北京城市副中心（通州區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
北京城市副中心（通州區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)
和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二 〇 二一年三月
前 言
規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。 2018 年12 月，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)了《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（ 2016 年 -2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市副中心控規(guī)》)，為城市副中心規(guī)劃建設(shè)提供了基本依據(jù)?！笆奈濉睍r(shí)期，是城市副中心框架基本成型、主導(dǎo)功能基本穩(wěn)固、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建、區(qū)域協(xié)同突破發(fā)展、城市品質(zhì)加快提升的重要時(shí)期?？茖W(xué)謀劃好城市副中心“十四五”時(shí)期的發(fā)展，對(duì)于高質(zhì)量打造北京重要一翼，實(shí)現(xiàn)城市副中心更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
《北京城市副中心（通州區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）主要依據(jù)中央、北京市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議編制，規(guī)劃范圍為城市副中心及拓展區(qū)?！兑?guī)劃綱要》明確了城市副中心“十四五”時(shí)期和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇奮進(jìn)新時(shí)代謀劃新發(fā)展
第一章站在歷史新起點(diǎn)
“十三五”時(shí)期是城市副中心揚(yáng)帆啟航的五年。 2016 年5 月 27 日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，通州區(qū)功能定位發(fā)生重大調(diào)整，開(kāi)啟了城市副中心建設(shè)發(fā)展的宏偉新篇。五年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，作出系列重要指示，為城市副中心發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。市委、市政府帶領(lǐng)廣大人民群眾深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城市副中心重要講話(huà)精神，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，城市副中心發(fā)生深刻變化，持續(xù)保持生機(jī)勃發(fā)的良好勢(shì)頭，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、城市框架有序拉開(kāi)
“一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每年都有新變化”， 11 平方公里的城市綠心正式開(kāi)園迎客，首都博物館東館、城市副中心劇院、城市副中心圖書(shū)館三大公共建筑和城市副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)路入地等一批重大項(xiàng)目加快實(shí)施。重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)全面提速，行政辦公區(qū)一期竣工，首批市級(jí)機(jī)關(guān)正式入駐，二期啟動(dòng)建設(shè)，重點(diǎn)承載總部經(jīng)濟(jì)、財(cái)富管理等商務(wù)服務(wù)功能的運(yùn)河商務(wù)區(qū)初具規(guī)模，文化旅游區(qū)環(huán)球主題公園一期主體工程竣工，臺(tái)馬科技板塊 93.5 平方公里納入北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面加速，張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)高品質(zhì)承載空間加快形成。
二、經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階
經(jīng)濟(jì)總量突破千億元，初步核算 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1103 億元，較“十二五”末增加 59.9% 。疏解和承接雙向發(fā)力，累計(jì)騰退土地 5741.7 公頃，聚焦科技創(chuàng)新、行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游主導(dǎo)功能，三峽集團(tuán)二三級(jí)企業(yè)、北投集團(tuán)、首旅集團(tuán)、北京建院等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園， 2020年國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 1030 家，較“十二五”末增加626 家。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗較“十二五”末分別下降 20% 和 28% 。
三、城鄉(xiāng)保障能力顯著增強(qiáng)
持續(xù)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，年均投資規(guī)模近千億元。內(nèi)外交通更加便捷，新建道路 181 條、 259 公里，城區(qū)路網(wǎng)密度由“十二五”末的 3.54 公里 / 平方公里提升至 3.92 公里 / 平方公里， 7 號(hào)線(xiàn)東延、八通線(xiàn)南延、市郊鐵路城市副中心線(xiàn)正式運(yùn)營(yíng)，廣渠路二期、壁富路等對(duì)外交通干道建成通車(chē)。市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，建成 13 座變電站，供電保障能力提升 30% 以上，南水北調(diào)通州水廠(chǎng)投入使用，城市供水安全系數(shù)由“十二五”末的 1.04 提升至 1.5 以上，城市污水處理率達(dá)到 99% ，率先基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”目標(biāo)，清潔能源使用比例基本達(dá)到 100% ，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% 。
四、生態(tài)人文品質(zhì)大幅改善
細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）年均濃度下降至 37 微克 / 立方米，較“十二五”末降低 60% 。 53 條段黑臭水體治理全部完成，國(guó)家考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。累計(jì)實(shí)施綠化建設(shè) 25.1 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到 33% ，較“十二五”末提高 5.7 個(gè)百分點(diǎn)，公園綠地 500 米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 91.2% ，群眾出門(mén)見(jiàn)綠、起步聞香的綠色生活體驗(yàn)不斷增強(qiáng)。城市人文特色更加彰顯，公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大運(yùn)河文化帶加快建設(shè)，北運(yùn)河城市段實(shí)現(xiàn)通航。
五、民生服務(wù)水平全面提升
緊扣群眾“七有”要求和“五性”需求，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給更加充足，一級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)幼兒園增至 53 所，北京學(xué)校、人大附中等 10 所市級(jí)優(yōu)質(zhì)學(xué)校入駐，友誼醫(yī)院通州院區(qū)、東直門(mén)醫(yī)院通州院區(qū)二期投入使用，體育設(shè)施持續(xù)補(bǔ)齊。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以?xún)?nèi)。人民生活水平邁上新臺(tái)階，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，社會(huì)保障和救助體系更加健全。有力有效防控新冠肺炎疫情。獲得全國(guó)雙擁模范城市稱(chēng)號(hào)，婦女兒童、防震減災(zāi)、民防、應(yīng)急、氣象、檔案、民族、宗教、僑務(wù)、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)。
六、城市治理水平顯著提高
成功創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)。深入開(kāi)展疏整促專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，城鄉(xiāng)秩序和環(huán)境面貌顯著提升。初步建成城市“智慧大腦”，城市管理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。持續(xù)深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，依托 12345 市民熱線(xiàn)做好群眾訴求“接訴即辦”，創(chuàng)新實(shí)施 203 個(gè)小微項(xiàng)目惠民生工程，強(qiáng)化主動(dòng)治理、未訴先辦。實(shí)施“社區(qū)議事廳”模式，榮獲首批全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位，成功打造 70 個(gè)品牌社區(qū)社會(huì)組織。強(qiáng)化交通治理，主要道路通行能力提升 30% 以上。深化街道社區(qū)管理體制改革，新設(shè)立 7 個(gè)街道辦事處，為推動(dòng)副中心城市化進(jìn)程、打造城市管理副中心模式、構(gòu)建社會(huì)治理新格局夯實(shí)基礎(chǔ)。民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
七、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)緊密
堅(jiān)持新老融合，老城雙修加快推進(jìn)，累計(jì)實(shí)施 140 條背街小巷綜合整治，完成 21 個(gè)老舊小區(qū)綜合整治。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍全覆蓋，持續(xù)開(kāi)展 360 個(gè)村人居環(huán)境整治，低收入農(nóng)戶(hù)收入全面過(guò)線(xiàn)，低收入村全面消除。京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)，與河北省三河、大廠(chǎng)、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線(xiàn)高速公路建成投入使用，燕潮大橋竣工通車(chē)，與雄安新區(qū)加強(qiáng)對(duì)接、錯(cuò)位發(fā)展，區(qū)域間務(wù)實(shí)合作不斷拓展深化。助力受援地區(qū)摘帽，對(duì)口支援幫扶任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
八、改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面
高位統(tǒng)籌，成立市委書(shū)記任組長(zhǎng)的市委市政府城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立城市副中心黨工委管委會(huì)，市級(jí)賦予城市副中心的首批 30 項(xiàng)職權(quán)全面生效，基本實(shí)現(xiàn)“副中心事副中心辦”，市區(qū)融合的體制機(jī)制全面形成。政策保障更加有力，率先試點(diǎn)“一會(huì)三函”審批制度改革，出臺(tái)實(shí)施政策集成創(chuàng)新、財(cái)政管理體制改革等系列政策。投融資體制機(jī)制改革不斷深化，組建北京城市副中心投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。更高水平開(kāi)放態(tài)勢(shì)正在形成，成為北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區(qū)，運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)及周邊 10.87 平方公里納入中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)。
第二章把握戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從北京看，首都高質(zhì)量發(fā)展與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同頻共振，與國(guó)家系列重大戰(zhàn)略部署同向發(fā)力，與日益走近世界舞臺(tái)中央的國(guó)家發(fā)展同步前行，首都北京與黨和國(guó)家的歷史使命聯(lián)系更加緊密。從城市副中心自身看，作為首都的重要一翼，要站在成為融入新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)的角度下，準(zhǔn)確把握面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求，謀劃城市副中心長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
一、發(fā)展機(jī)遇
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求生機(jī)勃發(fā)，國(guó)家把科技自立自強(qiáng)作為促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，為城市副中心在更高水平上實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展提供了條件與平臺(tái)支撐。北京綜合實(shí)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，是城市副中心緊緊圍繞功能定位，謀劃首都新發(fā)展格局的最可靠依托。有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解，推進(jìn)首都城市功能重組和布局優(yōu)化，為城市副中心發(fā)展主導(dǎo)功能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市副中心與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的水平和層級(jí)不斷提升，為城市副中心在更大范圍發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展“橋頭堡”作用、構(gòu)建以首都為核心的世界級(jí)城市群提供了戰(zhàn)略指引。國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”）建設(shè)政策疊加，為城市副中心加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，在更高層次融入全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目落地建設(shè)，為城市副中心加快提升城市綜合承載能力，承接更多的優(yōu)質(zhì)資源向城市副中心布局發(fā)展提供了物質(zhì)保障。
二、面臨挑戰(zhàn)
在發(fā)展理念方面，建設(shè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的千年之城尚處于起步探索階段，新理念新模式在機(jī)制、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面支撐不夠，以及干部隊(duì)伍傳統(tǒng)路徑依賴(lài)與創(chuàng)新理念不足對(duì)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。在城市承載力方面，城市副中心正處于拉開(kāi)城市框架、綜合提升階段，市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療資源、城市服務(wù)功能、生態(tài)環(huán)境等方面存在不少短板弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平仍需大力提升，與建設(shè)和諧宜居城市的要求相比，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，還面臨較大挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高端人才、創(chuàng)新生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境與構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求還有不小差距，要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載提升面臨較大挑戰(zhàn)。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，受限于自身發(fā)展仍處于成長(zhǎng)階段，帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的作用還沒(méi)有充分顯現(xiàn)，與河北廊坊北三縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北三縣”）一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制還需進(jìn)一步深化完善，在推進(jìn)空間布局、交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)上面臨較大挑戰(zhàn)。
綜合來(lái)看，“十四五”時(shí)期是積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的五年，也是面臨重要機(jī)遇的五年。我們要始終胸懷兩個(gè)大局，牢牢把握城市副中心功能定位，增強(qiáng)重大機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，不斷開(kāi)創(chuàng)城市副中心建設(shè)發(fā)展新局面。
第三章建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話(huà)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，全面落實(shí)中央對(duì)北京城市副中心建設(shè)的重大決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)中心城區(qū)功能和人口疏解的重要承載地，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將城市副中心打造成融入新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)、京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡和國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念等重大原則，把握好以下基本要求：
更加突出綠色發(fā)展。 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展主基調(diào)，將綠色發(fā)展理念貫穿在城市副中心建設(shè)中，倒逼碳減排，促進(jìn)碳中和，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合。
更加突出創(chuàng)新發(fā)展。 深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新要素，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，大力發(fā)展城市科技，打造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。
更加突出開(kāi)放發(fā)展。 堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)，聚焦示范片區(qū)，突出副中心特色，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，加快形成開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
更加突出協(xié)同發(fā)展。 牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障，與雄安新區(qū)共同打造北京新的兩翼，增強(qiáng)與北三縣一體聯(lián)動(dòng)，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群重要增長(zhǎng)極。
更加突出以人民為中心的發(fā)展。 堅(jiān)持共同富裕方向，緊扣“七有”要求和“五性”需求，把民生實(shí)事落實(shí)在改善人民生活品質(zhì)上，促進(jìn)新區(qū)與老城融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。
更加突出安全發(fā)展。 牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀(guān)，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，把安全發(fā)展貫穿城市副中心發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線(xiàn)，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，妥善防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢首都安全屏障。
二、主要目標(biāo)
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)為：城市副中心美好藍(lán)圖基本實(shí)現(xiàn)，初步建成具有綜合承載力、彰顯人文魅力、富有城市活力的國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。城市功能更加完善，城市品質(zhì)顯著提升，承接中心城區(qū)功能和人口疏解作用充分發(fā)揮，到 2035 年承接中心城區(qū) 40 萬(wàn) -50 萬(wàn)常住人口疏解。城鄉(xiāng)一體化新格局基本形成，與河北雄安新區(qū)共同建成北京新的兩翼，與北三縣實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。具有副中心特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重明顯提升。建成低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、高效協(xié)同的智慧城市、古今同輝的人文城市和公平普惠的宜居城市，成為新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的典范，成為京津冀世界級(jí)城市群的重要支點(diǎn)，在北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中有力有效發(fā)揮以副輔主、主副共興的主體功能。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，堅(jiān)持戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)術(shù)推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持與城市副中心控規(guī)有機(jī)銜接，“十四五”時(shí)期，城市副中心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為：國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，成為北京發(fā)展新高地。
——城市框架基本成型。一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每年都有新變化。高水平綜合交通體系基本形成，形成與中心城區(qū)半小時(shí)交通圈，“十一橫九縱”骨干路網(wǎng)體系基本建成，老城區(qū)南北交通顯著改善?；窘ǔ缮闲睢⒅惺?、下排的通州堰系列分洪體系，城市副中心生態(tài)化防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到 100 年一遇。安全可靠、綠色低碳的市政能源設(shè)施體系全面建立，能源供應(yīng)實(shí)現(xiàn)多路供應(yīng)、多元式耦合、分布式布局、全面保障，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，應(yīng)對(duì)沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的城市韌性明顯增強(qiáng)。
——城市承接能力顯著提升。行政辦公區(qū)二期建設(shè)完成，市級(jí)機(jī)關(guān)有序入駐城市副中心。運(yùn)河商務(wù)區(qū)起步區(qū)全面建成，承接和新設(shè)立總部機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到 40 家以上，財(cái)富管理機(jī)構(gòu)突破 200 家。文化旅游區(qū)環(huán)球影城二期、北部文旅創(chuàng)新園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，形成文旅商產(chǎn)業(yè)新高地?？萍紕?chuàng)新板塊持續(xù)壯大，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。張家灣、臺(tái)湖、宋莊三個(gè)重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)集聚能力大幅提升。
——生態(tài)文明水平顯著提升。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，空氣質(zhì)量明顯改善，全域水質(zhì)進(jìn)一步提升，建成北京平原地區(qū)首個(gè)森林城市，森林覆蓋率達(dá)到 36.5% 。綠色發(fā)展理念深入人心，垃圾分類(lèi)成為居民行動(dòng)自覺(jué)，能源資源利用效率大幅提高，慢行系統(tǒng)道路長(zhǎng)度達(dá)到 2100 公里，綠色低碳生產(chǎn)生活方式大力推廣。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增速 5% 左右，每年保持千億以上投資強(qiáng)度。“兩區(qū)”建設(shè)形成新優(yōu)勢(shì)，做出新示范。城市主導(dǎo)功能基本穩(wěn)固，成為科技創(chuàng)新發(fā)展新高地、國(guó)際商務(wù)服務(wù)新中心、國(guó)家文旅商融合發(fā)展示范區(qū)。營(yíng)商環(huán)境更加便捷開(kāi)放，高端要素吸引能力、資源配置能力顯著增強(qiáng)。
——民生福祉顯著提升。建設(shè) 14 個(gè)家園中心，實(shí)施 100個(gè)城市更新項(xiàng)目，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，城市發(fā)展更加安全可靠，現(xiàn)代化城市治理體系和治理能力不斷提升。新老城區(qū)有機(jī)融合，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，居民收入和消費(fèi)水平穩(wěn)步提高。人民群眾精神文化生活日益豐富，獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。深化完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，聚焦與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)“軌道上的京津冀”，推進(jìn)骨干路網(wǎng)連通，完善創(chuàng)新協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、共建共享的區(qū)域生態(tài)體系和服務(wù)保障體系，努力成為京津冀交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的典范，推動(dòng)更大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。
三、發(fā)展布局
按照功能主導(dǎo)、區(qū)塊分工、軸帶串聯(lián)、多點(diǎn)支撐、城鄉(xiāng)融合的思路，加快形成“一城一帶一軸、四區(qū)三鎮(zhèn)多點(diǎn)”的發(fā)展布局。
一城：即城市副中心 155 平方公里區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興。促進(jìn)新老城區(qū)空間、功能深度融合，以新促老、新老融合。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。發(fā)揮東部綜合服務(wù)中心和樞紐作用，實(shí)現(xiàn)與北京東部各區(qū)、北三縣互促共進(jìn)。
一帶一軸：即大運(yùn)河生態(tài)文明帶和東六環(huán)創(chuàng)新發(fā)展軸。一帶依托大運(yùn)河構(gòu)建城市水綠空間格局，串聯(lián)運(yùn)河商務(wù)區(qū)、城市綠心、城市副中心站綜合交通樞紐等重要功能片區(qū)和節(jié)點(diǎn)，圍繞大運(yùn)河國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，打造連通古今的文化魅力帶、連通自然的生態(tài)品質(zhì)帶、連通未來(lái)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、連通津冀的協(xié)同發(fā)展帶、連通世界的開(kāi)創(chuàng)發(fā)展帶。一軸以東六環(huán)入地改造為主線(xiàn)，織補(bǔ)城市空間，串聯(lián)宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)、行政辦公區(qū)、文化旅游區(qū)和科技創(chuàng)新板塊，形成功能匯聚、集約高效的創(chuàng)新發(fā)展軸。
四區(qū)：即行政辦公區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)和科技創(chuàng)新板塊四大重點(diǎn)功能片區(qū)，是城市副中心主導(dǎo)功能發(fā)展的集中承載空間和展示窗口。行政辦公區(qū)著力推進(jìn)二期工程建設(shè)，打造綠色生態(tài)、便利高效的政務(wù)環(huán)境，高水平建設(shè)服務(wù)好北京行政中心。運(yùn)河商務(wù)區(qū)圍繞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以財(cái)富管理、綠色金融和金融科技為重點(diǎn)，集聚高端要素，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造京津冀金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、高端商務(wù)發(fā)展高地。文化旅游區(qū)圍繞環(huán)球主題公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)，打造北京文化旅游新地標(biāo)，強(qiáng)化功能配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)國(guó)家文旅商融合發(fā)展示范區(qū)?？萍紕?chuàng)新板塊包括北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)臺(tái)馬科技板塊、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力發(fā)展信息科技自主可控核心技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、大健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
三鎮(zhèn)：即張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)三個(gè)特色小鎮(zhèn)。張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)聚焦創(chuàng)新設(shè)計(jì)和城市科技產(chǎn)業(yè)，打造成為北京設(shè)計(jì)之都、數(shù)字之都的重要平臺(tái)。臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)聚焦演藝功能，發(fā)展以演藝、文創(chuàng)及配套服務(wù)為主的特而精產(chǎn)業(yè)，打造展示城市副中心文化魅力的新名片。宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)突出文化引領(lǐng)，聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造更具國(guó)際影響力的宋莊文化品牌。
多點(diǎn)：即城市副中心拓展區(qū)的新型小城鎮(zhèn)，包括潞城生態(tài)智慧小城鎮(zhèn)、馬駒橋科技服務(wù)小城鎮(zhèn)、 漷 縣文化健康小城鎮(zhèn)、西集生態(tài)休閑小城鎮(zhèn)、于家務(wù)科技農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)、永樂(lè)店新市鎮(zhèn)，是構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局的關(guān)鍵功能節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、細(xì)致謀劃、區(qū)域協(xié)同，以鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，服務(wù)周邊農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)城市副中心整體城鎮(zhèn)化。
第二篇建設(shè)中心城區(qū)功能疏解重要承載地
承接中心城區(qū)功能疏解是打造北京重要一翼的重中之重。圍繞筑框架、提品質(zhì)，建設(shè)更加綠色便捷、智能高效的城市保障體系，構(gòu)建藍(lán)綠交織、水城共融、清新明亮的生態(tài)格局，健全公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，塑造具有深厚文化底蘊(yùn)、獨(dú)特人文魅力的城市形象，系統(tǒng)提高城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建成國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)奠定基石。
第四章建設(shè)綠色智能的城市保障體系
圍繞主導(dǎo)功能強(qiáng)化、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)、人民生活需要，按照最先進(jìn)的理念、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市運(yùn)行保障體系補(bǔ)短板、擴(kuò)能力、提水平，顯著提升基礎(chǔ)保障設(shè)施現(xiàn)代化、綠色化、智能化水平。
一、構(gòu)建便捷暢達(dá)的綜合交通體系
堅(jiān)持綠色優(yōu)先、慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先，強(qiáng)樞紐、織路網(wǎng)、提能級(jí)，加快軌道和道路交通建設(shè)，完善多種交通組織方式，構(gòu)建承載輻射功能突出、便捷暢達(dá)、人本生態(tài)的現(xiàn)代綜合交通體系。
建設(shè)現(xiàn)代高效的軌道交通。強(qiáng)化交通樞紐功能，建成站城一體的城市副中心站綜合交通樞紐，推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、區(qū)域快線(xiàn)和城市軌道“四網(wǎng)融合”，同步推進(jìn)城市航站功能建設(shè)。新建城市副中心軌道線(xiàn)網(wǎng)，提升軌道交通服務(wù)能力，改造提升市郊鐵路城市副中心線(xiàn)復(fù)線(xiàn)，建成市域快線(xiàn)平谷線(xiàn)，整體提升通密線(xiàn)，實(shí)現(xiàn) 1 號(hào)線(xiàn)與八通線(xiàn)無(wú)縫換乘，建成 17 號(hào)線(xiàn)（城市副中心段）和 6 號(hào)線(xiàn)南延， M101 線(xiàn)達(dá)到通車(chē)條件，開(kāi)工建設(shè) M102 線(xiàn)，儲(chǔ)備 M103 線(xiàn)和 M104 線(xiàn)。到“十四五”末，初步形成“一環(huán)六橫四縱”的軌道交通格局。
建設(shè)通達(dá)順暢的道路交通。暢達(dá)主副聯(lián)系，全面完成廣渠路東延工程、京哈高速拓寬改造，推進(jìn)京秦高速西延、姚家園路東延、觀(guān)音堂路等項(xiàng)目建設(shè)。加密內(nèi)部路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高效循環(huán)，完成東六環(huán)路入地改造，建設(shè)潞苑二街等東西向干道，完善怡樂(lè)西路等南北向干道，基本建成“十一橫九縱”骨干路網(wǎng)體系。完善老城區(qū)次支路系統(tǒng)，打通一批斷頭路，推進(jìn)建成一批微循環(huán)道路，提升道路交通運(yùn)行效率。優(yōu)化重點(diǎn)功能區(qū)道路建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)河商務(wù)區(qū)、張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)外交通快速聯(lián)系，打造城市景觀(guān)大道。到“十四五”末，城區(qū)道路路網(wǎng)密度達(dá)到 5.1公里 / 平方公里。
完善舒適便捷、生態(tài)友好的綠色交通。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)，加快場(chǎng)站和公交專(zhuān)用道建設(shè)，結(jié)合道路建設(shè)計(jì)劃和交通需求，科學(xué)施劃公交專(zhuān)用道 100 公里（雙向），初步形成快捷便利多樣化供給的公交服務(wù)體系，集中建設(shè)區(qū)公交站點(diǎn) 500 米半徑覆蓋率達(dá)到 95% 以上。發(fā)展多樣化公交服務(wù)，持續(xù)增加、開(kāi)通一批定制公交線(xiàn)路，打造廣渠路快速公交示范走廊?；窘ǔ森h(huán)球影城北、東夏園、通馬路 3 個(gè)交通樞紐和東小營(yíng)、文旅區(qū) 2 個(gè)中心站。優(yōu)先保障步行和自行車(chē)路權(quán)，打通堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，沿河、沿綠、沿路建成連續(xù)舒適的慢行大網(wǎng)絡(luò)，人行道和自行車(chē)道累計(jì)總里程約達(dá)到 1500公里。增加自行車(chē)換乘（ B+R ）設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)“城市風(fēng)輪”通惠河沿線(xiàn)自行車(chē)專(zhuān)用路示范項(xiàng)目，建設(shè)自行車(chē)友好型城市。到“十四五”末，綠色出行比例達(dá)到 80% 。
建設(shè)供需平衡的靜態(tài)交通。堅(jiān)持建管并重，有序緩解停車(chē)矛盾。適度補(bǔ)足基本車(chē)位缺口，建設(shè)通馬路交通樞紐停車(chē)場(chǎng)等 7 個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)，在老城區(qū)采用共享車(chē)位、適量施劃路內(nèi)停車(chē)位，試點(diǎn)研究利用地下空間、橋下空間建設(shè)社會(huì)公共停車(chē)設(shè)施。創(chuàng)新停車(chē)管理機(jī)制，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)有償錯(cuò)時(shí)共享。合理引導(dǎo)出行需求，落實(shí)“停車(chē)入位、停車(chē)付費(fèi)、違停受罰”基本要求，推進(jìn)道路停車(chē)電子收費(fèi)全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)路內(nèi)路外停車(chē)規(guī)范管理。建設(shè)停車(chē)換乘（ P+R ）設(shè)施和智慧停車(chē)平臺(tái)，科學(xué)引導(dǎo)停車(chē)。新增充電樁 2.6 萬(wàn)座，提高城市充電樁覆蓋范圍。
二、建立安全可靠的市政保障體系
按照安全可靠、多能協(xié)同的要求，全面提升水資源保障能力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，確保電力、燃?xì)狻崃Ψ€(wěn)定供應(yīng)。
構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)的供水格局。強(qiáng)化市政供水，完善“多水源、多水路”的水源保障格局，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)供水保障能力。推進(jìn)建設(shè)城市副中心調(diào)水干線(xiàn)工程，連接懷柔水庫(kù)、密懷順應(yīng)急水源地至南水北調(diào)通州水廠(chǎng)，為城市副中心提供多水源保障。建成南水北調(diào)通州第二水廠(chǎng)工程（二期），新增供水能力 20 萬(wàn)立方米 / 日，城區(qū)供水安全系數(shù)保持 1.3 以上。新建、改造老城區(qū)供水管網(wǎng)，實(shí)施自備井置換清單式管理，完成市政供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)自備井置換并封存作為應(yīng)急水源，實(shí)現(xiàn) 155 平方公里范圍內(nèi)市政供水全覆蓋。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水設(shè)施建設(shè)， 持續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)市政供水覆蓋范圍， 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約化供水水平，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
建成綠色可靠的供電網(wǎng)絡(luò)。按照安全可靠、均衡協(xié)調(diào)、適度超前的發(fā)展原則，持續(xù)鞏固主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)綠色發(fā)展。建成北京東特高壓 - 通州 500 千伏送出工程（北京段），實(shí)施通州北 500 千伏輸變電工程建設(shè)。構(gòu)建城市智能配電網(wǎng)，建設(shè)分區(qū)供電、區(qū)內(nèi)合環(huán)的雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建 220 千伏變電站 8 座、 110 千伏變電站 27 座，實(shí)施行政辦公區(qū)二期配套電網(wǎng)等配網(wǎng)工程。推進(jìn)分布式智能電網(wǎng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持可再生能源發(fā)電有序并網(wǎng)。鼓勵(lì)既有建筑實(shí)施光伏發(fā)電改造。增強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急保障能力，推進(jìn)副中心電力運(yùn)行保障中心和運(yùn)河核心區(qū)區(qū)域能源中心黑啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)開(kāi)展以?xún)?chǔ)能技術(shù)為主的自備分布式應(yīng)急電源示范建設(shè)。
布局全域通達(dá)的燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化燃?xì)夤芫W(wǎng)布局，完善“四站、五線(xiàn)、三聯(lián)通”的區(qū)域天然氣供應(yīng)格局。建設(shè)通州門(mén)站至六環(huán)次高壓 A 連通線(xiàn)工程和京塘路次高壓 A 連通線(xiàn)工程，適時(shí)啟動(dòng)徐辛莊高壓 A 調(diào)壓站及其配套出線(xiàn)工程建設(shè)，提升全域供氣能力。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)及張家灣、臺(tái)湖、宋莊 3 個(gè)特色小鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋。大力推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，制定瓶裝液化石油氣替代措施，劃定禁止和限制瓶裝液化石油氣使用區(qū)域。
優(yōu)化多能協(xié)同的供熱體系。優(yōu)化供熱網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建可再生能源優(yōu)先、以城市熱力網(wǎng)和區(qū)域供熱為主、分布式供熱為補(bǔ)充的綠色供熱體系。完善集中熱網(wǎng)建設(shè)，建成河?xùn)| 4 號(hào)調(diào)峰熱源及配套管網(wǎng)工程，與北三縣深化開(kāi)展協(xié)同供熱，推進(jìn)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域熱網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化分布式供熱結(jié)構(gòu)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)能源中心 + 分布式能源站耦合應(yīng)用的區(qū)域供熱新模式。創(chuàng)新綠色能源應(yīng)用示范，建成城市副中心站綜合交通樞紐多能耦合能源系統(tǒng)和城市綠心可再生能源綜合供熱系統(tǒng)。
第五章建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)
以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，處理好水與城、藍(lán)與綠的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，讓綠色成為城市副中心最美的底色。
一、建設(shè)水城共融的生態(tài)城市
以構(gòu)建水系格局為重點(diǎn)，突出濱水特色，建設(shè)海綿城市，打造水系縱橫的北方水城。
構(gòu)建千年之城的水系格局。統(tǒng)籌流域安全，持續(xù)完善“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”水系格局?；窘ǔ缮闲?、中疏、下排的通州堰系列分洪體系，加快實(shí)施溫潮減河工程，全面推進(jìn)城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市副中心生態(tài)化防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到 100 年一遇。實(shí)施城南水網(wǎng)、城北水網(wǎng)、兩河水網(wǎng)治理工程，完成北運(yùn)河和潮白河綜合治理工程，完成玉帶河、蕭太后河、通惠河等骨干河道治理，實(shí)現(xiàn)全域水系連通。以北運(yùn)河（城市副中心段）實(shí)現(xiàn)全段通航為契機(jī)，規(guī)劃研究全域通航網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)副中心水上游。
建設(shè)自然生態(tài)的海綿城市。尊重自然生態(tài)本底，持續(xù)深化海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)空間在雨洪調(diào)蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性保護(hù)等方面的作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。綜合采用透水鋪裝、下凹綠地、雨水花園、生態(tài)濕地等低影響開(kāi)發(fā)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水資源“滲、蓄、滯、凈、用、排”的綜合管理和利用，到“十四五”末，城市副中心 50% 城市建成區(qū)面積實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率不低于 80% 。全面支持海綿城市技術(shù)在各類(lèi)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用，在老城雙修、老舊小區(qū)環(huán)境提升等工程中開(kāi)展海綿型小區(qū)、海綿型家園改造。
營(yíng)造親水宜人的濱水環(huán)境。優(yōu)化濱水空間功能，結(jié)合岸線(xiàn)特征精心設(shè)計(jì)河岸兩側(cè)建筑高度、體量和布局，形成高低錯(cuò)落、靈動(dòng)舒朗的濱水界面。改善濱水交通條件，加強(qiáng)橋梁規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)連續(xù)貫通的慢行系統(tǒng)，增加直達(dá)河岸通道，提升濱水空間可達(dá)性，促進(jìn)濱水空間回歸居民生活。建設(shè)北運(yùn)河親水風(fēng)景長(zhǎng)廊，規(guī)劃建設(shè)城市沙灘，實(shí)施濱水景觀(guān)提升工程，將北運(yùn)河打造成為濱水地區(qū)新地標(biāo)。優(yōu)化濱水空間功能，在溫榆河、涼水河等主要河道配建生活游憩、商務(wù)休閑、旅游觀(guān)賞、自然郊野、歷史文化等功能區(qū)。到“十四五”末，形成約 160 公里連續(xù)貫通、便利可達(dá)的生態(tài)濱水岸線(xiàn)。
二、建成藍(lán)綠交織的森林城市
以提升品質(zhì)為重點(diǎn)，完善綠色空間格局，建設(shè)城鄉(xiāng)公園體系和綠道系統(tǒng)，升級(jí)服務(wù)設(shè)施體系，形成森林擁城、碧翠融城的大尺度綠化風(fēng)貌，讓居民享受自然，抬眼見(jiàn)綠蔭、側(cè)耳聞鳥(niǎo)鳴。
打造森林環(huán)抱的綠色空間。建設(shè)森林城市，持續(xù)完善“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”的城市綠色空間格局，讓森林擁抱城市。持續(xù)提升城市綠心綠化品質(zhì)，建成萬(wàn)畝城市綠肺，營(yíng)造郁郁蔥蔥、水映藍(lán)天的城市森林景觀(guān)。串珠成鏈、連點(diǎn)成片，基本建成環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)上的 13 個(gè)公園，城市綠色項(xiàng)鏈實(shí)現(xiàn)合攏。打造東西部生態(tài)綠帶和南北生態(tài)廊道控制區(qū)，全面建設(shè) 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀(guān)生態(tài)林，促進(jìn)城市副中心與周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有機(jī)銜接。持續(xù)開(kāi)展道路景觀(guān)提升工程，實(shí)現(xiàn)街區(qū)道路 100% 林蔭化。到“十四五”末，全域森林覆蓋率達(dá)到 36.5% 。
健全級(jí)配合理、類(lèi)型豐富、布局優(yōu)化的全域公園體系。按照強(qiáng)化承接市民假日休閑服務(wù)、充分供給本地居民日常游憩服務(wù)的原則，滿(mǎn)足人民群眾多方面差異化需求。建設(shè)國(guó)家級(jí)植物園等高水平自然公園。完成云景公園、梨園文化休閑公園等一批公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)綜合公園均衡分布。利用城市邊角地、廢棄地和閑置地等建成一批口袋公園。推動(dòng)綠色空間與體育、文化等城市功能復(fù)合利用，完善現(xiàn)代化便民服務(wù)設(shè)施配套，建成一批主題文化公園。到“十四五”末，公園綠地 500 米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 95% 以上。
建設(shè)健康舒適的綠道網(wǎng)絡(luò)。突出以綠串城、綠城一體，完善高品質(zhì)全域綠道體系，讓綠色流動(dòng)起來(lái)。建設(shè)綠蔭密集、連續(xù)貫通的干線(xiàn)綠道，完善大運(yùn)河健康綠道系統(tǒng)，建成 300公里精品綠道，形成充滿(mǎn)現(xiàn)代活力、展現(xiàn)人文特色的景觀(guān)綠道。構(gòu)建尺度宜人、慢行舒適的社區(qū)級(jí)綠道，進(jìn)一步織密綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公園與小微綠地的廣泛聯(lián)系。升級(jí)綠道設(shè)施服務(wù)，強(qiáng)化綠道的體育健身、文化體驗(yàn)、風(fēng)景休閑、慢行通勤功能，加強(qiáng)沿線(xiàn)驛站、標(biāo)識(shí)等設(shè)施的配套建設(shè)。到“十四五”末，全域綠道總長(zhǎng)度達(dá)到 600 公里。
三、建設(shè)低碳高效的綠色城市
堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)、生活方式，建設(shè)低碳高效的綠色城市。
全方位改善空氣質(zhì)量。堅(jiān)持多策并舉、防治結(jié)合，持續(xù)深化“一微克”行動(dòng)，系統(tǒng)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管理，全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色工地建設(shè)。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)將可再生能源應(yīng)用指標(biāo)作為土地開(kāi)發(fā)約束條件，到“十四五”末，新建地區(qū)可再生能源利用率達(dá)到 20% 。建設(shè)全國(guó)新能源汽車(chē)推廣示范區(qū)，推動(dòng)新增公交車(chē)、出租車(chē)和環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車(chē)等城市服務(wù)車(chē)輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、清潔化。試點(diǎn)示范氫能應(yīng)用。協(xié)同控制細(xì)顆粒物和臭氧污染，進(jìn)一步加強(qiáng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放控制，推進(jìn)一企一策精準(zhǔn)管理機(jī)制。預(yù)防光污染，對(duì)采用高反射系數(shù)外墻裝飾的建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的管理。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）年均濃度持續(xù)下降，基本消除重污染天氣。
更大力度推進(jìn)水體環(huán)境凈化。全面改善流域水環(huán)境質(zhì)量，提高污水處理與循環(huán)利用水平，實(shí)現(xiàn)全域水質(zhì)大幅改善。加強(qiáng)流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，深入落實(shí)河長(zhǎng)制，構(gòu)建全流域水污染綜合防治體系，建立常態(tài)化生態(tài)蓄水調(diào)水補(bǔ)水機(jī)制，全力推進(jìn)北運(yùn)河（重要時(shí)段重點(diǎn)河段）水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到 IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)污水收集與處理，完成河?xùn)|與減河北資源循環(huán)利用中心工程，有序?qū)嵤┍趟Y源循環(huán)利用中心及碧水污水處理廠(chǎng)污泥干化工程，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水全收集全處理。推進(jìn)再生水資源化利用，實(shí)施再生水管線(xiàn)工程，提高環(huán)衛(wèi)綠化、河湖環(huán)境再生水利用水平，實(shí)現(xiàn)水資源高效循環(huán)利用。
高標(biāo)準(zhǔn)打造無(wú)廢城市。強(qiáng)化固廢管理，守好一方生態(tài)凈土。加強(qiáng)固體廢物資源化利用，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，新建或升級(jí)改造一批垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、再生資源回收設(shè)施，生活垃圾回收利用率大于 37.5% 。建設(shè)再生資源分揀中心和再生能源發(fā)電廠(chǎng)二期，試點(diǎn)建設(shè)一批園林廢棄物資源化利用設(shè)施，提高建筑垃圾資源化利用水平。構(gòu)建精細(xì)化危廢管理體系，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的危廢收集和處置。嚴(yán)守土壤環(huán)境安全，做好農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)建立土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，完成重點(diǎn)地區(qū)土壤環(huán)境修復(fù)治理工程。
四、實(shí)行更高水平的生態(tài)文明制度
堅(jiān)持精細(xì)管理、特色治理，立足首都城市戰(zhàn)略定位和城市副中心功能定位，構(gòu)建多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持守底線(xiàn)、重信用、嚴(yán)考核，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)減量發(fā)展要求，優(yōu)先對(duì)騰退的土地還耕還綠。建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生物多樣性保護(hù)制度，劃定并嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，動(dòng)態(tài)更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。建立健全生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開(kāi)等制度，全面實(shí)行排污許可制，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。降低噪聲污染。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度，深化生態(tài)環(huán)保監(jiān)督。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。拓展社會(huì)各界參與生態(tài)保護(hù)的渠道和方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元主體共建共治共享，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償多元化、市場(chǎng)化。
實(shí)施更高要求的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和綠色低碳發(fā)展。建立城市副中心生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系，提高能耗、水耗、碳排放、污染物排放等方面的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。大力推行綠色建筑，所有新建建筑達(dá)到二星級(jí)綠色建筑以上標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，以行政辦公區(qū)等為重點(diǎn)開(kāi)展超低能耗建筑示范，對(duì)公共建筑全面開(kāi)展節(jié)能改造。新建保障性及政策性住房全面采用裝配式建筑。推進(jìn)新建公共建筑開(kāi)展“近零碳排放示范區(qū)”建設(shè)，探索全口徑零排放示范。
樹(shù)立更加良好的生態(tài)文明風(fēng)尚。深入踐行綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，推廣利用能源新技術(shù)，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格控制用水總量增長(zhǎng)，扎實(shí)推進(jìn)水資源精細(xì)化管理，推動(dòng)新建大型公共建筑落實(shí)節(jié)水措施，優(yōu)先建設(shè)和使用雨水集蓄利用系統(tǒng)。推廣綠色辦公，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能節(jié)水的綠色技術(shù)和產(chǎn)品，推行網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議和無(wú)紙化辦公。倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費(fèi)，持續(xù)創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)，減少一次性塑料制品的使用，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)、易回收、可再生的替代產(chǎn)品。強(qiáng)化教育宣傳，增強(qiáng)市民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，讓綠色發(fā)展理念深入人心。
第六章打造公共服務(wù)新高地
緊扣“七有”要求和“五性”需求，以深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，擴(kuò)總量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，完善公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，打造公共服務(wù)新高地，讓人民群眾更有獲得感幸福感安全感。
一、全面提升教育現(xiàn)代化水平
以補(bǔ)足教育設(shè)施短板和促進(jìn)教育公平為基礎(chǔ)，以提高教育質(zhì)量為核心，以深化教育改革為動(dòng)力，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。
完善優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育。辦好學(xué)前教育，加強(qiáng)托育服務(wù)，落實(shí)全市學(xué)前教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，進(jìn)一步提升幼兒園保教質(zhì)量。做強(qiáng)義務(wù)教育，建成北京學(xué)校、北京第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校、物資學(xué)院附屬中小學(xué)等一批市、區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實(shí)施提升百年校、挖掘特色校、扶持農(nóng)村校、保障優(yōu)質(zhì)校等工程，培育壯大潞河中學(xué)等一批本地優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。強(qiáng)化學(xué)校布局的合理性和便利性，加強(qiáng)人口聚集度高、入學(xué)矛盾較為突出的區(qū)域的學(xué)位供給，完成馬駒橋?qū)W校等改擴(kuò)建。打造多樣特色的高中教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋率，全面加強(qiáng)高品質(zhì)示范高中建設(shè)，支持特色課程建設(shè)，形成區(qū)域特色學(xué)科群。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，滿(mǎn)足市民多層次教育需求。引進(jìn)高端國(guó)際教育資源，滿(mǎn)足國(guó)際化人才社區(qū)建設(shè)需要。
促進(jìn)教育多層次發(fā)展。加強(qiáng)高等院校建設(shè)，建成中國(guó)人民大學(xué)通州新校區(qū)（一期）、清華大學(xué)通州金融發(fā)展與人才培養(yǎng)基地。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，精準(zhǔn)對(duì)接城市副中心產(chǎn)業(yè)人才需求，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。打造高水平終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，培育多元辦學(xué)主體，引導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和社會(huì)力量共同參與社區(qū)教育，建設(shè)一批有特色、受社區(qū)群眾歡迎的市民終身學(xué)習(xí)示范基地，打造市民終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目。
打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持保障，不斷提高吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師的能力。著力提高教師待遇，建立優(yōu)勞優(yōu)酬激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。盤(pán)活師資存量，嚴(yán)格按照職稱(chēng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)教師教學(xué)能力、教學(xué)實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)聘，保障優(yōu)秀教師的晉級(jí)需求。持續(xù)實(shí)施教師素質(zhì)提升計(jì)劃，推動(dòng)中心城區(qū)名校定期開(kāi)展教育教學(xué)指導(dǎo)和代培青年教師，深化科研、教研、培訓(xùn)一體化發(fā)展機(jī)制，全面提升教師隊(duì)伍教書(shū)育人能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，加大城鄉(xiāng)教師雙向交流。加強(qiáng)市級(jí)教師培訓(xùn)培養(yǎng)基地建設(shè)。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師爭(zhēng)做“四有”好老師和“四個(gè)引路人”。
推動(dòng)育人方式變革。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等政策，支持學(xué)校與知名企業(yè)、社會(huì)組織、街道社區(qū)、影劇院、博物館、科技館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等合作，廣泛開(kāi)展游學(xué)研學(xué)、志愿服務(wù)活動(dòng)，形成多種形式的校外育人聯(lián)盟。促進(jìn)信息技術(shù)與教育深度融合，推進(jìn)信息化智能應(yīng)用融入日常教學(xué)，共建共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源平臺(tái)，開(kāi)發(fā)引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支持下的雙課堂、雙師等新型教育教學(xué)模式，鼓勵(lì)和支持云課堂等智慧教育。
二、提高醫(yī)療健康服務(wù)水平
以人民健康為中心，構(gòu)建體系完整、功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，讓廣大人民群眾就近享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療健康服務(wù)。
建設(shè)強(qiáng)大可靠的公共衛(wèi)生體系。落實(shí)好首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控機(jī)制，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域的傳染病動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱、呼吸、腸道門(mén)診等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）疾病預(yù)防職責(zé)。提升應(yīng)急救治能力，合理預(yù)留應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施儲(chǔ)備，推進(jìn)公共設(shè)施平疫兩用改造，提高區(qū)域醫(yī)療救治韌性。加快培養(yǎng)一批防治復(fù)合型公共衛(wèi)生人才，每萬(wàn)名常住人口疾控力量配比達(dá)到 1.75 人。持續(xù)提升婦幼、精神衛(wèi)生等服務(wù)保健能力。鞏固國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，開(kāi)展全國(guó)健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)首都市民衛(wèi)生健康公約。持續(xù)深入推進(jìn)新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系。提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力，實(shí)現(xiàn)北京安貞醫(yī)院通州院區(qū)、北京友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期工程等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建成投入使用。新建國(guó)際醫(yī)院與國(guó)際高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作搭建高端醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)。健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合家園中心建設(shè)，增設(shè)一批社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)中心（站），促進(jìn)醫(yī)防融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，做好重點(diǎn)人群健康管理。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)特色中醫(yī)藥服務(wù)體系，不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，持續(xù)推進(jìn)片區(qū)制醫(yī)聯(lián)體、專(zhuān)科醫(yī)聯(lián)體和緊密型醫(yī)共體建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和專(zhuān)業(yè)骨干100 名。
提升智慧健康服務(wù)水平。加強(qiáng)智慧醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，推廣人工智能、 5G 等前沿科技在醫(yī)學(xué)診斷治療、家庭醫(yī)生服務(wù)、院前急救等醫(yī)療服務(wù)中的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，建立適合互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展要求的藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)老百姓小病不出門(mén)。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)電子健康檔案和電子病歷共享、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，提升醫(yī)療服務(wù)連續(xù)性。推行多學(xué)科聯(lián)合診療等醫(yī)療服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)患者少跑路、少排隊(duì)。
三、構(gòu)建體育樂(lè)活之城
圍繞滿(mǎn)足人民群眾健康需求，努力形成體育氛圍濃厚、體育服務(wù)豐富便利的良好局面，倡導(dǎo)快樂(lè)健康生活。
多渠道豐富體育設(shè)施供給。推進(jìn)體育場(chǎng)館建設(shè)，完成體育場(chǎng)升級(jí)改造，建成潞城全民健身中心。打造一刻鐘健身服務(wù)圈，開(kāi)展組團(tuán)級(jí)及家園級(jí)體育設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊體育設(shè)施短板，打造一批文化體育新地標(biāo)。鼓勵(lì)支持利用綠地、騰退空間等建設(shè)一批專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、健身設(shè)施、自行車(chē)騎行道和健身步道，有序推進(jìn)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放。創(chuàng)新體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與體育場(chǎng)館的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。到“十四五”末，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.4 平方米。
廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，大力扶持全民健身基層隊(duì)伍建設(shè)，舉辦好群眾性體育活動(dòng)。進(jìn)一步打造全民健身示范街道、體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育特色村。不斷豐富校園課外體育活動(dòng)，讓更多學(xué)生掌握基本體育技能和 1-2 項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。以“三大球”、乒乓球、羽毛球和冰雪運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展品牌性、傳統(tǒng)性、日常性的群眾健身活動(dòng)。到“十四五”末，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到 50% 以上。
推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。打造特色品牌賽事活動(dòng)，引進(jìn)1-2 項(xiàng)高水平賽事，舉辦好北京城市副中心馬拉松、運(yùn)河綠道騎游周、北京城市副中心徒步大會(huì)等活動(dòng)，組織開(kāi)展龍舟、賽艇、帆船等水上運(yùn)動(dòng)，策劃推動(dòng)運(yùn)河國(guó)際藝術(shù)周等文化體育活動(dòng)。培育重大體育賽事運(yùn)行機(jī)制，提升體育賽事服務(wù)保障能力。大力推進(jìn)“體育 + ”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、文化、科技、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，深挖體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/p>
四、大力推進(jìn)職住平衡和住房保障
根據(jù)承接常住人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，構(gòu)建“多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉”的住房保障體系，推進(jìn)住房穩(wěn)定供應(yīng)，滿(mǎn)足市民不同層次住房需求。堅(jiān)持“房住不炒”定位，有序推進(jìn)商品房供應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范管理住房租賃市場(chǎng)，建立租賃運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)租賃引導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)，維護(hù)好住房租賃市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步實(shí)施保障性住房工程，加快配套建設(shè)職工周轉(zhuǎn)房、公租房，實(shí)施東方廠(chǎng)周邊等棚戶(hù)區(qū)改造及安置房項(xiàng)目。在重點(diǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊配建集體租賃住房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房，適度配建高品質(zhì)公寓。推進(jìn)宋莊鎮(zhèn)、臺(tái)湖鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)等一批集體租賃住房項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)實(shí)物與補(bǔ)貼相結(jié)合方式保障困難群眾的租賃住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。圍繞推動(dòng)中心城區(qū)功能疏解，大力支持疏解主體職工安家城市副中心，同步統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)更大范圍的職住平衡。
五、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)能力進(jìn)一步提升，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀(guān)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中拓展就業(yè)空間，促進(jìn)充分就業(yè)。夯實(shí)各方促進(jìn)就業(yè)的共同責(zé)任，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 以?xún)?nèi)。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持和服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)和勞動(dòng)技能型就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。精準(zhǔn)施策推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化職業(yè)能力培訓(xùn)，建設(shè)一批高水平、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合公共實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)政策性補(bǔ)貼培訓(xùn)全覆蓋。提高城市運(yùn)行服務(wù)保障崗位的吸引力。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，用好失業(yè)保險(xiǎn)金。
持續(xù)提升就業(yè)質(zhì)量。全方位優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化公共就業(yè)服務(wù)體系，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)有效聯(lián)動(dòng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聚集更多就業(yè)服務(wù)形態(tài)和行業(yè)龍頭品牌，提供更高效率更高水平的供需匹配服務(wù)。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)”服務(wù)，為求職群體提供全方位不斷線(xiàn)服務(wù)。完善企業(yè)用工守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善保護(hù)職工權(quán)益的集體合同和集體協(xié)商制度。落實(shí)職工帶薪休假制度，保障職工休息休假和獲得勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
六、健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接群眾訴求，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，讓市民享有更完善、更可靠的社會(huì)保障。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。持續(xù)深化全民參保計(jì)劃，全力推進(jìn)依法參保、持續(xù)參保。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，全面落實(shí)好社保待遇，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)惠民政策，確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)調(diào)整、及時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的協(xié)同互補(bǔ)。提供安全惠民便捷的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)效能，形成實(shí)體社?？ㄅc電子社?？▍f(xié)同并用的一卡通服務(wù)管理模式。
構(gòu)建多層次為老服務(wù)格局。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施多點(diǎn)均衡布局，建成通州區(qū)養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)街鄉(xiāng)層面的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和村社層面的養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管辦分離，引入高水平運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)承辦公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入式設(shè)置綜合為老服務(wù)中心、日間照料中心等。發(fā)展智慧養(yǎng)老，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，打造養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的智慧化供給。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建成半壁店醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目，探索更多養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)對(duì)接聯(lián)動(dòng)方式。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，建設(shè)適老型公共設(shè)施，開(kāi)發(fā)適老型產(chǎn)品和服務(wù)，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。
完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。健全更加精準(zhǔn)、更加高效和更有力度的社會(huì)救助服務(wù)體系。強(qiáng)化最低生活保障兜底作用，做好做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。提升流浪乞討人員救助服務(wù)水平，推進(jìn)救助站和臨時(shí)救助點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范救助流程和服務(wù)。加大對(duì)特殊教育學(xué)校的建設(shè)支持力度，加強(qiáng)各級(jí)福利設(shè)施綜合服務(wù)能力。健全困境兒童分類(lèi)保障制度，關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭、失能老人和空巢老人。建設(shè)兒童友好型城區(qū)。強(qiáng)化殘疾人福利保障，持續(xù)優(yōu)化殘疾人服務(wù)，完善殘疾人無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施和居家環(huán)境無(wú)障礙改造。落實(shí)好各項(xiàng)征地超轉(zhuǎn)人員保障待遇。提升婚姻登記服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn) 5A 級(jí)婚姻登記中心建設(shè)。改革創(chuàng)新殯葬管理服務(wù)，大力倡導(dǎo)新型殯葬方式。繼續(xù)做好見(jiàn)義勇為認(rèn)定、優(yōu)待等管理服務(wù)工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，持續(xù)創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。
第七章建設(shè)古今同輝的人文城市
堅(jiān)持以文化人，保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河文化，煥發(fā)現(xiàn)代城市文化新活力，營(yíng)造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的人文環(huán)境，建設(shè)古今同輝的人文城市。
一、擦亮大運(yùn)河文化金名片
留住城市文化基因，講好千年大運(yùn)河故事，塑造千年運(yùn)河文化品牌，將大運(yùn)河打造成為城市副中心最鮮明、最靚麗的城市名片。
保護(hù)好大運(yùn)河歷史文化遺存。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)大運(yùn)河沿線(xiàn)遺址遺存、重點(diǎn)片區(qū)歷史風(fēng)貌和古鎮(zhèn)、文物遺址等整體保護(hù)，留住運(yùn)河往事記憶。加強(qiáng)對(duì)玉帶河故道、明清通惠河、北運(yùn)河故道等歷史水系及古碼頭的考古勘探和發(fā)掘，恢復(fù)部分具備復(fù)原條件的歷史水系重要點(diǎn)段，創(chuàng)造條件展示古河道歷史風(fēng)貌和古碼頭遺跡。整體保護(hù)通州古城風(fēng)貌，做好“三廟一塔”和南大街歷史文化街區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)張家灣古鎮(zhèn)保護(hù)與建設(shè)，堅(jiān)持“不拆真、不作舊”，保護(hù)村莊肌理及歷史文化遺存，結(jié)合城墻遺跡、通運(yùn)橋保護(hù)及下碼頭恢復(fù)，建設(shè)遺址公園。建成路縣故城考古遺址公園二期和遺址保護(hù)展示工程。推動(dòng)運(yùn)河沿線(xiàn)工業(yè)與民居遺存保護(hù)，保護(hù)和挖掘好皇木廠(chǎng)、里二泗、儒林等沿線(xiàn)古村落的風(fēng)貌特色，探索推動(dòng)運(yùn)河沿線(xiàn)老舊廠(chǎng)房保護(hù)性開(kāi)發(fā)。構(gòu)建系統(tǒng)有效的文物保護(hù)體系，統(tǒng)籌做好區(qū)域文物修繕、文物保護(hù)和綜合利用。
傳承發(fā)展好大運(yùn)河千年文脈。挖掘豐富大運(yùn)河文化內(nèi)涵，推動(dòng)運(yùn)河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，講好運(yùn)河文化故事。豐富大運(yùn)河文化檔案和典籍資源，實(shí)施“鄉(xiāng)愁方舟”計(jì)劃，建設(shè)大運(yùn)河文獻(xiàn)（資料）中心，搭建形成城市副中心大運(yùn)河文化數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好地方志編修工作，出版《北運(yùn)河流域民俗文化志》《大運(yùn)河文化縱覽》畫(huà)冊(cè)等文化典籍。加強(qiáng)運(yùn)河文化資源活化利用，建設(shè)一批運(yùn)河文化名人名家紀(jì)念館，支持創(chuàng)作一批反映大運(yùn)河主題的文學(xué)、文藝精品力作，鼓勵(lì)編制以大運(yùn)河文化為主題的中小學(xué)校課程和教材，開(kāi)展形式多樣的大運(yùn)河主題文化活動(dòng)，喚起市民對(duì)大運(yùn)河文化的記憶與熱情。推進(jìn)大運(yùn)河沿線(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)、主題展示和傳播，完善非遺名錄，開(kāi)展口述史和非遺記錄工作，運(yùn)用現(xiàn)代科技與藝術(shù)演繹手段，實(shí)施運(yùn)河主題非遺展示中心工程，加強(qiáng)老字號(hào)傳承創(chuàng)新。傳承大運(yùn)河承載的敢為人先的創(chuàng)新精神、百折不撓的進(jìn)取精神、兼收并蓄的包容精神，培育發(fā)展新時(shí)代城市副中心文化。
展現(xiàn)大運(yùn)河文化時(shí)代魅力。突出古為今用，逐步打造內(nèi)涵豐富、藍(lán)綠交織、水城共融、產(chǎn)業(yè)興旺的大運(yùn)河文化帶，加強(qiáng)大運(yùn)河文化帶品牌塑造，讓運(yùn)河文化“活”起來(lái)、“走”出去。構(gòu)建大運(yùn)河生態(tài)文化景觀(guān)廊道，加快通惠河整體規(guī)劃，拆除違建，打造連接中心城區(qū)和城市副中心的魅力走廊，推進(jìn)大運(yùn)河景觀(guān)提升工程和照明亮化工程，營(yíng)造“白天看景，晚上看燈”的歷史光影長(zhǎng)河。打造大運(yùn)河文化集中展示區(qū)，創(chuàng)建大運(yùn)河國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)。創(chuàng)新大運(yùn)河文化表達(dá)方式和載體形式。搭建國(guó)際國(guó)內(nèi)大運(yùn)河合作交流展示平臺(tái)，擴(kuò)大沿線(xiàn)省市在大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大運(yùn)河文化宣傳等方面的交流合作，支持舉辦中國(guó)大運(yùn)河文化帶“京杭對(duì)話(huà)”等系列文化交流活動(dòng)，著力推進(jìn)與世界各地運(yùn)河城市建立友好關(guān)系，提升大運(yùn)河文化的國(guó)際影響力。
二、煥發(fā)現(xiàn)代城市文化新活力
堅(jiān)持以文化引領(lǐng)發(fā)展，為城市注入創(chuàng)新精神、現(xiàn)代元素和人文內(nèi)涵，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，打造文化氣息濃厚的城市空間環(huán)境，建設(shè)和諧家園，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持以文化滋養(yǎng)生活，加快構(gòu)建設(shè)施身邊化、供給多元化、服務(wù)智能化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)建具有城市副中心特色的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。全面建成并高水平運(yùn)營(yíng)首都博物館東館、城市副中心劇院、城市副中心圖書(shū)館三大公共建筑。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化，建成青少年活動(dòng)中心、科技館等文化設(shè)施，提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共文化設(shè)施社會(huì)化服務(wù)水平。實(shí)施全民閱讀工程，積極發(fā)展實(shí)體書(shū)店，構(gòu)建以公共圖書(shū)館、綜合書(shū)城、特色書(shū)店、社區(qū)書(shū)店等為支撐的 15 分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系，打造形成“書(shū)香副中心”品牌。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦博物館，每 10 萬(wàn)人擁有博物館數(shù)量達(dá)到 1 處。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化”供給模式，深入實(shí)施公共文化數(shù)字化提升工程，構(gòu)建形成網(wǎng)上多層級(jí)、多門(mén)類(lèi)的公共文化數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)群，構(gòu)建全天候的現(xiàn)代公共文化服務(wù)新模式。舉辦好文化惠民系列活動(dòng)，拓展農(nóng)村文藝演出星火工程、周末場(chǎng)演出計(jì)劃等群眾文化活動(dòng)覆蓋面，鼓勵(lì)通過(guò)專(zhuān)業(yè)文化團(tuán)隊(duì)結(jié)對(duì)、非營(yíng)利組織服務(wù)、文化能人帶動(dòng)等方式開(kāi)展文化活動(dòng)創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)辦好“京津冀之聲”和城市副中心報(bào)紙、廣播電視。
營(yíng)造特色人文的城市空間。堅(jiān)持以文化塑造城市，建設(shè)具有人文風(fēng)采的空間環(huán)境，彰顯城市獨(dú)特的文化品格。豐富建筑多樣性，打造地域特色景觀(guān)風(fēng)貌，強(qiáng)化行政辦公區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)貌管控和長(zhǎng)安街東延長(zhǎng)線(xiàn)、東六環(huán)、通惠河等重要廊道的景觀(guān)塑造。提升城市公共空間的藝術(shù)魅力，探索實(shí)施公共藝術(shù)百分比政策，把文化植入街區(qū)改造、市政建設(shè)、環(huán)境整治等方面，在大運(yùn)河兩側(cè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)、入城門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn)建成一批具有國(guó)際影響力的公共藝術(shù)杰作，打造一批開(kāi)放藝術(shù)活力街道和街頭公共藝術(shù)品，營(yíng)造精致品位的城市空間。培育打造一批文化新空間、新地標(biāo)，推出夜游博物館、最美圖書(shū)館、親子文化館等網(wǎng)紅打卡地。
打造精神文明建設(shè)新高地。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、道德風(fēng)尚和文明行為，全面提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，深化黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，廣泛開(kāi)展國(guó)情市情教育和形勢(shì)政策教育。深入實(shí)施北京市新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施方案，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，聚焦建黨 100 周年等歷史節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展“勞動(dòng)創(chuàng)造幸福”等系列主題活動(dòng)，弘揚(yáng)偉大的民族精神和時(shí)代精神，推動(dòng)核心價(jià)值觀(guān)入腦入心。做好新時(shí)代思想道德建設(shè)工作，深入實(shí)施北京市新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施方案，扎實(shí)做好未成年人思想道德教育，持續(xù)做好榜樣選樹(shù)、尋找最美家庭等系列活動(dòng)，促進(jìn)形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)風(fēng)尚。常態(tài)長(zhǎng)效創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐三級(jí)陣地網(wǎng)絡(luò)，策劃開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下文明實(shí)踐活動(dòng)。深入實(shí)施文明行為促進(jìn)條例，持續(xù)開(kāi)展移風(fēng)易俗等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加大科普教育，營(yíng)造崇尚科學(xué)、倡導(dǎo)文明的濃厚氛圍。
第三篇構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新高地
城市副中心作為北京重要一翼，應(yīng)為全市發(fā)展添秤。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，以“兩區(qū)”建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主要抓手，打造主導(dǎo)功能突出、開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯、營(yíng)商環(huán)境一流、高端人才集聚、城鄉(xiāng)共同繁榮的北京發(fā)展新高地。
第八章打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極爭(zhēng)取和吸引一批國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、城市科技前沿技術(shù)創(chuàng)新中心等落地布局。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為方向，以綠色經(jīng)濟(jì)為特征，加快構(gòu)建與主導(dǎo)功能定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞智能制造、高端商務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域培育打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力、體現(xiàn)“北京智造”“北京服務(wù)”的標(biāo)桿性品牌性產(chǎn)業(yè)，形成具有國(guó)際影響力的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
一、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，加快形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。
大力發(fā)展城市科技。以數(shù)字賦能提升城市管理水平，以科技新場(chǎng)景推動(dòng)融合創(chuàng)新能力提升，圍繞民生改善、產(chǎn)業(yè)提升重點(diǎn)領(lǐng)域，以及張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、文化旅游區(qū)、城市綠心等重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)布系統(tǒng)化的城市應(yīng)用場(chǎng)景清單，吸引創(chuàng)新企業(yè)落地，打造一批帶動(dòng)性強(qiáng)、示范性好的應(yīng)用場(chǎng)景。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定城市副中心城市科技發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。建立城市科技創(chuàng)新服務(wù)體系，健全城市科技應(yīng)用場(chǎng)景工作機(jī)制，引導(dǎo)已落地企業(yè)加大研發(fā)投入，形成場(chǎng)景建設(shè)集聚效應(yīng)明顯、應(yīng)用場(chǎng)景供給多元的態(tài)勢(shì)。
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)信息安全領(lǐng)域核心技術(shù)突破和重大技術(shù)創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，完善網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新孵化全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全高端產(chǎn)業(yè)集聚示范基地。發(fā)展新型安全服務(wù)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，支持企業(yè)從安全產(chǎn)品供應(yīng)商向安全設(shè)施運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型，打造網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施領(lǐng)域的平臺(tái)型企業(yè)。
提升信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。依托城市副中心特色文旅資源，結(jié)合虛擬現(xiàn)實(shí)、 5G+8K 、 AI 、人機(jī)交互等技術(shù)，圍繞數(shù)字游戲、互動(dòng)娛樂(lè)、影視動(dòng)漫、數(shù)字出版等，在文化旅游區(qū)、張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)吸引聚集一批數(shù)字內(nèi)容制作與傳播企業(yè)與平臺(tái)。落地中國(guó)信息通信研究院，建設(shè)國(guó)家 ICT 技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。支持建設(shè)信息內(nèi)容消費(fèi)體驗(yàn)館、創(chuàng)新孵化基地等載體，促進(jìn)線(xiàn)上服務(wù)、線(xiàn)下體驗(yàn)深度融合創(chuàng)新。
打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升、數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮總部集聚優(yōu)勢(shì)，布局細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，依托運(yùn)河商務(wù)區(qū)等板塊集聚綠色能源管理交易平臺(tái)、商業(yè)服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)云平臺(tái)等一批細(xì)分行業(yè)新平臺(tái)型企業(yè)群體，輻射帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
構(gòu)建數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)新業(yè)態(tài)。探索建設(shè)數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)，完善數(shù)據(jù)共享開(kāi)放機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，孵化培育一批創(chuàng)新應(yīng)用與企業(yè)，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞數(shù)據(jù)獲取、加工、計(jì)算、分析等技術(shù)服務(wù)和法律咨詢(xún)、數(shù)字資產(chǎn)評(píng)估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，聚集服務(wù)方、經(jīng)紀(jì)商、中介機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，提升全鏈條數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。
二、聚力發(fā)展現(xiàn)代金融
提升金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，著力發(fā)展財(cái)富管理、綠色金融和金融科技，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部及分支機(jī)構(gòu)入駐，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建具有城市副中心特色的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)全球財(cái)富管理中心。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融資源，推動(dòng)央屬金融機(jī)構(gòu)各級(jí)總部和新增業(yè)務(wù)及金融、投資、財(cái)務(wù)、研發(fā)、結(jié)算等分支機(jī)構(gòu)落戶(hù)，鼓勵(lì)國(guó)際金融、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)總部落戶(hù)。發(fā)展多元化財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)商業(yè)銀行理財(cái)子公司、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、智能理財(cái)相關(guān)技術(shù)型企業(yè)等財(cái)富管理機(jī)構(gòu)落戶(hù)，到“十四五”末，力爭(zhēng)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)突破 200 家。吸引全國(guó)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、基金業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立財(cái)富管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。完善財(cái)富管理中介信息服務(wù)體系，大力發(fā)展信用評(píng)級(jí)行業(yè)，引進(jìn)外資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)落地，培育國(guó)內(nèi)品牌信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)消費(fèi)金融、數(shù)字金融等新興金融業(yè)態(tài)。
打造國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。引進(jìn)和培育綠色金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)一批綠色金融示范項(xiàng)目落地，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家級(jí)綠色交易所，建立碳交易中心。支持金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展自愿減排交易、綠色資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)投融資市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際綠色投資集團(tuán)落地，探索設(shè)立綠色發(fā)展基金。完善綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，強(qiáng)化綠色項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。
支持金融科技創(chuàng)新發(fā)展。加大底層技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新力度，建設(shè)高效可靠的金融科技基礎(chǔ)設(shè)施。加速金融科技應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)智能金融轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的示范效應(yīng)，支持金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)依法設(shè)立金融科技公司。推動(dòng)建立金融科技標(biāo)準(zhǔn)體系和金融認(rèn)證體系，促進(jìn)金融科技行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形成和應(yīng)用，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)治理體系。加強(qiáng)金融風(fēng)控技術(shù)建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家金融科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心。
三、加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持智能制造、高端制造方向，堅(jiān)持推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，圍繞新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、機(jī)器人與智能裝備等領(lǐng)域，按照產(chǎn)業(yè)特色化、集群化的目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，集聚創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
打造區(qū)域協(xié)同持續(xù)迭代的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局集成電路、 6G 、傳感器、人工智能等更高技術(shù)代際產(chǎn)業(yè)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依托臺(tái)馬科技板塊，統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)布局，協(xié)同打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)集成電路高端制造基地，強(qiáng)化頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育形成芯片設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造、關(guān)鍵工藝與設(shè)備、多元應(yīng)用、基礎(chǔ)材料等上下游協(xié)同的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)集成電路自主可控發(fā)展。
打造特色突出融合發(fā)展的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。以 漷縣 醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，聚焦生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、高端醫(yī)療器械、健康診療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)生物制藥技術(shù)和大健康產(chǎn)業(yè)智能化、服務(wù)化、高端化發(fā)展，持續(xù)培育百億級(jí)規(guī)模的龍頭企業(yè)，持續(xù)培育年收入超過(guò) 10 億元的先進(jìn)產(chǎn)品。
培育機(jī)器人和智能裝備等產(chǎn)業(yè)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依托臺(tái)湖光機(jī)電一體化基地，以智能制造中心為發(fā)展目標(biāo)，圍繞機(jī)器人與智能制造產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和系統(tǒng)解決方案策源地。依托馬駒橋金橋園區(qū)、物流基地，圍繞智能機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵前沿技術(shù)、整機(jī)及系統(tǒng)集成、系統(tǒng)模塊及零部件，加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新。
推動(dòng)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。依托中關(guān)村通州園，大力推進(jìn)智能生產(chǎn)力提升工程，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展智能制造提升。支持企業(yè)沿智能制造的價(jià)值鏈突破，以智能化裝備，建設(shè)智能化工廠(chǎng)，生產(chǎn)智能化的產(chǎn)品，延伸智能化服務(wù)。采取“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品+標(biāo)桿工廠(chǎng)”模式落地實(shí)施一批“優(yōu)品智造”項(xiàng)目，打造形成“北京智造”的產(chǎn)業(yè)群體。鼓勵(lì)企業(yè)借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與京津冀企業(yè)開(kāi)展協(xié)同制造、分布制造，拓展城市副中心智能制造發(fā)展空間。培育壯大共享制造、個(gè)性化定制等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)。
四、繁榮發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、城市設(shè)計(jì)和智庫(kù)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)商務(wù)商業(yè)發(fā)展新活力，讓城市副中心白天因商務(wù)而繁榮、夜晚因商業(yè)而繁華。
打造站城融合的東部商業(yè)新中心。秉承以公共交通為導(dǎo)向（ TOD ）的開(kāi)發(fā)理念，以交通樞紐功能為主，兼有商務(wù)辦公、綜合服務(wù)功能，一體化設(shè)計(jì)、一體化建設(shè)站城融合的城市綜合體。深化調(diào)整優(yōu)化軌道交通站點(diǎn)周邊土地利用規(guī)劃，創(chuàng)新站城一體、綜合高效利用的可持續(xù)發(fā)展模式。植入新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，營(yíng)造新消費(fèi)場(chǎng)景，吸引一批現(xiàn)代金融、高端商務(wù)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，引入免稅商店，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，提升消費(fèi)體驗(yàn)，打造交通功能與商務(wù)辦公、文化娛樂(lè)、消費(fèi)服務(wù)功能融合的北京東部區(qū)域商務(wù)功能新地標(biāo)，塑造 TOD 發(fā)展的典范。
打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。著力承接、引進(jìn)、培育符合城市副中心發(fā)展定位的總部企業(yè)，壯大總部經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)總部，引入成長(zhǎng)性好、具備獨(dú)角獸潛質(zhì)的初創(chuàng)企業(yè)、成長(zhǎng)企業(yè)和平臺(tái)型公司。推動(dòng)跨國(guó)公司地區(qū)總部落地并設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)、集中采購(gòu)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展實(shí)體化經(jīng)營(yíng)。積極爭(zhēng)取國(guó)際行業(yè)組織入駐。到“十四五”末，承接和新設(shè)立總部機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到 40 家以上。
打造城市設(shè)計(jì)和智庫(kù)經(jīng)濟(jì)新集群。加速吸引國(guó)際頂尖設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)際大師、國(guó)際新銳設(shè)計(jì)師匯聚，構(gòu)建以規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等為主的城市設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮設(shè)計(jì)資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)造基于未來(lái)理念的建筑設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)作品，打造充滿(mǎn)藝術(shù)氣息的建筑博物館和設(shè)計(jì)人才生活樂(lè)園。辦好中國(guó)設(shè)計(jì)紅星獎(jiǎng)、北京國(guó)際設(shè)計(jì)周等品牌活動(dòng)，為國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和人才提供常態(tài)化的展示、交流、交易服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的智庫(kù)，承接一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)政務(wù)緊密型智庫(kù)，打造智庫(kù)經(jīng)濟(jì)新集群。
提升生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。集聚和培育一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。發(fā)展會(huì)議會(huì)展業(yè)態(tài)，建設(shè)城市副中心會(huì)議中心，圍繞文化演藝和會(huì)展服務(wù)功能提升改造臺(tái)湖出版物貿(mào)易中心，著力引進(jìn)國(guó)際品牌展會(huì)，辦好綠色發(fā)展論壇等主題會(huì)議會(huì)展活動(dòng)。建成 5 家以上五星級(jí)酒店，優(yōu)化國(guó)際化商務(wù)服務(wù)環(huán)境。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善物流基地建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，打造運(yùn)河消費(fèi)帶和夜間經(jīng)濟(jì)活力街區(qū)，合理布局生活性服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)三級(jí)商業(yè)服務(wù)體系和社區(qū)商業(yè)中心，著力發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政等便民服務(wù)，形成一批現(xiàn)代化便民新商圈。
五、融合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)文化旅游融合發(fā)展時(shí)代潮流，打造環(huán)球主題度假區(qū)和大運(yùn)河文化帶兩大文化旅游品牌，發(fā)展高品質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，形成中西合璧、古今交融的全域全時(shí)文化旅游新格局。
打造北京文化旅游新地標(biāo)。實(shí)現(xiàn)環(huán)球主題公園盛大亮相，發(fā)展環(huán)球主題文化旅游產(chǎn)業(yè)，釋放外溢效應(yīng)，帶動(dòng)全域文化旅游發(fā)展。延伸發(fā)展 IP 設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂(lè)等文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)環(huán)球主題公園二期啟動(dòng)建設(shè)，在環(huán)球主題度假區(qū)建設(shè)集科技、休閑、娛樂(lè)、商業(yè)為一體的文化旅游綜合體。推動(dòng)環(huán)球旅游與大運(yùn)河文化旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，串聯(lián)宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)、張家灣漕運(yùn)古鎮(zhèn)、臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)，策劃形成一批文化旅游精品線(xiàn)路。
深度開(kāi)發(fā)運(yùn)河文化旅游產(chǎn)業(yè)。以大運(yùn)河國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)的水上項(xiàng)目和文化活動(dòng)，讓運(yùn)河煥發(fā)繽紛活力。建成水上旅游觀(guān)光帶，推動(dòng)大運(yùn)河與環(huán)球主題公園內(nèi)部蕭太后河連通，開(kāi)通水上巴士，實(shí)現(xiàn)城市副中心境內(nèi)全線(xiàn)游船通航。大力發(fā)展運(yùn)河主題旅游，辦好中國(guó)（北京）國(guó)際運(yùn)河文化節(jié)等文化活動(dòng)和體育賽事，推出一批運(yùn)河親子研學(xué)、文物記憶等旅游活動(dòng)。布局高品質(zhì)餐飲消費(fèi)及商業(yè)綜合體，豐富大運(yùn)河特色旅游休閑產(chǎn)品。
發(fā)展高品質(zhì)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)意為核心、以文化為靈魂、以科技為支撐，高品質(zhì)發(fā)展演藝娛樂(lè)、藝術(shù)品交易、數(shù)字文化等文化產(chǎn)業(yè)，培育頭部文化企業(yè)，加快形成文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)，大力發(fā)展演藝產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引創(chuàng)作名家、人才，培育和引進(jìn)精品劇本創(chuàng)作、舞美“智”造、演藝權(quán)威研究與大數(shù)據(jù)、演藝版權(quán)交易、演藝經(jīng)紀(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造品牌戲劇節(jié)。依托宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)代原創(chuàng)藝術(shù)品交易，建成中國(guó)藝術(shù)品交易中心，聚集一批優(yōu)質(zhì)藝術(shù)品和文創(chuàng)企業(yè)。推動(dòng)工業(yè)遺址、老舊廠(chǎng)房等存量空間資源轉(zhuǎn)型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展數(shù)字傳媒、動(dòng)漫游戲等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。
六、提升發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、生態(tài)富農(nóng)，突出農(nóng)業(yè)生態(tài)富民、服務(wù)與保障的復(fù)合功能，發(fā)展壯大種業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)。依托國(guó)際種業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，建設(shè)集育種、展示、評(píng)價(jià)、交易、服務(wù)于一體的全國(guó)種業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范園區(qū)，培育 AI 種植等數(shù)字農(nóng)業(yè)。做強(qiáng)國(guó)家地理標(biāo)志，做大“一村一品”。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展精品民宿，策劃若干美麗鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路，建設(shè)都市莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)和市民農(nóng)園，打造一批生態(tài)科普拓展基地、森林度假村，構(gòu)建精品鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范帶。強(qiáng)化城市副中心“米袋子”“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。落實(shí)保糧保菜及畜牧水產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)，建設(shè)城市副中心農(nóng)產(chǎn)品直供中心，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜、有機(jī)果品和農(nóng)副產(chǎn)品供給，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第九章激發(fā)“兩區(qū)”開(kāi)放發(fā)展新活力
以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，探索更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，充分發(fā)揮好試驗(yàn)田作用，努力將城市副中心打造成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、具有全球影響力的開(kāi)放新高地。
一、建立更有競(jìng)爭(zhēng)力的制度體系
對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，強(qiáng)化“兩區(qū)”政策聯(lián)動(dòng)，以推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化為核心，優(yōu)化有利于開(kāi)放發(fā)展的要素供給，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放發(fā)展制度體系。
推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化。推進(jìn)投資自由便利，深入落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。開(kāi)展服務(wù)業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估 + 標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制 + 政府配套服務(wù)”改革。推進(jìn)貿(mào)易自由便利，試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，放寬跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式下的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。持續(xù)拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域。推動(dòng)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者制度（ AEO ）落地，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。對(duì)符合政策的研發(fā)機(jī)構(gòu)科研設(shè)備實(shí)行進(jìn)口免稅。加強(qiáng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作。探索跨境電子商務(wù)自由化便利化新舉措。
優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展要素供給。推進(jìn)跨境資金流動(dòng)便利，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)和本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)措施落地。規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，探索建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。試點(diǎn)開(kāi)展外籍人才配額管理制度，探索制定分層分類(lèi)人才吸引政策及“推薦制”人才引進(jìn)模式。探索實(shí)施綜合用地模式。開(kāi)展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，支持離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。
健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。制定風(fēng)險(xiǎn)防控清單，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防范精準(zhǔn)度。落實(shí)好重點(diǎn)領(lǐng)域外商投資安全審查制度。重點(diǎn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)管創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建京津冀金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。開(kāi)展金融知識(shí)普及，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。
二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新
突出城市副中心特色，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政策創(chuàng)新，將運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)打造成為京津冀金融商務(wù)創(chuàng)新、城市科技和城市設(shè)計(jì)發(fā)展高地，將文化旅游區(qū)打造成為國(guó)家文旅商融合發(fā)展示范區(qū)。
推動(dòng)金融領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐。依托運(yùn)河商務(wù)區(qū)，打造運(yùn)河金融城。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展全球資產(chǎn)配置，探索開(kāi)展跨境綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色股權(quán)投融資等綠色金融跨境投資業(yè)務(wù)。開(kāi)展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，建設(shè)法定數(shù)字貨幣試驗(yàn)區(qū)和數(shù)字金融體系，支持大型銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng)實(shí)體。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，增加金融有效供給，更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、差異化、個(gè)性化金融服務(wù)需求。在有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)前提下，探索進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)審批流程，積極承接國(guó)家金融改革和開(kāi)放試點(diǎn)落地。
提升高端服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。加快設(shè)立境內(nèi)外一流會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)綠色通道。支持外商投資舉辦經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加大國(guó)際教育和高端醫(yī)療資源供給。建設(shè)鏈接全球資源的高端消費(fèi)服務(wù)交易平臺(tái)，允許境外高端消費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市副中心開(kāi)設(shè)體驗(yàn)中心和銷(xiāo)售中心。探索免稅商品“線(xiàn)上 + 線(xiàn)下”運(yùn)營(yíng)模式。
打造創(chuàng)新設(shè)計(jì)國(guó)際品牌。依托張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)，打造北京設(shè)計(jì)之都的重要平臺(tái)。探索給予外資設(shè)計(jì)咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)綜合甲級(jí)資質(zhì)的試點(diǎn)。加快設(shè)計(jì)資源要素聚集，落地一批國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)、領(lǐng)軍企業(yè)、品牌機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。打造國(guó)際設(shè)計(jì)產(chǎn)品展示體驗(yàn)和交流貿(mào)易中心。
推進(jìn)新型文體旅游開(kāi)放發(fā)展。依托文化旅游區(qū)，舉辦國(guó)際性文娛演出、藝術(shù)品和體育用品展會(huì)，支持外商投資文藝表演團(tuán)體，優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出許可審批。 大力發(fā)展跨境文化貿(mào)易， 促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
三、推進(jìn)更高層次的開(kāi)放合作
樹(shù)立全球視野，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同開(kāi)放，積極融入全球開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展交流合作，營(yíng)造更加開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境。
推動(dòng)形成區(qū)域統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。提升區(qū)域通關(guān)便利化水平，建設(shè)京津冀通關(guān)物流數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)京津冀、輻射全國(guó)的陸?？湛诎扼w系，創(chuàng)造更加高效便捷的通關(guān)條件。逐步實(shí)現(xiàn)與天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)、采信。探索建立與天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合授信機(jī)制，健全完善京津冀一體化征信體系。
大力推進(jìn)國(guó)際交流合作。建設(shè)北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)展示中心。主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，建立和培育多樣化伙伴關(guān)系。推動(dòng)發(fā)起設(shè)立國(guó)際副中心城市聯(lián)盟、智庫(kù)聯(lián)盟等一批國(guó)際組織，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)性國(guó)際機(jī)構(gòu)，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、商務(wù)交流、會(huì)議展覽等多種國(guó)際交流活動(dòng)。拓展與國(guó)際友城交往，加強(qiáng)與世界著名文化旅游城市、世界知名金融城的交流互訪(fǎng)，深化民間交往合作。提升全球財(cái)富管理論壇等活動(dòng)的國(guó)際影響力，推動(dòng)城市副中心品牌“走出去”。
第十章打造營(yíng)商環(huán)境副中心樣板
對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)、群眾獲得感為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境為重點(diǎn)，深化改革創(chuàng)新，加快建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平打造營(yíng)商環(huán)境副中心樣板。
一、優(yōu)化高效便捷的政務(wù)服務(wù)
強(qiáng)化利企便民服務(wù)理念，以完善政務(wù)服務(wù)體系為基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大改革力度，創(chuàng)造流程更優(yōu)、效率更高、服務(wù)更好的城市副中心辦事新體驗(yàn)。
完善政務(wù)服務(wù)體系。著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，搭建高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。建成并運(yùn)營(yíng)好城市副中心政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“六零六智”服務(wù)。建設(shè)一批政務(wù)服務(wù)分中心，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，把政務(wù)服務(wù)送到群眾家門(mén)口。建設(shè)數(shù)字政府，深入發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”。
深化政務(wù)服務(wù)改革。以行政審批以及窗口服務(wù)為重點(diǎn)，深化改革創(chuàng)新，規(guī)范統(tǒng)一服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和水平。持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，推行極簡(jiǎn)審批。探索實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。深化投資項(xiàng)目審批改革，推廣告知承諾制審批，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，深入推進(jìn)多規(guī)合一，推行多審合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一、多證合一。持續(xù)提升政府服務(wù)效能，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，大力推行多部門(mén)業(yè)務(wù)集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)場(chǎng)辦”和“一件事一次辦”，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)方式。全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政企溝通零距離，方便群眾辦事，提供全方位貼心服務(wù)。建成“城市會(huì)客廳”，為企業(yè)提供規(guī)劃政策、政務(wù)咨詢(xún)等一站式服務(wù)。建立政企溝通信息“直通車(chē)”，搭建地區(qū)政企溝通信息平臺(tái)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府信息“一網(wǎng)通查”、互動(dòng)交流“一網(wǎng)通答”。完善企業(yè)服務(wù)包和企業(yè)管家制度，健全 12345 便企服務(wù)功能，解決企業(yè)發(fā)展訴求。更好地發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用。推進(jìn)符合城市副中心特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，不斷提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和水平。
二、營(yíng)造開(kāi)放便利的市場(chǎng)環(huán)境
以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，接軌國(guó)際規(guī)則，降低企業(yè)成本，形成更優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照非禁即入、公平待遇原則，健全“互聯(lián)網(wǎng) + 教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、社區(qū)服務(wù)”等新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)非禁即入在新經(jīng)濟(jì)、新基建等領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)。深入清查隱性壁壘，分類(lèi)清理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、要素使用、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。
加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接。全面服務(wù)好境外企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”、副中心企業(yè)“走出去”。全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，落實(shí)外資企業(yè)依法平等享受稅費(fèi)減免等各類(lèi)支持政策。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，建立健全“走出去”政策促進(jìn)和綜合服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等境外投資項(xiàng)目。完善風(fēng)險(xiǎn)防范和海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
多渠道降低企業(yè)綜合成本。強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，構(gòu)建全鏈條金融支持體系，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)政策。支持企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為誠(chéng)信納稅的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供無(wú)抵押信用貸款，支持金融機(jī)構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)提供全生命周期綜合金融服務(wù)。提升企業(yè)獲得市政能源服務(wù)的水平，繼續(xù)完善“零上門(mén)、零審批、零投資”的電力服務(wù)，降低企業(yè)接電費(fèi)用。
三、構(gòu)建公平有序的法治環(huán)境
強(qiáng)化法治保障，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，規(guī)范文明執(zhí)法，加快完善仲裁制度，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，健全抽查、考核、公示制度，優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，建立健全違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題反映和舉報(bào)辦理機(jī)制。加強(qiáng)全流程信用監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法嚴(yán)格實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中心，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、成本分擔(dān)機(jī)制及質(zhì)押處置機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用貸試點(diǎn)。探索建立健全執(zhí)法容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，深入實(shí)施柔性執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，深化落實(shí)行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單制度。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、公約和準(zhǔn)則，引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)秩序、市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)督者和維護(hù)者。提高商事仲裁專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化水平。
第十一章開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面
突出以人為核心，堅(jiān)持公平共享、以城帶鄉(xiāng)，深化完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)特色發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮、具有城市副中心特色的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)成為全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。
一、厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)
全面提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平，滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活需要。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綜合交通體系，一體規(guī)劃 M102 （支）線(xiàn)向宋莊鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)延伸，提級(jí)改造通馬路、九德路、張鳳路和張采路，建設(shè) 漷 小路、 漷 臺(tái)路、G230 （原通房路）、 漷 馬路等一批道路，增開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線(xiàn)路。完善鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成 漷 縣鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)等污水處理設(shè)施改擴(kuò)建，農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到 75% ，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村學(xué)校全面配建圖書(shū)室、音樂(lè)室、體育館等設(shè)施和場(chǎng)所，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。
二、統(tǒng)籌功能性新型城鎮(zhèn)建設(shè)
立足功能定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮好特色小城鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)在服務(wù)周邊農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)副中心整體城鎮(zhèn)化的作用。潞城生態(tài)智慧小城鎮(zhèn)重點(diǎn)聚焦行政協(xié)同和大尺度生態(tài)空間建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展智庫(kù)經(jīng)濟(jì)，布局田園交往功能。馬駒橋科技服務(wù)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施“西提東進(jìn)”戰(zhàn)略，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造馬駒橋智能制造基地。 漷 縣文化健康小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)養(yǎng)康研一體化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展古城特色文旅產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造京東運(yùn)河古城。西集生態(tài)休閑小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化綜合配套，進(jìn)一步將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。于家務(wù)科技農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)持續(xù)集聚優(yōu)質(zhì)資源，做大做強(qiáng)科技種業(yè)，打造國(guó)家種業(yè)硅谷。永樂(lè)店新市鎮(zhèn)重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同步推進(jìn)綜合配套設(shè)施建設(shè)，超前布局，構(gòu)建承接功能疏解的基礎(chǔ)框架，打造京津發(fā)展軸重要節(jié)點(diǎn)。
三、探索國(guó)際大都市鄉(xiāng)村振興之路
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，緊抓非首都功能疏解契機(jī)，承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，探索村企合作新路徑，打造一批特色功能性鄉(xiāng)村。高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村路，推動(dòng)城鎮(zhèn)周邊有條件的村莊供水管網(wǎng)接入市政供水，建設(shè)一批綠化示范村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造善治鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶模式，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)民社會(huì)保障待遇水平，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全“村地區(qū)管”體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第十二章強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
對(duì)接高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)更深層次改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)城市副中心發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。
一、深化行政體制機(jī)制改革
以更大力度推進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，有力支撐和保障城市副中心各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
健全統(tǒng)籌管理體制機(jī)制。深化推進(jìn)“副中心事副中心辦”，推動(dòng)更多市級(jí)賦權(quán)。健全行政融合、資源整合、工作結(jié)合的運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位決策作用。
深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能融合，強(qiáng)化政府自身建設(shè)，全面提高政府效能。持續(xù)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，全面推進(jìn)城區(qū)撤鎮(zhèn)設(shè)街，改革基層行政管理體制。深化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，完善責(zé)任清單制度，更好發(fā)揮基層治理效能，使城市副中心城市治理更加精細(xì)。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持放管結(jié)合，完善政府權(quán)力清單體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)。深化國(guó)有企業(yè)改革。
二、深化投融資體制改革
深化投融資體制改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道拓寬投融資渠道，形成政府和社會(huì)資本的有效合力，助力城市副中心全面高質(zhì)量發(fā)展。
深化財(cái)稅和政府投資體制改革。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，全面推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革，建立全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。深化預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。發(fā)揮財(cái)稅專(zhuān)班的作用，持續(xù)做好企業(yè)服務(wù)，大力度涵養(yǎng)稅源。做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。不斷規(guī)范政府投資管理，提高投資效益。
多渠道吸引社會(huì)資本參與城市副中心建設(shè)。發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，吸引更多社會(huì)資本參與城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施 REITs ，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，利用公募 REITs 加速片區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。積極爭(zhēng)取政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持城市副中心建設(shè)。創(chuàng)新城市開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制、投融資模式，進(jìn)一步發(fā)揮北京城市副中心投資建設(shè)集團(tuán)平臺(tái)作用。
激發(fā)企業(yè)投資活力。放寬放活社會(huì)投資，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要素保障，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。聚焦財(cái)富管理、金融科技、綠色金融、城市科技、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金、新興產(chǎn)業(yè)基金等。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展融資需求，加強(qiáng)天使投資、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)引入。
三、深化土地管理利用改革
加大政策制度創(chuàng)新，健全土地市場(chǎng)化配置機(jī)制，提高土地集約高效利用水平，滿(mǎn)足城市建設(shè)發(fā)展需要。
推進(jìn)土地有序供應(yīng)。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，合理安排土地供應(yīng)時(shí)序和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保障土地供需平衡和職住平衡。制定差異化的土地供應(yīng)方式和定價(jià)機(jī)制，積極探索規(guī)模化推介、預(yù)申請(qǐng)方式供地，完善先租后讓、先供先攤等土地出讓金繳納方式。試點(diǎn)工業(yè)用地彈性年期出讓?zhuān)剿鳟a(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。
優(yōu)化存量土地轉(zhuǎn)型利用方式。探索存量土地盤(pán)活利用的有效路徑，大力盤(pán)活批而未供和閑置土地資源，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)利用。完善閑置國(guó)有土地使用權(quán)收回機(jī)制，健全騰退空間統(tǒng)籌利用機(jī)制。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換。
創(chuàng)新土地綜合利用開(kāi)發(fā)模式。推進(jìn)實(shí)施綜合用地模式，推進(jìn)用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理，探索地上地下空間綜合利用機(jī)制。探索土地綜合片區(qū)開(kāi)發(fā)模式，建立“軌道交通 + 土地開(kāi)發(fā)”的可持續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
第十三章強(qiáng)化人才保障
強(qiáng)化人才政策創(chuàng)新，加大人才引培力度，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造人才高地，為城市副中心高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力支持。
一、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制
樹(shù)立大人才觀(guān)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，快速精準(zhǔn)集聚人才，加速形成人力資本新優(yōu)勢(shì)。
完善產(chǎn)業(yè)和人才融合機(jī)制。發(fā)揮人才與產(chǎn)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以總部經(jīng)濟(jì)、財(cái)富管理、金融科技、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)引才，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接、融合聚變。打造“人才 + 團(tuán)隊(duì)、 + 項(xiàng)目、+ 企業(yè)”的引進(jìn)體系，鼓勵(lì)人才帶資源到城市副中心發(fā)展。
拓寬人才引進(jìn)渠道。深入實(shí)施北京城市副中心海外高層次人才引進(jìn)支持計(jì)劃，借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，靶向引進(jìn)海外高層次人才。加大人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿研究和金融科技、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域柔性引才力度，鼓勵(lì)高層次人才兼職到城市副中心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，探索在專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的部門(mén)設(shè)置特聘專(zhuān)家崗，實(shí)行聘期管理和協(xié)議工資制。簡(jiǎn)化特殊人才引進(jìn)流程。
二、加強(qiáng)人才培養(yǎng)扶持
充分尊重人才發(fā)展規(guī)律，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)扶持機(jī)制，重點(diǎn)支持一批高層次人才在城市副中心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)更高水平的有機(jī)銜接。
加大人才培養(yǎng)力度。以“北京城市副中心高層次人才發(fā)展支持計(jì)劃”為抓手，給予人才持續(xù)性培養(yǎng)扶持。著力拓寬人才國(guó)際視野，支持人才承接承辦具有影響力的國(guó)際性高端學(xué)術(shù)會(huì)議、專(zhuān)業(yè)論壇，鼓勵(lì)人才赴國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)。支持通過(guò)“政企校研聯(lián)手”“以產(chǎn)定培”“訂單育才”等方式，補(bǔ)充緊缺專(zhuān)業(yè)人才。
搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加大對(duì)人才創(chuàng)新成果的保護(hù)和應(yīng)用，積極為新技術(shù)、新成果提供應(yīng)用場(chǎng)景，拓寬創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、博士后科研工作站、院士專(zhuān)家工作站等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的扶持力度，對(duì)發(fā)展良好的平臺(tái)給予持續(xù)性資金支持。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。引入外腦支持，由人力資源專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)人才發(fā)展情況，量身定做績(jī)效任務(wù)，定期對(duì)人才開(kāi)展績(jī)效考核，提出專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)建議，全程助力人才持續(xù)成長(zhǎng)。推進(jìn)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，制定實(shí)施青年人才資助計(jì)劃。
三、優(yōu)化人才激勵(lì)保障
持續(xù)加大人才激勵(lì)保障力度，提升人才服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為人才營(yíng)造宜居宜業(yè)的良好生態(tài)。
建立健全人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)人才積極投身城市副中心建設(shè)，對(duì)在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破、做出突出貢獻(xiàn)、發(fā)揮巨大推動(dòng)作用的人才（團(tuán)隊(duì)）予以獎(jiǎng)勵(lì)，著力提升人才歸屬感和榮譽(yù)感。
提升人才服務(wù)品質(zhì)。建立“人才綠卡”制度，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，在人才關(guān)心關(guān)注的落戶(hù)、教育、醫(yī)療、安居等方面予以重點(diǎn)支持。依托人力資源綜合服務(wù)大廳，設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，搭建人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為人才提供“線(xiàn)上 + 線(xiàn)下”的全流程便捷服務(wù)。完善中國(guó)北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)人力資源企業(yè)和國(guó)家級(jí)外事服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，提供全鏈條人才服務(wù)。
打造“類(lèi)海外”環(huán)境。建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，打造有海外氛圍、有多元文化、有創(chuàng)新事業(yè)、有宜居生活、有服務(wù)保障的特色區(qū)域。建設(shè)與國(guó)際接軌的外籍人才服務(wù)體系，構(gòu)建可“落地即辦”的外籍人才服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行更加開(kāi)放的國(guó)際停居留政策，提升人才出入境便利度。探索放寬外籍專(zhuān)業(yè)人才年齡、學(xué)歷及工作經(jīng)歷限制，開(kāi)通職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。
第四篇樹(shù)立現(xiàn)代化治理新標(biāo)桿
一流城市要有一流治理。城市治理要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出數(shù)字治理，堅(jiān)持安全發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，創(chuàng)新社會(huì)共治，保障公平法治，促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，形成具有世界眼光、首善標(biāo)準(zhǔn)、副中心特色的城市治理新典范，讓城市副中心成為令人向往的美好家園。
第十四章建設(shè)高效協(xié)同的智慧城市
以建設(shè)世界智慧城市典范為目標(biāo)，打造數(shù)字孿生城市，強(qiáng)化數(shù)字賦能城市治理，實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)景智慧，全面重塑城市治理模式和生活方式，讓城市能感知、會(huì)思考、可進(jìn)化、有溫度，提升市民獲得感。
一、加速布局智慧城市新基建
加速布局高速泛在通信新網(wǎng)絡(luò)。加速推進(jìn)“雙千兆”城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 5G 全域連續(xù)覆蓋，家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬(wàn)兆接入能力全覆蓋。全面建成 100G 帶寬的政務(wù)網(wǎng)骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn) 1.4G 寬帶集群網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快基于 IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署，大力支持 6G 、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等下一代通信技術(shù)發(fā)展應(yīng)用。
建設(shè)萬(wàn)物互聯(lián)的城市感知體系。統(tǒng)籌布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的感知設(shè)備，打造百萬(wàn)級(jí)城市治理“神經(jīng)元”，構(gòu)建“天、空、地”一體化的泛在感知網(wǎng)絡(luò)，拓展城市感知的廣度和深度。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧桿塔等感知底座建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種設(shè)備和傳感器“一桿多感”綜合承載。實(shí)現(xiàn)感知設(shè)備一套臺(tái)賬管理，強(qiáng)化感知數(shù)據(jù)匯聚匯通和共享應(yīng)用。加強(qiáng)市政交通、城市管理、公共安全等領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)的融合分析，形成動(dòng)態(tài)城市畫(huà)像。
構(gòu)建數(shù)字孿生底座。融合傾斜攝影、基礎(chǔ)地理、建筑信息模型等數(shù)據(jù)，開(kāi)展三維城市建模，打造數(shù)字孿生城市運(yùn)行底座，開(kāi)展數(shù)字孿生城市應(yīng)用試點(diǎn)。整合國(guó)土空間、城市運(yùn)行、公共服務(wù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，融合城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市運(yùn)行管理“一張圖”。進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)的匯通匯聚和共享應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有效流動(dòng)，釋放數(shù)據(jù)要素紅利。
二、建設(shè)高品質(zhì)的數(shù)字化宜居環(huán)境
創(chuàng)建智慧便捷的生活新體驗(yàn)。推動(dòng)建設(shè)智慧生活體驗(yàn)館，將公共設(shè)施、生活、環(huán)境等各領(lǐng)域智慧應(yīng)用進(jìn)行有效集成，為市民提供新技術(shù)體驗(yàn)應(yīng)用。發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)活力，推進(jìn)商業(yè)、文娛、旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字商圈平臺(tái)、新能源設(shè)施終端等生活新基建，讓服務(wù)更貼心。引入無(wú)感支付、信用支付、扶貧無(wú)人店、文化品牌店等新零售形態(tài)，推動(dòng)新零售、新消費(fèi)模式發(fā)展，提升市民生活品質(zhì)。
營(yíng)造溫暖宜居的智慧社區(qū)環(huán)境。推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，推廣智能家居，升級(jí)智慧社區(qū)安防體系，推進(jìn)老年人居家遠(yuǎn)程問(wèn)診、健康跟蹤等扶老助老智能設(shè)施建設(shè)，基于特殊人員畫(huà)像開(kāi)展社會(huì)幫扶救助服務(wù)。推廣智能物流設(shè)施和末端配送設(shè)施應(yīng)用，布設(shè)垃圾智能分類(lèi)設(shè)施，在停車(chē)管理、家政服務(wù)等方面推廣智慧應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)賦能基層治理，加速推進(jìn)基層應(yīng)用與垂直業(yè)務(wù)部門(mén)系統(tǒng)的融合集成和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)打通為民服務(wù)的“最后一公里”。
構(gòu)建“管理無(wú)感、服務(wù)有感”的惠企模式。創(chuàng)新公共信用、企業(yè)資信等大數(shù)據(jù)融合的“信用畫(huà)像”，構(gòu)建“信用賦能”的新型監(jiān)管和服務(wù)模式。通過(guò)信用貸款、信用補(bǔ)助、信用貼息等方式幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“信用變信貸”“數(shù)據(jù)變現(xiàn)金”。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，打造企業(yè)和個(gè)人的專(zhuān)屬用戶(hù)空間，打造數(shù)據(jù)同源、多端同步、千人千網(wǎng)的個(gè)性化服務(wù)，一企一策量身定制“政策服務(wù)包”，將“人找服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)找人”。
拓展公眾參與社會(huì)共治渠道。整合隨手拍、政務(wù)維基、社區(qū)曝光臺(tái)等多種政民互動(dòng)渠道，收集社情民意，快速發(fā)現(xiàn)城市管理、市容環(huán)境問(wèn)題，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)治理、未訴先辦”?；凇俺鞘卸S碼”編碼規(guī)則實(shí)現(xiàn)城市部件、樓宇建筑等實(shí)體“掃碼即知”“掃碼即訴”，暢通公民共治意見(jiàn)上達(dá)渠道。
三、強(qiáng)化城市治理協(xié)同智能
推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。從城市治理突出問(wèn)題出發(fā)，以事件為牽引，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，構(gòu)建城市管理、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域橫到邊、縱到底的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判、智能統(tǒng)籌調(diào)度、聯(lián)動(dòng)協(xié)同處置、監(jiān)督評(píng)價(jià)考核等全流程監(jiān)管。加速沉淀并復(fù)用推廣高價(jià)值公共數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)模型，建成“一腦治理、交互賦能”的智慧中樞系統(tǒng)，依托全面泛在的感知體系，提升智慧中樞的預(yù)警觸發(fā)敏感度。加強(qiáng)城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析研判，增強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)預(yù)判，提高城市公共資源配置優(yōu)化能力。
構(gòu)建關(guān)口前移的智慧管控新模式。開(kāi)展城市體檢和仿真研判，為規(guī)劃管理提供科學(xué)的決策依據(jù)，基于數(shù)字孿生底座實(shí)現(xiàn)“規(guī)建管運(yùn)”一體聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)綜合管廊實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警研判，保障城市生命線(xiàn)安全穩(wěn)定運(yùn)行。推廣無(wú)人機(jī)等智能裝備在交通、建設(shè)、治安等領(lǐng)域的執(zhí)法應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、快處置。開(kāi)展密集樓宇安全、能耗等運(yùn)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)感知、聯(lián)動(dòng)告警、應(yīng)急輔助，利用信用、財(cái)稅等大數(shù)據(jù)對(duì)樓內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行多維度數(shù)字化分析，提升精準(zhǔn)管控能力。
改善交通出行體驗(yàn)。推動(dòng)全域智能信號(hào)燈“綠波調(diào)節(jié)”，利用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)方案，提升通行體驗(yàn)。優(yōu)化基于“ MaaS ”理念的一體化出行體驗(yàn)，推動(dòng)定制公交、預(yù)約出行、共享單車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃等多樣化出行模式。通過(guò)公共服務(wù) APP 和全市一體化 MaaS 服務(wù)平臺(tái)聚合并提供專(zhuān)業(yè)停車(chē)信息服務(wù)，引導(dǎo)停車(chē)位錯(cuò)時(shí)共享。重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)“全息路網(wǎng)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) L4 級(jí)及以上級(jí)別自動(dòng)駕駛在城市出行、物流運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)景應(yīng)用。建設(shè)支持 L4 級(jí)別以上的高可靠、低時(shí)延專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施自動(dòng)駕駛車(chē)路協(xié)同信息化設(shè)施建設(shè)改造。
第十五章推進(jìn)城市有機(jī)更新
以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施新一輪疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深度推進(jìn)老城保護(hù)與改造，提升居民生活環(huán)境品質(zhì)，打造幸福宜居、富有活力的現(xiàn)代化城區(qū)。
一、深入推進(jìn)疏解整治促提升
堅(jiān)持以提促疏、以提促治，深化拓展疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦城鄉(xiāng)環(huán)境和空間秩序，改善人居環(huán)境。分類(lèi)處置存量違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域基本無(wú)違建，確保新增違法建設(shè)零增長(zhǎng)。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)有形商品交易市場(chǎng)調(diào)整退出，分類(lèi)引導(dǎo)一般制造業(yè)有序退出，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)做好留白增綠，分類(lèi)開(kāi)展騰退空間再利用，因地制宜補(bǔ)建公共服務(wù)設(shè)施。以精致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施背街小巷整治提升，打造精品街區(qū)示范樣板，確保條條有亮點(diǎn)、條條有特色。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域整治提升，實(shí)施交通沿線(xiàn)、公共服務(wù)設(shè)施周邊整治。大幅提升城鄉(xiāng)面貌?？椦a(bǔ)城市功能，持續(xù)推進(jìn)基本便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊公共廁所缺口。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保開(kāi)墻打洞、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)抓好群租房、地下空間違規(guī)住人等違法違規(guī)行為整治。聚焦市民訴求，圍繞物業(yè)管理、公共服務(wù)等群眾反映突出問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治理 ，滾動(dòng)更新整治清單，全面提升綜合治理能力。
二、深度推進(jìn)老城雙修
堅(jiān)持補(bǔ)基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、做示范，深入開(kāi)展老城區(qū)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，完善提升老城功能體系，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。推進(jìn)南大街片區(qū)十八個(gè)半截胡同城市綜合更新，通過(guò)申請(qǐng)式騰退和申請(qǐng)式改善，優(yōu)先改善人居環(huán)境，增補(bǔ)公共服務(wù)與民生設(shè)施，打造美好宜居共生街區(qū)。建成 14 個(gè)家園中心，打造8 個(gè)精品街區(qū)示范點(diǎn)，完成一批老舊小區(qū)和棚戶(hù)區(qū)改造，完善照明、綠化、停車(chē)、電梯等設(shè)施配套，快速提升老城區(qū)宜居品質(zhì)。拓展綠色空間，通過(guò)見(jiàn)縫插綠、立體綠化等措施，提高社區(qū)綠地服務(wù)覆蓋面積，織密城市綠網(wǎng)。推進(jìn)老城區(qū)水、電、氣、熱、通信等設(shè)施改造提升。繼續(xù)加大力度實(shí)施一批架空線(xiàn)入地、臨街建筑立面風(fēng)貌改造。便捷交通出行，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)，提高老城區(qū)公交站點(diǎn) 500 米半徑覆蓋率。完成 100個(gè)城市更新項(xiàng)目，豐富鐵路沿線(xiàn)、硬質(zhì)堤岸、高架橋下等存量公共空間功能，提升城市公共空間活力。
第十六章構(gòu)建社會(huì)治理共同體
以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體為目標(biāo)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
一、加強(qiáng)基層自治
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新基層治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)高水平基層自治，形成城市副中心基層治理新模式。
增強(qiáng)社區(qū)自治合力。推進(jìn)“雙報(bào)到”工作常態(tài)化。繼續(xù)完善街巷長(zhǎng)制，落實(shí)街巷長(zhǎng)巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告職責(zé)，發(fā)揮小巷管家作用。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，落實(shí)《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》，聚焦物業(yè)管理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，積極為失管老舊小區(qū)引入物業(yè)管理，健全微利可持續(xù)的物業(yè)運(yùn)營(yíng)回報(bào)機(jī)制，業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到 100% ，實(shí)現(xiàn)群眾依法共治共享。持續(xù)開(kāi)展社區(qū)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。發(fā)展壯大樓門(mén)文化治理品牌。推進(jìn)小院委員會(huì)、樓門(mén)院長(zhǎng)自治組織和社區(qū)協(xié)商議事廳示范點(diǎn)建設(shè)，推廣“五方共治”“居民懇談會(huì)”“居民微提案”等協(xié)商共治模式，開(kāi)展社區(qū)微治理。
提高農(nóng)村自治水平。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，確保村民委員會(huì)換屆選舉依法有序開(kāi)展。推進(jìn)村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)“四會(huì)”規(guī)范設(shè)置，充分保障并發(fā)揮村民監(jiān)督村民委員會(huì)的法律權(quán)利，完善實(shí)施好村規(guī)民約。推進(jìn)城區(qū)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)街居化，開(kāi)展撤村建居試點(diǎn)，逐步向城市基層自治方式轉(zhuǎn)變。
二、凝聚共治力量
培育壯大社會(huì)力量，更好地發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者、社工等社會(huì)主體作用，廣泛凝聚社會(huì)治理合力。
加強(qiáng)社會(huì)組織和社工隊(duì)伍建設(shè)。著力創(chuàng)建基層社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造一批具有較大影響力的社會(huì)組織品牌。完善區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)孵化體系，實(shí)現(xiàn)街鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)和孵化基地全覆蓋。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，支持社會(huì)組織有效承接社會(huì)治理具體事務(wù)。打造標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)組織監(jiān)管體系。通過(guò)招聘、培訓(xùn)、輪崗等方式，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作者。
完善志愿服務(wù)體系。發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，提升實(shí)名注冊(cè)志愿者占常住人口比例。推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，推廣完善志愿服務(wù)記錄制度、志愿者意外傷害保險(xiǎn)制度和志愿服務(wù)嘉許回饋機(jī)制。健全志愿服務(wù)培訓(xùn)體系，培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、應(yīng)急性志愿者隊(duì)伍。實(shí)施“志愿家庭”計(jì)劃。打造“副中心百姓”等系列志愿服務(wù)品牌。
三、呼應(yīng)民意訴求
堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，推進(jìn)吹哨報(bào)到和接訴即辦，完善基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)“吹哨報(bào)到”機(jī)制向社區(qū)治理深化。狠抓接訴即辦，完善市民服務(wù)熱線(xiàn)接訴、辦理、督辦、反饋的閉環(huán)式運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)訴求精準(zhǔn)派單，做到“一訴辦好”，大幅提升市民訴求解決率和滿(mǎn)意率。聚焦熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施系列小微項(xiàng)目。健全和完善社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，鼓勵(lì)居民參與公共政策的決策、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的全過(guò)程。開(kāi)展民眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。完善公眾接待日制度。
第十七章全面建設(shè)法治城區(qū)
以創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，進(jìn)一步彰顯社會(huì)公平正義，加快建設(shè)具有城市副中心特色的法治城區(qū)。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)
堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，將政府活動(dòng)全面納入法治軌道。
嚴(yán)格依法行政。全面履行政府職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。完善依法行政制度體系建設(shè)，為加快城市副中心建設(shè)提供法治保障。健全依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，進(jìn)一步建立健全重大行政決策目錄管理制度、重大行政決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。提升重大行政決策公開(kāi)的廣度和深度，保障公民的知情權(quán)。打造城市副中心法治智庫(kù)，完善依法治理專(zhuān)家決策咨詢(xún)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革創(chuàng)新，發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的“主渠道”作用。推行法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單和公示制度，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法資格管理和持證上崗制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革，不斷提升街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，推進(jìn)執(zhí)法重心向基層下移，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和行刑銜接制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式和手段，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和人性執(zhí)法相結(jié)合，運(yùn)用科技手段提升執(zhí)法效率。按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。
推進(jìn)公正司法。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高司法公信力。堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、樹(shù)公信，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。堅(jiān)守公正司法底線(xiàn)，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗。
二、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
推動(dòng)全社會(huì)尊法守法學(xué)法用法，提高社會(huì)治理法治化水平，建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿(mǎn)活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)。
深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全面實(shí)施“公共法律服務(wù)體系建設(shè)提升工程”，推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，建設(shè)多層次、多媒介的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線(xiàn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)訴源治理。健全村（居）法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮村（居）法律顧問(wèn)作用。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)管理，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的自律作用，加大公職律師培養(yǎng)力度。
增強(qiáng)全社會(huì)法治觀(guān)念。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想和以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，健全媒體公益普法制度，為人民群眾提供專(zhuān)業(yè)、精準(zhǔn)、高效的法治宣傳。加強(qiáng)青少年法治教育，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制。深化基層民主法治建設(shè)，開(kāi)展“法治帶頭人”“法律明白人”培育活動(dòng)，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，適時(shí)建設(shè)憲法博物館，分級(jí)打造一批有特色的法治文化陣地，加強(qiáng)法制宣傳教育，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。
第十八章促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人口發(fā)展需求，著力優(yōu)化人口布局和結(jié)構(gòu)，做好人口服務(wù)，促進(jìn)人的全面均衡發(fā)展。
一、優(yōu)化人口布局結(jié)構(gòu)
突出優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力，引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。著眼支撐發(fā)展布局需要，統(tǒng)籌交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、住房保障、政策傾斜等措施，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保持人口規(guī)模適度增長(zhǎng)。增強(qiáng)城市副中心拓展區(qū)的承載力和吸引力，推進(jìn)人口科學(xué)分布和合理流動(dòng)。增強(qiáng)人口活力，吸引更多國(guó)際國(guó)內(nèi)高端人才集聚，推動(dòng)城市副中心日益成為年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費(fèi)的首選地。
二、優(yōu)化人口綜合服務(wù)
提供更有溫度的人口服務(wù)管理，更加注重人的需要和選擇，讓各類(lèi)人群感受到服務(wù)的細(xì)致入微、周到可得。全面落實(shí)積分落戶(hù)政策。健全完善人口服務(wù)管理體系，推行電子居住證，完善以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，根據(jù)人口流量情況，及時(shí)調(diào)整服務(wù)保障能力。服務(wù)家庭優(yōu)生優(yōu)育，完善支持家庭發(fā)展的政策體系。
第十九章建設(shè)平安副中心
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市為目標(biāo)，防范和化解影響城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障，增強(qiáng)城市韌性，保障人民安居樂(lè)業(yè)。
一、牢固守衛(wèi)首都安全
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，堅(jiān)決維護(hù)首都安全，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，筑牢底線(xiàn)思維，妥善防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保城市安全穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)國(guó)家安全觀(guān)宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全工作責(zé)任制，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）國(guó)家安全主體責(zé)任，鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)。全力捍衛(wèi)首都政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，筑牢首都政治安全屏障。把牢文化安全關(guān)口，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全完善文藝創(chuàng)作監(jiān)管模式，加強(qiáng)融媒體信息安全監(jiān)管，凈化文化環(huán)境。筑牢經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)，嚴(yán)格防范和有序處置金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提升宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)疫情對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和微觀(guān)主體影響的監(jiān)測(cè)研判，排查化解潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，完善應(yīng)對(duì)重大公共安全事件軍地、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、會(huì)商研判機(jī)制，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。提高生物安全治理能力，防控外來(lái)物種入侵，確保生態(tài)安全。
二、強(qiáng)化韌性城市建設(shè)
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，加強(qiáng)綜合防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力建設(shè)，增強(qiáng)城市韌性。
加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和減災(zāi)能力調(diào)查，建設(shè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，提升監(jiān)測(cè)的精度和時(shí)效水平。提高森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局密度。
優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施體系。統(tǒng)籌推進(jìn)防治自然災(zāi)害的重點(diǎn)工程建設(shè)，適度提高建筑物抗震、消防、防洪等抗災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)。加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積達(dá)到 1.5平方米。加強(qiáng)人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相融合，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)時(shí)運(yùn)行能力，打造城市副中心人民防空創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
增強(qiáng)公眾防災(zāi)能力。大力創(chuàng)建綜合減災(zāi)與安全示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)。推動(dòng)建設(shè)災(zāi)害事故科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地，經(jīng)常性開(kāi)展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練，普及安全常識(shí)及防災(zāi)減災(zāi)技能。推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)。
三、健全綜合應(yīng)急體系
圍繞現(xiàn)代化應(yīng)急管理能力建設(shè)，著力完善全方位全過(guò)程多層次的綜合應(yīng)急體系，壯大專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援力量，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
構(gòu)建全災(zāi)種大應(yīng)急體系。完善和深化“區(qū)應(yīng)急委—專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部—地區(qū)應(yīng)急委”三級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)，打造統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、組織有序、處置有力、平戰(zhàn)結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置體系。進(jìn)一步細(xì)化制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的操作性、實(shí)用性。推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度。推進(jìn)“智慧應(yīng)急”能力建設(shè)，搭建智能應(yīng)急指揮調(diào)度和輔助決策平臺(tái)，建立覆蓋災(zāi)害易發(fā)高發(fā)區(qū)域的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“應(yīng)急一張圖”。持續(xù)推動(dòng)基層安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作關(guān)口前移、重心下移，提升基層風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急演練、社區(qū)聯(lián)動(dòng)能力，構(gòu)建具有韌性的社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開(kāi)展“應(yīng)急宣傳進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。組建森林消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，打造以消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為主力軍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為協(xié)同、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍為輔助、社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍為補(bǔ)充、應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍為支撐的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。開(kāi)展綜合應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急能力。增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域隊(duì)伍規(guī)模，提高應(yīng)急救援裝備配置水平。
強(qiáng)化應(yīng)急設(shè)施和物資儲(chǔ)備。建成消防指揮中心和于家務(wù)、楊坨、綠心公園等 6 座消防站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配建 1 座小型消防站，完善城市副中心站綜合交通樞紐、環(huán)球主題公園、運(yùn)河商務(wù)區(qū)及行政辦公區(qū)等人員密集場(chǎng)所的應(yīng)急救助設(shè)施，在重要公共場(chǎng)所全部安裝 AED 緊急救援設(shè)備。完善區(qū)域?qū)用婢葹?zāi)通道，建立三級(jí)區(qū)域應(yīng)急救災(zāi)交通體系。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理體系，建設(shè)應(yīng)急物資綜合庫(kù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，探索超市、便利店等市場(chǎng)主體參與物資儲(chǔ)備供應(yīng)。重要應(yīng)急物資和城市重要生活必需品保留一定生產(chǎn)能力，織牢應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線(xiàn)，著力強(qiáng)體系、嚴(yán)監(jiān)管、廣宣教，確保安全生產(chǎn)管理工作全覆蓋、無(wú)死角，讓安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心。
完善安全生產(chǎn)體系建設(shè)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全各級(jí)黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)管控職責(zé)，健全監(jiān)管考核追責(zé)機(jī)制。深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范運(yùn)行。壯大安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，提高專(zhuān)業(yè)化水平。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。優(yōu)化監(jiān)管手段，精準(zhǔn)管控重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域，切實(shí)提升執(zhí)法效能。推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)在線(xiàn)監(jiān)控?；穬?chǔ)存企業(yè)和加油站生產(chǎn)運(yùn)行。加大建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及餐飲飯店、廠(chǎng)房庫(kù)房、出租房屋等重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)輻射源監(jiān)管。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提升全民安全生產(chǎn)意識(shí)。廣泛組織開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，持續(xù)創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范企業(yè)（集團(tuán)），提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
五、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
加快建設(shè)立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保社會(huì)安定有序。
完善社會(huì)治安防控體系。創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。全面推進(jìn)社會(huì)面、重點(diǎn)行業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）、信息網(wǎng)絡(luò)等多層次社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)。深入推動(dòng)“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。建成文景（環(huán)球主題公園）、胡各莊、臺(tái)湖、臨河里等地區(qū)派出所及執(zhí)法辦案中心南區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)派出所建設(shè)，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，做強(qiáng)社區(qū)“ 7 × 24 小時(shí)”警務(wù)室。加強(qiáng)治安隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化警務(wù)力量，建立健全跨區(qū)域、跨部門(mén)合作平臺(tái)。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪以及食品、藥品、生態(tài)環(huán)境等突出違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，做好邪教防處工作。密切跟蹤人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題，健全經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)打擊整治機(jī)制。
防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層大接訪(fǎng)和包案聯(lián)動(dòng)化解制度，從快處理信訪(fǎng)案件，滿(mǎn)足群眾合理合法訴求。健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制。加快建立“多心合一”社會(huì)矛盾預(yù)防調(diào)處綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾分級(jí)分類(lèi)預(yù)防化解，大幅提升糾紛解決群眾滿(mǎn)意率，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
第五篇打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡
協(xié)同發(fā)展是城市副中心的應(yīng)有之義和使命擔(dān)當(dāng)。牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)與中心城區(qū)、北三縣以及更大區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。
第二十章強(qiáng)化與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
處理好與中心城區(qū)主與副的關(guān)系，優(yōu)化功能、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興。
一、積極承接中心城區(qū)功能疏解
圍繞行政辦公、商務(wù)服務(wù)、科技創(chuàng)新等主導(dǎo)功能和公共服務(wù)發(fā)展需要，深化與中心城區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)機(jī)制，承接好中心城區(qū)功能疏解。
加快承接優(yōu)質(zhì)資源。全面完成行政辦公區(qū)二期建設(shè)，引導(dǎo)與行政資源密切相關(guān)的其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)遷入，帶動(dòng)中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解。加快推動(dòng)一批央企二三級(jí)企業(yè)、市屬?lài)?guó)企、民營(yíng)企業(yè)及跨國(guó)企業(yè)總部等優(yōu)質(zhì)資源落地城市副中心。推進(jìn)中心城區(qū)教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向城市副中心有序轉(zhuǎn)移和合理布局。深化完善功能疏解承接制度機(jī)制。
深化與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)機(jī)制。堅(jiān)持“共贏”理念，打破建成區(qū)資源配置束縛導(dǎo)致的企業(yè)后續(xù)發(fā)展空間受限、資源受限、成本居高的局限，形成“中心城區(qū)培育孵化、副中心承接發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)鏈條。建立結(jié)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)掌握企業(yè)拓展新業(yè)態(tài)、設(shè)立新業(yè)務(wù)的動(dòng)向，實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目進(jìn)展。建立跨區(qū)域企業(yè)服務(wù)保障和溝通協(xié)商機(jī)制，出臺(tái)具有延續(xù)性的過(guò)渡保障政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)無(wú)感遷移。
二、強(qiáng)化與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系
構(gòu)建以軌道交通為主的大容量快速交通體系，加快半小時(shí)交通圈建設(shè)，形成緊密的主副一體化交通支撐網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)市郊鐵路城市副中心線(xiàn)復(fù)線(xiàn)建設(shè)，優(yōu)化軌道交通開(kāi)行方案，推動(dòng)研究與中心城區(qū)之間的軌道快線(xiàn)建設(shè)。推動(dòng)城市副中心與中心城區(qū)高速公路取消收費(fèi)。優(yōu)化與中心城區(qū)之間的公交開(kāi)行線(xiàn)路，增設(shè)快速公交車(chē)道。
三、服務(wù)保障好首都功能
嚴(yán)把安全關(guān)，守好首都東大門(mén)，保障國(guó)家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運(yùn)行，保障首都政治中心功能。利用好千年運(yùn)河文化品牌，推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，服務(wù)支撐北京全國(guó)文化中心建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際組織集聚區(qū)，打造國(guó)際交往新窗口，服務(wù)首都國(guó)際交往中心功能。持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)實(shí)施一批國(guó)家和北京市重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)應(yīng)用示范項(xiàng)目，助力北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，服務(wù)首都科技創(chuàng)新功能。
第二十一章推進(jìn)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展
按照整體謀劃、協(xié)同創(chuàng)新、減量提質(zhì)、互利共贏的總體思路，深化一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)與北三縣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四統(tǒng)一”），延伸布局交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等功能，努力成為京津冀交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的典范。
一、深化“四統(tǒng)一”協(xié)同機(jī)制
建立健全與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，聯(lián)合搭建區(qū)域“多規(guī)合一”規(guī)劃管理平臺(tái)。推進(jìn)跨省異地就醫(yī)門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。推動(dòng)在環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、工程技術(shù)等領(lǐng)域形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，科學(xué)劃定交界地區(qū)生態(tài)綠帶控制線(xiàn)。推動(dòng)統(tǒng)一潮白河、北運(yùn)河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。健全統(tǒng)一綜合管控機(jī)制，建立交界地區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目聯(lián)合審議機(jī)制。
二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破
聚焦交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，深化協(xié)同發(fā)展，集中力量實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同新突破，形成新示范。
率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化。著力推進(jìn)軌道上的京津冀建設(shè)，打造安全、高效、便捷、綠色、智能的綜合交通體系。軌道交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展， 22 號(hào)線(xiàn)（平谷線(xiàn)）、京唐城際等一批線(xiàn)路通車(chē)運(yùn)行。強(qiáng)化道路互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)一批跨境道路建設(shè)，推進(jìn)武興路拓寬升級(jí)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，優(yōu)化進(jìn)出北三縣的公交線(xiàn)路，共建區(qū)域快速公交走廊，開(kāi)通大站快車(chē)，加強(qiáng)軌道交通接駁換乘，便利群眾快速通行。加速交通服務(wù)同城化，推動(dòng)檢查站優(yōu)化設(shè)置，完成白廟、興各莊檢查站公交專(zhuān)用通道設(shè)置，提升進(jìn)出京通行效率。創(chuàng)新跨區(qū)域交通建設(shè)組織模式，建設(shè)區(qū)域智能化交通管理指揮平臺(tái)，建立城際軌道和公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制。
共抓生態(tài)環(huán)境大保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共建生態(tài)綠洲，共護(hù)藍(lán)天碧水，共享生態(tài)紅利，構(gòu)筑首都東部生態(tài)安全格局。以生態(tài)修復(fù)和生態(tài)示范為重點(diǎn)，協(xié)同建設(shè)潮白河國(guó)家森林公園，形成可進(jìn)入、可體驗(yàn)的大尺度綠色生態(tài)空間。完善跨區(qū)域河流水環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)跨界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，全面消除入河點(diǎn)源污染。合力實(shí)施控車(chē)節(jié)油、散煤污染、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，建立健全區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)合督查機(jī)制。按照“減量化、無(wú)害化、資源化”原則，完善區(qū)域垃圾處理體系。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共建，推動(dòng)深化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，在更大范圍延伸布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，共同打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)功能定位，城市副中心重點(diǎn)圍繞前沿技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行布局，與北三縣地區(qū)在中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務(wù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)同。合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持北三縣承接都市制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)等與北三縣地區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群的功能聯(lián)動(dòng)。辦好項(xiàng)目推介洽談會(huì)，鼓勵(lì)在京企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與北三縣開(kāi)發(fā)建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，研究制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)政策，加強(qiáng)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)資源共享
聚焦養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵民生領(lǐng)域，推進(jìn)北京市基本公共服務(wù)資源和政策向北三縣延伸。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，共同培育北三縣區(qū)域性醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)功能，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老資源向北三縣延伸，統(tǒng)一養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)跨區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)支持政策。采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，提高北三縣優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍和服務(wù)水平。加強(qiáng)教育合作，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)與北三縣開(kāi)展跨區(qū)域合作辦學(xué)。深化學(xué)?？鐓^(qū)域牽手幫扶、校長(zhǎng)和教師交流合作機(jī)制。促進(jìn)地區(qū)間文化活動(dòng)交流，推進(jìn)大型文體設(shè)施共建共享，共同承辦和推進(jìn)重大體育賽事活動(dòng)。推進(jìn)跨區(qū)域就業(yè)與居住空間的匹配與融合。
四、合力守好首都東大門(mén)
堅(jiān)持預(yù)防為主、平災(zāi)結(jié)合，強(qiáng)化區(qū)域安全聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合應(yīng)急救援，確保區(qū)域和諧穩(wěn)定。總結(jié)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控成效，健全公共衛(wèi)生體系建設(shè)等基礎(chǔ)性長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、違法行為、生產(chǎn)安全和食品藥品安全等領(lǐng)域常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建設(shè)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，共建區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中心。加強(qiáng)突發(fā)事件處置的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，共建區(qū)域應(yīng)急救援中心，完善互為支撐的物資儲(chǔ)備布局，構(gòu)建區(qū)域性聯(lián)合應(yīng)急救援體系。
第二十二章推進(jìn)更大區(qū)域協(xié)同發(fā)展
與雄安新區(qū)強(qiáng)化兩翼聯(lián)動(dòng)，與天津武清、河北廊坊深化對(duì)接，拓展區(qū)域性戰(zhàn)略合作，推動(dòng)形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。
一、強(qiáng)化兩翼聯(lián)動(dòng)
建立與雄安新區(qū)常態(tài)化交流機(jī)制，加強(qiáng)在土地管控、產(chǎn)業(yè)承接、生態(tài)治理等方面的經(jīng)驗(yàn)交流共享。加強(qiáng)城市副中心與雄安新區(qū)的快速交通聯(lián)絡(luò)。立足功能定位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、人工智能等新技術(shù)成果互認(rèn)互用。加強(qiáng)智慧城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市等方面的技術(shù)交流合作。深化公共服務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文體領(lǐng)域的交流。
二、加強(qiáng)通武廊戰(zhàn)略合作
建立健全三地交通規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，完善高效便捷的區(qū)域交通聯(lián)絡(luò)，建設(shè)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)二期，開(kāi)展通武廊輕軌工程前期研究，持續(xù)推進(jìn)一批跨市域道路建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，充分發(fā)揮園區(qū)示范引領(lǐng)作用，建立副中心永樂(lè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、武清開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。以旅游市場(chǎng)一體化為方向，推進(jìn)三地旅游資源整合，鼓勵(lì)旅游市場(chǎng)主體開(kāi)展合作，共同打造京津冀區(qū)域的特色旅游名片。加快三地公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生異地合作，建成一批服務(wù)三地群眾的高水平的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
三、拓展深化區(qū)域合作
強(qiáng)化與城市副中心周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與順義、大興、平谷、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等周邊區(qū)域的聯(lián)系，完善對(duì)外道路系統(tǒng)，設(shè)置快速公交走廊，實(shí)現(xiàn)快速便捷連接。強(qiáng)化與周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和產(chǎn)業(yè)功能分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展。聯(lián)合打造通寶唐京東黃金走廊，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和集群化發(fā)展。完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制，助力受援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
第六篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最大程度激發(fā)全社會(huì)力量，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
第二十三章加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，推動(dòng)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)中央和市委的決策部署。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量水平。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動(dòng)形成常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，持續(xù)強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定工作水平和專(zhuān)業(yè)化能力。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二十四章完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，提高統(tǒng)籌調(diào)控能力，有效引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方面資源，切實(shí)將美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。
一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
增強(qiáng)本規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的城市副中心規(guī)劃體系。加強(qiáng)本規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城市副中心控規(guī)、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、總體布局、重大政策、重大項(xiàng)目等方面銜接。健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)劃在總體要求、空間配置、時(shí)序安排上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二、增強(qiáng)政策協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)
圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，完善人口、住房、土地、環(huán)保、財(cái)政等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合。結(jié)合城市副中心發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的政策支撐。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資投向規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障。
三、強(qiáng)化重大項(xiàng)目帶動(dòng)
將規(guī)劃作為安排年度政府投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接。對(duì)納入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。加大重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度力度，完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。
四、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理與考核評(píng)估
圍繞規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，科學(xué)合理制定重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施方案，明確牽頭單位、實(shí)施重點(diǎn)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工、保障機(jī)制和政策措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟得到落實(shí)。對(duì)約束性指標(biāo)和規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，加大績(jī)效考核力度。完善“年度監(jiān)測(cè)分析—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程跟蹤和效果分析，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂。
五、動(dòng)員全社會(huì)參與
加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃宣傳，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。深入開(kāi)展規(guī)劃解讀，將規(guī)劃內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計(jì)劃。
