河北省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（局），雄安新區(qū)改革發(fā)展局，煤炭生產(chǎn)企業(yè)，燃煤發(fā)電企業(yè)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，并成立“河北省煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制改革工作專(zhuān)班”。
一、總體要求
煤炭是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，事關(guān)電力安全穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾溫暖過(guò)冬，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，綜合市場(chǎng)化、法制化手段，健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，防止煤炭?jī)r(jià)格大起大落，促進(jìn)煤電價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)化方式有效傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，推動(dòng)煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供有力支撐。
二、主要舉措
（一）明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間。煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成。國(guó)家發(fā)展改革委明確，近期秦皇島港下水煤（5500千卡）中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間為每噸570—770元（含稅）；山西煤炭（5500千卡）出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間為每噸370—570元（含稅）。按照自產(chǎn)煤炭與外調(diào)煤炭到燃煤電廠價(jià)格相近的原則，我省煤炭（5500千卡）出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格區(qū)間確定為每噸480—680元（含稅）較為合理。省發(fā)展改革委根據(jù)煤炭生產(chǎn)成本和市場(chǎng)形勢(shì)變化，適時(shí)對(duì)合理區(qū)間進(jìn)行調(diào)整完善。煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)保持基本平穩(wěn)，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面綜合采取供需銜接、儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、運(yùn)輸協(xié)調(diào)等措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，根據(jù)《價(jià)格法》第三十條的規(guī)定，按程序及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間；當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)過(guò)度下跌時(shí)，綜合采取適當(dāng)措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格合理回升。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河北局、煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)）
（二）完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化傳導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在電力中長(zhǎng)期交易中通過(guò)市場(chǎng)化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，即在基準(zhǔn)價(jià)（河北南網(wǎng)0.3644元/千瓦時(shí)、冀北電網(wǎng)0.372元/千瓦時(shí)）基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)20%區(qū)間內(nèi)形成合理電價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)在電力中長(zhǎng)期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格傳導(dǎo)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)）
（三）提升煤炭市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力。進(jìn)一步推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕。在確保安全生產(chǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保產(chǎn)量穩(wěn)定在合理水平。建立煤炭實(shí)物儲(chǔ)備體系，進(jìn)一步增加煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力。完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮儲(chǔ)備在價(jià)格調(diào)節(jié)中的作用，適時(shí)收儲(chǔ)投放，促進(jìn)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡。完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，煤炭、發(fā)電企業(yè)要做到“應(yīng)簽盡簽”，努力實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期合同“全覆蓋”，鼓勵(lì)簽訂3年或更長(zhǎng)期的中長(zhǎng)期合同，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路煤炭運(yùn)輸能力，提升煤炭在全省范圍內(nèi)的配置效率。建立健全煤炭需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急工作預(yù)案，必要時(shí)要合理調(diào)節(jié)煤炭消費(fèi)，?；颈Ｃ裆?。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河北局、煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)）
（四）強(qiáng)化煤炭市場(chǎng)預(yù)期管理。健全煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度和生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度，價(jià)格主管部門(mén)要按照國(guó)家發(fā)展改革委《煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)方案》和《煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查方案》要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，做好我省煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和煤炭成本調(diào)查工作，及時(shí)搜集生產(chǎn)、需求、庫(kù)存等情況，準(zhǔn)確掌握煤炭生產(chǎn)成本，煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，開(kāi)展臨時(shí)成本調(diào)查，及時(shí)反映、發(fā)布煤炭市場(chǎng)和價(jià)格信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，為開(kāi)展煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控、評(píng)估完善煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間提供支撐。相關(guān)企業(yè)要切實(shí)做好數(shù)據(jù)的報(bào)送工作，確保真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。建立工作應(yīng)對(duì)機(jī)制，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，按機(jī)制立即啟動(dòng)，充分運(yùn)用提醒、約談、成本調(diào)查、價(jià)格干預(yù)等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)）
（五）加強(qiáng)煤、電市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期合同的簽約履約監(jiān)管。發(fā)展改革部門(mén)要定期調(diào)度，對(duì)于不履約、打折扣、?；拥刃袨椋{入行業(yè)信用監(jiān)管，嚴(yán)肅處理。煤炭、電力企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)契約精神，兌現(xiàn)嚴(yán)格履約承諾，確保政策真正落地。規(guī)范政府行為，支持引導(dǎo)供需雙方在合理區(qū)間內(nèi)通過(guò)自主協(xié)商形成價(jià)格，嚴(yán)禁對(duì)合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)高耗能企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠。規(guī)范市場(chǎng)行為，發(fā)展改革部門(mén)要積極配合金融監(jiān)管部門(mén)密切關(guān)注投機(jī)資本的動(dòng)向，加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制資本過(guò)度投機(jī)和惡意炒作。積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，密切關(guān)注煤、電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管；及時(shí)查處市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等價(jià)格違法違規(guī)行為；煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)措施實(shí)施后，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施的違法行為，典型案例公開(kāi)曝光，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河北局、河北證監(jiān)局、煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省發(fā)展改革委牽頭，省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、河北證監(jiān)局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河北局、重點(diǎn)煤炭企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)等參加的“河北省煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制改革工作專(zhuān)班”（見(jiàn)附件），協(xié)商解決具體問(wèn)題，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。明確職能分工，形成工作合力，確保改革措施如期落地。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。省發(fā)展改革委要與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)調(diào)配合，科學(xué)抓好煤炭的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)工作，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度的儲(chǔ)煤能力，用好儲(chǔ)備調(diào)節(jié)手段。要與市場(chǎng)監(jiān)管、證監(jiān)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為。煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)都要自覺(jué)主動(dòng)積極落實(shí)國(guó)家政策，特別是央企要走在前、做表率，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于落實(shí)改革要求不到位，不執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要處理一個(gè)。
（三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。要密切跟蹤、掌握政策落地過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行針對(duì)性的研究評(píng)估，通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)、信息通報(bào)等方式給予指導(dǎo)，促進(jìn)更好落實(shí)。對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督促有關(guān)方面進(jìn)行整改。
（四）做好輿論宣傳。在細(xì)化落實(shí)過(guò)程中，把改革舉措講好講透，爭(zhēng)取社會(huì)的理解支持。全面加強(qiáng)輿情的監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)政策的誤導(dǎo)等負(fù)面輿情，及時(shí)妥善處理，堅(jiān)決守住不發(fā)生輿情風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，為改革平穩(wěn)落地見(jiàn)效創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
本實(shí)施意見(jiàn)自2022年5月1日起執(zhí)行。
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?附件：河北省煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制改革工作專(zhuān)班
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河北省發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年4月25日
附件
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河北省煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制改革工作專(zhuān)班
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根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)）要求。經(jīng)省政府同意，決定成立“河北省煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制改革工作專(zhuān)班”。
一、組織機(jī)構(gòu)
組長(zhǎng)：姚運(yùn)濤?省發(fā)展改革委副主任?省能源局局長(zhǎng)
成員：王大瑋?省國(guó)資委企管處處長(zhǎng)
??????李??濤?省市場(chǎng)監(jiān)管局價(jià)格監(jiān)督檢查局副局長(zhǎng)
??????趙成壁?省市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷局一級(jí)調(diào)研員
??????王進(jìn)鋒?河北證監(jiān)局一級(jí)調(diào)研員
??????張樹(shù)良?國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河北局正處級(jí)監(jiān)察專(zhuān)員
??????韓晨鵬?國(guó)網(wǎng)河北電力有限公司財(cái)務(wù)部副主任
??????聞子捷?國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司財(cái)務(wù)部副主任
肖??輝?國(guó)家能源集團(tuán)河北電力有限公司燃料管理部主任
趙陽(yáng)升?華能集團(tuán)有限公司河北分公司燃商部主任
??????孟祥茂?大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司副總經(jīng)理
??????張春林?華電集團(tuán)河北分公司營(yíng)銷(xiāo)部副主任
??????李世東?國(guó)家電力投資集團(tuán)公司河北分公司燃商部主任
??????張曉勇?華潤(rùn)電力投資有限公司華北分公司華北大區(qū)副總經(jīng)理
??????商文霞?河北建投能源投資股份有限公司副總經(jīng)理
??????張寶江?冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司副部長(zhǎng)
??????蔡璽玉?開(kāi)灤集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)專(zhuān)班日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)深化煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制改革工作，制定改革總體方案及相關(guān)政策，督導(dǎo)檢查改革措施進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。
二、工作要求
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接。專(zhuān)班成員單位要按照煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制改革相關(guān)工作要求，加強(qiáng)政策銜接，及時(shí)掌握工作信息，相互通報(bào)情況，形成工作合力。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各成員單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，細(xì)化工作舉措，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖；要充實(shí)工作力量，落實(shí)工作責(zé)任、明確工作分工，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各成員單位要在落實(shí)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制改革工作中，嚴(yán)守工作紀(jì)律，不得擅自發(fā)布相關(guān)信息，做好線(xiàn)上引導(dǎo)，防范輿情風(fēng)險(xiǎn)。
