關(guān)于印發(fā)《河北省組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作實(shí)施方案》的通知
各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（局）、雄安新區(qū)改革發(fā)展局，國網(wǎng)河北省電力有限公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司，河北電力交易中心有限公司、冀北電力交易中心有限公司，各電力市場(chǎng)主體：
現(xiàn)將《河北省組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?
?附件：河北省組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作實(shí)施方案
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?????????河北省發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年11月23日
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?河北省組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）、《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）要求，加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，保障代理購電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合河北實(shí)際，制定本實(shí)施方案。?
一、總體要求
建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，保障機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，是進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的重要措施，對(duì)有序平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、促進(jìn)電力市場(chǎng)加快建設(shè)發(fā)展具有重要意義。組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，要堅(jiān)持市場(chǎng)方向，鼓勵(lì)新進(jìn)入市場(chǎng)電力用戶通過直接參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格，對(duì)暫未直接參與市場(chǎng)交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)通過市場(chǎng)化方式代理購電；結(jié)合電力市場(chǎng)發(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。要加強(qiáng)政策銜接，做好與分時(shí)電價(jià)政策、市場(chǎng)交易規(guī)則等的銜接，確保代理購電價(jià)格合理形成；要規(guī)范透明實(shí)施，強(qiáng)化代理購電監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開，確保服務(wù)質(zhì)量，保障代理購電行為公平、公正、公開。
二、規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式流程
（一）明確代理購電用戶范圍
取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)后，工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)形成價(jià)格購電。目前，對(duì)暫未直接參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶，可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場(chǎng)交易又退出的用戶，可暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。
電網(wǎng)企業(yè)在首次代理工商業(yè)用戶購電時(shí)，應(yīng)至少提前1個(gè)月通知用戶，可采用公告、送達(dá)告知書等方式履行告知義務(wù)，簽訂代理購售電合同。2021年12月1日前，仍未選擇向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電的，也未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂代理購售電合同的用戶，默認(rèn)暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，執(zhí)行代理購電用戶電價(jià)。
由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶，可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與市場(chǎng)交易，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在2日內(nèi)將直接參與市場(chǎng)交易用戶清單推送電網(wǎng)企業(yè)，代理購電工商業(yè)用戶履行雙方約定的相關(guān)義務(wù)后，代理購電相應(yīng)終止，由此產(chǎn)生的偏差責(zé)任原則上不予考核，能夠單獨(dú)統(tǒng)計(jì)的偏差電量原則上由與電網(wǎng)企業(yè)成交的市場(chǎng)化機(jī)組合同電量等比例調(diào)減。已直接參與電力市場(chǎng)交易用戶如發(fā)生拖欠電費(fèi)行為，且在本季度末最后15日前未完成處理的，按照無正當(dāng)理由退市處理，自下一季度起由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。
（二）確定低價(jià)保障電源范圍
居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶，下同）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策，不參與市場(chǎng)交易。為確保居民、農(nóng)業(yè)用電（含全量線損）穩(wěn)定供應(yīng)，將保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電量（水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電、余熱余氣余壓發(fā)電、抽水蓄能、天然氣發(fā)電等）用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電，不足部分由電網(wǎng)企業(yè)按照安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的原則，結(jié)合優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃，通過市場(chǎng)化方式采購。低價(jià)電源按照國家發(fā)展改革委明確的原則確定，并保持相對(duì)穩(wěn)定。待代理購電機(jī)制建立運(yùn)行后，確定低價(jià)電源清單。
（三）預(yù)測(cè)代理工商業(yè)用戶用電規(guī)模
電網(wǎng)企業(yè)每月根據(jù)政策變化等特殊情況，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、氣象、節(jié)假日、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝等因素，分別預(yù)測(cè)居民、農(nóng)業(yè)保障供電用戶及代理購電用戶次月用電量及負(fù)荷曲線。現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行或開展中長期分時(shí)段交易后，應(yīng)分別預(yù)測(cè)分時(shí)段用電量，并公布相關(guān)預(yù)測(cè)信息。?
（四）確定電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)化購電規(guī)模
執(zhí)行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電，下同）電量繼續(xù)按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制由電網(wǎng)企業(yè)收購，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電，有剩余電量且暫時(shí)無法放開的，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電電量來源（電網(wǎng)企業(yè)的售電公司除外）。電網(wǎng)企業(yè)要綜合考慮代理購電工商業(yè)用戶和居民、農(nóng)業(yè)用戶預(yù)測(cè)用電量以及全量線損，外購電電量、當(dāng)?shù)貓?zhí)行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量等因素，合理確定市場(chǎng)化采購電量規(guī)模。全部線損電量根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際線損電量結(jié)算，價(jià)格按照當(dāng)月市場(chǎng)化采購實(shí)際電價(jià)結(jié)算。線損電量平均購電價(jià)格與第二監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)平均購電成本相比的新增損益，由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼?/span>
及時(shí)推進(jìn)放開發(fā)電計(jì)劃，推動(dòng)更多工商業(yè)用戶直接參與電力市場(chǎng)交易，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電規(guī)模及范圍。
（五）建立健全電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)化購電方式
對(duì)于原來由電網(wǎng)企業(yè)按基準(zhǔn)價(jià)收購的燃煤發(fā)電電量，2021年10月15日起燃煤發(fā)電企業(yè)可自行與電力用戶和售電公司直接市場(chǎng)化交易。尚未直接市場(chǎng)化交易的，由電網(wǎng)企業(yè)按市場(chǎng)化方式代理購買，其中2021年10月15—31日上網(wǎng)電量，若未及時(shí)形成市場(chǎng)化交易價(jià)格的，可暫按基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算；12月底前,可按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電機(jī)組直接交易月度加權(quán)平均價(jià)格執(zhí)行。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定交易價(jià)格或浮動(dòng)機(jī)制，市場(chǎng)化交易價(jià)格確定后及時(shí)予以清算。
為確保代理購電機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施，2021年12月底前，電網(wǎng)企業(yè)通過掛牌交易方式代理購電，掛牌購電價(jià)格按當(dāng)月月度集中競價(jià)交易加權(quán)平均價(jià)格確定，掛牌成交電量不足部分由市場(chǎng)化機(jī)組按剩余容量（按上網(wǎng)電量上限扣除已達(dá)成的各類交易及本次掛牌交易申報(bào)電量后凈值）等比例承擔(dān)，價(jià)格按掛牌價(jià)格執(zhí)行，無掛牌交易價(jià)格時(shí)，可依據(jù)當(dāng)月月度雙邊交易價(jià)格執(zhí)行；2022年1月起，電網(wǎng)企業(yè)通過參與場(chǎng)內(nèi)集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式、作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)出清，其中采取掛牌交易方式的，價(jià)格繼續(xù)按當(dāng)月月度集中競價(jià)交易加權(quán)平均價(jià)格確定。
（六）代理購電用戶電價(jià)形成方式
電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價(jià)由代理購電價(jià)格（含平均上網(wǎng)電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用等，下同）、輸配電價(jià)（含線損及政策性交叉補(bǔ)貼，下同）、政府性基金及附加組成。
1．代理購電價(jià)格。代理購電價(jià)格基于電網(wǎng)公司代理工商業(yè)用戶購電費(fèi)（含偏差電費(fèi)）和代理工商業(yè)用戶購電量確定，計(jì)算公式為：
代理購電價(jià)格=平均上網(wǎng)電價(jià)+輔助服務(wù)費(fèi)用
其中：平均上網(wǎng)電價(jià)是電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測(cè)下一個(gè)月采購電量電價(jià)水平，含上月代理工商業(yè)用戶偏差電費(fèi)、向代理工商業(yè)用戶分?jǐn)偟谋Ｕ暇用褶r(nóng)業(yè)用戶的新增損益（單獨(dú)列示）。輔助服務(wù)費(fèi)用是指按電力市場(chǎng)規(guī)則，上一個(gè)月實(shí)際向代理工商業(yè)用戶分?jǐn)偟妮o助服務(wù)費(fèi)用。代理購電產(chǎn)生的偏差電量，暫按發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌價(jià)格或最近一次、最短周期的場(chǎng)內(nèi)集中競價(jià)出清價(jià)格結(jié)算。待現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，按照現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算。
2．輸配電價(jià)。按政府價(jià)格主管部門核定的分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，包括電度電價(jià)和容量電價(jià)兩部分。?
3．政府性基金及附加。按政府核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，目前主要包括國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方水庫移民后期扶持基金、可再生能源電價(jià)附加四項(xiàng)。
（七）分時(shí)電價(jià)形成方式
分時(shí)電價(jià)基于代理購電平均上網(wǎng)電價(jià)和分時(shí)電價(jià)政策形成。輸配電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用、代理購電平均上網(wǎng)電價(jià)中的偏差考核費(fèi)用、居民農(nóng)業(yè)新增損益等不參與浮動(dòng)。分時(shí)段交易結(jié)算或現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行前，暫按以下方式確定代理購電用戶分時(shí)電價(jià)：
代理購電用戶平段電價(jià)=代理購電平均上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金及附加+輔助服務(wù)費(fèi)用折算價(jià)格
代理購電用戶高峰電價(jià)=（代理購電平均上網(wǎng)電價(jià)-偏差考核費(fèi)用折算價(jià)格-居民農(nóng)業(yè)新增損益折算價(jià)格）*（1+高峰上浮百分比）+輔助服務(wù)費(fèi)用折算價(jià)格+偏差考核費(fèi)用折算價(jià)格+居民農(nóng)業(yè)新增損益折算價(jià)格+輸配電價(jià)+政府性基金及附加
代理購電用戶低谷電價(jià)=（代理購電平均上網(wǎng)電價(jià)-偏差考核費(fèi)用折算價(jià)格-居民農(nóng)業(yè)新增損益折算價(jià)格）*（1-低谷下浮百分比）+輔助服務(wù)費(fèi)用折算價(jià)格+偏差考核費(fèi)用折算價(jià)格+居民農(nóng)業(yè)新增損益折算價(jià)格+輸配電價(jià)+政府性基金及附加
代理購電用戶尖峰電價(jià)=（代理購電用戶高峰電價(jià)-輔助服務(wù)費(fèi)用折算價(jià)格-偏差考核費(fèi)用折算價(jià)格-居民農(nóng)業(yè)新增損益折算價(jià)格-輸配電價(jià)-政府性基金及附加）*（1+尖峰上浮百分比）+輔助服務(wù)費(fèi)用折算價(jià)格+偏差考核費(fèi)用折算價(jià)格+居民農(nóng)業(yè)新增損益折算價(jià)格+輸配電價(jià)+政府性基金及附加。
代理購電用戶基本電費(fèi)、功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。
（八）特殊用戶電價(jià)
已直接參與市場(chǎng)交易在無正當(dāng)理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，尚未直接參與市場(chǎng)交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的高耗能用戶，用電價(jià)格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的1.5倍、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。已直接參與市場(chǎng)交易的高耗能用戶，不得退出市場(chǎng)交易；尚未直接參與市場(chǎng)交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場(chǎng)交易，暫不能直接參與市場(chǎng)交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價(jià)格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的1.5倍、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購電形成的增收收入，由電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)記賬，納入其為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮。
（九）公布代理購電價(jià)格?
電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)月度、分時(shí)段用電量、市場(chǎng)化采購電量等預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，以及交易價(jià)格、輔助服務(wù)費(fèi)用、代理購電偏差費(fèi)用、保障居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益等信息，按月測(cè)算形成次月代理購電價(jià)格，每月末4日前報(bào)省發(fā)展改革委備案。每月末3日前通過營業(yè)廳等線上線下渠道公布，于次月執(zhí)行，并按用戶實(shí)際用電量全額結(jié)算電費(fèi)。2022年3月前（含3月）電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價(jià)較原目錄電價(jià)上浮超過15％的，統(tǒng)籌考慮后期電價(jià)走勢(shì)在2022年平滑處理。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自然月購售同期抄表結(jié)算。河北電網(wǎng)已直接參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶購售同期調(diào)整之日與上一個(gè)抄表例日的積存電量，按照《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于核定河北省級(jí)電網(wǎng)2020—2022年輸配電價(jià)及銷售電價(jià)的通知》（冀發(fā)改能價(jià)〔2020〕1842號(hào)）規(guī)定的原目錄銷售電價(jià)執(zhí)行。因冀北電網(wǎng)暫未實(shí)現(xiàn)購售同期結(jié)算，工商業(yè)用戶電費(fèi)追退、清算等參照最近一次公示的代理工商業(yè)用戶價(jià)格執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)購售同期后，積存電量按照冀發(fā)改能價(jià)〔2020〕1842號(hào)文件規(guī)定的原目錄銷售電價(jià)執(zhí)行。
三、加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)同
（一）加強(qiáng)與居民、農(nóng)業(yè)銷售電價(jià)政策的協(xié)同。居民、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價(jià)格穩(wěn)定。確定居民、農(nóng)業(yè)合理購售價(jià)差水平，結(jié)合各周期輸配電價(jià)核定動(dòng)態(tài)調(diào)整，2022年底前，暫按本周期輸配電價(jià)水平計(jì)算。執(zhí)行代理購電價(jià)格機(jī)制后，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費(fèi)），按上月實(shí)際發(fā)生值向全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼?/span>
（二）加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策的協(xié)同。在現(xiàn)貨市場(chǎng)未運(yùn)行之前，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶代理購電合同未申報(bào)用電曲線，以及申報(bào)用電曲線但分時(shí)電價(jià)峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)政策要求的，用戶用電價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)政策規(guī)定的時(shí)段劃分及浮動(dòng)比例執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)與電力市場(chǎng)交易的協(xié)同。及時(shí)完善電力中長期交易規(guī)則，確保與代理購電機(jī)制有效銜接，電網(wǎng)企業(yè)代理購電應(yīng)與市場(chǎng)主體執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。燃煤發(fā)電存量點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易、網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交易價(jià)格形成維持現(xiàn)有機(jī)制。鼓勵(lì)跨省跨區(qū)送電參與直接交易，送受端雙方要適應(yīng)形勢(shì)變化抓緊協(xié)商形成新的送電價(jià)格，確?？缡】鐓^(qū)送電平穩(wěn)運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)與可再生能源消納權(quán)重政策要求的協(xié)同。電網(wǎng)企業(yè)按照可再生能源發(fā)電保障性收購要求統(tǒng)一收購可再生能源電量對(duì)應(yīng)的消納量，優(yōu)先用于保障居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，剩余電量按照河北省可再生能源電力消納保障實(shí)施方案向代購用戶及市場(chǎng)主體分配。
四、保障措施
（一）規(guī)范代理購電行為。電網(wǎng)企業(yè)要按要求規(guī)范代理購電方式流程，單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映代理購電機(jī)制執(zhí)行情況，做好信息公開、電費(fèi)結(jié)算等工作，并按季度將代理購電及變化情況報(bào)價(jià)格主管部門。電力交易機(jī)構(gòu)要確保獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，不得參與電網(wǎng)企業(yè)代理購電業(yè)務(wù)。
（二）加強(qiáng)代理購電信息公開。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公開代理購電相關(guān)信息，原則上應(yīng)按月發(fā)布代理用戶分月總電量預(yù)測(cè)、相關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)偏差、采購電量電價(jià)結(jié)構(gòu)及水平、市場(chǎng)化機(jī)組剩余容量相關(guān)情況、代理購電用戶電價(jià)水平及構(gòu)成、代理購電用戶電量和電價(jià)執(zhí)行情況等信息。
（三）確保代理購電服務(wù)質(zhì)量。電網(wǎng)企業(yè)要加快建立健全保障代理購電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整營銷管理系統(tǒng)，重點(diǎn)優(yōu)化電費(fèi)結(jié)算功能，積極推進(jìn)表計(jì)設(shè)施改造，加快實(shí)現(xiàn)按自然月購售同期抄表結(jié)算，確保在用戶電費(fèi)賬單中清晰列示代理購電電費(fèi)明細(xì)情況，為做好代理購電服務(wù)提供有力支撐。要圍繞代理購電實(shí)施開展專題宣傳，通過營業(yè)場(chǎng)所、手機(jī)APP、供電服務(wù)熱線等多種渠道，持續(xù)加強(qiáng)與用戶的溝通，增進(jìn)各方面理解支持，積極鼓勵(lì)工商業(yè)用戶直接參與電力市場(chǎng)交易。
（四）做好市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控。密切跟蹤電力市場(chǎng)和價(jià)格變化，評(píng)估市場(chǎng)交易價(jià)格和代理購電價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性、潛在性問題，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，保障代理購電機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。
?? （五）強(qiáng)化代理購電監(jiān)管。積極會(huì)同配合國家能源局派出機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，重點(diǎn)圍繞代理購電機(jī)制運(yùn)行中的市場(chǎng)交易、信息公開、電費(fèi)結(jié)算、服務(wù)質(zhì)量等，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，及時(shí)查處信息公開不規(guī)范、電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)，以及運(yùn)用壟斷地位影響市場(chǎng)交易等違法違規(guī)行為。
