟▋r機關按照有關規(guī)定合理確定。
固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法。折舊年限應當根據(jù)固定資產(chǎn)的性質、使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用情況合理確定（詳見附表）。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費。固定資產(chǎn)殘值率原則上按照3%—5%計算。
實行特許經(jīng)營的固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：
（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過特許經(jīng)營期；
（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉讓的，按固定資產(chǎn)實際確定折舊年限。
第十五條? 資產(chǎn)攤銷
（一）無形資產(chǎn)攤銷，無形資產(chǎn)自開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)平攤計入定價成本。其中，土地使用權費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權年限分攤。特許經(jīng)營權費用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分攤，沒有特許經(jīng)營年限的按不少于30年分攤。專利權等其他無形資產(chǎn)，按受益年限分攤，未明確受益年限的，按不少于10年分攤。
（二）長期待攤費用攤銷，長期待攤費用中的開辦費按5年攤銷，其它長期待攤費用（包括停車位標線標志等交通設施費用）按受益期限攤銷。
第十六條? 修理費，原則上據(jù)實核定，但最高不得超過核定固定資產(chǎn)原值的2.4%。
符合下列條件之一的固定資產(chǎn)修理，應視為固定資產(chǎn)改良支出:?
（一）一次性發(fā)生的修理支出達到該固定資產(chǎn)原值20%以上；?
（二）經(jīng)過修理后該項固定資產(chǎn)使用壽命延長2年以上；
（三）經(jīng)過修理后該項固定資產(chǎn)服務能力提高；
（四）經(jīng)過修理后的固定資產(chǎn)被用于新的或不同的用途。?
發(fā)生的固定資產(chǎn)改良支出，如有關固定資產(chǎn)尚未提足折舊，可增加固定資產(chǎn)價值；如有關固定資產(chǎn)已提足折舊，可作為遞延費用，在不短于5年的期間內(nèi)平均攤銷。
以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改建支出應作為長期待攤費用在租賃有效期內(nèi)平均攤銷。
第十七條? 租賃費，應按照合同約定的租賃期限，采用年限平均法確認年租賃費用。
第十八條? 秩序維護費、行政事業(yè)收費、保險費、其他直接費用原則上據(jù)實核定。
第十九條? 管理費用，職工薪酬等人員相關費用按照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定核定；交通費、會議費、差旅費等按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定，其中業(yè)務招待費不得超過當年主營業(yè)務收入的5‰。
第二十條? 財務費用，貸款利息支出原則上據(jù)實核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的等額還本付息法核定。自有資本金比例未達到70%的，不足部分的借款利息不得計入定價成本。
第二十一條? 為防止因機動車停放服務規(guī)模過度建設而導致單位停放服務成本增加，機動車實際停放時間低于經(jīng)營停放時間60%的，固定資產(chǎn)折舊按60%核定，計入定價成本。實際停放時間超過60%的，按實際計入定價成本。
第二十二條? 下列費用不得計入定價成本：?
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制定，以及價格監(jiān)管制度等的費用；?
（二）與機動車停放服務經(jīng)營活動無關的費用以及雖與機動車停放經(jīng)營活動有關、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；?
（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；?
（四）向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；?
（五）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款以及計提的準備金；?
（六）公益廣告、公益宣傳費用；
（七）其他不合理費用。
第二十三條? 機動車停放服務經(jīng)營管理者獲得的與機動車停放服務有關的政府補助，用于購買固定資產(chǎn)的，按照本辦法第十四條規(guī)定核定；用于補助專門項目的，直接沖減該項費用；未明確規(guī)定專項用途的，應當沖減總成本。
第二十四條? 其他業(yè)務存在與主營業(yè)務（機動車停放服務）共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費用的，或者依托主營業(yè)務從事經(jīng)營活動的，以及因從事主營業(yè)務而獲利政府優(yōu)惠政策的，不能單獨核算或者核算不合理的，應當將其他業(yè)務收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或其他合理方法確定。
第二十五條? 機動車停放服務經(jīng)營管理者購進的原材料、燃料、服務價格或簽訂的租賃合同、管理合同約定價格明顯高于或低于同期同類產(chǎn)品市場平均價格的，按照同期同類產(chǎn)品市場平均價格綜合確定。
第二十六條? 本辦法未規(guī)定的其他費用，有關法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標準的，按照相關規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實核定，但應當符合公允水平。
第二十七條? 停車泊位數(shù)是指機動車停放服務經(jīng)營管理者提供機動車停放服務的各類型機動車停放位數(shù)。
停車泊位數(shù)未按車型分類確定機動車停車場車位的，以小車為標準數(shù)，其他類型車輛按分類車型系數(shù)換算成標準數(shù)進行核定。其中：小車系數(shù)為1，大車系數(shù)為2.5，超大型車系數(shù)為3.5。
折合標準泊位數(shù)=小車位數(shù)×1+大車位數(shù)×2.5+超大型車位數(shù)×3.5
第二十八條? 經(jīng)營停放時間是指會計年度停車設施經(jīng)營停放時間總和。
經(jīng)營停放時間=停車泊位數(shù)×日經(jīng)營時間×365
第二十九條? 實際停放時間是指會計年度車輛實際停放時間的總和。
實際停放時間=折合標準泊位數(shù)×每天平均停放時間×365
第三十條? 實際停放利用率是指機動車停車位的實際利用情況。
實際停放利用率＝實際停放時間÷經(jīng)營停放時間×100%
實際停放利用率低于60%的，按60%核定；實際停放利用率超過60%的，據(jù)實核定。
第三十一條 核定停放時間是指會計年度核定停放利用率與經(jīng)營停放時間的乘積。
第三十二條 機動車停放服務單位成本按照以下計算公式進行核定：
機動車停放服務總成本=直接成本+期間費用+稅金及附加
機動車停放服務單位定價成本=機動車停放服務總成本÷核定停放時間
機動車停放服務分類車型單位定價成本=機動車停放服務單位定價成本×分類車型系數(shù)
第三十三條 本辦法由內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第三十四條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年。
固定資產(chǎn)定價折舊年限表
序號 | 資產(chǎn)類別/名稱 | 定價折舊年限 |
1 | 房屋、建筑物 | 30 |
2 | 簡易樣板房 | 12-20 |
3 | 電子信息設備 | 5-8 |
4 | 火警火災自動報警 | 5-8 |
5 | 消火栓、自動噴淋 | 5-8 |
6 | 照明系統(tǒng) | 5-8 |
7 | 排水系統(tǒng) | 10-15 |
8 | 新風系統(tǒng) | 10-15 |
9 | 視頻監(jiān)控系統(tǒng) | 8-10 |
10 | 車庫、車位指示導示系統(tǒng) | 5-8 |
11 | 通用設備及設施 | 12 |
12 | 立體車位 | 20-30 |
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