北京市懷柔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
北京市懷柔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年四月
序言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，也是懷柔聚焦綜合性國(guó)家科學(xué)中心、系統(tǒng)推進(jìn)“五態(tài)”建設(shè)、構(gòu)建以科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)的“1+3”融合發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
《北京市懷柔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及北京市委、市政府戰(zhàn)略部署，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署的五年規(guī)劃，是指導(dǎo)懷柔未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。本綱要明確了“十四五”期間全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展定位和重點(diǎn)任務(wù)，是懷柔區(qū)政府各級(jí)部門依法編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定年度計(jì)劃任務(wù)和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)。
本綱要編制的主要依據(jù)是《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共北京市懷柔區(qū)委關(guān)于制定懷柔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《懷柔分區(qū)規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）（2017 年-2035 年）》《懷柔科學(xué)城規(guī)劃（2018 年-2035 年）》和懷柔區(qū)委、區(qū)政府提出的其他重大發(fā)展戰(zhàn)略。
本規(guī)劃實(shí)施期限為2021 年至2025 年。
第一篇開創(chuàng)以科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)的“ 1+3 ”融合發(fā)展新格局
“十三五”時(shí)期是懷柔發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義的五年。五年來(lái)，懷柔區(qū)認(rèn)真貫徹中央和市委、市政府決策部署，牢記使命擔(dān)當(dāng)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)把握區(qū)域發(fā)展新趨勢(shì)，不斷豐富以生態(tài)涵養(yǎng)為核心，以科技研發(fā)、影視文化、休閑會(huì)展三大產(chǎn)業(yè)板塊為支撐的“1+3”發(fā)展模式的科學(xué)內(nèi)涵，確定了構(gòu)建以科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)的“1+3”融合發(fā)展新格局的區(qū)域發(fā)展新思路。全區(qū)上下堅(jiān)持“懷柔就是科學(xué)城、科學(xué)城就是懷柔”，秉持“科學(xué)一百年、奮斗每一天”理念，團(tuán)結(jié)奮斗，砥礪前行，各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大成就，“十三五”規(guī)劃實(shí)施總體情況良好，主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，懷柔這顆奪目的“京郊明珠”正朝著“百年科學(xué)城”和世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)的目標(biāo)闊步前行。
第一章“十三五”時(shí)期取得的顯著成就
一、以科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)的區(qū)域功能和發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加彰顯
懷柔科學(xué)城建設(shè)取得全面突破，科學(xué)城黨工委、管委會(huì)正式成立，工作機(jī)制逐步健全。北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心成功落戶，成為國(guó)家重點(diǎn)打造的綜合性國(guó)家科學(xué)中心之一?！稇讶峥茖W(xué)城規(guī)劃（2018 年-2035 年）》發(fā)布實(shí)施，科學(xué)城詳規(guī)等一批支撐性規(guī)劃落地實(shí)施，核心區(qū)土地一級(jí)開發(fā)全面完成?？萍荚O(shè)施集群正在形成，高能同步輻射光源、腦認(rèn)知功能圖譜、材料基因組等29 個(gè)科學(xué)設(shè)施全部開工建設(shè)。“懷柔一號(hào)”科學(xué)衛(wèi)星成功發(fā)射。北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院、納米能源與系統(tǒng)研究所、清華工研院雁棲湖創(chuàng)新中心、空間宇航技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、硬科技孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)落地運(yùn)行，北京懷柔儀器和傳感器有限公司掛牌落地，以中科院、高校、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新生態(tài)初步形成。對(duì)外科技交流合作繼續(xù)深化，國(guó)家科學(xué)中心國(guó)際合作聯(lián)盟、“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟正式落戶?？茖W(xué)城城市框架扎實(shí)起步，“遠(yuǎn)看是花園、近看是家園”的新型城市形態(tài)建設(shè)有序拉開，城市配套設(shè)施持續(xù)推進(jìn)，一零一中學(xué)懷柔校區(qū)擴(kuò)建、懷柔醫(yī)院二期、城市客廳A 地塊、雁棲國(guó)際社區(qū)、凱利特公寓等項(xiàng)目全面加快建設(shè)。雁棲湖國(guó)際會(huì)都（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際會(huì)都”）功能不斷完善，擴(kuò)容提升工程扎實(shí)推進(jìn)，雁柏山莊主體結(jié)構(gòu)完工，融創(chuàng)項(xiàng)目回購(gòu)?fù)瓿?，棲湖組團(tuán)實(shí)現(xiàn)供地；重大國(guó)事活動(dòng)常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制不斷完善，圓滿完成兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大國(guó)際會(huì)議服務(wù)保障任務(wù)，成功舉辦世界心血管大會(huì)、首屆雁棲人才論壇，五年累計(jì)舉辦各類會(huì)議會(huì)展活動(dòng)2.8 萬(wàn)余場(chǎng)次，成為首都北京的城市“金名片”。中國(guó)（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)影都）建設(shè)取得新成效，北京電影學(xué)院新校區(qū)一期竣工，制片人總部基地、博納影業(yè)總部等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，影視人才社區(qū)和星悅雅園開工建設(shè)，成功舉辦五屆北京國(guó)際電影節(jié)及電影嘉年華，啟動(dòng)“來(lái)影都過周末”系列活動(dòng)。
二、區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階
全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)396.6 億元，總量居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首位，“十三五”期間年均增長(zhǎng)5.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)684.4 億元，創(chuàng)歷史新高；全區(qū)市場(chǎng)主體突破10 萬(wàn)戶。五年間，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)4.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)3.7%，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資727.4 億元。
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)
深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。一般制造業(yè)有序退出，汽車制造等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，福田戴姆勒H6 高端重卡項(xiàng)目正式落地。科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)和集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，“高精尖”產(chǎn)業(yè)加速集聚、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新材料、生物醫(yī)藥、科學(xué)儀器和傳感器等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深交所、上交所上市服務(wù)中心入駐，中國(guó)電影、新時(shí)空科技、科拓生物、遠(yuǎn)洋億家4 家公司成功上市，有研粉末上市獲批，創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破；祥瑞生物、科衛(wèi)試劑等企業(yè)診斷試劑獲批；中科院物理所物科儀器研發(fā)中心成立，卓立漢光、清譜科技等一批儀器企業(yè)遷入。第三產(chǎn)業(yè)動(dòng)能持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到58.8%，成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
四、社會(huì)民生福祉持續(xù)增進(jìn)
全區(qū)“七有”目標(biāo)和“五性”需求的保障水平排名全市前列。就業(yè)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，五年累計(jì)新增勞動(dòng)力就業(yè)3.55 萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。全區(qū)居民人均可支配收入41779 元，年均增長(zhǎng)7.9%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率；低收入農(nóng)戶人均可支配收入水平全市排名第二，提前一年全部脫低。與東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校一體化辦學(xué)深入推進(jìn)，區(qū)域教育布局不斷優(yōu)化、辦學(xué)條件持續(xù)改善。中醫(yī)院遷建全面完成并投入使用。3 家公立醫(yī)院“區(qū)辦市管”托管工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)專家出診全覆蓋。重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到96.9%，院前急救呼叫滿足率達(dá)到96%以上，衛(wèi)生健康發(fā)展績(jī)效綜合評(píng)價(jià)排名全市第三，區(qū)域就醫(yī)環(huán)境與診療水平不斷提升。群眾文體生活日益豐富多彩，建成10 個(gè)鎮(zhèn)街綜合文化中心和78 個(gè)行政村社區(qū)綜合文化室，廣泛開展群眾藝術(shù)節(jié)、滿族文化旅游節(jié)等基層特色文化活動(dòng)，成功舉辦北京懷柔國(guó)際徒步大會(huì)、中國(guó)·雁棲湖漿板公開賽等品牌賽事。全力構(gòu)建三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，建成區(qū)級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心1 家，鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老照料中心和養(yǎng)老服務(wù)驛站分別累計(jì)達(dá)到9 家和101 家。五年累計(jì)建成各類政策性住房12910 套，符合政策人群保障性住房覆蓋率達(dá)95%以上。
五、城鄉(xiāng)發(fā)展水平不斷提升
全面編制實(shí)施《懷柔分區(qū)規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）（2017 年-2035 年）》，啟動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)控規(guī)編制，落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師制度，開展城市體檢，以懷柔科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)的區(qū)域空間布局、城市功能得到進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?5 萬(wàn)以內(nèi)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過50%，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，廟城地區(qū)、04 街區(qū)等5 個(gè)棚改安置房項(xiàng)目進(jìn)展順利。建立了“1+N”政策保障體系，創(chuàng)建了“融合式”村級(jí)社會(huì)服務(wù)管理的“懷柔模式”。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作加速實(shí)施，建設(shè)工作全面啟動(dòng)，鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工程取得新成效，星級(jí)民俗村、鄉(xiāng)村民宿累計(jì)分別達(dá)到52 個(gè)、378 家，居全市首位?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，京沈客專試運(yùn)營(yíng)，市郊鐵路懷密線、通密線等實(shí)現(xiàn)通車，楊雁路改造、北大街東延等項(xiàng)目建成，天北路北延、通懷路懷柔段主體完工。
六、社會(huì)治理效能顯著提升
堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，健全完善“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”機(jī)制，累計(jì)解決群眾合理訴求近14.2 萬(wàn)件，平均解決率59.1%、滿意率77.3%，2019-2020 年綜合成績(jī)居全市前列。全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建積極推進(jìn)，城市精細(xì)化管理水平、市民文明素質(zhì)不斷提升，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。穩(wěn)步推進(jìn)平安懷柔建設(shè)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低87%，食品安全、藥品監(jiān)測(cè)抽檢合格率分別為99.38%和100%，城市安全隱患整改率達(dá)到90%，掃黑除惡工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，群眾安全感指數(shù)穩(wěn)居全市前列。深入開展國(guó)防動(dòng)員，成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城，婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展。
七、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
成功創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，國(guó)家森林城市創(chuàng)建即將驗(yàn)收，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、平原造林等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)治理工程，懷柔城市森林公園建成開園，雁棲河城市生態(tài)廊道工程開工建設(shè)，全區(qū)林木綠化率、森林覆蓋率分別達(dá)到85.02%和77.38%。全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃與清河行動(dòng)計(jì)劃，區(qū)域PM2.5 濃度率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由2015 年的70 微克/立方米大幅降低至2020 年的29 微克/立方米，保持全市前列；優(yōu)良天數(shù)快速增加，由2015 年的210 天增加至2020 年的290 天；地表水環(huán)境質(zhì)量排名全市前列，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)五年全市第一。資源和能源利用效率不斷提高，用水總量、能源消費(fèi)總量完成市級(jí)下達(dá)任務(wù)，萬(wàn)元GDP 能耗、水耗均達(dá)到市級(jí)要求。深入開展“光盤行動(dòng)”，居民生活垃圾分類工作有序推進(jìn)?！笆枵佟睂ｍ?xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，五年累計(jì)拆除違法建設(shè)278.85 萬(wàn)平方米，騰退土地547.04 公頃，實(shí)現(xiàn)“留白增綠”51.39 公頃，戰(zhàn)略留白110.5 公頃。
八、改革開放活力加速釋放
深入落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)和市級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠企政策落地，在全市率先完成區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)體系“一窗”改革，區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，區(qū)環(huán)衛(wèi)中心事改企圓滿完成。雁棲湖旅游公司、長(zhǎng)城偉業(yè)公司等區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)搭建工作取得階段性成果。懷柔科學(xué)城正式掛牌為北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范園區(qū)。五年累計(jì)利用外資3.7 億美元。
五年來(lái)，懷柔區(qū)深入踐行新發(fā)展理念，服從服務(wù)于首都“四個(gè)中心”建設(shè)，牢牢把握區(qū)域戰(zhàn)略定位，全面構(gòu)建以科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)的“1+3”融合發(fā)展新格局，綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展水平得到新提升，為“十四五”順利開局、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)新冠肺炎疫情，區(qū)委、區(qū)政府把疫情防控作為頭等大事，全面落實(shí)中央和市委、市政府關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)決策部署，織密疫情防控網(wǎng)，超前科學(xué)防控、有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利。
第二章“十四五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)
一、面臨挑戰(zhàn)
從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能減弱。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題愈發(fā)緊迫。隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施部分進(jìn)口儀器設(shè)備、原材料、人才及技術(shù)引進(jìn)、科技合作交流等都受到嚴(yán)重制約。從不同區(qū)域看，隨著科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的日益凸顯，區(qū)域創(chuàng)新資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。從懷柔自身分析，新時(shí)期懷柔現(xiàn)代化建設(shè)面臨很多困難和挑戰(zhàn)。推動(dòng)科學(xué)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行、高科技領(lǐng)域“卡脖子”攻關(guān)面臨重大考驗(yàn)，服務(wù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、硬科技孵化器和加速器的能力仍顯不足，承接創(chuàng)新溢出資源、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化能力還需提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、“高精尖”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)仍需持續(xù)培育，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的壓力加大；城市更新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展任務(wù)依然繁重，民生保障、服務(wù)配套、公共安全等領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。
二、發(fā)展機(jī)遇
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，首都發(fā)展的全部要義是大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，進(jìn)一步提升北京的國(guó)際影響力。作為首都功能重要承載地，懷柔發(fā)展與黨和國(guó)家事業(yè)全局、首都發(fā)展大局聯(lián)系更加緊密，在踐行國(guó)家使命和首都職責(zé)進(jìn)程中，懷柔將大有可為；隨著國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建，北京加快“兩區(qū)”“三平臺(tái)”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，為懷柔高質(zhì)量發(fā)展提供了更廣闊的平臺(tái)；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，北京加快形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，為懷柔加快建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐；京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，新版城市總規(guī)深入實(shí)施，“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”能量進(jìn)一步釋放，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求催生勃發(fā)，為懷柔新發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此，要緊扣服務(wù)首都發(fā)展大局，堅(jiān)定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確把握懷柔新發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不斷開創(chuàng)懷柔綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新局面。
三、二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，北京將率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。展望二 〇 三五年，懷柔要努力在首都高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，成為首都加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平的重要支撐，形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。懷柔科學(xué)城國(guó)際影響力顯著提升，懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心基本建成，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新效能充分顯現(xiàn)，建成科學(xué)設(shè)施平臺(tái)集群，集聚一批國(guó)內(nèi)外頂尖科學(xué)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科研院所、高等學(xué)校、創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)出一批世界領(lǐng)先的關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果，代表國(guó)家在更高層次參與和引領(lǐng)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)與合作。符合原始創(chuàng)新承載區(qū)定位的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加成熟，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入邁上新的大臺(tái)階。城市活力、國(guó)際化水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到新高度，成為世界著名政經(jīng)會(huì)議目的地和文化科技融合示范窗口。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加突出，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)廣泛自覺，碳排放率先達(dá)峰后持續(xù)下降。市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力和城市文化底蘊(yùn)顯著增強(qiáng)。群眾“七有”“五性”需求在更高水平上有效滿足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，法治懷柔基本建成，平安懷柔、韌性城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，健康懷柔建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹市委十二屆十五次、十六次全會(huì)精神和蔡奇書記對(duì)懷柔工作的指示要求，立足首都功能重要承載地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為主題，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為根本目的，堅(jiān)持“懷柔就是科學(xué)城、科學(xué)城就是懷柔”的工作理念，聚焦北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心，以保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)為核心，以打造新型城市形態(tài)為支撐，以培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為根本，以營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)為保障，不斷開創(chuàng)科學(xué)城統(tǒng)領(lǐng)“1+3”融合發(fā)展新局面，全力推動(dòng)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)首都發(fā)展，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)懷柔力量。
二、基本要求
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要嚴(yán)格落實(shí)中央和市委決策部署，把握好以下基本要求：
—— 堅(jiān)持以懷柔科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持把綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)作為懷柔發(fā)展的核心要義和使命所在，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，以科技創(chuàng)新全面塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，服務(wù)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
—— 更加注重融合發(fā)展。堅(jiān)定不移走融合發(fā)展道路，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)、科技創(chuàng)新、會(huì)議休閑、影視文化等資源整合、要素融合，促進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)、功能、人才、制度、機(jī)制深度融合，不斷開拓懷柔高質(zhì)量發(fā)展的新境界。
—— 更加注重系統(tǒng)推進(jìn)“五態(tài)”建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把“五態(tài)”建設(shè)作為管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作布局和戰(zhàn)略安排，著眼不同發(fā)展階段持續(xù)豐富“五態(tài)”建設(shè)內(nèi)涵，以更加清晰的發(fā)展藍(lán)圖凝聚思想共識(shí)、行動(dòng)力量，將“五態(tài)”建設(shè)蘊(yùn)含的能量充分釋放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
—— 更加注重綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)根本方向，踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守“雙控”“三線”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)空間、提升環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，筑牢首都北部生態(tài)屏障。
—— 更加注重開放發(fā)展。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，樹立全球視野、立足國(guó)家戰(zhàn)略、堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮國(guó)家科學(xué)中心國(guó)際合作聯(lián)盟等作用，用好“兩區(qū)”“三平臺(tái)”政策，推動(dòng)更多領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，全面提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平。
—— 更加注重以人民為中心的發(fā)展。堅(jiān)持共同富裕方向，緊扣“七有”目標(biāo)和“五性”需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更好更公平惠及全區(qū)人民，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
—— 更加注重安全發(fā)展。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，深化首都安全意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，妥善防范化解發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安懷柔。
三、主要目標(biāo)
按照北京城市總規(guī)賦予懷柔的功能定位，錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，堅(jiān)持戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)術(shù)推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——服務(wù)首都發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)新提升。深度融入首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)，“四個(gè)服務(wù)”水平明顯提升，懷柔科學(xué)城城市框架基本形成，雁棲湖國(guó)際會(huì)都擴(kuò)容提升取得階段性成果，中國(guó)影都文化科技融合發(fā)展示范效應(yīng)顯現(xiàn)，首都功能重要承載地地位更加彰顯。
——科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升。北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)取得突破，一批大科學(xué)裝置和交叉研究平臺(tái)建成運(yùn)行，形成國(guó)家重大科學(xué)設(shè)施集群。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基本建成，創(chuàng)新生態(tài)體系全面構(gòu)建，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源加速聚集，產(chǎn)出一批原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提升。符合原始創(chuàng)新承載區(qū)定位的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系框架基本形成，科技創(chuàng)新集聚效應(yīng)、溢出效應(yīng)更加凸顯，有利于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制更加健全。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5%。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資750 億元左右，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)4%?？茖W(xué)儀器和傳感器、新材料新能源、生命健康、商業(yè)航天等“高精尖”產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200 億元，涌現(xiàn)出一批隱形冠軍企業(yè)，五年累計(jì)完成15 家企業(yè)上市?？萍?、金融、信息、商務(wù)、會(huì)議會(huì)展、文旅等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放取得新成效，高質(zhì)量發(fā)展活力得到充分釋放。
——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新提升。首都北部生態(tài)屏障與涵養(yǎng)功能更加扎實(shí)，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，垃圾分類成為市民自覺行動(dòng)。能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)消減，基本消除重污染天氣，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美和諧，綠色懷柔建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2025 年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到77.5%，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%，全區(qū)污水處理率達(dá)到92%，人均公園綠地面積達(dá)到28 平方米。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升。全區(qū)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?；竟步逃?wù)優(yōu)質(zhì)均等水平明顯提升，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局基本形成，建成“高峰帶高原”的教育高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制、新格局。職業(yè)教育廣度深度不斷拓展，服務(wù)全民的終身教育體系更加完善。健康懷柔建設(shè)全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，服務(wù)和保障全生命周期的健康聯(lián)合體基本成型，每千名人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6 張以上，人均期望壽命達(dá)到80.76 歲，繼續(xù)加強(qiáng)疾控力量建設(shè)，每千名常住人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)7 張以上。住房保障更加多元有力，符合政策人群保障性住房基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社保、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，“七有”目標(biāo)和“五性”需求保障水平走在全市前列。
——城市發(fā)展水平和治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。城市更新邁出堅(jiān)實(shí)步伐，綜合配套服務(wù)功能更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施體系更加健全。一體化綜合交通體系框架初步形成，服務(wù)水平顯著提升，城市綠色出行比例達(dá)到75%。水電氣熱、通信等資源保障能力持續(xù)增強(qiáng)，可再生能源比重達(dá)到13%，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)5G 全覆蓋。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，城市管理更加精細(xì)韌性智能，基層治理和社會(huì)治理效能持續(xù)增強(qiáng)，市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。民主法治更加健全，法治懷柔、平安懷柔、和諧懷柔氛圍更加濃厚，城市防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等方面的重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解和應(yīng)急處突能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，綜合應(yīng)急體系初步建立。全區(qū)人均應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所用地面積提高到1.16平方米。
懷柔區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
第二篇推動(dòng)北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心實(shí)現(xiàn)新突破
綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，懷柔科學(xué)城是北京推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要支撐。以打造百年科學(xué)城、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，服務(wù)北京率先形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心和我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列為目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，牢記使命擔(dān)當(dāng)，緊扣國(guó)家重大科技戰(zhàn)略和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要，突出改革引領(lǐng)，聚焦物質(zhì)科學(xué)、能源、生命科學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科方向，著力推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建國(guó)際一流的科技創(chuàng)新生態(tài)，著力推動(dòng)全面創(chuàng)新改革，努力把懷柔科學(xué)城建設(shè)成引領(lǐng)全球科學(xué)發(fā)展和重大前沿技術(shù)突破的新引擎、世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)。
到2025 年，北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心要建成一批科學(xué)設(shè)施，吸引集聚一批高端創(chuàng)新資源，開展一批戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技研究，產(chǎn)出一批世界領(lǐng)先的原創(chuàng)科研成果，實(shí)現(xiàn)一批體制機(jī)制改革試點(diǎn)突破，孵化引進(jìn)一批特色“高精尖”企業(yè)。城市框架基本形成，完成由建設(shè)為主向建設(shè)與運(yùn)行并重的階段轉(zhuǎn)變。源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力顯著提升，創(chuàng)新生態(tài)體系初步形成，區(qū)域輻射帶動(dòng)作用和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，示范效應(yīng)、承載能力全面提高，有力支撐北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
第一章基本建成懷柔科學(xué)城城市框架
一、建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群
按照“建成運(yùn)行一批、加快建設(shè)一批、適時(shí)啟動(dòng)一批”的思路，完善科學(xué)設(shè)施平臺(tái)體系化布局。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)裝置平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試，建成并運(yùn)行高能同步輻射光源、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)（子午工程二期）5 個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，太空實(shí)驗(yàn)室地面實(shí)驗(yàn)基地、分子材料與器件研究測(cè)試平臺(tái)等11 個(gè)科教基礎(chǔ)設(shè)施，材料基因組研究平臺(tái)、北京激光加速創(chuàng)新中心等13 個(gè)交叉研究平臺(tái)。對(duì)接國(guó)家重大科技任務(wù)，聚焦綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重點(diǎn)學(xué)科方向，推動(dòng)“十四五”國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，爭(zhēng)取更多大科學(xué)設(shè)施相關(guān)研究平臺(tái)布局；加強(qiáng)未來(lái)重大科學(xué)設(shè)施項(xiàng)目研究?jī)?chǔ)備，實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的持續(xù)落地。
二、辦好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
落實(shí)國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略，依托大科學(xué)裝置與交叉研究平臺(tái)集群，按照“一年籌建、兩年見效、五年基本建成”的目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建，高效整合和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)全國(guó)創(chuàng)新資源，搭建核心突出、科學(xué)合理、分工明確的組織框架，建立高效運(yùn)行管理機(jī)制。聚焦發(fā)電、輸電、儲(chǔ)能等研究方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞高效可再生可替代能源開發(fā)、化石能源清潔利用、先進(jìn)儲(chǔ)能規(guī)模利用、智慧能源系統(tǒng)運(yùn)行控制、高效節(jié)能技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域，布局重大科研任務(wù)；圍繞不同用途能源材料開發(fā)、多個(gè)節(jié)點(diǎn)能源核心裝備研發(fā)、能源數(shù)字化基礎(chǔ)支撐建立等，開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)；以裝置平臺(tái)為載體，推進(jìn)能源技術(shù)迭代驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，吸引更多能源前沿領(lǐng)域項(xiàng)目落地，構(gòu)建突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型、一體化的大型綜合能源研究基地。主動(dòng)承接在京國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組任務(wù)，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系化布局，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，以及市級(jí)科技創(chuàng)新基地落地建設(shè)，支持創(chuàng)新主體承擔(dān)國(guó)家和市級(jí)科技計(jì)劃，發(fā)起和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0 到1”的突破。秉持“創(chuàng)新無(wú)處不在、處處皆是場(chǎng)景”理念，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，深入研究制定科技應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)工作方案，打造懷柔特色應(yīng)用場(chǎng)景。
三、加快前沿科研成果產(chǎn)出
堅(jiān)持“四個(gè)面向”，聚焦物質(zhì)、能源、生命科學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科方向，積極承接國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)等國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)重大科學(xué)問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)成果率先突破。積極爭(zhēng)取市級(jí)科技計(jì)劃傾斜，加強(qiáng)對(duì)原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破，以及科技成果轉(zhuǎn)化的支持。按照國(guó)家國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程方案部署要求，積極推進(jìn)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，力爭(zhēng)在國(guó)際科技合作、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同上實(shí)現(xiàn)突破。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)產(chǎn)出更多原始創(chuàng)新成果，提高我國(guó)在基礎(chǔ)研究和前沿交叉領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力，代表國(guó)家在更高層次上參與和引領(lǐng)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)與合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用，著力將交叉研究平臺(tái)建成硬科技孵化轉(zhuǎn)化空間，實(shí)現(xiàn)科技成果應(yīng)用全面提速，讓科研成果走出“圍墻”、走進(jìn)市場(chǎng)。
四、構(gòu)建科學(xué)合理的空間布局
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，把握全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代特色、科學(xué)風(fēng)范的要求，以全面支撐北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為核心，統(tǒng)籌科學(xué)、科學(xué)家、科學(xué)城三者關(guān)系，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、學(xué)科交叉融合、職住融合、服務(wù)融合，堅(jiān)持前瞻布局、適度聚集、組團(tuán)聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)近結(jié)合、戰(zhàn)略留白，構(gòu)建懷柔科學(xué)城“一心一核三片、一帶一軸一網(wǎng)”的空間格局。在加快科學(xué)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，全面加快市政基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提前一年基本形成城市框架，把懷柔科學(xué)城建設(shè)成為一心聚核、懷密聯(lián)動(dòng)、林田交融、活力迸發(fā)的現(xiàn)代化創(chuàng)新之城。
懷柔科學(xué)城空間結(jié)構(gòu)示意圖
第二章加快構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)
一、著力引進(jìn)培育一流創(chuàng)新主體
完成中國(guó)科學(xué)院大學(xué)本科生入駐，支持建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。研究完善整建制搬遷的支持政策，推動(dòng)符合懷柔科學(xué)城定位的中科院科研機(jī)構(gòu)整建制搬遷入駐。探索與知名高校或社會(huì)力量聯(lián)合，共建一流研究型校區(qū)和特色學(xué)院。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用的深度融合，積極建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打通基礎(chǔ)研究到成果應(yīng)用的通道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供硬科技支撐。發(fā)揮中科院科研主體支撐作用，整合建設(shè)新型研發(fā)組織，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源再部署，打造若干國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)北京納米能源與系統(tǒng)研究所、北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院、有研工研院等已落地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的服務(wù)，推動(dòng)北京干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院遷入懷柔科學(xué)城。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持有實(shí)力的大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目；支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，積極引導(dǎo)頂尖科學(xué)家等領(lǐng)軍人才與戰(zhàn)略投資者全面參與，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。五年累計(jì)引進(jìn)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5 家。
二、著力推進(jìn)一批工程化平臺(tái)建設(shè)
發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以企業(yè)和高校院所為主體，搭建工程化研究、驗(yàn)證平臺(tái)。依托懷柔儀器及硬科技服務(wù)、投資管理等公司作用，推進(jìn)建設(shè)科學(xué)儀器與傳感器產(chǎn)業(yè)工程化平臺(tái)，加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、精密整機(jī)制造等領(lǐng)域的試驗(yàn)應(yīng)用，推動(dòng)科學(xué)儀器和傳感器設(shè)施的自主研制和推廣應(yīng)用。支持構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)工程化平臺(tái)，依托納米科技園和有色金屬新材料科創(chuàng)園，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源材料、納米材料、催化材料、液態(tài)金屬等，推動(dòng)新能源等領(lǐng)域的應(yīng)用需求延伸。推動(dòng)干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、醫(yī)療器械、醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共進(jìn)，形成原始創(chuàng)新-工程化-產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造一批低成本、高能級(jí)創(chuàng)新工程化平臺(tái)，積極培育一批硬科技獨(dú)角獸和隱形冠軍企業(yè)。
三、著力搭建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
加強(qiáng)院市合作、校地共建、央地協(xié)同，圍繞應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等部署創(chuàng)新鏈。在積極布局小而精的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)同時(shí)，合作共建一批技術(shù)創(chuàng)新中心、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、硬科技孵化器和加速器等科創(chuàng)載體。加快北京海創(chuàng)硬科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)黑馬科創(chuàng)加速總部基地、清華工研院雁棲湖創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和硬科技孵化器建設(shè)。鼓勵(lì)閑置廠房、騰退空間等再利用，建設(shè)雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間等載體，向?qū)I(yè)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展，推進(jìn)中試平臺(tái)、閑置空間開放共享。鼓勵(lì)探索建立科技企業(yè)全程孵化、科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加快實(shí)現(xiàn)類型多元、服務(wù)高效、資源共享、機(jī)制靈活、區(qū)域協(xié)同的全鏈條、多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化新格局。出臺(tái)區(qū)級(jí)硬科技產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)支持政策，引進(jìn)培育一批硬科技企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外頂級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)集聚，推動(dòng)科技成果在懷高效轉(zhuǎn)化，打造硬科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
四、著力深化國(guó)際科技交流合作
積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技合作組織機(jī)構(gòu)，建立更廣泛的國(guó)際國(guó)內(nèi)科技合作關(guān)系，積極謀劃并組織開展高水平的科技交流與合作活動(dòng)，營(yíng)造開放合作、共贏互利的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)國(guó)家科學(xué)中心國(guó)際合作聯(lián)盟設(shè)立聯(lián)盟秘書處、“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟總部設(shè)立辦公室，支持國(guó)際組織設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院、研發(fā)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。辦好國(guó)際綜合性科學(xué)中心研討會(huì)、雁棲湖國(guó)際科學(xué)儀器高端論壇等國(guó)際交流活動(dòng)。深度參與“兩區(qū)”“三平臺(tái)”相關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作項(xiàng)目。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺(tái)協(xié)作優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究、加快形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面形成新動(dòng)能、探索新路徑。支持設(shè)立全球性合作研發(fā)項(xiàng)目，營(yíng)造國(guó)際化發(fā)展環(huán)境。
第三章深化科技體制改革創(chuàng)新
一、建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的科技管理體制
圍繞北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)需要，積極承接新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)，探索科技體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)支持保障機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作用，遵循基礎(chǔ)科研規(guī)律，探索靈活多樣的基礎(chǔ)研究資助模式，完善基礎(chǔ)研究支持與科技成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用國(guó)家及市級(jí)支持科技成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項(xiàng)目和資金，推動(dòng)一批成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在懷落地。推進(jìn)與企業(yè)深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、成果評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式創(chuàng)新，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。積極爭(zhēng)取納入科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)和科技成果管理負(fù)面清單制度，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。
二、建立適合有效的運(yùn)行管理機(jī)制
創(chuàng)新科學(xué)設(shè)施平臺(tái)的開發(fā)共享和運(yùn)行管理機(jī)制，建立平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制和開放共享信息化服務(wù)平臺(tái)，完善科技項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接合作機(jī)制。推動(dòng)創(chuàng)新主體融通和區(qū)域融通，積極探索懷柔科學(xué)城央地合作、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)運(yùn)行新模式，探索發(fā)起組建國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟，推動(dòng)科研主體之間的科技基礎(chǔ)設(shè)施共享、成果交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人員交流等方面的融通合作。推動(dòng)創(chuàng)新大設(shè)施技術(shù)研發(fā)與合作機(jī)制，支持創(chuàng)新型企業(yè)參與技術(shù)攻關(guān)、核心器件和成套設(shè)備研制，帶動(dòng)高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化完善懷柔科學(xué)城管委會(huì)的協(xié)調(diào)職能，構(gòu)建懷柔科學(xué)城建設(shè)運(yùn)行的高層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、建立健全人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制
抓好人才這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚高地。完善落實(shí)“雁棲計(jì)劃”人才政策，吸引戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化骨干人才、頂尖工程技術(shù)人才、復(fù)合型工程技術(shù)領(lǐng)軍人才等。搭建公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供精準(zhǔn)服務(wù)，吸引優(yōu)秀青年人才在科學(xué)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立人才協(xié)同培養(yǎng)政策，健全大學(xué)與實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制；制定高端人才網(wǎng)絡(luò)地圖，借助行業(yè)關(guān)聯(lián)度和人才資源庫(kù)，拓寬高層次人才引入與合作路徑。加強(qiáng)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)，以提供全方位、一站式、專員化服務(wù)保障為目標(biāo)，強(qiáng)化人才服務(wù)支撐體系建設(shè)。到2025 年，人才資源總量達(dá)到14.2 萬(wàn)人。
四、建立科研人員創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
探索人才政策創(chuàng)新與突破，完善人才培養(yǎng)使用政策體系，增強(qiáng)對(duì)科學(xué)家、國(guó)際科技領(lǐng)軍人才及其科研團(tuán)隊(duì)的吸引力與親和力。推動(dòng)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、“科創(chuàng)30 條”等相關(guān)政策落地落實(shí)落細(xì)，用好中關(guān)村改革試點(diǎn)政策。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，爭(zhēng)取納入賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，探索形成市場(chǎng)化賦權(quán)、成果評(píng)價(jià)和收益分配等制度。探索實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。推進(jìn)優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可、居留許可證件審批流程，力爭(zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)“一窗受理、同時(shí)取證”。完善人才聘用機(jī)制，用足用好北京市各級(jí)各類人才政策，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，激發(fā)人才活力，涵養(yǎng)人才生態(tài)。
第四章拓寬科學(xué)城建設(shè)投融資渠道
一、充分利用好國(guó)家和市級(jí)投融資政策
積極爭(zhēng)取中央資金支持，建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技研發(fā)平臺(tái)，探索創(chuàng)新重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制。突出中央企業(yè)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取更多資金和優(yōu)勢(shì)資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行信貸支持，用好基金、銀行、保險(xiǎn)等金融資金，支持企業(yè)發(fā)行債券和開展資產(chǎn)證券化。用好國(guó)家自然科學(xué)基金委區(qū)域（北京）創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，積極爭(zhēng)取市級(jí)固定資產(chǎn)投資，以及地方政府專項(xiàng)債、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債、一般債等債券資金支持，用于懷柔科學(xué)城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。
二、切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)公司支撐作用
充分發(fā)揮金融對(duì)科學(xué)城建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)作用，主動(dòng)加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)合作，探索在懷柔城市發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、懷柔科學(xué)城建設(shè)等多方面的合作路徑，搭建投融資平臺(tái)。發(fā)揮土儲(chǔ)中心和平臺(tái)公司各自優(yōu)勢(shì)，探索各領(lǐng)域市場(chǎng)化、資本化合作途徑，研究通過政策性銀行貸款、基金、發(fā)債、土地供給方式創(chuàng)新等方式，提升平臺(tái)公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力；圍繞區(qū)域功能定位及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金；發(fā)揮土地、廠房等可控要素資源優(yōu)勢(shì)，深入研究基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品在科學(xué)城配套租賃用房、硬科技加速器平臺(tái)等場(chǎng)景應(yīng)用，為推動(dòng)懷柔科學(xué)城建設(shè)提供有力支撐。
三、積極吸引社會(huì)資本投資
探索市場(chǎng)化機(jī)制、創(chuàng)新投融資方式，推進(jìn)建立聯(lián)合開放實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，健全科技金融服務(wù)體系，建設(shè)一批低成本、聚要素、有活力的創(chuàng)新空間。積極吸引社會(huì)資本，研究設(shè)立懷柔科學(xué)城創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基金，以市場(chǎng)化方式支持重大科技成果轉(zhuǎn)化落地、科技型項(xiàng)目建設(shè)。依托北京市科技創(chuàng)新基金，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)場(chǎng)，重點(diǎn)投資重大科技基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)、核心零部件及交叉研究平臺(tái)的早期研發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)具有重大價(jià)值、技術(shù)尚處于應(yīng)用探索研究或預(yù)研究階段的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。探索企業(yè)主導(dǎo)、聯(lián)合共建、社會(huì)化公益性基金、捐贈(zèng)等多種形式，推進(jìn)科學(xué)設(shè)施及實(shí)驗(yàn)線站建設(shè)。探索項(xiàng)目合作、合理收費(fèi)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化反哺等方式，籌措資金保障科學(xué)設(shè)施運(yùn)行、升級(jí)改造。
第三篇構(gòu)建全流程主場(chǎng)外交的核心承載區(qū)
積極服務(wù)國(guó)家總體外交大局和北京國(guó)際交往中心建設(shè)，滿足國(guó)際頂級(jí)峰會(huì)全流程、全功能需求，全面落實(shí)“四統(tǒng)一”要求，加快國(guó)際會(huì)都軟硬件建設(shè)，提高接待能力與服務(wù)品質(zhì)。深度融合懷柔科學(xué)城、中國(guó)影都建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)，培育會(huì)議會(huì)展品牌，補(bǔ)充完善觀光休閑、文化商業(yè)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)從旅游目的地向商務(wù)目的地轉(zhuǎn)變。到2025 年，將國(guó)際會(huì)都打造成為服務(wù)首都國(guó)際交往的重要承載區(qū)，成為承接國(guó)際高端商務(wù)、科技文化會(huì)議會(huì)展活動(dòng)的重要舞臺(tái)。
第一章統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際會(huì)都擴(kuò)容提升
一、優(yōu)化提升國(guó)際會(huì)都空間格局
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，依托自然山水本底和整體功能布局，以完善國(guó)家全流程主場(chǎng)外交及外事活動(dòng)功能鏈條為目標(biāo)，拓展提升國(guó)際會(huì)都核心功能。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施《雁棲湖國(guó)際會(huì)都控規(guī)方案》，圍繞“一核、雙環(huán)、七組團(tuán)”的功能格局，建設(shè)以核心島會(huì)議功能區(qū)為主，晚宴及文化交流區(qū)、外交活動(dòng)區(qū)、服務(wù)保障區(qū)為輔的國(guó)事接待核心承載區(qū)。布局文化休閑、科技交流、商業(yè)消費(fèi)、觀光游覽功能，營(yíng)造“環(huán)山”“環(huán)湖”高品質(zhì)公共空間，提升綜合承載力。修復(fù)國(guó)際會(huì)都周邊生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合整治和環(huán)境提升。嚴(yán)格景觀風(fēng)貌、建筑色彩和外立面管控，把握好環(huán)湖周邊建筑基調(diào)和空間秩序，實(shí)現(xiàn)與自然山水有機(jī)融合。
二、推進(jìn)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)
明確環(huán)湖資源整合利用方法路徑，推進(jìn)環(huán)湖現(xiàn)狀接待設(shè)施的整合提級(jí)改造，健全配套服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)設(shè)施供給，提升接待設(shè)施檔次。確保雁柏山莊、棲湖組團(tuán)建成投用，啟動(dòng)融創(chuàng)地塊規(guī)劃建設(shè)，完成卓正項(xiàng)目收購(gòu)和功能性改造，推動(dòng)法官學(xué)院等環(huán)湖賓館酒店提級(jí)改造、有機(jī)更新。聚焦懷柔科學(xué)城、國(guó)際會(huì)都“雙服務(wù)”功能，加快推進(jìn)雁棲小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，合理布局文化休閑、科技交流、商業(yè)消費(fèi)等配套服務(wù)設(shè)施，滿足國(guó)際頂級(jí)峰會(huì)、商務(wù)活動(dòng)需求。推動(dòng)數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用、會(huì)議設(shè)施、安防應(yīng)急保障建設(shè)，全方位提升國(guó)際會(huì)都的數(shù)字化智能化水平。
第二章優(yōu)化重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障機(jī)制
一、提高重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障能力
堅(jiān)持“常態(tài)化、不擾民”，健全完善重大國(guó)事活動(dòng)常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制。以滿足國(guó)家重大外事活動(dòng)全流程服務(wù)需求為引領(lǐng)，加強(qiáng)環(huán)湖周邊接待設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，建立常態(tài)化運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力增強(qiáng)國(guó)際會(huì)都的綜合服務(wù)保障能力。主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外頂尖會(huì)議會(huì)展服務(wù)機(jī)構(gòu)交流合作，優(yōu)化服務(wù)流程，開展國(guó)際禮儀、會(huì)議服務(wù)、人員培訓(xùn)等合作交流，提高國(guó)際會(huì)都服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力，持續(xù)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
二、塑造國(guó)際會(huì)都品牌和形象
加強(qiáng)與懷柔科學(xué)城、中國(guó)影都的互動(dòng)融合，繼續(xù)爭(zhēng)取承辦更多國(guó)際高端政經(jīng)峰會(huì)、國(guó)際論壇活動(dòng)，不斷提升國(guó)際會(huì)都品牌的國(guó)內(nèi)外知名度。強(qiáng)化國(guó)際會(huì)都品牌建設(shè)，通過品牌宣傳、城市推廣、招商推介、經(jīng)貿(mào)交流、科技活動(dòng)等方式，宣傳懷柔城市形象與會(huì)展品牌，營(yíng)造良好的會(huì)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升國(guó)際會(huì)都的影響力。
第三章做大做強(qiáng)會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)
一、構(gòu)建會(huì)議會(huì)展全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局
完善會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的會(huì)議會(huì)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。大力引進(jìn)會(huì)議會(huì)展優(yōu)質(zhì)頭部企業(yè)，特別是具有整合全球高端優(yōu)質(zhì)資源的組展策劃企業(yè)，積極引導(dǎo)國(guó)際知名專業(yè)會(huì)議服務(wù)公司、目的地管理公司、國(guó)際會(huì)議組織在懷設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。到2025 年，吸引5 家全球一流的會(huì)展服務(wù)企業(yè)在懷落地。引進(jìn)培育會(huì)展策劃、廣告、設(shè)計(jì)、宣傳、培訓(xùn)等配套專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立由會(huì)議場(chǎng)地、專業(yè)化代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)推廣機(jī)構(gòu)組成的行業(yè)服務(wù)體系，打造會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提供全方位的一站式服務(wù)解決方案。
二、打造高端商務(wù)聚集區(qū)
大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高端會(huì)議、科技展示、產(chǎn)品交易、招商引資等商務(wù)主題峰會(huì)，承辦培育一批具有全球影響力的國(guó)際會(huì)議、國(guó)際會(huì)展以及科研學(xué)術(shù)會(huì)議、商務(wù)會(huì)議，推動(dòng)一批會(huì)議會(huì)展活動(dòng)永久落戶。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科技、金融等領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)合作，積極承辦一批業(yè)界知名的中小型高端會(huì)議會(huì)展活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞新材料新能源、生命健康、科學(xué)儀器和傳感器、商業(yè)航天等重點(diǎn)領(lǐng)域的會(huì)議會(huì)展項(xiàng)目，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)高端學(xué)術(shù)交流和科技成果轉(zhuǎn)化交流平臺(tái)。開發(fā)融合型精品旅游線路，構(gòu)建國(guó)際會(huì)都與重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的深度互動(dòng)融合發(fā)展模式，打造國(guó)際高端商務(wù)休閑度假區(qū)，推動(dòng)旅游目的地向商務(wù)目的地轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)圍繞展會(huì)的一站式智能服務(wù)平臺(tái)，全面服務(wù)大型商務(wù)峰會(huì)和文化娛樂演藝活動(dòng)，形成高端商業(yè)商務(wù)聚合效應(yīng)。到2025 年，累計(jì)舉辦大型會(huì)議會(huì)展100 場(chǎng)。
第四篇構(gòu)建中國(guó)影都區(qū)域發(fā)展新引擎
緊盯影視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以高質(zhì)量要素集聚為基礎(chǔ)，以影視文化為核心，以數(shù)字科技和高端服務(wù)為導(dǎo)向，以多元化創(chuàng)新融合為特色，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新裝備示范應(yīng)用，建設(shè)首都影視產(chǎn)業(yè)高地和文化科技融合示范基地。堅(jiān)持服務(wù)對(duì)接懷柔科學(xué)城，在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮區(qū)位優(yōu)先承接和帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)上聚集創(chuàng)新動(dòng)能融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，在服務(wù)上率先提升配套共享高品質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建懷柔高質(zhì)量發(fā)展新引擎。到2025 年，中國(guó)影都城市形態(tài)初步成型，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)高度集聚，頭部企業(yè)顯著增加，規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到183 億元；核心功能更加強(qiáng)勁，影都活力大幅提升，打響“來(lái)影都過周末”品牌，積極創(chuàng)建北京影視文化特色小鎮(zhèn)，全力打造國(guó)際一流的中國(guó)影都和首都重要文化創(chuàng)新功能區(qū)。
第一章打造高質(zhì)量“影視文化 +” 產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)
一、構(gòu)建國(guó)際一流的中國(guó)影都平臺(tái)體系
培育自主原創(chuàng)影視文化IP 和作品，扶持影視表演、文學(xué)音樂、動(dòng)漫游戲等優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容創(chuàng)作，提升培育有國(guó)際影響力的影視文化獎(jiǎng)項(xiàng)，建設(shè)影視文化IP 策源地，打造國(guó)際一流的影視文化內(nèi)容原創(chuàng)平臺(tái)。集聚和培育5G、區(qū)塊鏈、智能交互等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步提升影視文化的科技拍攝和數(shù)字制作能力，搭建5G 新視聽傳播平臺(tái)和數(shù)字IP 素材庫(kù)，建設(shè)國(guó)際影視制作創(chuàng)新中心，打造高端前沿的影視文化科技創(chuàng)新平臺(tái)。煥發(fā)“中國(guó)影都”文化品牌魅力，辦好北京國(guó)際電影節(jié)、中國(guó)影都發(fā)展論壇、國(guó)際會(huì)議影視文化專場(chǎng)等活動(dòng)，引進(jìn)國(guó)際影視品牌活動(dòng)、創(chuàng)意資源和優(yōu)秀影視文化作品。邀請(qǐng)全球文化名家名校名企對(duì)接交流，支持中影集團(tuán)、北京電影學(xué)院走出去，建設(shè)全媒體傳播矩陣，依托原創(chuàng)影視文化IP 和作品向全球講好“中國(guó)故事”，打造有國(guó)際影響力的影視文化合作交流平臺(tái)。
二、集聚高質(zhì)量“影視文化 + ”產(chǎn)業(yè)要素
緊盯首都影視文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)和文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，聚焦創(chuàng)新影視、互動(dòng)演藝、視聽傳媒、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)五個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)5G、邊緣計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、智能交互等關(guān)鍵技術(shù)在影視文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮中國(guó)影都引領(lǐng)作用，打造以精品IP 為核心的全版權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，重點(diǎn)聚集內(nèi)容生產(chǎn)、制作運(yùn)營(yíng)、商業(yè)變現(xiàn)等高附加值環(huán)節(jié)，重塑影視文化產(chǎn)業(yè)資源布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。構(gòu)建影都產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過藝術(shù)、教育、商業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)活力賦能影視文化產(chǎn)業(yè)，催生出全新業(yè)態(tài)及商業(yè)模式，持續(xù)放大影視文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值，培育影視文化+現(xiàn)代服務(wù)體系。推進(jìn)服務(wù)價(jià)值鏈高端要素聚集，加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)、人才、金融、專業(yè)服務(wù)等支撐體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
三、探索構(gòu)建影都新發(fā)展格局實(shí)施路徑
引進(jìn)培育有較強(qiáng)資源整合能力的全產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，依托中影集團(tuán)、博納影業(yè)、阿里文娛、中公教育、競(jìng)技世界等頭部企業(yè)，積極推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備在影視領(lǐng)域示范應(yīng)用，持續(xù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。發(fā)揮頭部企業(yè)協(xié)同效應(yīng)，搭建創(chuàng)業(yè)孵化和加速平臺(tái)，集聚中小企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。緊密結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)承接影視文化行業(yè)新業(yè)態(tài)、新風(fēng)口、新增量，重點(diǎn)培育互動(dòng)視頻、社交游戲等具有強(qiáng)社交屬性、持續(xù)高速增長(zhǎng)的文化產(chǎn)業(yè)新增量。重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)升級(jí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)影視發(fā)展政策的先行先試，完善政策扶持、項(xiàng)目孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資、成果對(duì)接轉(zhuǎn)化、綜合服務(wù)機(jī)制，提升影視文化中小企業(yè)品牌技術(shù)水平，不斷孵化優(yōu)質(zhì)影視文化領(lǐng)軍企業(yè)。主動(dòng)對(duì)接“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)要求，積極引進(jìn)全球影視科技頂尖企業(yè)、人才和技術(shù)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、頂尖人才匯聚培育、制作流程成熟完善，帶動(dòng)中國(guó)影都要素升級(jí)，打造面向全球的高科技影視制作集群，促進(jìn)中國(guó)影都高質(zhì)量發(fā)展。
第二章打造國(guó)際消費(fèi)中心城市“微中心”
一、推出 “ 來(lái)影都過周末 ” 高品質(zhì)活動(dòng)
深挖“來(lái)影都過周末”內(nèi)涵，打造中國(guó)影都高品質(zhì)文旅IP 消費(fèi)基地，持續(xù)豐富文化消費(fèi)供給。積極引進(jìn)原創(chuàng)影視、演藝、文博等文化消費(fèi)平臺(tái)，打造光影、沉浸、虛擬等互動(dòng)場(chǎng)景，提升文旅體驗(yàn)。重點(diǎn)圍繞中影二期影視文化主題樂園建設(shè)，打造集影視科技、文化創(chuàng)意、互動(dòng)游樂、藝術(shù)體驗(yàn)于一體的京北文旅功能區(qū)。推動(dòng)懷柔科學(xué)藝術(shù)中心建設(shè)，打造集科學(xué)體驗(yàn)、藝術(shù)展示、文化消費(fèi)于一體的科學(xué)藝術(shù)融合創(chuàng)新基地。積極引入音樂、電競(jìng)、游戲等時(shí)尚潮玩文化消費(fèi)體驗(yàn)，建設(shè)文化商業(yè)消費(fèi)綜合體。發(fā)揮“來(lái)影都過周末”引領(lǐng)作用，串聯(lián)全域各類文旅資源，促進(jìn)中國(guó)影都、國(guó)際會(huì)都、科學(xué)城、長(zhǎng)城文化帶和燕山風(fēng)情帶等旅游資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提供吃住行游購(gòu)?qiáng)省耙徽臼健备咂焚|(zhì)體驗(yàn)服務(wù)，培育發(fā)展文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，努力將中國(guó)影都打造成充滿活力的首都國(guó)際消費(fèi)中心城市“微中心”。
二、塑造有顏值有內(nèi)涵的影都網(wǎng)紅打卡地
依托影視文娛行業(yè)資源，培育孵化一批有較大影響力的文化IP，構(gòu)建文化消費(fèi)新熱點(diǎn)和新載體。支持文娛企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和整合拍攝資源，引進(jìn)推出多種品牌綜藝、大型演出和發(fā)布會(huì)等，提升網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新熱度。對(duì)接年輕活力群體消費(fèi)需求，引進(jìn)舞蹈體育、數(shù)字光影、戶外運(yùn)動(dòng)等有影響力的主題活動(dòng)，打響懷柔文化娛樂新品牌。依托北京電影學(xué)院、中公教育、百匯藝校等教育培訓(xùn)資源，培育影視教育、成果孵化、在線教育等領(lǐng)域人才，打造網(wǎng)紅教育基地。推進(jìn)銅牛影視小鎮(zhèn)、翰高文創(chuàng)園、老爺車博物館等提質(zhì)升級(jí)，建成一批創(chuàng)意拍攝、親子互動(dòng)、文遺體驗(yàn)等文創(chuàng)園區(qū)。
三、培育發(fā)展影都文旅消費(fèi)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)
深入發(fā)掘和培育懷舊外景、道具拍攝、創(chuàng)作聚落、科普研學(xué)、網(wǎng)紅集市等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造一大批影視文化特色的旅游、體驗(yàn)、互動(dòng)消費(fèi)微平臺(tái)，點(diǎn)燃夜經(jīng)濟(jì)和周末經(jīng)濟(jì)。積極引入影視文化團(tuán)隊(duì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展各類創(chuàng)意活動(dòng)，形成影都工作室集群和藝術(shù)家村落。擴(kuò)大攝影棚、放映廳和劇組拍攝現(xiàn)場(chǎng)開放，開展專業(yè)影視旅游和拍攝觀影體驗(yàn)，吸引更多游客走進(jìn)中國(guó)影都。挖掘影視場(chǎng)景、傳統(tǒng)技藝、創(chuàng)意人物、懷柔印象等文化內(nèi)涵，推出高品質(zhì)“懷柔禮物”和“影都心意”。推動(dòng)文化商街，發(fā)布影都特色旅游路線，推出文化食坊、網(wǎng)紅書店、創(chuàng)意集市、影視客棧等旅游服務(wù)產(chǎn)品，打造“影都夜·焰”光影游戲體驗(yàn)。
第三章構(gòu)建產(chǎn)城融合的城市形態(tài)和全鏈條服務(wù)體系
一、優(yōu)化中國(guó)影都區(qū)域功能空間布局
對(duì)標(biāo)國(guó)際一流影視集聚區(qū)城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)施中國(guó)影都發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃功能布局，積極盤活存量、有序開發(fā)增量，建設(shè)影視文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、文旅融合產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化娛樂綜合消費(fèi)服務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)意生產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)空間格局更加優(yōu)化、區(qū)域功能更加完善、土地利用更加集約高效。注重與懷柔科學(xué)城、國(guó)際會(huì)都等重點(diǎn)區(qū)域融合發(fā)展，協(xié)力構(gòu)筑適宜中國(guó)影都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的空間格局。
二、全面提升綜合配套服務(wù)保障水平
以重點(diǎn)工程建設(shè)為牽引，不斷提升綜合承載能力。推動(dòng)電影學(xué)院有序搬遷入駐，推進(jìn)北京電影學(xué)院懷柔新校區(qū)二期、中公教育研發(fā)基地、博納影業(yè)懷柔基地、制片人總部阿里文娛基地、電影學(xué)院集租房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。前瞻性布局建設(shè)城市功能項(xiàng)目，全面提高區(qū)域綜合服務(wù)水平，推進(jìn)懷柔南站站城一體化開發(fā)、中影基地二期等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃布局公寓住宅、餐飲購(gòu)物、教育培訓(xùn)、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施，打造特色鮮明、服務(wù)完善、充滿活力的影視文化主題街區(qū)。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市管理、濱河生態(tài)和綠色開發(fā)空間建設(shè)，把中國(guó)影都建設(shè)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、功能完善、生態(tài)宜居的影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第五篇夯實(shí)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色
深入踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，落實(shí)保障首都生態(tài)安全政治責(zé)任，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造整潔靚麗的城鄉(xiāng)環(huán)境，全方位營(yíng)造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，真正讓藍(lán)綠交織、綠滿懷柔成為未來(lái)發(fā)展的亮麗底色。
第一章堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
一、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
強(qiáng)化大氣污染防治攻堅(jiān)，深入開展“一微克”行動(dòng)和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。以治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物為抓手，聚焦機(jī)動(dòng)車、生產(chǎn)生活、揚(yáng)塵等領(lǐng)域，特別是重型柴油車、施工工地?fù)P塵的精細(xì)化管控，協(xié)同控制PM2.5 和臭氧污染。進(jìn)一步控制煤炭消費(fèi)總量，鞏固平原地區(qū)“無(wú)煤化”治理成果，穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)村莊煤改清潔能源。深入落實(shí)國(guó)家、北京市碳中和行動(dòng)相關(guān)政策措施，制定懷柔區(qū)碳中和行動(dòng)方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域減排降碳監(jiān)督管理，建立二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降和排放總量初步下降的“雙控”機(jī)制。實(shí)施二氧化碳控制專項(xiàng)行動(dòng)和揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)比例不斷提高，細(xì)顆粒物濃度、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等指標(biāo)均達(dá)到市級(jí)要求。
二、打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)
扎實(shí)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)。編制區(qū)級(jí)“四水”規(guī)劃，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制。統(tǒng)籌治理河道及兩岸生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)京冀上下游協(xié)同治水，加強(qiáng)密云水庫(kù)上游、懷柔水庫(kù)水源、京密引水渠、地下水源地等飲用水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)。加強(qiáng)調(diào)蓄凈化，全面推進(jìn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施懷柔、懷北兩座污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建工程，開展新城建成區(qū)雨污管線合流溢流排查治理，分批次推進(jìn)山區(qū)村莊重點(diǎn)地區(qū)污水治理，新建污水收集管線120 公里。加大污染源治理力度，繼續(xù)推進(jìn)“清四亂”、小微水體和排污口清理整治，治理生態(tài)清潔小流域150 平方公里。推進(jìn)小泉河蓄水工程，逐步提升平原地區(qū)水面率。實(shí)施好節(jié)水行動(dòng)，有序退出高耗水工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)再生水利用，提高水資源集約安全利用水平。開展地下水監(jiān)測(cè)和飲用水水源地評(píng)估，確保國(guó)家、市級(jí)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
三、打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴(yán)格污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，開展疑似污染地塊篩查及地塊調(diào)查評(píng)估，完成重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊名錄。加強(qiáng)廢棄礦山污染防控和生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)金隅水泥礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化源頭預(yù)防，加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤和未利用地的環(huán)境管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立健全土壤污染監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
四、扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類
嚴(yán)格實(shí)施生活垃圾管理?xiàng)l例，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把垃圾分類納入社區(qū)治理，提升群眾參與率和準(zhǔn)確投放率。健全垃圾全程分類管理體系，嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類管理責(zé)任人制度，完善垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全鏈條管理，抓好源頭減量，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。提級(jí)改造現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施，建設(shè)1 座再生資源分揀中心，推動(dòng)智能化設(shè)施建設(shè)，不斷提高垃圾減量化、無(wú)害化和資源化處置水平，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，推動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理。推進(jìn)設(shè)施平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)和規(guī)范處置。以服務(wù)促管理、促市民文明習(xí)慣養(yǎng)成。到2025 年，生活垃圾無(wú)害化處理率、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率均達(dá)到100%。
第二章拓展生態(tài)環(huán)境空間容量
一、加強(qiáng)自然生態(tài)空間管控
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障城市生態(tài)功能和維護(hù)首都生態(tài)安全為主線，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。嚴(yán)格“兩線三區(qū)”全域空間管控，嚴(yán)守生態(tài)和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，基本建成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控體系，確保生態(tài)空間只增不減，全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于856.2 平方公里。落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性恢復(fù)和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
二、完善自然生態(tài)綠色空間格局
加強(qiáng)高質(zhì)量生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)。實(shí)施封山育林、森林健康經(jīng)營(yíng)和低效林改造等工程，全面加強(qiáng)天然次生林保護(hù)，提高森林蓄積量和森林質(zhì)量。加強(qiáng)淺山區(qū)生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)開展拆遷騰退地綠化建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化美化，有效提高林地規(guī)模。推行林長(zhǎng)制，完成新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、幼林撫育、封山育林等項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)和景觀提升工程，建設(shè)雁棲河、沙河等生態(tài)廊道，推進(jìn)小泉河濱水綠廊建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，打造宜人親水空間。提升重要水系、公路鐵路沿線景觀和城市森林公園、濕地公園、口袋公園、小微綠地品質(zhì)，推動(dòng)城市綠道和森林步道建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加大拆違還綠、留白增綠力度。到2025年，全區(qū)林木綠化率和森林覆蓋率分別達(dá)到85.14%和77.5%。
第三章完善生態(tài)文明制度體系
一、健全生態(tài)文明制度體系
落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》及相關(guān)條例，全面推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加大自然保護(hù)區(qū)管護(hù)力度。落實(shí)最嚴(yán)格的能耗、水耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到市級(jí)要求。健全生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。深化區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)保督察，加大日常專項(xiàng)督查和執(zhí)法力度。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面開展自然資源確權(quán)登記，對(duì)土地、森林等資源實(shí)施總量管理和節(jié)約集約利用。完善市場(chǎng)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)各類資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)和運(yùn)行。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支撐，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
二、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
深入踐行“兩山”理論，鞏固“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果，打造踐行“兩山”理論示范區(qū)。依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，探索綠水青山就是金山銀山的有效路徑，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和精品民宿等富民增收產(chǎn)業(yè)。以資源環(huán)境承載力為硬約束，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷提高資源利用效率，推廣應(yīng)用綠色技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能源頭管控，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和用能單位節(jié)能管理，持續(xù)提升能效水平。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展光伏、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉?，推廣使用新能源汽車。落實(shí)自然資源有償使用和碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易制度，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色工廠、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。
第六篇構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的“高精尖”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)
以懷柔科學(xué)城發(fā)展為引領(lǐng)，以培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為根本，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，搶抓“五新”政策機(jī)遇，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，以頭部企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)改造，“一鏈一策”定制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套政策，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升“懷柔智造”競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、多樣化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，全力構(gòu)建與原始創(chuàng)新承載區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
第一章全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
一、主動(dòng)融入“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)
抓住國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，成立常態(tài)化運(yùn)行工作專班，制定落實(shí)好“兩區(qū)”工作方案和任務(wù)清單、空間資源清單、目標(biāo)企業(yè)清單。聚焦科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同開放，積極探索爭(zhēng)取有利于原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的制度和政策，以更高水平開放吸引一批企業(yè)落戶、項(xiàng)目落地、高端創(chuàng)新要素集聚。以“兩區(qū)”建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，深度參與中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇和金融街論壇，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托會(huì)議會(huì)展資源優(yōu)勢(shì)，深挖科研院所等創(chuàng)新主體資源，舉辦高水平平行論壇。
二、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要，打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮應(yīng)用數(shù)學(xué)等方面優(yōu)勢(shì)，突破“數(shù)據(jù)、算力、算法”等公共底層技術(shù)。加緊布局5G、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化賦能改造。率先啟動(dòng)科學(xué)城起步區(qū)數(shù)字化城市建設(shè)，圍繞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃設(shè)計(jì)具有懷柔特色的應(yīng)用場(chǎng)景，逐步在懷柔科學(xué)城、國(guó)際會(huì)都、中國(guó)影都建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景示范工程。鼓勵(lì)線上教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、云上會(huì)展等新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生產(chǎn)過程向智能化、集成化轉(zhuǎn)變。加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，推進(jìn)智慧交通、智慧能源、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)，打造科技政府、科技城市、科技公民。提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化水平，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)分類、安全有序開放，保障數(shù)據(jù)安全。
三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求
完善懷柔科學(xué)城、國(guó)際會(huì)都、中國(guó)影都商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，布局建設(shè)首都國(guó)際消費(fèi)中心懷柔消費(fèi)“微中心”。增加消費(fèi)有效供給，挖掘新消費(fèi)潛力，引進(jìn)高端消費(fèi)品牌，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，振興老字號(hào)、老工藝品牌，加強(qiáng)線上線下消費(fèi)融合，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。發(fā)揮京郊休閑消費(fèi)拉動(dòng)作用，提供優(yōu)質(zhì)特色生態(tài)產(chǎn)品。推進(jìn)科學(xué)城創(chuàng)新小鎮(zhèn)特色商業(yè)街區(qū)整體亮相，聚焦特定消費(fèi)社群的個(gè)性化需求提供定制服務(wù)。構(gòu)建“一刻鐘生活服務(wù)圈”，支持便利店品牌化發(fā)展，調(diào)整提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，超市、菜店、家政服務(wù)等8 項(xiàng)基本便民商業(yè)服務(wù)功能城市社區(qū)覆蓋率100%。全面提升城市消費(fèi)活力，結(jié)合城市更新推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好城市客廳、雁棲小鎮(zhèn)等商業(yè)設(shè)施，積極引進(jìn)品牌旗艦店、時(shí)尚概念店、高端品牌汽車4S 店等消費(fèi)業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大有效投資，圍繞“五態(tài)”建設(shè)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，強(qiáng)化城市更新、民生保障等領(lǐng)域投資。加強(qiáng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮專項(xiàng)債撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。
第二章大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
一、做大科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)
圍繞大科學(xué)裝置和交叉平臺(tái)建設(shè)、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科學(xué)儀器設(shè)備的定制化、國(guó)產(chǎn)化等需求，打造一流的科學(xué)儀器及傳感器研發(fā)中心。聚焦高端科學(xué)儀器和傳感器等硬科技領(lǐng)域，以“平臺(tái)+服務(wù)”為定位，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，以“國(guó)際化+技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”為抓手，以“中心+園區(qū)”為載體，充分銜接國(guó)家、市、區(qū)各級(jí)科技引導(dǎo)和政策資源，打通從原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最后一公里，形成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙融合。積極引進(jìn)科學(xué)儀器及傳感器領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)和頭部企業(yè)，培育隱形冠軍企業(yè)，做大懷柔儀器和傳感器平臺(tái)公司，推動(dòng)高端科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，緊扣投資、研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、展示、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)北京科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)高地。
二、做強(qiáng)新材料新能源產(chǎn)業(yè)
以有色金屬材料、原子材料、新型復(fù)合材料、輕量化材料、節(jié)能環(huán)保材料等為方向，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)集約化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。搭建新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，吸引科技企業(yè)集聚，開展新一代前沿材料技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)接新材料、新能源汽車等“高精尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的下游應(yīng)用需求，形成專業(yè)化的孵化轉(zhuǎn)化生態(tài)鏈條。以國(guó)家能源需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)布局清潔能源、可再生能源、能源材料等產(chǎn)業(yè)，集中突破能源關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能和清潔能源關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。以新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地為核心目標(biāo)，健全市場(chǎng)化機(jī)制，探索一套適合國(guó)內(nèi)外高校和科研院所協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的新體系，打造全球頂尖的具備應(yīng)用、測(cè)試和評(píng)價(jià)功能的共享迭代平臺(tái)和國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)。
三、做優(yōu)生命健康產(chǎn)業(yè)
聚焦交叉研究和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、醫(yī)工交叉領(lǐng)域，構(gòu)建智慧健康產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)干細(xì)胞研究、類器官模擬、生物試劑、高端醫(yī)療器械、醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)等發(fā)展。以干細(xì)胞研究等領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施生物制藥研發(fā)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化工程，加快構(gòu)建以抗體、重組蛋白、生物工程疫苗、細(xì)胞治療藥物、診斷試劑等為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，加快推進(jìn)“高精尖”領(lǐng)域生物制品的研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外生命健康知名企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極引導(dǎo)現(xiàn)有生物制藥企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)應(yīng)用研究、精密醫(yī)療器械的研發(fā)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
四、積極培育商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)
依托懷柔科學(xué)城在空間領(lǐng)域的科學(xué)裝置及平臺(tái)，圍繞空間、地球兩大科學(xué)中心，重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)載火箭、人造衛(wèi)星、深空探測(cè)等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建衛(wèi)星制造企業(yè)、衛(wèi)星發(fā)射企業(yè)、地面設(shè)備制造企業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用及運(yùn)營(yíng)企業(yè)四大產(chǎn)業(yè)鏈，加快航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。吸引商業(yè)航天領(lǐng)域龍頭企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和科研中心等落戶懷柔。聚焦產(chǎn)研聯(lián)動(dòng)，支持空間科學(xué)中心與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，探索從成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、政策創(chuàng)新等方面引入社會(huì)資本進(jìn)入航天領(lǐng)域，全面推動(dòng)航天領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。
第三章以科技創(chuàng)新賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一、建設(shè)高端重卡汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)揮福田戴姆勒H6 項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，依托福田戴姆勒H6 項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈，布局高端裝備設(shè)計(jì)制造、質(zhì)量管控和供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)奔馳重卡研究院落地，推進(jìn)奔馳國(guó)產(chǎn)高端重卡建成投產(chǎn)，形成高端重卡智能制造基地、汽車金融服務(wù)中心、物流和車載物聯(lián)網(wǎng)中心等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快布局新能源汽車，打造以新能源汽車零部件研發(fā)、新體驗(yàn)服務(wù)于一體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。支持區(qū)內(nèi)汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等領(lǐng)域企業(yè)，聯(lián)合探索建立智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景等。
二、促進(jìn)食品飲料業(yè)總部化、數(shù)字化升級(jí)
鼓勵(lì)引導(dǎo)食品飲料企業(yè)在懷設(shè)立總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心等高端職能機(jī)構(gòu)。支持食品飲料企業(yè)不斷研發(fā)個(gè)性化、高端化新產(chǎn)品，融入文化、健康和時(shí)尚等有機(jī)元素，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)智能工廠，示范引領(lǐng)區(qū)內(nèi)食品飲料企業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。做大做強(qiáng)老字號(hào)品牌，重點(diǎn)培育綠色有機(jī)食品、健康食品、功能食品等區(qū)域品牌。
三、引導(dǎo)包裝印刷業(yè)綠色化、智能化轉(zhuǎn)型
依托北京納米材料綠色打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套，加快發(fā)展綠色材料制備、設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步向網(wǎng)絡(luò)印刷、包裝設(shè)計(jì)、會(huì)展服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。鼓勵(lì)包裝印刷企業(yè)開發(fā)低成本、低資源消耗、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的綠色包裝產(chǎn)品。
第四章推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一、加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
大力引進(jìn)培育法律、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，吸引專業(yè)化、國(guó)際化科技轉(zhuǎn)化高端人才，構(gòu)建由“成果轉(zhuǎn)化中心-科技金融服務(wù)-科技經(jīng)理人”組成的科技服務(wù)體系，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)加速、成果孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技評(píng)估咨詢等科技服務(wù)業(yè)集聚。積極圍繞科學(xué)研究及相關(guān)服務(wù)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和前沿交叉研究平臺(tái)，為企業(yè)提供委托研發(fā)及檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
二、健全壯大金融服務(wù)業(yè)
持續(xù)集聚金融資源，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。著重引入一批優(yōu)秀的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資，鼓勵(lì)耐心資本賦能科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；依托自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)研究型、人才培育型金融機(jī)構(gòu)落戶發(fā)展，培育一批有懷柔情感的金融人才；充分利用科技資源集聚場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新型金融產(chǎn)品在懷柔試點(diǎn)、應(yīng)用，在懷柔初步形成金融企業(yè)、金融人才、金融產(chǎn)品充分涌流的新型金融類產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域金融服務(wù)水平，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大金融支撐。
三、大力發(fā)展文化休閑旅游業(yè)
持續(xù)鞏固全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果。全面提質(zhì)增容，優(yōu)化景觀環(huán)境，發(fā)揮慕田峪、雁棲湖、紅螺寺、青龍峽等品牌景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)從觀光游向觀光休閑體驗(yàn)游融合發(fā)展。突出精品特色民宿發(fā)展，保持全市領(lǐng)先水平，舉辦“白河灣”論壇，打造民宿特色鎮(zhèn)村。促進(jìn)科技研學(xué)游、夜間旅游、冰雪旅游、星空旅游等產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷豐富旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大有效服務(wù)供給。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，加大旅游宣傳推介和品牌塑造力度，進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，努力將懷柔打造成為國(guó)際旅游城市新地標(biāo)。
第五章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
一、確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間核心區(qū)
以科學(xué)城為產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、智慧零售企業(yè)來(lái)懷設(shè)立電子商務(wù)企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能總部，進(jìn)一步提高區(qū)域首位度。發(fā)揮綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、高能同步輻射光源、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)（子午工程二期）等大科學(xué)裝置平臺(tái)的集群效應(yīng)，培育引進(jìn)科學(xué)儀器和傳感器、新材料新能源、生命健康、商業(yè)航天等“高精尖”產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建科學(xué)創(chuàng)新生態(tài)體系。
二、多點(diǎn)培育硬科技加速器
以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板企業(yè)加速器，多元素、多點(diǎn)位、多形態(tài)加速硬科技孵化，形成加速器對(duì)“高精尖”產(chǎn)業(yè)的源頭支撐作用。建設(shè)清華工研院雁棲湖創(chuàng)新中心，打造以科研人員為本的新城市形態(tài)和科研生態(tài)樣板區(qū)，形成懷柔科學(xué)城輻射帶動(dòng)老城區(qū)的城市更新示范區(qū)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)吸引30 家硬科技企業(yè)入駐。建設(shè)有色金屬新材料科創(chuàng)園，打造配套設(shè)施齊全、生態(tài)體系完善的專業(yè)化特色園區(qū)，聚集專精特新企業(yè)，形成盤活央企閑置資源、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的典范。建設(shè)海創(chuàng)硬科技產(chǎn)業(yè)園，打造以科學(xué)家為核心吸引力，具有全球影響力的前沿技術(shù)策源地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)機(jī)械研究總院懷柔科技創(chuàng)新基地、金隅興發(fā)教育科技產(chǎn)業(yè)園，致力關(guān)鍵共性基礎(chǔ)技術(shù)突破，形成科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的新標(biāo)桿。建設(shè)創(chuàng)業(yè)黑馬獨(dú)角獸加速基地，引導(dǎo)高端創(chuàng)新資源要素加速集聚，形成科創(chuàng)企業(yè)集聚、科創(chuàng)活動(dòng)頻繁、隱形冠軍培育的新高地。打造持續(xù)自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成科學(xué)與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與運(yùn)營(yíng)深層融合互動(dòng)的新模式。
三、加速賦能特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
加快北房鎮(zhèn)醫(yī)藥健康特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合經(jīng)緯工業(yè)園及周邊土地資源，以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展高端制藥設(shè)備和能源產(chǎn)業(yè)，建成生命健康、物質(zhì)材料、人工智能、能源等科技成果轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)。加快楊宋鎮(zhèn)科技影視文化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以影視文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建影視文化產(chǎn)業(yè)鏈。加快廟城鎮(zhèn)汽車特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞福田戴姆勒H6 項(xiàng)目布局，形成以福田戴姆勒智能制造基地為主的汽車金融、物流、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建新能源、智能駕駛等高端要素集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)橋梓鎮(zhèn)科研服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究引進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略留白，對(duì)接服務(wù)更多科研院所，形成承載科學(xué)城外溢產(chǎn)業(yè)及上下游企業(yè)的戰(zhàn)略腹地。
第七篇完善全域融合發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局
圍繞構(gòu)建以科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)的“1+3”融合發(fā)展新格局，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，堅(jiān)定不移抓好分區(qū)規(guī)劃全面落地實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與街區(qū)控規(guī)有機(jī)融合，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。以“疏整促”為抓手，統(tǒng)籌落實(shí)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，不斷完善重點(diǎn)區(qū)域城市功能，探索創(chuàng)新老城區(qū)城市更新，推動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)特色化發(fā)展，促進(jìn)全域空間功能優(yōu)化與融合發(fā)展，打造新型城市形態(tài)，建設(shè)品質(zhì)卓越、魅力彰顯的美麗新懷柔。
第一章加強(qiáng)全域空間管控
一、構(gòu)建全域國(guó)土空間規(guī)劃體系
完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度重大項(xiàng)目建設(shè)安排，滾動(dòng)編制近期建設(shè)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，穩(wěn)步推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、住房、交通、市政、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等規(guī)劃相互融合，加快構(gòu)建全域管控的國(guó)土空間規(guī)劃體系。完善重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃，服務(wù)首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)，全力推進(jìn)懷柔科學(xué)城控規(guī)批復(fù)實(shí)施；服務(wù)首都政治中心和國(guó)際交往中心建設(shè)，貫徹落實(shí)《雁棲湖國(guó)際會(huì)都控規(guī)方案》，推動(dòng)國(guó)際會(huì)都功能提升；服務(wù)首都文化中心建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)影都發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)影都控規(guī)編制實(shí)施。抓好老城區(qū)控規(guī)、廟城控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實(shí)施，統(tǒng)籌好空間布局、功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。深入實(shí)施責(zé)任規(guī)劃師制度，加強(qiáng)城市體檢評(píng)估，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
二、強(qiáng)化國(guó)土空間管控
嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)規(guī)劃，深入落實(shí)減量發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制。加強(qiáng)全域空間管控，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界，強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)控戰(zhàn)略留白；統(tǒng)籌安排建設(shè)空間，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)，嚴(yán)控建設(shè)強(qiáng)度和建筑規(guī)模；強(qiáng)化農(nóng)村土地資源管理，堅(jiān)決遏制集體土地失管失控現(xiàn)象；統(tǒng)籌利用非建設(shè)空間，加大對(duì)非建設(shè)空間用地治理和土地空間騰退整治力度，系統(tǒng)化解各類用地、設(shè)施之間的矛盾；堅(jiān)定依法有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房、淺山區(qū)違法占地建設(shè)、違建別墅等專項(xiàng)整治，深入抓好規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改。
三、著力打造新型城市形態(tài)
注重城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建筑高度、城市天際線、第五立面、城市色彩、地下空間等引導(dǎo)和管控。傳承歷史文脈，體現(xiàn)時(shí)代精神，彰顯文化特色，構(gòu)建特色鮮明、風(fēng)格顯著、品質(zhì)一流的城市風(fēng)貌。加強(qiáng)建筑風(fēng)格和沿街建筑界面管控和引導(dǎo)，塑造舒朗有序、錯(cuò)落有致的天際線，維護(hù)得天獨(dú)厚的自然山水稟賦，完善公共服務(wù)設(shè)施布局，拓展優(yōu)化城市公共空間，構(gòu)建充滿活力的新型城市形態(tài)。
第二章穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、實(shí)施城市更新行動(dòng)
制定實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)定不移走城市形態(tài)更新、功能鑲嵌發(fā)展道路，持續(xù)提升城市活力。在保留弘揚(yáng)老城區(qū)特色的基礎(chǔ)上，有機(jī)植入現(xiàn)代化、國(guó)際化、景觀化元素，吸引高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐，激發(fā)老城區(qū)發(fā)展活力。高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，推行以街區(qū)為單元的更新實(shí)施模式，推動(dòng)清華工研院雁棲湖創(chuàng)新中心周邊片區(qū)、懷柔火車站地區(qū)及科學(xué)城范圍內(nèi)一批重點(diǎn)單元更新改造，形成整體示范效應(yīng)；探索歷史街區(qū)整體改造新模式，優(yōu)先推進(jìn)老城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)有機(jī)更新，提升人居環(huán)境；持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治，有序推進(jìn)老舊小區(qū)抗震加固、建筑節(jié)能改造、養(yǎng)老設(shè)施改造、無(wú)障礙設(shè)施補(bǔ)建、多層住宅加裝電梯、停車位適度增加等工作，讓老城區(qū)居民生活更便利、更安全；對(duì)老城區(qū)進(jìn)行“小而美”的微改造探索，推進(jìn)城市道路和地下管網(wǎng)改造，優(yōu)化預(yù)留綠地、大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間；推進(jìn)城市修補(bǔ)與生態(tài)修復(fù)，改善城市環(huán)境。深入推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)造親切舒緩、尺度宜人的公共空間，著力打造精品宜居街巷。加大拆違拆臨工作力度，2022 年完成基本無(wú)違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建。
二、推進(jìn)社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源均等化
統(tǒng)籌基本公共服務(wù)資源配置。打通優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)社區(qū)渠道，引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和社會(huì)力量共同參與社區(qū)教育，為社區(qū)居民提供科技素養(yǎng)、職業(yè)技能、老年教育等豐富優(yōu)質(zhì)、多樣化的教育服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生健康軟硬件設(shè)施建設(shè)與管理，提升服務(wù)水平。促進(jìn)居家養(yǎng)老、助殘服務(wù)全覆蓋，支持“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”等模式應(yīng)用。布局社區(qū)高品質(zhì)科學(xué)文化交流空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)文化設(shè)施；在社區(qū)周邊合理布局健身休閑、特色餐飲店、咖啡店、書店等設(shè)施，構(gòu)筑全天候、有底蘊(yùn)、有文化的活力特色街區(qū)。
三、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。將城鄉(xiāng)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)平原與山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)整體布局。因地制宜、探索新型城鎮(zhèn)化路徑，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)要素交換，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)支持水資源保護(hù)、生態(tài)保育建設(shè)、污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)提升，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，改善鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
四、強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)在城鄉(xiāng)一體化中的作用
依托區(qū)位特點(diǎn)、資源秉賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要深度融入全區(qū)功能定位，明確自身發(fā)展方向和特色，建設(shè)產(chǎn)業(yè)承載能力較強(qiáng)、人居環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)功能完善的新型城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中承上啟下的重要作用。其中，懷柔鎮(zhèn)建設(shè)綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的京郊名鎮(zhèn)；北房鎮(zhèn)打造科學(xué)城南區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化聚集區(qū)；橋梓鎮(zhèn)加快發(fā)展新業(yè)態(tài)，構(gòu)建懷柔科學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化的重要承載地；楊宋鎮(zhèn)打造國(guó)際一流的中國(guó)影都；廟城鎮(zhèn)建設(shè)綠色與智能制造產(chǎn)業(yè)基地；九渡河鎮(zhèn)打造懷柔科學(xué)城西部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展腹地、商務(wù)會(huì)議休閑旅游承載區(qū)；渤海鎮(zhèn)打造長(zhǎng)城國(guó)際旅游休閑度假目的地、高端人才商務(wù)活動(dòng)目的地；雁棲鎮(zhèn)充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，打造以國(guó)際會(huì)都為龍頭的會(huì)議會(huì)展小鎮(zhèn)和科技創(chuàng)新名鎮(zhèn)；懷北鎮(zhèn)建設(shè)集人才培養(yǎng)、應(yīng)用研究和創(chuàng)新孵化為核心功能的生態(tài)型“科學(xué)小鎮(zhèn)”；湯河口鎮(zhèn)建設(shè)懷柔北部山區(qū)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)中心、市民休閑養(yǎng)生度假集散地；琉璃廟鎮(zhèn)打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生態(tài)與人文融合的休閑旅游特色鎮(zhèn)；寶山鎮(zhèn)打造戶外運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)；長(zhǎng)哨營(yíng)滿族鄉(xiāng)打造綠色富民先行實(shí)驗(yàn)基地、滿族文化休閑體驗(yàn)基地；喇叭溝門滿族鄉(xiāng)打造滿鄉(xiāng)文化特色的森林小鎮(zhèn)。
第三章大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
一、提升鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，抓好“三農(nóng)”工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“一村一策”規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)村莊風(fēng)貌、建筑風(fēng)格和色彩的引導(dǎo)與管控，努力實(shí)現(xiàn)“一村一韻、一村一景”，打造一批美麗街巷、美麗庭院示范點(diǎn)。落實(shí)《北京市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)方案》，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)優(yōu)化水電氣暖等配套設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大“清臟、治亂、增綠、控污”力度，堅(jiān)決清理私搭亂建，制止亂堆亂放行為，推進(jìn)垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)抓好農(nóng)村“三風(fēng)”建設(shè)。
二、促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬(wàn)”暢游行動(dòng)，打造“長(zhǎng)城風(fēng)情”“百泉湯河”休閑農(nóng)業(yè)精品線路，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意、休閑旅游、互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)，建設(shè)一批都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，做優(yōu)做強(qiáng)懷柔板栗、紅肖梨等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極推動(dòng)中草藥培育及中草藥健康產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展科技型設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目試驗(yàn)與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，做好籽種、糧食安全等相關(guān)工作。探索發(fā)展文化科技與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新模式。盤活利用農(nóng)村閑置宅院等資源，打造具有懷柔特色的科研工作室、科研會(huì)客廳和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，創(chuàng)建科學(xué)家小院、創(chuàng)客空間，打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略腹地。深度融入懷柔科學(xué)城、國(guó)際會(huì)都、中國(guó)影都建設(shè)，加快鄉(xiāng)村旅游提檔提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展精品民宿、特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、林下經(jīng)濟(jì)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向商務(wù)旅游轉(zhuǎn)變，為具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興作出引領(lǐng)示范。
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，形成融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動(dòng)建立激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體的政策機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。深化農(nóng)技服務(wù)體系下沉行動(dòng)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣服務(wù)與人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)租賃承包農(nóng)村土地的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。積極吸引和引導(dǎo)各類人才扎根鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
第八篇構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
以滿足人民群眾需求、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以打造懷柔科學(xué)城城市框架、提升新城品質(zhì)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持適度超前規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源能源保障，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智慧運(yùn)行，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升城市綜合承載力、運(yùn)行效率和功能品質(zhì)。
第一章建設(shè)互聯(lián)互通的綜合交通體系
一、完善快捷通達(dá)的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)
積極推動(dòng)通密線與地鐵15 號(hào)線實(shí)現(xiàn)快捷換乘，推進(jìn)三城聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃建設(shè)和懷密線、通密線通勤化改造，對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性顯著提升，實(shí)現(xiàn)懷柔進(jìn)入中心城區(qū)1 小時(shí)軌道通勤圈。堅(jiān)持公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展，強(qiáng)化軌道交通站點(diǎn)與城市功能的有機(jī)融合，優(yōu)化市郊鐵路懷密線、通密線、京沈客專懷柔南站交通接駁，規(guī)劃實(shí)施懷柔站、懷柔南站、懷柔北站站城一體化項(xiàng)目，打造軌道站點(diǎn)“微中心”。完善對(duì)外聯(lián)系干線公路通道，積極推動(dòng)京密快速路、111 國(guó)道一期出京線、335 國(guó)道改造和天北路北延二期道路工程。
二、織密綠色快捷的內(nèi)部交通路網(wǎng)
以內(nèi)部交通體系更加綠色便捷、重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、道路微循環(huán)系統(tǒng)基本暢通為目標(biāo)，聚焦懷柔科學(xué)城聚核，加快建設(shè)永樂北三街、科院路等道路，推動(dòng)實(shí)施中科院北路、雁棲小鎮(zhèn)規(guī)劃一路、北大街三期、雁密路等工程；完善國(guó)際會(huì)都、中國(guó)影都交通配套，推進(jìn)雁棲湖北二路、安平東路、祥瑞路東延道路建設(shè)；不斷提升老城區(qū)道路通行能力，實(shí)施開放西路、下元街道路建設(shè)，推進(jìn)迎賓路、富樂北大街等工程。不斷改善農(nóng)村地區(qū)出行環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)莊喇路、碾豐路等鄉(xiāng)村道路和旅游瓶頸路建設(shè)。
三、打造公交優(yōu)先的公共交通網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建多樣化、高品質(zhì)的區(qū)域公共交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建新型中低運(yùn)量交通主廊道，研究推動(dòng)智軌等項(xiàng)目建設(shè)。完善優(yōu)化公交場(chǎng)站布局，建設(shè)京沈客專懷柔南站公交樞紐站、楊宋首末站，推動(dòng)于家園等老城區(qū)公交場(chǎng)站外遷。試點(diǎn)推進(jìn)共享自行車、分時(shí)租賃汽車，統(tǒng)籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車場(chǎng)地，滿足群眾多樣化出行需要。建設(shè)懷柔科學(xué)城慢行主體網(wǎng)，優(yōu)化老城區(qū)和重點(diǎn)功能組團(tuán)慢行系統(tǒng)，推進(jìn)公共自行車二期工程，營(yíng)造安全、舒適、連續(xù)的慢行出行環(huán)境，開展“3510健康生活·綠色出行”試點(diǎn)。積極推進(jìn)區(qū)域智慧交通體系建設(shè)，逐步提高交通智能化水平。繼續(xù)加強(qiáng)交通治理力度，規(guī)范重點(diǎn)區(qū)域交通秩序，促進(jìn)停車資源整合利用。到2025 年，集中建設(shè)區(qū)公交站點(diǎn)500 米半徑覆蓋率達(dá)到90%。
第二章構(gòu)建安全綠色高效的能源資源保障體系
一、建設(shè)安全可靠的供排水體系
立足首都生態(tài)屏障和水源保護(hù)地的功能要求，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)保護(hù)，推動(dòng)密懷順地下蓄水區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)地下水超采綜合治理。完善供水保障體系，積極推進(jìn)新城地表水水廠建設(shè)，加強(qiáng)新城地區(qū)供水水源結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效等工程，增強(qiáng)集中供水保障能力，城鎮(zhèn)供水安全系數(shù)達(dá)到1.3。推進(jìn)以再生水為主的城市綠化、清潔等公共用水供給體系建設(shè)，新建再生水加水站點(diǎn)10 處，建設(shè)再生水管線40 公里。提高排澇防洪能力，實(shí)施老城區(qū)內(nèi)澇防治，新建雨水管道20 公里，海綿城市達(dá)標(biāo)面積新增8.5平方公里，實(shí)現(xiàn)城區(qū)積水點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零；開展北臺(tái)上、大水峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)河道修復(fù)治理，構(gòu)建上蓄下排的防洪格局，保障防洪安全。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格控制用水總量，提高水資源集約安全利用水平。
二、打造綠色智能的電力保障體系
進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)電網(wǎng)服務(wù)保障能力，圍繞科學(xué)城等重點(diǎn)功能區(qū)打造結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)領(lǐng)先、高效互動(dòng)、靈活可靠的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)。積極推進(jìn)懷柔科學(xué)城500 千伏變電站建設(shè)，新建2 座220 千伏變電站、7 座110 千伏變電站和3 座35 千伏變電站，實(shí)施老舊小區(qū)和農(nóng)村“煤改電”配電網(wǎng)改造工程，全區(qū)供電可靠率達(dá)到99.97%。加快電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車等充電樁建設(shè)，打造5 公里服務(wù)半徑快速充電網(wǎng)絡(luò)，滿足公共區(qū)域的電能補(bǔ)給需求。
三、加強(qiáng)清潔高效的供氣供熱保障
加強(qiáng)與周邊地區(qū)天然氣輸配系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善燃?xì)廨斉潴w系，構(gòu)建雙氣源保障格局。推動(dòng)懷柔科學(xué)城次高壓A 調(diào)壓站和重點(diǎn)項(xiàng)目配套管網(wǎng)建設(shè)，新建次高壓A 及中壓A 管線88 千米。推進(jìn)平原地區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)覆蓋，繼續(xù)開展送氣下鄉(xiāng)工作。到2025 年，全區(qū)天然氣用量達(dá)到2.72 億立方米/年，新城居民管道天然氣氣化率達(dá)到60%。堅(jiān)持多種方式、多種能源相結(jié)合的清潔供熱發(fā)展方向，優(yōu)化供熱設(shè)施和管網(wǎng)布局，新城地區(qū)充分發(fā)揮集中供熱鍋爐房供熱能力，根據(jù)周邊負(fù)荷發(fā)展實(shí)現(xiàn)供熱入網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)配套供熱和老舊供熱管網(wǎng)改造工程。在懷柔科學(xué)城等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展可再生能源供熱，探索在懷柔科學(xué)城新增公共建筑開展淺層地?zé)崮軕?yīng)用。
第九篇著力建設(shè)更高水平的健康懷柔
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、健康優(yōu)先，加大公共衛(wèi)生投入，完善疾病預(yù)防控制體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善全民體育健身公共服務(wù)體系，打造人民滿意的健康懷柔。
第一章健全公共衛(wèi)生管理體系
一、堅(jiān)持不懈抓好常態(tài)化疫情防控
堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)防控、有效救治的常態(tài)化防控機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入”措施，加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，嚴(yán)格食品供應(yīng)鏈防疫。發(fā)揮發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等“哨點(diǎn)”作用，強(qiáng)化院感防控。提升核酸檢測(cè)能力和水平。持續(xù)抓好社區(qū)、公共場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所、人員密集和空間密集場(chǎng)所等常態(tài)化防控。提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力，守好首都“北大門”。
二、加強(qiáng)傳染病疫情防控能力建設(shè)
貫徹北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，實(shí)施懷柔區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。完善傳染病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局和信息直報(bào)系統(tǒng)，提升發(fā)熱門診設(shè)備配置水平，建設(shè)以北京懷柔醫(yī)院發(fā)熱門診為核心、以16 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱篩查哨點(diǎn)為基礎(chǔ)的傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，構(gòu)建多病種綜合監(jiān)測(cè)和癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提升公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持平疫結(jié)合，加快區(qū)疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室的傳染病病原綜合檢測(cè)能力。做好慢性病、艾滋病、職業(yè)病等防治工作。完善重大疫情跟蹤監(jiān)測(cè)應(yīng)急預(yù)案。組建區(qū)公共衛(wèi)生專家委員會(huì)，強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公共衛(wèi)生職責(zé)，做實(shí)社區(qū)（村）公共衛(wèi)生委員會(huì)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)治理體系，不斷完善基層公共衛(wèi)生預(yù)防控制體系。
三、健全規(guī)范化重大疫情救治網(wǎng)絡(luò)
健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)密切協(xié)作的工作機(jī)制，搭建科研協(xié)作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、病原生物檢驗(yàn)鑒定、信息互通共享的業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)。構(gòu)建分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，形成“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心哨點(diǎn)預(yù)警--區(qū)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院初步篩查--區(qū)級(jí)定點(diǎn)綜合醫(yī)院集中救治”的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。加強(qiáng)傳染病救治醫(yī)療資源、專家隊(duì)伍配置。加強(qiáng)院前急救能力建設(shè)，結(jié)合平原和山區(qū)的人口分布特點(diǎn)，合理布局院前醫(yī)療急救服務(wù)設(shè)施。
四、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系
建立醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，建設(shè)“區(qū)級(jí)--醫(yī)療機(jī)構(gòu)”二級(jí)醫(yī)用物資設(shè)備儲(chǔ)備體系，建立戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，明確醫(yī)療應(yīng)急物資保障層級(jí)，確保各類物資儲(chǔ)備滿足重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需求。積極推進(jìn)公共場(chǎng)所醫(yī)療應(yīng)急器械設(shè)施配置。加強(qiáng)綜合類緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)，定期開展專業(yè)化培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
五、深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
完善愛國(guó)衛(wèi)生工作常態(tài)化機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、社區(qū)（村）、家庭和個(gè)人積極參與環(huán)境衛(wèi)生治理活動(dòng)，定期開展重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境提升行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。落實(shí)首都市民衛(wèi)生健康公約，引導(dǎo)群眾形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明生活方式，創(chuàng)建家庭、社區(qū)（村）、單位、學(xué)校等健康單元，推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。鞏固國(guó)家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成效，全面推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
第二章完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立以緊密醫(yī)聯(lián)體為基礎(chǔ)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共資源相融合的健康聯(lián)合體。全面實(shí)施分級(jí)診療制度，實(shí)現(xiàn)健康信息互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)整合，完成跨部門的健康信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)健康信息資源共享。加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦醫(yī)，提升民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)水平，加快形成以公立醫(yī)院為主體的多元辦醫(yī)格局。
二、提升醫(yī)療綜合服務(wù)能力
鞏固深化“區(qū)辦市管”托管成效，積極探索現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提高醫(yī)院信息化管理水平。強(qiáng)化懷柔醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療中心功能，推進(jìn)三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建，懷柔醫(yī)院二期建成投用，提升綜合醫(yī)療服務(wù)能力；實(shí)施婦幼保健院遷址新建工程，強(qiáng)化婦科、產(chǎn)科、新生兒科等優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)；鞏固中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院成果，加強(qiáng)骨科、腦病科等重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)際醫(yī)院和國(guó)際醫(yī)療部布局建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生與服務(wù)水平。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源下沉，提升基層中醫(yī)服務(wù)水平。推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，掃除基層醫(yī)療盲點(diǎn)，多渠道招募培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，提高家庭醫(yī)生簽約覆蓋率和服務(wù)水平。深化完善院前急救體系，院前急救呼叫滿足率達(dá)到98%。實(shí)施“名醫(yī)”本地化工程，加大在職醫(yī)師培養(yǎng)與醫(yī)療人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)醫(yī)院安全秩序管理。
第三章積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
一、完善老年健康服務(wù)體系
積極宣傳貫徹人口老齡化相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)區(qū)級(jí)老年健康指導(dǎo)中心建設(shè)，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，完善就近養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。開展老年健康服務(wù)示范基地創(chuàng)建工作，持續(xù)開展老年人個(gè)性化健康服務(wù)、心理關(guān)愛試點(diǎn)項(xiàng)目，為老年人群提供預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)等綜合連續(xù)全流程的老年健康服務(wù)。加強(qiáng)老年健康知識(shí)、老齡化國(guó)情宣傳，普及老年疾病防控知識(shí)，營(yíng)造敬老、愛老、孝老的社會(huì)氛圍。
二、持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系
推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的多形式合作，建設(shè)老年健康服務(wù)指導(dǎo)中心和老年健康服務(wù)示范基地，實(shí)施區(qū)級(jí)護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老服務(wù)驛站等建設(shè)工程。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)作用，探索為居家老年人，特別是為失能、特困老年人提供一站式居家醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的路徑，試點(diǎn)建設(shè)家庭照護(hù)床位和助餐配餐服務(wù)。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)科技化、信息化水平，支持公益組織等社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善普惠托育服務(wù)體系。到2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)養(yǎng)型床位占比達(dá)到60%，每千名常住人口養(yǎng)老床位數(shù)大于7 張。
第四章著力提升體育事業(yè)發(fā)展水平
一、加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)區(qū)級(jí)體育中心建設(shè)。推廣“公園+體育”模式，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色、群眾參與度高的體育健身公園。整合邊角地、低效地等閑置土地資源，嵌入式建設(shè)一批小型多樣、靈活簡(jiǎn)易的健身場(chǎng)地設(shè)施，打造群眾身邊的“一刻鐘健身圈”。結(jié)合體育特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)、示范街道創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌各鎮(zhèn)鄉(xiāng)體育場(chǎng)地和設(shè)施合理化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作全覆蓋。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。到2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.45 平方米，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到95%以上。
二、豐富全民健身賽事活動(dòng)
完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。依托山地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)精品路線，組織開展徒步、越野跑等活動(dòng)。助力北京2022 年冬奧會(huì)，推廣冰雪運(yùn)動(dòng)。發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)群眾性體育賽事活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，支持體育社會(huì)組織創(chuàng)辦全民健身賽事活動(dòng)。優(yōu)化競(jìng)技體育項(xiàng)目布局，打造具有懷柔特色的原創(chuàng)體育賽事IP，擴(kuò)大長(zhǎng)城馬拉松、中國(guó)·雁棲湖漿板公開賽等品牌賽事活動(dòng)的影響力。促進(jìn)體育消費(fèi)，做好“體育+旅游”“體育+文化”文章，推動(dòng)健身休閑等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十篇切實(shí)保障和改善民生
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，緊扣“七有”目標(biāo)和“五性”需求，以吸引人才、留住人才為切入點(diǎn)，全面提高教育水平，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，豐富公共服務(wù)內(nèi)涵，健全多層次社會(huì)保障體系，建設(shè)協(xié)同智能化社會(huì)治理模式，努力將懷柔打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的樂園，全體人民幸福和諧的家園。
第一章全面提升教育現(xiàn)代化水平
一、全面創(chuàng)新育人理念和育人方式
堅(jiān)持“五育并舉”，全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。完善中小幼各學(xué)段系統(tǒng)銜接的一體化德育體系，深入推進(jìn)教育綜合改革，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的一體化育人新格局，著力培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)、終身發(fā)展的關(guān)鍵能力。加強(qiáng)科學(xué)教育，提升學(xué)生科學(xué)素質(zhì)，探索建設(shè)學(xué)科功能教室、綜合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、教育創(chuàng)客空間等。全面加強(qiáng)學(xué)校體育和學(xué)生健康教育，到2025 年，中小學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試合格率達(dá)98%以上。加強(qiáng)學(xué)校美育教育、勞動(dòng)教育，積極開展科技實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)揮懷柔科學(xué)城科學(xué)家聚集優(yōu)勢(shì)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等多種形式，完善多元交叉的科技教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。
二、全面提升教育質(zhì)量
深化教育體制機(jī)制改革，全面實(shí)施“高峰帶高原”戰(zhàn)略，推進(jìn)高質(zhì)量的教育體系建設(shè)，辦好人民滿意的教育。提高一體化辦學(xué)服務(wù)保障水平，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革，加強(qiáng)區(qū)域教育聯(lián)盟建設(shè)。加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，全面促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實(shí)施“名校（園）、名師、名校（園）長(zhǎng)”工程，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化教育人才隊(duì)伍。繼續(xù)抓好特殊教育，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。抓好實(shí)踐教育，提升學(xué)生綜合素質(zhì)?？茖W(xué)制定教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到2025 年，全區(qū)學(xué)前毛入園率保持在98%以上，義務(wù)教育入學(xué)率在99%以上。
三、不斷完善終身教育服務(wù)體系
構(gòu)建與以科學(xué)城為統(tǒng)領(lǐng)“1+3”融合發(fā)展新格局需求相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。探索實(shí)施多種形式產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，打造國(guó)際化特色職業(yè)教育品牌。完善終身學(xué)習(xí)體系，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作，建設(shè)高水平學(xué)習(xí)型強(qiáng)區(qū)和人力資源培養(yǎng)強(qiáng)區(qū)。以“三網(wǎng)融合”為推動(dòng)，以電視、電腦、手機(jī)等為終端，建設(shè)有特色、受歡迎的市民終身學(xué)習(xí)示范基地。深入推進(jìn)“懷柔終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”建設(shè)，打造全區(qū)互通互聯(lián)的智能化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)品牌。
四、優(yōu)化教育資源布局
加強(qiáng)教育資源結(jié)構(gòu)性配置，優(yōu)化教育資源供給，構(gòu)建以公立學(xué)校為主體、社會(huì)力量辦校為補(bǔ)充的多元辦學(xué)模式，形成城區(qū)、平原、山區(qū)布局合理的三級(jí)教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。重點(diǎn)實(shí)施一零一中學(xué)懷柔校區(qū)擴(kuò)建、北京第三實(shí)驗(yàn)學(xué)校、科學(xué)城國(guó)際學(xué)校、科學(xué)城國(guó)際幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)高品質(zhì)國(guó)際教育資源，建設(shè)品牌化、高水平國(guó)際學(xué)校。彌補(bǔ)鄉(xiāng)村教育短板，持續(xù)改善辦學(xué)條件，在青山綠水中辦好鄉(xiāng)村教育，打造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村教育示范樣本。推進(jìn)智慧校園與智慧課堂建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字化、智能化時(shí)代的新型未來(lái)學(xué)校。應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)“教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃”，打造懷柔區(qū)教育信息化升級(jí)版，建成“懷柔區(qū)教育大數(shù)據(jù)云智慧平臺(tái)”。加強(qiáng)安全隱患排查整治，確保校園安全。
第二章促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
一、持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)化政策，加大援企穩(wěn)崗力度，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，按照懷柔科學(xué)城、國(guó)際會(huì)都、中國(guó)影都的建設(shè)、運(yùn)維、服務(wù)等崗位需求，直接匹配對(duì)接本地城鄉(xiāng)勞動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)政策性崗位開發(fā)，積極爭(zhēng)取中心城區(qū)公共服務(wù)類崗位資源。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，持續(xù)促進(jìn)中低收入群體增收，鞏固脫低成果，做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。到2025 年，新增就業(yè)2.5 萬(wàn)人次。
二、全面提升公共就業(yè)服務(wù)水平
建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，精準(zhǔn)對(duì)接人力資源市場(chǎng)雙方需求。健全公共就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，重點(diǎn)抓好就業(yè)困難群體專業(yè)技能培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全方位提高職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效，到2025 年，全區(qū)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員比例達(dá)到30%，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到33%。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
三、支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)
支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，培育新就業(yè)形態(tài)，制定鼓勵(lì)就業(yè)模式創(chuàng)新的政策，激活全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。充分利用懷柔科學(xué)城、國(guó)際會(huì)都、中國(guó)影都的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)模式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和勞動(dòng)技能型就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，積極支持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。
第三章全面提升居民文化生活品質(zhì)
一、提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程和文化精品工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。積極推進(jìn)懷柔區(qū)綜合文化中心建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)村文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化設(shè)施質(zhì)量與服務(wù)能力。建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)融媒體中心建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，到2025 年，人均公共文化設(shè)施建筑面積不少于1.15 平方米。提高公共文化設(shè)施運(yùn)行效率，促進(jìn)公共文化供給多元化、服務(wù)方式智能化。
二、積極培育發(fā)展科普事業(yè)
大力營(yíng)造崇尚科技、學(xué)習(xí)科學(xué)的環(huán)境氛圍，不斷提升全民的科學(xué)素養(yǎng)。合理布局科學(xué)主題公園、科普長(zhǎng)廊等科普設(shè)施，積極推進(jìn)影視文化科技館項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)與高校、院所、企業(yè)合作，打造全民科普平臺(tái)，建立科普主題研學(xué)基地。積極推進(jìn)科技設(shè)施、研發(fā)平臺(tái)、科技企業(yè)等有序?qū)ν忾_放，采用新技術(shù)、新媒體，創(chuàng)新開展原創(chuàng)性科普活動(dòng)。探索開發(fā)教具、圖書、影視、游戲等科普產(chǎn)品，打造科普活動(dòng)品牌，繁榮科普市場(chǎng)，培育壯大科普事業(yè)。
第四章全面加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
一、穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平
落實(shí)國(guó)家及北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、最低繳費(fèi)年限調(diào)整、延遲退休等政策。有序推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。積極推進(jìn)以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系建設(shè)。不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)急管理機(jī)制，確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。落實(shí)北京市民生卡“多卡合一”改革。健全分層分類社會(huì)救助體系，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)《婦女兒童權(quán)益保障法》，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)適老環(huán)境、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，提高精準(zhǔn)救助幫扶力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)。到2025 年，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)保險(xiǎn)每年確保完成市級(jí)任務(wù)，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)90%。
二、完善租購(gòu)并舉的住房保障體系
提升住房保障能力，堅(jiān)持“房住不炒”定位，完善多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房保障體系，促進(jìn)職住平衡。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，有序均衡供應(yīng)住宅用地，優(yōu)化住房供應(yīng)時(shí)序和空間布局。加大保障性住房供給，深入推進(jìn)集體土地租賃住房試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雁棲國(guó)際社區(qū)、影視人才社區(qū)等集體土地租賃住房項(xiàng)目；通過收購(gòu)、新建等多種方式籌集保障性住房，實(shí)現(xiàn)符合政策人群“住有所居”。發(fā)揮業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）和物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展物業(yè)管理突出問題專項(xiàng)治理，著力提高物業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司的引進(jìn)培養(yǎng)與管理，鞏固小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋成果，探索創(chuàng)新符合老舊小區(qū)特點(diǎn)的物業(yè)管理模式，確保小區(qū)物業(yè)服務(wù)“三率”始終保持在100%。
第五章推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
一、深化基層社會(huì)治理改革
深化堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，完善區(qū)域化黨建工作機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)“雙報(bào)到”“紅馬甲”黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。深化街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理體制改革，完善街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)職責(zé)清單和賦權(quán)清單制度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)管員隊(duì)伍整合。推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，持續(xù)為社區(qū)減負(fù)。繼續(xù)推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，發(fā)揮“12345”市民熱線、網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)作用，建立“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式，深化“接訴即辦”改革，推動(dòng)主動(dòng)治理、未訴先辦，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制和信訪制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處理的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，切實(shí)做到大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、小事不出村社區(qū)。鼓勵(lì)多元主體參與基層社會(huì)治理，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、街巷長(zhǎng)、社區(qū)專員、小巷管家等作用，辦好社區(qū)各類議事平臺(tái)，推動(dòng)形成政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、市民協(xié)同的良性互動(dòng)格局。
二、構(gòu)建智能化治理體系
進(jìn)一步理順城市管理部門職責(zé)，加強(qiáng)城市設(shè)施運(yùn)行管理，形成權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、有序參與的體制機(jī)制。積極構(gòu)建城市大腦和網(wǎng)格化管理體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，提高城市管理精細(xì)化水平。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開放共享和社會(huì)化開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度銜接和協(xié)同配合。建立公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化、可視化、協(xié)同化。完善公共服務(wù)領(lǐng)域信息服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)水、氣、熱等智能化服務(wù)管理。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)云和行政審批服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)涵蓋網(wǎng)絡(luò)、資源、平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的政務(wù)一體化。
三、大力建設(shè)法治懷柔
全面貫徹依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)區(qū)委對(duì)全面依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治懷柔建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部法治意識(shí)、提升依法履職能力。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，完善法律顧問和公職律師、公司律師制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，深化行政復(fù)議制度改革，嚴(yán)格依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。全面深化司法體制改革，持續(xù)完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，提升司法能力、司法效能和司法公信。積極推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，完善法律公共服務(wù)體系，加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作，加強(qiáng)對(duì)特殊人群管理服務(wù)。全面提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第六章建設(shè)更高水平的平安懷柔
一、織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)深化“首都無(wú)小事，事事連政治”意識(shí)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保社會(huì)安全穩(wěn)定，全力守護(hù)好首都“北大門”。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，全面防范“灰犀?！眴栴}、“黑天鵝”事件。規(guī)范政府舉債融資行為，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，嚴(yán)格防范和有序處置金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和微觀市場(chǎng)主體影響的監(jiān)測(cè)研判，排查化解潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
二、大力建設(shè)韌性城市
建立健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化以應(yīng)急救援隊(duì)伍為核心的應(yīng)急救援保障力量，強(qiáng)化涉災(zāi)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)力量協(xié)同，提升對(duì)非常規(guī)突發(fā)重大事件響應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建立全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪和備降點(diǎn)，加強(qiáng)消防、森防等隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升綜合防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。完善水電、油氣、糧食等戰(zhàn)略資源應(yīng)急儲(chǔ)備、救援裝備配備和應(yīng)急調(diào)度制度，加強(qiáng)對(duì)交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的安全保障和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、尾礦庫(kù)及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)存儲(chǔ)等安全管理。
三、維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域安全
嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制，健全完善黨委統(tǒng)籌抓總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的“大安全”工作格局。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，鞏固人民防線，筑牢安全屏障。堅(jiān)決捍衛(wèi)首都政治安全，嚴(yán)格落實(shí)反恐怖工作責(zé)任制，保持對(duì)暴恐活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，守住不發(fā)生暴恐活動(dòng)底線。堅(jiān)決維護(hù)科技安全，聚焦科學(xué)設(shè)施平臺(tái)、重大科技創(chuàng)新、頂尖科學(xué)家，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范機(jī)制和能力建設(shè)，確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)常態(tài)化輿情監(jiān)測(cè)研判，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。完善立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系，健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)“雪亮工程”、智慧平安社區(qū)等建設(shè)。建立健全社會(huì)心理服務(wù)和禁毒戒毒體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。提升生物安全治理能力，確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任制，食品安全抽檢合格率達(dá)到98.5%，藥品抽驗(yàn)合格率達(dá)到99%以上。
四、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)
深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以國(guó)防動(dòng)員保障為重點(diǎn)，平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的物資儲(chǔ)備體系，提升綜合保障能力。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，提升戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援能力。依托保障社會(huì)化，拓寬軍地保障渠道，構(gòu)建與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)，與職能使命相匹配，與部隊(duì)建設(shè)相協(xié)調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員新體系。持續(xù)開展雙擁共建活動(dòng)，聚焦練兵備戰(zhàn)，服務(wù)好駐懷部隊(duì)，做好退役軍人保障工作，不斷深化軍政民團(tuán)結(jié)共建的良好局面，鞏固“雙擁模范區(qū)”創(chuàng)建成果。
第十一篇構(gòu)建改革創(chuàng)新開放包容的活力之城
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞全區(qū)發(fā)展需要，有針對(duì)性推出一批具有懷柔特色的“微改革”，著力破解影響區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制基本定型，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，拓展對(duì)外開放廣度和深度，釋放制度新紅利，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)懷柔轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展邁向更高層次。
第一章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革
分層分類推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)區(qū)屬國(guó)企合并重組，明確企業(yè)發(fā)展的方向和主業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)區(qū)屬國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，成為懷柔科學(xué)城建設(shè)的主力軍。加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)屬國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，完善選人用人、薪酬分配和激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，保障健康發(fā)展。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
探索激發(fā)農(nóng)村“三塊地”活力的途徑，積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。落實(shí)《懷柔區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理加快建立健全“村地區(qū)管”機(jī)制的實(shí)施意見》等相關(guān)文件。探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式和保障政策，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地及建房審批管理，杜絕未批先建、非法占地建房行為。探索創(chuàng)新閑置農(nóng)宅收儲(chǔ)模式，打通盤活利用通道。扎實(shí)做好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。探索多模式、多路徑發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌帶動(dòng)作用，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織能力。鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。
第二章持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
一、著力提升營(yíng)商環(huán)境水平
落實(shí)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和營(yíng)商環(huán)境改革升級(jí)版政策，對(duì)標(biāo)對(duì)表世界銀行和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)職能體系，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。落實(shí)市級(jí)“服務(wù)包”制度，完善“親清管家”服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制。健全“12345”便企服務(wù)功能，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，提高營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平。
二、深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革
持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，實(shí)施涉企許可事項(xiàng)清單管理，深化“證照分離”和告知承諾制改革，探索實(shí)行備查制、大類管理，推出更多“足不出村”辦政務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，擴(kuò)大政務(wù)公開，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管建設(shè)，運(yùn)用技術(shù)手段提升政府治理能力。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。
三、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展制度，實(shí)施龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱形壁壘，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。落實(shí)好減稅降費(fèi)、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施，有效解決融資難、融資貴等問題。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
第三章發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)
一、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
發(fā)揮懷柔科學(xué)城創(chuàng)新效應(yīng)外溢作用，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建新模式和科技創(chuàng)新券通用機(jī)制，重點(diǎn)辦好懷豐產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域合作，加強(qiáng)就業(yè)、養(yǎng)老、社保等政策銜接，完善區(qū)域公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制。大力推進(jìn)區(qū)域交通一體化，深化區(qū)域大氣、水和固體廢棄物污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，建立健全區(qū)域突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對(duì)和聯(lián)合指揮機(jī)制、區(qū)域應(yīng)急資源合作共享機(jī)制。全面深化扶貧協(xié)作和支援合作，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、教育、健康等領(lǐng)域的幫扶工作，實(shí)現(xiàn)與受援地區(qū)資源的要素流動(dòng)、對(duì)接互補(bǔ)、合作共贏。
二、建設(shè)開放型城市
堅(jiān)持城市開放共享理念，推動(dòng)科學(xué)城范圍內(nèi)科研院所打開圍墻，增強(qiáng)公共空間有效連通，提高城市空間開放程度，構(gòu)建開放包容的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造開放文化。發(fā)揮科學(xué)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室集聚作用，加強(qiáng)“三城一區(qū)”對(duì)接協(xié)作，在科技創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)共建、科研成果轉(zhuǎn)化、城市形態(tài)塑造等方面展開更深層次、更多領(lǐng)域的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與合作共贏。持續(xù)深化與海淀區(qū)、東城區(qū)及央企、市屬國(guó)企的全方位戰(zhàn)略合作。
三、擴(kuò)大全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)
充分利用“兩區(qū)”建設(shè)的政策疊加優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)符合懷柔需求的政策在懷落地。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，積極推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。大力引進(jìn)發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索在影視文化、旅游休閑、健康服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放、先行先試、創(chuàng)新突破。借助中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇和金融街論壇三個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)懷柔優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)宣傳、推介和國(guó)際合作交流，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐和集聚，進(jìn)一步提升懷柔對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作整體水平。
第四章加強(qiáng)精神文明建設(shè)
一、創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要指示精神，開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。聚焦建黨100 周年等歷史節(jié)點(diǎn)，組織開展系列主題教育活動(dòng)。緊緊圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，培育文明道德風(fēng)尚，深入實(shí)施《北京市文明行為促進(jìn)條例》，拓展和深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。常態(tài)化開展文明引導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。堅(jiān)持“文明潤(rùn)心、創(chuàng)城惠民”，持續(xù)做好全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建工作，引領(lǐng)全面參與城市共建、共治、共享，推動(dòng)創(chuàng)城民生實(shí)事落實(shí)，創(chuàng)建讓群眾滿意的文明城區(qū)。
二、全面建設(shè)人文懷柔
推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，保護(hù)長(zhǎng)城文化，繼承紅色文化，深入挖掘滿族文化，發(fā)展創(chuàng)新文化。推進(jìn)長(zhǎng)城文化帶建設(shè)，加強(qiáng)箭扣長(zhǎng)城保護(hù)與修復(fù)，開展長(zhǎng)城音樂節(jié)、“手繪長(zhǎng)城”活動(dòng)，建設(shè)國(guó)家長(zhǎng)城文化公園。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。實(shí)施革命文物保護(hù)工程，充分利用紅色資源，建設(shè)好愛國(guó)主義教育基地。豐富文化旅游載體，積極培育鄉(xiāng)土文藝團(tuán)體，發(fā)展鄉(xiāng)村文藝。布局科學(xué)主題公園等科普設(shè)施，開放科學(xué)設(shè)施打造全民科普平臺(tái)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，提高基層文化設(shè)施的普及利用，提升公共文化服務(wù)效能。豐富群眾文體生活，辦好滿族文化旅游節(jié)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)舞藝術(shù)節(jié)、“斂巧飯”等品牌活動(dòng)，創(chuàng)建“文旅懷柔”云平臺(tái)，實(shí)施“詩(shī)意懷柔”云誦讀工程，做好懷柔城市推廣頂層設(shè)計(jì)，打造立體化的對(duì)外傳播平臺(tái)，講好“懷柔故事”。
第十二篇規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，強(qiáng)化政治生態(tài)建設(shè)，建立有效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，提高政府的統(tǒng)籌調(diào)控能力，激發(fā)各類參與主體的積極性，形成全社會(huì)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
第一章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
一、加強(qiáng)黨對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央和市委決策部署在懷柔不折不扣落地落實(shí)。成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)政府責(zé)任，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，確保區(qū)委關(guān)于“十四五”規(guī)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
二、構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
激發(fā)廣大干部群眾以飽滿的熱情，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，圍繞北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，投入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的偉大實(shí)踐中去。強(qiáng)化政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍“七個(gè)能力”建設(shè)，深入開展“四在前”活動(dòng)，教育引導(dǎo)各級(jí)干部善于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于突破，集中精力、心無(wú)旁騖地做好各方面工作，努力鍛造一支符合“百年科學(xué)城”建設(shè)需要的干部隊(duì)伍。
第二章注重規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施
一、落實(shí)政策要素保障
實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃的有效落實(shí)。完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加強(qiáng)全區(qū)相關(guān)部門專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃編制實(shí)施的統(tǒng)籌管理與銜接協(xié)調(diào)，形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系，推動(dòng)區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌制定與協(xié)調(diào)實(shí)施，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，將規(guī)劃提出的主要發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)行分解，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟得到落實(shí)。
二、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，健全強(qiáng)化重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，提高項(xiàng)目落地效率、建設(shè)質(zhì)量和綜合效益。建立“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)，制定重大項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目分級(jí)管理，落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制，提升項(xiàng)目建設(shè)全過程的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)資金、用地、能源、環(huán)境容量等重大項(xiàng)目建設(shè)要素的統(tǒng)籌落實(shí)與保障工作。
第三章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。健全公眾參與機(jī)制，探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的氛圍。
二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
開展規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提升規(guī)劃實(shí)施的效果。建立健全規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善規(guī)劃評(píng)估制度，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。
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