北京市懷柔區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
北京市懷柔區(qū)國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
二〇二一年四月
序言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，也是懷柔聚焦綜合性國家科學中心、系統(tǒng)推進“五態(tài)”建設、構建以科學城為統(tǒng)領的“1+3”融合發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略機遇期。
《北京市懷柔區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，是全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及北京市委、市政府戰(zhàn)略部署，落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署的五年規(guī)劃，是指導懷柔未來五年經濟社會發(fā)展、引領全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。本綱要明確了“十四五”期間全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展定位和重點任務，是懷柔區(qū)政府各級部門依法編制專項規(guī)劃、制定年度計劃任務和各項政策措施的重要依據(jù)。
本綱要編制的主要依據(jù)是《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共北京市懷柔區(qū)委關于制定懷柔區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《懷柔分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017 年-2035 年）》《懷柔科學城規(guī)劃（2018 年-2035 年）》和懷柔區(qū)委、區(qū)政府提出的其他重大發(fā)展戰(zhàn)略。
本規(guī)劃實施期限為2021 年至2025 年。
第一篇開創(chuàng)以科學城為統(tǒng)領的“ 1+3 ”融合發(fā)展新格局
“十三五”時期是懷柔發(fā)展進程中具有重要里程碑意義的五年。五年來，懷柔區(qū)認真貫徹中央和市委、市政府決策部署，牢記使命擔當，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，主動把握區(qū)域發(fā)展新趨勢，不斷豐富以生態(tài)涵養(yǎng)為核心，以科技研發(fā)、影視文化、休閑會展三大產業(yè)板塊為支撐的“1+3”發(fā)展模式的科學內涵，確定了構建以科學城為統(tǒng)領的“1+3”融合發(fā)展新格局的區(qū)域發(fā)展新思路。全區(qū)上下堅持“懷柔就是科學城、科學城就是懷柔”，秉持“科學一百年、奮斗每一天”理念，團結奮斗，砥礪前行，各項事業(yè)取得了新的重大成就，“十三五”規(guī)劃實施總體情況良好，主要預期目標基本實現(xiàn)，懷柔這顆奪目的“京郊明珠”正朝著“百年科學城”和世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)的目標闊步前行。
第一章“十三五”時期取得的顯著成就
一、以科學城為統(tǒng)領的區(qū)域功能和發(fā)展優(yōu)勢更加彰顯
懷柔科學城建設取得全面突破，科學城黨工委、管委會正式成立，工作機制逐步健全。北京懷柔綜合性國家科學中心成功落戶，成為國家重點打造的綜合性國家科學中心之一?！稇讶峥茖W城規(guī)劃（2018 年-2035 年）》發(fā)布實施，科學城詳規(guī)等一批支撐性規(guī)劃落地實施，核心區(qū)土地一級開發(fā)全面完成。科技設施集群正在形成，高能同步輻射光源、腦認知功能圖譜、材料基因組等29 個科學設施全部開工建設。“懷柔一號”科學衛(wèi)星成功發(fā)射。北京雁棲湖應用數(shù)學研究院、納米能源與系統(tǒng)研究所、清華工研院雁棲湖創(chuàng)新中心、空間宇航技術產業(yè)研究院等一批新型研發(fā)機構、硬科技孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺落地運行，北京懷柔儀器和傳感器有限公司掛牌落地，以中科院、高校、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新生態(tài)初步形成。對外科技交流合作繼續(xù)深化，國家科學中心國際合作聯(lián)盟、“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟正式落戶?？茖W城城市框架扎實起步，“遠看是花園、近看是家園”的新型城市形態(tài)建設有序拉開，城市配套設施持續(xù)推進，一零一中學懷柔校區(qū)擴建、懷柔醫(yī)院二期、城市客廳A 地塊、雁棲國際社區(qū)、凱利特公寓等項目全面加快建設。雁棲湖國際會都（以下簡稱“國際會都”）功能不斷完善，擴容提升工程扎實推進，雁柏山莊主體結構完工，融創(chuàng)項目回購完成，棲湖組團實現(xiàn)供地；重大國事活動常態(tài)化服務保障機制不斷完善，圓滿完成兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大國際會議服務保障任務，成功舉辦世界心血管大會、首屆雁棲人才論壇，五年累計舉辦各類會議會展活動2.8 萬余場次，成為首都北京的城市“金名片”。中國（懷柔）影視產業(yè)示范區(qū)（以下簡稱中國影都）建設取得新成效，北京電影學院新校區(qū)一期竣工，制片人總部基地、博納影業(yè)總部等項目穩(wěn)步推進，影視人才社區(qū)和星悅雅園開工建設，成功舉辦五屆北京國際電影節(jié)及電影嘉年華，啟動“來影都過周末”系列活動。
二、區(qū)域綜合經濟實力邁上新臺階
全區(qū)地區(qū)生產總值穩(wěn)步增長，2020 年，地區(qū)生產總值實現(xiàn)396.6 億元，總量居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首位，“十三五”期間年均增長5.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產值達684.4 億元，創(chuàng)歷史新高；全區(qū)市場主體突破10 萬戶。五年間，一般公共預算收入年均增長4.8%，社會消費品零售總額年均增長3.7%，累計完成全社會固定資產投資727.4 億元。
三、產業(yè)轉型升級加快推進
深入實施農業(yè)產業(yè)結構調整，特色農業(yè)得到進一步發(fā)展。一般制造業(yè)有序退出，汽車制造等特色主導產業(yè)提檔升級，福田戴姆勒H6 高端重卡項目正式落地?？萍紕?chuàng)新溢出效應和集聚效應開始顯現(xiàn)，“高精尖”產業(yè)加速集聚、規(guī)模持續(xù)擴大，新材料、生物醫(yī)藥、科學儀器和傳感器等戰(zhàn)略性新興產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深交所、上交所上市服務中心入駐，中國電影、新時空科技、科拓生物、遠洋億家4 家公司成功上市，有研粉末上市獲批，創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)實現(xiàn)零突破；祥瑞生物、科衛(wèi)試劑等企業(yè)診斷試劑獲批；中科院物理所物科儀器研發(fā)中心成立，卓立漢光、清譜科技等一批儀器企業(yè)遷入。第三產業(yè)動能持續(xù)加強，對區(qū)域經濟的貢獻率逐年增長，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到58.8%，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
四、社會民生福祉持續(xù)增進
全區(qū)“七有”目標和“五性”需求的保障水平排名全市前列。就業(yè)服務能力不斷增強，五年累計新增勞動力就業(yè)3.55 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內。全區(qū)居民人均可支配收入41779 元，年均增長7.9%，高于地區(qū)生產總值年均增長率；低收入農戶人均可支配收入水平全市排名第二，提前一年全部脫低。與東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)優(yōu)質學校一體化辦學深入推進，區(qū)域教育布局不斷優(yōu)化、辦學條件持續(xù)改善。中醫(yī)院遷建全面完成并投入使用。3 家公立醫(yī)院“區(qū)辦市管”托管工作成效顯著，實現(xiàn)各專業(yè)專家出診全覆蓋。重點人群家庭醫(yī)生簽約服務率達到96.9%，院前急救呼叫滿足率達到96%以上，衛(wèi)生健康發(fā)展績效綜合評價排名全市第三，區(qū)域就醫(yī)環(huán)境與診療水平不斷提升。群眾文體生活日益豐富多彩，建成10 個鎮(zhèn)街綜合文化中心和78 個行政村社區(qū)綜合文化室，廣泛開展群眾藝術節(jié)、滿族文化旅游節(jié)等基層特色文化活動，成功舉辦北京懷柔國際徒步大會、中國·雁棲湖漿板公開賽等品牌賽事。全力構建三級養(yǎng)老服務體系，建成區(qū)級養(yǎng)老指導中心1 家，鎮(zhèn)級養(yǎng)老照料中心和養(yǎng)老服務驛站分別累計達到9 家和101 家。五年累計建成各類政策性住房12910 套，符合政策人群保障性住房覆蓋率達95%以上。
五、城鄉(xiāng)發(fā)展水平不斷提升
全面編制實施《懷柔分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017 年-2035 年）》，啟動重點功能區(qū)控規(guī)編制，落實責任規(guī)劃師制度，開展城市體檢，以懷柔科學城為統(tǒng)領的區(qū)域空間布局、城市功能得到進一步優(yōu)化。全區(qū)常住人口規(guī)模控制在45 萬以內，戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過50%，人口結構逐步優(yōu)化。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造，廟城地區(qū)、04 街區(qū)等5 個棚改安置房項目進展順利。建立了“1+N”政策保障體系，創(chuàng)建了“融合式”村級社會服務管理的“懷柔模式”。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作加速實施，建設工作全面啟動，鄉(xiāng)村旅游提檔升級工程取得新成效，星級民俗村、鄉(xiāng)村民宿累計分別達到52 個、378 家，居全市首位。基礎設施建設加快推進，京沈客專試運營，市郊鐵路懷密線、通密線等實現(xiàn)通車，楊雁路改造、北大街東延等項目建成，天北路北延、通懷路懷柔段主體完工。
六、社會治理效能顯著提升
堅持民有所呼、我有所應，健全完善“吹哨報到”“接訴即辦”機制，累計解決群眾合理訴求近14.2 萬件，平均解決率59.1%、滿意率77.3%，2019-2020 年綜合成績居全市前列。全國文明城區(qū)創(chuàng)建積極推進，城市精細化管理水平、市民文明素質不斷提升，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設邁出新步伐。穩(wěn)步推進平安懷柔建設，單位地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率降低87%，食品安全、藥品監(jiān)測抽檢合格率分別為99.38%和100%，城市安全隱患整改率達到90%，掃黑除惡工作實現(xiàn)常態(tài)化，群眾安全感指數(shù)穩(wěn)居全市前列。深入開展國防動員，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城，婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進展。
七、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善
成功創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，國家森林城市創(chuàng)建即將驗收，深入推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。持續(xù)實施京津風沙源治理、平原造林等重點生態(tài)修復治理工程，懷柔城市森林公園建成開園，雁棲河城市生態(tài)廊道工程開工建設，全區(qū)林木綠化率、森林覆蓋率分別達到85.02%和77.38%。全面落實清潔空氣行動計劃與清河行動計劃，區(qū)域PM2.5 濃度率先達到國家二級標準，由2015 年的70 微克/立方米大幅降低至2020 年的29 微克/立方米，保持全市前列；優(yōu)良天數(shù)快速增加，由2015 年的210 天增加至2020 年的290 天；地表水環(huán)境質量排名全市前列，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)五年全市第一。資源和能源利用效率不斷提高，用水總量、能源消費總量完成市級下達任務，萬元GDP 能耗、水耗均達到市級要求。深入開展“光盤行動”，居民生活垃圾分類工作有序推進?！笆枵佟睂ｍ椥袆由钊胪七M，五年累計拆除違法建設278.85 萬平方米，騰退土地547.04 公頃，實現(xiàn)“留白增綠”51.39 公頃，戰(zhàn)略留白110.5 公頃。
八、改革開放活力加速釋放
深入落實國家減稅降費和市級優(yōu)化營商環(huán)境政策，實現(xiàn)各項惠企政策落地，在全市率先完成區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級政務體系“一窗”改革，區(qū)級審批事項網上可辦率達到100%。持續(xù)推進政府機構改革，深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構改革，區(qū)環(huán)衛(wèi)中心事改企圓滿完成。雁棲湖旅游公司、長城偉業(yè)公司等區(qū)屬重點企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，區(qū)級投融資平臺搭建工作取得階段性成果。懷柔科學城正式掛牌為北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范園區(qū)。五年累計利用外資3.7 億美元。
五年來，懷柔區(qū)深入踐行新發(fā)展理念，服從服務于首都“四個中心”建設，牢牢把握區(qū)域戰(zhàn)略定位，全面構建以科學城為統(tǒng)領的“1+3”融合發(fā)展新格局，綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展水平得到新提升，為“十四五”順利開局、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。面對新冠肺炎疫情，區(qū)委、區(qū)政府把疫情防控作為頭等大事，全面落實中央和市委、市政府關于疫情防控的各項決策部署，織密疫情防控網，超前科學防控、有序推動復工復產，實現(xiàn)了疫情防控和經濟社會發(fā)展的雙勝利。
第二章“十四五”時期面臨的新形勢
一、面臨挑戰(zhàn)
從國際形勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，全球經濟發(fā)展動能減弱。從國內形勢看，中華民族偉大復興正處于關鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境日趨復雜，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，解決關鍵技術“卡脖子”問題愈發(fā)緊迫。隨著中美貿易摩擦不斷升級，重大科技基礎設施部分進口儀器設備、原材料、人才及技術引進、科技合作交流等都受到嚴重制約。從不同區(qū)域看，隨著科技創(chuàng)新在經濟社會發(fā)展中作用的日益凸顯，區(qū)域創(chuàng)新資源競爭日益激烈。從懷柔自身分析，新時期懷柔現(xiàn)代化建設面臨很多困難和挑戰(zhàn)。推動科學設施規(guī)劃建設運行、高科技領域“卡脖子”攻關面臨重大考驗，服務新型研發(fā)機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、硬科技孵化器和加速器的能力仍顯不足，承接創(chuàng)新溢出資源、推動科技成果轉化能力還需提升，經濟發(fā)展新動能、現(xiàn)代產業(yè)體系、“高精尖”產業(yè)業(yè)態(tài)仍需持續(xù)培育，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的壓力加大；城市更新、生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展任務依然繁重，民生保障、服務配套、公共安全等領域還有不少短板，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。
二、發(fā)展機遇
進入新發(fā)展階段，我國日益走進世界舞臺中央，首都發(fā)展的全部要義是大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，進一步提升北京的國際影響力。作為首都功能重要承載地，懷柔發(fā)展與黨和國家事業(yè)全局、首都發(fā)展大局聯(lián)系更加緊密，在踐行國家使命和首都職責進程中，懷柔將大有可為；隨著國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的構建，北京加快“兩區(qū)”“三平臺”、數(shù)字經濟建設，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑，為懷柔高質量發(fā)展提供了更廣闊的平臺；新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，北京加快形成國際科技創(chuàng)新中心，為懷柔加快建設綜合性國家科學中心、國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新發(fā)展提供了強力支撐；京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，新版城市總規(guī)深入實施，“四個中心”“四個服務”能量進一步釋放，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求催生勃發(fā)，為懷柔新發(fā)展帶來了新的機遇。因此，要緊扣服務首都發(fā)展大局，堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，準確把握懷柔新發(fā)展的形勢任務，善于在危機中育先機、于變局中開新局，不斷開創(chuàng)懷柔綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展新局面。
三、二 〇 三五年遠景目標
到二 〇 三五年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，北京將率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二 〇 三五年，懷柔要努力在首都高質量發(fā)展中走在前列，成為首都加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平的重要支撐，形成國家戰(zhàn)略科技力量。懷柔科學城國際影響力顯著提升，懷柔綜合性國家科學中心基本建成，國家實驗室創(chuàng)新效能充分顯現(xiàn)，建成科學設施平臺集群，集聚一批國內外頂尖科學家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和科研院所、高等學校、創(chuàng)新型企業(yè)，產出一批世界領先的關鍵核心技術和原始創(chuàng)新成果，代表國家在更高層次參與和引領國際科技競爭與合作。符合原始創(chuàng)新承載區(qū)定位的現(xiàn)代化經濟體系更加成熟，經濟總量和人均收入邁上新的大臺階。城市活力、國際化水平、綜合競爭力達到新高度，成為世界著名政經會議目的地和文化科技融合示范窗口。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加突出，綠色生產生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放率先達峰后持續(xù)下降。市民文明素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力和城市文化底蘊顯著增強。群眾“七有”“五性”需求在更高水平上有效滿足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，法治懷柔基本建成，平安懷柔、韌性城市建設取得重大進展，健康懷柔建設取得長足進步，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第三章“十四五”時期的指導思想、基本要求和主要目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹市委十二屆十五次、十六次全會精神和蔡奇書記對懷柔工作的指示要求，立足首都功能重要承載地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位，把推動高質量發(fā)展作為主題，把深化供給側結構性改革作為主線，把改革創(chuàng)新作為根本動力，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，堅持“懷柔就是科學城、科學城就是懷柔”的工作理念，聚焦北京懷柔綜合性國家科學中心，以保護良好的生態(tài)環(huán)境為基礎，以構建科技創(chuàng)新生態(tài)為核心，以打造新型城市形態(tài)為支撐，以培育“高精尖”產業(yè)業(yè)態(tài)為根本，以營造風清氣正政治生態(tài)為保障，不斷開創(chuàng)科學城統(tǒng)領“1+3”融合發(fā)展新局面，全力推動綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展，全面服務首都發(fā)展，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻懷柔力量。
二、基本要求
推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展，要嚴格落實中央和市委決策部署，把握好以下基本要求：
—— 堅持以懷柔科學城為統(tǒng)領。堅持把綜合性國家科學中心和國家實驗室建設作為懷柔發(fā)展的核心要義和使命所在，全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技自立自強，堅持“四個面向”，以科技創(chuàng)新全面塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，形成國家戰(zhàn)略科技力量，服務國際科技創(chuàng)新中心建設。
—— 更加注重融合發(fā)展。堅定不移走融合發(fā)展道路，推動生態(tài)涵養(yǎng)、科技創(chuàng)新、會議休閑、影視文化等資源整合、要素融合，促進空間、產業(yè)、功能、人才、制度、機制深度融合，不斷開拓懷柔高質量發(fā)展的新境界。
—— 更加注重系統(tǒng)推進“五態(tài)”建設。堅持系統(tǒng)觀念，把“五態(tài)”建設作為管全局、管根本、管長遠的工作布局和戰(zhàn)略安排，著眼不同發(fā)展階段持續(xù)豐富“五態(tài)”建設內涵，以更加清晰的發(fā)展藍圖凝聚思想共識、行動力量，將“五態(tài)”建設蘊含的能量充分釋放出來，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會大局和諧穩(wěn)定。
—— 更加注重綠色發(fā)展。堅持生態(tài)立區(qū)根本方向，踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守“雙控”“三線”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)擴大生態(tài)空間、提升環(huán)境品質，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，筑牢首都北部生態(tài)屏障。
—— 更加注重開放發(fā)展。堅持以開放促改革、促發(fā)展，樹立全球視野、立足國家戰(zhàn)略、堅持首善標準，發(fā)揮國家科學中心國際合作聯(lián)盟等作用，用好“兩區(qū)”“三平臺”政策，推動更多領域、更深層次對外開放，全面提升區(qū)域對外開放水平。
—— 更加注重以人民為中心的發(fā)展。堅持共同富裕方向，緊扣“七有”目標和“五性”需求，促進基本公共服務優(yōu)質化、均等化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更好更公平惠及全區(qū)人民，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
—— 更加注重安全發(fā)展。牢固樹立總體國家安全觀，深化首都安全意識，強化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，妥善防范化解發(fā)展中的各種風險，堅決維護社會大局和諧穩(wěn)定，建設更高水平的平安懷柔。
三、主要目標
按照北京城市總規(guī)賦予懷柔的功能定位，錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅持戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)術推動有機結合，堅持目標導向和結果導向有機統(tǒng)一，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標：
——服務首都發(fā)展能力實現(xiàn)新提升。深度融入首都“四個中心”功能建設，“四個服務”水平明顯提升，懷柔科學城城市框架基本形成，雁棲湖國際會都擴容提升取得階段性成果，中國影都文化科技融合發(fā)展示范效應顯現(xiàn)，首都功能重要承載地地位更加彰顯。
——科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升。北京懷柔綜合性國家科學中心建設取得突破，一批大科學裝置和交叉研究平臺建成運行，形成國家重大科學設施集群。國家實驗室基本建成，創(chuàng)新生態(tài)體系全面構建，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源加速聚集，產出一批原始創(chuàng)新、基礎研究、關鍵核心技術攻關成果。全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到3.5%。
——經濟發(fā)展質量效益實現(xiàn)新提升。符合原始創(chuàng)新承載區(qū)定位的現(xiàn)代化經濟體系框架基本形成，科技創(chuàng)新集聚效應、溢出效應更加凸顯，有利于科技成果轉化和產業(yè)化的體制機制更加健全。經濟發(fā)展質量進一步提高，地區(qū)生產總值年均增長5%。五年累計完成全社會固定資產投資750 億元左右，區(qū)級一般公共預算收入年均增長5%，社會消費品零售總額年均增長4%?？茖W儀器和傳感器、新材料新能源、生命健康、商業(yè)航天等“高精尖”產業(yè)引領作用顯著增強，數(shù)字經濟與實體經濟有效融合，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級取得實效，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)持續(xù)壯大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達到200 億元，涌現(xiàn)出一批隱形冠軍企業(yè)，五年累計完成15 家企業(yè)上市?？萍?、金融、信息、商務、會議會展、文旅等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。重點領域改革開放取得新成效，高質量發(fā)展活力得到充分釋放。
——生態(tài)文明實現(xiàn)新提升。首都北部生態(tài)屏障與涵養(yǎng)功能更加扎實，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產生活方式普遍推廣，垃圾分類成為市民自覺行動。能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)消減，基本消除重污染天氣，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美和諧，綠色懷柔建設取得重大進展。到2025 年，全區(qū)森林覆蓋率達到77.5%，生活垃圾回收利用率達到37.5%，全區(qū)污水處理率達到92%，人均公園綠地面積達到28 平方米。
——民生福祉實現(xiàn)新提升。全區(qū)居民收入穩(wěn)步增長，中等收入群體持續(xù)擴大，實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內?；竟步逃諆?yōu)質均等水平明顯提升，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局基本形成，建成“高峰帶高原”的教育高質量發(fā)展新機制、新格局。職業(yè)教育廣度深度不斷拓展，服務全民的終身教育體系更加完善。健康懷柔建設全面推進，公共衛(wèi)生應急管理體系建設取得重大進展，服務和保障全生命周期的健康聯(lián)合體基本成型，每千名人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到6 張以上，人均期望壽命達到80.76 歲，繼續(xù)加強疾控力量建設，每千名常住人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)7 張以上。住房保障更加多元有力，符合政策人群保障性住房基本實現(xiàn)全覆蓋。社保、文化、體育等公共服務體系更加健全，“七有”目標和“五性”需求保障水平走在全市前列。
——城市發(fā)展水平和治理能力實現(xiàn)新提升。城市更新邁出堅實步伐，綜合配套服務功能更加完善，基礎設施體系更加健全。一體化綜合交通體系框架初步形成，服務水平顯著提升，城市綠色出行比例達到75%。水電氣熱、通信等資源保障能力持續(xù)增強，可再生能源比重達到13%，重點地區(qū)實現(xiàn)5G 全覆蓋。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，城市管理更加精細韌性智能，基層治理和社會治理效能持續(xù)增強，市民素質和城市文明程度明顯提高。民主法治更加健全，法治懷柔、平安懷柔、和諧懷柔氛圍更加濃厚，城市防災減災、公共安全等方面的重大風險防范化解和應急處突能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，綜合應急體系初步建立。全區(qū)人均應急避險場所用地面積提高到1.16平方米。
懷柔區(qū)“十四五”經濟社會發(fā)展主要目標
第二篇推動北京懷柔綜合性國家科學中心實現(xiàn)新突破
綜合性國家科學中心和國家實驗室是國家戰(zhàn)略科技力量，懷柔科學城是北京推進國際科技創(chuàng)新中心建設的重要支撐。以打造百年科學城、強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，服務北京率先形成國際科技創(chuàng)新中心和我國進入創(chuàng)新型國家前列為目標，堅持“四個面向”，牢記使命擔當，緊扣國家重大科技戰(zhàn)略和關鍵核心技術攻關需要，突出改革引領，聚焦物質科學、能源、生命科學等重點學科方向，著力推進科技基礎設施建設，著力構建國際一流的科技創(chuàng)新生態(tài)，著力推動全面創(chuàng)新改革，努力把懷柔科學城建設成引領全球科學發(fā)展和重大前沿技術突破的新引擎、世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。
到2025 年，北京懷柔綜合性國家科學中心要建成一批科學設施，吸引集聚一批高端創(chuàng)新資源，開展一批戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技研究，產出一批世界領先的原創(chuàng)科研成果，實現(xiàn)一批體制機制改革試點突破，孵化引進一批特色“高精尖”企業(yè)。城市框架基本形成，完成由建設為主向建設與運行并重的階段轉變。源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實力顯著提升，創(chuàng)新生態(tài)體系初步形成，區(qū)域輻射帶動作用和國際影響力顯著增強，示范效應、承載能力全面提高，有力支撐北京國際科技創(chuàng)新中心建設。
第一章基本建成懷柔科學城城市框架
一、建設國家重大科技基礎設施集群
按照“建成運行一批、加快建設一批、適時啟動一批”的思路，完善科學設施平臺體系化布局。高標準推進裝置平臺建設，統(tǒng)籌設備采購、安裝調試，建成并運行高能同步輻射光源、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像設施、綜合極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測網（子午工程二期）5 個國家重大科技基礎設施，太空實驗室地面實驗基地、分子材料與器件研究測試平臺等11 個科教基礎設施，材料基因組研究平臺、北京激光加速創(chuàng)新中心等13 個交叉研究平臺。對接國家重大科技任務，聚焦綜合性國家科學中心的重點學科方向，推動“十四五”國家重大科技基礎設施項目落地，爭取更多大科學設施相關研究平臺布局；加強未來重大科學設施項目研究儲備，實現(xiàn)科技基礎設施項目的持續(xù)落地。
二、辦好國家實驗室和國家重點實驗室
落實國家能源安全新戰(zhàn)略，依托大科學裝置與交叉研究平臺集群，按照“一年籌建、兩年見效、五年基本建成”的目標，推進國家實驗室組建，高效整合和協(xié)調聯(lián)動全國創(chuàng)新資源，搭建核心突出、科學合理、分工明確的組織框架，建立高效運行管理機制。聚焦發(fā)電、輸電、儲能等研究方向，堅持問題導向，圍繞高效可再生可替代能源開發(fā)、化石能源清潔利用、先進儲能規(guī)模利用、智慧能源系統(tǒng)運行控制、高效節(jié)能技術開發(fā)等領域，布局重大科研任務；圍繞不同用途能源材料開發(fā)、多個節(jié)點能源核心裝備研發(fā)、能源數(shù)字化基礎支撐建立等，開展關鍵環(huán)節(jié)技術攻關；以裝置平臺為載體，推進能源技術迭代驗證平臺建設，吸引更多能源前沿領域項目落地，構建突破型、引領型、平臺型、一體化的大型綜合能源研究基地。主動承接在京國家重點實驗室體系重組任務，推動國家重點實驗室體系化布局，爭取國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，以及市級科技創(chuàng)新基地落地建設，支持創(chuàng)新主體承擔國家和市級科技計劃，發(fā)起和參與國際大科學計劃和工程，努力實現(xiàn)更多“從0 到1”的突破。秉持“創(chuàng)新無處不在、處處皆是場景”理念，依托國家實驗室，深入研究制定科技應用場景建設工作方案，打造懷柔特色應用場景。
三、加快前沿科研成果產出
堅持“四個面向”，聚焦物質、能源、生命科學等重點學科方向，積極承接國家重大戰(zhàn)略任務，爭取承擔國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項等國家科技計劃項目，加強重大科學問題研究和關鍵技術攻關，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大問題，力爭實現(xiàn)原創(chuàng)成果率先突破。積極爭取市級科技計劃傾斜，加強對原始創(chuàng)新、關鍵核心技術和顛覆性技術突破，以及科技成果轉化的支持。按照國家國際大科學計劃和工程方案部署要求，積極推進國際大科學計劃和工程，力爭在國際科技合作、重大科技基礎設施協(xié)同上實現(xiàn)突破。圍繞重點產業(yè)領域，開展關鍵環(huán)節(jié)技術攻關，力爭產出更多原始創(chuàng)新成果，提高我國在基礎研究和前沿交叉領域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實力，代表國家在更高層次上參與和引領國際科技競爭與合作。加強知識產權保護和應用，著力將交叉研究平臺建成硬科技孵化轉化空間，實現(xiàn)科技成果應用全面提速，讓科研成果走出“圍墻”、走進市場。
四、構建科學合理的空間布局
強化規(guī)劃引領作用，把握全球視野、國際標準、現(xiàn)代特色、科學風范的要求，以全面支撐北京懷柔綜合性國家科學中心建設為核心，統(tǒng)籌科學、科學家、科學城三者關系，堅持產城融合、學科交叉融合、職住融合、服務融合，堅持前瞻布局、適度聚集、組團聯(lián)動、遠近結合、戰(zhàn)略留白，構建懷柔科學城“一心一核三片、一帶一軸一網”的空間格局。在加快科學設施建設的同時，全面加快市政基礎設施、優(yōu)質公共服務設施建設，提前一年基本形成城市框架，把懷柔科學城建設成為一心聚核、懷密聯(lián)動、林田交融、活力迸發(fā)的現(xiàn)代化創(chuàng)新之城。
懷柔科學城空間結構示意圖
第二章加快構建科技創(chuàng)新生態(tài)
一、著力引進培育一流創(chuàng)新主體
完成中國科學院大學本科生入駐，支持建設世界一流大學和一流學科。研究完善整建制搬遷的支持政策，推動符合懷柔科學城定位的中科院科研機構整建制搬遷入駐。探索與知名高?；蛏鐣α柯?lián)合，共建一流研究型校區(qū)和特色學院。推進政產學研用的深度融合，積極建設一批新型研發(fā)機構和產業(yè)技術研究院，打通基礎研究到成果應用的通道，為產業(yè)發(fā)展提供硬科技支撐。發(fā)揮中科院科研主體支撐作用，整合建設新型研發(fā)組織，實現(xiàn)創(chuàng)新資源再部署，打造若干國際一流科研機構；加強對北京納米能源與系統(tǒng)研究所、北京雁棲湖應用數(shù)學研究院、有研工研院等已落地新型研發(fā)機構、產業(yè)技術研究院的服務，推動北京干細胞與再生醫(yī)學創(chuàng)新研究院遷入懷柔科學城。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大科研投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持有實力的大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目；支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，積極引導頂尖科學家等領軍人才與戰(zhàn)略投資者全面參與，推動高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機構。五年累計引進組建新型研發(fā)機構5 家。
二、著力推進一批工程化平臺建設
發(fā)揮政府引導作用，以企業(yè)和高校院所為主體，搭建工程化研究、驗證平臺。依托懷柔儀器及硬科技服務、投資管理等公司作用，推進建設科學儀器與傳感器產業(yè)工程化平臺，加強核心基礎零部件、先進基礎工藝、精密整機制造等領域的試驗應用，推動科學儀器和傳感器設施的自主研制和推廣應用。支持構建新材料產業(yè)工程化平臺，依托納米科技園和有色金屬新材料科創(chuàng)園，重點發(fā)展清潔能源材料、納米材料、催化材料、液態(tài)金屬等，推動新能源等領域的應用需求延伸。推動干細胞與再生醫(yī)學、醫(yī)療器械、醫(yī)學大數(shù)據(jù)等產業(yè)鏈協(xié)同共進，形成原始創(chuàng)新-工程化-產業(yè)化的聯(lián)動發(fā)展。加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造一批低成本、高能級創(chuàng)新工程化平臺，積極培育一批硬科技獨角獸和隱形冠軍企業(yè)。
三、著力搭建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
加強院市合作、校地共建、央地協(xié)同，圍繞應用研究、技術研發(fā)、成果轉化、新興產業(yè)發(fā)展等部署創(chuàng)新鏈。在積極布局小而精的新型研發(fā)機構同時，合作共建一批技術創(chuàng)新中心、轉移轉化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、硬科技孵化器和加速器等科創(chuàng)載體。加快北京海創(chuàng)硬科技產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)黑馬科創(chuàng)加速總部基地、清華工研院雁棲湖創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和硬科技孵化器建設。鼓勵閑置廠房、騰退空間等再利用，建設雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間等載體，向專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展，推進中試平臺、閑置空間開放共享。鼓勵探索建立科技企業(yè)全程孵化、科研技術成果轉移及產業(yè)化的市場化運作模式，加快實現(xiàn)類型多元、服務高效、資源共享、機制靈活、區(qū)域協(xié)同的全鏈條、多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化新格局。出臺區(qū)級硬科技產業(yè)團隊支持政策，引進培育一批硬科技企業(yè)，吸引國內外頂級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊集聚，推動科技成果在懷高效轉化，打造硬科技產業(yè)生態(tài)鏈。
四、著力深化國際科技交流合作
積極引進國內外科技合作組織機構，建立更廣泛的國際國內科技合作關系，積極謀劃并組織開展高水平的科技交流與合作活動，營造開放合作、共贏互利的發(fā)展環(huán)境。推進國家科學中心國際合作聯(lián)盟設立聯(lián)盟秘書處、“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟總部設立辦公室，支持國際組織設立實驗室、企業(yè)技術研究院、研發(fā)中心等各類研發(fā)機構。辦好國際綜合性科學中心研討會、雁棲湖國際科學儀器高端論壇等國際交流活動。深度參與“兩區(qū)”“三平臺”相關國際國內交流合作項目。主動融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺協(xié)作優(yōu)勢，在加強基礎科學研究、加快形成國家戰(zhàn)略科技力量、推進國際科技創(chuàng)新中心建設方面形成新動能、探索新路徑。支持設立全球性合作研發(fā)項目，營造國際化發(fā)展環(huán)境。
第三章深化科技體制改革創(chuàng)新
一、建立鼓勵創(chuàng)新的科技管理體制
圍繞北京懷柔綜合性國家科學中心建設需要，積極承接新一輪全面創(chuàng)新改革試驗任務，探索科技體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新科研經費支持保障機制，充分發(fā)揮國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作用，遵循基礎科研規(guī)律，探索靈活多樣的基礎研究資助模式，完善基礎研究支持與科技成果轉化的長效機制。充分利用國家及市級支持科技成果和產業(yè)發(fā)展政策、項目和資金，推動一批成果轉化項目在懷落地。推進與企業(yè)深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體建設，建立以企業(yè)需求為導向的技術創(chuàng)新項目立項、組織實施、成果評價機制。推進科技項目組織管理方式創(chuàng)新，實行“揭榜掛帥”等制度。積極爭取納入科研經費項目經費包干制試點，實施科研經費和科技成果管理負面清單制度，賦予科研機構和科研人員更大的技術路線決定權和經費管理自主權。
二、建立適合有效的運行管理機制
創(chuàng)新科學設施平臺的開發(fā)共享和運行管理機制，建立平臺運行經費支持機制和開放共享信息化服務平臺，完善科技項目與產業(yè)深度對接合作機制。推動創(chuàng)新主體融通和區(qū)域融通，積極探索懷柔科學城央地合作、跨區(qū)域聯(lián)動運行新模式，探索發(fā)起組建國家重大科技基礎設施聯(lián)盟，推動科研主體之間的科技基礎設施共享、成果交流、產業(yè)協(xié)同、人員交流等方面的融通合作。推動創(chuàng)新大設施技術研發(fā)與合作機制，支持創(chuàng)新型企業(yè)參與技術攻關、核心器件和成套設備研制，帶動高端裝備產業(yè)發(fā)展。深化完善懷柔科學城管委會的協(xié)調職能，構建懷柔科學城建設運行的高層次統(tǒng)籌協(xié)調機制。
三、建立健全人才引進培養(yǎng)機制
抓好人才這個關鍵點，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。牢固確立人才引領發(fā)展戰(zhàn)略地位，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚高地。完善落實“雁棲計劃”人才政策，吸引戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、科技成果轉移轉化骨干人才、頂尖工程技術人才、復合型工程技術領軍人才等。搭建公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供精準服務，吸引優(yōu)秀青年人才在科學城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立人才協(xié)同培養(yǎng)政策，健全大學與實驗室、科研機構和企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)機制；制定高端人才網絡地圖，借助行業(yè)關聯(lián)度和人才資源庫，拓寬高層次人才引入與合作路徑。加強國際人才社區(qū)建設，以提供全方位、一站式、專員化服務保障為目標，強化人才服務支撐體系建設。到2025 年，人才資源總量達到14.2 萬人。
四、建立科研人員創(chuàng)新激勵機制
探索人才政策創(chuàng)新與突破，完善人才培養(yǎng)使用政策體系，增強對科學家、國際科技領軍人才及其科研團隊的吸引力與親和力。推動《北京市促進科技成果轉化條例》、“科創(chuàng)30 條”等相關政策落地落實落細，用好中關村改革試點政策。完善科技成果轉化機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，爭取納入賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索形成市場化賦權、成果評價和收益分配等制度。探索實施技術轉讓所得稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。推進優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可證件審批流程，力爭逐步實現(xiàn)“一窗受理、同時取證”。完善人才聘用機制，用足用好北京市各級各類人才政策，優(yōu)化人才結構，激發(fā)人才活力，涵養(yǎng)人才生態(tài)。
第四章拓寬科學城建設投融資渠道
一、充分利用好國家和市級投融資政策
積極爭取中央資金支持，建設國家重大科技基礎設施和科技研發(fā)平臺，探索創(chuàng)新重大科技基礎設施建設的投入機制。突出中央企業(yè)對重點領域項目建設運營的帶動作用，爭取更多資金和優(yōu)勢資源配置到重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。積極爭取國家開發(fā)銀行等政策性銀行信貸支持，用好基金、銀行、保險等金融資金，支持企業(yè)發(fā)行債券和開展資產證券化。用好國家自然科學基金委區(qū)域（北京）創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，積極爭取市級固定資產投資，以及地方政府專項債、土地儲備專項債、棚戶區(qū)改造專項債、一般債等債券資金支持，用于懷柔科學城產業(yè)配套設施和科技成果孵化轉化平臺等項目建設。
二、切實發(fā)揮平臺公司支撐作用
充分發(fā)揮金融對科學城建設和實體經濟的服務作用，主動加強與各類金融機構合作，探索在懷柔城市發(fā)展、新興產業(yè)發(fā)展、懷柔科學城建設等多方面的合作路徑，搭建投融資平臺。發(fā)揮土儲中心和平臺公司各自優(yōu)勢，探索各領域市場化、資本化合作途徑，研究通過政策性銀行貸款、基金、發(fā)債、土地供給方式創(chuàng)新等方式，提升平臺公司建設運營能力；圍繞區(qū)域功能定位及產業(yè)規(guī)劃，采取市場化運作方式，設立產業(yè)基金；發(fā)揮土地、廠房等可控要素資源優(yōu)勢，深入研究基礎設施領域不動產投資信托基金等創(chuàng)新型金融產品在科學城配套租賃用房、硬科技加速器平臺等場景應用，為推動懷柔科學城建設提供有力支撐。
三、積極吸引社會資本投資
探索市場化機制、創(chuàng)新投融資方式，推進建立聯(lián)合開放實驗室創(chuàng)新服務平臺，健全科技金融服務體系，建設一批低成本、聚要素、有活力的創(chuàng)新空間。積極吸引社會資本，研究設立懷柔科學城創(chuàng)新轉化基金，以市場化方式支持重大科技成果轉化落地、科技型項目建設。依托北京市科技創(chuàng)新基金，撬動社會資本進場，重點投資重大科技基礎設施核心技術、核心零部件及交叉研究平臺的早期研發(fā)項目，推動具有重大價值、技術尚處于應用探索研究或預研究階段的科技成果轉化項目。探索企業(yè)主導、聯(lián)合共建、社會化公益性基金、捐贈等多種形式，推進科學設施及實驗線站建設。探索項目合作、合理收費、應用轉化反哺等方式，籌措資金保障科學設施運行、升級改造。
第三篇構建全流程主場外交的核心承載區(qū)
積極服務國家總體外交大局和北京國際交往中心建設，滿足國際頂級峰會全流程、全功能需求，全面落實“四統(tǒng)一”要求，加快國際會都軟硬件建設，提高接待能力與服務品質。深度融合懷柔科學城、中國影都建設，大力發(fā)展會議會展產業(yè)，培育會議會展品牌，補充完善觀光休閑、文化商業(yè)設施，加快實現(xiàn)從旅游目的地向商務目的地轉變。到2025 年，將國際會都打造成為服務首都國際交往的重要承載區(qū)，成為承接國際高端商務、科技文化會議會展活動的重要舞臺。
第一章統(tǒng)籌推進國際會都擴容提升
一、優(yōu)化提升國際會都空間格局
堅持規(guī)劃引領，依托自然山水本底和整體功能布局，以完善國家全流程主場外交及外事活動功能鏈條為目標，拓展提升國際會都核心功能。高標準實施《雁棲湖國際會都控規(guī)方案》，圍繞“一核、雙環(huán)、七組團”的功能格局，建設以核心島會議功能區(qū)為主，晚宴及文化交流區(qū)、外交活動區(qū)、服務保障區(qū)為輔的國事接待核心承載區(qū)。布局文化休閑、科技交流、商業(yè)消費、觀光游覽功能，營造“環(huán)山”“環(huán)湖”高品質公共空間，提升綜合承載力。修復國際會都周邊生態(tài)系統(tǒng)，加強綜合整治和環(huán)境提升。嚴格景觀風貌、建筑色彩和外立面管控，把握好環(huán)湖周邊建筑基調和空間秩序，實現(xiàn)與自然山水有機融合。
二、推進綜合服務設施建設
明確環(huán)湖資源整合利用方法路徑，推進環(huán)湖現(xiàn)狀接待設施的整合提級改造，健全配套服務設施，增加服務設施供給，提升接待設施檔次。確保雁柏山莊、棲湖組團建成投用，啟動融創(chuàng)地塊規(guī)劃建設，完成卓正項目收購和功能性改造，推動法官學院等環(huán)湖賓館酒店提級改造、有機更新。聚焦懷柔科學城、國際會都“雙服務”功能，加快推進雁棲小鎮(zhèn)開發(fā)建設，合理布局文化休閑、科技交流、商業(yè)消費等配套服務設施，滿足國際頂級峰會、商務活動需求。推動數(shù)字化場景應用、會議設施、安防應急保障建設，全方位提升國際會都的數(shù)字化智能化水平。
第二章優(yōu)化重大國事活動服務保障機制
一、提高重大國事活動服務保障能力
堅持“常態(tài)化、不擾民”，健全完善重大國事活動常態(tài)化服務保障機制。以滿足國家重大外事活動全流程服務需求為引領，加強環(huán)湖周邊接待設施的統(tǒng)籌協(xié)調管理，建立常態(tài)化運營統(tǒng)籌聯(lián)動機制，著力增強國際會都的綜合服務保障能力。主動與國內外頂尖會議會展服務機構交流合作，優(yōu)化服務流程，開展國際禮儀、會議服務、人員培訓等合作交流，提高國際會都服務團隊的專業(yè)素質、服務能力，持續(xù)服務“一帶一路”建設。
二、塑造國際會都品牌和形象
加強與懷柔科學城、中國影都的互動融合，繼續(xù)爭取承辦更多國際高端政經峰會、國際論壇活動，不斷提升國際會都品牌的國內外知名度。強化國際會都品牌建設，通過品牌宣傳、城市推廣、招商推介、經貿交流、科技活動等方式，宣傳懷柔城市形象與會展品牌，營造良好的會議經濟發(fā)展環(huán)境，提升國際會都的影響力。
第三章做大做強會議會展產業(yè)
一、構建會議會展全產業(yè)鏈發(fā)展新格局
完善會議會展產業(yè)鏈條，形成行業(yè)配套、產業(yè)聯(lián)動、運行高效的會議會展經濟服務體系。大力引進會議會展優(yōu)質頭部企業(yè)，特別是具有整合全球高端優(yōu)質資源的組展策劃企業(yè)，積極引導國際知名專業(yè)會議服務公司、目的地管理公司、國際會議組織在懷設立分支機構。到2025 年，吸引5 家全球一流的會展服務企業(yè)在懷落地。引進培育會展策劃、廣告、設計、宣傳、培訓等配套專業(yè)服務機構，建立由會議場地、專業(yè)化代理服務機構、市場推廣機構組成的行業(yè)服務體系，打造會議會展產業(yè)鏈，形成完整的會議會展產業(yè)網絡，提供全方位的一站式服務解決方案。
二、打造高端商務聚集區(qū)
大力引進國內外知名高端會議、科技展示、產品交易、招商引資等商務主題峰會，承辦培育一批具有全球影響力的國際會議、國際會展以及科研學術會議、商務會議，推動一批會議會展活動永久落戶。加強與國內外科技、金融等領域行業(yè)協(xié)會合作，積極承辦一批業(yè)界知名的中小型高端會議會展活動。重點圍繞新材料新能源、生命健康、科學儀器和傳感器、商業(yè)航天等重點領域的會議會展項目，打造國際國內高端學術交流和科技成果轉化交流平臺。開發(fā)融合型精品旅游線路，構建國際會都與重點景區(qū)景點的深度互動融合發(fā)展模式，打造國際高端商務休閑度假區(qū)，推動旅游目的地向商務目的地轉變。加快建設圍繞展會的一站式智能服務平臺，全面服務大型商務峰會和文化娛樂演藝活動，形成高端商業(yè)商務聚合效應。到2025 年，累計舉辦大型會議會展100 場。
第四篇構建中國影都區(qū)域發(fā)展新引擎
緊盯影視文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以高質量要素集聚為基礎，以影視文化為核心，以數(shù)字科技和高端服務為導向，以多元化創(chuàng)新融合為特色，促進新技術、新產業(yè)、新裝備示范應用，建設首都影視產業(yè)高地和文化科技融合示范基地。堅持服務對接懷柔科學城，在經濟上發(fā)揮區(qū)位優(yōu)先承接和帶動作用，在產業(yè)上聚集創(chuàng)新動能融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，在服務上率先提升配套共享高品質服務，構建懷柔高質量發(fā)展新引擎。到2025 年，中國影都城市形態(tài)初步成型，產業(yè)業(yè)態(tài)高度集聚，頭部企業(yè)顯著增加，規(guī)模以上文化及相關產業(yè)收入達到183 億元；核心功能更加強勁，影都活力大幅提升，打響“來影都過周末”品牌，積極創(chuàng)建北京影視文化特色小鎮(zhèn)，全力打造國際一流的中國影都和首都重要文化創(chuàng)新功能區(qū)。
第一章打造高質量“影視文化 +” 產業(yè)業(yè)態(tài)
一、構建國際一流的中國影都平臺體系
培育自主原創(chuàng)影視文化IP 和作品，扶持影視表演、文學音樂、動漫游戲等優(yōu)質文化內容創(chuàng)作，提升培育有國際影響力的影視文化獎項，建設影視文化IP 策源地，打造國際一流的影視文化內容原創(chuàng)平臺。集聚和培育5G、區(qū)塊鏈、智能交互等數(shù)字技術應用場景，進一步提升影視文化的科技拍攝和數(shù)字制作能力，搭建5G 新視聽傳播平臺和數(shù)字IP 素材庫，建設國際影視制作創(chuàng)新中心，打造高端前沿的影視文化科技創(chuàng)新平臺。煥發(fā)“中國影都”文化品牌魅力，辦好北京國際電影節(jié)、中國影都發(fā)展論壇、國際會議影視文化專場等活動，引進國際影視品牌活動、創(chuàng)意資源和優(yōu)秀影視文化作品。邀請全球文化名家名校名企對接交流，支持中影集團、北京電影學院走出去，建設全媒體傳播矩陣，依托原創(chuàng)影視文化IP 和作品向全球講好“中國故事”，打造有國際影響力的影視文化合作交流平臺。
二、集聚高質量“影視文化 + ”產業(yè)要素
緊盯首都影視文化發(fā)展優(yōu)勢和文化產業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，聚焦創(chuàng)新影視、互動演藝、視聽傳媒、動漫游戲、創(chuàng)意設計五個細分產業(yè)，加強5G、邊緣計算、人工智能、區(qū)塊鏈、智能交互等關鍵技術在影視文化產業(yè)領域集成應用，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，完善產業(yè)鏈，著力構建產業(yè)新增長點。發(fā)揮中國影都引領作用，打造以精品IP 為核心的全版權運營體系，重點聚集內容生產、制作運營、商業(yè)變現(xiàn)等高附加值環(huán)節(jié)，重塑影視文化產業(yè)資源布局，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。構建影都產業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢，通過藝術、教育、商業(yè)、旅游等產業(yè)活力賦能影視文化產業(yè)，催生出全新業(yè)態(tài)及商業(yè)模式，持續(xù)放大影視文化產業(yè)價值，培育影視文化+現(xiàn)代服務體系。推進服務價值鏈高端要素聚集，加快完善產業(yè)發(fā)展所需技術、人才、金融、專業(yè)服務等支撐體系，促進產業(yè)良性發(fā)展。
三、探索構建影都新發(fā)展格局實施路徑
引進培育有較強資源整合能力的全產業(yè)鏈頭部企業(yè)，依托中影集團、博納影業(yè)、阿里文娛、中公教育、競技世界等頭部企業(yè)，積極推動新技術、新產品、新裝備在影視領域示范應用，持續(xù)生產優(yōu)質內容。發(fā)揮頭部企業(yè)協(xié)同效應，搭建創(chuàng)業(yè)孵化和加速平臺，集聚中小企業(yè)，帶動產業(yè)集群發(fā)展。緊密結合市場發(fā)展趨勢，主動承接影視文化行業(yè)新業(yè)態(tài)、新風口、新增量，重點培育互動視頻、社交游戲等具有強社交屬性、持續(xù)高速增長的文化產業(yè)新增量。重點圍繞數(shù)字經濟和服務升級，積極爭取國家級影視發(fā)展政策的先行先試，完善政策扶持、項目孵化、風險投資、成果對接轉化、綜合服務機制，提升影視文化中小企業(yè)品牌技術水平，不斷孵化優(yōu)質影視文化領軍企業(yè)。主動對接“兩區(qū)”“三平臺”建設要求，積極引進全球影視科技頂尖企業(yè)、人才和技術，加快關鍵核心技術攻關、頂尖人才匯聚培育、制作流程成熟完善，帶動中國影都要素升級，打造面向全球的高科技影視制作集群，促進中國影都高質量發(fā)展。
第二章打造國際消費中心城市“微中心”
一、推出 “ 來影都過周末 ” 高品質活動
深挖“來影都過周末”內涵，打造中國影都高品質文旅IP 消費基地，持續(xù)豐富文化消費供給。積極引進原創(chuàng)影視、演藝、文博等文化消費平臺，打造光影、沉浸、虛擬等互動場景，提升文旅體驗。重點圍繞中影二期影視文化主題樂園建設，打造集影視科技、文化創(chuàng)意、互動游樂、藝術體驗于一體的京北文旅功能區(qū)。推動懷柔科學藝術中心建設，打造集科學體驗、藝術展示、文化消費于一體的科學藝術融合創(chuàng)新基地。積極引入音樂、電競、游戲等時尚潮玩文化消費體驗，建設文化商業(yè)消費綜合體。發(fā)揮“來影都過周末”引領作用，串聯(lián)全域各類文旅資源，促進中國影都、國際會都、科學城、長城文化帶和燕山風情帶等旅游資源聯(lián)動發(fā)展，提供吃住行游購娛“一站式”高品質體驗服務，培育發(fā)展文化消費新業(yè)態(tài)新模式，努力將中國影都打造成充滿活力的首都國際消費中心城市“微中心”。
二、塑造有顏值有內涵的影都網紅打卡地
依托影視文娛行業(yè)資源，培育孵化一批有較大影響力的文化IP，構建文化消費新熱點和新載體。支持文娛企業(yè)高標準建設和整合拍攝資源，引進推出多種品牌綜藝、大型演出和發(fā)布會等，提升網紅經濟等消費新熱度。對接年輕活力群體消費需求，引進舞蹈體育、數(shù)字光影、戶外運動等有影響力的主題活動，打響懷柔文化娛樂新品牌。依托北京電影學院、中公教育、百匯藝校等教育培訓資源，培育影視教育、成果孵化、在線教育等領域人才，打造網紅教育基地。推進銅牛影視小鎮(zhèn)、翰高文創(chuàng)園、老爺車博物館等提質升級，建成一批創(chuàng)意拍攝、親子互動、文遺體驗等文創(chuàng)園區(qū)。
三、培育發(fā)展影都文旅消費新產品新業(yè)態(tài)
深入發(fā)掘和培育懷舊外景、道具拍攝、創(chuàng)作聚落、科普研學、網紅集市等新產品新業(yè)態(tài)，打造一大批影視文化特色的旅游、體驗、互動消費微平臺，點燃夜經濟和周末經濟。積極引入影視文化團隊和專業(yè)服務機構，開展各類創(chuàng)意活動，形成影都工作室集群和藝術家村落。擴大攝影棚、放映廳和劇組拍攝現(xiàn)場開放，開展專業(yè)影視旅游和拍攝觀影體驗，吸引更多游客走進中國影都。挖掘影視場景、傳統(tǒng)技藝、創(chuàng)意人物、懷柔印象等文化內涵，推出高品質“懷柔禮物”和“影都心意”。推動文化商街，發(fā)布影都特色旅游路線，推出文化食坊、網紅書店、創(chuàng)意集市、影視客棧等旅游服務產品，打造“影都夜·焰”光影游戲體驗。
第三章構建產城融合的城市形態(tài)和全鏈條服務體系
一、優(yōu)化中國影都區(qū)域功能空間布局
對標國際一流影視集聚區(qū)城市設計標準，編制實施中國影都發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃功能布局，積極盤活存量、有序開發(fā)增量，建設影視文化產業(yè)核心區(qū)、文旅融合產業(yè)區(qū)、文化娛樂綜合消費服務區(qū)、科技創(chuàng)意生產區(qū)，實現(xiàn)空間格局更加優(yōu)化、區(qū)域功能更加完善、土地利用更加集約高效。注重與懷柔科學城、國際會都等重點區(qū)域融合發(fā)展，協(xié)力構筑適宜中國影都長遠發(fā)展的空間格局。
二、全面提升綜合配套服務保障水平
以重點工程建設為牽引，不斷提升綜合承載能力。推動電影學院有序搬遷入駐，推進北京電影學院懷柔新校區(qū)二期、中公教育研發(fā)基地、博納影業(yè)懷柔基地、制片人總部阿里文娛基地、電影學院集租房等重點項目建設。前瞻性布局建設城市功能項目，全面提高區(qū)域綜合服務水平，推進懷柔南站站城一體化開發(fā)、中影基地二期等項目建設，規(guī)劃布局公寓住宅、餐飲購物、教育培訓、文化娛樂等服務設施，打造特色鮮明、服務完善、充滿活力的影視文化主題街區(qū)。加快市政基礎設施、智慧城市管理、濱河生態(tài)和綠色開發(fā)空間建設，把中國影都建設成為城鄉(xiāng)協(xié)調、功能完善、生態(tài)宜居的影視產業(yè)示范區(qū)。
第五篇夯實區(qū)域高質量發(fā)展的生態(tài)底色
深入踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，落實保障首都生態(tài)安全政治責任，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，打造整潔靚麗的城鄉(xiāng)環(huán)境，全方位營造高品質生態(tài)環(huán)境，真正讓藍綠交織、綠滿懷柔成為未來發(fā)展的亮麗底色。
第一章堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
一、打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
強化大氣污染防治攻堅，深入開展“一微克”行動和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。以治理揮發(fā)性有機物和氮氧化物為抓手，聚焦機動車、生產生活、揚塵等領域，特別是重型柴油車、施工工地揚塵的精細化管控，協(xié)同控制PM2.5 和臭氧污染。進一步控制煤炭消費總量，鞏固平原地區(qū)“無煤化”治理成果，穩(wěn)步推進山區(qū)村莊煤改清潔能源。深入落實國家、北京市碳中和行動相關政策措施，制定懷柔區(qū)碳中和行動方案，加強重點領域減排降碳監(jiān)督管理，建立二氧化碳排放強度持續(xù)下降和排放總量初步下降的“雙控”機制。實施二氧化碳控制專項行動和揮發(fā)性有機物專項治理行動，實現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)比例不斷提高，細顆粒物濃度、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放量等指標均達到市級要求。
二、打好碧水攻堅戰(zhàn)
扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復、水源地保護。編制區(qū)級“四水”規(guī)劃，全面落實河湖長制。統(tǒng)籌治理河道及兩岸生態(tài)環(huán)境，推進京冀上下游協(xié)同治水，加強密云水庫上游、懷柔水庫水源、京密引水渠、地下水源地等飲用水水源保護區(qū)的保護。加強調蓄凈化，全面推進污水處理設施及管網建設，實施懷柔、懷北兩座污水處理廠提標擴建工程，開展新城建成區(qū)雨污管線合流溢流排查治理，分批次推進山區(qū)村莊重點地區(qū)污水治理，新建污水收集管線120 公里。加大污染源治理力度，繼續(xù)推進“清四亂”、小微水體和排污口清理整治，治理生態(tài)清潔小流域150 平方公里。推進小泉河蓄水工程，逐步提升平原地區(qū)水面率。實施好節(jié)水行動，有序退出高耗水工業(yè)企業(yè)，加強再生水利用，提高水資源集約安全利用水平。開展地下水監(jiān)測和飲用水水源地評估，確保國家、市級考核斷面水質達標率100%。
三、打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴格污染地塊風險管控，開展疑似污染地塊篩查及地塊調查評估，完成重點區(qū)域土壤污染狀況調查，建立污染地塊名錄。加強廢棄礦山污染防控和生態(tài)修復，重點推進金隅水泥礦山生態(tài)修復項目建設。強化源頭預防，加強在產企業(yè)土壤和未利用地的環(huán)境管理，強化農業(yè)面源污染治理，建立健全土壤污染監(jiān)管網絡，完善土壤環(huán)境風險管控體系。
四、扎實推進垃圾分類
嚴格實施生活垃圾管理條例，堅持黨建引領，把垃圾分類納入社區(qū)治理，提升群眾參與率和準確投放率。健全垃圾全程分類管理體系，嚴格落實垃圾分類管理責任人制度，完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全鏈條管理，抓好源頭減量，實現(xiàn)“兩網融合”。提級改造現(xiàn)有垃圾處理設施，建設1 座再生資源分揀中心，推動智能化設施建設，不斷提高垃圾減量化、無害化和資源化處置水平，實現(xiàn)原生垃圾零填埋，推動垃圾填埋場封場治理。推進設施平臺、科研機構、企業(yè)等產廢單位危險廢物集中收集轉運和規(guī)范處置。以服務促管理、促市民文明習慣養(yǎng)成。到2025 年，生活垃圾無害化處理率、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置率均達到100%。
第二章拓展生態(tài)環(huán)境空間容量
一、加強自然生態(tài)空間管控
以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以保障城市生態(tài)功能和維護首都生態(tài)安全為主線，建設環(huán)境監(jiān)測綜合業(yè)務管理平臺。嚴格“兩線三區(qū)”全域空間管控，嚴守生態(tài)和永久基本農田保護紅線，基本建成生態(tài)保護紅線監(jiān)控體系，確保生態(tài)空間只增不減，全區(qū)生態(tài)保護紅線面積不低于856.2 平方公里。落實生態(tài)保護補償機制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。推進保護區(qū)建設，加強生物多樣性恢復和保護，嚴厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動物行為，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
二、完善自然生態(tài)綠色空間格局
加強高質量生態(tài)涵養(yǎng)保護。實施封山育林、森林健康經營和低效林改造等工程，全面加強天然次生林保護，提高森林蓄積量和森林質量。加強淺山區(qū)生態(tài)修復，重點開展拆遷騰退地綠化建設和城鄉(xiāng)綠化美化，有效提高林地規(guī)模。推行林長制，完成新一輪百萬畝造林綠化工程，繼續(xù)實施生態(tài)防護林建設、京津風沙源治理、幼林撫育、封山育林等項目。實施重點區(qū)域生態(tài)節(jié)點建設和景觀提升工程，建設雁棲河、沙河等生態(tài)廊道，推進小泉河濱水綠廊建設，加強濕地保護修復，打造宜人親水空間。提升重要水系、公路鐵路沿線景觀和城市森林公園、濕地公園、口袋公園、小微綠地品質，推動城市綠道和森林步道建設。繼續(xù)實施城市生態(tài)修復、功能完善工程，加大拆違還綠、留白增綠力度。到2025年，全區(qū)林木綠化率和森林覆蓋率分別達到85.14%和77.5%。
第三章完善生態(tài)文明制度體系
一、健全生態(tài)文明制度體系
落實《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》及相關條例，全面推進自然保護地整合優(yōu)化，加大自然保護區(qū)管護力度。落實最嚴格的能耗、水耗、污染物排放等標準，確保各項指標達到市級要求。健全生態(tài)領域監(jiān)測評價制度，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。深化區(qū)級生態(tài)環(huán)保督察，加大日常專項督查和執(zhí)法力度。落實自然資源資產產權制度，全面開展自然資源確權登記，對土地、森林等資源實施總量管理和節(jié)約集約利用。完善市場化的生態(tài)環(huán)境保護機制，引導各類資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設和運行。建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度，嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計制度。強化生態(tài)環(huán)境保護的科技支撐，推動生態(tài)環(huán)境領域的科技成果轉化應用，建立生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)。
二、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
深入踐行“兩山”理論，鞏固“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果，打造踐行“兩山”理論示范區(qū)。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，探索綠水青山就是金山銀山的有效路徑，積極發(fā)展特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和精品民宿等富民增收產業(yè)。以資源環(huán)境承載力為硬約束，嚴格執(zhí)行新增產業(yè)禁限目錄，全面推進工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，推動產業(yè)結構綠色轉型升級。不斷提高資源利用效率，推廣應用綠色技術和產品。加強節(jié)能源頭管控，強化重點行業(yè)和用能單位節(jié)能管理，持續(xù)提升能效水平。優(yōu)化能源消費結構，因地制宜發(fā)展光伏、地熱能等新能源和可再生能源，推廣使用新能源汽車。落實自然資源有償使用和碳排放權市場化交易制度，積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色工廠、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，引導全社會踐行綠色生產、生活和消費方式，倡導“光盤行動”，形成良好社會風尚。
第六篇構建產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的“高精尖”產業(yè)業(yè)態(tài)
以懷柔科學城發(fā)展為引領，以培育“高精尖”產業(yè)業(yè)態(tài)為根本，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，搶抓“五新”政策機遇，積極培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)新模式。堅持高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展方向，以頭部企業(yè)帶動產業(yè)基礎再造和重大技術改造，“一鏈一策”定制重點產業(yè)鏈配套政策，提升產業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，不斷提升“懷柔智造”競爭力。推動服務業(yè)向專業(yè)化、多樣化、智能化轉型升級。大力發(fā)展數(shù)字經濟，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，全力構建與原始創(chuàng)新承載區(qū)相適應的現(xiàn)代化經濟體系。
第一章全面激發(fā)高質量發(fā)展新活力
一、主動融入“兩區(qū)”“三平臺”建設
抓住國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿易試驗區(qū)建設機遇，成立常態(tài)化運行工作專班，制定落實好“兩區(qū)”工作方案和任務清單、空間資源清單、目標企業(yè)清單。聚焦科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經濟、區(qū)域協(xié)同開放，積極探索爭取有利于原始創(chuàng)新、基礎研究、成果轉化和產業(yè)化的制度和政策，以更高水平開放吸引一批企業(yè)落戶、項目落地、高端創(chuàng)新要素集聚。以“兩區(qū)”建設促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，深度參與中國國際服務貿易交易會、中關村論壇和金融街論壇，推動研發(fā)設計、技術交易、知識產權保護等科技服務業(yè)發(fā)展，依托會議會展資源優(yōu)勢，深挖科研院所等創(chuàng)新主體資源，舉辦高水平平行論壇。
二、大力發(fā)展數(shù)字經濟
順應產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化發(fā)展趨勢，落實促進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要，打造全球數(shù)字經濟標桿城市戰(zhàn)略支點。發(fā)揮應用數(shù)學等方面優(yōu)勢，突破“數(shù)據(jù)、算力、算法”等公共底層技術。加緊布局5G、大數(shù)據(jù)平臺、車聯(lián)網等新型基礎設施，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化賦能改造。率先啟動科學城起步區(qū)數(shù)字化城市建設，圍繞國家實驗室規(guī)劃設計具有懷柔特色的應用場景，逐步在懷柔科學城、國際會都、中國影都建設一批數(shù)字經濟應用場景示范工程。鼓勵線上教育、在線醫(yī)療、遠程辦公、云上會展等新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵和引導企業(yè)數(shù)字化轉型，推動生產過程向智能化、集成化轉變。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推進智慧交通、智慧能源、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)建設，打造科技政府、科技城市、科技公民。提升政務服務平臺一體化水平，推動政務數(shù)據(jù)分級分類、安全有序開放，保障數(shù)據(jù)安全。
三、以供給側結構性改革引領和創(chuàng)造新需求
完善懷柔科學城、國際會都、中國影都商業(yè)服務配套設施，布局建設首都國際消費中心懷柔消費“微中心”。增加消費有效供給，挖掘新消費潛力，引進高端消費品牌，繁榮夜間經濟，擴大節(jié)假日消費，振興老字號、老工藝品牌，加強線上線下消費融合，強化消費者權益保護。發(fā)揮京郊休閑消費拉動作用，提供優(yōu)質特色生態(tài)產品。推進科學城創(chuàng)新小鎮(zhèn)特色商業(yè)街區(qū)整體亮相，聚焦特定消費社群的個性化需求提供定制服務。構建“一刻鐘生活服務圈”，支持便利店品牌化發(fā)展，調整提升基本便民商業(yè)網點布局，超市、菜店、家政服務等8 項基本便民商業(yè)服務功能城市社區(qū)覆蓋率100%。全面提升城市消費活力，結合城市更新推進傳統(tǒng)商業(yè)設施改造，高標準建設好城市客廳、雁棲小鎮(zhèn)等商業(yè)設施，積極引進品牌旗艦店、時尚概念店、高端品牌汽車4S 店等消費業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，擴大有效投資，圍繞“五態(tài)”建設實施一批重大項目，強化城市更新、民生保障等領域投資。加強“高精尖”產業(yè)投資。發(fā)揮專項債撬動作用，激發(fā)民間投資活力。
第二章大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)
一、做大科學儀器和傳感器產業(yè)
圍繞大科學裝置和交叉平臺建設、“卡脖子”關鍵核心技術攻關、科學儀器設備的定制化、國產化等需求，打造一流的科學儀器及傳感器研發(fā)中心。聚焦高端科學儀器和傳感器等硬科技領域，以“平臺+服務”為定位，以構建產業(yè)生態(tài)為標準，以“國際化+技術經紀人”為抓手，以“中心+園區(qū)”為載體，充分銜接國家、市、區(qū)各級科技引導和政策資源，打通從原始創(chuàng)新到產業(yè)發(fā)展的最后一公里，形成產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙融合。積極引進科學儀器及傳感器領域的科研機構和頭部企業(yè)，培育隱形冠軍企業(yè)，做大懷柔儀器和傳感器平臺公司，推動高端科學儀器和傳感器產業(yè)集聚發(fā)展，緊扣投資、研發(fā)、設計、制造、展示、交易等關鍵環(huán)節(jié)，建設北京科學儀器和傳感器產業(yè)高地。
二、做強新材料新能源產業(yè)
以有色金屬材料、原子材料、新型復合材料、輕量化材料、節(jié)能環(huán)保材料等為方向，推進新材料產業(yè)集約化、集群化、規(guī)模化發(fā)展。搭建新材料產業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，吸引科技企業(yè)集聚，開展新一代前沿材料技術聯(lián)合攻關，對接新材料、新能源汽車等“高精尖”產業(yè)領域的下游應用需求，形成專業(yè)化的孵化轉化生態(tài)鏈條。以國家能源需求為導向，重點布局清潔能源、可再生能源、能源材料等產業(yè)，集中突破能源關鍵技術和核心產品，大力發(fā)展節(jié)能和清潔能源關鍵技術及產品產業(yè)鏈。以新能源技術產業(yè)化落地為核心目標，健全市場化機制，探索一套適合國內外高校和科研院所協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化的新體系，打造全球頂尖的具備應用、測試和評價功能的共享迭代平臺和國家級科研機構。
三、做優(yōu)生命健康產業(yè)
聚焦交叉研究和轉化醫(yī)學、醫(yī)工交叉領域，構建智慧健康產業(yè)集群，推動干細胞研究、類器官模擬、生物試劑、高端醫(yī)療器械、醫(yī)學大數(shù)據(jù)等發(fā)展。以干細胞研究等領域為發(fā)展重點，實施生物制藥研發(fā)轉化產業(yè)化工程，加快構建以抗體、重組蛋白、生物工程疫苗、細胞治療藥物、診斷試劑等為核心的生物醫(yī)藥產品結構體系，加快推進“高精尖”領域生物制品的研發(fā)應用。加強與國內外生命健康知名企業(yè)、研究機構對接，積極引導現(xiàn)有生物制藥企業(yè)利用自身優(yōu)勢開展關鍵技術攻關與成果產業(yè)化，促進應用研究、精密醫(yī)療器械的研發(fā)協(xié)同與產業(yè)協(xié)同。
四、積極培育商業(yè)航天產業(yè)
依托懷柔科學城在空間領域的科學裝置及平臺，圍繞空間、地球兩大科學中心，重點發(fā)展運載火箭、人造衛(wèi)星、深空探測等商業(yè)航天產業(yè)，構建衛(wèi)星制造企業(yè)、衛(wèi)星發(fā)射企業(yè)、地面設備制造企業(yè)、衛(wèi)星應用及運營企業(yè)四大產業(yè)鏈，加快航天技術轉化與應用。吸引商業(yè)航天領域龍頭企業(yè)分支機構和科研中心等落戶懷柔。聚焦產研聯(lián)動，支持空間科學中心與民營企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，探索從成果轉化、企業(yè)培育、產業(yè)聯(lián)盟、政策創(chuàng)新等方面引入社會資本進入航天領域，全面推動航天領域軍民融合深度發(fā)展。
第三章以科技創(chuàng)新賦能制造業(yè)轉型升級
一、建設高端重卡汽車和新能源汽車產業(yè)集群
發(fā)揮福田戴姆勒H6 項目的輻射帶動作用，依托福田戴姆勒H6 項目產業(yè)鏈，布局高端裝備設計制造、質量管控和供應鏈體系，推動奔馳重卡研究院落地，推進奔馳國產高端重卡建成投產，形成高端重卡智能制造基地、汽車金融服務中心、物流和車載物聯(lián)網中心等產業(yè)集群，構建產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合的汽車產業(yè)生態(tài)。加快布局新能源汽車，打造以新能源汽車零部件研發(fā)、新體驗服務于一體的新能源汽車產業(yè)集群。支持區(qū)內汽車研發(fā)機構與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等領域企業(yè)，聯(lián)合探索建立智能網聯(lián)系統(tǒng)、自動駕駛應用場景等。
二、促進食品飲料業(yè)總部化、數(shù)字化升級
鼓勵引導食品飲料企業(yè)在懷設立總部、研發(fā)中心、營銷中心、結算中心等高端職能機構。支持食品飲料企業(yè)不斷研發(fā)個性化、高端化新產品，融入文化、健康和時尚等有機元素，提高產品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)建設智能工廠，示范引領區(qū)內食品飲料企業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。做大做強老字號品牌，重點培育綠色有機食品、健康食品、功能食品等區(qū)域品牌。
三、引導包裝印刷業(yè)綠色化、智能化轉型
依托北京納米材料綠色打印技術產業(yè)化基地，圍繞區(qū)域產業(yè)鏈配套，加快發(fā)展綠色材料制備、設備制造等相關產業(yè)，逐步向網絡印刷、包裝設計、會展服務等上下游產業(yè)鏈延伸。鼓勵包裝印刷企業(yè)開發(fā)低成本、低資源消耗、符合循環(huán)經濟要求的綠色包裝產品。
第四章推動服務業(yè)高質量發(fā)展
一、加快發(fā)展科技服務業(yè)
大力引進培育法律、財務、資產評估等中介機構，吸引專業(yè)化、國際化科技轉化高端人才，構建由“成果轉化中心-科技金融服務-科技經理人”組成的科技服務體系，推動研發(fā)設計、技術轉移、知識產權、創(chuàng)業(yè)加速、成果孵化、檢驗檢測、科技評估咨詢等科技服務業(yè)集聚。積極圍繞科學研究及相關服務，依托重大科技基礎設施和前沿交叉研究平臺，為企業(yè)提供委托研發(fā)及檢驗檢測服務。加強知識產權保護和運用，推進知識產權交易平臺建設。加強國內外合作，積極融入全球科技創(chuàng)新網絡服務體系。
二、健全壯大金融服務業(yè)
持續(xù)集聚金融資源，推動金融機構、協(xié)會組織、服務機構協(xié)同發(fā)展。著重引入一批優(yōu)秀的天使投資、風險投資、股權投資，鼓勵耐心資本賦能科技創(chuàng)新產業(yè)；依托自然生態(tài)優(yōu)勢，推動研究型、人才培育型金融機構落戶發(fā)展，培育一批有懷柔情感的金融人才；充分利用科技資源集聚場景優(yōu)勢，鼓勵各類創(chuàng)新型金融產品在懷柔試點、應用，在懷柔初步形成金融企業(yè)、金融人才、金融產品充分涌流的新型金融類產業(yè)集群，提升區(qū)域金融服務水平，為實體經濟提供強大金融支撐。
三、大力發(fā)展文化休閑旅游業(yè)
持續(xù)鞏固全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果。全面提質增容，優(yōu)化景觀環(huán)境，發(fā)揮慕田峪、雁棲湖、紅螺寺、青龍峽等品牌景區(qū)的輻射帶動作用，努力實現(xiàn)從觀光游向觀光休閑體驗游融合發(fā)展。突出精品特色民宿發(fā)展，保持全市領先水平，舉辦“白河灣”論壇，打造民宿特色鎮(zhèn)村。促進科技研學游、夜間旅游、冰雪旅游、星空旅游等產品業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷豐富旅游產品，擴大有效服務供給。加強智慧旅游建設，加大旅游宣傳推介和品牌塑造力度，進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力，努力將懷柔打造成為國際旅游城市新地標。
第五章優(yōu)化產業(yè)空間布局
一、確立產業(yè)發(fā)展空間核心區(qū)
以科學城為產業(yè)發(fā)展空間的核心區(qū)，重點發(fā)展研發(fā)產業(yè)和總部經濟，積極引進國內外知名電子商務、現(xiàn)代物流、智慧零售企業(yè)來懷設立電子商務企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能總部，進一步提高區(qū)域首位度。發(fā)揮綜合極端條件實驗裝置、高能同步輻射光源、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像設施、空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測網（子午工程二期）等大科學裝置平臺的集群效應，培育引進科學儀器和傳感器、新材料新能源、生命健康、商業(yè)航天等“高精尖”產業(yè)，全面構建科學創(chuàng)新生態(tài)體系。
二、多點培育硬科技加速器
以新型研發(fā)機構為引領，高標準打造科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板企業(yè)加速器，多元素、多點位、多形態(tài)加速硬科技孵化，形成加速器對“高精尖”產業(yè)的源頭支撐作用。建設清華工研院雁棲湖創(chuàng)新中心，打造以科研人員為本的新城市形態(tài)和科研生態(tài)樣板區(qū)，形成懷柔科學城輻射帶動老城區(qū)的城市更新示范區(qū)。到2025 年，實現(xiàn)吸引30 家硬科技企業(yè)入駐。建設有色金屬新材料科創(chuàng)園，打造配套設施齊全、生態(tài)體系完善的專業(yè)化特色園區(qū)，聚集專精特新企業(yè)，形成盤活央企閑置資源、促進產學研用結合的典范。建設海創(chuàng)硬科技產業(yè)園，打造以科學家為核心吸引力，具有全球影響力的前沿技術策源地和產業(yè)技術轉化基地。建設機械研究總院懷柔科技創(chuàng)新基地、金隅興發(fā)教育科技產業(yè)園，致力關鍵共性基礎技術突破，形成科研機構成果轉移轉化和推廣應用的新標桿。建設創(chuàng)業(yè)黑馬獨角獸加速基地，引導高端創(chuàng)新資源要素加速集聚，形成科創(chuàng)企業(yè)集聚、科創(chuàng)活動頻繁、隱形冠軍培育的新高地。打造持續(xù)自主創(chuàng)新、產學研用一體化創(chuàng)新科技產業(yè)園區(qū)，形成科學與產業(yè)、創(chuàng)新與運營深層融合互動的新模式。
三、加速賦能特色產業(yè)聚集區(qū)
加快北房鎮(zhèn)醫(yī)藥健康特色產業(yè)發(fā)展，整合經緯工業(yè)園及周邊土地資源，以醫(yī)藥健康產業(yè)為主導，重點發(fā)展高端制藥設備和能源產業(yè)，建成生命健康、物質材料、人工智能、能源等科技成果轉化的集聚區(qū)。加快楊宋鎮(zhèn)科技影視文化特色產業(yè)發(fā)展，以影視文化產業(yè)為主導，構建影視文化產業(yè)鏈。加快廟城鎮(zhèn)汽車特色產業(yè)發(fā)展，圍繞福田戴姆勒H6 項目布局，形成以福田戴姆勒智能制造基地為主的汽車金融、物流、物聯(lián)網等產業(yè)鏈，構建新能源、智能駕駛等高端要素集聚的產業(yè)生態(tài)。推進橋梓鎮(zhèn)科研服務產業(yè)發(fā)展，研究引進國家重點實驗室。做好特色產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略留白，對接服務更多科研院所，形成承載科學城外溢產業(yè)及上下游企業(yè)的戰(zhàn)略腹地。
第七篇完善全域融合發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局
圍繞構建以科學城為統(tǒng)領的“1+3”融合發(fā)展新格局，堅持“一張藍圖繪到底”，堅定不移抓好分區(qū)規(guī)劃全面落地實施，推動重點功能區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃與街區(qū)控規(guī)有機融合，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。以“疏整促”為抓手，統(tǒng)籌落實好生產、生活、生態(tài)空間，不斷完善重點區(qū)域城市功能，探索創(chuàng)新老城區(qū)城市更新，推動鎮(zhèn)鄉(xiāng)特色化發(fā)展，促進全域空間功能優(yōu)化與融合發(fā)展，打造新型城市形態(tài)，建設品質卓越、魅力彰顯的美麗新懷柔。
第一章加強全域空間管控
一、構建全域國土空間規(guī)劃體系
完善國土空間規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性約束作用。結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度重大項目建設安排，滾動編制近期建設規(guī)劃和土地供應計劃，穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)規(guī)劃與產業(yè)、住房、交通、市政、環(huán)境保護、公共服務等規(guī)劃相互融合，加快構建全域管控的國土空間規(guī)劃體系。完善重點功能區(qū)規(guī)劃，服務首都科技創(chuàng)新中心建設，全力推進懷柔科學城控規(guī)批復實施；服務首都政治中心和國際交往中心建設，貫徹落實《雁棲湖國際會都控規(guī)方案》，推動國際會都功能提升；服務首都文化中心建設，促進中國影都發(fā)展，推動中國影都控規(guī)編制實施。抓好老城區(qū)控規(guī)、廟城控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌好空間布局、功能完善、基礎設施聯(lián)通和產業(yè)協(xié)同，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。深入實施責任規(guī)劃師制度，加強城市體檢評估，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。
二、強化國土空間管控
嚴格落實分區(qū)規(guī)劃，深入落實減量發(fā)展任務，強化國土空間用途管制。加強全域空間管控，堅決守住生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城市開發(fā)邊界，強化底線約束，嚴控戰(zhàn)略留白；統(tǒng)籌安排建設空間，持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設用地減量提質，嚴控建設強度和建筑規(guī)模；強化農村土地資源管理，堅決遏制集體土地失管失控現(xiàn)象；統(tǒng)籌利用非建設空間，加大對非建設空間用地治理和土地空間騰退整治力度，系統(tǒng)化解各類用地、設施之間的矛盾；堅定依法有序推進農村亂占耕地建房、淺山區(qū)違法占地建設、違建別墅等專項整治，深入抓好規(guī)劃自然資源領域問題整改。
三、著力打造新型城市形態(tài)
注重城市設計，加強建筑高度、城市天際線、第五立面、城市色彩、地下空間等引導和管控。傳承歷史文脈，體現(xiàn)時代精神，彰顯文化特色，構建特色鮮明、風格顯著、品質一流的城市風貌。加強建筑風格和沿街建筑界面管控和引導，塑造舒朗有序、錯落有致的天際線，維護得天獨厚的自然山水稟賦，完善公共服務設施布局，拓展優(yōu)化城市公共空間，構建充滿活力的新型城市形態(tài)。
第二章穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、實施城市更新行動
制定實施專項行動計劃，堅定不移走城市形態(tài)更新、功能鑲嵌發(fā)展道路，持續(xù)提升城市活力。在保留弘揚老城區(qū)特色的基礎上，有機植入現(xiàn)代化、國際化、景觀化元素，吸引高端服務產業(yè)項目進駐，激發(fā)老城區(qū)發(fā)展活力。高標準做好規(guī)劃設計，推行以街區(qū)為單元的更新實施模式，推動清華工研院雁棲湖創(chuàng)新中心周邊片區(qū)、懷柔火車站地區(qū)及科學城范圍內一批重點單元更新改造，形成整體示范效應；探索歷史街區(qū)整體改造新模式，優(yōu)先推進老城區(qū)重點片區(qū)有機更新，提升人居環(huán)境；持續(xù)推進棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治，有序推進老舊小區(qū)抗震加固、建筑節(jié)能改造、養(yǎng)老設施改造、無障礙設施補建、多層住宅加裝電梯、停車位適度增加等工作，讓老城區(qū)居民生活更便利、更安全；對老城區(qū)進行“小而美”的微改造探索，推進城市道路和地下管網改造，優(yōu)化預留綠地、大型公共服務設施建設空間；推進城市修補與生態(tài)修復，改善城市環(huán)境。深入推進背街小巷環(huán)境精細化整治提升行動計劃，營造親切舒緩、尺度宜人的公共空間，著力打造精品宜居街巷。加大拆違拆臨工作力度，2022 年完成基本無違法建設區(qū)創(chuàng)建。
二、推進社區(qū)優(yōu)質資源均等化
統(tǒng)籌基本公共服務資源配置。打通優(yōu)質教育資源進社區(qū)渠道，引導科研院所、高等學校、職業(yè)學校和社會力量共同參與社區(qū)教育，為社區(qū)居民提供科技素養(yǎng)、職業(yè)技能、老年教育等豐富優(yōu)質、多樣化的教育服務。加強社區(qū)衛(wèi)生健康軟硬件設施建設與管理，提升服務水平。促進居家養(yǎng)老、助殘服務全覆蓋，支持“互聯(lián)網+護理服務”等模式應用。布局社區(qū)高品質科學文化交流空間，高標準建設社區(qū)文化設施；在社區(qū)周邊合理布局健身休閑、特色餐飲店、咖啡店、書店等設施，構筑全天候、有底蘊、有文化的活力特色街區(qū)。
三、全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)建成服務農民的區(qū)域中心。將城鄉(xiāng)作為有機整體統(tǒng)籌謀劃，促進平原與山區(qū)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌產業(yè)整體布局。因地制宜、探索新型城鎮(zhèn)化路徑，加快城鎮(zhèn)化進程。逐步破解城鄉(xiāng)二元結構，著力推動城鄉(xiāng)要素交換，實現(xiàn)融合發(fā)展。探索多元化生態(tài)補償機制，促進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展，重點支持水資源保護、生態(tài)保育建設、污染治理、基礎設施建設和基本公共服務提升，切實縮小城鄉(xiāng)差距，改善鄉(xiāng)村地區(qū)生產生活條件。
四、強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)在城鄉(xiāng)一體化中的作用
依托區(qū)位特點、資源秉賦、產業(yè)基礎等發(fā)展條件，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要深度融入全區(qū)功能定位，明確自身發(fā)展方向和特色，建設產業(yè)承載能力較強、人居環(huán)境優(yōu)良、服務功能完善的新型城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)在推進城鄉(xiāng)一體化中承上啟下的重要作用。其中，懷柔鎮(zhèn)建設綠色創(chuàng)新產業(yè)高質量發(fā)展的京郊名鎮(zhèn)；北房鎮(zhèn)打造科學城南區(qū)創(chuàng)新型產業(yè)示范區(qū)、科技成果轉化聚集區(qū)；橋梓鎮(zhèn)加快發(fā)展新業(yè)態(tài)，構建懷柔科學城科技成果轉化的重要承載地；楊宋鎮(zhèn)打造國際一流的中國影都；廟城鎮(zhèn)建設綠色與智能制造產業(yè)基地；九渡河鎮(zhèn)打造懷柔科學城西部產業(yè)融合發(fā)展腹地、商務會議休閑旅游承載區(qū)；渤海鎮(zhèn)打造長城國際旅游休閑度假目的地、高端人才商務活動目的地；雁棲鎮(zhèn)充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢，打造以國際會都為龍頭的會議會展小鎮(zhèn)和科技創(chuàng)新名鎮(zhèn)；懷北鎮(zhèn)建設集人才培養(yǎng)、應用研究和創(chuàng)新孵化為核心功能的生態(tài)型“科學小鎮(zhèn)”；湯河口鎮(zhèn)建設懷柔北部山區(qū)的優(yōu)質公共服務中心、市民休閑養(yǎng)生度假集散地；琉璃廟鎮(zhèn)打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生態(tài)與人文融合的休閑旅游特色鎮(zhèn)；寶山鎮(zhèn)打造戶外運動休閑小鎮(zhèn)；長哨營滿族鄉(xiāng)打造綠色富民先行實驗基地、滿族文化休閑體驗基地；喇叭溝門滿族鄉(xiāng)打造滿鄉(xiāng)文化特色的森林小鎮(zhèn)。
第三章大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
一、提升鎮(zhèn)村基礎設施與人居環(huán)境
實施鄉(xiāng)村建設行動，抓好“三農”工作和美麗鄉(xiāng)村建設。開展“一村一策”規(guī)劃設計，加強對村莊風貌、建筑風格和色彩的引導與管控，努力實現(xiàn)“一村一韻、一村一景”，打造一批美麗街巷、美麗庭院示范點。落實《北京市率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化行動方案》，完善農村基礎設施，繼續(xù)優(yōu)化水電氣暖等配套設施，優(yōu)化農村能源消費結構。繼續(xù)實施農村危房改造。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，加大“清臟、治亂、增綠、控污”力度，堅決清理私搭亂建，制止亂堆亂放行為，推進垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，保護山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關系。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)抓好農村“三風”建設。
二、促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展
積極發(fā)展休閑農業(yè)，實施休閑農業(yè)“十百千萬”暢游行動，打造“長城風情”“百泉湯河”休閑農業(yè)精品線路，鼓勵農業(yè)與文化創(chuàng)意、休閑旅游、互聯(lián)網的融合發(fā)展，圍繞產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)，建設一批都市生態(tài)休閑農業(yè)示范園項目。因地制宜發(fā)展無公害綠色有機農產品，做優(yōu)做強懷柔板栗、紅肖梨等特色農產品品牌，積極推動中草藥培育及中草藥健康產業(yè)。培育發(fā)展科技型設施農業(yè)，建設一批農業(yè)科研項目試驗與農業(yè)科技成果轉化示范項目，做好籽種、糧食安全等相關工作。探索發(fā)展文化科技與休閑農業(yè)融合發(fā)展的新模式。盤活利用農村閑置宅院等資源，打造具有懷柔特色的科研工作室、科研會客廳和科技成果轉化平臺，創(chuàng)建科學家小院、創(chuàng)客空間，打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略腹地。深度融入懷柔科學城、國際會都、中國影都建設，加快鄉(xiāng)村旅游提檔提質升級，鼓勵發(fā)展精品民宿、特色農業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、林下經濟等環(huán)境友好型產業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游向商務旅游轉變，為具有首都特點的鄉(xiāng)村振興作出引領示范。
三、強化鄉(xiāng)村振興要素保障
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，形成融合發(fā)展的新型工農城鄉(xiāng)關系。推動建立激活市場、激活要素、激活主體的政策機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。深化農技服務體系下沉行動，組織實施農業(yè)重大技術推廣服務與人員培訓。鼓勵企業(yè)投資適合產業(yè)化、規(guī)模化、集約化經營的農業(yè)領域，加強對企業(yè)租賃承包農村土地的監(jiān)督管理和風險防范。鼓勵農村承包土地向新型農業(yè)經營主體流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，大力培育“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。積極培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展壯大農村集體經濟，促進農民穩(wěn)步增收。積極吸引和引導各類人才扎根鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
第八篇構建現(xiàn)代化基礎設施體系
以滿足人民群眾需求、促進區(qū)域經濟社會健康發(fā)展為出發(fā)點，以打造懷柔科學城城市框架、提升新城品質為著力點，堅持適度超前規(guī)劃設計，完善內外交通網絡，加強資源能源保障，實現(xiàn)基礎設施智慧運行，著力構建系統(tǒng)完善、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，全面提升城市綜合承載力、運行效率和功能品質。
第一章建設互聯(lián)互通的綜合交通體系
一、完善快捷通達的對外交通網絡
積極推動通密線與地鐵15 號線實現(xiàn)快捷換乘，推進三城聯(lián)絡線規(guī)劃建設和懷密線、通密線通勤化改造，對外交通網絡通達性顯著提升，實現(xiàn)懷柔進入中心城區(qū)1 小時軌道通勤圈。堅持公共交通引導城市發(fā)展，強化軌道交通站點與城市功能的有機融合，優(yōu)化市郊鐵路懷密線、通密線、京沈客專懷柔南站交通接駁，規(guī)劃實施懷柔站、懷柔南站、懷柔北站站城一體化項目，打造軌道站點“微中心”。完善對外聯(lián)系干線公路通道，積極推動京密快速路、111 國道一期出京線、335 國道改造和天北路北延二期道路工程。
二、織密綠色快捷的內部交通路網
以內部交通體系更加綠色便捷、重點區(qū)域路網結構更加優(yōu)化、道路微循環(huán)系統(tǒng)基本暢通為目標，聚焦懷柔科學城聚核，加快建設永樂北三街、科院路等道路，推動實施中科院北路、雁棲小鎮(zhèn)規(guī)劃一路、北大街三期、雁密路等工程；完善國際會都、中國影都交通配套，推進雁棲湖北二路、安平東路、祥瑞路東延道路建設；不斷提升老城區(qū)道路通行能力，實施開放西路、下元街道路建設，推進迎賓路、富樂北大街等工程。不斷改善農村地區(qū)出行環(huán)境，持續(xù)推進莊喇路、碾豐路等鄉(xiāng)村道路和旅游瓶頸路建設。
三、打造公交優(yōu)先的公共交通網絡
堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構建多樣化、高品質的區(qū)域公共交通網絡，持續(xù)優(yōu)化公交線網結構，加快構建新型中低運量交通主廊道，研究推動智軌等項目建設。完善優(yōu)化公交場站布局，建設京沈客專懷柔南站公交樞紐站、楊宋首末站，推動于家園等老城區(qū)公交場站外遷。試點推進共享自行車、分時租賃汽車，統(tǒng)籌安排租賃網點和停車場地，滿足群眾多樣化出行需要。建設懷柔科學城慢行主體網，優(yōu)化老城區(qū)和重點功能組團慢行系統(tǒng)，推進公共自行車二期工程，營造安全、舒適、連續(xù)的慢行出行環(huán)境，開展“3510健康生活·綠色出行”試點。積極推進區(qū)域智慧交通體系建設，逐步提高交通智能化水平。繼續(xù)加強交通治理力度，規(guī)范重點區(qū)域交通秩序，促進停車資源整合利用。到2025 年，集中建設區(qū)公交站點500 米半徑覆蓋率達到90%。
第二章構建安全綠色高效的能源資源保障體系
一、建設安全可靠的供排水體系
立足首都生態(tài)屏障和水源保護地的功能要求，加強水源涵養(yǎng)保護，推動密懷順地下蓄水區(qū)建設，加強地下水超采綜合治理。完善供水保障體系，積極推進新城地表水水廠建設，加強新城地區(qū)供水水源結構調整、農村飲水提質增效等工程，增強集中供水保障能力，城鎮(zhèn)供水安全系數(shù)達到1.3。推進以再生水為主的城市綠化、清潔等公共用水供給體系建設，新建再生水加水站點10 處，建設再生水管線40 公里。提高排澇防洪能力，實施老城區(qū)內澇防治，新建雨水管道20 公里，海綿城市達標面積新增8.5平方公里，實現(xiàn)城區(qū)積水點動態(tài)清零；開展北臺上、大水峪水庫除險加固，加強重點河道修復治理，構建上蓄下排的防洪格局，保障防洪安全。推進節(jié)水型社會建設，嚴格控制用水總量，提高水資源集約安全利用水平。
二、打造綠色智能的電力保障體系
進一步優(yōu)化電網結構，增強電網服務保障能力，圍繞科學城等重點功能區(qū)打造結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠的現(xiàn)代化智能電網。積極推進懷柔科學城500 千伏變電站建設，新建2 座220 千伏變電站、7 座110 千伏變電站和3 座35 千伏變電站，實施老舊小區(qū)和農村“煤改電”配電網改造工程，全區(qū)供電可靠率達到99.97%。加快電動汽車、電動自行車等充電樁建設，打造5 公里服務半徑快速充電網絡，滿足公共區(qū)域的電能補給需求。
三、加強清潔高效的供氣供熱保障
加強與周邊地區(qū)天然氣輸配系統(tǒng)網絡化建設，完善燃氣輸配體系，構建雙氣源保障格局。推動懷柔科學城次高壓A 調壓站和重點項目配套管網建設，新建次高壓A 及中壓A 管線88 千米。推進平原地區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)天然氣管網覆蓋，繼續(xù)開展送氣下鄉(xiāng)工作。到2025 年，全區(qū)天然氣用量達到2.72 億立方米/年，新城居民管道天然氣氣化率達到60%。堅持多種方式、多種能源相結合的清潔供熱發(fā)展方向，優(yōu)化供熱設施和管網布局，新城地區(qū)充分發(fā)揮集中供熱鍋爐房供熱能力，根據(jù)周邊負荷發(fā)展實現(xiàn)供熱入網，持續(xù)推進重點功能區(qū)配套供熱和老舊供熱管網改造工程。在懷柔科學城等重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展可再生能源供熱，探索在懷柔科學城新增公共建筑開展淺層地熱能應用。
第九篇著力建設更高水平的健康懷柔
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，堅持預防為主、健康優(yōu)先，加大公共衛(wèi)生投入，完善疾病預防控制體系，提升公共衛(wèi)生服務能力。積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善全民體育健身公共服務體系，打造人民滿意的健康懷柔。
第一章健全公共衛(wèi)生管理體系
一、堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控
堅持“外防輸入、內防反彈”不放松，完善及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準防控、有效救治的常態(tài)化防控機制。嚴格落實“外防輸入”措施，加強冷鏈食品監(jiān)管，嚴格食品供應鏈防疫。發(fā)揮發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等“哨點”作用，強化院感防控。提升核酸檢測能力和水平。持續(xù)抓好社區(qū)、公共場所、特殊場所、人員密集和空間密集場所等常態(tài)化防控。提高突發(fā)疫情應急處置能力，守好首都“北大門”。
二、加強傳染病疫情防控能力建設
貫徹北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例，實施懷柔區(qū)公共衛(wèi)生應急管理體系建設三年行動計劃。完善傳染病監(jiān)測哨點布局和信息直報系統(tǒng)，提升發(fā)熱門診設備配置水平，建設以北京懷柔醫(yī)院發(fā)熱門診為核心、以16 家社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱篩查哨點為基礎的傳染病監(jiān)測預警體系，構建多病種綜合監(jiān)測和癥狀監(jiān)測網絡。提升公共衛(wèi)生監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測和應急處置能力。堅持平疫結合，加快區(qū)疾病預防控制中心標準化建設，提升生物安全防護實驗室的傳染病病原綜合檢測能力。做好慢性病、艾滋病、職業(yè)病等防治工作。完善重大疫情跟蹤監(jiān)測應急預案。組建區(qū)公共衛(wèi)生專家委員會，強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公共衛(wèi)生職責，做實社區(qū)（村）公共衛(wèi)生委員會，將社區(qū)衛(wèi)生服務納入社區(qū)治理體系，不斷完善基層公共衛(wèi)生預防控制體系。
三、健全規(guī)范化重大疫情救治網絡
健全醫(yī)療機構與疾病預防控制機構密切協(xié)作的工作機制，搭建科研協(xié)作、業(yè)務培訓、病原生物檢驗鑒定、信息互通共享的業(yè)務支撐平臺。構建分級、分層、分流的重大疫情救治機制，形成“社區(qū)衛(wèi)生服務中心哨點預警--區(qū)級定點醫(yī)院初步篩查--區(qū)級定點綜合醫(yī)院集中救治”的應急醫(yī)療救治體系。加強傳染病救治醫(yī)療資源、專家隊伍配置。加強院前急救能力建設，結合平原和山區(qū)的人口分布特點，合理布局院前醫(yī)療急救服務設施。
四、健全公共衛(wèi)生應急保障體系
建立醫(yī)療應急物資儲備制度，建設“區(qū)級--醫(yī)療機構”二級醫(yī)用物資設備儲備體系，建立戰(zhàn)略和應急物資儲備目錄，制定應急物資儲備清單，實施動態(tài)管理，明確醫(yī)療應急物資保障層級，確保各類物資儲備滿足重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需求。積極推進公共場所醫(yī)療應急器械設施配置。加強綜合類緊急醫(yī)學救援隊伍建設，定期開展專業(yè)化培訓和應急演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
五、深入開展愛國衛(wèi)生運動
完善愛國衛(wèi)生工作常態(tài)化機制，引導機關、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、社區(qū)（村）、家庭和個人積極參與環(huán)境衛(wèi)生治理活動，定期開展重點場所環(huán)境提升行動，加強環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。落實首都市民衛(wèi)生健康公約，引導群眾形成良好衛(wèi)生習慣和健康文明生活方式，創(chuàng)建家庭、社區(qū)（村）、單位、學校等健康單元，推動愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。鞏固國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成效，全面推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
第二章完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進以治病為中心向以健康為中心轉變。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立以緊密醫(yī)聯(lián)體為基礎，公共衛(wèi)生機構、教育機構、養(yǎng)老機構等社會公共資源相融合的健康聯(lián)合體。全面實施分級診療制度，實現(xiàn)健康信息互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)整合，完成跨部門的健康信息聯(lián)動，實現(xiàn)全區(qū)范圍內健康信息資源共享。加強智慧醫(yī)院建設，提升互聯(lián)網診療服務水平。鼓勵和引導社會力量辦醫(yī)，提升民營醫(yī)療機構衛(wèi)生服務水平，加快形成以公立醫(yī)院為主體的多元辦醫(yī)格局。
二、提升醫(yī)療綜合服務能力
鞏固深化“區(qū)辦市管”托管成效，積極探索現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強學科建設和人才隊伍培養(yǎng)，提高醫(yī)院信息化管理水平。強化懷柔醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療中心功能，推進三級醫(yī)院創(chuàng)建，懷柔醫(yī)院二期建成投用，提升綜合醫(yī)療服務能力；實施婦幼保健院遷址新建工程，強化婦科、產科、新生兒科等優(yōu)勢學科建設；鞏固中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院成果，加強骨科、腦病科等重點學科建設。積極推進國際醫(yī)院和國際醫(yī)療部布局建設。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，推進醫(yī)聯(lián)體建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生與服務水平。推動優(yōu)質中醫(yī)資源下沉，提升基層中醫(yī)服務水平。推進村衛(wèi)生室標準化建設，掃除基層醫(yī)療盲點，多渠道招募培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，提高家庭醫(yī)生簽約覆蓋率和服務水平。深化完善院前急救體系，院前急救呼叫滿足率達到98%。實施“名醫(yī)”本地化工程，加大在職醫(yī)師培養(yǎng)與醫(yī)療人才引進力度。加強醫(yī)院安全秩序管理。
第三章積極應對人口老齡化
一、完善老年健康服務體系
積極宣傳貫徹人口老齡化相關政策，統(tǒng)籌推進老齡事業(yè)科學協(xié)調發(fā)展。持續(xù)推進區(qū)級老年健康指導中心建設，落實居家養(yǎng)老服務條例，完善就近養(yǎng)老服務網絡，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。開展老年健康服務示范基地創(chuàng)建工作，持續(xù)開展老年人個性化健康服務、心理關愛試點項目，為老年人群提供預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護等綜合連續(xù)全流程的老年健康服務。加強老年健康知識、老齡化國情宣傳，普及老年疾病防控知識，營造敬老、愛老、孝老的社會氛圍。
二、持續(xù)完善養(yǎng)老服務體系
推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務機構的多形式合作，建設老年健康服務指導中心和老年健康服務示范基地，實施區(qū)級護養(yǎng)型養(yǎng)老機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老服務驛站等建設工程。充分發(fā)揮村（居）委會公共衛(wèi)生委員會作用，探索為居家老年人，特別是為失能、特困老年人提供一站式居家醫(yī)療和養(yǎng)老服務的路徑，試點建設家庭照護床位和助餐配餐服務。逐步提高養(yǎng)老服務科技化、信息化水平，支持公益組織等社會力量提供養(yǎng)老服務，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善普惠托育服務體系。到2025 年，養(yǎng)老機構護養(yǎng)型床位占比達到60%，每千名常住人口養(yǎng)老床位數(shù)大于7 張。
第四章著力提升體育事業(yè)發(fā)展水平
一、加強體育設施建設
推進區(qū)級體育中心建設。推廣“公園+體育”模式，規(guī)劃建設一批各具特色、群眾參與度高的體育健身公園。整合邊角地、低效地等閑置土地資源，嵌入式建設一批小型多樣、靈活簡易的健身場地設施，打造群眾身邊的“一刻鐘健身圈”。結合體育特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)、示范街道創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌各鎮(zhèn)鄉(xiāng)體育場地和設施合理化建設，實現(xiàn)創(chuàng)建工作全覆蓋。鼓勵引導社會資本進入體育場地設施的建設與運營。到2025 年，人均體育場地面積達到3.45 平方米，國民體質監(jiān)測合格率達到95%以上。
二、豐富全民健身賽事活動
完善全民健身公共服務體系，廣泛開展群眾性體育活動。依托山地生態(tài)資源優(yōu)勢，開發(fā)精品路線，組織開展徒步、越野跑等活動。助力北京2022 年冬奧會，推廣冰雪運動。發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，加強群眾性體育賽事活動的標準化、規(guī)范化建設，支持體育社會組織創(chuàng)辦全民健身賽事活動。優(yōu)化競技體育項目布局，打造具有懷柔特色的原創(chuàng)體育賽事IP，擴大長城馬拉松、中國·雁棲湖漿板公開賽等品牌賽事活動的影響力。促進體育消費，做好“體育+旅游”“體育+文化”文章，推動健身休閑等體育產業(yè)發(fā)展。
第十篇切實保障和改善民生
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦實現(xiàn)人民對美好生活的向往，緊扣“七有”目標和“五性”需求，以吸引人才、留住人才為切入點，全面提高教育水平，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，豐富公共服務內涵，健全多層次社會保障體系，建設協(xié)同智能化社會治理模式，努力將懷柔打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的樂園，全體人民幸福和諧的家園。
第一章全面提升教育現(xiàn)代化水平
一、全面創(chuàng)新育人理念和育人方式
堅持“五育并舉”，全面落實立德樹人的根本任務。完善中小幼各學段系統(tǒng)銜接的一體化德育體系，深入推進教育綜合改革，形成學校、家庭、社會共同關心、協(xié)調創(chuàng)新的一體化育人新格局，著力培養(yǎng)學生適應、終身發(fā)展的關鍵能力。加強科學教育，提升學生科學素質，探索建設學科功能教室、綜合實驗室、創(chuàng)新實驗室、教育創(chuàng)客空間等。全面加強學校體育和學生健康教育，到2025 年，中小學生體質健康測試合格率達98%以上。加強學校美育教育、勞動教育，積極開展科技實踐活動。發(fā)揮懷柔科學城科學家聚集優(yōu)勢，采取請進來、走出去等多種形式，完善多元交叉的科技教育網絡機制。
二、全面提升教育質量
深化教育體制機制改革，全面實施“高峰帶高原”戰(zhàn)略，推進高質量的教育體系建設，辦好人民滿意的教育。提高一體化辦學服務保障水平，深入推進集團化辦學改革，加強區(qū)域教育聯(lián)盟建設。加大優(yōu)質教育資源供給，全面促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質特色發(fā)展。實施“名校（園）、名師、名校（園）長”工程，強化師德師風建設，打造高素質專業(yè)化教育人才隊伍。繼續(xù)抓好特殊教育，持續(xù)規(guī)范校外培訓機構發(fā)展。抓好實踐教育，提升學生綜合素質?？茖W制定教育評價指標體系。到2025 年，全區(qū)學前毛入園率保持在98%以上，義務教育入學率在99%以上。
三、不斷完善終身教育服務體系
構建與以科學城為統(tǒng)領“1+3”融合發(fā)展新格局需求相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。探索實施多種形式產教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質技術技能型人才，打造國際化特色職業(yè)教育品牌。完善終身學習體系，繼續(xù)推進學習型組織、學習型社區(qū)、學習型城市建設工作，建設高水平學習型強區(qū)和人力資源培養(yǎng)強區(qū)。以“三網融合”為推動，以電視、電腦、手機等為終端，建設有特色、受歡迎的市民終身學習示范基地。深入推進“懷柔終身學習網”建設，打造全區(qū)互通互聯(lián)的智能化終身學習公共服務品牌。
四、優(yōu)化教育資源布局
加強教育資源結構性配置，優(yōu)化教育資源供給，構建以公立學校為主體、社會力量辦校為補充的多元辦學模式，形成城區(qū)、平原、山區(qū)布局合理的三級教育公共服務網絡。制定實施義務教育優(yōu)質教育資源調整專項規(guī)劃，持續(xù)擴大優(yōu)質資源供給。重點實施一零一中學懷柔校區(qū)擴建、北京第三實驗學校、科學城國際學校、科學城國際幼兒園等項目建設。積極引進高品質國際教育資源，建設品牌化、高水平國際學校。彌補鄉(xiāng)村教育短板，持續(xù)改善辦學條件，在青山綠水中辦好鄉(xiāng)村教育，打造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村教育示范樣本。推進智慧校園與智慧課堂建設，推動互聯(lián)網+基礎教育應用試點，建設數(shù)字化、智能化時代的新型未來學校。應用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，推進“教育信息化2.0行動計劃”，打造懷柔區(qū)教育信息化升級版，建成“懷柔區(qū)教育大數(shù)據(jù)云智慧平臺”。加強安全隱患排查整治，確保校園安全。
第二章促進更充分更高質量就業(yè)
一、持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)
堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)化政策，加大援企穩(wěn)崗力度，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，按照懷柔科學城、國際會都、中國影都的建設、運維、服務等崗位需求，直接匹配對接本地城鄉(xiāng)勞動力。繼續(xù)推進政策性崗位開發(fā)，積極爭取中心城區(qū)公共服務類崗位資源。突出抓好重點群體就業(yè)，持續(xù)促進中低收入群體增收，鞏固脫低成果，做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。到2025 年，新增就業(yè)2.5 萬人次。
二、全面提升公共就業(yè)服務水平
建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，精準對接人力資源市場雙方需求。健全公共就業(yè)服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，重點抓好就業(yè)困難群體專業(yè)技能培訓工作。鼓勵開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，全方位提高職業(yè)技能培訓實效，到2025 年，全區(qū)技能勞動者占就業(yè)人員比例達到30%，高技能人才占技能勞動者比例達到33%。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，依法保護勞動者合法權益。
三、支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)
支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費市場帶動擴大就業(yè)。打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢，培育新就業(yè)形態(tài)，制定鼓勵就業(yè)模式創(chuàng)新的政策，激活全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。充分利用懷柔科學城、國際會都、中國影都的創(chuàng)新優(yōu)勢，培育與區(qū)域產業(yè)結構相適應的創(chuàng)業(yè)模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和勞動技能型就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，積極支持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。
第三章全面提升居民文化生活品質
一、提升公共文化服務水平
推進公共文化服務體系示范區(qū)建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程和文化精品工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。積極推進懷柔區(qū)綜合文化中心建設，繼續(xù)實施鎮(zhèn)村文化設施建設，提高公共文化設施質量與服務能力。建設新型網絡傳播平臺，加強區(qū)融媒體中心建設。鼓勵和引導社會資本參與公共文化設施建設運營，到2025 年，人均公共文化設施建筑面積不少于1.15 平方米。提高公共文化設施運行效率，促進公共文化供給多元化、服務方式智能化。
二、積極培育發(fā)展科普事業(yè)
大力營造崇尚科技、學習科學的環(huán)境氛圍，不斷提升全民的科學素養(yǎng)。合理布局科學主題公園、科普長廊等科普設施，積極推進影視文化科技館項目建設。積極推進與高校、院所、企業(yè)合作，打造全民科普平臺，建立科普主題研學基地。積極推進科技設施、研發(fā)平臺、科技企業(yè)等有序對外開放，采用新技術、新媒體，創(chuàng)新開展原創(chuàng)性科普活動。探索開發(fā)教具、圖書、影視、游戲等科普產品，打造科普活動品牌，繁榮科普市場，培育壯大科普事業(yè)。
第四章全面加強社會保障體系建設
一、穩(wěn)步提高社會保障水平
落實國家及北京市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、最低繳費年限調整、延遲退休等政策。有序推進社保轉移接續(xù)工作。積極推進以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系建設。不斷完善失業(yè)保險政策，建立社會保險基金應急管理機制，確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運行。落實北京市民生卡“多卡合一”改革。健全分層分類社會救助體系，建立低保標準動態(tài)調整機制。落實《婦女兒童權益保障法》，保障婦女兒童合法權益。健全老年、殘疾人關愛服務體系，加強適老環(huán)境、無障礙設施建設，提高精準救助幫扶力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)。到2025 年，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項保險每年確保完成市級任務，殘疾人康復服務覆蓋率達90%。
二、完善租購并舉的住房保障體系
提升住房保障能力，堅持“房住不炒”定位，完善多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房保障體系，促進職住平衡。完善房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，有序均衡供應住宅用地，優(yōu)化住房供應時序和空間布局。加大保障性住房供給，深入推進集體土地租賃住房試點，高標準建設雁棲國際社區(qū)、影視人才社區(qū)等集體土地租賃住房項目；通過收購、新建等多種方式籌集保障性住房，實現(xiàn)符合政策人群“住有所居”。發(fā)揮業(yè)委會（物管會）和物業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，開展物業(yè)管理突出問題專項治理，著力提高物業(yè)服務水平。加強優(yōu)質物業(yè)公司的引進培養(yǎng)與管理，鞏固小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋成果，探索創(chuàng)新符合老舊小區(qū)特點的物業(yè)管理模式，確保小區(qū)物業(yè)服務“三率”始終保持在100%。
第五章推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
一、深化基層社會治理改革
深化堅持黨建引領，完善區(qū)域化黨建工作機制，常態(tài)化推進“雙報到”“紅馬甲”黨員志愿服務活動。深化街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理體制改革，完善街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)職責清單和賦權清單制度，加強綜合執(zhí)法隊伍建設、協(xié)管員隊伍整合。推進社區(qū)治理創(chuàng)新，強化社區(qū)服務功能，持續(xù)為社區(qū)減負。繼續(xù)推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，發(fā)揮“12345”市民熱線、網格化城市管理平臺作用，建立“熱線+網格”為民服務模式，深化“接訴即辦”改革，推動主動治理、未訴先辦，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制和信訪制度，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處理的社會矛盾綜合治理機制，切實做到大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、小事不出村社區(qū)。鼓勵多元主體參與基層社會治理，發(fā)揮群團組織、社會組織、街巷長、社區(qū)專員、小巷管家等作用，辦好社區(qū)各類議事平臺，推動形成政府治理、社會調節(jié)、市民協(xié)同的良性互動格局。
二、構建智能化治理體系
進一步理順城市管理部門職責，加強城市設施運行管理，形成權責清晰、服務為先、有序參與的體制機制。積極構建城市大腦和網格化管理體系，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，提高城市管理精細化水平。推進公共數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和標準規(guī)范體系建設，加強數(shù)據(jù)資源開放共享和社會化開發(fā)應用，建設政務數(shù)據(jù)資源目錄體系，逐步實現(xiàn)公共服務的多方數(shù)據(jù)共享、制度銜接和協(xié)同配合。建立公共數(shù)據(jù)資源向社會開放機制，推進社會治理的精細化、可視化、協(xié)同化。完善公共服務領域信息服務體系，逐步實現(xiàn)水、氣、熱等智能化服務管理。繼續(xù)推進電子政務云和行政審批服務云平臺建設，促進涵蓋網絡、資源、平臺、標準等內容的政務一體化。
三、大力建設法治懷柔
全面貫徹依法治國基本方略，加強區(qū)委對全面依法治區(qū)工作的領導，統(tǒng)籌推進法治懷柔建設，增強黨員干部法治意識、提升依法履職能力。強化法治政府建設，嚴格落實重大行政決策法定程序，完善法律顧問和公職律師、公司律師制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，深化行政復議制度改革，嚴格依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。全面深化司法體制改革，持續(xù)完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，提升司法能力、司法效能和司法公信。積極推進法治社會建設，實施“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展基層法治創(chuàng)建活動，完善法律公共服務體系，加強矛盾糾紛多元化解工作，加強對特殊人群管理服務。全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進市域社會治理現(xiàn)代化。
第六章建設更高水平的平安懷柔
一、織密風險防控網絡
堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強風險防控，持續(xù)深化“首都無小事，事事連政治”意識，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，確保社會安全穩(wěn)定，全力守護好首都“北大門”。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域系統(tǒng)性風險的底線，提升風險評估、監(jiān)測預警和應急處置能力，全面防范“灰犀?！眴栴}、“黑天鵝”事件。規(guī)范政府舉債融資行為，防范化解隱性債務風險。完善金融監(jiān)管協(xié)調和風險處置機制，嚴格防范和有序處置金融機構、互聯(lián)網金融、非法集資等領域風險。加強疫情對宏觀經濟運行和微觀市場主體影響的監(jiān)測研判，排查化解潛在風險點。
二、大力建設韌性城市
建立健全應急管理體系，強化以應急救援隊伍為核心的應急救援保障力量，強化涉災部門應急聯(lián)動和社會力量協(xié)同，提升對非常規(guī)突發(fā)重大事件響應和處置能力。加強氣象、地質等災害的監(jiān)測預報預警能力，建立全方位的安全風險分級管控和隱患排查雙重預防工作機制。持續(xù)推進應急避險場所建設，規(guī)劃建設直升機停機坪和備降點，加強消防、森防等隊伍和設施建設，持續(xù)提升綜合防災、減災、抗災、救災能力。完善水電、油氣、糧食等戰(zhàn)略資源應急儲備、救援裝備配備和應急調度制度，加強對交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的安全保障和監(jiān)測，加強基礎設施、尾礦庫及危險化學品生產存儲等安全管理。
三、維護重點領域安全
嚴格落實安全工作責任制，健全完善黨委統(tǒng)籌抓總、部門各司其職、條塊緊密結合、上下聯(lián)動推進的“大安全”工作格局。加強國家安全宣傳教育，鞏固人民防線，筑牢安全屏障。堅決捍衛(wèi)首都政治安全，嚴格落實反恐怖工作責任制，保持對暴恐活動嚴打高壓態(tài)勢，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守住不發(fā)生暴恐活動底線。堅決維護科技安全，聚焦科學設施平臺、重大科技創(chuàng)新、頂尖科學家，加強風險預警、防范機制和能力建設，確保關鍵領域安全可控。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強常態(tài)化輿情監(jiān)測研判，強化網絡空間綜合治理，全面推進社會治理現(xiàn)代化建設。完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效機制，加強“雪亮工程”、智慧平安社區(qū)等建設。建立健全社會心理服務和禁毒戒毒體系。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。提升生物安全治理能力，確保生態(tài)安全，維護新型領域安全。落實食品藥品監(jiān)管責任制，食品安全抽檢合格率達到98.5%，藥品抽驗合格率達到99%以上。
四、加強國防動員建設
深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以國防動員保障為重點，平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)的物資儲備體系，提升綜合保障能力。加強人民防空建設，提升戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援能力。依托保障社會化，拓寬軍地保障渠道，構建與形勢任務相適應，與職能使命相匹配，與部隊建設相協(xié)調的國民經濟動員新體系。持續(xù)開展雙擁共建活動，聚焦練兵備戰(zhàn)，服務好駐懷部隊，做好退役軍人保障工作，不斷深化軍政民團結共建的良好局面，鞏固“雙擁模范區(qū)”創(chuàng)建成果。
第十一篇構建改革創(chuàng)新開放包容的活力之城
堅持問題導向，圍繞全區(qū)發(fā)展需要，有針對性推出一批具有懷柔特色的“微改革”，著力破解影響區(qū)域發(fā)展的體制機制障礙。推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，推動高質量發(fā)展體制機制基本定型，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快推進區(qū)域一體化發(fā)展，拓展對外開放廣度和深度，釋放制度新紅利，增強發(fā)展新動力，推動懷柔轉型創(chuàng)新發(fā)展邁向更高層次。
第一章深化重點領域改革
一、深入推進國資國企改革
分層分類推進國資國企改革，發(fā)展混合所有制經濟。推動區(qū)屬國企合并重組，明確企業(yè)發(fā)展的方向和主業(yè)，優(yōu)化國有資本結構布局，推進區(qū)屬國企做強做優(yōu)做大，成為懷柔科學城建設的主力軍。加強黨對區(qū)屬國企的領導，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，探索職業(yè)經理人制度，完善選人用人、薪酬分配和激勵約束機制。加強國有企業(yè)監(jiān)管，保障健康發(fā)展。
二、推進農業(yè)農村綜合改革
探索激發(fā)農村“三塊地”活力的途徑，積極推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。落實《懷柔區(qū)關于進一步加強農村集體土地管理加快建立健全“村地區(qū)管”機制的實施意見》等相關文件。探索農村宅基地使用權權能實現(xiàn)形式和保障政策，加強和規(guī)范農村宅基地及建房審批管理，杜絕未批先建、非法占地建房行為。探索創(chuàng)新閑置農宅收儲模式，打通盤活利用通道。扎實做好承包經營權確權登記。探索多模式、多路徑發(fā)展壯大村級集體經濟，強化鎮(zhèn)級集體經濟統(tǒng)籌帶動作用，增強集體經濟組織能力。鼓勵有條件的集體經濟組織發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)。
第二章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一、著力提升營商環(huán)境水平
落實《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和營商環(huán)境改革升級版政策，對標對表世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標體系，切實轉變政府職能，優(yōu)化完善機構職能體系，實行政府權責清單制度。落實市級“服務包”制度，完善“親清管家”服務企業(yè)工作機制。健全“12345”便企服務功能，構建企業(yè)全生命周期服務體系，提高營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平。
二、深入推進 “ 放管服 ” 改革
持續(xù)放寬市場準入門檻，進一步精簡行政審批事項，實施涉企許可事項清單管理，深化“證照分離”和告知承諾制改革，探索實行備查制、大類管理，推出更多“足不出村”辦政務事項。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，擴大政務公開，落實政務服務“一張網”建設。加強數(shù)字服務、數(shù)字監(jiān)管建設，運用技術手段提升政府治理能力。構建以信用為基礎的分級分類市場監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。
三、優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境
健全支持民營經濟、中小企業(yè)發(fā)展制度，實施龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育計劃。加強公平競爭審查，破除各種形式的市場準入不合理限制和隱形壁壘，保障民營企業(yè)依法平等使用生產要素、公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。落實好減稅降費、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施，有效解決融資難、融資貴等問題。著力構建親清政商關系，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。
第三章發(fā)展更高層次開放型經濟
一、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
發(fā)揮懷柔科學城創(chuàng)新效應外溢作用，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，探索產業(yè)園區(qū)共建新模式和科技創(chuàng)新券通用機制，重點辦好懷豐產業(yè)園。推動教育、醫(yī)療等公共服務領域合作，加強就業(yè)、養(yǎng)老、社保等政策銜接，完善區(qū)域公共服務共建共享體制機制。大力推進區(qū)域交通一體化，深化區(qū)域大氣、水和固體廢棄物污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，建立健全區(qū)域突發(fā)事件協(xié)同應對和聯(lián)合指揮機制、區(qū)域應急資源合作共享機制。全面深化扶貧協(xié)作和支援合作，重點加強產業(yè)、就業(yè)、消費、教育、健康等領域的幫扶工作，實現(xiàn)與受援地區(qū)資源的要素流動、對接互補、合作共贏。
二、建設開放型城市
堅持城市開放共享理念，推動科學城范圍內科研院所打開圍墻，增強公共空間有效連通，提高城市空間開放程度，構建開放包容的社會環(huán)境，營造開放文化。發(fā)揮科學設施、國家實驗室集聚作用，加強“三城一區(qū)”對接協(xié)作，在科技創(chuàng)新生態(tài)體系建設、創(chuàng)新平臺共建、科研成果轉化、城市形態(tài)塑造等方面展開更深層次、更多領域的協(xié)同合作，實現(xiàn)資源互補與合作共贏。持續(xù)深化與海淀區(qū)、東城區(qū)及央企、市屬國企的全方位戰(zhàn)略合作。
三、擴大全方位對外開放新優(yōu)勢
充分利用“兩區(qū)”建設的政策疊加優(yōu)勢，積極推進符合懷柔需求的政策在懷落地。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，堅持引資、引技、引智相結合，擴大利用外資規(guī)模，積極推動對外貿易高質量發(fā)展。大力引進發(fā)展科技服務、金融服務、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，探索在影視文化、旅游休閑、健康服務等領域進一步擴大開放、先行先試、創(chuàng)新突破。借助中國國際服務貿易交易會、中關村論壇和金融街論壇三個平臺，加強懷柔優(yōu)勢產業(yè)宣傳、推介和國際合作交流，推動高水平對外開放，吸引相關產業(yè)項目入駐和集聚，進一步提升懷柔對外經濟合作整體水平。
第四章加強精神文明建設
一、創(chuàng)建全國文明城區(qū)
深入學習貫徹習近平總書記關于加強社會主義精神文明建設的重要指示精神，開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。聚焦建黨100 周年等歷史節(jié)點，組織開展系列主題教育活動。緊緊圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，加強新時代公民道德建設，培育文明道德風尚，深入實施《北京市文明行為促進條例》，拓展和深化新時代文明實踐中心建設，廣泛開展志愿服務活動，推進志愿服務制度化。常態(tài)化開展文明引導專項行動，提升市民文明素質和社會文明程度。堅持“文明潤心、創(chuàng)城惠民”，持續(xù)做好全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作，引領全面參與城市共建、共治、共享，推動創(chuàng)城民生實事落實，創(chuàng)建讓群眾滿意的文明城區(qū)。
二、全面建設人文懷柔
推動文化繁榮發(fā)展，保護長城文化，繼承紅色文化，深入挖掘滿族文化，發(fā)展創(chuàng)新文化。推進長城文化帶建設，加強箭扣長城保護與修復，開展長城音樂節(jié)、“手繪長城”活動，建設國家長城文化公園。加強傳統(tǒng)村落保護和非物質文化遺產保護傳承。實施革命文物保護工程，充分利用紅色資源，建設好愛國主義教育基地。豐富文化旅游載體，積極培育鄉(xiāng)土文藝團體，發(fā)展鄉(xiāng)村文藝。布局科學主題公園等科普設施，開放科學設施打造全民科普平臺。推進公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，提高基層文化設施的普及利用，提升公共文化服務效能。豐富群眾文體生活，辦好滿族文化旅游節(jié)、國際標準舞藝術節(jié)、“斂巧飯”等品牌活動，創(chuàng)建“文旅懷柔”云平臺，實施“詩意懷柔”云誦讀工程，做好懷柔城市推廣頂層設計，打造立體化的對外傳播平臺，講好“懷柔故事”。
第十二篇規(guī)劃實施保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，廣泛團結一切可以團結的力量，強化政治生態(tài)建設，建立有效的規(guī)劃實施保障機制，提高政府的統(tǒng)籌調控能力，激發(fā)各類參與主體的積極性，形成全社會推動規(guī)劃實施的強大合力。
第一章堅持和加強黨的領導
一、加強黨對全區(qū)經濟社會發(fā)展的全面領導
深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全區(qū)黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央和市委決策部署在懷柔不折不扣落地落實。成立規(guī)劃實施領導小組，明確各級政府責任，協(xié)調解決實施過程中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，確保區(qū)委關于“十四五”規(guī)劃及長遠發(fā)展的決策部署落到實處。
二、構建風清氣正的政治生態(tài)
激發(fā)廣大干部群眾以飽滿的熱情，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的歷史擔當，圍繞北京懷柔綜合性國家科學中心建設和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，投入到全區(qū)經濟社會建設的偉大實踐中去。強化政治建設、作風建設、廉政建設，嚴格依法行政，進一步營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。全面加強干部隊伍“七個能力”建設，深入開展“四在前”活動，教育引導各級干部善于創(chuàng)新、勇于擔當、敢于突破，集中精力、心無旁騖地做好各方面工作，努力鍛造一支符合“百年科學城”建設需要的干部隊伍。
第二章注重規(guī)劃統(tǒng)籌實施
一、落實政策要素保障
實行規(guī)劃目標責任制，確保規(guī)劃的有效落實。完善規(guī)劃體系，強化政策引導。加強全區(qū)相關部門專項行動計劃編制實施的統(tǒng)籌管理與銜接協(xié)調，形成科學完整的規(guī)劃體系，推動區(qū)域各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。加強經濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌制定與協(xié)調實施，注重短期政策與長期政策的銜接配合。落實目標任務，將規(guī)劃提出的主要發(fā)展目標、重點任務和重大項目進行分解，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。
二、強化重大項目支撐
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對經濟社會發(fā)展的支撐帶動作用。優(yōu)化重大項目布局，健全強化重大項目協(xié)調推進機制，提高項目落地效率、建設質量和綜合效益。建立“十四五”規(guī)劃重大項目庫，制定重大項目管理辦法，加強項目分級管理，落實重大項目責任制，提升項目建設全過程的精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質量監(jiān)管，確保項目順利實施。加強資金、用地、能源、環(huán)境容量等重大項目建設要素的統(tǒng)籌落實與保障工作。
第三章強化規(guī)劃實施監(jiān)督評估
一、加強監(jiān)督檢查
自覺接受區(qū)人大及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。健全公眾參與機制，探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，推進規(guī)劃實施信息公開，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。
二、加強監(jiān)測評估
開展規(guī)劃實施的評估，強化動態(tài)管理，努力提升規(guī)劃實施的效果。建立健全規(guī)劃指標體系的統(tǒng)計、評價制度，加強規(guī)劃實施的跟蹤分析、監(jiān)測預警。完善規(guī)劃評估制度，引入社會機構參與評估。
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