北京市平谷區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
目 錄
序 言 1
第一章 繼往開來 藍(lán)圖繪就 新發(fā)展揚(yáng)帆起航 2
第一節(jié) 過去五年的發(fā)展成就 2
第二節(jié) 當(dāng)前發(fā)展基本形勢(shì) 6
第三節(jié) 指導(dǎo)思想、發(fā)展要求和主要目標(biāo) 11
第二章 生態(tài)立區(qū) 綠色發(fā)展 建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地 19
第一節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 19
第二節(jié) 推動(dòng)生態(tài)空間價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)化 21
第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式 23
第四節(jié) 創(chuàng)新完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制 24
第三章 科技引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地 26
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū) 26
第二節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 27
第三節(jié) 高水平架構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系 29
第四章 服務(wù)首都 公鐵融合 建設(shè)綠色智慧商貿(mào)物流樞紐 32
第一節(jié) 加快京平公轉(zhuǎn)鐵綜合樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 32
第二節(jié) 加強(qiáng)園區(qū)首都物資供應(yīng)保障功能建設(shè) 33
第三節(jié) 打造綠色數(shù)智物流產(chǎn)業(yè)生態(tài) 35
第五章 豐富內(nèi)涵 提質(zhì)增效 建好國家全域旅游示范區(qū) 37
第一節(jié) 擴(kuò)大休閑旅游產(chǎn)品供給 37
第二節(jié) 加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和品牌活動(dòng) 38
第三節(jié) 提升休閑旅游服務(wù)品質(zhì) 40
第六章 要素驅(qū)動(dòng) 迭代升級(jí) 聚力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè) 42
第一節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 42
第二節(jié) 精心培育無人機(jī)產(chǎn)業(yè) 44
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 45
第四節(jié) 推動(dòng)服務(wù)開放和消費(fèi)升級(jí) 47
第五節(jié) 全面提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平 48
第七章 以民為本 增進(jìn)文明 努力提升全民福祉 50
第一節(jié) 推動(dòng)就業(yè)更加充分 50
第二節(jié) 促進(jìn)教育更加優(yōu)質(zhì)發(fā)展 51
第三節(jié) 努力提供高水平健康服務(wù) 53
第四節(jié) 著力提供更完善社會(huì)保障 55
第五節(jié) 創(chuàng)造更豐富精神文化生活 56
第八章 空間集約 建管并重 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)新發(fā)展 59
第一節(jié) 深度落實(shí)分區(qū)規(guī)劃空間管控要求 59
第二節(jié) 加快建設(shè)綠色活力新城 60
第三節(jié) 推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色差異化發(fā)展 61
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 62
第九章 深化改革 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 65
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 65
第二節(jié) 持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)治理 67
第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革 69
第四節(jié) 深化財(cái)政和市場體制改革 71
第十章 區(qū)域聯(lián)動(dòng) 合作共贏 構(gòu)建協(xié)同開放發(fā)展新格局 73
第一節(jié) 打造國際交流合作雙平臺(tái) 73
第二節(jié) 打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡 74
第三節(jié) 鞏固深化區(qū)域協(xié)作 75
第十一章 筑牢底線 堅(jiān)守安全 優(yōu)化平谷發(fā)展新環(huán)境 77
第一節(jié) 維護(hù)首都安全穩(wěn)定 77
第二節(jié) 全面提高公共安全保障能力 79
第三節(jié) 提升應(yīng)急管理綜合能力 81
第十二章 黨建引領(lǐng) 協(xié)同發(fā)力 保障規(guī)劃綱要順利實(shí)施 84
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 84
第二節(jié) 加強(qiáng)實(shí)施要素條件保障 86
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施 87
序 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)偉大社會(huì)主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，也是平谷區(qū)圍繞服務(wù)首都發(fā)展，強(qiáng)化落實(shí)“三區(qū)一口岸”功能定位，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，推動(dòng)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)“四個(gè)建設(shè)”的重要階段。編制實(shí)施好《平谷區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
第一章 繼往開來 藍(lán)圖繪就 新發(fā)展揚(yáng)帆起航
第一節(jié) 過去五年的發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是平谷發(fā)展極不平凡的五年，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)中央、市委市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念。積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和新冠肺炎疫情沖擊與挑戰(zhàn)，緊扣“三區(qū)一口岸”功能定位，堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”，治亂象、優(yōu)環(huán)境、抓生態(tài)、謀發(fā)展、促民生、保平安，以釘釘子的精神打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)，奮發(fā)有為推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)，完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”圓滿收官。
科學(xué)繪就發(fā)展藍(lán)圖。落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌編制新城控制性詳細(xì)規(guī)劃、108項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，形成以分區(qū)規(guī)劃為核心的區(qū)域規(guī)劃體系。明確“三區(qū)一口岸”功能定位，生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展思路，“四個(gè)建設(shè)”發(fā)展目標(biāo)和“一城多點(diǎn)六園、兩廊兩帶一區(qū)”空間格局，“兩線三區(qū)”全域空間管控要求，全區(qū)發(fā)展方向更加清晰。
環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)改善。PM2.5平均濃度降至34微克/立方米，較“十二五”末下降57%。國、市考地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，“生態(tài)橋”工程2017年以來改良土壤12萬畝。森林覆蓋率持續(xù)保持全市首位，率先創(chuàng)建北京首個(gè)國家森林城市?！氨本┦袃?yōu)美河湖”數(shù)量居全市第二位。生物多樣性環(huán)境明顯轉(zhuǎn)好。牽頭創(chuàng)建首個(gè)跨省市的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“平薊三”生態(tài)協(xié)同共建，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全民共治的生態(tài)環(huán)境治理體系初步成型。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的8.8:34.1:57.1優(yōu)化至2019年的4.5:26.3:69.2。工業(yè)新動(dòng)能加快集聚，無人機(jī)基地建設(shè)有序展開，高新技術(shù)企業(yè)快速增長，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)保有量較2015年增長428%，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別較2015年增長80.9%和190%。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃成功獲批，獲批創(chuàng)建“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”和“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，納入全市五個(gè)綠色創(chuàng)新高地。與20余家涉農(nóng)創(chuàng)新主體達(dá)成合作意向，北京？京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心即將完工，新希望豬場、櫻桃谷鴨等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。
服務(wù)首都的綜合性物流口岸加快建設(shè)。成為國家一級(jí)公轉(zhuǎn)鐵物流樞紐，鐵路線路改擴(kuò)建工程納入國家鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目，公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸能力達(dá)到120萬噸，與天津港集裝箱班列測(cè)試運(yùn)行，綠色智慧物流園區(qū)的核心基礎(chǔ)條件正在加快形成。疫情期間成為北京市內(nèi)唯一進(jìn)京蔬果中轉(zhuǎn)站，服務(wù)首都功能初步顯現(xiàn)。
全域旅游建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。世界休閑大會(huì)籌備工作按計(jì)劃全面完成，成功舉辦三屆中國(北京)休閑大會(huì)。上宅遺址獲批第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，形成大興莊休閑農(nóng)莊聯(lián)合體等休閑旅游重要功能節(jié)點(diǎn)，建成運(yùn)營105戶特色精品民宿，環(huán)長城100、京東文化廟會(huì)等節(jié)(賽)事活動(dòng)品牌影響力不斷提升，峪口千畝油菜花田等6個(gè)場景入選全市首批“網(wǎng)紅打卡地”，成功獲批國家全域旅游示范區(qū)。
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)有序。完成人口調(diào)控任務(wù)，減量建設(shè)用地4.43平方公里，預(yù)留3平方公里用地作為戰(zhàn)略留白。推進(jìn)府前街等棚改項(xiàng)目，完成老舊小區(qū)綜合改造任務(wù)，建成濱河休閑綠道和4個(gè)特色公園。實(shí)施“三網(wǎng)融合”，城市管理指揮中心、智能交通指揮系統(tǒng)投入使用。完成257個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建規(guī)劃，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，“臟亂差”等環(huán)境頑疾得到有效遏制。軌道交通平谷線開工建設(shè)。新建5G基站373個(gè)、變電站3座，改擴(kuò)建4座集中供水廠，陜京四線平谷段通氣。
社會(huì)治理創(chuàng)新成果豐碩。“三協(xié)同”綜合執(zhí)法鏈納入第一批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制獲中央深改委充分肯定，入選中組部攻堅(jiān)克難典型案例。“生態(tài)橋”治理工程入選國家發(fā)展改革委生態(tài)文明建設(shè)典型案例。獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位等三項(xiàng)全國試點(diǎn)。徹底根除“三挖”、“四搶”行為，農(nóng)地非農(nóng)化有效根治。安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)連續(xù)“雙下降”。圓滿完成新中國成立70周年等一系列重大活動(dòng)的安全保障工作。
民生福祉顯著提升。疫情防控持續(xù)保持“零病例”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。6101名農(nóng)村低收入人口全部脫低。建設(shè)政策性住房6092套，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”社區(qū)覆蓋率100%。高考本科上線率同比提升14.6個(gè)百分點(diǎn)，普惠性幼兒園覆蓋率100%，學(xué)前教育學(xué)位增加1.12萬個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配置基層院前急救服務(wù)站。與北京友誼醫(yī)院、市中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)“區(qū)辦市管”合作。六項(xiàng)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)同比平均增長51.93%，醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老模式被評(píng)為首批全國18個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。年開展“書香平谷·全民閱讀”系列活動(dòng)200余場次。
改革創(chuàng)新向縱深發(fā)展。完成區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，公開權(quán)責(zé)清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“大部門制”和“扁平化”管理。深化綜合行政執(zhí)法改革。分批次取消調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)203項(xiàng)。政務(wù)大廳全程網(wǎng)辦率達(dá)72%。制定出臺(tái)22項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，建立“3+X”服務(wù)管家體系，實(shí)施“雙隨機(jī)一公開一統(tǒng)籌”協(xié)同執(zhí)法模式。在全市率先探索實(shí)施“村地區(qū)管鎮(zhèn)主責(zé)”機(jī)制。完成24.8萬畝土地確權(quán)頒證和農(nóng)用地“三權(quán)分置”。實(shí)施零基預(yù)算，構(gòu)建全面預(yù)算績效管理體系。
協(xié)同發(fā)展取得階段性勝利。助力洛浦、望都、商都、鄖西四個(gè)受援地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，13.7萬貧困人口如期脫貧。全區(qū)散亂污制造業(yè)企業(yè)全部有序疏解退出，新生違法建設(shè)、占道經(jīng)營、群租房、開墻打洞等8項(xiàng)整治實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。疫情防控、森林防火、打擊盜采等領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制日益成熟，京東休閑旅游示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建成京津冀首個(gè)醫(yī)療人工智能基層服務(wù)網(wǎng)。與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作，支持設(shè)立中小微企業(yè)融資擔(dān)?；稹⑥r(nóng)科創(chuàng)投基金各1億元。
“十三五”時(shí)期，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)定“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”方向不動(dòng)搖，始終保持戰(zhàn)略定力，不斷改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，在生態(tài)建設(shè)、疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面都取得了令人鼓舞的好成績，為加快建成宜居宜業(yè)宜游生態(tài)谷奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 當(dāng)前發(fā)展基本形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，我國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段。北京將以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、綠色北京、科技北京戰(zhàn)略，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。平谷區(qū)與首都建設(shè)發(fā)展使命聯(lián)系更加緊密。
一、戰(zhàn)略機(jī)遇
新發(fā)展理念全面深入落實(shí)為平谷發(fā)展提供了重要遵循。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿始終，全社會(huì)打破傳統(tǒng)“一畝三分地”的發(fā)展觀念，將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型，平谷區(qū)攜手周邊加速要素共享、協(xié)同促進(jìn)綠色發(fā)展，具備協(xié)同共進(jìn)的強(qiáng)大外部環(huán)境。特別是創(chuàng)新、綠色發(fā)展理念的深入落實(shí)，更加凝聚了內(nèi)部發(fā)展共識(shí)，激發(fā)廣大干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情，也使綠色發(fā)展成為全區(qū)干部和人民的行動(dòng)自覺，是區(qū)委區(qū)政府在綠色發(fā)展道路上不斷創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。
以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的基本要求為平谷發(fā)展賦予了新的任務(wù)。全市聚力推進(jìn)“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”，平谷區(qū)拱衛(wèi)首都建設(shè)責(zé)任在肩，要堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)提升“四個(gè)中心”、“四個(gè)服務(wù)”水平，更好地服務(wù)黨和國家工作大局。與此同時(shí)，國際科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)、國際交往和治理能力水平將大幅提升，平谷區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、文化旅游、基層治理、國際化發(fā)展將承載更艱巨的發(fā)展任務(wù)。
新版北京城市總規(guī)全面實(shí)施為平谷發(fā)展拓展了廣闊空間。新版城市總規(guī)是全市未來發(fā)展的藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)錯(cuò)位特色發(fā)展，符合平谷區(qū)定位的要素有望加速集聚，助推平谷定位加速落地。落實(shí)城市總規(guī)要求，全市即將出臺(tái)《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，將首次以地方法規(guī)形式明確“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”，平谷區(qū)要堅(jiān)定做好“兩山”理論的守護(hù)人，在努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變中大有作為。
深化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)了平谷實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。國家協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通各環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，北京市加快產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，下好新發(fā)展格局的先手棋。平谷區(qū)建設(shè)高品質(zhì)消費(fèi)供給地和休憩地，承接中心城產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)遇前所未有。國家堅(jiān)定不移持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)生命健康、生物育種、人工智能等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目，平谷區(qū)積極打造現(xiàn)代種業(yè)、營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，與國家戰(zhàn)略對(duì)接緊密，將開辟平谷科技創(chuàng)新高地建設(shè)快車道。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快為平谷發(fā)展帶來了重要契機(jī)。十九屆五中全會(huì)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺在更突出位置，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)，以建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，北京市全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)大城市帶動(dòng)大京郊。平谷區(qū)全面推動(dòng)“三農(nóng)”改革，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，政策環(huán)境優(yōu)越，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的資金等要素將更加充裕，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板加快補(bǔ)齊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面貌將有力改善。
二、面臨挑戰(zhàn)
發(fā)展觀念和行動(dòng)理念還需進(jìn)一步激活轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴依然存在，改革創(chuàng)新、開放發(fā)展等方面還存在短板弱項(xiàng)，不能滿足“兩區(qū)”“五新”建設(shè)等新的發(fā)展要求，全區(qū)對(duì)“三區(qū)一口岸”功能定位的認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，還需堅(jiān)定信心、保持定力，進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的系統(tǒng)研究，進(jìn)一步深化基層創(chuàng)新探索實(shí)踐。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)質(zhì)量還需進(jìn)一步加強(qiáng)。污染治理面臨更深層次矛盾問題，地表水好于Ⅲ類水體覆蓋率未達(dá)到全國平均水平，泃洳河流域長期斷流。森林觀賞性不足，經(jīng)濟(jì)價(jià)值仍需挖掘。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的任務(wù)仍然艱巨。
產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展動(dòng)能還需進(jìn)一步培育。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比仍有較大提升空間，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍需加快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易與消費(fèi)升級(jí)存在廣闊空間，“五新”建設(shè)有待強(qiáng)化落實(shí)，產(chǎn)業(yè)要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建能力還需進(jìn)一步提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需持續(xù)優(yōu)化。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平需進(jìn)一步提升?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用有待增強(qiáng)，部分黨員干部的先鋒模范作用不夠突出，服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和質(zhì)效均需提升。安全發(fā)展、底線思維的理念還不夠牢固，深層次社會(huì)矛盾、重大歷史遺留問題仍有待破解，鄉(xiāng)村治理機(jī)制和治理方式仍需完善，自治法治德治、共建共治共享的社會(huì)治理格局構(gòu)建還需付出艱辛努力。
城鄉(xiāng)建設(shè)和管理服務(wù)還需進(jìn)一步改善。重大基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板，城鄉(xiāng)建設(shè)的投融資模式有待探索創(chuàng)新，城鄉(xiāng)精細(xì)化管理與一體化服務(wù)水平還需提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鄉(xiāng)均等化發(fā)展水平有待提高，鄉(xiāng)村建設(shè)短板弱項(xiàng)還需補(bǔ)強(qiáng)，適應(yīng)新發(fā)展需求的服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)改革還需強(qiáng)化。
三、遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年建成更高質(zhì)量的宜居宜業(yè)宜游生態(tài)谷。到二〇三五年，我國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，北京將走在全國前列，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。平谷要落實(shí)“三區(qū)一口岸”功能定位，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、推動(dòng)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)“四個(gè)建設(shè)”。展望二〇三五年，平谷區(qū)“三區(qū)一口岸”功能建設(shè)深化落實(shí)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，碳排放率先達(dá)峰后持續(xù)下降，天藍(lán)、水清、林城相融的生態(tài)城市基本建成；綠色創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、休閑特色旅游、綠色智慧物流、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)等為支柱的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成；鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展；基層社會(huì)治理體系基本形成，治理能力全面提升；市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定；公共服務(wù)均等普惠優(yōu)質(zhì)公平，城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，市民“七有”目標(biāo)“五性”需求在更高水平上有效滿足，人的全面發(fā)展和共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
總體來看，“十四五”時(shí)期平谷發(fā)展進(jìn)入新階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇期。平谷要始終胸懷“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)首都意識(shí)，準(zhǔn)確把握新階段新特征新要求，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，做好自己的事，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、推動(dòng)綠色發(fā)展方向不動(dòng)搖，緊盯“四個(gè)建設(shè)”目標(biāo)，繼往開來、持續(xù)奮斗，不斷開創(chuàng)平谷各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想、發(fā)展要求和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)市委十二屆十五次、十六次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以服務(wù)首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)人文北京、綠色北京、科技北京戰(zhàn)略，依托北京“兩區(qū)”“三平臺(tái)”政策優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)為新引擎，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)“三區(qū)一口岸”功能定位，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)建設(shè)”，構(gòu)建系統(tǒng)穩(wěn)定高效的生態(tài)文明建設(shè)體系，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展格局，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、人民安居樂業(yè)，逐步提升平谷在北京的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
二、基本原則
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則，要把握好堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，更加突出創(chuàng)新發(fā)展、更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展、更加突出綠色發(fā)展、更加突出開放發(fā)展、更加突出以人民為中心的發(fā)展、更加突出安全發(fā)展等基本要求。
——堅(jiān)持以服務(wù)首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。強(qiáng)化服務(wù)首都意識(shí)，始終把服務(wù)首都作為開展各項(xiàng)工作的根本遵循，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央、市委各項(xiàng)決策部署。主動(dòng)融入首都發(fā)展大局，積極對(duì)接首都發(fā)展任務(wù)，在“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”建設(shè)進(jìn)程中，搶抓更多機(jī)遇，發(fā)揮更大作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持以生態(tài)立區(qū)為根本。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，只搞大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把生態(tài)保護(hù)作為最大的政治堅(jiān)守好、最大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)好、最大的民生保障好。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推動(dòng)全社會(huì)共建天藍(lán)地綠水清的美麗平谷美好家園。
——堅(jiān)持以綠色發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以提質(zhì)增效為目標(biāo)，全力做好綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化這篇大文章，拓寬轉(zhuǎn)化路徑，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓平谷生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)富民增收，走出一條具有平谷特色的生態(tài)涵養(yǎng)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展之路。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉。緊緊圍繞“七有”目標(biāo)“五性”需求，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓發(fā)展成果更加均等，更多更好地惠及廣大人民群眾，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
——堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。堅(jiān)持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長之路，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。以改革推動(dòng)創(chuàng)新，敢于打破制度藩籬，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、保障創(chuàng)新的體制機(jī)制。
——堅(jiān)持以安全發(fā)展為保障。強(qiáng)化底線思維，牢固樹立總體國家安全觀，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持安全和發(fā)展相統(tǒng)一，在發(fā)展中固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，堅(jiān)持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——功能定位深化落實(shí)取得明顯進(jìn)步。首都東部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，特色休閑及綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效明顯，服務(wù)首都的綜合性物流口岸作用明顯，平谷區(qū)生態(tài)保育功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障能力大幅提升，在更高質(zhì)量發(fā)展中更好服務(wù)首都工作大局。
——宜居宜業(yè)宜游生態(tài)谷建設(shè)取得明顯進(jìn)步。綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，垃圾分類成為全民自覺行動(dòng)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，主要污染物排放總量持續(xù)消減，基本消除重污染天氣，基本消除V類水體。生態(tài)空間質(zhì)量提升、容量拓展，常態(tài)化的生態(tài)治理體制機(jī)制逐步健全。生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑基本形成。
——綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系初步形成，勞動(dòng)生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率持續(xù)提高?？萍家I(lǐng)作用更加凸顯，生態(tài)建設(shè)水平不斷提升。支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效明顯，特色休閑及綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展明顯進(jìn)步，服務(wù)首都的綜合性物流口岸功能明顯增強(qiáng)。
——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得明顯進(jìn)步。使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為全區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的工作主線，在率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)中做標(biāo)桿，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)帶動(dòng)作用，打造高效優(yōu)質(zhì)智慧都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。保障首都優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給服務(wù)，打造綠色安全“菜籃子、果籃子、肉籃子”。促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
——城鄉(xiāng)建設(shè)和公共服務(wù)取得明顯進(jìn)步。城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)，新城基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套服務(wù)全面提升，新市鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加繁榮，鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。均等化的公共服務(wù)保障體系基本實(shí)現(xiàn)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步提升。
——協(xié)同開放發(fā)展水平取得明顯進(jìn)步。持續(xù)與天津、河北等省市開展合作，完善生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通一體化等協(xié)同機(jī)制。健全對(duì)口支援長效協(xié)作機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接。深化與市內(nèi)其他區(qū)域合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)共同發(fā)展。打造對(duì)外開放雙平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和休閑旅游品牌作用，對(duì)外開放交往能力明顯提升。
——基層治理體系治理能力取得明顯進(jìn)步。治理體系逐步完善，治理能力不斷提高，黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”和“接訴即辦”工作進(jìn)一步深化?！半p基”建設(shè)縱深推進(jìn)，“兩體系一機(jī)制”發(fā)揮更大作用，多方共治等機(jī)制不斷完善。居民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
——改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力取得明顯進(jìn)步。改革成為平谷創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力引擎，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步強(qiáng)化，改革成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效率落實(shí)的體制機(jī)制障礙得到有效解決，營商環(huán)境更加優(yōu)化，資源配置效率更加高效，市場主體活力和地區(qū)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
四、主要指標(biāo)
為進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念和減量發(fā)展、安全發(fā)展任務(wù)要求，結(jié)合北京“十四五”規(guī)劃綱要和區(qū)委“十四五”規(guī)劃建議要求，設(shè)定“十四五”時(shí)期兩大類26項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。
約束性指標(biāo)13項(xiàng)。主要是空氣細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度、森林覆蓋率、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、生活垃圾回收利用率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅、生產(chǎn)生活用水總量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、常住人口規(guī)模、單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、每萬名常住人口疾控力量配比、食品藥品安全、蔬菜糧食產(chǎn)能。
預(yù)期性指標(biāo)13項(xiàng)。主要是全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、每萬人擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增速、一般公共預(yù)算收入年均增速、城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)、實(shí)際利用外資規(guī)模、服務(wù)貿(mào)易年均增速、居民人均可支配收入年均增速、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、新增勞動(dòng)力平均受教育年限、每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)。
第二章 生態(tài)立區(qū) 綠色發(fā)展 建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地
保護(hù)生態(tài)是平谷的歷史使命，要把守護(hù)好綠水青山作為頭等大事來做，只搞大保護(hù)，不搞大開發(fā)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面立標(biāo)桿、做表率，構(gòu)建全地域、全要素、全時(shí)段、全主體生態(tài)文明建設(shè)體系，打造“天藍(lán)地綠水清”美麗家園，守護(hù)好首都東部綠色生態(tài)屏障，繪就山水人城和諧相融新畫卷，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。
第一節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
讓空氣更加清新。強(qiáng)化“一微克”行動(dòng)，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，實(shí)施二氧化碳控制專項(xiàng)行動(dòng)和揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理行動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保技術(shù)改造升級(jí)，健全“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)治理機(jī)制。強(qiáng)化交通領(lǐng)域污染減排，推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提升“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸能力，推動(dòng)區(qū)域交通系統(tǒng)向新能源轉(zhuǎn)型，提高綠色出行比例。加大施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵和裸地?fù)P塵治理。以顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物為重點(diǎn)，開展生活服務(wù)行業(yè)污染治理，推廣低VOCs產(chǎn)品替代，逐步實(shí)現(xiàn)生活及服務(wù)綠色化。深化農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治。鞏固無煤化治理成果，推廣清潔能源利用，加強(qiáng)污染天氣應(yīng)急管理，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全市上游水平，基本消除重污染天氣。
讓水環(huán)境更加優(yōu)良。落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)“四水三治”，水岸共治，凈化地表水，保護(hù)地下水，精準(zhǔn)推動(dòng)截污控污治污提效，提高區(qū)域水環(huán)境穩(wěn)定性。持續(xù)開展“清管”行動(dòng)，加快推進(jìn)新城雨污合流管網(wǎng)改造。落實(shí)河湖管理機(jī)制，加快河道治理，實(shí)施河道分段清淤與小微水體整治，嚴(yán)格重點(diǎn)水環(huán)境單元管控，推動(dòng)國市考斷面提級(jí)管控，基本消除地表水Ⅴ類水體，Ⅲ類水體比例力爭達(dá)到2/3以上。持續(xù)提升農(nóng)村治污力度，加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理力度，配套建設(shè)污水管網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，完善農(nóng)村三格廁改造。改善城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營管理水平。落實(shí)水源地水源井保護(hù)措施，保障飲用水安全。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)。嚴(yán)格用水定額管理，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)用水收費(fèi)全覆蓋，持續(xù)實(shí)施“兩田一園”農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程。全面推動(dòng)水生態(tài)功能保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施泃河補(bǔ)給再生水工程，做好地下水回補(bǔ)調(diào)控，有效開展生態(tài)補(bǔ)水，全力保障生態(tài)基流。開展河湖濱岸環(huán)境整治，加大河口濕地、河道小微濕地管理力度，加強(qiáng)生態(tài)防控，提升河流自凈能力。
讓土壤更加安全。堅(jiān)持“提質(zhì)、減藥、控污、減化肥、生態(tài)化”相結(jié)合，鞏固凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。強(qiáng)化土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)開展土壤狀況調(diào)查評(píng)估，完善土地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展耕地分類管理，減少土壤源頭污染。嚴(yán)格生產(chǎn)危廢品管理，嚴(yán)厲打擊非法傾倒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治，采用配方施肥、病蟲害綠色防控技術(shù)。加大礦區(qū)土壤修復(fù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)，推進(jìn)耕地安全利用，污染地塊和受污染耕地安全利用率保持100%以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量顯著提高。
第二節(jié) 推動(dòng)生態(tài)空間價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)化
構(gòu)筑高品質(zhì)生態(tài)格局。推動(dòng)生態(tài)空間從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。擴(kuò)展綠色生態(tài)空間，圍繞“一屏、一谷、九河、多點(diǎn)”的生態(tài)空間體系，實(shí)施好新一輪百萬畝造林工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目綠化，加大拆違還綠、留白增綠、見縫插綠力度，推進(jìn)口袋公園、小微綠地、道路林蔭建設(shè)，提升“三荒五邊”綠化水平。提升綠色空間生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)新平薊路綠道等重點(diǎn)工程，完善綠道系統(tǒng)，推進(jìn)增彩延綠科技示范工程，形成植被種類、色彩、層次和季相豐富的森林結(jié)構(gòu)，打造精品景觀林。建設(shè)好生態(tài)屏障，加強(qiáng)海子水庫、黃松峪水庫、西峪水庫、王都莊水源敏感區(qū)、中橋水源敏感區(qū)、四座樓自然保護(hù)區(qū)、金海湖—大峽谷—大溶洞風(fēng)景名勝區(qū)、丫髻山景區(qū)、黃松峪國家森林公園等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)，強(qiáng)化全區(qū)森林系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。保護(hù)生物多樣性，嚴(yán)厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。
提供更優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)。大力拓展可進(jìn)入、可體驗(yàn)、多樣化的百姓休閑空間。整合綠道空間，統(tǒng)籌水務(wù)、園林、文旅、體育相關(guān)綠道、步道系統(tǒng)，豐富活動(dòng)組織，打造鎮(zhèn)羅營長城步道、北寨國際徒步大道、三白山森林公園步道、丫髻山西山觀光道、馬昌營田園步道、泃洳河濱水步道等精品綠道步道，讓綠色流動(dòng)起來。提升親水空間，圍繞山水平谷和兩廊生態(tài)格局，重點(diǎn)推動(dòng)泃洳河城區(qū)段、泃洳河匯合口，金海湖壩下段區(qū)域水生態(tài)修復(fù)。增加親綠空間，優(yōu)化建管機(jī)制，有序開放平原造林，創(chuàng)新提高大興莊“西良周”濕地森林公園、城北濕地、夏各莊濱河森林公園、三白山森林公園、樂谷森林公園等的休閑體驗(yàn)功能，突出森林城市人民建、森林城市為人民。
促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。圍繞快速發(fā)展的綠色消費(fèi)需求，不斷創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用林業(yè)資源條件，創(chuàng)新發(fā)展林菌、林藥、林蜂等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，豐富林下經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，鼓勵(lì)生態(tài)與休閑、文創(chuàng)等元素融合，發(fā)展生態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑。推進(jìn)資源使(取)用權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳匯交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場化。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式
加強(qiáng)生態(tài)空間規(guī)劃管控。嚴(yán)格分類分區(qū)管控，制定“兩線三區(qū)”“三線一單”全域空間管控辦法，開展森林、草地、水流等自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、林地等重要生態(tài)控制區(qū)管控責(zé)任。積極推動(dòng)自然保護(hù)地優(yōu)化整合工作，完成生態(tài)保護(hù)紅線、河湖藍(lán)線、永久基本農(nóng)田、菜田面積底線劃定和自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整。做好生態(tài)保護(hù)紅線正面清單，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。建立自然生態(tài)空間用途管控規(guī)則。設(shè)立生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立實(shí)施評(píng)估機(jī)制。落實(shí)“河長制”，加快建立“林長制”。圍繞森林、河流、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，不斷強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置能力。
堅(jiān)持綠色低碳生產(chǎn)方式。按照減量化、再利用、資源化的原則，將生態(tài)文明理念貫穿發(fā)展全過程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化，發(fā)揮“生態(tài)橋”模式帶動(dòng)作用，建成運(yùn)行示范園區(qū)，與畜禽產(chǎn)業(yè)、生活與廚余垃圾、污泥處理聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)治理“大循環(huán)”體系。推進(jìn)工業(yè)綠色化，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)禁限目錄，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)工業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)節(jié)能降耗，推廣建筑物開展屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施高效光源置換。提升土地資源利用效率，盤活功能區(qū)“閑停低改非”土地資源，推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)低效工業(yè)企業(yè)實(shí)施綠色化智能化改造。
推行綠色低碳生活方式。引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色生活和消費(fèi)方式，形成良好的生態(tài)文明風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色低碳生活理念，持續(xù)推進(jìn)“做文明平谷人、建美麗生態(tài)谷”專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色辦公、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建。深度推進(jìn)垃圾分類，完善生活垃圾分類驛站和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施南宅生活垃圾處理廠第二條生產(chǎn)線工程，污泥處理廠增設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，開展垃圾分類示范村創(chuàng)建。深入開展光盤行動(dòng)。鼓勵(lì)綠色出行，推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，完善全區(qū)充電樁、換電站布局和管理，便捷新能源汽車使用。推行綠色消費(fèi)，加強(qiáng)綠色包裝、綠色配送、綠色回收等綠色物流體系構(gòu)建，限制塑料制品使用和過度包裝，支持居民參與共享經(jīng)濟(jì)。提倡綠色居住，加大既有建筑節(jié)能綠色化改造力度，新建建筑達(dá)到市級(jí)綠色建筑要求，支持村居節(jié)能改造，推動(dòng)生活領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品深度覆蓋。
第四節(jié) 創(chuàng)新完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制
強(qiáng)化生態(tài)治理考核評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)考核和環(huán)保督查，形成生態(tài)文明發(fā)展硬約束。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，依法打擊各類生態(tài)違法行為。建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的平谷區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立自然資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制。深化生態(tài)環(huán)保督察，落實(shí)污染防治責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，形成污染防治考核硬約束。
落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度。落實(shí)《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧，探索實(shí)踐生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，探索將生態(tài)服務(wù)價(jià)值納入土地出讓、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)產(chǎn)品成本，研究構(gòu)建生態(tài)價(jià)值體系和轉(zhuǎn)化機(jī)制。開展模式創(chuàng)新，積極爭取綜合化、多元化的補(bǔ)償模式。研究推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償，在限制發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，通過轉(zhuǎn)移支付、跨區(qū)就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。
培育生態(tài)文明新風(fēng)尚。宣傳和創(chuàng)新參與方式并舉，不斷提升公眾生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)空間管控認(rèn)識(shí)，形成公眾主動(dòng)參與生態(tài)建設(shè)保護(hù)的生動(dòng)局面，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的共建共治共享格局。創(chuàng)新公眾參與渠道、組織形式和技術(shù)方法，完善公眾監(jiān)督舉報(bào)制度、聽證制度、輿論監(jiān)督制度，開展認(rèn)領(lǐng)綠地和森林等活動(dòng)，廣泛激發(fā)社會(huì)組織、個(gè)人參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的熱情。全方位培育區(qū)域生態(tài)文化，以平谷生態(tài)要素、生態(tài)場景為依托，打造輻射全市的生態(tài)文明體驗(yàn)基地。
第三章 科技引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地
以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為主線，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌科研平臺(tái)、創(chuàng)新要素、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)。完成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)起步區(qū)建設(shè)。北京·京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心投入運(yùn)營，完成果業(yè)、奶業(yè)和溫室園藝業(yè)分中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。實(shí)施園區(qū)二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽種質(zhì)中心、大數(shù)據(jù)中心功能，承載部分企業(yè)創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)入駐運(yùn)營。創(chuàng)新園區(qū)組織架構(gòu)、運(yùn)營管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完成園區(qū)運(yùn)營平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、雙創(chuàng)孵化平臺(tái)和國際交流平臺(tái)搭建，形成園區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。促進(jìn)國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)、聯(lián)盟等要素落地，研究國際園區(qū)發(fā)展建設(shè)模式，為園區(qū)國際化建設(shè)作好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)配套建設(shè)，加快建設(shè)科技小院總部、國際社區(qū)、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)設(shè)施。確保國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建成功，啟動(dòng)國家農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。
打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。深化落實(shí)“金三角”合作模式，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研金用”各類要素互為促進(jìn)、“技術(shù)+資本+市場”鏈條完整的創(chuàng)新環(huán)境。吸引聚集一批國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、院士工作站、企業(yè)創(chuàng)新主體，加快推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等重大研究項(xiàng)目落地，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)國家實(shí)驗(yàn)室。持續(xù)擴(kuò)展創(chuàng)新載體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)，創(chuàng)建星創(chuàng)天地，研究建立農(nóng)業(yè)概念驗(yàn)證中心，完善小試中試服務(wù)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)開放共享應(yīng)用場景，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。提升法律金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)能力，設(shè)立北京平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，構(gòu)建層次豐富的科技金融服務(wù)體系。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，集聚農(nóng)業(yè)科技人才、管理人才和中介服務(wù)人才，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才支撐。
第二節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
穩(wěn)定提升菜糧生產(chǎn)水平。充分挖掘閑置農(nóng)地、拆違騰退土地、減量騰退地塊潛力，有序引導(dǎo)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向種植轉(zhuǎn)化，確保全區(qū)菜糧種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提升，更好服務(wù)保障首都。優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)空間布局，提升馬坊、馬昌營、東高村等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展能力，加強(qiáng)山東莊鎮(zhèn)魚子山村、大興莊鎮(zhèn)西柏店村、夏各莊鎮(zhèn)楊各莊村等“一村一品”蔬菜專業(yè)村建設(shè)。加快蔬菜育苗中心建設(shè)，大力提升有機(jī)蔬菜、特色傳統(tǒng)品種、優(yōu)新品種菜糧種植面積，推動(dòng)特色化、精品化蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦適宜北方氣候的溫室設(shè)計(jì)大賽，實(shí)施傳統(tǒng)溫室數(shù)智化改造工程，建設(shè)新型智能溫室，探索植物工廠的生產(chǎn)模式，全面提升菜糧生產(chǎn)質(zhì)效，高水平打造京津冀都市圈“菜籃子”。
創(chuàng)新推動(dòng)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面完成新希望、六馬、大偉嘉等五個(gè)智慧豬場建設(shè)，完善生豬養(yǎng)殖運(yùn)營監(jiān)管體系，提升生物安全、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。有序引導(dǎo)具備條件的生豬養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)場區(qū)周邊農(nóng)地，打造種養(yǎng)殖一體發(fā)展的科普體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(畜禽種業(yè))產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快蛋雞、油雞、奶牛、種豬等種質(zhì)項(xiàng)目落實(shí)落地，承接國家畜禽種質(zhì)資源基因庫工程項(xiàng)目、國家生物種業(yè)創(chuàng)新中心、動(dòng)植物基因種質(zhì)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，辦好中國家禽種業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)，創(chuàng)辦中國種業(yè)創(chuàng)新論壇，打造國家現(xiàn)代畜禽種業(yè)高地。
做大做強(qiáng)“一主多特”果品產(chǎn)業(yè)。滾動(dòng)完善實(shí)施大桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，依托中國農(nóng)科院鄭果所、北京農(nóng)科院果品研究所等機(jī)構(gòu)，搭建京瓦中心果品分中心，開展大桃果品全要素基礎(chǔ)研究，建設(shè)大桃育苗中心，不斷推動(dòng)高品質(zhì)新品種迭代推廣。制定“平谷國桃”標(biāo)準(zhǔn)體系，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的“國桃”標(biāo)準(zhǔn)示范園，開展數(shù)智化桃園管理試點(diǎn)應(yīng)用，探索智慧果園建設(shè)運(yùn)營管理新模式。強(qiáng)化品牌體系建設(shè)和管理，推進(jìn)北寨紅杏、佛見喜梨、玉露香梨等品牌建設(shè)，提升平谷果品品牌整體形象。
第三節(jié) 高水平架構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系
推行現(xiàn)代化生產(chǎn)方式。推進(jìn)數(shù)智化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、新型人工智能技術(shù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)掌握基礎(chǔ)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)，建設(shè)以大數(shù)據(jù)為支撐的精準(zhǔn)植護(hù)生產(chǎn)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育以市場為導(dǎo)向的訂單式生產(chǎn)方式，對(duì)接市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)模、安全三大核心要求，突出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化示范應(yīng)用，提升全區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化合作社建設(shè)，扶持激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)集中連片生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、集體農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等規(guī)模經(jīng)營方式，提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和市場持續(xù)供給能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)土地、農(nóng)藥、化肥等使用監(jiān)管，建設(shè)食品安全與質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)品追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三標(biāo)一體”建設(shè)和品牌使用管理，提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全保障。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織方式升級(jí)。加強(qiáng)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門服務(wù)改革，圍繞菜糧、果品、畜禽產(chǎn)業(yè)類別提升管理服務(wù)能力，構(gòu)建區(qū)級(jí)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、智能裝備、冷鏈物流、加工包裝、電商銷售等服務(wù)環(huán)節(jié)的支撐平臺(tái)。提升鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織能力，推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社、村級(jí)合作社，試點(diǎn)開展大桃產(chǎn)業(yè)全生命周期的專業(yè)化、社會(huì)化合作社服務(wù)改革，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體從個(gè)體向?qū)I(yè)主體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建銷售型、規(guī)模生產(chǎn)型、專業(yè)服務(wù)型等各類產(chǎn)業(yè)組織，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化生產(chǎn)服務(wù)新路徑。深化與產(chǎn)業(yè)組織化變革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)要素配置改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，鼓勵(lì)土地規(guī)模集約利用流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)撂荒土地的處置監(jiān)管。推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，更大力度支持規(guī)?；?、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)組織的生產(chǎn)經(jīng)營，有效利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、采購與建設(shè)補(bǔ)貼、貸款貼息、面積補(bǔ)、產(chǎn)量補(bǔ)等各種政策激勵(lì)方式。深化探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域金融保險(xiǎn)支持方式，提升金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)能力。
建立高效市場營銷體系。加快建立以品牌建設(shè)為特質(zhì)的立體化營銷體系，緊密對(duì)接市場需求和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建四季有果的生產(chǎn)能力，形成錯(cuò)季銷售的經(jīng)營格局，建立完善果品分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)冷鏈倉儲(chǔ)、物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)保障。強(qiáng)化市場監(jiān)管，完善誠信體系、質(zhì)控體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化經(jīng)營銷售，穩(wěn)步提升市場競爭力和品質(zhì)影響力。建立穩(wěn)定、完整、規(guī)范多元銷售渠道，豐富觀光農(nóng)業(yè)園采摘體驗(yàn)等各種活動(dòng)，構(gòu)建立體化多層次銷售網(wǎng)絡(luò)。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”營銷模式，加快直播帶貨等銷售人才培養(yǎng)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)自媒體和電商銷售能力。
推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深度推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”融合，依托平谷大桃等地標(biāo)產(chǎn)品，打造“春賞花、夏觀景、秋采摘”的桃花仙谷休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升一批精品觀光采摘、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、教育科普體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)和康養(yǎng)體驗(yàn)等特色休閑農(nóng)業(yè)園。提升農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展水平，依托馬坊物流園區(qū)建設(shè)凈菜加工、分揀包裝、冷鏈物流基地，暢通農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)渠道。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖與區(qū)內(nèi)屠宰加工、畜禽肉產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加大果蔬產(chǎn)品與工業(yè)園區(qū)智慧中央廚房等食品加工企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)穩(wěn)定全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、市場預(yù)期的功能，逐步構(gòu)建以市場為引導(dǎo)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)同生產(chǎn)的新型發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革。
第四章 服務(wù)首都 公鐵融合 建設(shè)綠色智慧商貿(mào)物流樞紐
以服務(wù)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和首都發(fā)展為宗旨，整合地方鐵路和既有物流基地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育挖掘保稅、口岸等功能，形成集儲(chǔ)運(yùn)、保障、服務(wù)、創(chuàng)新為一體的新型物流業(yè)態(tài)，建設(shè)綠色化、數(shù)智化、集享化的綜合物流樞紐。
第一節(jié) 加快京平公轉(zhuǎn)鐵綜合樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)運(yùn)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升鐵路服務(wù)能力，完成平谷地方鐵路既有場站線改造，加快啟動(dòng)鐵路場站和運(yùn)營區(qū)的土地整理，按期完成南北場站線建設(shè)工程，全力推動(dòng)平谷地方鐵路連接京承、京通鐵路貨運(yùn)外環(huán)線的規(guī)劃立項(xiàng)，力爭開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公鐵快速銜接，力爭公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸能力達(dá)到500萬噸。發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，深化與天津港集團(tuán)交流合作，建好天津港內(nèi)陸清關(guān)堆場，落實(shí)“雙城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，研究開行北京-天津港集裝箱鐵路班列。創(chuàng)新與唐山港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)合作模式，促進(jìn)公、鐵、水、航聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
加強(qiáng)場區(qū)基礎(chǔ)功能建設(shè)。提升北場區(qū)服務(wù)能力，推動(dòng)馬坊物流基地轉(zhuǎn)型提質(zhì)，解決普庫、冷庫、展示中心地塊等歷史遺留問題，加快實(shí)現(xiàn)物流商貿(mào)、商業(yè)辦公、生活配套等功能。推進(jìn)密三路西側(cè)拓展區(qū)域建設(shè)，建成保稅、鐵路集裝箱等物流服務(wù)能力。完成中場區(qū)翻修改建，建設(shè)商品車到發(fā)倉儲(chǔ)、零配件運(yùn)輸倉儲(chǔ)、汽車展示交易功能設(shè)施。提升南場區(qū)場地承載能力，確保內(nèi)貿(mào)集裝箱貨物(礦建材料)堆場和鋼鐵建材城市配送能力實(shí)現(xiàn)。
完善園區(qū)市政配套設(shè)施。完成京平物流樞紐污水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、英城供水廠改建，提升園區(qū)供水和污水處理保障能力。完善公共安全設(shè)施，推進(jìn)消防站、消防通道和避難疏散設(shè)施建設(shè)，保障樞紐安全運(yùn)轉(zhuǎn)。完成東撞路改建及東延，推進(jìn)“五橫一縱一環(huán)貨”快速集疏運(yùn)體系建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)園區(qū)首都物資供應(yīng)保障功能建設(shè)
建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。改造既有冷鏈物流設(shè)施，完善本地農(nóng)副產(chǎn)品流通加工功能，完成首都食材共配中心、農(nóng)副產(chǎn)品流通加工中心、馬坊新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障基地等項(xiàng)目，打造全市農(nóng)副產(chǎn)品綠色智慧供應(yīng)鏈基地。深度整合區(qū)域內(nèi)存量冷鏈物流資源及倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、分撥等物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善冷鏈網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，完善水產(chǎn)品、肉類等檢驗(yàn)檢疫措施，健全疫情應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全發(fā)展。
建設(shè)新零售綠色智慧供應(yīng)鏈基地。積極引入頭部企業(yè)，布局跨境電商、城市快消品等業(yè)務(wù)，完善倉儲(chǔ)配送、交易結(jié)算等核心功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系組織，整合園區(qū)交易數(shù)據(jù)，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)信息展示交易平臺(tái)，創(chuàng)新城市新零售模式。以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)打造定制化服務(wù)能力，為園區(qū)上下游供應(yīng)商、企業(yè)、服務(wù)商的孵化和發(fā)展提供交易、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、結(jié)算、金融等供應(yīng)鏈配套服務(wù)。
建設(shè)汽車后市場供應(yīng)鏈基地。建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)敏捷配送中心，依托商品車運(yùn)送能力和口岸功能，建設(shè)京津冀地區(qū)一級(jí)倉配物流中心，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸零配件。打造區(qū)域汽車配件結(jié)算中心，延伸汽車后市場產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色維修示范基地，開展重型卡車綠色維修試點(diǎn)，打造全品牌的線上汽車養(yǎng)護(hù)店，服務(wù)華北地區(qū)汽車后市場交易結(jié)算。
建設(shè)綠色礦建材料產(chǎn)業(yè)鏈基地。建成礦建材料產(chǎn)業(yè)基地，整合區(qū)內(nèi)混凝土生產(chǎn)資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色攪拌站，推進(jìn)綠色砂漿產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地。推動(dòng)礦建材料循環(huán)再利用，建設(shè)建筑垃圾無害化處理工程。發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)，配建充換電站等能源補(bǔ)給設(shè)施，實(shí)現(xiàn)礦建材料鐵路和純電動(dòng)水泥罐車運(yùn)輸，打造礦建材料綠色運(yùn)輸體系。推動(dòng)建材生產(chǎn)與貿(mào)易企業(yè)資源集聚，建設(shè)建材交易中心，打造綠色礦建材料交易基地。
提升應(yīng)急物資保障能力。加快構(gòu)建集產(chǎn)銷供需匹配、快速安全檢驗(yàn)、定制加工包裝、日常應(yīng)急倉儲(chǔ)、冷鏈配送上門、線上線下銷售、全程信息溯源、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新等功能于一體的產(chǎn)銷服務(wù)能力。提升農(nóng)副產(chǎn)品、食品藥品、醫(yī)療裝備等戰(zhàn)備應(yīng)急冷鏈倉儲(chǔ)能力，提升農(nóng)副產(chǎn)品快速集結(jié)能力，構(gòu)建起覆蓋華北、東北地區(qū)集結(jié)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)快速集結(jié)、存儲(chǔ)萬噸級(jí)應(yīng)急保障物資的能力。
第三節(jié) 打造綠色數(shù)智物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)
建設(shè)綠色物資儲(chǔ)運(yùn)體系。建設(shè)集綠色倉儲(chǔ)、綠色建筑和綠色工藝為一體的綠色物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)建“鐵路+新能源貨車”“鐵路+專用線”、無人機(jī)等低排放運(yùn)輸模式，構(gòu)筑低排放運(yùn)輸體系。加快建設(shè)新能源充電樁、換電站等能源供給系統(tǒng)，依托太陽能屋面、太陽能分布式能源站，打造可再生能源供應(yīng)系統(tǒng)。推動(dòng)加裝智能能源計(jì)量表計(jì)，建設(shè)園區(qū)綜合能源管控系統(tǒng)。構(gòu)建起以車用清潔能源保障體系建設(shè)為核心，多能互補(bǔ)、供需協(xié)調(diào)的數(shù)字智慧能源系統(tǒng)，打造能源綜合利用示范工程。力爭綠色運(yùn)輸模式貨運(yùn)量占園區(qū)貨物運(yùn)輸量80%。
提升數(shù)智化服務(wù)能力。引入頭部企業(yè)入園，建成數(shù)智化管理基礎(chǔ)設(shè)施，整合物流樞紐運(yùn)輸、商業(yè)、用地等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條的交易和產(chǎn)業(yè)信息，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，積極開展數(shù)據(jù)和市場服務(wù)。加快建設(shè)無人機(jī)、無人配送車、新能源車等智慧物流場景，瞄準(zhǔn)智能裝備、商業(yè)模式、數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)需求，打造新產(chǎn)品測(cè)試、研發(fā)和創(chuàng)新孵化的基地，提升物流科技創(chuàng)新孵化能力。建設(shè)具備產(chǎn)業(yè)生態(tài)維護(hù)、區(qū)域要素協(xié)同、外部環(huán)境機(jī)遇洞察三大功能園區(qū)智慧大腦，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)定向鏈?zhǔn)焦芾硐蛐滦途W(wǎng)狀環(huán)式共生升級(jí)。
構(gòu)建開放共享服務(wù)環(huán)境。統(tǒng)籌利用新媒體、會(huì)議論壇等形式，聚焦數(shù)智物流、公轉(zhuǎn)鐵等關(guān)鍵要素，加大樞紐品牌推介力度，打造國內(nèi)智慧物流基地品牌。依托物流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，積極引入物流倉單質(zhì)押、綜合擔(dān)保、保理等有關(guān)金融服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)提供“一站式、個(gè)性化、全流程”的供應(yīng)鏈金融服務(wù)。提升口岸、海關(guān)服務(wù)能力，優(yōu)化進(jìn)出口服務(wù)，提升園區(qū)開放發(fā)展能力。遵循產(chǎn)城融合理念，合理配置職住平衡等功能，充分利用馬坊鎮(zhèn)域中心區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施，提升園區(qū)生活服務(wù)能力。
第五章 豐富內(nèi)涵 提質(zhì)增效 建好國家全域旅游示范區(qū)
堅(jiān)持休閑旅游發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能要求、資源稟賦條件和基礎(chǔ)服務(wù)承載能力相匹配，推動(dòng)旅游與區(qū)域資源要素深度融合，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)旅游要素和管理創(chuàng)新，塑造區(qū)域特色品牌，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展能級(jí)躍升。
第一節(jié) 擴(kuò)大休閑旅游產(chǎn)品供給
建設(shè)好金海湖旅游集散地。充分利用好世界休閑大會(huì)主場館及戶外展區(qū)作用，積極吸引會(huì)展入駐，實(shí)現(xiàn)文旅會(huì)展產(chǎn)業(yè)功能。精心策劃集游玩、購物、休閑體驗(yàn)于一體的特色商業(yè)文化街區(qū)，吸引國際一流品牌入駐，打造特色購物小鎮(zhèn)。依托金海湖風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)資本，加快盤活鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)、農(nóng)園、酒店、培訓(xùn)中心等存量資源，改善提升旅游服務(wù)能力和品質(zhì)。充分挖掘上宅文化、黃金文化、長城文化等優(yōu)質(zhì)文化資源，講好金海湖文化故事，打造金海湖文化度假品牌。
突出打造重要旅游節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)黃松峪景區(qū)資源整合和運(yùn)營管理升級(jí)。引入社會(huì)資本，推動(dòng)馬昌營田園綜合體建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)休閑公園。整合提升濕地森林公園、書畫書法、民俗接待、高端民宿、菊花節(jié)等要素，加快塑造大興莊“西良周”農(nóng)莊休閑綜合體品牌。推進(jìn)中國樂谷轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮東高村小提琴制造、樂谷森林公園、滑雪場等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)音樂藝術(shù)和冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)基地。加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革利用，盤活屬地國有低效建設(shè)用地資源，挖掘提升道教文化資源，打造丫髻山文化旅游品牌。整合長城文化資源和環(huán)長城100運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)，建設(shè)鎮(zhèn)羅營環(huán)長城運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)。整合大華山萬畝桃花海、精品民宿、智慧桃園等資源，打造桃源文化旅游節(jié)點(diǎn)。整合山東莊冀東抗日根據(jù)地等抗日文化資源，打造紅色文化旅游節(jié)點(diǎn)。
深化提升鄉(xiāng)創(chuàng)活動(dòng)。加快建設(shè)精品民宿，以金海湖、劉家店、黃松峪、鎮(zhèn)羅營、大華山、山東莊、王辛莊等為集聚區(qū)，打造田園體驗(yàn)、景區(qū)沉浸、紅色文化等不同風(fēng)格的精品民宿，力爭達(dá)到300個(gè)以上。持續(xù)建設(shè)民俗村，積極挖掘鄉(xiāng)村文化，協(xié)同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，改善基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代化手段與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，打造“一村一品”鄉(xiāng)村文化景觀，推動(dòng)特色村莊提檔升級(jí)，打造民俗村落群。
第二節(jié) 加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和品牌活動(dòng)
打造會(huì)議會(huì)展休閑活動(dòng)品牌。堅(jiān)持“辦好一個(gè)會(huì)，搞活一座城”，舉辦和運(yùn)營好世界休閑大會(huì)，延伸世界休閑大會(huì)品牌效應(yīng)，持續(xù)辦好中國·北京休閑大會(huì)。運(yùn)營好平谷國際桃花音樂季(節(jié))、書法節(jié)等節(jié)事活動(dòng)，打造藝術(shù)休閑活動(dòng)集聚地。積極提升金海湖鐵人三項(xiàng)、平谷馬拉松等活動(dòng)的賽事等級(jí)，不斷提升運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)影響力，建設(shè)專業(yè)戶外運(yùn)動(dòng)愛好者目的地。辦好丫髻山文化廟會(huì)、京東廟會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)、紅杏節(jié)、菊花節(jié)、香椿節(jié)、紅薯節(jié)、西紅柿節(jié)、歐李節(jié)等節(jié)事農(nóng)事活動(dòng)，植入體驗(yàn)等活動(dòng)環(huán)節(jié)，提升民俗節(jié)慶活動(dòng)吸引力，持續(xù)構(gòu)建文旅會(huì)展活動(dòng)專業(yè)組織能力。
開發(fā)科普游學(xué)產(chǎn)品。開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)科普游學(xué)產(chǎn)品，圍繞青少年科普需要，依托智慧豬場、智能溫室、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等場景，植入新型旅游元素，打造集科普、游覽、觀光于一體的現(xiàn)代科普游學(xué)基地。建設(shè)生態(tài)教育基地，依托金水灣生態(tài)教育基地等基礎(chǔ)，在自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)良好的區(qū)域選取典型生態(tài)場景，開發(fā)科普體驗(yàn)產(chǎn)品，打造集森林、田園、水系等于一體的北京生態(tài)教育重要目的地。
建設(shè)旅游網(wǎng)紅熱點(diǎn)。宣傳好現(xiàn)有6個(gè)網(wǎng)紅打卡地，持續(xù)發(fā)揮好集聚人氣、帶動(dòng)發(fā)展的作用。圍繞泃洳河匯合口、峪口千畝森林公園、桃花海、北寨紅杏等特色生態(tài)，加快建設(shè)自然生態(tài)型網(wǎng)紅打卡地。推動(dòng)特色美食店、精品民宿、購物小店、特色街區(qū)等精品化、體驗(yàn)化發(fā)展，提升運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體促進(jìn)市場營銷的能力和水平。
開發(fā)旅游文創(chuàng)產(chǎn)品。提升文創(chuàng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，依托農(nóng)耕文化、大桃文化、紅色文化、道教文化等傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)新型科技文化、工業(yè)文化，研發(fā)平谷區(qū)系列文創(chuàng)產(chǎn)品，打造特色化標(biāo)準(zhǔn)化平谷旅游紀(jì)念品。完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，融合鄉(xiāng)創(chuàng)平臺(tái)，搭建文創(chuàng)創(chuàng)客孵化平臺(tái)，完善“名家+創(chuàng)意+項(xiàng)目”模式，提升對(duì)文藝名家的吸引力。鼓勵(lì)旅游景點(diǎn)、民宿、網(wǎng)紅打卡地研發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，拓展旅游消費(fèi)。
第三節(jié) 提升休閑旅游服務(wù)品質(zhì)
提升旅游公共服務(wù)水平。加快完善旅游配套設(shè)施，引進(jìn)高端餐飲連鎖店，構(gòu)建多元化的旅游餐飲體系。盤活酒店資源，形成特色民宿、經(jīng)濟(jì)型酒店、星級(jí)酒店層次豐富的酒店接待設(shè)施。構(gòu)建旅游集散服務(wù)體系，建設(shè)金海湖、官莊路口旅游集散中心，完善交通組織。提升公共服務(wù)設(shè)施水平，改擴(kuò)建旅游聯(lián)絡(luò)線、步道、停車場，提升公共廁所品質(zhì)，構(gòu)建全域指引游覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。研究推動(dòng)休閑空間服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)景區(qū)統(tǒng)籌管理，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，積極開展志愿者服務(wù)。完善旅游安全救援系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管、預(yù)警，創(chuàng)新保險(xiǎn)與賠付服務(wù)。
推進(jìn)數(shù)智旅游建設(shè)。建設(shè)旅游數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)旅游行業(yè)智慧化頂層設(shè)計(jì)，開發(fā)掌上旅游平臺(tái)。鼓勵(lì)景區(qū)和文旅企業(yè)加快現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用，推出云旅游、云觀賞服務(wù)，打造“吃住行游購?qiáng)省钡扔吻?、游中、游后全過程線上服務(wù)。鼓勵(lì)開展“智慧旅游+推廣創(chuàng)新”，鼓勵(lì)自媒體、公眾號(hào)開展線上直播，推介名吃、名鎮(zhèn)、旅游消費(fèi)地，講好平谷休閑故事，打造成為平谷區(qū)旅游的導(dǎo)引推介系統(tǒng)，構(gòu)建新型傳播渠道，培育旅游達(dá)人。
規(guī)范旅游市場秩序。規(guī)范民宿管理，加快民宿規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，實(shí)施價(jià)格、餐飲等標(biāo)準(zhǔn)化管理。提升旅游執(zhí)法水平，健全旅游企業(yè)“黑名單”制度，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，建立旅游滿意度調(diào)查制度。倡導(dǎo)文明旅游，把文明旅游、理性消費(fèi)、規(guī)范服務(wù)、綜合監(jiān)管等貫穿于宣傳和監(jiān)管之中。
第六章 要素驅(qū)動(dòng) 迭代升級(jí) 聚力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，緊密對(duì)接北京市高精尖產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，主動(dòng)融入全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，加快構(gòu)建特色化、綠色化、數(shù)智化、集群化的高精尖經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局。
第一節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
創(chuàng)新打造現(xiàn)代食品谷。打造食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)，依托北京益谷檢測(cè)科學(xué)研究院等載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)檢測(cè)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用，打造覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)、流通商貿(mào)領(lǐng)域的食品安全管理技術(shù)服務(wù)能力，打造食品公共檢測(cè)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)服務(wù)首都的智慧中央廚房，支持現(xiàn)有中央廚房類企業(yè)提升規(guī)模與效益，引導(dǎo)傳統(tǒng)食品領(lǐng)軍企業(yè)向高端配送、現(xiàn)場制作、特殊配方等方向轉(zhuǎn)型。建設(shè)二十二城一號(hào)供應(yīng)鏈項(xiàng)目等新型智慧中央廚房產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，支持圃美多等新型食品企業(yè)開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品。發(fā)揮興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策與土地優(yōu)勢(shì)，聚焦綠色有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品和食品，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)研合作，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)智慧化、綠色化升級(jí)，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。
壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新型醫(yī)學(xué)治療設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)和儀器的研發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)普峰醫(yī)療創(chuàng)新谷等重點(diǎn)平臺(tái)發(fā)展，吸引醫(yī)療專用設(shè)備企業(yè)加快集聚。建設(shè)消殺、防護(hù)等應(yīng)急物資生產(chǎn)基地，利用馬坊工業(yè)園清河毛紡廠園區(qū)資源，支持邦維高科加快要素集聚，促進(jìn)都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展科技型安全防護(hù)產(chǎn)品、醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援專用裝備等細(xì)分領(lǐng)域。培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極開展與中關(guān)村生物醫(yī)藥園等三大生物醫(yī)藥基地合作，創(chuàng)新生物醫(yī)藥研發(fā)制造，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)靶向藥物與生物制劑。支持開展中藥經(jīng)典名方、特色中藥復(fù)方的新藥研究，加強(qiáng)基于中醫(yī)藥理論的功能保健品開發(fā)，發(fā)展以中成藥為特色的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)聚焦第三代半導(dǎo)體材料等高性能電子信息材料及相關(guān)電子元器件的生產(chǎn)、中試和研發(fā)，推動(dòng)電子元器件加快向集成電路配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，依托中安泰華等企業(yè)，重點(diǎn)培育本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)和新興潛力企業(yè)。加快發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持工業(yè)控制軟件和嵌入式軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件及應(yīng)用解決方案產(chǎn)品。培育軍民融合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)移。
培育發(fā)展智能裝備業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)智能裝備制造，聚焦農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)等領(lǐng)域，加快培育農(nóng)業(yè)無人機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能滴灌設(shè)備、作物精準(zhǔn)播種、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等智能裝備產(chǎn)業(yè)。升級(jí)環(huán)保裝備制造，積極引入土壤污染防治等新型環(huán)保設(shè)備企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)圍繞環(huán)保需求拓展產(chǎn)品線。推動(dòng)電氣設(shè)備等傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、綠色化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型。培育智能裝備制造，圍繞智能儀器儀表、3D打印裝備等方向，整合資源集聚要素，加快上下游產(chǎn)業(yè)布局，孵化一批新興企業(yè)。
促進(jìn)汽車零部件業(yè)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)與全市汽車產(chǎn)業(yè)共筑產(chǎn)業(yè)鏈，幫扶汽車零部件企業(yè)對(duì)接北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義等車企，推動(dòng)與北汽集團(tuán)等頭部整車企業(yè)合作。支持企業(yè)面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，圍繞新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等未來方向開展產(chǎn)品迭代轉(zhuǎn)型。培育核心零部件生產(chǎn)能力，抓住汽車零部件國產(chǎn)替代的機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)積極對(duì)接“三城一區(qū)”和龍頭企業(yè)，開展核心零部件研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心。
第二節(jié) 精心培育無人機(jī)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。打造權(quán)威檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)能力，加快建設(shè)民航局、工信部、公安部無人機(jī)及無人機(jī)反制試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)，建立技術(shù)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)窗口，建立完整的服務(wù)鏈條，開展一站式檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。設(shè)立聯(lián)合檢測(cè)認(rèn)證重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為行業(yè)管理部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范提供技術(shù)服務(wù)。
推動(dòng)資源和要素集聚。圍繞無人機(jī)產(chǎn)業(yè)需求，加快完善空域資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)主體集聚。加快實(shí)現(xiàn)石佛寺機(jī)場、金海湖機(jī)場和金海湖水上機(jī)場三個(gè)優(yōu)質(zhì)機(jī)場資源整合，推動(dòng)整合資源與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。爭取無人機(jī)試飛專屬空域資源，申報(bào)民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地，研究建立空域使用數(shù)據(jù)庫。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)促進(jìn)主體，統(tǒng)籌資源利用、資金運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引裝配、試飛、無人機(jī)創(chuàng)新孵化等創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)態(tài)聚集。
開展應(yīng)用場景示范。依托馬坊、金海湖空域資源，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、森林防火、生態(tài)環(huán)保、休閑旅游、應(yīng)急救援、城市管理等應(yīng)用示范場景，配套建設(shè)無人機(jī)應(yīng)用新型基礎(chǔ)設(shè)施。探索建立無人機(jī)安全管理體系，打造“無人機(jī)+大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)全管理反制技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)、管控平臺(tái)，建立安全管理反制體系實(shí)驗(yàn)基地，以馬坊機(jī)場為基礎(chǔ)，部署無人機(jī)反制設(shè)備和運(yùn)行平臺(tái)。定期舉辦行業(yè)賽事，組織開展消防、農(nóng)業(yè)植保等應(yīng)用領(lǐng)域的無人機(jī)競賽，推動(dòng)增設(shè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)平谷試飛會(huì)場。培育無人機(jī)制造，加快布局無人機(jī)裝備制造和交付維修產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座。加快構(gòu)建高速、泛在的新一代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，有序普及5G商用網(wǎng)絡(luò)和千兆固網(wǎng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持IPv6協(xié)議，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、典型應(yīng)用場優(yōu)先精準(zhǔn)覆蓋，推動(dòng)平谷通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)同步發(fā)展。推動(dòng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)人口、法人、空間地理、視頻圖像、社會(huì)信用五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，支持有條件的重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)面向大眾的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快企業(yè)數(shù)字化賦能，支持企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)和產(chǎn)品，開展數(shù)字化改造。
鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)展場景經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市生活、公共服務(wù)等新場景應(yīng)用，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推廣孵化平臺(tái)。鼓勵(lì)線上服務(wù)發(fā)展，適應(yīng)疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)組織和消費(fèi)模式的影響，鼓勵(lì)線上教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、云上旅游、云上會(huì)展等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快實(shí)施“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，基于數(shù)字工業(yè)基礎(chǔ)，推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字物流、數(shù)字旅游等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
以公共服務(wù)引領(lǐng)打造數(shù)字社會(huì)。推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)三級(jí)多端一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”改革。全面應(yīng)用電子證照、電子印章、電子檔案系統(tǒng)，最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)和市民服務(wù)數(shù)字化、便利化。建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)體系，加快數(shù)字技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，加快推動(dòng)智慧交通、智慧能源服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)雪亮工程，提升城市安全智慧管理水平。加快數(shù)字技術(shù)與基層治理結(jié)合，提升社區(qū)智慧化管理水平。
第四節(jié) 推動(dòng)服務(wù)開放和消費(fèi)升級(jí)
推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。抓住首都“兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，充分利用全市“三平臺(tái)”建設(shè)功能，提升平谷區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放能力，拓展外商投資渠道。圍繞區(qū)域資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)旅游、農(nóng)業(yè)、文化、演藝等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。促進(jìn)擴(kuò)大入境旅游規(guī)模，依托世界休閑大會(huì)對(duì)外展示的平臺(tái)和窗口能力，加大平谷區(qū)旅游資源推介力度。推動(dòng)技術(shù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，堅(jiān)持面向國際一流，依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、無人機(jī)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易開展。
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托軌道交通平谷站，構(gòu)筑商業(yè)活力街區(qū)。引進(jìn)知名商業(yè)品牌，提升興谷工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合商業(yè)服務(wù)能力。引導(dǎo)現(xiàn)有綜合體、商業(yè)步行街等存量商業(yè)的硬件設(shè)施改造，引進(jìn)高品質(zhì)品牌店，實(shí)現(xiàn)商業(yè)業(yè)態(tài)提質(zhì)增效。推動(dòng)便民商務(wù)服務(wù)發(fā)展，升級(jí)打造10分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，配齊嬰幼兒看護(hù)、護(hù)理、養(yǎng)老、美容美發(fā)、洗染、維修、物業(yè)等生活服務(wù)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)“規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化”發(fā)展。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向社區(qū)延伸，加快提升鄉(xiāng)村集市品質(zhì)，建設(shè)百姓身邊的消費(fèi)服務(wù)體系。
促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)。加快新型消費(fèi)地建設(shè)，重點(diǎn)培育金海湖等綜合消費(fèi)地，增加消費(fèi)有效供給，支撐首都建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。推動(dòng)旅游綜合消費(fèi)，研究推出年度平谷消費(fèi)季，開展覆蓋餐飲、購物、旅游、休閑、娛樂等多領(lǐng)域線上線下活動(dòng)，積極打造夜平谷路線和場景，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，深度激發(fā)平谷消費(fèi)活力。鼓勵(lì)民生領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)，不斷豐富文化、教育、養(yǎng)老、康復(fù)、體育、健身、出行等消費(fèi)業(yè)態(tài)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，積極發(fā)展無接觸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)、科技、文化娛樂與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”不斷以供給促進(jìn)消費(fèi)。助推繁榮商貿(mào)領(lǐng)域消費(fèi)，開展品牌連鎖生活性服務(wù)業(yè)“一區(qū)一照”試點(diǎn)、營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證“證照聯(lián)辦”，提升商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖化率。營造良好消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善產(chǎn)品追溯體系和信用體系，強(qiáng)化市場監(jiān)管，努力提高消費(fèi)品質(zhì)量和服務(wù)水平。加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡局面。
第五節(jié) 全面提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平
優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。提升科技服務(wù)能力，集聚知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測(cè)認(rèn)證、成果評(píng)估、技術(shù)交易等領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造公共技術(shù)服務(wù)能力。完善科技金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，支持開展科技創(chuàng)新型企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋企業(yè)成長種子期、導(dǎo)入期、成長期等不同階段的科技金融體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化管理，開展上市全程專員服務(wù)，加強(qiáng)上市企業(yè)培育能力，力爭實(shí)現(xiàn)主板上市公司零的突破。提升高成長型初創(chuàng)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、園中園服務(wù)能力，落實(shí)服務(wù)管家、服務(wù)包機(jī)制。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
推動(dòng)園區(qū)管理提效升級(jí)。加強(qiáng)中關(guān)村平谷園管理機(jī)制改革，推動(dòng)集約高效管理，形成發(fā)展合力。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌用地資源，提升職住平衡、配套服務(wù)水平。強(qiáng)化與中關(guān)村各分園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等對(duì)接，促進(jìn)園區(qū)間交流溝通協(xié)同發(fā)展。建立與園區(qū)定位相匹配的考核機(jī)制，推動(dòng)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入GDP考核。探索建立涵蓋高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地?cái)?shù)量、人均產(chǎn)出、地均產(chǎn)出、創(chuàng)新能力以及節(jié)能減排等指標(biāo)的平谷區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)落地考核評(píng)價(jià)體系。完善入駐園區(qū)企業(yè)考核機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)考核調(diào)整機(jī)制，建立健全退出機(jī)制。優(yōu)化園區(qū)崗位聘任、工資薪酬、績效考核等激勵(lì)機(jī)制。
第七章 以民為本 增進(jìn)文明 努力提升全民福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“七有”目標(biāo)“五性”需求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增加公共服務(wù)有效優(yōu)質(zhì)供給，在更高水平上保障和改善民生，努力滿足群眾多層次多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。
第一節(jié) 推動(dòng)就業(yè)更加充分
創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促就業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合共促平衡發(fā)展相關(guān)政策保障，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等招商引資力度，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同就業(yè)，做好中心城區(qū)、“三城一區(qū)”和副中心等重點(diǎn)區(qū)域保障型轉(zhuǎn)移就業(yè)。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用，積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持和規(guī)范直播銷售、網(wǎng)約配送等靈活彈性就業(yè)。
全面提升就業(yè)能力。提升勞動(dòng)就業(yè)供需匹配程度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)、校企人才定向培養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)。提升就業(yè)困難人群就業(yè)能力，對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有培訓(xùn)需求和就業(yè)能力的貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，綜合利用在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)、遠(yuǎn)程函授等形式，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗作用。
提供全方位就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大各項(xiàng)就業(yè)支持政策延伸覆蓋面，建立健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。服務(wù)專業(yè)人才招引需求，實(shí)施“智匯平谷”人才引進(jìn)工程。依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解仲裁能力建設(shè)。抓好重點(diǎn)人群就業(yè)，持續(xù)開展大學(xué)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)引導(dǎo)，做好困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動(dòng)計(jì)劃，健全工資合理增長機(jī)制，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高中低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。推進(jìn)事業(yè)單位、國有企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵(lì)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。積極開發(fā)技術(shù)、土地等要素收入渠道，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，積極發(fā)展慈善事業(yè)。
第二節(jié) 促進(jìn)教育更加優(yōu)質(zhì)發(fā)展
全面推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。提升基礎(chǔ)教育學(xué)位容量和設(shè)施水平，適應(yīng)人口政策、人口集聚趨勢(shì)等新形勢(shì)，擴(kuò)大新城普惠性學(xué)前教育資源，進(jìn)一步提高學(xué)前教育質(zhì)量。重點(diǎn)支持平谷五中初中部等9所中小學(xué)、幼兒園新改擴(kuò)建工程，推進(jìn)十二年一貫制新城學(xué)校建設(shè)。加快中學(xué)階段名優(yōu)校建設(shè)，推進(jìn)市重點(diǎn)中學(xué)與新城學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，積極將平谷中學(xué)打造為市級(jí)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)高中，重點(diǎn)支持黃松峪中學(xué)、劉家河中學(xué)等6所鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)中學(xué)建設(shè)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，以合作辦學(xué)等形式，引進(jìn)市內(nèi)知名學(xué)前教育、國際教育品牌學(xué)校，滿足區(qū)內(nèi)多樣性教育需求。繼續(xù)深化教育綜合改革，落實(shí)好平谷區(qū)第二期振興教育事業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)普通高中多樣化、特色發(fā)展。培育高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，加快高層次教學(xué)人才引進(jìn)，完善教師培訓(xùn)體系，支持優(yōu)秀教師市內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)修輪修。推廣在線教育，依托學(xué)校發(fā)展共同體推進(jìn)“融合課堂”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空中課堂、名師課堂、專家課堂全覆蓋。培育國際化教育能力，積極推動(dòng)國際化幼兒園、中小學(xué)等項(xiàng)目落地。
推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升職業(yè)教育賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，鼓勵(lì)職業(yè)中學(xué)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推動(dòng)校企合作，加快推進(jìn)無人機(jī)、新能源汽車等實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，探索推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建人才培養(yǎng)基地。培育工匠文化，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立和申報(bào)高技能人才工作室，充分發(fā)揮高技能人才的創(chuàng)新才能，打造京津冀區(qū)域職業(yè)技能培訓(xùn)基地。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，發(fā)展社區(qū)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)資源社會(huì)化，鼓勵(lì)開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。
積極推進(jìn)高等教育取得突破。落實(shí)高等教育“一區(qū)一校”建設(shè)，聚力推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)平谷校區(qū)落地，解決好校區(qū)建設(shè)、職住平衡等重點(diǎn)問題。依托高等教育資源，開展現(xiàn)代種業(yè)、生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、智能裝備、營養(yǎng)健康、食品安全等領(lǐng)域人才培養(yǎng)。推動(dòng)中國農(nóng)科院等項(xiàng)目加快落地。
第三節(jié) 努力提供高水平健康服務(wù)
堅(jiān)持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。建立常態(tài)化防控機(jī)制，始終繃緊疫情防控弦，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，完善“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”防控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)平谷管理聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)勤，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最大努力守護(hù)好一方凈土。加強(qiáng)重點(diǎn)場所防控，持續(xù)抓好村莊、社區(qū)、公共場所、特殊場所、人員密集和空間密閉場所等常態(tài)化防控，提高疫情防控和管理服務(wù)的信息化、智能化水平。加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，嚴(yán)格食品供應(yīng)鏈防疫。加強(qiáng)院感防控，提升區(qū)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)核酸檢測(cè)能力，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和日常演練，發(fā)揮發(fā)熱門診、社區(qū)(村)衛(wèi)生服務(wù)站、藥店等“哨點(diǎn)”作用，提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。
健全公共衛(wèi)生管理體系。落實(shí)平谷區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，健全集預(yù)防、控制、救治、保障于一體的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。完善中西醫(yī)聯(lián)合救治機(jī)制，加強(qiáng)完善區(qū)醫(yī)院發(fā)熱病區(qū)及急救車洗消點(diǎn)、中醫(yī)院感染病樓、社區(qū)發(fā)熱哨點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)院前急救能力建設(shè)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化疾控科研和人才隊(duì)伍建設(shè)，打造現(xiàn)代化、專業(yè)化、綜合類緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，構(gòu)建醫(yī)防融合機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、治療、康復(fù)、護(hù)理一體化發(fā)展。完善分級(jí)診療服務(wù)體系，加強(qiáng)緊密型醫(yī)聯(lián)體合作機(jī)制建設(shè)，全面完成村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，充實(shí)鎮(zhèn)村全科醫(yī)生人才隊(duì)伍，讓老百姓在家門口享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化公立醫(yī)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，提升三級(jí)醫(yī)院服務(wù)水平，繼續(xù)深化公立醫(yī)院“區(qū)辦市管”模式改革，積極爭取與北京婦產(chǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)合作，健全與市區(qū)醫(yī)院轉(zhuǎn)診、常態(tài)化遠(yuǎn)程醫(yī)療、知名專家柔性坐診機(jī)制。完善區(qū)級(jí)醫(yī)療體系，完成中醫(yī)院三期建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承，婦幼保健院投入運(yùn)營。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，支持社會(huì)力量參與模擬醫(yī)院建設(shè)運(yùn)營，推動(dòng)國際醫(yī)療合作項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)診療，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診+處方在線流轉(zhuǎn)+醫(yī)保自動(dòng)結(jié)算+藥品配送到家”一站式服務(wù)。
促進(jìn)全民健康發(fā)展。全面推動(dòng)健康平谷建設(shè)，推進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。健全覆蓋城鄉(xiāng)的慢性病防控體系。提升健康管理能力，建立平谷區(qū)健康促進(jìn)中心，加強(qiáng)健康促進(jìn)教育，全面提升居民健康素養(yǎng)。引導(dǎo)全區(qū)人民形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明生活方式，落實(shí)首都市民衛(wèi)生健康公約，持續(xù)實(shí)施健康素養(yǎng)提升、合理膳食推廣等一批重大健康行動(dòng)。完善全民健身服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施，打造“一刻鐘健身圈”，推動(dòng)學(xué)校、單位體育場館等向社會(huì)開放，持續(xù)提高市民身體素質(zhì)。深入推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)成果，創(chuàng)建家庭、社區(qū)(村)、單位、學(xué)校等健康單元，堅(jiān)持“全員、全域、全內(nèi)容”推進(jìn)健康城市和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 著力提供更完善社會(huì)保障
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。完善就近養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)驛站可持續(xù)發(fā)展。提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平，建成區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理中心，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，全面實(shí)施醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動(dòng)六種模式，出臺(tái)區(qū)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，改造提升存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)市場化運(yùn)營管理，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展，探索建立托育服務(wù)管理體系，完善嬰幼兒照護(hù)體系。
滿足多元住房需求。堅(jiān)持“房住不炒”定位，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”。精準(zhǔn)保障中低收入住房困難家庭住有所居，推動(dòng)公租房、集體土地租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，加大保障性住房供給。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職住平衡，有序均衡提供住宅用地，建設(shè)重點(diǎn)功能區(qū)人才公寓和職工宿舍。提升居住服務(wù)水平，聚焦新“三率”，提升物業(yè)管理水平，市場化方式提升老舊小區(qū)物業(yè)管理。
優(yōu)化社會(huì)保障體系。穩(wěn)步提升社會(huì)保險(xiǎn)保障水平，深化五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、最低繳費(fèi)年限調(diào)整、延遲退休等國家政策。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，建設(shè)全區(qū)綜合福利中心，探索通過政府購買服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)救助方式，完善流浪乞討人員救助管理，實(shí)現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫，有效保障困難群眾基本生活。推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，保障婦女兒童合法權(quán)益，落實(shí)困境兒童分類救助保護(hù)政策，健全未成年人保護(hù)體系，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，落實(shí)艾滋病救助機(jī)制。
第五節(jié) 創(chuàng)造更豐富精神文化生活
建設(shè)良好社會(huì)風(fēng)尚。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立健全理想信念長效教育機(jī)制，凝聚中華民族強(qiáng)大精神動(dòng)力，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。促進(jìn)全社會(huì)爭做“誠信友善自強(qiáng)互助的文明平谷人”，打造志愿平谷、誠信平谷、平谷的哥等文明品牌，組織“平谷榜樣”“美德少年”等典型人物評(píng)選，開展公民道德建設(shè)，引導(dǎo)未成年“扣好人生第一粒扣子”。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，開展公共文明引導(dǎo)行動(dòng)，推進(jìn)文明城區(qū)創(chuàng)建，培育健康文明鄉(xiāng)風(fēng)，爭創(chuàng)全國文明城市。做好擁軍工作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，支持駐平谷解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。
提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)市級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、使用高效、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。健全區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊鎮(zhèn)村文化設(shè)施短板，建設(shè)書香平谷，開拓閱讀新空間，支持實(shí)體書店建設(shè)。深入開展文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)，打造一批特色文化精品活動(dòng)和特色品牌，加強(qiáng)“引導(dǎo)式”需求，推動(dòng)書法、繪畫、攝影等文化藝術(shù)普及，廣泛開展全民閱讀。加快公共文化機(jī)構(gòu)改革，提高文化設(shè)施運(yùn)營效率。促進(jìn)公共文化供給多元化、服務(wù)方式智能化。提升全媒體傳播水平，加強(qiáng)融媒體中心建設(shè)，不斷創(chuàng)新群眾喜聞樂見的傳播方式。
激活平谷特色文化資源。落實(shí)全市長城文化帶建設(shè)任務(wù)，擦亮區(qū)域文化名片，編制長城文化帶保護(hù)建設(shè)五年行動(dòng)方案，推動(dòng)長城國家文化公園馬蘭路組團(tuán)建設(shè)。推進(jìn)上宅生態(tài)考古遺址公園和上宅文化博物館建設(shè)，加強(qiáng)上宅文化保護(hù)。打造特色文化地圖，深入挖掘軒轅文化、道教文化、書法之鄉(xiāng)等文化內(nèi)涵，通過展覽展示、活動(dòng)演藝、娛樂項(xiàng)目體驗(yàn)等形式物化、活化表達(dá)，增強(qiáng)文化活力，提升平谷城市文化底蘊(yùn)，提升文化消費(fèi)，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。
第八章 空間集約 建管并重 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)新發(fā)展
城鄉(xiāng)是生產(chǎn)生活的空間載體，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的載體和實(shí)踐基地。落實(shí)分區(qū)規(guī)劃剛性約束，適應(yīng)平谷區(qū)發(fā)展形勢(shì)和城鎮(zhèn)化要求，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌改善，不斷提升城鄉(xiāng)發(fā)展活力，滿足人民對(duì)美好生活的向往。
第一節(jié) 深度落實(shí)分區(qū)規(guī)劃空間管控要求
嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管控制度。嚴(yán)格“兩線三區(qū)”全域空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向城市開發(fā)邊界內(nèi)集中布局。落實(shí)全域全類型國土空間整體統(tǒng)籌管控，統(tǒng)籌建設(shè)空間和山水林田湖草非建設(shè)空間，優(yōu)化國土空間保護(hù)和開發(fā)利用格局，落實(shí)占補(bǔ)平衡和農(nóng)田保護(hù)措施，加大用地治理和土地騰退整治力度，建設(shè)無違建區(qū)。
強(qiáng)化人口與建設(shè)規(guī)模管控。形成與平谷區(qū)功能定位相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，綜合考慮生態(tài)本底條件及環(huán)境合理容量，加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向新城和城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)集聚?？刂瞥青l(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)守建設(shè)用地規(guī)模底線，落實(shí)建設(shè)用地騰退減量任務(wù)，適度預(yù)留戰(zhàn)略留白用地與有條件建設(shè)區(qū)，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施調(diào)控的彈性。加強(qiáng)建筑規(guī)模管控，有序引導(dǎo)建設(shè)時(shí)序，適度預(yù)留遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，為承接首都功能和保障重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留條件。
嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。落實(shí)城市體檢評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每年一體檢，五年一評(píng)估的常態(tài)化機(jī)制，保障規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作得到落實(shí)。結(jié)合綜合評(píng)估，開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行反饋和修正。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核問責(zé)制度，對(duì)違反規(guī)劃和落實(shí)規(guī)劃不力，造成嚴(yán)重?fù)p失或重大影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二節(jié) 加快建設(shè)綠色活力新城
加強(qiáng)城區(qū)更新建設(shè)。完成府前街二期、南大門棚戶區(qū)改造工程，適時(shí)啟動(dòng)興谷三村等棚改新項(xiàng)目。加快一號(hào)街區(qū)、賈各莊、白各莊土地整理，有序做好土地出讓，推動(dòng)工程建設(shè)，改善城區(qū)面貌。完成平樂街、南岔子街、樂園東小區(qū)、舊城街等第一批收尾項(xiàng)目老舊小區(qū)改造任務(wù)，啟動(dòng)第二批老舊小區(qū)改造工程。持續(xù)開展城中村邊角地整治。實(shí)施老城保護(hù)，有序開展老城修復(fù)。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化交通供給結(jié)構(gòu)，加快臺(tái)城路、南環(huán)路等道路建設(shè)，織密城市骨干路網(wǎng)，依托重大項(xiàng)目打通城市斷頭路，科學(xué)暢通微循環(huán)，優(yōu)化路網(wǎng)主次支結(jié)構(gòu)。合理配建停車設(shè)施，解決好城市靜態(tài)交通需求。構(gòu)建安全可靠的城市供水體系，整合新城供水資源，推進(jìn)城北自來水廠有效利用。完善城市街區(qū)政務(wù)配套設(shè)施，提升政務(wù)服務(wù)能力。推進(jìn)老舊小區(qū)電力設(shè)施改造。提高天然氣供應(yīng)保障能力，建成平谷門站及配套系統(tǒng)。
建設(shè)精治城市。完善城市網(wǎng)格化管理體系，持續(xù)實(shí)施街巷長制，強(qiáng)化城市監(jiān)管執(zhí)法。加快背街小巷整治，實(shí)施背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升三年工作方案，完成大襟胡同等超過30條街巷環(huán)境整治。開展環(huán)境綜合整治，有序開展人行步道整修、完善城市道路、公共服務(wù)設(shè)施、綠化補(bǔ)植提升、完善照明設(shè)施等環(huán)境提升工作。開展專項(xiàng)整治，規(guī)范交通秩序和牌匾標(biāo)識(shí)，深化門前三包。提升城市風(fēng)貌，統(tǒng)籌城市色彩、第五立面、公共藝術(shù)等要素，塑造整體協(xié)調(diào)、整潔有序、有辨識(shí)度的城市風(fēng)貌。精細(xì)社區(qū)治理，深入實(shí)施“兩個(gè)條例”，完善社區(qū)議事大廳等建設(shè)，提升社區(qū)共建共治共享水平。
第三節(jié) 推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色差異化發(fā)展
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足要素資源稟賦，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，抓牢“三農(nóng)”基礎(chǔ)，挖掘自然山水、文化、民俗等資源發(fā)展?jié)撃?，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)。馬坊新市鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，依托鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)、城鎮(zhèn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)和生活配套服務(wù)的綜合服務(wù)職能，通過馬坊工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、京平公轉(zhuǎn)鐵物流樞紐建設(shè)、通航基地建設(shè)，提升馬坊新市鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。峪口鎮(zhèn)以高精尖農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)方向，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)配套建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新小城鎮(zhèn)。金海湖鎮(zhèn)充分把握舉辦世界休閑大會(huì)和建設(shè)中國·北京休閑大會(huì)對(duì)外開放平臺(tái)的重要契機(jī)，加強(qiáng)與首創(chuàng)集團(tuán)戰(zhàn)略合作，全力打造文旅小鎮(zhèn)、購物小鎮(zhèn)，努力建設(shè)全域旅游重要集散地。
創(chuàng)新發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。做好黃松峪、馬昌營、大興莊、東高村、劉家店、大華山、鎮(zhèn)羅營、山東莊等旅游功能節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。夏各莊鎮(zhèn)要整合山、水、森林資源，改善教育醫(yī)療交通等服務(wù)環(huán)境，積極引入康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等要素，培育特色淺山康養(yǎng)小鎮(zhèn)。王辛莊鎮(zhèn)要利用水系、濕地生態(tài)資源，全面提升鎮(zhèn)域整體環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)休閑特色水鄉(xiāng)，發(fā)展特色民俗旅游，科技農(nóng)業(yè)旅游，建設(shè)農(nóng)旅科技和休閑水鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)。南獨(dú)樂河鎮(zhèn)要以農(nóng)田休閑為核心，聚焦農(nóng)耕體驗(yàn)、紅色文化體驗(yàn)、山林休閑度假等功能，建設(shè)農(nóng)田休閑小城鎮(zhèn)。熊兒寨鄉(xiāng)要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)宜居森林小城鎮(zhèn)。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜開展農(nóng)村污水治理，采用“單村”“聯(lián)村”“城帶村”“鎮(zhèn)帶村”等并網(wǎng)處理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理基本覆蓋。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、村內(nèi)道路建設(shè)，提升農(nóng)村路網(wǎng)水平。改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，建設(shè)美好田，持續(xù)推進(jìn)庭院美化、村容優(yōu)化、綠化提升。
完善基礎(chǔ)公共服務(wù)。完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村閱讀、休閑等功能，加強(qiáng)文化下鄉(xiāng)力度，完善群眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)短板，提升農(nóng)村文化供給水平。完善鄉(xiāng)村關(guān)愛系統(tǒng)，關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體，加大留守婦女兒童、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)力度，持續(xù)提升法律援助水平。完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生室社保聯(lián)網(wǎng)，提升農(nóng)村就近就醫(yī)水平。持續(xù)推進(jìn)村務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)的集約高效供給模式。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。利用好全市扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)幫扶行動(dòng)，全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收能力，基本消除經(jīng)營性收入小于10萬元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和培訓(xùn)。加快集體出租土地房屋資產(chǎn)的清理整治和經(jīng)營利用，提升集體資產(chǎn)收益水平。整合村級(jí)合作社加快構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)社，提升與線上線下專業(yè)力量合作水平，改善村級(jí)合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售能力。有序開展村級(jí)林下經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)村范圍，創(chuàng)新經(jīng)營模式。積極與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展村企對(duì)接，加快引入高端產(chǎn)業(yè)要素參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)安全影響地區(qū)生態(tài)移民，提升生態(tài)脆弱地區(qū)整村發(fā)展能力。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。提升農(nóng)民經(jīng)營性收入，促進(jìn)農(nóng)民靈活就業(yè)，持續(xù)幫扶暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，穩(wěn)定農(nóng)民增收。幫扶低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，完善低收入農(nóng)戶監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，完善公益性崗位開發(fā)和征集，建立低收入農(nóng)戶勞動(dòng)技能提升機(jī)制，為低收入農(nóng)戶創(chuàng)造系統(tǒng)性、可預(yù)期收入。提升農(nóng)民就業(yè)能力，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)合作開展就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，加大農(nóng)村居民職業(yè)教育投入，增加用人單位資金支持和補(bǔ)貼力度。
第九章 深化改革 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
以深化改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，以更大的決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
營造更加高效的投資建設(shè)環(huán)境。優(yōu)化投資項(xiàng)目前期審批流程，以高效辦成項(xiàng)目前期“一件事”為目標(biāo)，研究制定重大項(xiàng)目儲(chǔ)備管理辦法，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，落實(shí)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目簡易審批。深入推進(jìn)規(guī)劃用地審批改革，加強(qiáng)規(guī)劃用地與政府、企業(yè)投資相銜接，優(yōu)化土地供應(yīng)審批，取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。完善“多規(guī)合一”協(xié)同工作機(jī)制，完善“五個(gè)一”“五聯(lián)辦”速辦機(jī)制，將“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)意見作為辦理項(xiàng)目立項(xiàng)等后續(xù)審批依據(jù)。深化工程建設(shè)審批制度改革，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，全面推進(jìn)“多測(cè)合一”、深化工程竣工驗(yàn)收“多驗(yàn)合一”改革，針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，推行不動(dòng)產(chǎn)登記和聯(lián)合驗(yàn)收合并辦理，繼續(xù)優(yōu)化市政設(shè)施接入審批和服務(wù)流程，完善工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批平臺(tái)。
建設(shè)更加便利的市場環(huán)境。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域，落實(shí)全市改革要求，破除體制機(jī)制障礙。深化“證照分離”改革，落實(shí)北京市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)全部528項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，依據(jù)市清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，開展市場監(jiān)管部門職權(quán)內(nèi)的食品類相關(guān)許可事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)。精準(zhǔn)幫扶小微企業(yè)，用足用好中小微融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、再貸款再貼現(xiàn)專項(xiàng)政策，降低企業(yè)融資成本，加快建設(shè)首貸中心。加大招投標(biāo)改革力度，建立健全同一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范、全流程電子化的公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一公共資源招投標(biāo)交易系統(tǒng)。
營造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完善“1+5+N”政務(wù)服務(wù)體系，落實(shí)“六減”舉措，全面推行“不見面”辦事。落實(shí)全市持續(xù)提升納稅服務(wù)水平要求，減少企業(yè)納稅環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本，推動(dòng)發(fā)票辦理、申報(bào)納稅等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)辦。提高不動(dòng)產(chǎn)登記便利化水平，擴(kuò)大“全程網(wǎng)辦”范圍，深化企業(yè)和個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全程電子化、信息共享和交互服務(wù)，完善“好差評(píng)”評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督工作機(jī)制，深入推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，提升服務(wù)企業(yè)水平，構(gòu)建親清政商關(guān)系。抓好惠企政策兌現(xiàn)，優(yōu)化惠企政策推送，精簡申報(bào)材料和辦事流程，推動(dòng)政策“一次兌現(xiàn)”。
營造更加規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。持續(xù)擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施范圍，提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋率。加強(qiáng)全流程信用監(jiān)管，健全事前信用核查、信用承諾，事中信用評(píng)價(jià)、信用提示、信用預(yù)警，事后信用公示、信用獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)等全流程信用監(jiān)管機(jī)制。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、在線教育、在線旅游、網(wǎng)約車等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)推行包容審慎監(jiān)管。推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，逐步推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立健全執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。深化協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法信息共享。完善行政執(zhí)法績效考核評(píng)估體系，合理確定行政檢查和處罰數(shù)量評(píng)議考核規(guī)則，提升執(zhí)法的公正性和認(rèn)可度。
營造更加開放的外資外貿(mào)環(huán)境。提升外資外貿(mào)企業(yè)投資興業(yè)便利度，落實(shí)外資投資備案“一表填報(bào)、并聯(lián)審批、全程網(wǎng)辦”服務(wù)，落實(shí)外籍人才工作許可、居留許可審批事項(xiàng)“一窗受理、同時(shí)取證”服務(wù)，鼓勵(lì)外商來平谷區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。營造國際化的營商環(huán)境，建設(shè)平谷區(qū)政府國際版門戶網(wǎng)站，提供多語種、全流程的一站式網(wǎng)上服務(wù)，加快國際學(xué)校、國際社區(qū)建設(shè)，打造類海外工作生活環(huán)境。
第二節(jié) 持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)治理
深化“兩體系一機(jī)制”建設(shè)。完善“全面領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、全面動(dòng)員的組織體系”。加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，持續(xù)打造“區(qū)域化黨建聯(lián)合體”，推行“黨支部+”，深化干部包片、黨員包戶等制度，鼓勵(lì)成立群眾性志愿服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)組織末梢覆蓋到每個(gè)單位、每戶每人。強(qiáng)化“科學(xué)有序、三治融合、服務(wù)發(fā)展的制度體系”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)制度，深化“明責(zé)明權(quán)明法”，推廣實(shí)施小微權(quán)力清單，落實(shí)村民代表會(huì)議等制度，確保決策民主公開透明。持續(xù)打造村務(wù)中心、說事評(píng)理議事普法中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心，推進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展。深化“責(zé)任落實(shí)、力量下沉、保障有力的工作機(jī)制”。固化機(jī)關(guān)黨組織與村居聯(lián)建機(jī)制，推動(dòng)政策、資源、力量常態(tài)化下沉。用好全區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和黨建引領(lǐng)吹哨報(bào)到線上平臺(tái)，形成上下貫通、左右聯(lián)通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的響應(yīng)機(jī)制。
匯聚力量夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，為推進(jìn)基層治理和創(chuàng)新發(fā)展筑牢組織保障。落實(shí)《北京市街道辦事處條例》，有序完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，深化“大部門制”和“扁平化”管理格局。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制運(yùn)行和制度保障，推進(jìn)“七下”常態(tài)化落實(shí)。整合行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，推動(dòng)街鄉(xiāng)執(zhí)法體系下沉，著力解決基層治理“最后一公里”問題。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)。暢通社會(huì)參與政府治理的渠道，深化公眾聽證、區(qū)長信箱、政府顧問、區(qū)長熱線等機(jī)制，推動(dòng)專家學(xué)者、新聞媒體、青年人群、全區(qū)居民參與政府治理，全方位匯集民意訴求，凝聚最大共識(shí)。
建成全國鄉(xiāng)村治理體系示范。推動(dòng)人才振興，制定“智力下鄉(xiāng)”推動(dòng)鄉(xiāng)村治理相關(guān)文件，推動(dòng)大學(xué)生、“高精尖缺”等專業(yè)人才下沉。探索鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的機(jī)制，賦予鎮(zhèn)村更多治理權(quán)限，建立整合財(cái)政公共資金的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“到人必整合”“進(jìn)村必協(xié)同”，依托區(qū)級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，架起服務(wù)三農(nóng)“金融橋”。創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理，加快推進(jìn)全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，完成“一體系、一中心、一平臺(tái)”算力基礎(chǔ)體系搭建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理、服務(wù)數(shù)字化。深化“三治”融合格局，深化劉家店鎮(zhèn)“誠信村、厚德果、幸福人”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)村級(jí)誠信體系試點(diǎn)建設(shè)，細(xì)化實(shí)化村規(guī)民約，建立人居環(huán)境整治長效機(jī)制，推進(jìn)民主法治示范村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自治、德治、法治融合。
第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，激發(fā)“三塊地”活力。創(chuàng)新集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用機(jī)制，建立“村地區(qū)管鎮(zhèn)主責(zé)”統(tǒng)籌利用機(jī)制，峪口鎮(zhèn)先行先試，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。穩(wěn)慎推動(dòng)宅基地改革，加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地“三權(quán)”分置，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)用地改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，推動(dòng)實(shí)施基本農(nóng)田補(bǔ)償制度。改革土地資源管理機(jī)制，建立土地信息化綜合管理平臺(tái)，形成農(nóng)村土地資源“一張圖”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、落圖管理。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。支持農(nóng)村“三變”改革。加快政府投資資產(chǎn)管理體制改革，制定實(shí)施政府投資補(bǔ)貼農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施及資產(chǎn)管理改革方案。規(guī)范村集體資產(chǎn)管理，加快農(nóng)村資產(chǎn)統(tǒng)籌，開展農(nóng)村資源性、非經(jīng)營性和經(jīng)營性集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，加快建設(shè)農(nóng)村三資管理信息化平臺(tái)。依法保障土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益分配權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等出租流轉(zhuǎn)交易，推動(dòng)“村集體資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山稹⒋迕褡兂晒蓶|”，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。依法保障宅基地使用權(quán)的收益分配權(quán)，有序推動(dòng)閑置宅基地使用權(quán)出租流轉(zhuǎn)交易，興辦民宿等新興業(yè)態(tài)，激發(fā)土地活力。
第四節(jié) 深化財(cái)政和市場體制改革
創(chuàng)新推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。不斷提升財(cái)源增量，制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育孵化器、加速器，依托產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)圈促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快落地。建立重大投資項(xiàng)目清單、儲(chǔ)備項(xiàng)目清單、引入目標(biāo)企業(yè)清單，“帶圖、帶地、帶鏈”招商，提供應(yīng)用場景，建立頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)引入的獵頭機(jī)制，建設(shè)永不落幕常態(tài)化招商機(jī)制。積極涵養(yǎng)財(cái)源，實(shí)施資源、服務(wù)、政策、執(zhí)法“四協(xié)同”企業(yè)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)外遷挽留三級(jí)響應(yīng)，建立“企走事留、虛假遷移”治理機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，做好重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)保障。建立鎮(zhèn)街組收和財(cái)源管理考核機(jī)制，強(qiáng)化組收管理。
深化預(yù)算和績效管理。全面推行績效管理改革，建立覆蓋政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算的績效管理體系，實(shí)現(xiàn)績效管理全面覆蓋。創(chuàng)新全過程預(yù)算績效管理鏈條，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的良性循環(huán)機(jī)制。推動(dòng)財(cái)稅銜接，互聯(lián)互通。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，加大財(cái)政審計(jì)、督查力度，持續(xù)提升財(cái)政績效。
深化投融資機(jī)制改革。建立和完善企業(yè)融資多元順暢、政府資金配置有力高效的多渠道投融資格局。完善政府資金配置多渠道投融資模式，用好各類專項(xiàng)債，建立健全專項(xiàng)債全生命周期管理機(jī)制，完善城市更新、棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備、老舊小區(qū)綜合整治等資金籌措機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨項(xiàng)目統(tǒng)籌平衡。健全民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP模式)，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)對(duì)接多層次資本市場。
激發(fā)各類市場主體活力。激發(fā)國資國企活力，組建國有資本投資運(yùn)營公司，加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。實(shí)施國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，分層分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)“事改企”單位順利轉(zhuǎn)型，優(yōu)化國有企業(yè)布局。強(qiáng)化董事會(huì)在決策中的地位和作用，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善國企合規(guī)內(nèi)控制度，完善企業(yè)治理體系。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。建立企業(yè)紓困幫扶機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)高水平企業(yè)。
第十章 區(qū)域聯(lián)動(dòng) 合作共贏 構(gòu)建協(xié)同開放發(fā)展新格局
緊抓“兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，聚力打造對(duì)外開放平臺(tái)，持續(xù)鞏固支援地脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，發(fā)揮好橋頭堡作用，深入推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展，緊密市域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作互助，構(gòu)建協(xié)同與開放齊頭并進(jìn)新格局。
第一節(jié) 打造國際交流合作雙平臺(tái)
打造國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際論壇，堅(jiān)持不懈提升平谷在全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新交流合作的影響力，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際論壇的業(yè)界影響力。依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，形成荷蘭等國際頂級(jí)研究團(tuán)隊(duì)參與的長效機(jī)制。豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際論壇功能，圍繞全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交易需求，逐步引入科技成果發(fā)布、展示、交易等功能，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際論壇打造成為全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新交流合作的綜合性平臺(tái)，成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果對(duì)外發(fā)布的重要窗口。
打造休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺(tái)。依托中國﹒北京休閑大會(huì)，加快打造成為我國休閑產(chǎn)業(yè)權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，形成《中國休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展宣言》、“中國休閑城市綜合評(píng)價(jià)體系”排名、休閑城市發(fā)展指數(shù)報(bào)告等年度發(fā)布機(jī)制，打造成為我國休閑產(chǎn)業(yè)權(quán)威評(píng)價(jià)體系。加快建設(shè)全球休閑產(chǎn)業(yè)要素交流平臺(tái)，以世界休閑大會(huì)舉辦為契機(jī)，塑造平谷休閑﹒中國方案的品牌力，積極吸引全球休閑產(chǎn)業(yè)要素資源參與，將大會(huì)打造成為我國休閑產(chǎn)業(yè)宣傳展示平臺(tái)、增進(jìn)全球休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流對(duì)話的服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié) 打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡
加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)協(xié)作治理。鞏固區(qū)域生態(tài)共建共治共享成果，推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理，加強(qiáng)大氣聯(lián)防聯(lián)治、森林防火防蟲害、水務(wù)巡查、流域防汛、礦山修復(fù)等方面協(xié)作力度。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)控執(zhí)法力度，完善京津冀跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)共享、污染源共同監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管。著力完善跨區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制，研究共同推進(jìn)泃河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)。
構(gòu)建便捷高效的綜合交通體系。加快建設(shè)“雙快”系統(tǒng)，著力推動(dòng)軌道交通平谷線通車，研究軌道交通與周邊規(guī)劃銜接，建成承平高速。提升臨界公路交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平，推動(dòng)連接天津薊州區(qū)及河北三河市、興隆縣的道路升級(jí)改造，打造便捷暢通的公路交通網(wǎng)絡(luò)。打造跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)，增加公共交通發(fā)車密度，擴(kuò)容公共交通線路，提升進(jìn)京綜合檢查便利度。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在周邊轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造京東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)京東休閑旅游示范區(qū)，推動(dòng)景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共建景區(qū)宣傳推廣平臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)京物流產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)京平物流樞紐與天津港、唐山港、北京鐵路局加快合作，提升環(huán)京物流網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同性。
第三節(jié) 鞏固深化區(qū)域協(xié)作
鞏固拓展扶貧支援脫貧攻堅(jiān)成果。實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)“四不摘”確保不返貧，持續(xù)實(shí)施人才、產(chǎn)業(yè)、資金、項(xiàng)目、消費(fèi)全方位協(xié)作機(jī)制，確保脫貧的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。建立長效協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和支持，繼續(xù)做好干部交流，專業(yè)人才扶貧支援工作。持續(xù)深化資金和產(chǎn)業(yè)支持。財(cái)政資金支持總體保持穩(wěn)定，強(qiáng)化企業(yè)、重大項(xiàng)目推介和對(duì)接。加大消費(fèi)扶貧力度，構(gòu)建良性的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。做好受援地大病救助工作，幫助解決因病致貧難題。
深化市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源承接與結(jié)對(duì)協(xié)作。推動(dòng)市區(qū)現(xiàn)代物流、醫(yī)藥健康、智能裝備、信息技術(shù)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)承接與協(xié)作，加快承接教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源，提升公共服務(wù)水平。深化與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)鏈，深化會(huì)議會(huì)展合作。完善協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)結(jié)對(duì)全覆蓋，強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制。深化干部交流。用好協(xié)作資金，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展及重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮協(xié)作資金撬動(dòng)引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)。
穩(wěn)步推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作。圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開展全國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)協(xié)作對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)健康有序發(fā)展。推進(jìn)與全國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、頭部企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作，加快無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新。積極推動(dòng)食品行業(yè)全國協(xié)同，鼓勵(lì)舉辦全國性食品行業(yè)會(huì)議，提升平谷區(qū)食品行業(yè)創(chuàng)新能力。
第十一章 筑牢底線 堅(jiān)守安全 優(yōu)化平谷發(fā)展新環(huán)境
堅(jiān)持總體國家安全觀，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢固樹立紅線意識(shí)、底線思維，把維護(hù)首都安全擺在首位，妥善應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和新型安全，堅(jiān)決防范“灰犀?！眴栴}和“黑天鵝”事件，深入實(shí)施“雙安”工程，不斷提高防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，深化平安平谷建設(shè)，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，打造更加安全穩(wěn)定、更加和諧有序的社會(huì)環(huán)境。
第一節(jié) 維護(hù)首都安全穩(wěn)定
守好首都東大門。捍衛(wèi)首都政治安全，嚴(yán)格落實(shí)國家安全工作責(zé)任制，進(jìn)一步壓實(shí)國家安全主體責(zé)任，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。為首都站好崗、放好哨，深化環(huán)京“護(hù)城河”工程和區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制屏障作用，強(qiáng)化一體化查控、社會(huì)面防控、環(huán)京護(hù)城河安保、危爆物品管控、道路交通管控等整體作戰(zhàn)能力，強(qiáng)化進(jìn)京檢查，完善進(jìn)京檢查站建設(shè)，守住不發(fā)生暴恐活動(dòng)底線。嚴(yán)格落實(shí)北京市實(shí)施國家重大活動(dòng)保障有關(guān)要求，做好建黨百年、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、黨的二十大、全國“兩會(huì)”“一帶一路”高峰論壇等重大活動(dòng)安全防控。確保意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)研判，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。
服務(wù)好首都城市運(yùn)行。提升首都物資供應(yīng)保障能力，圍繞糧食、蔬果等生活物資，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提升供應(yīng)保障能力，打造成為北京農(nóng)產(chǎn)品本地供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)基地，提升首都應(yīng)急物資供應(yīng)保障能力。確保首都應(yīng)急供水安全，加強(qiáng)首都應(yīng)急水源地保護(hù)和設(shè)施維護(hù)，年地下水開采規(guī)模控制在市級(jí)下達(dá)指標(biāo)要求范圍內(nèi)。
推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)承接預(yù)防和化解矛盾糾紛公益服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)依法維權(quán)，完善“一村一居一法律顧問”工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村(居)說事評(píng)理議事普法中心全覆蓋，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。完善信訪機(jī)制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案，堅(jiān)持用法治思維和法治方式深入推進(jìn)訴訪分離和依法分類處理信訪訴求。建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
完善社會(huì)治安立體防控網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、地上地下結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。提升預(yù)警能力，推進(jìn)社會(huì)治安網(wǎng)格、城市管理網(wǎng)格、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格“三網(wǎng)融合”，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集、推動(dòng)大數(shù)據(jù)匯集應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)防恐反恐工作，全面提升發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動(dòng)能力，健全掃黑除惡長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食品、藥品、生態(tài)環(huán)境、涉電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等突出違法犯罪活動(dòng)。夯實(shí)社會(huì)治安防控能力，加快政法信息化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)智慧平安社區(qū)、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、基層綜治服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)信用體系、“一庫一圖一網(wǎng)一端”城市管理綜合執(zhí)法平臺(tái)等工程建設(shè)，加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍和實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)，完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)防控聯(lián)動(dòng)。
夯實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全基礎(chǔ)。提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，做好政策研究、儲(chǔ)備和相機(jī)調(diào)整，將防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)口前移，盡早化解苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合，主動(dòng)融入京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。加大重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)本地注冊(cè)、在地經(jīng)營等各類金融機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。規(guī)范政府舉債融資，穩(wěn)妥推進(jìn)政府存量債務(wù)償還，嚴(yán)控增量新債。加快化解村級(jí)債務(wù)問題。
第二節(jié) 全面提高公共安全保障能力
加強(qiáng)韌性城市建設(shè)。加強(qiáng)城市防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市防災(zāi)空間格局。提升地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害防御工程，定期實(shí)施水庫安全鑒定和除險(xiǎn)加固，提升城市抗震、防洪和抵抗地質(zhì)災(zāi)害的能力。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程信息化管理，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全管理水平。創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè)。強(qiáng)化安全隱患排查。牢牢守住安全生產(chǎn)底線，持續(xù)開展平谷區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查，切實(shí)防范各類重大事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，有效遏制重特大安全事故。保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，嚴(yán)格查處非法違規(guī)行為。
加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)。建立健全森林火險(xiǎn)智能預(yù)警系統(tǒng)和通訊指揮系統(tǒng)，合理布局和完善林火監(jiān)測(cè)設(shè)施。開展應(yīng)急防火通道、防火隔離帶等林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，把平谷打造為北京市森林航空消防試點(diǎn)區(qū)。加強(qiáng)消防隊(duì)伍力量建設(shè)和職業(yè)保障。建設(shè)以水滅火水源地，在林區(qū)內(nèi)沿防火通道設(shè)置蓄水池、水源井等取水點(diǎn)。建立區(qū)域森林防火協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)撲救跨區(qū)增援。
加強(qiáng)消防安全建設(shè)。全面提升社會(huì)火災(zāi)防控能力，加強(qiáng)各類區(qū)域、場所的消防安全布局構(gòu)建，完成消防安全網(wǎng)格化管理。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專職消防隊(duì)伍力量，形成“八站一中心”消防隊(duì)伍布局，建設(shè)“全領(lǐng)域、全覆蓋”的消防救援力量體系。解決農(nóng)村及缺水地區(qū)消防供水設(shè)施為重點(diǎn)，同步建設(shè)維護(hù)市政消防管網(wǎng)和消火栓，完善全區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施。健全火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全建設(shè)。提升本質(zhì)安全水平，持續(xù)改善安全基礎(chǔ)條件，優(yōu)化運(yùn)輸裝備安全性能，改善生產(chǎn)作業(yè)安全環(huán)境。強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力，深化綜合交通執(zhí)法改革，增強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法效能，推進(jìn)現(xiàn)代科技與安全監(jiān)管工作深度融合。
加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè)。落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任制，完善監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)性抽檢機(jī)制，食品藥品抽檢合格率達(dá)到市級(jí)要求。加大農(nóng)村地區(qū)食品藥品安全治理力度，完善網(wǎng)銷食品藥品監(jiān)管，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)食品藥品檢測(cè)中心，完成高標(biāo)準(zhǔn)食品安全監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，推進(jìn)質(zhì)量提升和質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。
加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化食源性疾病溯源。依托食品安全與質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新防控機(jī)制。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控。加大無公害防治技術(shù)、航空作業(yè)技術(shù)手段推廣運(yùn)用，加強(qiáng)農(nóng)科創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室、養(yǎng)豬場和種質(zhì)基地生物安全監(jiān)管，建設(shè)周邊生物安全隔離帶，建成覆蓋全流程病死畜禽無害化收集處理體系。推動(dòng)社會(huì)專業(yè)力量參與防治服務(wù)。
第三節(jié) 提升應(yīng)急管理綜合能力
提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提高預(yù)警信息發(fā)布精準(zhǔn)性。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化氣象部門與區(qū)內(nèi)部門合作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)報(bào)和預(yù)警。提高人工影響天氣作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和作業(yè)系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)業(yè)抵御氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象標(biāo)準(zhǔn)。有序開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。
完善城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急體系。建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急智能化綜合管理平臺(tái)，制定完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建。完善全區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制，銜接好“防”與“救”的責(zé)任鏈條，完善應(yīng)急管理和行業(yè)部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮調(diào)度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急響應(yīng)中心的無縫對(duì)接，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急能力，健全救援疏散避難系統(tǒng)，完善應(yīng)急避難場所，提升人防工程建設(shè)水平，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援中隊(duì)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全應(yīng)急資源，打造“1+2+N”的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資儲(chǔ)備，引導(dǎo)居民開展家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
提高現(xiàn)代化應(yīng)急救援能力。做好風(fēng)險(xiǎn)源及應(yīng)急資源的大數(shù)據(jù)管理，提升預(yù)警和災(zāi)害發(fā)現(xiàn)能力。健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，完善一般性災(zāi)害事故和重大災(zāi)害事故工作程序，提升應(yīng)急指揮響應(yīng)能力。健全應(yīng)急管理局、行業(yè)主管部門、專業(yè)救援隊(duì)伍間統(tǒng)籌指揮調(diào)度、協(xié)同救援機(jī)制，提升指揮和調(diào)度效能。持續(xù)提升森林防火、高層建筑救援、應(yīng)急通訊、汛情監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域救援裝備現(xiàn)代化水平。推動(dòng)將社會(huì)力量參與救援納入政府購買服務(wù)范圍，建立健全配套政策體系，鼓勵(lì)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。
第十二章 黨建引領(lǐng) 協(xié)同發(fā)力 保障規(guī)劃綱要順利實(shí)施
規(guī)劃綱要是指導(dǎo)未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。健全規(guī)劃實(shí)施體系，通過規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央、市委各項(xiàng)決策部署在平谷落地生根、開花結(jié)果。落實(shí)中央鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，以提高治理能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍。著力提高廣大黨員干部特別是年輕干部“七種能力”。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過程，充分體現(xiàn)黨的引領(lǐng)作用。
凝聚全社會(huì)發(fā)展共識(shí)。把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，共同推進(jìn)“十四五”各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)各界參與全區(qū)事業(yè)發(fā)展，形成工作合力。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)家鄉(xiāng)平谷的主人翁意識(shí)，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全區(qū)人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
推進(jìn)政府治理能力建設(shè)。處理好政府與市場的關(guān)系，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，提升全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。提升依法行政能力，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決策等依法決策程序，全面推行政務(wù)公開，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。深入打造服務(wù)型政府，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)道”向社區(qū)治理深化，完善基層治理的應(yīng)急機(jī)制服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制和打通“最后一公里”工作機(jī)制，推動(dòng)“接訴即辦”工作機(jī)制向“主動(dòng)治理、未訴先辦”深化，著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，當(dāng)好全社會(huì)的“守夜人”。
第二節(jié) 加強(qiáng)實(shí)施要素條件保障
形成政策合力。完善土地、環(huán)保、財(cái)政、價(jià)格等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的政策支撐。出臺(tái)一批地方性規(guī)章制度，做好立、改、廢、釋工作，完善規(guī)劃實(shí)施的法律基礎(chǔ)，用法律手段保障規(guī)劃的實(shí)施，提升規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的約束力和權(quán)威性，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的法治化。緊抓《生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展條例》出臺(tái)機(jī)遇，積極向上爭取政策支持，制定配套政策，健全保障全區(qū)發(fā)展政策體系，加強(qiáng)各級(jí)各項(xiàng)政策銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政策合力效應(yīng)。
強(qiáng)化資金保障。建立有利于綠色發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施銜接，確?；久裆⒒鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)等兜底性支出，有序提升產(chǎn)業(yè)扶持、重大項(xiàng)目、引導(dǎo)基金等領(lǐng)域等支出比重，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代智慧物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度，優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略落地。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，通過聯(lián)合開發(fā)等多種方式，積極吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施新時(shí)代推動(dòng)平谷高質(zhì)量發(fā)展人才支撐行動(dòng)計(jì)劃，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、醫(yī)藥健康、新一代信息技術(shù)、無人機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化骨干人才、一流文化人才、優(yōu)秀青年人才五支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)平谷人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施原始創(chuàng)新人才培育工程、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培優(yōu)工程、杰出青年人才培養(yǎng)工程、知識(shí)更新工程，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，整合優(yōu)化科技人才資源配置，聚集造就一批具有國際水平的頂尖科學(xué)家集群和創(chuàng)新人才梯隊(duì)。進(jìn)一步營造高效透明的人才公共服務(wù)環(huán)境，建立健全促進(jìn)人才成長和發(fā)展的政策、管理、法規(guī)體系，推進(jìn)人才管理服務(wù)制度化、規(guī)范化，圍繞人才最關(guān)心的住房、子女入學(xué)、落戶、醫(yī)療等需求制定人才服務(wù)包，為人才提供更好保障和服務(wù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施
加強(qiáng)組織實(shí)施。健全區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府統(tǒng)籌組織、政協(xié)民主監(jiān)督的規(guī)劃實(shí)施制度，不斷完善各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。將專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃作為實(shí)施規(guī)劃綱要的重要支撐，注重短期政策與長期政策銜接，按照本規(guī)劃綱要的總體安排部署，研究制定相關(guān)專項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)約束性指標(biāo)和重大項(xiàng)目設(shè)置年度目標(biāo)。完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共財(cái)政投入、重大項(xiàng)目推進(jìn)等領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟得到落實(shí)。
推動(dòng)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。加強(qiáng)招商引資工作，優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，健全強(qiáng)化重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，提高項(xiàng)目落地效率、建設(shè)質(zhì)量和效益。建立“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目支撐庫，制定重大項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目分級(jí)管理，落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制，提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，確保重大工程和重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。加強(qiáng)資金、用地、能源、環(huán)境容量等重大工程建設(shè)要素的統(tǒng)籌落實(shí)與保障工作。
強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施效果。建立年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、后評(píng)估和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期將規(guī)劃實(shí)施情況向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告、向區(qū)政協(xié)通報(bào)。分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位和工作責(zé)任。牽頭單位滾動(dòng)編制分年度任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。建立評(píng)估的常態(tài)化機(jī)制，牽頭單位強(qiáng)化調(diào)度和統(tǒng)籌，各配合單位按照管理責(zé)任和分工，壓實(shí)責(zé)任、靠前服務(wù)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)第三方評(píng)估，突出績效跟蹤考核，加大過程管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。
規(guī)劃綱要明確了全區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，既是全區(qū)人民對(duì)美好生活的共同愿景，更是全區(qū)上下統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇、聚力攻堅(jiān)的行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃，任務(wù)繁重、前景光明，全區(qū)人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實(shí)市委市政府決策部署，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，奮力譜寫平谷“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)而努力奮斗！
