河北省發(fā)展和改革委員會關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的實施意見
各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（局），雄安新區(qū)改革發(fā)展局，煤炭生產(chǎn)企業(yè)，燃煤發(fā)電企業(yè)及有關行業(yè)協(xié)會：
為貫徹落實國家發(fā)展改革委《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號）要求，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下意見，并成立“河北省煤炭價格形成機制改革工作專班”。
一、總體要求
煤炭是關系國計民生的重要初級產(chǎn)品，事關電力安全穩(wěn)定，事關人民群眾溫暖過冬，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確煤炭價格合理區(qū)間，綜合市場化、法制化手段，健全價格調(diào)控機制，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，防止煤炭價格大起大落，促進煤電價格通過市場化方式有效傳導，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，發(fā)揮煤炭作為基礎能源的兜底保障作用，推動煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，保障能源安全穩(wěn)定供應，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供有力支撐。
二、主要舉措
（一）明確煤炭價格合理區(qū)間。煤炭價格由市場形成。國家發(fā)展改革委明確，近期秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格合理區(qū)間為每噸570—770元（含稅）；山西煤炭（5500千卡）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間為每噸370—570元（含稅）。按照自產(chǎn)煤炭與外調(diào)煤炭到燃煤電廠價格相近的原則，我省煤炭（5500千卡）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格區(qū)間確定為每噸480—680元（含稅）較為合理。省發(fā)展改革委根據(jù)煤炭生產(chǎn)成本和市場形勢變化，適時對合理區(qū)間進行調(diào)整完善。煤炭生產(chǎn)、流通、消費保持基本平穩(wěn)，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
省發(fā)展改革委會同有關方面綜合采取供需銜接、儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)、運輸協(xié)調(diào)等措施，促進煤炭價格在合理區(qū)間運行。當煤炭價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，根據(jù)《價格法》第三十條的規(guī)定，按程序及時啟動價格干預措施，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間；當煤炭價格出現(xiàn)過度下跌時，綜合采取適當措施，引導煤炭價格合理回升。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、國家礦山安全監(jiān)察局河北局、煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)）
（二）完善煤電價格市場化傳導機制。當煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在電力中長期交易中通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，即在基準價（河北南網(wǎng)0.3644元/千瓦時、冀北電網(wǎng)0.372元/千瓦時）基礎上上下浮動20%區(qū)間內(nèi)形成合理電價。鼓勵企業(yè)在電力中長期交易合同中合理設置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤電價格傳導。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)）
（三）提升煤炭市場供需調(diào)節(jié)能力。進一步推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕。在確保安全生產(chǎn)的前提下，實現(xiàn)煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保產(chǎn)量穩(wěn)定在合理水平。建立煤炭實物儲備體系，進一步增加煤炭產(chǎn)能儲備和實物儲備規(guī)模，增強政府可調(diào)度儲煤能力。完善儲備調(diào)節(jié)機制，更好地發(fā)揮儲備在價格調(diào)節(jié)中的作用，適時收儲投放，促進市場供需動態(tài)平衡。完善煤炭中長期合同制度，煤炭、發(fā)電企業(yè)要做到“應簽盡簽”，努力實現(xiàn)中長期合同“全覆蓋”，鼓勵簽訂3年或更長期的中長期合同，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。進一步增強鐵路煤炭運輸能力，提升煤炭在全省范圍內(nèi)的配置效率。建立健全煤炭需求側(cè)響應機制，完善應急工作預案，必要時要合理調(diào)節(jié)煤炭消費，?；颈Ｃ裆?。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、國家礦山安全監(jiān)察局河北局、煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)）
（四）強化煤炭市場預期管理。健全煤炭市場價格監(jiān)測制度和生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度，價格主管部門要按照國家發(fā)展改革委《煤炭市場價格監(jiān)測方案》和《煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查方案》要求，會同有關部門和企業(yè)，做好我省煤炭市場價格監(jiān)測和煤炭成本調(diào)查工作，及時搜集生產(chǎn)、需求、庫存等情況，準確掌握煤炭生產(chǎn)成本，煤炭價格異常波動時，開展臨時成本調(diào)查，及時反映、發(fā)布煤炭市場和價格信息，引導市場預期，為開展煤炭價格調(diào)控、評估完善煤炭價格合理區(qū)間提供支撐。相關企業(yè)要切實做好數(shù)據(jù)的報送工作，確保真實性、準確性、時效性。建立工作應對機制，當煤炭價格超出合理區(qū)間時，按機制立即啟動，充分運用提醒、約談、成本調(diào)查、價格干預等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)）
（五）加強煤、電市場監(jiān)管。加強煤炭中長期合同的簽約履約監(jiān)管。發(fā)展改革部門要定期調(diào)度，對于不履約、打折扣、?；拥刃袨?，要納入行業(yè)信用監(jiān)管，嚴肅處理。煤炭、電力企業(yè)要切實增強契約精神，兌現(xiàn)嚴格履約承諾，確保政策真正落地。規(guī)范政府行為，支持引導供需雙方在合理區(qū)間內(nèi)通過自主協(xié)商形成價格，嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進行不當?shù)男姓深A，嚴禁違規(guī)對高耗能企業(yè)給予電價優(yōu)惠。規(guī)范市場行為，發(fā)展改革部門要積極配合金融監(jiān)管部門密切關注投機資本的動向，加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，堅決遏制資本過度投機和惡意炒作。積極配合市場監(jiān)管部門，密切關注煤、電市場的競爭狀況，強化反壟斷監(jiān)管；及時查處市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規(guī)行為；煤炭價格干預措施實施后，嚴肅查處不執(zhí)行價格干預措施的違法行為，典型案例公開曝光，維護良好的市場秩序。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省市場監(jiān)管局、國家礦山安全監(jiān)察局河北局、河北證監(jiān)局、煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由省發(fā)展改革委牽頭，省國資委、省市場監(jiān)管局、河北證監(jiān)局、國家礦山安全監(jiān)察局河北局、重點煤炭企業(yè)、重點發(fā)電企業(yè)等參加的“河北省煤炭價格形成機制改革工作專班”（見附件），協(xié)商解決具體問題，推進各項工作有序開展。明確職能分工，形成工作合力，確保改革措施如期落地。
（二）落實主體責任。省發(fā)展改革委要與有關部門密切協(xié)調(diào)配合，科學抓好煤炭的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)工作，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，進一步增強政府可調(diào)度的儲煤能力，用好儲備調(diào)節(jié)手段。要與市場監(jiān)管、證監(jiān)等有關部門加強合作，強化工作聯(lián)動監(jiān)管，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為。煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)都要自覺主動積極落實國家政策，特別是央企要走在前、做表率，帶頭嚴格執(zhí)行。對于落實改革要求不到位，不執(zhí)行國家價格政策的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個就要處理一個。
（三）加強工作督導。要密切跟蹤、掌握政策落地過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時會同相關部門進行針對性的研究評估，通過專題調(diào)研座談會、信息通報等方式給予指導，促進更好落實。對實施中出現(xiàn)的問題，要及時督促有關方面進行整改。
（四）做好輿論宣傳。在細化落實過程中，把改革舉措講好講透，爭取社會的理解支持。全面加強輿情的監(jiān)測預警，發(fā)現(xiàn)政策的誤導等負面輿情，及時妥善處理，堅決守住不發(fā)生輿情風險的底線，為改革平穩(wěn)落地見效創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
本實施意見自2022年5月1日起執(zhí)行。
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?附件：河北省煤炭價格形成機制改革工作專班
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河北省發(fā)展和改革委員會
2022年4月25日
附件
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河北省煤炭價格形成機制改革工作專班
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根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號）要求。經(jīng)省政府同意，決定成立“河北省煤炭價格形成機制改革工作專班”。
一、組織機構(gòu)
組長：姚運濤?省發(fā)展改革委副主任?省能源局局長
成員：王大瑋?省國資委企管處處長
??????李??濤?省市場監(jiān)管局價格監(jiān)督檢查局副局長
??????趙成壁?省市場監(jiān)管局反壟斷局一級調(diào)研員
??????王進鋒?河北證監(jiān)局一級調(diào)研員
??????張樹良?國家礦山安全監(jiān)察局河北局正處級監(jiān)察專員
??????韓晨鵬?國網(wǎng)河北電力有限公司財務部副主任
??????聞子捷?國網(wǎng)冀北電力有限公司財務部副主任
肖??輝?國家能源集團河北電力有限公司燃料管理部主任
趙陽升?華能集團有限公司河北分公司燃商部主任
??????孟祥茂?大唐國際發(fā)電股份有限公司副總經(jīng)理
??????張春林?華電集團河北分公司營銷部副主任
??????李世東?國家電力投資集團公司河北分公司燃商部主任
??????張曉勇?華潤電力投資有限公司華北分公司華北大區(qū)副總經(jīng)理
??????商文霞?河北建投能源投資股份有限公司副總經(jīng)理
??????張寶江?冀中能源集團有限責任公司副部長
??????蔡璽玉?開灤集團有限責任公司副總經(jīng)理
省發(fā)展改革委負責專班日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實深化煤炭價格形成機制改革工作，制定改革總體方案及相關政策，督導檢查改革措施進展情況，研究解決工作中遇到的問題。
二、工作要求
（一）加強協(xié)調(diào)對接。專班成員單位要按照煤炭價格形成機制改革相關工作要求，加強政策銜接，及時掌握工作信息，相互通報情況，形成工作合力。
（二）落實工作責任。各成員單位要嚴格按照職責分工，細化工作舉措，明確時間表、路線圖；要充實工作力量，落實工作責任、明確工作分工，確保各項改革措施落地見效。
（三）嚴肅工作紀律。各成員單位要在落實煤炭價格形成機制改革工作中，嚴守工作紀律，不得擅自發(fā)布相關信息，做好線上引導，防范輿情風險。
