北京市平谷區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
目 錄
序 言 1
第一章 繼往開來 藍圖繪就 新發(fā)展揚帆起航 2
第一節(jié) 過去五年的發(fā)展成就 2
第二節(jié) 當前發(fā)展基本形勢 6
第三節(jié) 指導思想、發(fā)展要求和主要目標 11
第二章 生態(tài)立區(qū) 綠色發(fā)展 建設“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地 19
第一節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn) 19
第二節(jié) 推動生態(tài)空間價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)化 21
第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式 23
第四節(jié) 創(chuàng)新完善生態(tài)文明建設體制機制 24
第三章 科技引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動 打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地 26
第一節(jié) 高標準建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū) 26
第二節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 27
第三節(jié) 高水平架構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系 29
第四章 服務首都 公鐵融合 建設綠色智慧商貿(mào)物流樞紐 32
第一節(jié) 加快京平公轉(zhuǎn)鐵綜合樞紐基礎設施建設 32
第二節(jié) 加強園區(qū)首都物資供應保障功能建設 33
第三節(jié) 打造綠色數(shù)智物流產(chǎn)業(yè)生態(tài) 35
第五章 豐富內(nèi)涵 提質(zhì)增效 建好國家全域旅游示范區(qū) 37
第一節(jié) 擴大休閑旅游產(chǎn)品供給 37
第二節(jié) 加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和品牌活動 38
第三節(jié) 提升休閑旅游服務品質(zhì) 40
第六章 要素驅(qū)動 迭代升級 聚力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè) 42
第一節(jié) 推動現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 42
第二節(jié) 精心培育無人機產(chǎn)業(yè) 44
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟 45
第四節(jié) 推動服務開放和消費升級 47
第五節(jié) 全面提升產(chǎn)業(yè)服務水平 48
第七章 以民為本 增進文明 努力提升全民福祉 50
第一節(jié) 推動就業(yè)更加充分 50
第二節(jié) 促進教育更加優(yōu)質(zhì)發(fā)展 51
第三節(jié) 努力提供高水平健康服務 53
第四節(jié) 著力提供更完善社會保障 55
第五節(jié) 創(chuàng)造更豐富精神文化生活 56
第八章 空間集約 建管并重 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)新發(fā)展 59
第一節(jié) 深度落實分區(qū)規(guī)劃空間管控要求 59
第二節(jié) 加快建設綠色活力新城 60
第三節(jié) 推動城鎮(zhèn)綠色差異化發(fā)展 61
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動 62
第九章 深化改革 創(chuàng)新驅(qū)動 激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動力 65
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 65
第二節(jié) 持續(xù)創(chuàng)新社會治理 67
第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革 69
第四節(jié) 深化財政和市場體制改革 71
第十章 區(qū)域聯(lián)動 合作共贏 構(gòu)建協(xié)同開放發(fā)展新格局 73
第一節(jié) 打造國際交流合作雙平臺 73
第二節(jié) 打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡 74
第三節(jié) 鞏固深化區(qū)域協(xié)作 75
第十一章 筑牢底線 堅守安全 優(yōu)化平谷發(fā)展新環(huán)境 77
第一節(jié) 維護首都安全穩(wěn)定 77
第二節(jié) 全面提高公共安全保障能力 79
第三節(jié) 提升應急管理綜合能力 81
第十二章 黨建引領(lǐng) 協(xié)同發(fā)力 保障規(guī)劃綱要順利實施 84
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導 84
第二節(jié) 加強實施要素條件保障 86
第三節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)籌實施 87
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，也是平谷區(qū)圍繞服務首都發(fā)展，強化落實“三區(qū)一口岸”功能定位，堅持生態(tài)立區(qū)，推動綠色發(fā)展，加快推進“四個建設”的重要階段。編制實施好《平谷區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》具有重大現(xiàn)實意義。
第一章 繼往開來 藍圖繪就 新發(fā)展揚帆起航
第一節(jié) 過去五年的發(fā)展成就
“十三五”時期是平谷發(fā)展極不平凡的五年，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實中央、市委市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念。積極應對宏觀經(jīng)濟下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和新冠肺炎疫情沖擊與挑戰(zhàn)，緊扣“三區(qū)一口岸”功能定位，堅持“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”，治亂象、優(yōu)環(huán)境、抓生態(tài)、謀發(fā)展、促民生、保平安，以釘釘子的精神打基礎、立長遠，奮發(fā)有為推進改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項事業(yè)，完成全面建成小康社會任務目標，實現(xiàn)了“十三五”圓滿收官。
科學繪就發(fā)展藍圖。落實北京城市總體規(guī)劃，高標準編制完成分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌編制新城控制性詳細規(guī)劃、108項專項規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，形成以分區(qū)規(guī)劃為核心的區(qū)域規(guī)劃體系。明確“三區(qū)一口岸”功能定位，生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展思路，“四個建設”發(fā)展目標和“一城多點六園、兩廊兩帶一區(qū)”空間格局，“兩線三區(qū)”全域空間管控要求，全區(qū)發(fā)展方向更加清晰。
環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)改善。PM2.5平均濃度降至34微克/立方米，較“十二五”末下降57%。國、市考地表水斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達標，“生態(tài)橋”工程2017年以來改良土壤12萬畝。森林覆蓋率持續(xù)保持全市首位，率先創(chuàng)建北京首個國家森林城市?！氨本┦袃?yōu)美河湖”數(shù)量居全市第二位。生物多樣性環(huán)境明顯轉(zhuǎn)好。牽頭創(chuàng)建首個跨省市的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，實現(xiàn)“平薊三”生態(tài)協(xié)同共建，區(qū)域聯(lián)動、全民共治的生態(tài)環(huán)境治理體系初步成型。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的8.8:34.1:57.1優(yōu)化至2019年的4.5:26.3:69.2。工業(yè)新動能加快集聚，無人機基地建設有序展開，高新技術(shù)企業(yè)快速增長，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)保有量較2015年增長428%，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別較2015年增長80.9%和190%。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設取得實質(zhì)進展。核心區(qū)建設規(guī)劃、示范區(qū)建設三年行動計劃成功獲批，獲批創(chuàng)建“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”和“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，納入全市五個綠色創(chuàng)新高地。與20余家涉農(nóng)創(chuàng)新主體達成合作意向，北京？京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心即將完工，新希望豬場、櫻桃谷鴨等產(chǎn)業(yè)項目落戶。
服務首都的綜合性物流口岸加快建設。成為國家一級公轉(zhuǎn)鐵物流樞紐，鐵路線路改擴建工程納入國家鐵路專用線重點項目，公轉(zhuǎn)鐵運輸能力達到120萬噸，與天津港集裝箱班列測試運行，綠色智慧物流園區(qū)的核心基礎條件正在加快形成。疫情期間成為北京市內(nèi)唯一進京蔬果中轉(zhuǎn)站，服務首都功能初步顯現(xiàn)。
全域旅游建設亮點紛呈。世界休閑大會籌備工作按計劃全面完成，成功舉辦三屆中國(北京)休閑大會。上宅遺址獲批第八批全國重點文物保護單位，形成大興莊休閑農(nóng)莊聯(lián)合體等休閑旅游重要功能節(jié)點，建成運營105戶特色精品民宿，環(huán)長城100、京東文化廟會等節(jié)(賽)事活動品牌影響力不斷提升，峪口千畝油菜花田等6個場景入選全市首批“網(wǎng)紅打卡地”，成功獲批國家全域旅游示范區(qū)。
城鄉(xiāng)建設扎實有序。完成人口調(diào)控任務，減量建設用地4.43平方公里，預留3平方公里用地作為戰(zhàn)略留白。推進府前街等棚改項目，完成老舊小區(qū)綜合改造任務，建成濱河休閑綠道和4個特色公園。實施“三網(wǎng)融合”，城市管理指揮中心、智能交通指揮系統(tǒng)投入使用。完成257個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建規(guī)劃，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，“臟亂差”等環(huán)境頑疾得到有效遏制。軌道交通平谷線開工建設。新建5G基站373個、變電站3座，改擴建4座集中供水廠，陜京四線平谷段通氣。
社會治理創(chuàng)新成果豐碩?！叭齾f(xié)同”綜合執(zhí)法鏈納入第一批全國法治政府建設示范項目?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”機制獲中央深改委充分肯定，入選中組部攻堅克難典型案例?！吧鷳B(tài)橋”治理工程入選國家發(fā)展改革委生態(tài)文明建設典型案例。獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點單位等三項全國試點。徹底根除“三挖”、“四搶”行為，農(nóng)地非農(nóng)化有效根治。安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)連續(xù)“雙下降”。圓滿完成新中國成立70周年等一系列重大活動的安全保障工作。
民生福祉顯著提升。疫情防控持續(xù)保持“零病例”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。6101名農(nóng)村低收入人口全部脫低。建設政策性住房6092套，“一刻鐘社區(qū)服務圈”社區(qū)覆蓋率100%。高考本科上線率同比提升14.6個百分點，普惠性幼兒園覆蓋率100%，學前教育學位增加1.12萬個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配置基層院前急救服務站。與北京友誼醫(yī)院、市中醫(yī)院實現(xiàn)“區(qū)辦市管”合作。六項社保待遇標準同比平均增長51.93%，醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動養(yǎng)老模式被評為首批全國18個農(nóng)村公共服務典型案例。年開展“書香平谷·全民閱讀”系列活動200余場次。
改革創(chuàng)新向縱深發(fā)展。完成區(qū)級政府機構(gòu)改革，公開權(quán)責清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)實現(xiàn)“大部門制”和“扁平化”管理。深化綜合行政執(zhí)法改革。分批次取消調(diào)整權(quán)力事項203項。政務大廳全程網(wǎng)辦率達72%。制定出臺22項產(chǎn)業(yè)政策，建立“3+X”服務管家體系，實施“雙隨機一公開一統(tǒng)籌”協(xié)同執(zhí)法模式。在全市率先探索實施“村地區(qū)管鎮(zhèn)主責”機制。完成24.8萬畝土地確權(quán)頒證和農(nóng)用地“三權(quán)分置”。實施零基預算，構(gòu)建全面預算績效管理體系。
協(xié)同發(fā)展取得階段性勝利。助力洛浦、望都、商都、鄖西四個受援地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，13.7萬貧困人口如期脫貧。全區(qū)散亂污制造業(yè)企業(yè)全部有序疏解退出，新生違法建設、占道經(jīng)營、群租房、開墻打洞等8項整治實現(xiàn)動態(tài)清零。疫情防控、森林防火、打擊盜采等領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制日益成熟，京東休閑旅游示范區(qū)建設持續(xù)推進，建成京津冀首個醫(yī)療人工智能基層服務網(wǎng)。與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)對協(xié)作，支持設立中小微企業(yè)融資擔?；?、農(nóng)科創(chuàng)投基金各1億元。
“十三五”時期，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)上下堅定“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”方向不動搖，始終保持戰(zhàn)略定力，不斷改革創(chuàng)新，攻堅克難，勇于擔當，在生態(tài)建設、疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都取得了令人鼓舞的好成績，為加快建成宜居宜業(yè)宜游生態(tài)谷奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 當前發(fā)展基本形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興正處于關(guān)鍵時期，我國進入社會主義現(xiàn)代化建設新階段。北京將以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人文北京、綠色北京、科技北京戰(zhàn)略，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)展全面實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。平谷區(qū)與首都建設發(fā)展使命聯(lián)系更加緊密。
一、戰(zhàn)略機遇
新發(fā)展理念全面深入落實為平谷發(fā)展提供了重要遵循。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿始終，全社會打破傳統(tǒng)“一畝三分地”的發(fā)展觀念，將引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展進行深刻轉(zhuǎn)型，平谷區(qū)攜手周邊加速要素共享、協(xié)同促進綠色發(fā)展，具備協(xié)同共進的強大外部環(huán)境。特別是創(chuàng)新、綠色發(fā)展理念的深入落實，更加凝聚了內(nèi)部發(fā)展共識，激發(fā)廣大干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情，也使綠色發(fā)展成為全區(qū)干部和人民的行動自覺，是區(qū)委區(qū)政府在綠色發(fā)展道路上不斷創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。
以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的基本要求為平谷發(fā)展賦予了新的任務。全市聚力推進“四個中心”“四個服務”，平谷區(qū)拱衛(wèi)首都建設責任在肩，要堅持以首善標準提升“四個中心”、“四個服務”水平，更好地服務黨和國家工作大局。與此同時，國際科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)、國際交往和治理能力水平將大幅提升，平谷區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、文化旅游、基層治理、國際化發(fā)展將承載更艱巨的發(fā)展任務。
新版北京城市總規(guī)全面實施為平谷發(fā)展拓展了廣闊空間。新版城市總規(guī)是全市未來發(fā)展的藍圖，實現(xiàn)全市各區(qū)錯位特色發(fā)展，符合平谷區(qū)定位的要素有望加速集聚，助推平谷定位加速落地。落實城市總規(guī)要求，全市即將出臺《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，將首次以地方法規(guī)形式明確“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”，平谷區(qū)要堅定做好“兩山”理論的守護人，在努力實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變中大有作為。
深化改革創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)了平谷實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。國家協(xié)同推進生產(chǎn)、分配、消費、流通各環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，北京市加快產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，下好新發(fā)展格局的先手棋。平谷區(qū)建設高品質(zhì)消費供給地和休憩地，承接中心城產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、科研成果轉(zhuǎn)化機遇前所未有。國家堅定不移持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準生命健康、生物育種、人工智能等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，平谷區(qū)積極打造現(xiàn)代種業(yè)、營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，與國家戰(zhàn)略對接緊密，將開辟平谷科技創(chuàng)新高地建設快車道。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快為平谷發(fā)展帶來了重要契機。十九屆五中全會將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺在更突出位置，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實現(xiàn)，以建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，出臺《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，北京市全力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動大城市帶動大京郊。平谷區(qū)全面推動“三農(nóng)”改革，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，政策環(huán)境優(yōu)越，實施鄉(xiāng)村建設行動的資金等要素將更加充裕，農(nóng)村基礎設施和公共服務短板加快補齊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面貌將有力改善。
二、面臨挑戰(zhàn)
發(fā)展觀念和行動理念還需進一步激活轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴依然存在，改革創(chuàng)新、開放發(fā)展等方面還存在短板弱項，不能滿足“兩區(qū)”“五新”建設等新的發(fā)展要求，全區(qū)對“三區(qū)一口岸”功能定位的認識仍需進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，還需堅定信心、保持定力，進一步加強貫徹落實新發(fā)展理念的系統(tǒng)研究，進一步深化基層創(chuàng)新探索實踐。
生態(tài)建設和環(huán)境保護質(zhì)量還需進一步加強。污染治理面臨更深層次矛盾問題，地表水好于Ⅲ類水體覆蓋率未達到全國平均水平，泃洳河流域長期斷流。森林觀賞性不足，經(jīng)濟價值仍需挖掘。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的任務仍然艱巨。
產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展動能還需進一步培育?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比仍有較大提升空間，生產(chǎn)性服務業(yè)仍需加快發(fā)展，服務貿(mào)易與消費升級存在廣闊空間，“五新”建設有待強化落實，產(chǎn)業(yè)要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建能力還需進一步提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需持續(xù)優(yōu)化。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平需進一步提升。基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有待增強，部分黨員干部的先鋒模范作用不夠突出，服務群眾、服務發(fā)展的能力和質(zhì)效均需提升。安全發(fā)展、底線思維的理念還不夠牢固，深層次社會矛盾、重大歷史遺留問題仍有待破解，鄉(xiāng)村治理機制和治理方式仍需完善，自治法治德治、共建共治共享的社會治理格局構(gòu)建還需付出艱辛努力。
城鄉(xiāng)建設和管理服務還需進一步改善。重大基礎設施還存在短板，城鄉(xiāng)建設的投融資模式有待探索創(chuàng)新，城鄉(xiāng)精細化管理與一體化服務水平還需提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鄉(xiāng)均等化發(fā)展水平有待提高，鄉(xiāng)村建設短板弱項還需補強，適應新發(fā)展需求的服務產(chǎn)品供給側(cè)改革還需強化。
三、遠景目標
到2035年建成更高質(zhì)量的宜居宜業(yè)宜游生態(tài)谷。到二〇三五年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，北京將走在全國前列，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。平谷要落實“三區(qū)一口岸”功能定位，堅持生態(tài)立區(qū)、推動綠色發(fā)展，加快推進“四個建設”。展望二〇三五年，平谷區(qū)“三區(qū)一口岸”功能建設深化落實。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，碳排放率先達峰后持續(xù)下降，天藍、水清、林城相融的生態(tài)城市基本建成；綠色創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、休閑特色旅游、綠色智慧物流、無人機產(chǎn)業(yè)等為支柱的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成；鄉(xiāng)村振興取得決定性進展；基層社會治理體系基本形成，治理能力全面提升；市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，社會更加和諧穩(wěn)定；公共服務均等普惠優(yōu)質(zhì)公平，城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，市民“七有”目標“五性”需求在更高水平上有效滿足，人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)性進展。
總體來看，“十四五”時期平谷發(fā)展進入新階段，機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇期。平谷要始終胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險防控意識，強化服務首都意識，準確把握新階段新特征新要求，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，做好自己的事，堅持生態(tài)立區(qū)、推動綠色發(fā)展方向不動搖，緊盯“四個建設”目標，繼往開來、持續(xù)奮斗，不斷開創(chuàng)平谷各項事業(yè)發(fā)展新局面。
第三節(jié) 指導思想、發(fā)展要求和主要目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實市委十二屆十五次、十六次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以服務首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實人文北京、綠色北京、科技北京戰(zhàn)略，依托北京“兩區(qū)”“三平臺”政策優(yōu)勢，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)為新引擎，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實“三區(qū)一口岸”功能定位，堅持生態(tài)立區(qū)綠色發(fā)展，持續(xù)推進“四個建設”，構(gòu)建系統(tǒng)穩(wěn)定高效的生態(tài)文明建設體系，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展格局，夯實基層治理基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)，逐步提升平谷在北京的綠色發(fā)展優(yōu)勢，建設展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)、生態(tài)文明建設的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
二、基本原則
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則，要把握好堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，更加突出創(chuàng)新發(fā)展、更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展、更加突出綠色發(fā)展、更加突出開放發(fā)展、更加突出以人民為中心的發(fā)展、更加突出安全發(fā)展等基本要求。
——堅持以服務首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。強化服務首都意識，始終把服務首都作為開展各項工作的根本遵循，高標準落實中央、市委各項決策部署。主動融入首都發(fā)展大局，積極對接首都發(fā)展任務，在“四個中心”“四個服務”建設進程中，搶抓更多機遇，發(fā)揮更大作用，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持以生態(tài)立區(qū)為根本。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，只搞大保護、不搞大開發(fā)，把生態(tài)保護作為最大的政治堅守好、最大的責任擔當好、最大的民生保障好。嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理修復，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推動全社會共建天藍地綠水清的美麗平谷美好家園。
——堅持以綠色發(fā)展為第一要務。堅持綠色發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展，堅持以提質(zhì)增效為目標，全力做好綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化這篇大文章，拓寬轉(zhuǎn)化路徑，加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓平谷生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，推動富民增收，走出一條具有平谷特色的生態(tài)涵養(yǎng)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展之路。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力促進社會公平、增進民生福祉。緊緊圍繞“七有”目標“五性”需求，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓發(fā)展成果更加均等，更多更好地惠及廣大人民群眾，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步邁進。
——堅持以改革創(chuàng)新為動力。堅持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長之路，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，全面激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。以改革推動創(chuàng)新，敢于打破制度藩籬，形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、保障創(chuàng)新的體制機制。
——堅持以安全發(fā)展為保障。強化底線思維，牢固樹立總體國家安全觀，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進程中的各種風險，堅決維護社會安全穩(wěn)定。堅持安全和發(fā)展相統(tǒng)一，在發(fā)展中固根基、補短板、強弱項，不斷提高綜合實力和抵御風險能力。
三、發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)戰(zhàn)略定位，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——功能定位深化落實取得明顯進步。首都東部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)建設取得積極進展，特色休閑及綠色經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設成效明顯，服務首都的綜合性物流口岸作用明顯，平谷區(qū)生態(tài)保育功能、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障能力大幅提升，在更高質(zhì)量發(fā)展中更好服務首都工作大局。
——宜居宜業(yè)宜游生態(tài)谷建設取得明顯進步。綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，垃圾分類成為全民自覺行動，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，主要污染物排放總量持續(xù)消減，基本消除重污染天氣，基本消除V類水體。生態(tài)空間質(zhì)量提升、容量拓展，常態(tài)化的生態(tài)治理體制機制逐步健全。生態(tài)優(yōu)勢加快向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑基本形成。
——綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進步。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系初步形成，勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率持續(xù)提高。科技引領(lǐng)作用更加凸顯，生態(tài)建設水平不斷提升。支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設成效明顯，特色休閑及綠色經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展明顯進步，服務首都的綜合性物流口岸功能明顯增強。
——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地建設取得明顯進步。使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設成為全區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的工作主線，在率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動中做標桿，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)一二三產(chǎn)聯(lián)動，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，打造高效優(yōu)質(zhì)智慧都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。保障首都優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給服務，打造綠色安全“菜籃子、果籃子、肉籃子”。促進農(nóng)民增收致富，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
——城鄉(xiāng)建設和公共服務取得明顯進步。城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進，新城基礎設施和綜合配套服務全面提升，新市鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加繁榮，鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。均等化的公共服務保障體系基本實現(xiàn)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務體系更加完善，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。
——協(xié)同開放發(fā)展水平取得明顯進步。持續(xù)與天津、河北等省市開展合作，完善生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通一體化等協(xié)同機制。健全對口支援長效協(xié)作機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接。深化與市內(nèi)其他區(qū)域合作，優(yōu)勢互補促進共同發(fā)展。打造對外開放雙平臺，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和休閑旅游品牌作用，對外開放交往能力明顯提升。
——基層治理體系治理能力取得明顯進步。治理體系逐步完善，治理能力不斷提高，黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”和“接訴即辦”工作進一步深化。“雙基”建設縱深推進，“兩體系一機制”發(fā)揮更大作用，多方共治等機制不斷完善。居民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
——改革激發(fā)內(nèi)生動力取得明顯進步。改革成為平谷創(chuàng)新發(fā)展的動力引擎，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步強化，改革成效進一步顯現(xiàn)。制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效率落實的體制機制障礙得到有效解決，營商環(huán)境更加優(yōu)化，資源配置效率更加高效，市場主體活力和地區(qū)發(fā)展動力持續(xù)增強。
四、主要指標
為進一步細化目標，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念和減量發(fā)展、安全發(fā)展任務要求，結(jié)合北京“十四五”規(guī)劃綱要和區(qū)委“十四五”規(guī)劃建議要求，設定“十四五”時期兩大類26項發(fā)展指標。
約束性指標13項。主要是空氣細顆粒物(PM2.5)濃度、森林覆蓋率、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、生活垃圾回收利用率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅、生產(chǎn)生活用水總量、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、常住人口規(guī)模、單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、每萬名常住人口疾控力量配比、食品藥品安全、蔬菜糧食產(chǎn)能。
預期性指標13項。主要是全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、全員勞動生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟增加值增速、一般公共預算收入年均增速、城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)、實際利用外資規(guī)模、服務貿(mào)易年均增速、居民人均可支配收入年均增速、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、新增勞動力平均受教育年限、每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)。
第二章 生態(tài)立區(qū) 綠色發(fā)展 建設“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地
保護生態(tài)是平谷的歷史使命，要把守護好綠水青山作為頭等大事來做，只搞大保護，不搞大開發(fā)，在生態(tài)環(huán)境建設方面立標桿、做表率，構(gòu)建全地域、全要素、全時段、全主體生態(tài)文明建設體系，打造“天藍地綠水清”美麗家園，守護好首都東部綠色生態(tài)屏障，繪就山水人城和諧相融新畫卷，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。
第一節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
讓空氣更加清新。強化“一微克”行動，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，實施二氧化碳控制專項行動和揮發(fā)性有機物專項治理行動。推進工業(yè)清潔生產(chǎn)，加快重點行業(yè)環(huán)保技術(shù)改造升級，健全“散亂污”企業(yè)動態(tài)治理機制。強化交通領(lǐng)域污染減排，推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提升“公轉(zhuǎn)鐵”運輸能力，推動區(qū)域交通系統(tǒng)向新能源轉(zhuǎn)型，提高綠色出行比例。加大施工揚塵、道路揚塵和裸地揚塵治理。以顆粒物、揮發(fā)性有機物為重點，開展生活服務行業(yè)污染治理，推廣低VOCs產(chǎn)品替代，逐步實現(xiàn)生活及服務綠色化。深化農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治。鞏固無煤化治理成果，推廣清潔能源利用，加強污染天氣應急管理，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。碳排放強度持續(xù)降低，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全市上游水平，基本消除重污染天氣。
讓水環(huán)境更加優(yōu)良。落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，持續(xù)推進“四水三治”，水岸共治，凈化地表水，保護地下水，精準推動截污控污治污提效，提高區(qū)域水環(huán)境穩(wěn)定性。持續(xù)開展“清管”行動，加快推進新城雨污合流管網(wǎng)改造。落實河湖管理機制，加快河道治理，實施河道分段清淤與小微水體整治，嚴格重點水環(huán)境單元管控，推動國市考斷面提級管控，基本消除地表水Ⅴ類水體，Ⅲ類水體比例力爭達到2/3以上。持續(xù)提升農(nóng)村治污力度，加大農(nóng)村污水處理設施建設運營管理力度，配套建設污水管網(wǎng)。持續(xù)推進“廁所革命”，完善農(nóng)村三格廁改造。改善城鎮(zhèn)污水處理廠運營管理水平。落實水源地水源井保護措施，保障飲用水安全。加強海綿城市建設。嚴格用水定額管理，推動農(nóng)村地區(qū)用水收費全覆蓋，持續(xù)實施“兩田一園”農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程。全面推動水生態(tài)功能保護與修復，實施泃河補給再生水工程，做好地下水回補調(diào)控，有效開展生態(tài)補水，全力保障生態(tài)基流。開展河湖濱岸環(huán)境整治，加大河口濕地、河道小微濕地管理力度，加強生態(tài)防控，提升河流自凈能力。
讓土壤更加安全。堅持“提質(zhì)、減藥、控污、減化肥、生態(tài)化”相結(jié)合，鞏固凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。強化土地污染風險管控，持續(xù)開展土壤狀況調(diào)查評估，完善土地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。開展耕地分類管理，減少土壤源頭污染。嚴格生產(chǎn)危廢品管理，嚴厲打擊非法傾倒，推進農(nóng)業(yè)污染防治，采用配方施肥、病蟲害綠色防控技術(shù)。加大礦區(qū)土壤修復，加強污染土壤修復，推進耕地安全利用，污染地塊和受污染耕地安全利用率保持100%以上，土壤有機質(zhì)含量顯著提高。
第二節(jié) 推動生態(tài)空間價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)化
構(gòu)筑高品質(zhì)生態(tài)格局。推動生態(tài)空間從規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。擴展綠色生態(tài)空間，圍繞“一屏、一谷、九河、多點”的生態(tài)空間體系，實施好新一輪百萬畝造林工程，高標準實施重點建設項目綠化，加大拆違還綠、留白增綠、見縫插綠力度，推進口袋公園、小微綠地、道路林蔭建設，提升“三荒五邊”綠化水平。提升綠色空間生態(tài)品質(zhì)，建設新平薊路綠道等重點工程，完善綠道系統(tǒng)，推進增彩延綠科技示范工程，形成植被種類、色彩、層次和季相豐富的森林結(jié)構(gòu)，打造精品景觀林。建設好生態(tài)屏障，加強海子水庫、黃松峪水庫、西峪水庫、王都莊水源敏感區(qū)、中橋水源敏感區(qū)、四座樓自然保護區(qū)、金海湖—大峽谷—大溶洞風景名勝區(qū)、丫髻山景區(qū)、黃松峪國家森林公園等重要生態(tài)節(jié)點保護，強化全區(qū)森林系統(tǒng)養(yǎng)護，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。保護生物多樣性，嚴厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動物行為。
提供更優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務。大力拓展可進入、可體驗、多樣化的百姓休閑空間。整合綠道空間，統(tǒng)籌水務、園林、文旅、體育相關(guān)綠道、步道系統(tǒng)，豐富活動組織，打造鎮(zhèn)羅營長城步道、北寨國際徒步大道、三白山森林公園步道、丫髻山西山觀光道、馬昌營田園步道、泃洳河濱水步道等精品綠道步道，讓綠色流動起來。提升親水空間，圍繞山水平谷和兩廊生態(tài)格局，重點推動泃洳河城區(qū)段、泃洳河匯合口，金海湖壩下段區(qū)域水生態(tài)修復。增加親綠空間，優(yōu)化建管機制，有序開放平原造林，創(chuàng)新提高大興莊“西良周”濕地森林公園、城北濕地、夏各莊濱河森林公園、三白山森林公園、樂谷森林公園等的休閑體驗功能，突出森林城市人民建、森林城市為人民。
促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)。圍繞快速發(fā)展的綠色消費需求，不斷創(chuàng)新促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展林下經(jīng)濟，充分利用林業(yè)資源條件，創(chuàng)新發(fā)展林菌、林藥、林蜂等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，豐富林下經(jīng)濟業(yè)態(tài)。實施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，鼓勵生態(tài)與休閑、文創(chuàng)等元素融合，發(fā)展生態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑。推進資源使(取)用權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳匯交易，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場化。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式
加強生態(tài)空間規(guī)劃管控。嚴格分類分區(qū)管控，制定“兩線三區(qū)”“三線一單”全域空間管控辦法，開展森林、草地、水流等自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，嚴格落實自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、林地等重要生態(tài)控制區(qū)管控責任。積極推動自然保護地優(yōu)化整合工作，完成生態(tài)保護紅線、河湖藍線、永久基本農(nóng)田、菜田面積底線劃定和自然保護地優(yōu)化調(diào)整。做好生態(tài)保護紅線正面清單，開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作。建立自然生態(tài)空間用途管控規(guī)則。設立生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界動態(tài)監(jiān)測機制，建立實施評估機制。落實“河長制”，加快建立“林長制”。圍繞森林、河流、地質(zhì)災害等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)與周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，不斷強化生態(tài)風險監(jiān)測、預警、處置能力。
堅持綠色低碳生產(chǎn)方式。按照減量化、再利用、資源化的原則，將生態(tài)文明理念貫穿發(fā)展全過程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化，發(fā)揮“生態(tài)橋”模式帶動作用，建成運行示范園區(qū)，與畜禽產(chǎn)業(yè)、生活與廚余垃圾、污泥處理聯(lián)動，構(gòu)建生態(tài)治理“大循環(huán)”體系。推進工業(yè)綠色化，嚴格執(zhí)行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)禁限目錄，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵工業(yè)廢棄物綜合利用。推進節(jié)能降耗，推廣建筑物開展屋頂分布式光伏發(fā)電項目，實施高效光源置換。提升土地資源利用效率，盤活功能區(qū)“閑停低改非”土地資源，推動重點功能區(qū)低效工業(yè)企業(yè)實施綠色化智能化改造。
推行綠色低碳生活方式。引導全社會踐行綠色生活和消費方式，形成良好的生態(tài)文明風尚。倡導綠色低碳生活理念，持續(xù)推進“做文明平谷人、建美麗生態(tài)谷”專項行動，全面完成節(jié)約型機關(guān)、綠色辦公、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建。深度推進垃圾分類，完善生活垃圾分類驛站和生活垃圾處理設施建設，實施南宅生活垃圾處理廠第二條生產(chǎn)線工程，污泥處理廠增設廚余垃圾處理設施，開展垃圾分類示范村創(chuàng)建。深入開展光盤行動。鼓勵綠色出行，推進慢行系統(tǒng)建設，完善全區(qū)充電樁、換電站布局和管理，便捷新能源汽車使用。推行綠色消費，加強綠色包裝、綠色配送、綠色回收等綠色物流體系構(gòu)建，限制塑料制品使用和過度包裝，支持居民參與共享經(jīng)濟。提倡綠色居住，加大既有建筑節(jié)能綠色化改造力度，新建建筑達到市級綠色建筑要求，支持村居節(jié)能改造，推動生活領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品深度覆蓋。
第四節(jié) 創(chuàng)新完善生態(tài)文明建設體制機制
強化生態(tài)治理考核評價。嚴格落實生態(tài)考核和環(huán)保督查，形成生態(tài)文明發(fā)展硬約束。實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，依法打擊各類生態(tài)違法行為。建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向的平谷區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核評價體系，嚴格落實領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立自然資產(chǎn)保值增值考核機制。深化生態(tài)環(huán)保督察，落實污染防治責任，嚴格考核問責，形成污染防治考核硬約束。
落實生態(tài)補償制度。落實《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧，探索實踐生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展激勵機制。創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)方式，探索將生態(tài)服務價值納入土地出讓、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)產(chǎn)品成本，研究構(gòu)建生態(tài)價值體系和轉(zhuǎn)化機制。開展模式創(chuàng)新，積極爭取綜合化、多元化的補償模式。研究推動區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償，在限制發(fā)展區(qū)和重點發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，通過轉(zhuǎn)移支付、跨區(qū)就業(yè)等方式實現(xiàn)生態(tài)補償。
培育生態(tài)文明新風尚。宣傳和創(chuàng)新參與方式并舉，不斷提升公眾生態(tài)文明建設和生態(tài)空間管控認識，形成公眾主動參與生態(tài)建設保護的生動局面，構(gòu)建生態(tài)文明建設的共建共治共享格局。創(chuàng)新公眾參與渠道、組織形式和技術(shù)方法，完善公眾監(jiān)督舉報制度、聽證制度、輿論監(jiān)督制度，開展認領(lǐng)綠地和森林等活動，廣泛激發(fā)社會組織、個人參與生態(tài)保護和建設的熱情。全方位培育區(qū)域生態(tài)文化，以平谷生態(tài)要素、生態(tài)場景為依托，打造輻射全市的生態(tài)文明體驗基地。
第三章 科技引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動 打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地
以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設為主線，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，統(tǒng)籌科研平臺、創(chuàng)新要素、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，加快建設綠色技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 高標準建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新核心區(qū)建設。完成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)起步區(qū)建設。北京·京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心投入運營，完成果業(yè)、奶業(yè)和溫室園藝業(yè)分中心建設，實現(xiàn)可持續(xù)運營。實施園區(qū)二期工程建設，實現(xiàn)畜禽種質(zhì)中心、大數(shù)據(jù)中心功能，承載部分企業(yè)創(chuàng)新科研機構(gòu)入駐運營。創(chuàng)新園區(qū)組織架構(gòu)、運營管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完成園區(qū)運營平臺、科技創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、雙創(chuàng)孵化平臺和國際交流平臺搭建，形成園區(qū)優(yōu)質(zhì)服務能力。促進國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)、聯(lián)盟等要素落地，研究國際園區(qū)發(fā)展建設模式，為園區(qū)國際化建設作好基礎準備。加強園區(qū)服務配套建設，加快建設科技小院總部、國際社區(qū)、教育、醫(yī)療等配套服務設施。確保國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建成功，啟動國家農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。
打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。深化落實“金三角”合作模式，構(gòu)建“產(chǎn)學研金用”各類要素互為促進、“技術(shù)+資本+市場”鏈條完整的創(chuàng)新環(huán)境。吸引聚集一批國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、院士工作站、企業(yè)創(chuàng)新主體，加快推動中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)科學院等重大研究項目落地，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)國家實驗室。持續(xù)擴展創(chuàng)新載體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)平臺，創(chuàng)建星創(chuàng)天地，研究建立農(nóng)業(yè)概念驗證中心，完善小試中試服務環(huán)境，建設農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)開放共享應用場景，促進科技成果落地轉(zhuǎn)化。提升法律金融、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務能力，設立北京平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，積極引進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，構(gòu)建層次豐富的科技金融服務體系。創(chuàng)新人才引進方式，集聚農(nóng)業(yè)科技人才、管理人才和中介服務人才，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才支撐。
第二節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
穩(wěn)定提升菜糧生產(chǎn)水平。充分挖掘閑置農(nóng)地、拆違騰退土地、減量騰退地塊潛力，有序引導傳統(tǒng)養(yǎng)殖向種植轉(zhuǎn)化，確保全區(qū)菜糧種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提升，更好服務保障首都。優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)空間布局，提升馬坊、馬昌營、東高村等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展能力，加強山東莊鎮(zhèn)魚子山村、大興莊鎮(zhèn)西柏店村、夏各莊鎮(zhèn)楊各莊村等“一村一品”蔬菜專業(yè)村建設。加快蔬菜育苗中心建設，大力提升有機蔬菜、特色傳統(tǒng)品種、優(yōu)新品種菜糧種植面積，推動特色化、精品化蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦適宜北方氣候的溫室設計大賽，實施傳統(tǒng)溫室數(shù)智化改造工程，建設新型智能溫室，探索植物工廠的生產(chǎn)模式，全面提升菜糧生產(chǎn)質(zhì)效，高水平打造京津冀都市圈“菜籃子”。
創(chuàng)新推動畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面完成新希望、六馬、大偉嘉等五個智慧豬場建設，完善生豬養(yǎng)殖運營監(jiān)管體系，提升生物安全、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測監(jiān)管能力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。有序引導具備條件的生豬養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)場區(qū)周邊農(nóng)地，打造種養(yǎng)殖一體發(fā)展的科普體驗產(chǎn)業(yè)基地，帶動鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(畜禽種業(yè))產(chǎn)業(yè)園建設，加快蛋雞、油雞、奶牛、種豬等種質(zhì)項目落實落地，承接國家畜禽種質(zhì)資源基因庫工程項目、國家生物種業(yè)創(chuàng)新中心、動植物基因種質(zhì)項目實驗室等領(lǐng)域重大項目，辦好中國家禽種業(yè)科技創(chuàng)新大會，創(chuàng)辦中國種業(yè)創(chuàng)新論壇，打造國家現(xiàn)代畜禽種業(yè)高地。
做大做強“一主多特”果品產(chǎn)業(yè)。滾動完善實施大桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，依托中國農(nóng)科院鄭果所、北京農(nóng)科院果品研究所等機構(gòu)，搭建京瓦中心果品分中心，開展大桃果品全要素基礎研究，建設大桃育苗中心，不斷推動高品質(zhì)新品種迭代推廣。制定“平谷國桃”標準體系，建成一批高標準的“國桃”標準示范園，開展數(shù)智化桃園管理試點應用，探索智慧果園建設運營管理新模式。強化品牌體系建設和管理，推進北寨紅杏、佛見喜梨、玉露香梨等品牌建設，提升平谷果品品牌整體形象。
第三節(jié) 高水平架構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系
推行現(xiàn)代化生產(chǎn)方式。推進數(shù)智化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、新型人工智能技術(shù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)平臺，精準掌握基礎生產(chǎn)數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)，建設以大數(shù)據(jù)為支撐的精準植護生產(chǎn)體系，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。培育以市場為導向的訂單式生產(chǎn)方式，對接市場對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)模、安全三大核心要求，突出標準建設，加強技術(shù)培訓，強化示范應用，提升全區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)能力。加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導體系，強化合作社建設，扶持激勵土地流轉(zhuǎn)，推動集中連片生產(chǎn)方式，鼓勵家庭農(nóng)場、集體農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等規(guī)模經(jīng)營方式，提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和市場持續(xù)供給能力。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)土地、農(nóng)藥、化肥等使用監(jiān)管，建設食品安全與質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警平臺，構(gòu)建產(chǎn)品追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品“三標一體”建設和品牌使用管理，提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全保障。
推動產(chǎn)業(yè)組織方式升級。加強區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務平臺建設，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門服務改革，圍繞菜糧、果品、畜禽產(chǎn)業(yè)類別提升管理服務能力，構(gòu)建區(qū)級技術(shù)服務、農(nóng)業(yè)機械、智能裝備、冷鏈物流、加工包裝、電商銷售等服務環(huán)節(jié)的支撐平臺。提升鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織能力，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社、村級合作社，試點開展大桃產(chǎn)業(yè)全生命周期的專業(yè)化、社會化合作社服務改革，有序引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體從個體向?qū)I(yè)主體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建銷售型、規(guī)模生產(chǎn)型、專業(yè)服務型等各類產(chǎn)業(yè)組織，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化生產(chǎn)服務新路徑。深化與產(chǎn)業(yè)組織化變革相適應的產(chǎn)業(yè)要素配置改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)設施用地管理，鼓勵土地規(guī)模集約利用流轉(zhuǎn)，加強對撂荒土地的處置監(jiān)管。推動農(nóng)業(yè)補貼政策改革，更大力度支持規(guī)?；?、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)組織的生產(chǎn)經(jīng)營，有效利用以獎代補、采購與建設補貼、貸款貼息、面積補、產(chǎn)量補等各種政策激勵方式。深化探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域金融保險支持方式，提升金融、保險產(chǎn)品與服務能力。
建立高效市場營銷體系。加快建立以品牌建設為特質(zhì)的立體化營銷體系，緊密對接市場需求和產(chǎn)品標準，逐步構(gòu)建四季有果的生產(chǎn)能力，形成錯季銷售的經(jīng)營格局，建立完善果品分類分級標準和檢驗檢測體系，加強冷鏈倉儲、物流運輸環(huán)節(jié)保障。強化市場監(jiān)管，完善誠信體系、質(zhì)控體系建設，逐步實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化經(jīng)營銷售，穩(wěn)步提升市場競爭力和品質(zhì)影響力。建立穩(wěn)定、完整、規(guī)范多元銷售渠道，豐富觀光農(nóng)業(yè)園采摘體驗等各種活動，構(gòu)建立體化多層次銷售網(wǎng)絡。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”營銷模式，加快直播帶貨等銷售人才培養(yǎng)，持續(xù)提升網(wǎng)絡自媒體和電商銷售能力。
推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深度推進“農(nóng)業(yè)+旅游”融合，依托平谷大桃等地標產(chǎn)品，打造“春賞花、夏觀景、秋采摘”的桃花仙谷休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升一批精品觀光采摘、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、教育科普體驗、生態(tài)體驗和康養(yǎng)體驗等特色休閑農(nóng)業(yè)園。提升農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展水平，依托馬坊物流園區(qū)建設凈菜加工、分揀包裝、冷鏈物流基地，暢通農(nóng)產(chǎn)品的市場供應渠道。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強生豬養(yǎng)殖與區(qū)內(nèi)屠宰加工、畜禽肉產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加大果蔬產(chǎn)品與工業(yè)園區(qū)智慧中央廚房等食品加工企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，增強穩(wěn)定全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、市場預期的功能，逐步構(gòu)建以市場為引導的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)同生產(chǎn)的新型發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革。
第四章 服務首都 公鐵融合 建設綠色智慧商貿(mào)物流樞紐
以服務運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和首都發(fā)展為宗旨，整合地方鐵路和既有物流基地發(fā)展優(yōu)勢，培育挖掘保稅、口岸等功能，形成集儲運、保障、服務、創(chuàng)新為一體的新型物流業(yè)態(tài)，建設綠色化、數(shù)智化、集享化的綜合物流樞紐。
第一節(jié) 加快京平公轉(zhuǎn)鐵綜合樞紐基礎設施建設
加強運力基礎設施建設。提升鐵路服務能力，完成平谷地方鐵路既有場站線改造，加快啟動鐵路場站和運營區(qū)的土地整理，按期完成南北場站線建設工程，全力推動平谷地方鐵路連接京承、京通鐵路貨運外環(huán)線的規(guī)劃立項，力爭開工建設，實現(xiàn)公鐵快速銜接，力爭公轉(zhuǎn)鐵運輸能力達到500萬噸。發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運，深化與天津港集團交流合作，建好天津港內(nèi)陸清關(guān)堆場，落實“雙城”聯(lián)動發(fā)展，研究開行北京-天津港集裝箱鐵路班列。創(chuàng)新與唐山港、臨空經(jīng)濟區(qū)合作模式，促進公、鐵、水、航聯(lián)動發(fā)展。
加強場區(qū)基礎功能建設。提升北場區(qū)服務能力，推動馬坊物流基地轉(zhuǎn)型提質(zhì)，解決普庫、冷庫、展示中心地塊等歷史遺留問題，加快實現(xiàn)物流商貿(mào)、商業(yè)辦公、生活配套等功能。推進密三路西側(cè)拓展區(qū)域建設，建成保稅、鐵路集裝箱等物流服務能力。完成中場區(qū)翻修改建，建設商品車到發(fā)倉儲、零配件運輸倉儲、汽車展示交易功能設施。提升南場區(qū)場地承載能力，確保內(nèi)貿(mào)集裝箱貨物(礦建材料)堆場和鋼鐵建材城市配送能力實現(xiàn)。
完善園區(qū)市政配套設施。完成京平物流樞紐污水廠及配套管網(wǎng)建設、英城供水廠改建，提升園區(qū)供水和污水處理保障能力。完善公共安全設施，推進消防站、消防通道和避難疏散設施建設，保障樞紐安全運轉(zhuǎn)。完成東撞路改建及東延，推進“五橫一縱一環(huán)貨”快速集疏運體系建設。
第二節(jié) 加強園區(qū)首都物資供應保障功能建設
建設國家骨干冷鏈物流基地。改造既有冷鏈物流設施，完善本地農(nóng)副產(chǎn)品流通加工功能，完成首都食材共配中心、農(nóng)副產(chǎn)品流通加工中心、馬坊新型農(nóng)產(chǎn)品供應保障基地等項目，打造全市農(nóng)副產(chǎn)品綠色智慧供應鏈基地。深度整合區(qū)域內(nèi)存量冷鏈物流資源及倉儲、運輸、分撥等物流基礎設施，完善冷鏈網(wǎng)點建設，提高冷鏈物流標準化水平。加強進口冷鏈食品監(jiān)管，完善水產(chǎn)品、肉類等檢驗檢疫措施，健全疫情應對機制，建立冷鏈食品追溯平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)范化、標準化、安全發(fā)展。
建設新零售綠色智慧供應鏈基地。積極引入頭部企業(yè)，布局跨境電商、城市快消品等業(yè)務，完善倉儲配送、交易結(jié)算等核心功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系組織，整合園區(qū)交易數(shù)據(jù)，加快建設大數(shù)據(jù)信息展示交易平臺，創(chuàng)新城市新零售模式。以云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)打造定制化服務能力，為園區(qū)上下游供應商、企業(yè)、服務商的孵化和發(fā)展提供交易、倉儲、運輸、結(jié)算、金融等供應鏈配套服務。
建設汽車后市場供應鏈基地。建設公鐵聯(lián)運敏捷配送中心，依托商品車運送能力和口岸功能，建設京津冀地區(qū)一級倉配物流中心，實現(xiàn)鐵路運輸零配件。打造區(qū)域汽車配件結(jié)算中心，延伸汽車后市場產(chǎn)業(yè)鏈，建設綠色維修示范基地，開展重型卡車綠色維修試點，打造全品牌的線上汽車養(yǎng)護店，服務華北地區(qū)汽車后市場交易結(jié)算。
建設綠色礦建材料產(chǎn)業(yè)鏈基地。建成礦建材料產(chǎn)業(yè)基地，整合區(qū)內(nèi)混凝土生產(chǎn)資源，建設高標準綠色攪拌站，推進綠色砂漿產(chǎn)業(yè)園項目落地。推動礦建材料循環(huán)再利用，建設建筑垃圾無害化處理工程。發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，配建充換電站等能源補給設施，實現(xiàn)礦建材料鐵路和純電動水泥罐車運輸，打造礦建材料綠色運輸體系。推動建材生產(chǎn)與貿(mào)易企業(yè)資源集聚，建設建材交易中心，打造綠色礦建材料交易基地。
提升應急物資保障能力。加快構(gòu)建集產(chǎn)銷供需匹配、快速安全檢驗、定制加工包裝、日常應急倉儲、冷鏈配送上門、線上線下銷售、全程信息溯源、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新等功能于一體的產(chǎn)銷服務能力。提升農(nóng)副產(chǎn)品、食品藥品、醫(yī)療裝備等戰(zhàn)備應急冷鏈倉儲能力，提升農(nóng)副產(chǎn)品快速集結(jié)能力，構(gòu)建起覆蓋華北、東北地區(qū)集結(jié)網(wǎng)絡，實現(xiàn)快速集結(jié)、存儲萬噸級應急保障物資的能力。
第三節(jié) 打造綠色數(shù)智物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)
建設綠色物資儲運體系。建設集綠色倉儲、綠色建筑和綠色工藝為一體的綠色物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)建“鐵路+新能源貨車”“鐵路+專用線”、無人機等低排放運輸模式，構(gòu)筑低排放運輸體系。加快建設新能源充電樁、換電站等能源供給系統(tǒng)，依托太陽能屋面、太陽能分布式能源站，打造可再生能源供應系統(tǒng)。推動加裝智能能源計量表計，建設園區(qū)綜合能源管控系統(tǒng)。構(gòu)建起以車用清潔能源保障體系建設為核心，多能互補、供需協(xié)調(diào)的數(shù)字智慧能源系統(tǒng)，打造能源綜合利用示范工程。力爭綠色運輸模式貨運量占園區(qū)貨物運輸量80%。
提升數(shù)智化服務能力。引入頭部企業(yè)入園，建成數(shù)智化管理基礎設施，整合物流樞紐運輸、商業(yè)、用地等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條的交易和產(chǎn)業(yè)信息，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，積極開展數(shù)據(jù)和市場服務。加快建設無人機、無人配送車、新能源車等智慧物流場景，瞄準智能裝備、商業(yè)模式、數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)需求，打造新產(chǎn)品測試、研發(fā)和創(chuàng)新孵化的基地，提升物流科技創(chuàng)新孵化能力。建設具備產(chǎn)業(yè)生態(tài)維護、區(qū)域要素協(xié)同、外部環(huán)境機遇洞察三大功能園區(qū)智慧大腦，實現(xiàn)從傳統(tǒng)定向鏈式管理向新型網(wǎng)狀環(huán)式共生升級。
構(gòu)建開放共享服務環(huán)境。統(tǒng)籌利用新媒體、會議論壇等形式，聚焦數(shù)智物流、公轉(zhuǎn)鐵等關(guān)鍵要素，加大樞紐品牌推介力度，打造國內(nèi)智慧物流基地品牌。依托物流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極引入物流倉單質(zhì)押、綜合擔保、保理等有關(guān)金融服務企業(yè)，為企業(yè)提供“一站式、個性化、全流程”的供應鏈金融服務。提升口岸、海關(guān)服務能力，優(yōu)化進出口服務，提升園區(qū)開放發(fā)展能力。遵循產(chǎn)城融合理念，合理配置職住平衡等功能，充分利用馬坊鎮(zhèn)域中心區(qū)公共服務配套設施，提升園區(qū)生活服務能力。
第五章 豐富內(nèi)涵 提質(zhì)增效 建好國家全域旅游示范區(qū)
堅持休閑旅游發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能要求、資源稟賦條件和基礎服務承載能力相匹配，推動旅游與區(qū)域資源要素深度融合，高標準推動旅游要素和管理創(chuàng)新，塑造區(qū)域特色品牌，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展能級躍升。
第一節(jié) 擴大休閑旅游產(chǎn)品供給
建設好金海湖旅游集散地。充分利用好世界休閑大會主場館及戶外展區(qū)作用，積極吸引會展入駐，實現(xiàn)文旅會展產(chǎn)業(yè)功能。精心策劃集游玩、購物、休閑體驗于一體的特色商業(yè)文化街區(qū)，吸引國際一流品牌入駐，打造特色購物小鎮(zhèn)。依托金海湖風景名勝區(qū)旅游資源優(yōu)勢，引入社會資本，加快盤活鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)、農(nóng)園、酒店、培訓中心等存量資源，改善提升旅游服務能力和品質(zhì)。充分挖掘上宅文化、黃金文化、長城文化等優(yōu)質(zhì)文化資源，講好金海湖文化故事，打造金海湖文化度假品牌。
突出打造重要旅游節(jié)點。推動黃松峪景區(qū)資源整合和運營管理升級。引入社會資本，推動馬昌營田園綜合體建設，打造農(nóng)業(yè)休閑公園。整合提升濕地森林公園、書畫書法、民俗接待、高端民宿、菊花節(jié)等要素，加快塑造大興莊“西良周”農(nóng)莊休閑綜合體品牌。推進中國樂谷轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮東高村小提琴制造、樂谷森林公園、滑雪場等資源優(yōu)勢，建設音樂藝術(shù)和冰雪運動體驗基地。加快集體經(jīng)營性建設用地改革利用，盤活屬地國有低效建設用地資源，挖掘提升道教文化資源，打造丫髻山文化旅游品牌。整合長城文化資源和環(huán)長城100運動賽事活動，建設鎮(zhèn)羅營環(huán)長城運動休閑小鎮(zhèn)。整合大華山萬畝桃花海、精品民宿、智慧桃園等資源，打造桃源文化旅游節(jié)點。整合山東莊冀東抗日根據(jù)地等抗日文化資源，打造紅色文化旅游節(jié)點。
深化提升鄉(xiāng)創(chuàng)活動。加快建設精品民宿，以金海湖、劉家店、黃松峪、鎮(zhèn)羅營、大華山、山東莊、王辛莊等為集聚區(qū)，打造田園體驗、景區(qū)沉浸、紅色文化等不同風格的精品民宿，力爭達到300個以上。持續(xù)建設民俗村，積極挖掘鄉(xiāng)村文化，協(xié)同美麗鄉(xiāng)村建設，以項目建設為抓手，改善基礎設施，現(xiàn)代化手段與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，打造“一村一品”鄉(xiāng)村文化景觀，推動特色村莊提檔升級，打造民俗村落群。
第二節(jié) 加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和品牌活動
打造會議會展休閑活動品牌。堅持“辦好一個會，搞活一座城”，舉辦和運營好世界休閑大會，延伸世界休閑大會品牌效應，持續(xù)辦好中國·北京休閑大會。運營好平谷國際桃花音樂季(節(jié))、書法節(jié)等節(jié)事活動，打造藝術(shù)休閑活動集聚地。積極提升金海湖鐵人三項、平谷馬拉松等活動的賽事等級，不斷提升運動休閑活動影響力，建設專業(yè)戶外運動愛好者目的地。辦好丫髻山文化廟會、京東廟會、農(nóng)民豐收節(jié)、紅杏節(jié)、菊花節(jié)、香椿節(jié)、紅薯節(jié)、西紅柿節(jié)、歐李節(jié)等節(jié)事農(nóng)事活動，植入體驗等活動環(huán)節(jié)，提升民俗節(jié)慶活動吸引力，持續(xù)構(gòu)建文旅會展活動專業(yè)組織能力。
開發(fā)科普游學產(chǎn)品。開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)科普游學產(chǎn)品，圍繞青少年科普需要，依托智慧豬場、智能溫室、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等場景，植入新型旅游元素，打造集科普、游覽、觀光于一體的現(xiàn)代科普游學基地。建設生態(tài)教育基地，依托金水灣生態(tài)教育基地等基礎，在自然保護區(qū)等生態(tài)保護良好的區(qū)域選取典型生態(tài)場景，開發(fā)科普體驗產(chǎn)品，打造集森林、田園、水系等于一體的北京生態(tài)教育重要目的地。
建設旅游網(wǎng)紅熱點。宣傳好現(xiàn)有6個網(wǎng)紅打卡地，持續(xù)發(fā)揮好集聚人氣、帶動發(fā)展的作用。圍繞泃洳河匯合口、峪口千畝森林公園、桃花海、北寨紅杏等特色生態(tài)，加快建設自然生態(tài)型網(wǎng)紅打卡地。推動特色美食店、精品民宿、購物小店、特色街區(qū)等精品化、體驗化發(fā)展，提升運用互聯(lián)網(wǎng)新媒體促進市場營銷的能力和水平。
開發(fā)旅游文創(chuàng)產(chǎn)品。提升文創(chuàng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，依托農(nóng)耕文化、大桃文化、紅色文化、道教文化等傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)新型科技文化、工業(yè)文化，研發(fā)平谷區(qū)系列文創(chuàng)產(chǎn)品，打造特色化標準化平谷旅游紀念品。完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，融合鄉(xiāng)創(chuàng)平臺，搭建文創(chuàng)創(chuàng)客孵化平臺，完善“名家+創(chuàng)意+項目”模式，提升對文藝名家的吸引力。鼓勵旅游景點、民宿、網(wǎng)紅打卡地研發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，拓展旅游消費。
第三節(jié) 提升休閑旅游服務品質(zhì)
提升旅游公共服務水平。加快完善旅游配套設施，引進高端餐飲連鎖店，構(gòu)建多元化的旅游餐飲體系。盤活酒店資源，形成特色民宿、經(jīng)濟型酒店、星級酒店層次豐富的酒店接待設施。構(gòu)建旅游集散服務體系，建設金海湖、官莊路口旅游集散中心，完善交通組織。提升公共服務設施水平，改擴建旅游聯(lián)絡線、步道、停車場，提升公共廁所品質(zhì)，構(gòu)建全域指引游覽標識系統(tǒng)。研究推動休閑空間服務標準化，推動景區(qū)統(tǒng)籌管理，加快實現(xiàn)公共服務標準化、國際化，積極開展志愿者服務。完善旅游安全救援系統(tǒng)，加強旅游安全監(jiān)管、預警，創(chuàng)新保險與賠付服務。
推進數(shù)智旅游建設。建設旅游數(shù)據(jù)中心，推進旅游行業(yè)智慧化頂層設計，開發(fā)掌上旅游平臺。鼓勵景區(qū)和文旅企業(yè)加快現(xiàn)代技術(shù)運用，推出云旅游、云觀賞服務，打造“吃住行游購娛”等游前、游中、游后全過程線上服務。鼓勵開展“智慧旅游+推廣創(chuàng)新”，鼓勵自媒體、公眾號開展線上直播，推介名吃、名鎮(zhèn)、旅游消費地，講好平谷休閑故事，打造成為平谷區(qū)旅游的導引推介系統(tǒng)，構(gòu)建新型傳播渠道，培育旅游達人。
規(guī)范旅游市場秩序。規(guī)范民宿管理，加快民宿規(guī)范標準出臺，實施價格、餐飲等標準化管理。提升旅游執(zhí)法水平，健全旅游企業(yè)“黑名單”制度，向社會公開，接受社會監(jiān)督，建立旅游滿意度調(diào)查制度。倡導文明旅游，把文明旅游、理性消費、規(guī)范服務、綜合監(jiān)管等貫穿于宣傳和監(jiān)管之中。
第六章 要素驅(qū)動 迭代升級 聚力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，緊密對接北京市高精尖產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，主動融入全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設，壯大實體經(jīng)濟根基，加快構(gòu)建特色化、綠色化、數(shù)智化、集群化的高精尖經(jīng)濟新發(fā)展格局。
第一節(jié) 推動現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
創(chuàng)新打造現(xiàn)代食品谷。打造食品安全檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，依托北京益谷檢測科學研究院等載體，推動農(nóng)業(yè)檢測設備研發(fā)生產(chǎn)應用，打造覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)、流通商貿(mào)領(lǐng)域的食品安全管理技術(shù)服務能力，打造食品公共檢測監(jiān)測服務平臺。建設服務首都的智慧中央廚房，支持現(xiàn)有中央廚房類企業(yè)提升規(guī)模與效益，引導傳統(tǒng)食品領(lǐng)軍企業(yè)向高端配送、現(xiàn)場制作、特殊配方等方向轉(zhuǎn)型。建設二十二城一號供應鏈項目等新型智慧中央廚房產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，支持圃美多等新型食品企業(yè)開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品。發(fā)揮興谷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策與土地優(yōu)勢，聚焦綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品和食品，發(fā)展營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)研合作，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)智慧化、綠色化升級，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。
壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，加強新型醫(yī)學治療設備關(guān)鍵技術(shù)和儀器的研發(fā)和生產(chǎn)，推動普峰醫(yī)療創(chuàng)新谷等重點平臺發(fā)展，吸引醫(yī)療專用設備企業(yè)加快集聚。建設消殺、防護等應急物資生產(chǎn)基地，利用馬坊工業(yè)園清河毛紡廠園區(qū)資源，支持邦維高科加快要素集聚，促進都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展科技型安全防護產(chǎn)品、醫(yī)學應急救援專用裝備等細分領(lǐng)域。培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極開展與中關(guān)村生物醫(yī)藥園等三大生物醫(yī)藥基地合作，創(chuàng)新生物醫(yī)藥研發(fā)制造，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)靶向藥物與生物制劑。支持開展中藥經(jīng)典名方、特色中藥復方的新藥研究，加強基于中醫(yī)藥理論的功能保健品開發(fā)，發(fā)展以中成藥為特色的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點聚焦第三代半導體材料等高性能電子信息材料及相關(guān)電子元器件的生產(chǎn)、中試和研發(fā)，推動電子元器件加快向集成電路配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展信息服務業(yè)，依托中安泰華等企業(yè)，重點培育本地優(yōu)勢企業(yè)和新興潛力企業(yè)。加快發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，支持工業(yè)控制軟件和嵌入式軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)計算機輔助設計與仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件及應用解決方案產(chǎn)品。培育軍民融合產(chǎn)業(yè)，促進軍民兩用技術(shù)加強成果轉(zhuǎn)移。
培育發(fā)展智能裝備業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)智能裝備制造，聚焦農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品存儲等領(lǐng)域，加快培育農(nóng)業(yè)無人機、農(nóng)業(yè)機器人、智能滴灌設備、作物精準播種、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)等智能裝備產(chǎn)業(yè)。升級環(huán)保裝備制造，積極引入土壤污染防治等新型環(huán)保設備企業(yè)，推動企業(yè)圍繞環(huán)保需求拓展產(chǎn)品線。推動電氣設備等傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、綠色化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型。培育智能裝備制造，圍繞智能儀器儀表、3D打印裝備等方向，整合資源集聚要素，加快上下游產(chǎn)業(yè)布局，孵化一批新興企業(yè)。
促進汽車零部件業(yè)轉(zhuǎn)型。促進區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)與全市汽車產(chǎn)業(yè)共筑產(chǎn)業(yè)鏈，幫扶汽車零部件企業(yè)對接北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義等車企，推動與北汽集團等頭部整車企業(yè)合作。支持企業(yè)面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，鼓勵和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，圍繞新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等未來方向開展產(chǎn)品迭代轉(zhuǎn)型。培育核心零部件生產(chǎn)能力，抓住汽車零部件國產(chǎn)替代的機遇，鼓勵企業(yè)積極對接“三城一區(qū)”和龍頭企業(yè)，開展核心零部件研發(fā)，鼓勵企業(yè)建設研發(fā)中心。
第二節(jié) 精心培育無人機產(chǎn)業(yè)
發(fā)展檢測認證服務。打造權(quán)威檢測認證服務能力，加快建設民航局、工信部、公安部無人機及無人機反制試驗驗證平臺，建立技術(shù)產(chǎn)品檢測認證服務窗口，建立完整的服務鏈條，開展一站式檢測認證服務。設立聯(lián)合檢測認證重點實驗室，為行業(yè)管理部門制定行業(yè)標準、管理規(guī)范提供技術(shù)服務。
推動資源和要素集聚。圍繞無人機產(chǎn)業(yè)需求，加快完善空域資源，推動產(chǎn)業(yè)主體集聚。加快實現(xiàn)石佛寺機場、金海湖機場和金海湖水上機場三個優(yōu)質(zhì)機場資源整合，推動整合資源與無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。爭取無人機試飛專屬空域資源，申報民用無人駕駛航空試驗基地，研究建立空域使用數(shù)據(jù)庫。研究設立產(chǎn)業(yè)促進主體，統(tǒng)籌資源利用、資金運作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引裝配、試飛、無人機創(chuàng)新孵化等創(chuàng)新企業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)態(tài)聚集。
開展應用場景示范。依托馬坊、金海湖空域資源，加快建設智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、森林防火、生態(tài)環(huán)保、休閑旅游、應急救援、城市管理等應用示范場景，配套建設無人機應用新型基礎設施。探索建立無人機安全管理體系，打造“無人機+大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設全管理反制技術(shù)監(jiān)控平臺、管控平臺，建立安全管理反制體系實驗基地，以馬坊機場為基礎，部署無人機反制設備和運行平臺。定期舉辦行業(yè)賽事，組織開展消防、農(nóng)業(yè)植保等應用領(lǐng)域的無人機競賽，推動增設無人機產(chǎn)業(yè)博覽會平谷試飛會場。培育無人機制造，加快布局無人機裝備制造和交付維修產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座。加快構(gòu)建高速、泛在的新一代信息技術(shù)網(wǎng)絡，有序普及5G商用網(wǎng)絡和千兆固網(wǎng)，推進網(wǎng)絡、應用、終端全面支持IPv6協(xié)議，實現(xiàn)重點區(qū)域、典型應用場優(yōu)先精準覆蓋，推動平谷通信網(wǎng)絡基礎設施與技術(shù)同步發(fā)展。推動數(shù)據(jù)平臺建設，重點推進人口、法人、空間地理、視頻圖像、社會信用五大基礎數(shù)據(jù)庫建設，支持有條件的重點功能區(qū)建設面向大眾的大數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)字標準建設。加快企業(yè)數(shù)字化賦能，支持企業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人等技術(shù)和產(chǎn)品，開展數(shù)字化改造。
鼓勵數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)展場景經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)、城市生活、公共服務等新場景應用，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推廣孵化平臺。鼓勵線上服務發(fā)展，適應疫情對產(chǎn)業(yè)組織和消費模式的影響，鼓勵線上教育、在線醫(yī)療、遠程辦公、云上旅游、云上會展等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快實施“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，基于數(shù)字工業(yè)基礎，推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字物流、數(shù)字旅游等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
以公共服務引領(lǐng)打造數(shù)字社會。推動數(shù)字政府建設，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)三級多端一體化政務服務平臺，深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”改革。全面應用電子證照、電子印章、電子檔案系統(tǒng)，最大限度實現(xiàn)企業(yè)和市民服務數(shù)字化、便利化。建設數(shù)字化公共服務體系，加快數(shù)字技術(shù)與基礎設施結(jié)合，加快推動智慧交通、智慧能源服務，持續(xù)推進雪亮工程，提升城市安全智慧管理水平。加快數(shù)字技術(shù)與基層治理結(jié)合，提升社區(qū)智慧化管理水平。
第四節(jié) 推動服務開放和消費升級
推動服務業(yè)擴大開放。抓住首都“兩區(qū)”建設機遇，充分利用全市“三平臺”建設功能，提升平谷區(qū)服務業(yè)擴大開放能力，拓展外商投資渠道。圍繞區(qū)域資源基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面推動旅游、農(nóng)業(yè)、文化、演藝等領(lǐng)域服務貿(mào)易加快發(fā)展。促進擴大入境旅游規(guī)模，依托世界休閑大會對外展示的平臺和窗口能力，加大平谷區(qū)旅游資源推介力度。推動技術(shù)服務貿(mào)易發(fā)展，堅持面向國際一流，依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、無人機、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，推動區(qū)域創(chuàng)新技術(shù)進出口貿(mào)易開展。
加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。依托軌道交通平谷站，構(gòu)筑商業(yè)活力街區(qū)。引進知名商業(yè)品牌，提升興谷工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合商業(yè)服務能力。引導現(xiàn)有綜合體、商業(yè)步行街等存量商業(yè)的硬件設施改造，引進高品質(zhì)品牌店，實現(xiàn)商業(yè)業(yè)態(tài)提質(zhì)增效。推動便民商務服務發(fā)展，升級打造10分鐘社區(qū)生活服務圈，配齊嬰幼兒看護、護理、養(yǎng)老、美容美發(fā)、洗染、維修、物業(yè)等生活服務，促進生活性服務業(yè)“規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化”發(fā)展。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)下沉供應鏈，引導優(yōu)質(zhì)商品和服務向社區(qū)延伸，加快提升鄉(xiāng)村集市品質(zhì)，建設百姓身邊的消費服務體系。
促進消費業(yè)態(tài)升級。加快新型消費地建設，重點培育金海湖等綜合消費地，增加消費有效供給，支撐首都建設國際消費中心城市。推動旅游綜合消費，研究推出年度平谷消費季，開展覆蓋餐飲、購物、旅游、休閑、娛樂等多領(lǐng)域線上線下活動，積極打造夜平谷路線和場景，繁榮夜間經(jīng)濟，深度激發(fā)平谷消費活力。鼓勵民生領(lǐng)域消費升級，不斷豐富文化、教育、養(yǎng)老、康復、體育、健身、出行等消費業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+消費”業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，積極發(fā)展無接觸經(jīng)濟，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)、科技、文化娛樂與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”“互聯(lián)網(wǎng)+服務”不斷以供給促進消費。助推繁榮商貿(mào)領(lǐng)域消費，開展品牌連鎖生活性服務業(yè)“一區(qū)一照”試點、營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證“證照聯(lián)辦”，提升商業(yè)網(wǎng)點連鎖化率。營造良好消費環(huán)境。加強消費產(chǎn)品和服務標準體系建設，完善產(chǎn)品追溯體系和信用體系，強化市場監(jiān)管，努力提高消費品質(zhì)量和服務水平。加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡局面。
第五節(jié) 全面提升產(chǎn)業(yè)服務水平
優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)服務能力。提升科技服務能力，集聚知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測認證、成果評估、技術(shù)交易等領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務機構(gòu)，打造公共技術(shù)服務能力。完善科技金融體系，鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、預期收益質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新業(yè)務，支持開展科技創(chuàng)新型企業(yè)投貸聯(lián)動試點，構(gòu)建覆蓋企業(yè)成長種子期、導入期、成長期等不同階段的科技金融體系。鼓勵和引導企業(yè)對接多層次資本市場，推動企業(yè)規(guī)范化管理，開展上市全程專員服務，加強上市企業(yè)培育能力，力爭實現(xiàn)主板上市公司零的突破。提升高成長型初創(chuàng)企業(yè)、重點企業(yè)、園中園服務能力，落實服務管家、服務包機制。堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
推動園區(qū)管理提效升級。加強中關(guān)村平谷園管理機制改革，推動集約高效管理，形成發(fā)展合力。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌用地資源，提升職住平衡、配套服務水平。強化與中關(guān)村各分園、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等對接，促進園區(qū)間交流溝通協(xié)同發(fā)展。建立與園區(qū)定位相匹配的考核機制，推動將生產(chǎn)性服務業(yè)納入GDP考核。探索建立涵蓋高精尖產(chǎn)業(yè)項目落地數(shù)量、人均產(chǎn)出、地均產(chǎn)出、創(chuàng)新能力以及節(jié)能減排等指標的平谷區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)落地考核評價體系。完善入駐園區(qū)企業(yè)考核機制，建立動態(tài)考核調(diào)整機制，建立健全退出機制。優(yōu)化園區(qū)崗位聘任、工資薪酬、績效考核等激勵機制。
第七章 以民為本 增進文明 努力提升全民福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“七有”目標“五性”需求，補短板、強弱項，增加公共服務有效優(yōu)質(zhì)供給，在更高水平上保障和改善民生，努力滿足群眾多層次多樣化的需求，實現(xiàn)“民有所呼、我有所應”。
第一節(jié) 推動就業(yè)更加充分
創(chuàng)造更多就業(yè)機會。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促就業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合共促平衡發(fā)展相關(guān)政策保障，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等招商引資力度，增強吸納就業(yè)能力。強化區(qū)域協(xié)同就業(yè)，做好中心城區(qū)、“三城一區(qū)”和副中心等重點區(qū)域保障型轉(zhuǎn)移就業(yè)。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持和規(guī)范直播銷售、網(wǎng)約配送等靈活彈性就業(yè)。
全面提升就業(yè)能力。提升勞動就業(yè)供需匹配程度，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開展新型學徒制培訓、校企人才定向培養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)遠程職業(yè)培訓。提升就業(yè)困難人群就業(yè)能力，對法定勞動年齡內(nèi)有培訓需求和就業(yè)能力的貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等實行免費職業(yè)培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度，綜合利用在線學習培訓平臺、遠程函授等形式，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓工作。發(fā)揮好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用。
提供全方位就業(yè)服務。構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務體系，建設就業(yè)信息服務平臺，擴大各項就業(yè)支持政策延伸覆蓋面，建立健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警機制。服務專業(yè)人才招引需求，實施“智匯平谷”人才引進工程。依法保護勞動者合法權(quán)益，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強調(diào)解仲裁能力建設。抓好重點人群就業(yè)，持續(xù)開展大學生、退役軍人等重點群體就業(yè)引導，做好困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，健全工資合理增長機制，穩(wěn)步提升最低工資標準，著力提高中低收入者收入，擴大中等收入群體。推進事業(yè)單位、國有企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。積極開發(fā)技術(shù)、土地等要素收入渠道，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，積極發(fā)展慈善事業(yè)。
第二節(jié) 促進教育更加優(yōu)質(zhì)發(fā)展
全面推動基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。提升基礎教育學位容量和設施水平，適應人口政策、人口集聚趨勢等新形勢，擴大新城普惠性學前教育資源，進一步提高學前教育質(zhì)量。重點支持平谷五中初中部等9所中小學、幼兒園新改擴建工程，推進十二年一貫制新城學校建設。加快中學階段名優(yōu)校建設，推進市重點中學與新城學校聯(lián)合辦學，積極將平谷中學打造為市級重點優(yōu)質(zhì)高中，重點支持黃松峪中學、劉家河中學等6所鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)中學建設。支持和鼓勵社會力量辦學，以合作辦學等形式，引進市內(nèi)知名學前教育、國際教育品牌學校，滿足區(qū)內(nèi)多樣性教育需求。繼續(xù)深化教育綜合改革，落實好平谷區(qū)第二期振興教育事業(yè)三年行動計劃，推進普通高中多樣化、特色發(fā)展。培育高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，加快高層次教學人才引進，完善教師培訓體系，支持優(yōu)秀教師市內(nèi)重點學校進修輪修。推廣在線教育，依托學校發(fā)展共同體推進“融合課堂”工程建設，實現(xiàn)空中課堂、名師課堂、專家課堂全覆蓋。培育國際化教育能力，積極推動國際化幼兒園、中小學等項目落地。
推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升職業(yè)教育賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，鼓勵職業(yè)中學優(yōu)化專業(yè)設置，推動校企合作，加快推進無人機、新能源汽車等實訓基地建設，探索推動行業(yè)企業(yè)與學校共建人才培養(yǎng)基地。培育工匠文化，鼓勵企業(yè)設立和申報高技能人才工作室，充分發(fā)揮高技能人才的創(chuàng)新才能，打造京津冀區(qū)域職業(yè)技能培訓基地。構(gòu)建終身學習體系，發(fā)展社區(qū)教育，推進學習資源社會化，鼓勵開展學習型城市創(chuàng)建行動，引導全區(qū)全民學習、終身學習。
積極推進高等教育取得突破。落實高等教育“一區(qū)一?！苯ㄔO，聚力推動中國農(nóng)業(yè)大學平谷校區(qū)落地，解決好校區(qū)建設、職住平衡等重點問題。依托高等教育資源，開展現(xiàn)代種業(yè)、生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、智能裝備、營養(yǎng)健康、食品安全等領(lǐng)域人才培養(yǎng)。推動中國農(nóng)科院等項目加快落地。
第三節(jié) 努力提供高水平健康服務
堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。建立常態(tài)化防控機制，始終繃緊疫情防控弦，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，完善“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”防控機制，嚴格落實進平谷管理聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)勤，以最高標準、最大努力守護好一方凈土。加強重點場所防控，持續(xù)抓好村莊、社區(qū)、公共場所、特殊場所、人員密集和空間密閉場所等常態(tài)化防控，提高疫情防控和管理服務的信息化、智能化水平。加強進口冷鏈食品監(jiān)管，嚴格食品供應鏈防疫。加強院感防控，提升區(qū)醫(yī)院等機構(gòu)核酸檢測能力，做好應急物資儲備和日常演練，發(fā)揮發(fā)熱門診、社區(qū)(村)衛(wèi)生服務站、藥店等“哨點”作用，提高突發(fā)疫情應急處置能力。
健全公共衛(wèi)生管理體系。落實平谷區(qū)公共衛(wèi)生應急管理體系建設三年行動計劃，健全集預防、控制、救治、保障于一體的公共衛(wèi)生應急管理體系。完善中西醫(yī)聯(lián)合救治機制，加強完善區(qū)醫(yī)院發(fā)熱病區(qū)及急救車洗消點、中醫(yī)院感染病樓、社區(qū)發(fā)熱哨點等設施建設，加強院前急救能力建設。改革完善疾病預防控制體系，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測和應急處置能力。強化疾控科研和人才隊伍建設，打造現(xiàn)代化、專業(yè)化、綜合類緊急醫(yī)學救援隊伍，構(gòu)建醫(yī)防融合機制，加強公立醫(yī)療機構(gòu)傳染病救治能力建設。
提升醫(yī)療服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)預防、治療、康復、護理一體化發(fā)展。完善分級診療服務體系，加強緊密型醫(yī)聯(lián)體合作機制建設，全面完成村級衛(wèi)生室建設，充實鎮(zhèn)村全科醫(yī)生人才隊伍，讓老百姓在家門口享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。優(yōu)化公立醫(yī)院服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力，提升三級醫(yī)院服務水平，繼續(xù)深化公立醫(yī)院“區(qū)辦市管”模式改革，積極爭取與北京婦產(chǎn)醫(yī)院實現(xiàn)合作，健全與市區(qū)醫(yī)院轉(zhuǎn)診、常態(tài)化遠程醫(yī)療、知名專家柔性坐診機制。完善區(qū)級醫(yī)療體系，完成中醫(yī)院三期建設，促進中醫(yī)藥文化傳承，婦幼保健院投入運營。鼓勵社會辦醫(yī)，支持社會力量參與模擬醫(yī)院建設運營，推動國際醫(yī)療合作項目建設。大力發(fā)展遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)診療，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)復診+處方在線流轉(zhuǎn)+醫(yī)保自動結(jié)算+藥品配送到家”一站式服務。
促進全民健康發(fā)展。全面推動健康平谷建設，推進以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。健全覆蓋城鄉(xiāng)的慢性病防控體系。提升健康管理能力，建立平谷區(qū)健康促進中心，加強健康促進教育，全面提升居民健康素養(yǎng)。引導全區(qū)人民形成良好衛(wèi)生習慣和健康文明生活方式，落實首都市民衛(wèi)生健康公約，持續(xù)實施健康素養(yǎng)提升、合理膳食推廣等一批重大健康行動。完善全民健身服務體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設施，打造“一刻鐘健身圈”，推動學校、單位體育場館等向社會開放，持續(xù)提高市民身體素質(zhì)。深入推動愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)成果，創(chuàng)建家庭、社區(qū)(村)、單位、學校等健康單元，堅持“全員、全域、全內(nèi)容”推進健康城市和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)建設，推動愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 著力提供更完善社會保障
積極應對人口老齡化。完善就近養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，落實居家養(yǎng)老服務條例，推進養(yǎng)老服務驛站可持續(xù)發(fā)展。提升養(yǎng)老服務設施水平，建成區(qū)級養(yǎng)老服務護理中心，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心。優(yōu)化養(yǎng)老服務，全面實施醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動六種模式，出臺區(qū)級養(yǎng)老機構(gòu)服務標準規(guī)范，設立養(yǎng)老機構(gòu)退出機制，改造提升存量養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵市場化運營管理，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進托育服務發(fā)展，探索建立托育服務管理體系，完善嬰幼兒照護體系。
滿足多元住房需求。堅持“房住不炒”定位，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進住房消費健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“住有所居”。精準保障中低收入住房困難家庭住有所居，推動公租房、集體土地租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房建設，加大保障性住房供給。推動實現(xiàn)職住平衡，有序均衡提供住宅用地，建設重點功能區(qū)人才公寓和職工宿舍。提升居住服務水平，聚焦新“三率”，提升物業(yè)管理水平，市場化方式提升老舊小區(qū)物業(yè)管理。
優(yōu)化社會保障體系。穩(wěn)步提升社會保險保障水平，深化五項社會保險制度改革，落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、最低繳費年限調(diào)整、延遲退休等國家政策。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，建設全區(qū)綜合福利中心，探索通過政府購買服務，創(chuàng)新社會救助方式，完善流浪乞討人員救助管理，實現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫，有效保障困難群眾基本生活。推動社會福利服務擴面提質(zhì)，保障婦女兒童合法權(quán)益，落實困境兒童分類救助保護政策，健全未成年人保護體系，加強無障礙設施建設，落實艾滋病救助機制。
第五節(jié) 創(chuàng)造更豐富精神文化生活
建設良好社會風尚。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，建立健全理想信念長效教育機制，凝聚中華民族強大精神動力，推進新時代文明實踐中心建設。促進全社會爭做“誠信友善自強互助的文明平谷人”，打造志愿平谷、誠信平谷、平谷的哥等文明品牌，組織“平谷榜樣”“美德少年”等典型人物評選，開展公民道德建設，引導未成年“扣好人生第一?？圩印?。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，注重家庭家教家風建設，開展公共文明引導行動，推進文明城區(qū)創(chuàng)建，培育健康文明鄉(xiāng)風，爭創(chuàng)全國文明城市。做好擁軍工作，推動軍民融合發(fā)展，支持駐平谷解放軍、武警部隊建設，加強國防后備力量建設，鞏固軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。
提升公共文化服務水平。推進市級公共文化服務體系示范區(qū)建設，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、使用高效、標準化、均等化的現(xiàn)代公共文化服務體系。健全區(qū)鎮(zhèn)村三級文化服務網(wǎng)絡，補齊鎮(zhèn)村文化設施短板，建設書香平谷，開拓閱讀新空間，支持實體書店建設。深入開展文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，打造一批特色文化精品活動和特色品牌，加強“引導式”需求，推動書法、繪畫、攝影等文化藝術(shù)普及，廣泛開展全民閱讀。加快公共文化機構(gòu)改革，提高文化設施運營效率。促進公共文化供給多元化、服務方式智能化。提升全媒體傳播水平，加強融媒體中心建設，不斷創(chuàng)新群眾喜聞樂見的傳播方式。
激活平谷特色文化資源。落實全市長城文化帶建設任務，擦亮區(qū)域文化名片，編制長城文化帶保護建設五年行動方案，推動長城國家文化公園馬蘭路組團建設。推進上宅生態(tài)考古遺址公園和上宅文化博物館建設，加強上宅文化保護。打造特色文化地圖，深入挖掘軒轅文化、道教文化、書法之鄉(xiāng)等文化內(nèi)涵，通過展覽展示、活動演藝、娛樂項目體驗等形式物化、活化表達，增強文化活力，提升平谷城市文化底蘊，提升文化消費，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費試點城市。
第八章 空間集約 建管并重 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)新發(fā)展
城鄉(xiāng)是生產(chǎn)生活的空間載體，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的載體和實踐基地。落實分區(qū)規(guī)劃剛性約束，適應平谷區(qū)發(fā)展形勢和城鎮(zhèn)化要求，持續(xù)推動城鄉(xiāng)面貌改善，不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展活力，滿足人民對美好生活的向往。
第一節(jié) 深度落實分區(qū)規(guī)劃空間管控要求
嚴格落實國土空間用途管控制度。嚴格“兩線三區(qū)”全域空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線，引導城鎮(zhèn)建設向城市開發(fā)邊界內(nèi)集中布局。落實全域全類型國土空間整體統(tǒng)籌管控，統(tǒng)籌建設空間和山水林田湖草非建設空間，優(yōu)化國土空間保護和開發(fā)利用格局，落實占補平衡和農(nóng)田保護措施，加大用地治理和土地騰退整治力度，建設無違建區(qū)。
強化人口與建設規(guī)模管控。形成與平谷區(qū)功能定位相適應的人口結(jié)構(gòu)，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，綜合考慮生態(tài)本底條件及環(huán)境合理容量，加強人口規(guī)模調(diào)控，有序引導農(nóng)村人口向新城和城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)集聚?？刂瞥青l(xiāng)建設用地規(guī)模，堅守建設用地規(guī)模底線，落實建設用地騰退減量任務，適度預留戰(zhàn)略留白用地與有條件建設區(qū)，增強規(guī)劃實施調(diào)控的彈性。加強建筑規(guī)模管控，有序引導建設時序，適度預留遠期建設規(guī)模指標，為承接首都功能和保障重大項目建設預留條件。
嚴格規(guī)劃實施。落實城市體檢評估機制，實現(xiàn)每年一體檢，五年一評估的常態(tài)化機制，保障規(guī)劃確定的各項工作得到落實。結(jié)合綜合評估，開展規(guī)劃動態(tài)維護，對規(guī)劃實施工作進行反饋和修正。落實規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責制度，對違反規(guī)劃和落實規(guī)劃不力，造成嚴重損失或重大影響的，依法依規(guī)追究責任。
第二節(jié) 加快建設綠色活力新城
加強城區(qū)更新建設。完成府前街二期、南大門棚戶區(qū)改造工程，適時啟動興谷三村等棚改新項目。加快一號街區(qū)、賈各莊、白各莊土地整理，有序做好土地出讓，推動工程建設，改善城區(qū)面貌。完成平樂街、南岔子街、樂園東小區(qū)、舊城街等第一批收尾項目老舊小區(qū)改造任務，啟動第二批老舊小區(qū)改造工程。持續(xù)開展城中村邊角地整治。實施老城保護，有序開展老城修復。
完善城市基礎設施。優(yōu)化交通供給結(jié)構(gòu)，加快臺城路、南環(huán)路等道路建設，織密城市骨干路網(wǎng)，依托重大項目打通城市斷頭路，科學暢通微循環(huán)，優(yōu)化路網(wǎng)主次支結(jié)構(gòu)。合理配建停車設施，解決好城市靜態(tài)交通需求。構(gòu)建安全可靠的城市供水體系，整合新城供水資源，推進城北自來水廠有效利用。完善城市街區(qū)政務配套設施，提升政務服務能力。推進老舊小區(qū)電力設施改造。提高天然氣供應保障能力，建成平谷門站及配套系統(tǒng)。
建設精治城市。完善城市網(wǎng)格化管理體系，持續(xù)實施街巷長制，強化城市監(jiān)管執(zhí)法。加快背街小巷整治，實施背街小巷環(huán)境精細化整治提升三年工作方案，完成大襟胡同等超過30條街巷環(huán)境整治。開展環(huán)境綜合整治，有序開展人行步道整修、完善城市道路、公共服務設施、綠化補植提升、完善照明設施等環(huán)境提升工作。開展專項整治，規(guī)范交通秩序和牌匾標識，深化門前三包。提升城市風貌，統(tǒng)籌城市色彩、第五立面、公共藝術(shù)等要素，塑造整體協(xié)調(diào)、整潔有序、有辨識度的城市風貌。精細社區(qū)治理，深入實施“兩個條例”，完善社區(qū)議事大廳等建設，提升社區(qū)共建共治共享水平。
第三節(jié) 推動城鎮(zhèn)綠色差異化發(fā)展
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足要素資源稟賦，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，抓牢“三農(nóng)”基礎，挖掘自然山水、文化、民俗等資源發(fā)展?jié)撃?，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，推動城鎮(zhèn)綠色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。
加強產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)建設。馬坊新市鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，依托鎮(zhèn)區(qū)建設形成現(xiàn)代商務服務、城鎮(zhèn)公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務和生活配套服務的綜合服務職能，通過馬坊工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、京平公轉(zhuǎn)鐵物流樞紐建設、通航基地建設，提升馬坊新市鎮(zhèn)輻射帶動能力。峪口鎮(zhèn)以高精尖農(nóng)業(yè)為主導方向，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，加強園區(qū)公共服務配套建設，建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新小城鎮(zhèn)。金海湖鎮(zhèn)充分把握舉辦世界休閑大會和建設中國·北京休閑大會對外開放平臺的重要契機，加強與首創(chuàng)集團戰(zhàn)略合作，全力打造文旅小鎮(zhèn)、購物小鎮(zhèn)，努力建設全域旅游重要集散地。
創(chuàng)新發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。做好黃松峪、馬昌營、大興莊、東高村、劉家店、大華山、鎮(zhèn)羅營、山東莊等旅游功能節(jié)點鎮(zhèn)建設。夏各莊鎮(zhèn)要整合山、水、森林資源，改善教育醫(yī)療交通等服務環(huán)境，積極引入康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等要素，培育特色淺山康養(yǎng)小鎮(zhèn)。王辛莊鎮(zhèn)要利用水系、濕地生態(tài)資源，全面提升鎮(zhèn)域整體環(huán)境品質(zhì)，建設休閑特色水鄉(xiāng)，發(fā)展特色民俗旅游，科技農(nóng)業(yè)旅游，建設農(nóng)旅科技和休閑水鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)。南獨樂河鎮(zhèn)要以農(nóng)田休閑為核心，聚焦農(nóng)耕體驗、紅色文化體驗、山林休閑度假等功能，建設農(nóng)田休閑小城鎮(zhèn)。熊兒寨鄉(xiāng)要發(fā)展林下經(jīng)濟，打造生態(tài)宜居森林小城鎮(zhèn)。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。完善農(nóng)村基礎設施，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜開展農(nóng)村污水治理，采用“單村”“聯(lián)村”“城帶村”“鎮(zhèn)帶村”等并網(wǎng)處理模式，實現(xiàn)農(nóng)村污水治理基本覆蓋。持續(xù)推進農(nóng)村公路、村內(nèi)道路建設，提升農(nóng)村路網(wǎng)水平。改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進“百村示范、千村整治”工程，建設美好田，持續(xù)推進庭院美化、村容優(yōu)化、綠化提升。
完善基礎公共服務。完善鄉(xiāng)村文化設施，強化農(nóng)村閱讀、休閑等功能，加強文化下鄉(xiāng)力度，完善群眾參與機制，實現(xiàn)精準補短板，提升農(nóng)村文化供給水平。完善鄉(xiāng)村關(guān)愛系統(tǒng)，關(guān)注農(nóng)村弱勢群體，加大留守婦女兒童、老人關(guān)愛服務體系建設力度，持續(xù)提升法律援助水平。完善農(nóng)村醫(yī)療服務，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設力度，推動全面實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生室社保聯(lián)網(wǎng)，提升農(nóng)村就近就醫(yī)水平。持續(xù)推進村務中心建設，創(chuàng)新農(nóng)村各項服務的集約高效供給模式。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。利用好全市扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟專項幫扶行動，全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織增收能力，基本消除經(jīng)營性收入小于10萬元的集體經(jīng)濟薄弱村。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，加強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的引導和培訓。加快集體出租土地房屋資產(chǎn)的清理整治和經(jīng)營利用，提升集體資產(chǎn)收益水平。整合村級合作社加快構(gòu)建鎮(zhèn)級聯(lián)社，提升與線上線下專業(yè)力量合作水平，改善村級合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售能力。有序開展村級林下經(jīng)濟試點，適時擴大試點村范圍，創(chuàng)新經(jīng)營模式。積極與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展村企對接，加快引入高端產(chǎn)業(yè)要素參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。引導嚴重地質(zhì)災害、生態(tài)安全影響地區(qū)生態(tài)移民，提升生態(tài)脆弱地區(qū)整村發(fā)展能力。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。提升農(nóng)民經(jīng)營性收入，促進農(nóng)民靈活就業(yè)，持續(xù)幫扶暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，穩(wěn)定農(nóng)民增收。幫扶低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，完善低收入農(nóng)戶監(jiān)測和幫扶機制，堅持事前預防與事后幫扶相結(jié)合，完善公益性崗位開發(fā)和征集，建立低收入農(nóng)戶勞動技能提升機制，為低收入農(nóng)戶創(chuàng)造系統(tǒng)性、可預期收入。提升農(nóng)民就業(yè)能力，加強農(nóng)民就業(yè)培訓服務，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)合作開展就業(yè)培訓業(yè)務，加大農(nóng)村居民職業(yè)教育投入，增加用人單位資金支持和補貼力度。
第九章 深化改革 創(chuàng)新驅(qū)動 激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動力
以深化改革為動力，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)治理，以更大的決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在危機中育先機，于變局中開新局。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
營造更加高效的投資建設環(huán)境。優(yōu)化投資項目前期審批流程，以高效辦成項目前期“一件事”為目標，研究制定重大項目儲備管理辦法，推行企業(yè)投資項目承諾制改革，落實低風險項目、美麗鄉(xiāng)村建設項目簡易審批。深入推進規(guī)劃用地審批改革，加強規(guī)劃用地與政府、企業(yè)投資相銜接，優(yōu)化土地供應審批，取消建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準書。完善“多規(guī)合一”協(xié)同工作機制，完善“五個一”“五聯(lián)辦”速辦機制，將“多規(guī)合一”協(xié)同平臺意見作為辦理項目立項等后續(xù)審批依據(jù)。深化工程建設審批制度改革，推進工程建設項目分級分類管理，全面推進“多測合一”、深化工程竣工驗收“多驗合一”改革，針對低風險項目，推行不動產(chǎn)登記和聯(lián)合驗收合并辦理，繼續(xù)優(yōu)化市政設施接入審批和服務流程，完善工程建設項目全流程在線審批平臺。
建設更加便利的市場環(huán)境。進一步降低市場準入門檻，圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域，落實全市改革要求，破除體制機制障礙。深化“證照分離”改革，落實北京市“證照分離”改革全覆蓋試點，對全部528項涉企經(jīng)營許可事項實施清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，依據(jù)市清單動態(tài)調(diào)整，開展市場監(jiān)管部門職權(quán)內(nèi)的食品類相關(guān)許可事項“證照聯(lián)辦”改革試點。精準幫扶小微企業(yè)，用足用好中小微融資擔保風險補償基金、再貸款再貼現(xiàn)專項政策，降低企業(yè)融資成本，加快建設首貸中心。加大招投標改革力度，建立健全同一機構(gòu)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、全流程電子化的公共資源交易平臺，推動公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)整合，統(tǒng)一公共資源招投標交易系統(tǒng)。
營造優(yōu)質(zhì)的政務服務環(huán)境。完善“1+5+N”政務服務體系，落實“六減”舉措，全面推行“不見面”辦事。落實全市持續(xù)提升納稅服務水平要求，減少企業(yè)納稅環(huán)節(jié)、時間和成本，推動發(fā)票辦理、申報納稅等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)辦。提高不動產(chǎn)登記便利化水平，擴大“全程網(wǎng)辦”范圍，深化企業(yè)和個人不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。促進政務服務質(zhì)量持續(xù)提升，推動政務服務全程電子化、信息共享和交互服務，完善“好差評”評價、反饋、整改、監(jiān)督工作機制，深入推進同一事項無差別受理、同標準辦理。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，提升服務企業(yè)水平，構(gòu)建親清政商關(guān)系。抓好惠企政策兌現(xiàn)，優(yōu)化惠企政策推送，精簡申報材料和辦事流程，推動政策“一次兌現(xiàn)”。
營造更加規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。持續(xù)擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施范圍，提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率。加強全流程信用監(jiān)管，健全事前信用核查、信用承諾，事中信用評價、信用提示、信用預警，事后信用公示、信用獎懲、信用修復等全流程信用監(jiān)管機制。對“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、在線教育、在線旅游、網(wǎng)約車等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)推行包容審慎監(jiān)管。推動執(zhí)法規(guī)范化建設，逐步推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立健全執(zhí)法容錯糾錯機制。深化協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法，加強跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法信息共享。完善行政執(zhí)法績效考核評估體系，合理確定行政檢查和處罰數(shù)量評議考核規(guī)則，提升執(zhí)法的公正性和認可度。
營造更加開放的外資外貿(mào)環(huán)境。提升外資外貿(mào)企業(yè)投資興業(yè)便利度，落實外資投資備案“一表填報、并聯(lián)審批、全程網(wǎng)辦”服務，落實外籍人才工作許可、居留許可審批事項“一窗受理、同時取證”服務，鼓勵外商來平谷區(qū)設立研發(fā)中心。營造國際化的營商環(huán)境，建設平谷區(qū)政府國際版門戶網(wǎng)站，提供多語種、全流程的一站式網(wǎng)上服務，加快國際學校、國際社區(qū)建設，打造類海外工作生活環(huán)境。
第二節(jié) 持續(xù)創(chuàng)新社會治理
深化“兩體系一機制”建設。完善“全面領(lǐng)導、全面覆蓋、全面動員的組織體系”。加強基層黨組織自身建設，持續(xù)打造“區(qū)域化黨建聯(lián)合體”，推行“黨支部+”，深化干部包片、黨員包戶等制度，鼓勵成立群眾性志愿服務組織，實現(xiàn)組織末梢覆蓋到每個單位、每戶每人。強化“科學有序、三治融合、服務發(fā)展的制度體系”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)黨組織領(lǐng)導制度，深化“明責明權(quán)明法”，推廣實施小微權(quán)力清單，落實村民代表會議等制度，確保決策民主公開透明。持續(xù)打造村務中心、說事評理議事普法中心和新時代文明實踐中心，推進自治、法治、德治融合發(fā)展。深化“責任落實、力量下沉、保障有力的工作機制”。固化機關(guān)黨組織與村居聯(lián)建機制，推動政策、資源、力量常態(tài)化下沉。用好全區(qū)統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)平臺和黨建引領(lǐng)吹哨報到線上平臺，形成上下貫通、左右聯(lián)通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責明確、快速反應、運轉(zhuǎn)順暢的響應機制。
匯聚力量夯實基層治理基礎。高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強“兩委”班子，為推進基層治理和創(chuàng)新發(fā)展筑牢組織保障。落實《北京市街道辦事處條例》，有序完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，深化“大部門制”和“扁平化”管理格局。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制運行和制度保障，推進“七下”常態(tài)化落實。整合行政執(zhí)法職能和機構(gòu)，推動街鄉(xiāng)執(zhí)法體系下沉，著力解決基層治理“最后一公里”問題。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設。暢通社會參與政府治理的渠道，深化公眾聽證、區(qū)長信箱、政府顧問、區(qū)長熱線等機制，推動專家學者、新聞媒體、青年人群、全區(qū)居民參與政府治理，全方位匯集民意訴求，凝聚最大共識。
建成全國鄉(xiāng)村治理體系示范。推動人才振興，制定“智力下鄉(xiāng)”推動鄉(xiāng)村治理相關(guān)文件，推動大學生、“高精尖缺”等專業(yè)人才下沉。探索鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的機制，賦予鎮(zhèn)村更多治理權(quán)限，建立整合財政公共資金的長效機制，實現(xiàn)“到人必整合”“進村必協(xié)同”，依托區(qū)級融資擔保風險補償基金，架起服務三農(nóng)“金融橋”。創(chuàng)新實現(xiàn)數(shù)字治理，加快推進全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點，完成“一體系、一中心、一平臺”算力基礎體系搭建，實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理、服務數(shù)字化。深化“三治”融合格局，深化劉家店鎮(zhèn)“誠信村、厚德果、幸福人”創(chuàng)建活動，推進村級誠信體系試點建設，細化實化村規(guī)民約，建立人居環(huán)境整治長效機制，推進民主法治示范村建設，實現(xiàn)自治、德治、法治融合。
第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。堅持把依法維護農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，激發(fā)“三塊地”活力。創(chuàng)新集體經(jīng)營性建設用地利用機制，建立“村地區(qū)管鎮(zhèn)主責”統(tǒng)籌利用機制，峪口鎮(zhèn)先行先試，探索集體經(jīng)營性建設用地入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。穩(wěn)慎推動宅基地改革，加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地“三權(quán)”分置，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)用地改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，落實基本農(nóng)田保護制度，推動實施基本農(nóng)田補償制度。改革土地資源管理機制，建立土地信息化綜合管理平臺，形成農(nóng)村土地資源“一張圖”，實現(xiàn)數(shù)字化、落圖管理。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。支持農(nóng)村“三變”改革。加快政府投資資產(chǎn)管理體制改革，制定實施政府投資補貼農(nóng)村基礎服務設施及資產(chǎn)管理改革方案。規(guī)范村集體資產(chǎn)管理，加快農(nóng)村資產(chǎn)統(tǒng)籌，開展農(nóng)村資源性、非經(jīng)營性和經(jīng)營性集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，加快建設農(nóng)村三資管理信息化平臺。依法保障土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設用地收益分配權(quán)，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等出租流轉(zhuǎn)交易，推動“村集體資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?、村民變成股東”，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，壯大村集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。依法保障宅基地使用權(quán)的收益分配權(quán)，有序推動閑置宅基地使用權(quán)出租流轉(zhuǎn)交易，興辦民宿等新興業(yè)態(tài)，激發(fā)土地活力。
第四節(jié) 深化財政和市場體制改革
創(chuàng)新推動財源建設。不斷提升財源增量，制定出臺農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育孵化器、加速器，依托產(chǎn)業(yè)服務生態(tài)圈促進新興產(chǎn)業(yè)加快落地。建立重大投資項目清單、儲備項目清單、引入目標企業(yè)清單，“帶圖、帶地、帶鏈”招商，提供應用場景，建立頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)引入的獵頭機制，建設永不落幕常態(tài)化招商機制。積極涵養(yǎng)財源，實施資源、服務、政策、執(zhí)法“四協(xié)同”企業(yè)服務機制，強化企業(yè)外遷挽留三級響應，建立“企走事留、虛假遷移”治理機制，落實各項減稅降費政策，做好重點企業(yè)發(fā)展服務保障。建立鎮(zhèn)街組收和財源管理考核機制，強化組收管理。
深化預算和績效管理。全面推行績效管理改革，建立覆蓋政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算的績效管理體系，實現(xiàn)績效管理全面覆蓋。創(chuàng)新全過程預算績效管理鏈條，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的良性循環(huán)機制。推動財稅銜接，互聯(lián)互通。推進財政支出標準化，加大財政審計、督查力度，持續(xù)提升財政績效。
深化投融資機制改革。建立和完善企業(yè)融資多元順暢、政府資金配置有力高效的多渠道投融資格局。完善政府資金配置多渠道投融資模式，用好各類專項債，建立健全專項債全生命周期管理機制，完善城市更新、棚戶區(qū)改造、土地儲備、老舊小區(qū)綜合整治等資金籌措機制，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨項目統(tǒng)籌平衡。健全民間資本推介項目長效機制，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP模式)，積極開展基礎設施REITs試點。鼓勵和引導各類企業(yè)對接多層次資本市場。
激發(fā)各類市場主體活力。激發(fā)國資國企活力，組建國有資本投資運營公司，加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。實施國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，分層分類推進國有企業(yè)混合所有制改革，促進“事改企”單位順利轉(zhuǎn)型，優(yōu)化國有企業(yè)布局。強化董事會在決策中的地位和作用，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善國企合規(guī)內(nèi)控制度，完善企業(yè)治理體系。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。建立企業(yè)紓困幫扶機制。弘揚企業(yè)家精神，加快建設高水平企業(yè)。
第十章 區(qū)域聯(lián)動 合作共贏 構(gòu)建協(xié)同開放發(fā)展新格局
緊抓“兩區(qū)”建設機遇，聚力打造對外開放平臺，持續(xù)鞏固支援地脫貧攻堅成果，落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，發(fā)揮好橋頭堡作用，深入推進三地協(xié)同發(fā)展，緊密市域協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域合作互助，構(gòu)建協(xié)同與開放齊頭并進新格局。
第一節(jié) 打造國際交流合作雙平臺
打造國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作平臺。依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際論壇，堅持不懈提升平谷在全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新交流合作的影響力，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際論壇的業(yè)界影響力。依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設，形成荷蘭等國際頂級研究團隊參與的長效機制。豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際論壇功能，圍繞全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交易需求，逐步引入科技成果發(fā)布、展示、交易等功能，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際論壇打造成為全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新交流合作的綜合性平臺，成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果對外發(fā)布的重要窗口。
打造休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺。依托中國﹒北京休閑大會，加快打造成為我國休閑產(chǎn)業(yè)權(quán)威發(fā)布平臺，形成《中國休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展宣言》、“中國休閑城市綜合評價體系”排名、休閑城市發(fā)展指數(shù)報告等年度發(fā)布機制，打造成為我國休閑產(chǎn)業(yè)權(quán)威評價體系。加快建設全球休閑產(chǎn)業(yè)要素交流平臺，以世界休閑大會舉辦為契機，塑造平谷休閑﹒中國方案的品牌力，積極吸引全球休閑產(chǎn)業(yè)要素資源參與，將大會打造成為我國休閑產(chǎn)業(yè)宣傳展示平臺、增進全球休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流對話的服務平臺。
第二節(jié) 打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡
加強區(qū)域生態(tài)協(xié)作治理。鞏固區(qū)域生態(tài)共建共治共享成果，推進山水林田湖系統(tǒng)治理，加強大氣聯(lián)防聯(lián)治、森林防火防蟲害、水務巡查、流域防汛、礦山修復等方面協(xié)作力度。強化聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)控執(zhí)法力度，完善京津冀跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境應急預警機制，加強環(huán)境數(shù)據(jù)共享、污染源共同監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管。著力完善跨區(qū)域流域協(xié)作機制，研究共同推進泃河流域綜合治理與生態(tài)修復。
構(gòu)建便捷高效的綜合交通體系。加快建設“雙快”系統(tǒng)，著力推動軌道交通平谷線通車，研究軌道交通與周邊規(guī)劃銜接，建成承平高速。提升臨界公路交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通水平，推動連接天津薊州區(qū)及河北三河市、興隆縣的道路升級改造，打造便捷暢通的公路交通網(wǎng)絡。打造跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)公共交通服務，增加公共交通發(fā)車密度，擴容公共交通線路，提升進京綜合檢查便利度。
推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新。強化農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推進農(nóng)業(yè)科技成果在周邊轉(zhuǎn)化應用，打造京東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建設京東休閑旅游示范區(qū)，推動景區(qū)聯(lián)動發(fā)展、共建景區(qū)宣傳推廣平臺。加強環(huán)京物流產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動京平物流樞紐與天津港、唐山港、北京鐵路局加快合作，提升環(huán)京物流網(wǎng)絡的協(xié)同性。
第三節(jié) 鞏固深化區(qū)域協(xié)作
鞏固拓展扶貧支援脫貧攻堅成果。實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實“四不摘”確保不返貧，持續(xù)實施人才、產(chǎn)業(yè)、資金、項目、消費全方位協(xié)作機制，確保脫貧的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。建立長效協(xié)作機制。強化組織領(lǐng)導和支持，繼續(xù)做好干部交流，專業(yè)人才扶貧支援工作。持續(xù)深化資金和產(chǎn)業(yè)支持。財政資金支持總體保持穩(wěn)定，強化企業(yè)、重大項目推介和對接。加大消費扶貧力度，構(gòu)建良性的產(chǎn)銷對接關(guān)系。做好受援地大病救助工作，幫助解決因病致貧難題。
深化市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源承接與結(jié)對協(xié)作。推動市區(qū)現(xiàn)代物流、醫(yī)藥健康、智能裝備、信息技術(shù)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)承接與協(xié)作，加快承接教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源，提升公共服務水平。深化與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)對協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動共建產(chǎn)業(yè)鏈，深化會議會展合作。完善協(xié)作機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)結(jié)對全覆蓋，強化勞務協(xié)作對接機制。深化干部交流。用好協(xié)作資金，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展及重大項目建設，發(fā)揮協(xié)作資金撬動引導作用，吸引社會資本參與投資建設。
穩(wěn)步推進新興產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作。圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設，開展全國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)協(xié)作對接，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)健康有序發(fā)展。推進與全國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)、頭部企業(yè)、科研機構(gòu)合作，加快無人機產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新。積極推動食品行業(yè)全國協(xié)同，鼓勵舉辦全國性食品行業(yè)會議，提升平谷區(qū)食品行業(yè)創(chuàng)新能力。
第十一章 筑牢底線 堅守安全 優(yōu)化平谷發(fā)展新環(huán)境
堅持總體國家安全觀，科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢固樹立紅線意識、底線思維，把維護首都安全擺在首位，妥善應對傳統(tǒng)安全和新型安全，堅決防范“灰犀?！眴栴}和“黑天鵝”事件，深入實施“雙安”工程，不斷提高防范化解各類風險的能力，深化平安平谷建設，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化建設，打造更加安全穩(wěn)定、更加和諧有序的社會環(huán)境。
第一節(jié) 維護首都安全穩(wěn)定
守好首都東大門。捍衛(wèi)首都政治安全，嚴格落實國家安全工作責任制，進一步壓實國家安全主體責任，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。為首都站好崗、放好哨，深化環(huán)京“護城河”工程和區(qū)域警務合作機制屏障作用，強化一體化查控、社會面防控、環(huán)京護城河安保、危爆物品管控、道路交通管控等整體作戰(zhàn)能力，強化進京檢查，完善進京檢查站建設，守住不發(fā)生暴恐活動底線。嚴格落實北京市實施國家重大活動保障有關(guān)要求，做好建黨百年、冬奧會和冬殘奧會、黨的二十大、全國“兩會”“一帶一路”高峰論壇等重大活動安全防控。確保意識形態(tài)安全，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強輿情監(jiān)測研判，強化網(wǎng)絡空間綜合治理。
服務好首都城市運行。提升首都物資供應保障能力，圍繞糧食、蔬果等生活物資，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提升供應保障能力，打造成為北京農(nóng)產(chǎn)品本地供應鏈的關(guān)鍵節(jié)點。建設應急物資生產(chǎn)基地，提升首都應急物資供應保障能力。確保首都應急供水安全，加強首都應急水源地保護和設施維護，年地下水開采規(guī)模控制在市級下達指標要求范圍內(nèi)。
推進矛盾糾紛多元化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，鼓勵社會組織、志愿者團隊承接預防和化解矛盾糾紛公益服務項目。推動依法維權(quán)，完善“一村一居一法律顧問”工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)村(居)說事評理議事普法中心全覆蓋，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。完善信訪機制，深化領(lǐng)導干部接訪包案，堅持用法治思維和法治方式深入推進訴訪分離和依法分類處理信訪訴求。建立健全社會心理服務體系和危機干預機制。
完善社會治安立體防控網(wǎng)絡。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、地上地下結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。提升預警能力，推進社會治安網(wǎng)格、城市管理網(wǎng)格、社會服務網(wǎng)格“三網(wǎng)融合”，強化基礎信息采集、推動大數(shù)據(jù)匯集應用。嚴厲打擊違法犯罪活動，加強防恐反恐工作，全面提升發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動能力，健全掃黑除惡長效機制，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食品、藥品、生態(tài)環(huán)境、涉電信網(wǎng)絡犯罪等突出違法犯罪活動。夯實社會治安防控能力，加快政法信息化建設，持續(xù)推進智慧平安社區(qū)、公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用、基層綜治服務平臺、社會信用體系、“一庫一圖一網(wǎng)一端”城市管理綜合執(zhí)法平臺等工程建設，加強基層公安隊伍和實戰(zhàn)能力建設，完善配套設施，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級防控聯(lián)動。
夯實經(jīng)濟運行安全基礎。提升經(jīng)濟運行監(jiān)測預警能力，做好政策研究、儲備和相機調(diào)整，將防范經(jīng)濟領(lǐng)域風險等關(guān)口前移，盡早化解苗頭性、傾向性風險。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合，主動融入京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。加大重點領(lǐng)域金融風險防控，嚴格防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風險，加強本地注冊、在地經(jīng)營等各類金融機構(gòu)管理，嚴厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪。規(guī)范政府舉債融資，穩(wěn)妥推進政府存量債務償還，嚴控增量新債。加快化解村級債務問題。
第二節(jié) 全面提高公共安全保障能力
加強韌性城市建設。加強城市防災和安全設施建設，構(gòu)建城市防災空間格局。提升地質(zhì)災害、地震災害、城市內(nèi)澇等自然災害防御工程，定期實施水庫安全鑒定和除險加固，提升城市抗震、防洪和抵抗地質(zhì)災害的能力。實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程信息化管理，提升城市基礎設施運行安全管理水平。創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。
加強安全生產(chǎn)建設。強化安全隱患排查。牢牢守住安全生產(chǎn)底線，持續(xù)開展平谷區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，推進安全生產(chǎn)大檢查與專項整治相結(jié)合，加強重點領(lǐng)域安全隱患排查，切實防范各類重大事故發(fā)生。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，有效遏制重特大安全事故。保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，嚴格查處非法違規(guī)行為。
加強森林防火能力建設。建立健全森林火險智能預警系統(tǒng)和通訊指揮系統(tǒng)，合理布局和完善林火監(jiān)測設施。開展應急防火通道、防火隔離帶等林火阻隔系統(tǒng)建設，把平谷打造為北京市森林航空消防試點區(qū)。加強消防隊伍力量建設和職業(yè)保障。建設以水滅火水源地，在林區(qū)內(nèi)沿防火通道設置蓄水池、水源井等取水點。建立區(qū)域森林防火協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)森林火災撲救跨區(qū)增援。
加強消防安全建設。全面提升社會火災防控能力，加強各類區(qū)域、場所的消防安全布局構(gòu)建，完成消防安全網(wǎng)格化管理。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專職消防隊伍力量，形成“八站一中心”消防隊伍布局，建設“全領(lǐng)域、全覆蓋”的消防救援力量體系。解決農(nóng)村及缺水地區(qū)消防供水設施為重點，同步建設維護市政消防管網(wǎng)和消火栓，完善全區(qū)消防基礎設施。健全火災隱患排查整治機制。
加強交通運輸安全建設。提升本質(zhì)安全水平，持續(xù)改善安全基礎條件，優(yōu)化運輸裝備安全性能，改善生產(chǎn)作業(yè)安全環(huán)境。強化交通應急救援能力，深化綜合交通執(zhí)法改革，增強安全監(jiān)管執(zhí)法效能，推進現(xiàn)代科技與安全監(jiān)管工作深度融合。
加強食品藥品安全體系建設。落實食品藥品監(jiān)管責任制，完善監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和評價性抽檢機制，食品藥品抽檢合格率達到市級要求。加大農(nóng)村地區(qū)食品藥品安全治理力度，完善網(wǎng)銷食品藥品監(jiān)管，開展食品安全放心工程建設攻堅行動。建設高標準食品藥品檢測中心，完成高標準食品安全監(jiān)測試點，推進質(zhì)量提升和質(zhì)量強區(qū)建設。加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設。
加強生物安全風險防控。強化食源性疾病溯源。依托食品安全與質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警平臺，強化監(jiān)測，創(chuàng)新防控機制。強化動植物疫病防控。加大無公害防治技術(shù)、航空作業(yè)技術(shù)手段推廣運用，加強農(nóng)科創(chuàng)實驗室、養(yǎng)豬場和種質(zhì)基地生物安全監(jiān)管，建設周邊生物安全隔離帶，建成覆蓋全流程病死畜禽無害化收集處理體系。推動社會專業(yè)力量參與防治服務。
第三節(jié) 提升應急管理綜合能力
提升風險評估監(jiān)測預警能力。運用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)開展風險隱患排查、風險評估、風險識別，提高預警信息發(fā)布精準性。加強氣象災害監(jiān)測預警，強化氣象部門與區(qū)內(nèi)部門合作，及時準確發(fā)布預報和預警。提高人工影響天氣作業(yè)基礎設施和作業(yè)系統(tǒng)安全標準。提高農(nóng)業(yè)抵御氣象災害風險能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險氣象標準。有序開展第一次全國自然災害綜合風險普查。
完善城鄉(xiāng)綜合應急體系。建設區(qū)級應急智能化綜合管理平臺，制定完善各級各類應急預案，強化應急預案情景構(gòu)建。完善全區(qū)應急管理機制，銜接好“防”與“救”的責任鏈條，完善應急管理和行業(yè)部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的工作機制，實現(xiàn)區(qū)級應急指揮調(diào)度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急響應中心的無縫對接，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體系。完善應急能力，健全救援疏散避難系統(tǒng)，完善應急避難場所，提升人防工程建設水平，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援中隊，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全應急資源，打造“1+2+N”的綜合應急救援隊伍體系。加強應急物資儲備，建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資儲備，引導居民開展家庭應急物資儲備。
提高現(xiàn)代化應急救援能力。做好風險源及應急資源的大數(shù)據(jù)管理，提升預警和災害發(fā)現(xiàn)能力。健全分級響應機制，完善一般性災害事故和重大災害事故工作程序，提升應急指揮響應能力。健全應急管理局、行業(yè)主管部門、專業(yè)救援隊伍間統(tǒng)籌指揮調(diào)度、協(xié)同救援機制，提升指揮和調(diào)度效能。持續(xù)提升森林防火、高層建筑救援、應急通訊、汛情監(jiān)測等重點領(lǐng)域救援裝備現(xiàn)代化水平。推動將社會力量參與救援納入政府購買服務范圍，建立健全配套政策體系，鼓勵參加安全生產(chǎn)責任保險，構(gòu)建多方參與的社會化防災減災救災新格局。
第十二章 黨建引領(lǐng) 協(xié)同發(fā)力 保障規(guī)劃綱要順利實施
規(guī)劃綱要是指導未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須加強黨對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動發(fā)展的強大合力。健全規(guī)劃實施體系，通過規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導和調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)、各項任務圓滿完成。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導
加強思想政治引領(lǐng)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央、市委各項決策部署在平谷落地生根、開花結(jié)果。落實中央鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見，教育引導廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。堅持全面從嚴治黨，提高黨的建設質(zhì)量，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，強化政治標準，以提高治理能力為重點，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，打造忠誠、干凈、擔當干部隊伍。著力提高廣大黨員干部特別是年輕干部“七種能力”。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到“十四五”規(guī)劃實施全過程，充分體現(xiàn)黨的引領(lǐng)作用。
凝聚全社會發(fā)展共識。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，充分調(diào)動各方力量，共同推進“十四五”各項事業(yè)發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用。堅持和完善黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鼓勵引導民營企業(yè)、社會團體等社會各界參與全區(qū)事業(yè)發(fā)展，形成工作合力。認真貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃實施、建設家鄉(xiāng)平谷的主人翁意識，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全區(qū)人民群策群力、共建共享的生動局面。
推進政府治理能力建設。處理好政府與市場的關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。提升宏觀經(jīng)濟管理能力，強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向，提升全區(qū)宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測水平，增強政府宏觀調(diào)控能力。提升依法行政能力，強化法治政府建設，堅決落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策等依法決策程序，全面推行政務公開，建立科學有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制。深入打造服務型政府，堅持以人民為中心，推進黨建引領(lǐng)“吹哨報道”向社區(qū)治理深化，完善基層治理的應急機制服務群眾的響應機制和打通“最后一公里”工作機制，推動“接訴即辦”工作機制向“主動治理、未訴先辦”深化，著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，當好全社會的“守夜人”。
第二節(jié) 加強實施要素條件保障
形成政策合力。完善土地、環(huán)保、財政、價格等相關(guān)配套政策，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備，為規(guī)劃實施提供有力的政策支撐。出臺一批地方性規(guī)章制度，做好立、改、廢、釋工作，完善規(guī)劃實施的法律基礎，用法律手段保障規(guī)劃的實施，提升規(guī)劃目標任務的約束力和權(quán)威性，推進規(guī)劃實施的法治化。緊抓《生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展條例》出臺機遇，積極向上爭取政策支持，制定配套政策，健全保障全區(qū)發(fā)展政策體系，加強各級各項政策銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政策合力效應。
強化資金保障。建立有利于綠色發(fā)展的財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政預算與規(guī)劃實施銜接，確?；久裆?、基層運轉(zhuǎn)等兜底性支出，有序提升產(chǎn)業(yè)扶持、重大項目、引導基金等領(lǐng)域等支出比重，加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代智慧物流等重點產(chǎn)業(yè)支持力度，優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略落地。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高政府投資的引導力和帶動力，通過聯(lián)合開發(fā)等多種方式，積極吸引社會資本參與建設。
強化人才隊伍建設。全面實施新時代推動平谷高質(zhì)量發(fā)展人才支撐行動計劃，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、醫(yī)藥健康、新一代信息技術(shù)、無人機等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化骨干人才、一流文化人才、優(yōu)秀青年人才五支隊伍建設為重點，引領(lǐng)帶動平谷人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展。實施原始創(chuàng)新人才培育工程、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培優(yōu)工程、杰出青年人才培養(yǎng)工程、知識更新工程，深化人才發(fā)展體制機制改革，整合優(yōu)化科技人才資源配置，聚集造就一批具有國際水平的頂尖科學家集群和創(chuàng)新人才梯隊。進一步營造高效透明的人才公共服務環(huán)境，建立健全促進人才成長和發(fā)展的政策、管理、法規(guī)體系，推進人才管理服務制度化、規(guī)范化，圍繞人才最關(guān)心的住房、子女入學、落戶、醫(yī)療等需求制定人才服務包，為人才提供更好保障和服務。
第三節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)籌實施
加強組織實施。健全區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導、人大依法監(jiān)督、政府統(tǒng)籌組織、政協(xié)民主監(jiān)督的規(guī)劃實施制度，不斷完善各級黨委(黨組)領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制和方式方法，協(xié)調(diào)解決實施過程中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。將專項規(guī)劃、行動計劃、年度計劃作為實施規(guī)劃綱要的重要支撐，注重短期政策與長期政策銜接，按照本規(guī)劃綱要的總體安排部署，研究制定相關(guān)專項三年行動計劃，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，分年度落實規(guī)劃提出的目標和任務，對約束性指標和重大項目設置年度目標。完善部門聯(lián)動機制，加強各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共財政投入、重大項目推進等領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和重大項目分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。
推動項目落地。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐帶動作用。加強招商引資工作，優(yōu)化重大項目布局，健全強化重大項目協(xié)調(diào)推進機制，提高項目落地效率、建設質(zhì)量和效益。建立“十四五”規(guī)劃重大項目支撐庫，制定重大項目管理辦法，加強項目分級管理，落實重大項目責任制，提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質(zhì)量管理，確保重大工程和重大項目的順利實施。加強資金、用地、能源、環(huán)境容量等重大工程建設要素的統(tǒng)籌落實與保障工作。
強化監(jiān)督考評。依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施效果。建立年度監(jiān)測、中期評估、后評估和重大事項報告制度，定期將規(guī)劃實施情況向區(qū)人大常委會報告、向區(qū)政協(xié)通報。分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，明確重點任務牽頭單位和工作責任。牽頭單位滾動編制分年度任務清單和項目清單，進一步細化分解目標任務。建立評估的常態(tài)化機制，牽頭單位強化調(diào)度和統(tǒng)籌，各配合單位按照管理責任和分工，壓實責任、靠前服務，加快推進各項工作。加強第三方評估，突出績效跟蹤考核，加大過程管理，確保規(guī)劃任務落實。加強發(fā)展規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。
規(guī)劃綱要明確了全區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務和重大舉措，既是全區(qū)人民對美好生活的共同愿景，更是全區(qū)上下統(tǒng)一思想、搶抓機遇、聚力攻堅的行動綱領(lǐng)。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃，任務繁重、前景光明，全區(qū)人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實市委市政府決策部署，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新、擔當作為，奮力譜寫平谷“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標而努力奮斗！
