關(guān)于印發(fā)北京市“兩區(qū)”建設航空服務領域工作方案的通知
各有關(guān)單位：
根據(jù)市委、市政府工作部署，為統(tǒng)籌推進“兩區(qū)”建設航空服務領域開放創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)將《北京市“兩區(qū)”建設航空服務領域工作方案》予以印發(fā)，請各單位根據(jù)工作實際，認真組織，抓好落實。
特此通知。
?????????????????????????? 北京市發(fā)展和改革委員會
????????????? ???????????? ?? 2021年1月18日
北京市“兩區(qū)”建設航空服務領域工作方案
按照市委、市政府關(guān)于“兩區(qū)”建設工作部署，為貫徹落實《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，統(tǒng)籌推進本市“兩區(qū)”建設航空服務領域工作，結(jié)合北京市、民航局《關(guān)于推動北京民航高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》《關(guān)于進一步發(fā)揮北京“雙樞紐”航空貨運比較優(yōu)勢促進京津冀航空物流協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》等有關(guān)文件精神，根據(jù)市服開辦《關(guān)于制定“兩區(qū)”建設工作方案的通知》要求，經(jīng)商有關(guān)單位，現(xiàn)制定本市“兩區(qū)”建設航空服務領域工作方案。
一、總體要求和工作目標
立足航空服務業(yè)作為“兩區(qū)”建設重要基礎和“雙樞紐”作為“兩區(qū)”建設重要門戶的工作實際，依托首都機場、大興國際機場的航空“雙樞紐”發(fā)展格局，以發(fā)揮“國家發(fā)展新的動力源”為目標，以推進航空物流、航權(quán)航線、通用航空、航空口岸和臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等航空服務關(guān)鍵領域開放創(chuàng)新為主線，將“兩區(qū)”建設任務與“雙樞紐”建設工作緊密結(jié)合，進一步突出工作重點，加強統(tǒng)籌謀劃和推進落實，推動本市航空服務業(yè)向兩場聚集發(fā)展、向多區(qū)融合發(fā)展、向高端開放發(fā)展，加快打造成為“兩區(qū)”建設的先導區(qū)和重要門戶區(qū)。
——推進航空服務業(yè)兩場聚集發(fā)展。充分發(fā)揮本市航空服務業(yè)較為發(fā)達的發(fā)展優(yōu)勢，遵循航空經(jīng)濟圈層發(fā)展規(guī)律，引導航空服務業(yè)向首都機場、大興國際機場及其周邊區(qū)域集聚，形成規(guī)模效應和有序發(fā)展格局，推進航空服務業(yè)成為首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，將北京“雙臨空經(jīng)濟區(qū)”打造成改革創(chuàng)新為主基調(diào)的創(chuàng)新集聚區(qū)。
——推進航空服務業(yè)多區(qū)融合發(fā)展。統(tǒng)籌開展服開區(qū)、自貿(mào)區(qū)、臨空區(qū)、綜保區(qū)疊加政策研究，全方位深化協(xié)作配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動港區(qū)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，通過政策疊加和各種要素加快集聚形成具備多功能的融合發(fā)展區(qū)域，實現(xiàn)航空服務業(yè)協(xié)同推進、良性互動，成為融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要樞紐和重要窗口。
——推進航空服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造與國際交往中心功能定位相匹配的國際航線網(wǎng)絡，推進高品質(zhì)國際航線資源布局，積極推動機場“客貨并重”發(fā)展，培育壯大航空物流、航空維修、航空研發(fā)等航空偏好型產(chǎn)業(yè)，帶動國際商務、金融服務、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動航空服務業(yè)加速形成國際產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點，提升國際競爭力和影響力，促進本市航空服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和進一步開放發(fā)展。
二、主要任務
堅持目標導向和問題導向，強化“兩區(qū)”建設航空服務政策創(chuàng)新，對標國際國內(nèi)最新實踐，分階段、分步驟推進具體任務落地，加快首都機場和大興國際機場兩大開放引擎建設，充分發(fā)揮“雙樞紐”的輻射帶動作用，形成首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)開放協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
（一）加快“雙樞紐”國際航空物流發(fā)展
1.統(tǒng)籌“雙樞紐”航空物流功能布局和設施建設。圍繞首都機場提質(zhì)增效、大興國際機場快速上量，推進北京國際航空貨運體系建設，推動提升本市航空貨運國際競爭力。（1）進一步提升兩場國際航空貨運樞紐功能，大興國際機場重點發(fā)展中轉(zhuǎn)、冷鏈、多式聯(lián)運等特色業(yè)務；首都機場重點發(fā)展跨境電商、生鮮貨品等高端物流，著力提升國際快件等特色物流。（2）研究制定國際航空物流產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，帶動跨境電商、醫(yī)藥冷鏈、高端制造等臨空指向型貨物的聚集。（3）繼續(xù)推動大興國際機場貨運設施項目建設，建成大興國際機場貨運區(qū)與綜保區(qū)的聯(lián)絡通道。（4）優(yōu)化提升首都機場國際航空貨運設施能力，建設高端物流中心。（5）整合現(xiàn)有資源，推進航空貨運綜合信息服務平臺建設，推動建立供應鏈上下游企業(yè)信息共享機制。
2.提高“雙樞紐”航空物流服務能力和水平。立足空港型國家物流樞紐、大型國際航空樞紐定位，完善國際航空貨運樞紐功能。（1）研究制定促進航空貨運發(fā)展政策，支持擴大貨運航權(quán)，增強國際航空樞紐的中轉(zhuǎn)能力。（2）按照民航局貨郵飛行航班時刻配套政策措施，積極爭取民航方面研究制定大興國際機場貨運航班時刻分配辦法，加快大興國際機場航空貨運發(fā)展，吸引航空公司逐步投放貨運機隊。（3）積極爭取民航方面制定大興國際機場貨運增長計劃，力爭盡早實現(xiàn)規(guī)劃目標。
（二）積極拓展北京國際航線網(wǎng)絡資源
3.布局高品質(zhì)航線網(wǎng)絡資源。堅持“國際優(yōu)先”原則，持續(xù)推進民航方面支持北京國際航線網(wǎng)絡建設，努力拓展國際航權(quán)、空域和航線等資源，優(yōu)先保障國際交往中心所需的航班時刻，打造高品質(zhì)的國際航線網(wǎng)絡。（1）充分發(fā)揮大興國際機場“國家發(fā)展新的動力源”的作用，通過政策引導和資源配置等措施，積極布局國際航權(quán)、航線、時刻等資源。（2）推進國際航空網(wǎng)絡進一步覆蓋“一帶一路”共建國家，提升國際航空合作水平，打造空中絲綢之路重要樞紐。（3）推動首都機場、大興國際機場擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。（4）鼓勵中外航空公司運營國際航線，推進外國航空公司在首都機場和大興國際機場兩場運營。（5）力爭大興國際機場國際航班時刻盡早達到20%，確保能夠高起點發(fā)展國際業(yè)務，實現(xiàn)“雙樞紐”協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）培育通用航空開放發(fā)展新業(yè)態(tài)
4.支持一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。充分利用現(xiàn)有機場資源，加快通用航空體系建設，進一步延伸國際樞紐機場服務功能。（1）建設一批國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持外商在北京中德國際合作產(chǎn)業(yè)園、北京中日國際合作產(chǎn)業(yè)園投資通用航空領域，符合規(guī)定條件的可以開展急救轉(zhuǎn)運服務。（2）依托本市現(xiàn)有機場布局，結(jié)合北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地、無人機產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展優(yōu)勢，推進平谷區(qū)研究探索無人機物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.支持“雙樞紐”公務機發(fā)展。針對國際交往中心對公務機需求潛力大的情況，加快公務機項目在“雙樞紐”布局。（1）推進大興國際機場公務機項目建成投運。（2）支持境外注冊公務機入庫維修業(yè)務，降低入庫維修成本，探索進一步擴大關(guān)稅保證保險試點企業(yè)的范圍，優(yōu)化維修流程。（3）支持首都機場建設行業(yè)領先的公務機基地，提升首都國際交往功能和水平。
（四）依托首都優(yōu)勢打造口岸功能區(qū)新高地
6.進一步完善“雙樞紐”口岸功能。推進天竺綜保區(qū)、大興國際機場綜保區(qū)建設成為北京服務業(yè)擴大開放的先行先試區(qū)。（1）依托首都特色、國際航線資源優(yōu)勢、保稅功能口岸的聯(lián)動優(yōu)勢，完善航空口岸功能，提升高端物流能力。（2）推進天竺綜保區(qū)擴展整車、平行進口汽車等進口功能。（3）依托先進的動植物檢驗檢疫設施，加快大興國際機場指定口岸的報批，研究制定口岸的貨物通關(guān)便利化政策，形成聚集效應。
7.大力支持航空維修發(fā)展。將航空維修作為航空服務產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，完善和健全飛機維修產(chǎn)業(yè)鏈，增強本市大型國際航空樞紐的配套功能。（1）探索飛機維修企業(yè)航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務口岸便利化措施，支持企業(yè)提升國際航空器材維修市場競爭力。（2）鼓勵在口岸功能區(qū)開展航空維修業(yè)務，推進航空發(fā)動機、機載設備、航空航天復合材料等產(chǎn)業(yè)為核心的空港型高端研發(fā)制造中心建設與運營。（3）對符合列目規(guī)則的專用航空零部件，研究單獨設立本國子目，降低航空企業(yè)進口稅收負擔，更好吸引全球資源要素，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。
8.推動兩場綜保區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依照大興國際機場綜保區(qū)、天竺綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，充分利用北京“兩區(qū)”建設試點措施，推進兩場綜保區(qū)協(xié)同發(fā)展。（1）推進大興國際機場綜保區(qū)開展生物醫(yī)藥保稅研發(fā)業(yè)務，啟動生物醫(yī)藥研發(fā)孵化器項目，支持醫(yī)療設備研發(fā)，加快進口藥品和生物制品口岸建設，吸引符合北京功能定位的產(chǎn)業(yè)項目。（2）利用天竺綜保區(qū)政策優(yōu)勢，推進服務貿(mào)易管理模式創(chuàng)新，打造具有服務貿(mào)易特色的綜保區(qū)。
（五）加快建設“雙臨空經(jīng)濟區(qū)”成為區(qū)域發(fā)展新引擎
9.推動“雙臨空經(jīng)濟區(qū)”錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新為突破口，加快推進臨空經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（1）大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)有序發(fā)展科技研發(fā)、跨境電子商務、金融服務等高端服務業(yè)，擴大數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準入、數(shù)字服務、國際資源引進等領域，構(gòu)建高端高新產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭優(yōu)勢的臨空經(jīng)濟區(qū)。（2）首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設以航空服務、通用航空為基礎，以國際會展、跨境電商、文化貿(mào)易、新興金融等高端服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，引領我國臨空經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
10.開展多區(qū)疊加政策集成創(chuàng)新。發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)政策疊加優(yōu)勢，滾動推出制度創(chuàng)新清單，打造政策高地。（1）大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)加快實施三年行動計劃，以自貿(mào)區(qū)先行先試為引領，推進臨空區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)”耦合發(fā)展，營造國際一流營商環(huán)境，吸引國際生產(chǎn)要素聚集和供給，打造改革開放政策新高地。（2）首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)加強對機場運營主體和航空基地公司政策支持力度，創(chuàng)新建立適用國際標準的航材共享與航材維修頂層制度設計，大力支持航材租賃、航空維修、飛機托管與資產(chǎn)管理、基地運營服務等航空運營服務業(yè)態(tài)發(fā)展。
11.推動一批重大支撐性項目落地。以重大項目為抓手，帶動臨空經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展。（1）支持航空產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展，制定針對性政策措施，吸引國際行業(yè)機構(gòu)、航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)巨頭、知名航空公司等將總部或區(qū)域機構(gòu)落戶北京，建設民航國際交流新平臺，爭取更多國際民航行業(yè)資源集聚，提升國際競爭力。（2）高標準推進新國展二三期工程建設，打造功能完善的組團式會展綜合體。（3）加快謀劃大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)國際會展中心建設。
（六）打造充滿活力的國際航空服務軟環(huán)境
12.構(gòu)建航空服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展平臺。加快補齊航空服務平臺的發(fā)展短板，營造國際一流的營商環(huán)境，加快形成高端國際要素集聚引導效應。（1）推進大興區(qū)搭建航空科技國際交流合作平臺，加快在大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設民航科技創(chuàng)新基地，打造國家級適航審定科技平臺和民航科技創(chuàng)新中心，進一步增強我國在國際民航領域的話語權(quán)和影響力，形成航空研發(fā)、航空制造等重點航空產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈聚集效應。（2）支持順義區(qū)加強功能平臺建設，打造航材交易和航空維修平臺、醫(yī)藥企業(yè)跨境研發(fā)合作平臺、跨境文化創(chuàng)意主平臺、國際文物交流平臺等特色功能平臺，引導國際航空資源和高端服務功能聚集發(fā)展。
13.搭建便捷開放的國際人才服務平臺。建立健全國際航空服務人才來京對接服務機制，打造具有航空、臨空特色國際化社區(qū)，營造“類海外”人才生態(tài)環(huán)境。（1）推動大興區(qū)搭建國際人才引進平臺，以國際人才需求為中心，深化國際化環(huán)境研究，加快推進國際化生活和公共服務配套建設，強化高端人才服務保障，為國際人才引進提供服務載體和服務保障體系。（2）引導順義區(qū)搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，高標準規(guī)劃建設國際人才社區(qū)，加快引進具有全球視野的海外高層次人才，完善國際醫(yī)療、國際教育供給體系。
