北京市延慶區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
北京市延慶區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
北京市延慶區(qū)人民政府
二零二一年五月
序 言
“十四五”是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，是延慶落實分區(qū)規(guī)劃的第一個五年規(guī)劃期，也是延慶實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，推動高質(zhì)量綠色發(fā)展的關(guān)鍵五年。
《北京市延慶區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要）是深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對北京系列重要講話精神，落實北京城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃部署要求，立足區(qū)域功能定位，緊抓重大歷史機遇，科學謀劃“十四五”發(fā)展藍圖的綱領(lǐng)性文件，是區(qū)委區(qū)政府對未來五年延慶區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體安排，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035年）》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共北京市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》《延慶分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017 年—2035 年）》《中共北京市延慶區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》等編制。
第一篇 站在新起點 描繪新藍圖
“十三五”時期是延慶發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，特別是總書記連線延慶賽區(qū)場館建設(shè)者的重要指示和出席世園會開幕式重要講話精神，認真落實市委市政府決策部署，堅持融入首都發(fā)展大局，堅持以冬奧為核心，堅持以人民為中心，堅持大抓基層狠抓落實，堅持全面從嚴治黨，聚焦交出服務(wù)保障賽會和推動地區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展兩張優(yōu)異答卷，統(tǒng)籌辦大事促發(fā)展惠民生，凝心聚力、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，“十三五”主要指標如期完成，全面建成小康社會取得決定性成果，服務(wù)首都“四個中心”的能力明顯增強，為建設(shè)國際一流生態(tài)文明示范區(qū)和美麗延慶奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一章 砥礪奮進的五年
一、冬奧服務(wù)保障扎實推進
全力以赴保障冬奧會籌辦舉辦，分秒必爭高質(zhì)量推進賽區(qū)工程建設(shè)，國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心、延慶冬奧村、山地新聞中心等場館建設(shè)完工并具備辦賽條件，全部通過綠色建筑三星級認證，佛峪口水庫水源保護工程等8項配套工程基本完工，冬奧延慶賽區(qū)基本建成。生態(tài)修復(fù)同步跟進，嚴格落實規(guī)劃環(huán)評矩陣表54 項環(huán)保措施，扎實推進34 項可持續(xù)性承諾任務(wù)，建成冬奧森林公園，完成延慶賽區(qū)生態(tài)修復(fù)面積202 萬平方米，冬奧會全部場館實現(xiàn)綠電全覆蓋。
專項服務(wù)保障高質(zhì)量推進，細致劃分41 個外圍保障網(wǎng)格，交通、醫(yī)療、餐飲、住宿、安保等各項服務(wù)保障能力全面提升，14 家冬奧簽約酒店中基本建成8 家，冬奧醫(yī)療保障中心、冬奧延慶氣象分中心投入使用，成立全市首個區(qū)級食藥應(yīng)急指揮中心，成功承辦“十四冬”高山滑雪賽事，圓滿完成國家雪車雪橇中心場地預(yù)認證活動和國際冬季單項體育聯(lián)合會場館考察，國家高山滑雪中心賽道經(jīng)過國際雪聯(lián)認證，為測試賽和冬奧會舉辦夯實了保障基礎(chǔ)。
緊抓冬奧機遇，積極布局冰雪體育，建成北京冰上項目訓練基地，西大莊科大眾滑雪場建設(shè)積極推進，冰雪運動普及度大幅提高，冰雪旅游、冰雪文化、冰雪賽事、冰雪培訓等累計參與人數(shù)達13 萬余人次，冰雪產(chǎn)業(yè)潛力逐步釋放。城市公共品牌形象發(fā)布，“美麗延慶 冰雪夏都”城市品牌知名度和美譽度大幅提升。
二、世園盛會圓滿成功舉辦
堅持“全區(qū)保外圍、外圍保核心”，舉全區(qū)之力服務(wù)保障世園會，高質(zhì)量高標準完成土地騰退、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等任務(wù)，實現(xiàn)全天候、全方位、全過程、全要素服務(wù)保障，按照“精精益求精、萬萬無一失”標準確保世園會盛大開幕、精彩開園、平穩(wěn)運行、圓滿閉幕，吸引934 萬中外賓客入園，創(chuàng)下A1 類世園會官方參展者數(shù)量新紀錄，為世界奉獻了一場“精彩絕倫”的世園盛會。
落實市委、市政府工作部署，迅速編制世園會會后利用三年行動計劃，深入探索市場化運作，拉開世園會會后可持續(xù)利用框架。2020 年重新開園以來，舉辦首屆北京國際花園節(jié)、北京草莓音樂節(jié)、世園健康云跑等各類活動170 余場，接待游客逾40 萬人次，成功獲評國家AAAA 級旅游景區(qū)，世園品牌影響力進一步提升。
三、生態(tài)文明建設(shè)成效斐然
堅定不移實施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，全力守護綠水青山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，獲評首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家第二批全市首個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。持續(xù)擴大生態(tài)空間，深入實施百萬畝造林綠化等工程，造林、營林125.2 萬畝，森林覆蓋率由57.46%增長到60.4%，城市綠地由 1567 公頃增加到 1767 公頃，人均公園綠地面積由41.88 平方米增加至46.84 平方米，成功創(chuàng)建國家森林城市。
全面落實冬奧會空氣質(zhì)量可持續(xù)性承諾目標，完成243個村煤改清潔能源，提前完成大氣污染物減排任務(wù)，PM 2.5 濃度由“十二五”末61 微克/立方米降至32 微克/立方米以下，累計下降47.5%，重污染天數(shù)由35 天減少至9 天，空氣質(zhì)量達到國家二級標準，成為北京市首個、也是唯一一個獲得“中國天然氧吧”稱號的地區(qū)。
全力打好碧水攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展“清河”“清四亂”行動，全面消除黑臭水體，新建改建集中污水處理廠站14 座，完成138 個村污水治理，配套建設(shè)污水管線572 公里，全區(qū)污水處理率由“十二五”末78%提升至92%，全域地表水水質(zhì)由Ⅳ類水體穩(wěn)定達到Ⅲ類及以上，飲用水水源地保護區(qū)完成劃定，水環(huán)境質(zhì)量全市最優(yōu)，獲評全國節(jié)水型社會建設(shè)達標區(qū)、全國第二批水生態(tài)文明城市。建成全市首個有害垃圾全鏈條收運處置體系，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。加快構(gòu)建居民區(qū)及社會單位生活垃圾全流程閉環(huán)管理體系，生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋。
全面加強農(nóng)村面源污染綜合防控，出臺生態(tài)有機肥推廣支持政策，累計減少化肥用量5438.8 噸、化學農(nóng)藥用量6.59噸，廢舊農(nóng)膜回收和綜合利用率達到87%，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，秸稈基本實現(xiàn)全面綜合利用。
四、綠色經(jīng)濟動能加快匯聚
緊抓兩大盛會機遇，堅持文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，深入落實《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》，聯(lián)合市發(fā)改委出臺綠色發(fā)展三年計劃，圍繞冬奧、世園、長城三張“金名片”加快推動高質(zhì)量綠色發(fā)展。全區(qū) GDP 由“十二五”末的 127.4 億元增長至 200.7 億元，增幅 57.5% ；一般公共預(yù)算收入由 13.5 億元增長至 22.8 億元，年均增長 11.1% ；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降 25% ，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗累計下降 34.2% ，經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量顯著提升。確定現(xiàn)代園藝、冰雪體育、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)、無人機四大重點培育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，出臺“1+4+4”政策，創(chuàng)新資源要素加快集聚，新引進重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)突破600家，氫能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、新能源微電網(wǎng)示范項目建成運營，中關(guān)村現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中關(guān)村（延慶）體育科技前沿技術(shù)創(chuàng)新中心、無人機產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目落地，成為全國首批北京首個民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)），獲評國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，中關(guān)村延慶園高新技術(shù)企業(yè)由 34家增長至 423 家，營業(yè)收入由 2016 年的 520.6 億元增長至 800億元，年均增長 11.3% 。
以文促旅，全域統(tǒng)籌，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，制定全域旅游三年行動計劃，設(shè)立全域旅游專項資金，全景全時全業(yè)旅游發(fā)展邁出鏗鏘步伐，“十三五”旅游收入累計達到323 億元，較“十二五”增長30.3%，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。在全市率先出臺民宿發(fā)展扶持政策，發(fā)起成立北京市首個民宿聯(lián)盟，建成北方地區(qū)首個民宿集群項目“合宿·姚官嶺”，打造“冬奧人家”“世園人家”“長城人家”“山水人家”四大品牌，連續(xù)四年舉辦北方民宿大會，民宿產(chǎn)業(yè)從無到有，加快向品牌化集群化發(fā)展，打造精品民宿100 余家、建成民宿小院376 個，成為首批全國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，榮獲“中國優(yōu)秀國際鄉(xiāng)村旅游目的地”榮譽稱號。
深入推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)立發(fā)布北京市首個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“媯水農(nóng)耕”，積極打造有機雜糧、精品蔬菜、花卉園藝、優(yōu)質(zhì)果品、精品畜牧五大特色產(chǎn)品體系。菜籃子產(chǎn)品無公害、綠色、有機“三品”認證率達到84.8%，較“十二五”末提高44 個百分點，“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建考核全市第一。休閑農(nóng)業(yè)積極推進，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)星級園區(qū)達到37 家，香草等一批特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。糧食和蔬菜播種面積達到16.8 萬畝，為全市增加自我供給做出了貢獻。
五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)跨越發(fā)展
堅持規(guī)劃先行，嚴格落實北京城市總體規(guī)劃，高標準完成延慶分區(qū)規(guī)劃、冬奧會延慶賽區(qū)核心區(qū)總體規(guī)劃等，編制完成公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通體系等 11 個專項規(guī)劃，啟動張山營等 6 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃編制全部完成，初步形成國土空間規(guī)劃體系。持續(xù)優(yōu)化構(gòu)建“一城、兩帶，兩區(qū)、八廊”的全域空間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量任務(wù)圓滿完成，職住平衡水平逐步提高，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，固定資產(chǎn)投資累計突破千億，超過之前25 年的總和。陜京四線工程干線全線貫通，新建天然氣管線約554.8 公里，歷史性接入市政天然氣，整合燃氣市場，實現(xiàn)延慶區(qū)管道天然氣“同城同價”，能源結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化?；拘纬伞?00 千伏雙電源、220 千伏雙環(huán)網(wǎng)、110 千伏雙向鏈式”的供電結(jié)構(gòu)，供應(yīng)能力實現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”。建成城西再生水廠及配套管網(wǎng)，再生水利用量達到1000 萬立方米，較“十二五”末增長44.72%。延崇高速（北京段）全線貫通，京張高鐵八達嶺站、延慶站建成通車，形成了3 條高速、1 條高鐵、1 條市郊鐵路的對外交通網(wǎng)絡(luò)，對外交通瓶頸全面打破。新建城市道路里程34.19 平方公里，鄉(xiāng)村公路實現(xiàn)100%通車，鄉(xiāng)村中等路以上比例達到90.3%，通車里程1068 公里，路網(wǎng)密度處于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領(lǐng)先水平。城市韌性和安全保障能力明顯提升，人防工程人均面積翻倍，達到0.2 平方米/人。
以拆除違建為核心大力推進“疏解整治促提升”專項行動，堅持對新生違法建設(shè)“零容忍”，攻堅拆除一批違建別墅、“大棚房”、經(jīng)營性項目等違法建設(shè)，累計拆除違法建設(shè)291 萬平方米，占違法建設(shè)總量的78.4%，為創(chuàng)建基本無違建區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。疏解退出一般制造企業(yè)39 家，“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)清零。完成114 條背街小巷環(huán)境整治提升，深入開展26 條背街小巷精細化整治，街巷面貌煥然一新。
扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，所有村莊規(guī)劃方案全部編制完成， 115 個村已開工建設(shè)，其中 90 個村基本完工。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造戶廁 8490 戶，實現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理全覆蓋。串聯(lián) 135 個村、 16 條公路的 5 條美麗鄉(xiāng)村風景線初現(xiàn)雛形，農(nóng)村環(huán)境更加美麗宜居。
六、民生福祉得到切實改善
圍繞“七有”要求和“五性”需求，制定實施三年提升計劃，民生短板加快補齊，居民獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
深入推進“六個一批”精準幫扶，實施“一戶一策”，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)達標，低收入農(nóng)戶全部脫低，低收入村全面消除。加大穩(wěn)崗就業(yè)支持力度，聚焦綠色大事和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展職業(yè)技能培訓和十萬人次大培訓，累計培訓 8.12 萬人次，促進登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計 3.9 萬人，幫扶城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)累計 9585 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到 95%以上。全區(qū)居民人均可支配收入由26975 元增加至37358 元，增長38.5%。建成博士后科研工作站和首席技師工作室平臺，加大高層次人才引進力度，專業(yè)技術(shù)人才職稱結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化，高、中、初級職稱比例由“十二五”末的1.2:4.4:4.4調(diào)整為1.7:4.1:4.2。
推動學前教育普及普惠發(fā)展，新建、改擴建幼兒園 11所，新增學前學位 3300 個，普惠性幼兒園覆蓋率達 99.8% ，“ 幼有所育 ” 水平位列全市第三。義務(wù)教育就近入學率由 97.54%提高到 99.9% ，高中階段入學率達到 98% 以上。引進北京市八一實驗學校、海淀外國語實驗學校等優(yōu)質(zhì)教育資源，北京國際奧林匹克學院落地延慶。教師隊伍素質(zhì)不斷提升，本科及以上學歷教師比例由 83.8% 提高至 89.5% 。高考本科、一本上線率生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領(lǐng)先，高考高分段考生數(shù)量在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)位列第一。獲評全國未成年人思想道德建設(shè)先進區(qū)，教育滿意度全市領(lǐng)先。
就醫(yī)服務(wù)能力明顯提升，北醫(yī)三院延慶醫(yī)院掛牌運行，北京中醫(yī)醫(yī)院遷建一期項目即將完工，區(qū)婦幼保健院改擴建和搬遷加快推進，醫(yī)療機構(gòu)面積增加6.6 萬平方米。建成“ 1+9”院前醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療急救呼叫滿足率居全市前列。印發(fā)實施公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系三年行動計劃，二級醫(yī)院核酸實驗室、基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱篩查哨點實現(xiàn)全覆蓋。建成覆蓋 15 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中西醫(yī)兩大醫(yī)聯(lián)體，基本實現(xiàn)30 分鐘就醫(yī)全覆蓋，在全市基層醫(yī)療機構(gòu)率先實現(xiàn) “ 先診療后結(jié)算 ” 全覆蓋。新建、改建村衛(wèi)生室 157 個，補充鄉(xiāng)村醫(yī)生142 人，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力進一步提升。居民家庭醫(yī)生簽約率由 “ 十二五 ” 末的 23.77% 提高到 43.96% 。創(chuàng)建完成115 個健康社區(qū)（村）、523 個健康家庭，累計69.4 萬余人次參與新時代愛國衛(wèi)生運動，榮獲國家衛(wèi)生區(qū)稱號。
養(yǎng)老服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，建成區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)中心 1 家、街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心 9 家、村居養(yǎng)老服務(wù)驛站 20 家，建設(shè)老年幸福餐桌 113 家，社區(qū)配餐服務(wù)站 21 家，惠及近 4 萬名老年人。推動“慈善 + 救助 ” 融合發(fā)展，創(chuàng)新開展慈善 “1+1” 關(guān)愛空巢助老項目，為 1965 名困境老人提供助餐、助潔、助農(nóng)等上門服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)保障能力不斷提升。
公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，建成大榆樹鎮(zhèn)、大莊科鄉(xiāng)、香水園街道等 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心并投入使用，文化惠民“百千萬”工程深入推進，開展惠民文化活動 1 萬多場。建成全民健身中心、蔡家河濕地公園健走步道和自行車道，體育場地總面積達到 240.53 萬平方米，人均體育場地面積 6.73 平方米，位居全市前列，“一刻鐘健身圈”基本達成。
精準補建提升便民服務(wù)設(shè)施，基本便民服務(wù)網(wǎng)點達到1494 個，“一刻鐘便民服務(wù)圈”基本形成，基本便民服務(wù)業(yè)態(tài)社區(qū)覆蓋率由 61.3% 提升至 100% ，建成首農(nóng)食中心，引入H+超市、物美超市等便民連鎖企業(yè)，完成金鑼灣商圈提升改造，實現(xiàn)萬達廣場開業(yè)運營，疏解清退康莊興隆等一批低端市場，提升改造日上、恒生等大型集貿(mào)市場，生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、品質(zhì)化、便利化水平明顯提升。
社會保障覆蓋面不斷擴大，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險參保人數(shù)為 10.2 萬人、 8.4 萬人、 9.1 萬人、 8.3 萬人、 12.65 萬人，較“十二五”末增幅分別為 14.86% 、 26.78% 、20.52% 、 21.43% 、 16.55% 。攻堅克難，穩(wěn)步實施 5 項棚改工程，惠及 10 個街村、 1.35 萬人，住宅建設(shè)新開工面積 285.57萬平方米，竣工面積 53.07 萬平方米，住房保障能力顯著提升。扎實開展擁軍工作，建立健全三級退役軍人服務(wù)保障體系，成立 130 家退役軍人中心（站），榮膺全國雙擁模范城稱號。
持續(xù)推進“平安延慶”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，全面開展“六清”行動，累計打掉各類涉惡嫌疑團伙 35個，深挖徹查 “ 保護傘 ”“ 關(guān)系網(wǎng) ”35 人，深入實施重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，群眾安全感持續(xù)保持全市前列。深化黨建引領(lǐng)“吹哨報到”改革，推進“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變，群眾訴求解決率、滿意率分別提升至90.76%、92.96%，位居全市前列。全面提升物業(yè)管理水平，業(yè)委會（物管會）組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織和工作覆蓋率達到100%。
七、城市文明程度顯著提升
堅持“創(chuàng)文明城區(qū) 辦百姓實事 迎冬奧盛會”，舉全區(qū)之力推進全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作，主動解決群眾身邊問題7.2 萬余個，持續(xù)深化“五大不文明行為”專項整治，融合推動“兩條例一行動”落實，常態(tài)化開展“周末大掃除”和愛國衛(wèi)生運動，全民踐行“光盤行動”，老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等一批治理“頑疾”得到破解，八大環(huán)境建設(shè)水平顯著提升，35 萬“延慶鄉(xiāng)親”成為創(chuàng)城的主力軍，城市“觀感”、群眾獲得感和干部工作標準明顯提升，成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)。
高質(zhì)量完成新時代文明實踐中心首批試點建設(shè)任務(wù)，建成51 個實踐基地、441 個站所。創(chuàng)新點單派單精準化服務(wù)模式，實現(xiàn)三級體系全覆蓋。持續(xù)打造“延慶鄉(xiāng)親”志愿服務(wù)品牌，累計服務(wù)8.4 萬余人次。公共法律服務(wù)體系不斷健全，培養(yǎng)“法律明白人”“法治帶頭人”近萬名，創(chuàng)新“法律門診我來選”村居法律顧問機制，累計服務(wù)群眾5.3 萬余人次，獲評全國“七五”普法中期先進區(qū)。
服務(wù)全國文化中心建設(shè)，發(fā)揮長城文化帶建設(shè)“排頭兵”作用，出臺延慶區(qū)長城保護三年行動計劃，率先成立長城保護員隊伍，率先出臺景區(qū)破壞文物行為聯(lián)合懲戒辦法，堅定有序清理長城周邊區(qū)域存量違法建設(shè)，完成1.9 萬余米的長城本體、附屬城堡（局部）、敵臺的搶險修繕工程。成立北京長城文化研究會，持續(xù)舉辦北京長城文化節(jié)，積極搭建長城文化交流平臺，長城文化國際影響力不斷提升。
八、改革開放效能逐步釋放
堅持重心下移、權(quán)力下放、力量下沉，穩(wěn)妥完成黨政機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，建立城市管理智慧平臺，431 項行政執(zhí)法職能賦權(quán)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。媒體融合改革走在全市前列，事業(yè)單位、國企改革加快推進，干部人才、教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察等領(lǐng)域改革取得積極成效。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化，深化商事制度改革，推進市場主體登記告知承諾改革，先行先試開展“證照聯(lián)辦”，市場主體增長至近4 萬戶。深化招投標領(lǐng)域改革，成立區(qū)級公共資源交易中心，實現(xiàn)公共資源交易“應(yīng)進必進”。建成區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級政務(wù)服務(wù)體系，實行自助服務(wù)、周末預(yù)約服務(wù)、審批容缺服務(wù)，一窗受理率達到100％，90%以上區(qū)級、鎮(zhèn)（街）級事項網(wǎng)上可辦，行政許可事項平均跑動次數(shù)減至0.3 次，服務(wù)效能不斷提升。貫徹落實“9+N”系列政策和減稅降費政策，“十三五”累計減稅降費約180億元，廣泛惠及市場主體。
落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與赤城、懷來、崇禮等地生態(tài)領(lǐng)域協(xié)作不斷深化，京張體育文化旅游帶加快建設(shè)，冬奧會協(xié)同服務(wù)保障能力顯著增強。積極開展延海結(jié)對協(xié)作，設(shè)立4 年6 億元結(jié)對協(xié)作資金，累計承接海淀企業(yè)轉(zhuǎn)移百余家；蔡家河綠道、康西森林濕地生態(tài)恢復(fù)、“延?；▓@”等19個協(xié)作項目落地實施；借助海淀公共服務(wù)優(yōu)勢，培訓區(qū)醫(yī)務(wù)人員近300 人次，與海淀24 所學校結(jié)成對口幫扶關(guān)系，累計促進1914 名農(nóng)村地區(qū)勞動力在海淀城市公共服務(wù)類崗位穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)加強與興和、宣化、懷來三地對口幫扶，深入推進與內(nèi)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實施幫扶項目179 個，141 個貧困村退出，23603 名建檔立卡貧困人口脫貧、11411 戶脫貧摘帽，助力圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)。
進入2020 年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持人民至上、生命至上，全區(qū)堅決落實市委市政府疫情防控決策部署，把疫情防控作為壓倒一切的頭等大事來抓，采取最堅決、最果斷、最嚴格的防控措施，疫情防控取得階段性重大成效，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。同時，積極應(yīng)對疫情影響，在常態(tài)化疫情防控下有序、有力、有效推進企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，經(jīng)濟社會運行秩序加快恢復(fù)，全區(qū)各項事業(yè)實現(xiàn)全面進步，社會大局保持和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官，為“十四五”時期更高水平發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆濉比〉玫某煽儊碇灰?，全區(qū)要倍加珍惜，堅定信心，再接再厲，努力開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。
第二章 深刻把握新形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入推進，國際格局深刻調(diào)整，外部環(huán)境帶來的風險挑戰(zhàn)和不確定性遠超以往。從國內(nèi)環(huán)境來看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，日益走近世界舞臺中央，“十四五”將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強，為延慶加快高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了最可靠的依托?！笆奈濉毖討c發(fā)展必須深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”，科學把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局和首都發(fā)展大局，善于在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻堅克難、奮勇前進。
一、重要機遇
黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，為延慶區(qū)“十四五”發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。落實十九屆五中全會精神，面對新的發(fā)展環(huán)境，“十四五”延慶發(fā)展具有多重優(yōu)勢，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。一是落實首都城市戰(zhàn)略定位為延慶發(fā)展提供強大動力。首都“四個中心”“四個服務(wù)”能量進一步釋放，北京市城市總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃深入實施，有利于延慶強化區(qū)域功能定位，在融入首都大局中實現(xiàn)自身提質(zhì)發(fā)展。二是冬奧會籌辦舉辦為延慶發(fā)展帶來重大機遇。2022 年冬奧會舉辦將進一步提升延慶城市品質(zhì)和影響力，冬奧會和世園會會后利用為延慶長遠發(fā)展提供新動能。三是北京率先探索融入新發(fā)展格局為延慶發(fā)展帶來重要契機。北京加快建設(shè)國際消費中心城市，“兩區(qū)”建設(shè)全面提速，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求催生勃發(fā)，延慶推進“兩山”轉(zhuǎn)化，釋放綠色發(fā)展?jié)摿τ瓉黼y得機遇。四是京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進為延慶發(fā)展提供廣闊空間。京津冀世界級城市群建設(shè)進入關(guān)鍵階段，京張體育文化旅游帶建設(shè)加快推進，有利于延慶在更大區(qū)域內(nèi)聯(lián)動資源、共贏發(fā)展。五是首都高度重視并大力推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護和綠色發(fā)展為延慶發(fā)展提供有力保障。北京市出臺生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展實施意見，制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例，深化結(jié)對協(xié)作，進一步強化延慶高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。
二、主要挑戰(zhàn)
世界百年未有之大變局加速演進，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展壓力加大，在新的歷史階段要實現(xiàn)新的發(fā)展面臨更多考驗。新版北京城市總體規(guī)劃深入實施，首都發(fā)展向減量提質(zhì)深刻轉(zhuǎn)型，人口資源環(huán)境約束日益趨緊，全市比學趕幫超氛圍愈加濃厚，對延慶強化功能定位、提升發(fā)展水平提出了更高要求。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，延慶要樹立“政府過緊日子、百姓過好日子”的思想，積極應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的困難挑戰(zhàn)。從自身來看，“十四五”時期延慶短板仍主要突出表現(xiàn)為人民群眾日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。一是生態(tài)治理能力有待進一步提升，“兩山”理念實踐創(chuàng)新有待深化。生態(tài)環(huán)境品質(zhì)距離國際一流生態(tài)文明示范區(qū)要求仍有差距，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑還不夠清晰，高質(zhì)量發(fā)展動能亟待構(gòu)筑。二是綠色大事對區(qū)域發(fā)展的帶動效應(yīng)釋放不充分。冬奧會黃金發(fā)展期逐漸收窄，投資拉動作用明顯減弱，冬奧會、世園會會后可持續(xù)利用路徑仍需探索，冬奧、世園、長城三張“金名片”資源優(yōu)勢亟需向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。三是綠色高精尖產(chǎn)業(yè)體系尚未完全形成。新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力有待增強。四是鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，鄉(xiāng)村發(fā)展能力比較弱，基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需加快推進，農(nóng)民持續(xù)增收致富面臨較大壓力。五是民生服務(wù)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還有較大提升空間，就業(yè)服務(wù)保障和應(yīng)對人口老齡化等面臨嚴峻考驗。六是法治建設(shè)仍需強化，城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平尚需提升。城鄉(xiāng)長效治理機制有待進一步完善，精細治理、依法治區(qū)需深入推進。
站在新的歷史起點，“十四五”時期延慶發(fā)展將進入“兩山”理念實踐創(chuàng)新深化、綠色大事機遇轉(zhuǎn)化迫切、創(chuàng)新引領(lǐng)動能構(gòu)筑攻堅、城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局重構(gòu)的新階段，機遇與挑戰(zhàn)并存，要堅定發(fā)展決心和信心，搶抓機遇謀發(fā)展，乘勢而上譜新篇：一是要主動融入首都發(fā)展大局，在服務(wù)首都“四個中心”功能建設(shè)，提升“四個服務(wù)”水平中做好“延慶表達”；二是要深入踐行“兩山”理念，在推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面做出“延慶示范”；三是要堅持辦大事促發(fā)展惠民生，在服務(wù)保障冬奧會和推動會后可持續(xù)發(fā)展方面貢獻“延慶經(jīng)驗”；四是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和治理現(xiàn)代化建設(shè)，在滿足居民對美好生活的向往方面探索“延慶路徑”。
第三章 揚帆啟航開新局
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，認真落實人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移實施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面融入首都發(fā)展大局，全力以赴完成冬奧會服務(wù)保障任務(wù)，深入推進“兩山”轉(zhuǎn)化，加快地區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展，大力推動“兩山”理念在延慶形成生動實踐，為初步建成國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)開好局、起好步，奮力譜寫美麗延慶新篇章。
二、基本要求
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則，把握好以下基本要求：
更加突出融入首都發(fā)展大局。堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，把服務(wù)首都“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平擺在首要位置，作為延慶發(fā)展的全部要義來牢牢把握，自覺從中央和首都發(fā)展大局的高度想問題、作決策、辦事情，把首善標準融入到全區(qū)工作的各領(lǐng)域和全過程，努力在首都發(fā)展中作出延慶表達。
更加突出科技文化創(chuàng)新。落實減量發(fā)展要求，走依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵增長路子，充分利用首都科技、人才、文化優(yōu)勢，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，堅持文化強區(qū)文化賦能，努力打造京西北科技創(chuàng)新特色發(fā)展區(qū)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。
更加突出協(xié)同發(fā)展。堅持以冬奧會為核心，高標準完成好各項服務(wù)保障任務(wù)。積極探索冬奧會、世園會會后可持續(xù)利用路徑，用大事促發(fā)展、惠民生、帶協(xié)同，大力推進京張體育文化旅游帶建設(shè)，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點。
更加突出綠色發(fā)展。堅持生態(tài)立區(qū)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，堅決守住好山好水好生態(tài)，加快建設(shè)綠色發(fā)展聚寶盆，繪就大國首都底色中最亮麗的一筆。
更加突出開放發(fā)展。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，積極融入“兩區(qū)”建設(shè)，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，緊抓冬奧機遇拓展對外開放的廣度和深度，不斷提升延慶國際化發(fā)展水平。
更加突出以人民為中心的發(fā)展。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，聚焦群眾“七有”要求和“五性”需求，加快補齊民生服務(wù)短板，大力激發(fā)全區(qū)人民積極性主動性創(chuàng)造性，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
更加突出依法治區(qū)。堅決貫徹習近平法治思想，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體建設(shè)，把法治思維、法治理念、法治方式貫穿全區(qū)各項工作，努力在法治中國首善之區(qū)建設(shè)中走在前列。
更加突出安全發(fā)展。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維，妥善防范化解發(fā)展進程中的各種風險，堅決維護地區(qū)安全穩(wěn)定，守好首都西北大門。
三、發(fā)展目標
到二○三五年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，北京要率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。延慶要與全市同步率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建設(shè)山更綠、水更凈、天更藍、空氣更清新、人民更幸福的美麗延慶，初步建成國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)。展望二○三五年，延慶服務(wù)首都“四個中心”功能建設(shè)、提升“四個服務(wù)”水平的能力大幅提升，區(qū)域發(fā)展全面融入首都發(fā)展大局；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率達到國際先進水平，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺；初步構(gòu)建起綠色高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新特色發(fā)展能力大幅提升，基本建成國際知名的休閑度假旅游目的地，經(jīng)濟總量和人均收入邁上新的大臺階；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治延慶基本建成，平安延慶建設(shè)持續(xù)鞏固拓展，韌性城市建設(shè)取得重大進展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，成為崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明高地；市民“七有”要求和“五性”需求在更高水平上得到有效滿足，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，健康延慶建設(shè)取得長足進展，中等收入群體顯著擴大，人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定2035 年目標，分三個階段推進，即：2021 年至2025年是打基礎(chǔ)、補短板、開好局、起好步的五年；2026 年至2030 年是提品質(zhì)、上臺階、鞏固提升的五年；2031 年至2035年是立標桿、創(chuàng)一流、引領(lǐng)示范的五年。到2025 年，要在圓滿完成冬奧會服務(wù)保障任務(wù)的同時，努力實現(xiàn)以下主要目標：
生態(tài)建設(shè)取得新成效。污染治理的系統(tǒng)性、科學性、精準性、有效性不斷提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜人，青山綠水藍天底色更濃，森林城市格局更加完善，水質(zhì)穩(wěn)定達到或高于考核標準，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，基本消除重污染天氣，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)居全市前列。生態(tài)文明理念深入人心，垃圾分類成為人民自覺行動，綠色生產(chǎn)生活方式深入踐行，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)取得重大進展。
綠色發(fā)展實現(xiàn)新跨越。冬奧服務(wù)保障任務(wù)高標準完成，冬奧會、世園會會后可持續(xù)利用取得積極成效。冬奧、世園、長城三張“金名片”成為區(qū)域發(fā)展重要引擎，具有區(qū)域特點的綠色經(jīng)濟體系基本形成，勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率持續(xù)提高，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。休閑度假旅游目的地吸引力和知名度持續(xù)提升，全域旅游收入和人均消費大幅提高，綠色高精尖產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，高新技術(shù)企業(yè)增加兩倍以上，“兩區(qū)”建設(shè)形成延慶特色，高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指數(shù)位居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)前列。
城鄉(xiāng)功能得到新提升。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施承載力持續(xù)增強。新城東北部生活服務(wù)區(qū)基本成型，西南部休閑度假商務(wù)區(qū)（RBD）發(fā)展框架全面拉開，城市功能更加完善。重點特色小鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進，5 條美麗鄉(xiāng)村風景線全面形成，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成效，智慧城市建設(shè)水平明顯提升，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。
民生福祉邁上新臺階。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，中等收入群體持續(xù)擴大。健康延慶建設(shè)全面推進，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進展。“七有”“五性”監(jiān)測評價總指數(shù)持續(xù)提升、居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)前列，教育、社保、住房、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)體系更加健全，人民幸福感、獲得感明顯增強。
文明程度達到新水平。以新時代文明實踐為統(tǒng)領(lǐng)，全國文明城區(qū)創(chuàng)建長效機制更加完善、成果持續(xù)鞏固，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，新時代文明實踐蔚然成風，精神文明建設(shè)走在全市前列。
法治建設(shè)邁出新步伐。體制機制改革全面深化，重點領(lǐng)域改革成效顯著，政府行政效率和公信力顯著提升，法治建設(shè)走在全市前列。市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)全面實施，基層治理水平大幅提升，社會治理總體效能持續(xù)增強。平安延慶建設(shè)深入推進，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，社會更加和諧穩(wěn)定，人民安全感更加充實。
表1：延慶區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系
第二篇 全力保障冬奧盛會成功舉辦
北京2022 年冬奧會和冬殘奧會是我國“十四五”初期舉辦的重大標志性活動，是黨和國家的一件大事，是我們對國際社會的莊嚴承諾。服務(wù)保障冬奧會是落實首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，提升“四個服務(wù)”水平的集中體現(xiàn)。深入貫徹習近平總書記考察冬奧籌辦工作時的重要講話精神，全面落實“綠色、共享、開放、廉潔”的辦奧理念，堅持如期辦賽、簡化辦賽、安全辦賽、精彩辦賽、合力辦賽，全力以赴、精益求精，確保舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。
第一章 高標準完成冬奧會服務(wù)保障任務(wù)
冬奧籌辦舉辦已經(jīng)進入全力沖刺、全面就緒、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，聚焦測試就緒、賽事運行兩個關(guān)鍵階段，牢牢把握“簡約、安全、精彩”的辦賽要求，牢固樹立底線意識，未雨綢繆、科學研判、做好預(yù)案，提升籌辦工作專業(yè)化、國際化水平，堅決克服各種風險挑戰(zhàn)，全力以赴做好各項服務(wù)保障，為冬奧成功舉辦保駕護航。
一、全面建成冬奧會延慶賽區(qū)
按照“一刻也不能停、一步也不能錯、一天也誤不起”的要求，高標準、高質(zhì)量開展賽區(qū)建設(shè)，為冬奧會成功舉辦奠定堅實基礎(chǔ)。
按期保質(zhì)完成場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強工程項目全過程監(jiān)管，高標準、高質(zhì)量按時完成場館、基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)。加強競賽場館設(shè)施設(shè)備測試檢驗，倒排工期推進非競賽場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保如期完工并達到辦賽要求。完善水、電、氣、熱、通信等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)，有針對性地增加各類場館中必要的疫情檢測、隔離、應(yīng)急處置設(shè)施，全方位保障2022 年冬奧會和冬殘奧會如期舉辦。
高標準開展賽區(qū)生態(tài)建設(shè)。以首善標準全面落實54 項環(huán)評矩陣任務(wù)和34 項可持續(xù)性承諾措施。深入實施核心區(qū)生態(tài)建設(shè)方案，推進生態(tài)修復(fù)項目，確保與場館建設(shè)同步高標準完成賽區(qū)生態(tài)修復(fù)。注重讓體育設(shè)施同自然景觀和諧相融，加強養(yǎng)護管理，凸顯“山林場館，生態(tài)冬奧”特色。深入實施可持續(xù)性計劃，全面落實低碳管理工作方案，抓好低碳場館、低碳能源、低碳交通、林業(yè)碳匯等措施，加強場館運行能耗和碳排放智能化管理，努力實現(xiàn)冬奧會碳排放全部中和的目標。
深入實施“科技冬奧”行動計劃。推進智慧場館建設(shè)，加快冬奧賽事場館5G 改造，豐富“5G+”垂直行業(yè)應(yīng)用場景，在賽事、觀賽、訓練等方面加強應(yīng)用數(shù)字孿生、云轉(zhuǎn)播、沉浸式觀賽等先進技術(shù)，加快建設(shè)延慶賽區(qū)智慧示范園區(qū)。推動人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字人民幣等技術(shù)在冬奧場景落地應(yīng)用。重點推進實施面向延慶奧運小鎮(zhèn)的綠色智慧技術(shù)研究和集成示范項目、“氫能出行”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范項目，加快智能技術(shù)、低碳技術(shù)等創(chuàng)新研發(fā)和示范應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新和冬奧深度融合，打造智慧冬奧。
二、精細做好冬奧會服務(wù)保障
圍繞“保安全、保進度、保質(zhì)量”，堅持“全區(qū)保外圍，外圍保核心”，全面落實屬地責任，把運行保障當成全景賽，全力做好賽事籌辦舉辦服務(wù)，確保萬無一失。
統(tǒng)籌做好賽事組織。堅持管用、夠用、實用原則，完善賽會服務(wù)工作機制，提供安全便捷服務(wù)。細化完善競賽日程，靈活舉辦系列測試活動，制定各項測試活動的具體細化方案。加強全景測試，圍繞場館運行、外圍保障、城市運行三個圈層，全面落實“雙進入”機制，建立高效賽時運行指揮體系，有效整合屬地資源，實現(xiàn)部門之間和場館內(nèi)外高效協(xié)同。按照“一館一策”原則完善運行計劃，加強人財物等要素保障，瞄準賽時加強演練，確保無縫銜接、高效順暢，為各項賽事成功舉辦提供根本保障。
全力抓好風險防控。堅持高位協(xié)調(diào)、精準施策、聯(lián)防聯(lián)控，把疫情防控放在首位，細化完善冬奧會公共衛(wèi)生、重大疫情防控等工作方案和應(yīng)急預(yù)案，分解落實“ 1+8” 疫情防控方案，逐項落實 “ 三點兩線 ” 分時分類分區(qū)的閉環(huán)管理措施，完善賽區(qū)及周邊疫情監(jiān)測預(yù)警處置機制，因時因勢調(diào)整和優(yōu)化疫情防控策略和措施，組織好外籍專家考察，筑牢冬奧防疫安全線。強化應(yīng)急管理，在指揮調(diào)度體系中建立、磨合、調(diào)整、完善應(yīng)急處置機制，有效化解突發(fā)事件風險。完善氣象監(jiān)測體系，努力實現(xiàn)精準氣象預(yù)報，建好防風設(shè)施、備用點等，加大巡防值守力度，全面排查消除火災(zāi)隱患。
做好專項保障服務(wù)。高水平運行冬奧醫(yī)療保障中心，加強專業(yè)醫(yī)療保障，強化醫(yī)務(wù)人員雪上醫(yī)療救援演練培訓，建立地空一體化院前醫(yī)療急救服務(wù)體系，完善賽時醫(yī)療服務(wù)指揮調(diào)度機制，確保醫(yī)療救護及時高效。推動冬奧會期間 14家簽約酒店、 17 家冬奧會食材供應(yīng)備選基地投入使用，加快提升全區(qū)餐飲和住宿設(shè)施建設(shè)水平以及服務(wù)品質(zhì)，為冬奧舉辦提供充足、舒適、安全的食宿服務(wù)。圍繞冬奧會核心區(qū)，完善互聯(lián)互通的區(qū)域聯(lián)絡(luò)線系統(tǒng)，高標準提供賽時交通運輸服務(wù)保障。做好社會安全管理，為各客戶群提供優(yōu)質(zhì)的注冊、抵離等服務(wù)，完善安保相關(guān)設(shè)施，強化賽區(qū)內(nèi)外安全防控。有序做好市場開發(fā)、宣傳推廣、媒體運行、反興奮劑等工作。配合做好火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式等文化活動。強化賽會人才保障，深入實施冬奧人才行動計劃，加強賽會志愿者、城市志愿者等人才隊伍建設(shè)，與張家口地區(qū)共同推進冰雪人才一體化發(fā)展，到 2022 年，儲備不少于 100 名冰雪裁判員、 300 名冰雪社會體育指導員，形成更加完善的冬奧會服務(wù)保障人才儲備庫。
第二章 充分利用冬奧遺產(chǎn)
深入謀劃冬奧會會后可持續(xù)發(fā)展，傳承利用好冬奧遺產(chǎn)，讓冰雪運動走進大眾，讓冬奧文化深入人心，建設(shè)最美冬奧城。
一、推動冬奧場館可持續(xù)利用
統(tǒng)籌冬奧賽區(qū)發(fā)展，深入實施遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃和場館賽后利用計劃，打造值得傳承、造福人民的冬奧遺產(chǎn)。積極謀劃冬奧場館賽后利用，將舉辦重大賽事與服務(wù)全民健身結(jié)合起來，探索賽后運營管理機制和模式，持續(xù)運營主要場館設(shè)施，引入頂級冰雪場地運營商，組建專業(yè)化運營團隊，打造國際一流高山滑雪和雪車雪橇運動的訓練基地、賽事中心及冰雪運動體驗場地。做好場館附屬配套建筑的功能轉(zhuǎn)化，因地制宜探索可持續(xù)利用的方向和路徑，努力打造奧運場館賽后利用的典范。
二、傳承弘揚冬奧文化
推動冬奧文化融入城市，實施冬奧城市景觀提升工程，將冬奧元素嵌入城市風貌設(shè)計，在城市重點區(qū)域、主要節(jié)點布局冬奧特色景觀小品，合理規(guī)劃打造冬奧特色街區(qū)，全面建設(shè)冬奧特色社區(qū)，營造濃郁冬奧文化氛圍。建設(shè)奧運博物館，打造傳承冬奧文化、傳播冬奧精神的窗口。建成北京國際奧林匹克學院，做好冬奧知識轉(zhuǎn)移和傳承。積極開展賽區(qū)奧林匹克命名工作，加快建設(shè)延慶奧林匹克公園。積極舉辦承辦冬奧主題慶典、影展、教育活動，倡導廣大群眾樹立 “ 東道主 ” 意識，人人當好冬奧主人，講好冬奧故事，彰顯冬奧城市人文魅力，為建設(shè)最美冬奧城增添人文色彩。
三、廣泛普及冰雪運動
持續(xù)推進冰雪運動進校園、進社區(qū)，鼓勵更多的青少年參與冰雪運動，帶動更多群眾走向冰場、走進雪場，在“三億人參與冰雪運動”中走在前列。擴大群眾參與，壯大海陀農(nóng)民滑雪隊，組建青少年業(yè)余冰雪運動隊伍和俱樂部。持續(xù)開展冰雪運動進校園活動，創(chuàng)建全國校園冰雪運動試點區(qū)，到“十四五”末冰雪運動特色校建設(shè)比例達到40%。推動冬季運動普及與競技水平同步提升，青少年冬季體育競技水平保持在全市前列。建立多元化冰雪運動后備人才培養(yǎng)模式，加強梯隊建設(shè)，提高冰雪運動人才儲備水平。
第三章 以冬奧為牽引建設(shè)京張體育文化旅游帶
以服務(wù)保障冬奧會為牽引，以京張高鐵開通為契機，發(fā)揮延慶的區(qū)位和節(jié)點優(yōu)勢，協(xié)同促進京張地區(qū)體育、文化、旅游融合發(fā)展，將現(xiàn)代交通線、長城文化線、生態(tài)屏障線、扶貧協(xié)作線“四線合一”，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶。
一、建立完善協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制
健全政府層面的溝通協(xié)調(diào)機制，建立京張體育文化旅游帶聯(lián)席會議制度。建立企業(yè)層面的交流合作機制，發(fā)起成立京張體育文化旅游聯(lián)盟。建立專家層面的研究會商機制，組建京張體育文化旅游發(fā)展智庫。加強設(shè)施建設(shè)聯(lián)動，編制京張旅游地圖，完善京張旅游標識導覽系統(tǒng)。圍繞活動組織宣傳、旅游環(huán)境執(zhí)法、體育文化旅游項目策劃、智慧旅游管理等，加強兩地合作聯(lián)動，完善協(xié)作推進機制，實現(xiàn)共贏發(fā)展。
二、打造國際滑雪度假旅游勝地
加強滑雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴建現(xiàn)有滑雪場，建成西大莊科滑雪場，在冬奧賽區(qū)周邊以及其他有條件的地區(qū)探索新建滑雪場，擴大滑雪場規(guī)模和數(shù)量，提升滑雪場的品質(zhì)，推動“專業(yè)+大眾”互補聯(lián)動發(fā)展，充分滿足大眾對于冰雪運動的多樣化需求。加強冰雪資源統(tǒng)籌利用，建設(shè)國際級冰雪賽事舉辦地和訓練營地，打造以冰雪運動休閑、四季山水度假為主的世界知名冰雪小鎮(zhèn)。積極引進和承辦國際頂尖冰雪賽事，持續(xù)申辦舉辦高山滑雪世界杯延慶站等重大賽事活動，加大延慶品牌賽事活動培育力度，打造自主創(chuàng)新品牌賽事和延慶滑雪運動新名片。加快延慶國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展，加大冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，圍繞冰雪科技、賽事運營、滑雪培訓等，培育引進一批知名企業(yè)、組織，促進滑雪與旅游、教育、科技等產(chǎn)業(yè)深度融合，逐步完善滑雪產(chǎn)業(yè)鏈。加強冰雪活動策劃宣傳，持續(xù)舉辦歡樂冰雪季、冰雪嘉年華、冰雪文化節(jié)等活動，組織開展滑雪橇、看冰燈等具有地方特色的民俗冰雪娛樂活動，吸引更多游客到延慶滑雪度假旅游。
第三篇 樹立生態(tài)文明建設(shè)延慶樣板
生態(tài)是延慶的立區(qū)之本，必須始終把守護好綠水青山作為頭等大事來抓。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)厚植生態(tài)本底，精心打造美麗底色，打造北京美麗后花園，為全面建設(shè)“兩山”實踐創(chuàng)新基地、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定更堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。
第一章 建成更高水平森林城市
堅持保護優(yōu)先，更加突出科學化、系統(tǒng)化建設(shè)，持續(xù)鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，增強森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，筑牢首都生態(tài)屏障。
一、大力優(yōu)化綠色生態(tài)空間
加強生態(tài)空間整合優(yōu)化，推進大尺度綠化、高品質(zhì)美化，加快建成“一核、一環(huán)、三帶、五廊、十園、多點”的森林城市格局。實施中心城區(qū)綠化工程，形成各類綠地相互聯(lián)系、交織共融的城市綠地景觀體系。編制實施“一環(huán)”建設(shè)規(guī)劃，依托現(xiàn)有林帶建設(shè)環(huán)城綠色生態(tài)隔離體系。持續(xù)推進“三帶”建設(shè)，著力打造南山環(huán)線森林文化帶。全面推進以“五廊”為基底的20 萬畝平原生態(tài)林高質(zhì)量精準提升工程，逐步構(gòu)建近自然森林生態(tài)系統(tǒng)。加快推進“十園”建設(shè)，建成龍灣河森林濕地公園、康西森林濕地公園、盛世郊野森林公園，形成布局合理、各具特色、親近自然、全齡友好的公園體系。
二、著力加強生態(tài)涵養(yǎng)保護
落實“三線一單”主體責任，制定實施“三線一單”管控實施方案，實現(xiàn)生態(tài)空間只增不減。堅持誰開發(fā)、誰保護的原則，強化全過程監(jiān)督，嚴控河湖水域周邊、山腳線以上山區(qū)開發(fā)強度。積極開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，持續(xù)提升生態(tài)涵養(yǎng)功能。完善森林資源管理保護制度，全面落實林長制，以天然林保護為重點建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級林長制體系。抓好以自然保護區(qū)為主體的山區(qū)生態(tài)帶保護和修復(fù)，推進京津風沙源二期、國家重點公益林撫育等84 萬畝山區(qū)林木撫育，不斷提高山區(qū)綠色生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。以擴大綠色生態(tài)空間為重點加強川區(qū)生態(tài)建設(shè)，完成新一輪百萬畝造林任務(wù)，高標準建設(shè)好“延?；▓@”等工程，實施城區(qū)綠環(huán)建設(shè)，加大拆違還綠、留白增綠、見縫插綠力度，合理規(guī)劃建設(shè)口袋公園、小微綠地等，有效管護退耕還林成果，提高川區(qū)森林系統(tǒng)質(zhì)量?？茖W整合自然保護地，嚴格自然保護地管理，健全自然保護區(qū)管理體制和工作機制，完成自然保護區(qū)勘界定標，實施分級分類監(jiān)管，推動野鴨湖自然保護區(qū)建設(shè)，有效提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。以提高水系生態(tài)水平為核心強化水域空間合理劃定與剛性管控，積極探索生態(tài)治水新路徑，落實“一干九支”水系連通體系，加強生態(tài)化養(yǎng)護。落實野生動物保護管理條例，強化外來物種管控，加強生物多樣性保護和恢復(fù)，編制實施生物多樣性保護規(guī)劃，持續(xù)改善野生動物棲息環(huán)境，促進鳥類、魚類等野生動物種類、數(shù)量不斷豐富。在交界地區(qū)劃定生態(tài)綠帶控制線，加強空間管控和布局引導，遏制貼邊發(fā)展和無序擴張。
三、持續(xù)提升生態(tài)服務(wù)品質(zhì)
強化系統(tǒng)觀念，建設(shè)“城在園中、人在景中、城景合一”的靚麗景觀，推動各類生態(tài)空間有效聯(lián)通、功能深度復(fù)合，讓百姓享受更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。構(gòu)建區(qū)域“河湖-綠地”關(guān)聯(lián)共生的生態(tài)空間，依托“六橫四縱”城區(qū)骨架道路和媯水河等主要河道，建設(shè)城市生態(tài)廊道，打造藍綠交織、清新明亮的水景觀和功能復(fù)合、開合有致的濱水空間。提升大地景觀可識別性、可親近性，凸顯林田花海景觀特色。以森林濕地公園、大型城市公園為重點建設(shè) 57 千米綠道，依托現(xiàn)有森林基底和特色休閑資源，建立公園和綠道相互交織的特色綠道網(wǎng)絡(luò)體系。積極拓展復(fù)合型生態(tài)休閑空間，打造功能豐富、特色突出的綜合公園，升級改造江水泉公園、夏都公園等 8個已建成城市公園，新建 4 個城市公園、 15 個鎮(zhèn)區(qū)公園，因地制宜增設(shè)體育設(shè)施、文化設(shè)施等，植入生態(tài)教育、科普展示、文化傳播等功能，拓展融合性親水環(huán)境，提升公園綠地系統(tǒng)的綜合服務(wù)能力。
第二章 建設(shè)更高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境
實施最嚴格的環(huán)境保護制度，注重污染源頭預(yù)防和全過程管控，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)天藍、水清、土凈、低碳的美麗家園，以環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效增強人民群眾的獲得感和幸福感。
一、空氣質(zhì)量保持全市領(lǐng)先
堅持污染源管控和精細治理并重，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，實現(xiàn)冬奧會空氣質(zhì)量可持續(xù)性承諾目標，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),讓“延慶藍”常駐。
強化污染源精細管控。堅持“一微克”行動，以污染物源解析為基礎(chǔ)，聚焦揮發(fā)性有機物、氮氧化物和揚塵減排，協(xié)同控制 PM 2.5 和臭氧污染。強化工業(yè)、餐飲等重點行業(yè)主要污染物排放總量控制，實施分類、分級差異化管理。強化移動源排放監(jiān)管，加強聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作，落實外埠大貨車限行措施。實施“三塵”精細化管控，對施工揚塵進行閉環(huán)管理，加強裸露農(nóng)田、“小微工程”等揚塵管理，以克論凈降低道路塵土殘存量。抓好以餐飲為主的生活廢氣治理，有效控制生活源污染。實施揮發(fā)性有機物專項治理行動，推進生產(chǎn)生活源揮發(fā)性有機物減排。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。用好智慧環(huán)保系統(tǒng)，提升大氣污染精準化防治水平，最大限度發(fā)揮治理效能。
構(gòu)建清潔能源體系。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以電力和天然氣為主體、新能源和可再生能源為輔助的清潔能源供應(yīng)體系，不斷提高新能源和可再生能源占比。全面完成山區(qū)剩余村莊散煤清潔能源改造，川區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”。促進空氣源熱泵、太陽能光熱和光伏系統(tǒng)等在重點領(lǐng)域、區(qū)域的開發(fā)利用，積極探索山區(qū)清潔供氣新方式。優(yōu)化調(diào)整交通運輸能源結(jié)構(gòu)，大力推動氫燃料示范應(yīng)用，安全有序規(guī)劃建設(shè)加氫設(shè)施，積極推廣氫燃料電池汽車。以中關(guān)村延慶園為重點，深入推進國家能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，建成運行以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)、多類型網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、多能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。
二、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化
落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建管協(xié)同，系統(tǒng)推進“五水”共治，加強水生態(tài)文明建設(shè)，堅決打贏碧水攻堅戰(zhàn)。
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。開展城鄉(xiāng)水環(huán)境治理三年行動，加快補齊污水處理設(shè)施短板，完成小城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)二期工程，建設(shè)千家店、劉斌堡等集中污水處理廠及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)集中污水廠全覆蓋。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，多措并舉進行村莊污水治理，全面提升污水處理能力，到“十四五”末，全區(qū)污水處理率達到98%。嚴格落實河湖長制，統(tǒng)籌河道及兩岸生態(tài)環(huán)境治理，推進“清河”“清四亂”專項行動常態(tài)化、規(guī)范化，同步延伸至農(nóng)村地區(qū)溝渠、坑塘等“小微水體”，保持黑臭水體動態(tài)清零。高標準實施生態(tài)清潔小流域綜合治理，實施媯水河水系連通工程，優(yōu)化調(diào)配水資源，構(gòu)建區(qū)域河道-湖泊-綠地聯(lián)系貫通的生態(tài)空間格局，不斷改善地表水水體水質(zhì)，山區(qū)生態(tài)清潔小流域達標率達到75%。嚴格地下水源地保護管理，做好污染源風險防控整治。強化轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)達標管理，實現(xiàn)重要功能區(qū)綜合水質(zhì)始終穩(wěn)定達標，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到“十四五”末，全區(qū)河湖水質(zhì)實現(xiàn)全面達標，地表水質(zhì)量達到市級要求，保持全市領(lǐng)先水平。
提升水安全保障能力。加強冬奧供水設(shè)施及管網(wǎng)運行監(jiān)管，確保冬奧供水和備用水源安全。建成平原地表水二期工程，實施平原地表水三期工程，減少地下水開采，進一步涵養(yǎng)地下水源，完善平原一體化供水格局。實施水旱災(zāi)害防御工程建設(shè)，完善更新洪水預(yù)報監(jiān)測和調(diào)度系統(tǒng)，對重點水庫和塘壩進行安全鑒定，提升水旱災(zāi)害防御能力。擔起京冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治職責，支持張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。加強與密云區(qū)、赤城縣等區(qū)域聯(lián)動，協(xié)同保護好密云水庫水源。攜手懷來共同打造環(huán)官廳湖生態(tài)圈，為恢復(fù)官廳水庫飲用水功能創(chuàng)造條件。對白河堡水庫進行全封閉管理，實施水源保護和庫區(qū)周邊綠化提升工程，優(yōu)化水資源利用，向密云水庫、官廳水庫、十三陵水庫安全輸水。
建設(shè)全面節(jié)水型城市。落實國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強化用水總量和強度雙控，落實非居民用水超定額累進加價制度，確保生產(chǎn)生活用水總量零增長，提高水資源集約安全利用水平。深入推進農(nóng)業(yè)節(jié)水示范，全面完成“兩田一園”高效節(jié)水灌溉。強化節(jié)水教育宣傳，持續(xù)推動節(jié)水型單位、企業(yè)、小區(qū)、村莊創(chuàng)建。建設(shè)智慧水務(wù)，逐步完善統(tǒng)一的水務(wù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，健全農(nóng)村飲水計量收費管理體系和長效機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管理一體化。實施海綿城市專項規(guī)劃，堅持“滲、滯、蓄、凈、用、排”的理念，推進海綿城市建設(shè)。在園林綠化、施工降塵等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，依托現(xiàn)有污水處理廠建設(shè)再生水供水站點及管網(wǎng)，提高再生水利用規(guī)模，壓減新水用量，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015 年降低35%。
三、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定安全
堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，嚴格落實土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價體系，健全全周期管理制度和部門聯(lián)動監(jiān)管機制，強化未利用地土壤保護，提升土壤污染風險防控基礎(chǔ)能力。深化農(nóng)用地分類管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控，推進化肥、農(nóng)藥減量化，提高利用效率，加強農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴控向農(nóng)田傾倒未處理污泥行為,最大限度減少對土壤環(huán)境污染，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。嚴格管控建設(shè)用地環(huán)境風險，健全關(guān)停企業(yè)原址用地動態(tài)篩查機制，強化建設(shè)用地受污染地塊“入口”和“出口”管理，加強涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染預(yù)防管理，提升建設(shè)用地安全利用水平。依法查處、嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為。
四、固廢處置實現(xiàn)“三化”
全面實施垃圾分類，壓實固體廢物污染防治責任，提高固體廢物減量化、資源化和無害化水平。在新建和回遷小區(qū)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，全面提高生活垃圾處理能力，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。建設(shè)區(qū)級再生資源分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站、村級網(wǎng)點，形成再生資源回收三級設(shè)施體系。促進快遞包裝、廚余垃圾等重點領(lǐng)域垃圾減量。完善“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的垃圾回收處理和全程垃圾分類利用體系，推進再生資源回收與生活垃圾分類收處體系融合，協(xié)同促進源頭減量和可再生資源回收利用能力提升，確保垃圾分類工作始終走在全市前列，到“十四五”末，生活垃圾回收利用率達到 37.5% 。大力培育市場主體，健全垃圾分類市場運行機制。統(tǒng)籌建筑垃圾資源化利用，建設(shè)建筑垃圾資源化處理設(shè)施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)先進的建筑垃圾處理體系，推動建筑垃圾源頭減量化、分類標準化、處置合理化、應(yīng)用市場化。推動危險廢物（含醫(yī)療廢物）收運、處置體系建設(shè)，建成運行中關(guān)村延慶園危險廢物收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，及時收集清運園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物，全面實現(xiàn)安全利用和無害化處理。
第三章 率先形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式
強化制度約束和宣傳引導，促進全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，大力倡導節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式，率先形成全社會共同參與、人人踐行的良好風尚。
一、持續(xù)降低碳排放
圍繞落實國家新的二氧化碳達峰目標和碳中和愿景，將積極應(yīng)對氣候變化融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。實施二氧化碳控制專項行動，推進能源、建筑、城市交通、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，強化重點排放單位管理，降低碳排放強度。落實冬奧會碳中和計劃，實施低碳場館運行管理。鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動低碳能源技術(shù)在冬奧場館、世園公園、中關(guān)村延慶園等重點功能區(qū)示范應(yīng)用。培育發(fā)展碳交易市場，鼓勵企業(yè)積極主動參與碳排放權(quán)交易。制定實施森林碳匯增匯方案，開展林業(yè)碳匯能力評估，提升森林碳匯能力。
二、深入推進綠色生產(chǎn)
實施能源消耗總量和強度雙控，綜合運用法制、標準、技術(shù)等手段，推動能效水平持續(xù)提高。嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，堅決淘汰不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，保持“散亂污”動態(tài)清零，全面落實推行生產(chǎn)者責任延伸制度，促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。圍繞建筑、交通、工業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域，強化節(jié)能目標主體責任，推進綠色化改造。支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，積極推進清潔生產(chǎn)，推廣使用節(jié)能設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)節(jié)能達標。持續(xù)推動公共建筑、老舊住宅小區(qū)開展綜合節(jié)能改造，全面提升建筑運行能效。實行綠色供應(yīng)鏈管理，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。大力推行合同能源管理，加強能耗限額管理和重點用能單位監(jiān)管，全面完成重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和碳排放目標。
三、積極倡導綠色生活
廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和創(chuàng)建活動，提高公眾生態(tài)意識、節(jié)約意識，推動市民在衣、食、住、行、游等各方面加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。落實綠色低碳法規(guī)與制度，積極推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建工作。落實生活垃圾管理條例，把垃圾分類納入社區(qū)治理，實施垃圾分類管理責任人制度，發(fā)揮各級黨政機關(guān)、社會單位及其居住小區(qū)的強制分類帶頭作用，推動市民文明習慣養(yǎng)成，推進垃圾分類示范片區(qū)和垃圾分類示范小區(qū)、村建設(shè)，確保垃圾分類工作走在全市前列?？椕芄痪W(wǎng)絡(luò)體系，加快慢行系統(tǒng)建設(shè)，推廣綠色出行，不斷提高綠色出行比例。踐行綠色消費方式，深入推進“光盤行動”，形成良好的社會習慣和生態(tài)文明風尚。推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先采購制度，持續(xù)落實節(jié)能減排促消費政策，提升綠色采購在政府采購中的比重。
第四章 完善“兩山”建設(shè)制度體系
深入踐行“兩山”理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加強生態(tài)保護制度建設(shè)，探索推進“兩山”轉(zhuǎn)化，形成可示范、可推廣的“兩山”實踐創(chuàng)新“延慶經(jīng)驗”。
一、健全生態(tài)環(huán)境保護機制
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，研究建立系統(tǒng)、完整、規(guī)范的資源環(huán)境承載能力綜合評價指標體系。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、確權(quán)登記、評價、監(jiān)測制度，落實資源有償使用制度。堅持依法監(jiān)管和治理，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善損害賠償工作方案，依法追究損害賠償責任。深入落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，健全領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，編制延慶區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表，全面開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。落實生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和執(zhí)法司法制度，健全生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法銜接機制，用好環(huán)保法庭。完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向的評價考核體系，建立區(qū)級生態(tài)環(huán)保督查機制和污染防治攻堅成效考核制度，嚴格考核問責、督察問責。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護中的應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制，全面落實河湖長制、林長制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境精細化治理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境信用制度和公眾監(jiān)督機制，構(gòu)建以政府為主體、社會廣泛參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推動生態(tài)環(huán)境保護多元主體共建共治共享。圍繞森林體系建設(shè)、大氣治理、流域治理、固體廢物處置以及森林防火等，完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和應(yīng)急聯(lián)動機制，切實提高生態(tài)環(huán)境治理成效。
二、積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑
加強體制機制創(chuàng)新，挖掘利用生態(tài)產(chǎn)品價值，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。
建立“兩山”轉(zhuǎn)化實現(xiàn)機制。建立“兩山”實踐創(chuàng)新基地評估機制、綠色發(fā)展指標體系，創(chuàng)新探索多元化“兩山”轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化實踐路徑和推進體系。創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)機制，充分利用良好的生態(tài)資源，發(fā)揮“中國天然氧吧”品牌優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游、冰雪經(jīng)濟、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)適宜型工業(yè)等，壯大以“生態(tài) + ”為特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值。積極發(fā)揮市場作用，培育引進龍頭企業(yè)，引導社會資本進入，構(gòu)建起合作性金融、政策性金融等相結(jié)合的融資服務(wù)機制，逐步形成“兩山”建設(shè)的長效投入機制。探索推行動產(chǎn)抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等多種擔保形式，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)、技術(shù)等多種形式入股產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)化為“富民資本”。
建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。以“循環(huán)”為理念，積極引入社會資本，依托現(xiàn)有垃圾處理場站，采用先進工藝技術(shù)，構(gòu)建以垃圾焚燒處理為中心，包括生活垃圾綜合處理、建筑垃圾資源化再利用、危險廢棄物集中處置、農(nóng)林廢棄物資源化再利用等不同種類垃圾和處置工藝，資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境和諧的循環(huán)體系，實現(xiàn)固體廢物處置從單一填埋為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變，打造集垃圾綜合處理、循環(huán)經(jīng)濟示范、環(huán)保科普教育等功能為一體的固廢產(chǎn)業(yè)示范基地。
第四篇 促進世園遺產(chǎn)有效傳承利用
做好世園會會后可持續(xù)利用是市委市政府賦予延慶的光榮政治任務(wù)，是延慶融入“兩區(qū)”建設(shè)的重要抓手。要堅持高點定位、市場化運作，既要立足世園，又要跳出世園，在更大范圍有效傳承利用世園遺產(chǎn)價值，創(chuàng)造世園會會后可持續(xù)利用的寶貴經(jīng)驗。
第一章 打造生態(tài)文明展示區(qū)
延續(xù)世園會作為展示生態(tài)文明建設(shè)成果重要窗口的功能，高舉生態(tài)文明建設(shè)旗幟，打響北京世園品牌，探索創(chuàng)新世園資產(chǎn)管理運營模式，努力把園區(qū)闡釋的綠色發(fā)展理念傳導到世界各個角落，打造“永不落幕的世園會”。
一、保護提升生態(tài)功能
對標會時標準，完善智慧養(yǎng)護系統(tǒng)，劃定養(yǎng)護標準等級，引入專業(yè)養(yǎng)護機構(gòu)，科學、精細養(yǎng)護園區(qū)各類生態(tài)資源，持續(xù)提升園區(qū)景觀水平和生態(tài)品質(zhì)，形成三季有花、四季有景、人景交融的景觀效果。嚴格落實世園會綜合規(guī)劃，保留“四館一中心”和永寧閣等主要場館建筑，科學合理改造利用，作為傳承世園生態(tài)文明物質(zhì)遺產(chǎn)和精神遺產(chǎn)的承載地，展示新時代中國特色社會主義生態(tài)文明實踐和成就。拓展生態(tài)教育功能，積極吸引社會資本，引進專業(yè)運營管理團隊，整合利用園區(qū)潛在自然生態(tài)科普資源，以營地教育為載體，創(chuàng)新開發(fā)“生態(tài)+”系列課程，打造北京生態(tài)環(huán)境教育基地，培育國內(nèi)自然生態(tài)研學領(lǐng)域的旗幟與標桿，最大化發(fā)揮世園公園生態(tài)價值。
二、聚力樹強世園品牌
堅守“綠色生活，美麗家園”的辦會主題，攜手專業(yè)協(xié)會，每年舉辦“北京國際花園節(jié)”，開展花藝展示競賽、園藝科普體驗、專業(yè)研討、文化演出等活動，全面系統(tǒng)展示園林園藝新理念、新品種、新技術(shù)、新工藝及創(chuàng)新成果，形成世園自主節(jié)事品牌。利用園區(qū)空間，積極引進培育生態(tài)文明理論發(fā)布、新技術(shù)展示、新場景示范、學術(shù)論壇、成果交易等國內(nèi)外生態(tài)文明領(lǐng)域高端品牌活動，促進國家生態(tài)文明建設(shè)成果交流展示，形成生態(tài)文明傳播平臺。深入挖掘世園文化內(nèi)涵，開發(fā)“世園禮物”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，納入“北京禮物”，結(jié)合“我們的節(jié)日”，打造國際級文化品牌節(jié)慶活動，擴大世園文化品牌影響力。
三、探索創(chuàng)新體制機制
加強政府支持，發(fā)揮政府把方向、管大局作用，構(gòu)建高效能政府管理體制，明確世園公司行業(yè)歸口管理部門，加強目標考核和監(jiān)督管理，做到管好與放活有機結(jié)合，確保國有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，實行資產(chǎn)分類管理，提升公益性資產(chǎn)經(jīng)濟效益，增強經(jīng)營性資產(chǎn)核心競爭力，提高經(jīng)營性收入反哺能力。堅持市場化運作，結(jié)合國資國企改革，推進世園公司經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以資源整合促進資本運營。完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，探索引入戰(zhàn)略投資者，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，提高企業(yè)運行效率和運營效益，把世園公司打造為首都生態(tài)文化旅游休閑領(lǐng)域的國企標桿。
第二章 打造特色功能承載地
發(fā)揮園區(qū)空間資源、生態(tài)資源和景觀資源優(yōu)勢，聚焦服務(wù)保障冬奧會籌辦舉辦，豐富園區(qū)高品質(zhì)、特色化服務(wù)產(chǎn)品供給，增強園區(qū)文化旅游休閑功能，培育形成具有體育文化特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的國際文化旅游休閑功能區(qū)。
一、加強服務(wù)冬奧支撐功能
充分發(fā)揮“冬奧+世園”品牌疊加效應(yīng)，積極主動承辦冬奧服務(wù)保障任務(wù)。配合北京冬奧組委利用現(xiàn)有場館建設(shè)冬殘奧頒獎廣場，承擔高山滑雪項目頒獎儀式和文藝演出活動。圍繞各國冬奧參與者多樣化需求，完善會議接待、餐飲住宿等配套服務(wù)設(shè)施，對從業(yè)人員開展禮賓接待、國際語言、涉外醫(yī)療等專業(yè)培訓，為冬奧會期間開展文化交流、外事交往等活動提供高標準綜合服務(wù)保障。舉辦世園冰雪文化廟會，引入冰上龍舟等冰雪互動體驗活動，吸引冰雪運動客群，提升冰雪運動參與度，營造濃厚的冬奧氛圍。
二、提升文旅休閑度假功能
全面完善園區(qū)服務(wù)設(shè)施，積極創(chuàng)建國家AAAAA 級景區(qū)。突出新場景應(yīng)用，豐富“全景看世園”線上漫游導覽系統(tǒng)，提升園區(qū)游覽體驗。突出健康主題，吸引國內(nèi)外知名康養(yǎng)旅游品牌、專業(yè)化健身品牌入駐，建設(shè)園林康養(yǎng)、特色高端健身活動區(qū)，構(gòu)建“健康游”系列產(chǎn)品體系。突出“夜經(jīng)濟”，開發(fā)“夜世園”系列產(chǎn)品，整合打造媯 汭 劇場水上舞臺，引進草莓音樂節(jié)、“秀都舞馬”大型駐場演藝秀等品牌活動，舉辦“奇幻光影森林”等光影藝術(shù)沉浸式體驗活動，聯(lián)動園區(qū)內(nèi)外高品質(zhì)住宿資源，豐富世園文化旅游休閑度假功能。
第三章 打造地區(qū)發(fā)展增長極
堅持園城融合，秉承“以產(chǎn)帶城、以城聚人、以人為本”的理念，統(tǒng)籌推動園區(qū)及周邊地區(qū)融合發(fā)展，壯大以現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)為主的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)、城市、人口高質(zhì)量融合發(fā)展示范區(qū)。
一、以HBD 帶動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
順應(yīng)國際國內(nèi)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，用好園區(qū)產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間，將中關(guān)村現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心整體遷入園區(qū)，積極引進國內(nèi)外現(xiàn)代園藝領(lǐng)域知名科研院所、科技型企業(yè)和細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，打造集種質(zhì)繁育、技術(shù)研發(fā)、會展交易、文化創(chuàng)意等多種功能于一體的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（HBD）。注重科技創(chuàng)新要素集聚，申請建立博士后工作站，加強與國內(nèi)外頂級孵化器企業(yè)平臺合作，吸引綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、機構(gòu)與企業(yè)落戶，推動現(xiàn)代園藝等領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)成果在園區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)化落地，形成技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)-就地科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
二、以RBD 帶動城市南部地區(qū)發(fā)展
高水平編制實施休閑度假商務(wù)區(qū)（RBD）專項規(guī)劃，推進跨鎮(zhèn)跨街區(qū)綜合布局，構(gòu)建“藍綠圍繞、兩廊貫通、三心引領(lǐng)、十字骨架”空間結(jié)構(gòu)。著力提升園區(qū)內(nèi)外生態(tài)商務(wù)休閑度假功能，發(fā)揮京張高鐵延慶站與世園公園之間的聯(lián)動效應(yīng)，推進世園會G 地塊開發(fā)建設(shè)，完善園區(qū)周邊配套商業(yè)、休閑娛樂、公共服務(wù)、交通服務(wù)等城市功能，提升全域旅游服務(wù)能力，形成高品質(zhì)旅游服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、公共服務(wù)核心，建設(shè)高效便捷的城市發(fā)展門戶。完善“智慧世園”系統(tǒng)并向周邊區(qū)域擴展應(yīng)用，推進綜合執(zhí)法力量下沉，建立健全園區(qū)及周邊區(qū)域網(wǎng)格化管理體系，將園區(qū)運行指揮中心接入城市管理指揮平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外一體化指揮管理，整體提升南部地區(qū)精細治理能力。
第五篇 建設(shè)國際知名休閑度假旅游目的地
旅游是推動“兩山”轉(zhuǎn)化的重要路徑，也是延慶區(qū)落實“兩區(qū)”建設(shè)、融入新發(fā)展格局的重要著力點。突出旅游主導地位，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化休閑度假功能，最大限度發(fā)揮冬奧、世園、長城三張“金名片”作用，加快完善旅游要素體系，大力促進旅游消費，深入推進全域旅游發(fā)展，更好地服務(wù)北京建設(shè)全國文化中心和國際消費中心城市。
第一章 聯(lián)動發(fā)展三張“金名片”
發(fā)揮三張“金名片”引領(lǐng)帶動作用，抓住關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點，釋放發(fā)展新動能，推動全域旅游高品質(zhì)、特色化、國際化發(fā)展。
一、以提升城市品牌影響力為著力點促進文化融合聯(lián)動
將冬奧文化、世園文化、長城文化與“美麗延慶 冰雪夏都”城市品牌建設(shè)充分融合，加強城市文化宣傳推介，以城市文化賦能城市品牌。建立常態(tài)化文化交流合作機制，辦好長城文化節(jié)、北京國際花園節(jié)、冰雪歡樂節(jié)等品牌活動，實現(xiàn)互搭平臺，促進互動交流。圍繞民俗、節(jié)慶活動開展，積極融入冬奧、世園、長城等主題文化元素，加強主題文化藝術(shù)創(chuàng)作，統(tǒng)籌講好冬奧故事、世園故事、長城故事，促進多元文化與旅游融合發(fā)展，著力提升城市文化影響力。組織開展對外交流交往活動，用好國際舞臺，積極推進冬奧文化、世園文化、長城文化攜手“走出去”，持續(xù)擴大國際知名度和美譽度。
二、以增強旅游市場活力為核心促進資源整合聯(lián)動
依托冬奧賽區(qū)、世園公園、八達嶺長城三大核心資源，積極舉辦高水平的國際節(jié)慶活動、展覽會議、品牌賽事，打造一批“小而精”展會活動，整合特色資源，放大與旅游發(fā)展聯(lián)動效應(yīng)。以國家高山滑雪公司、世園公司、八達嶺文旅集團為龍頭，推進旅游企業(yè)經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，整合同類景區(qū)景點，優(yōu)化資源配置。在區(qū)級層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，搭建融合發(fā)展平臺，促進資源整合，擴大資本運營效果。依托全域旅游智慧平臺和“長城內(nèi)外”等電商平臺，統(tǒng)一宣傳、系統(tǒng)營銷，精準對接市場渠道。統(tǒng)籌優(yōu)勢資源，實施票務(wù)聯(lián)動，推出組合產(chǎn)品。統(tǒng)一包裝策劃，聯(lián)合開發(fā)文化遺產(chǎn)、度假休閑、研學教育、文化創(chuàng)意等特色精品旅游線路和項目，以點串線、以線帶面聯(lián)動全區(qū)旅游資源，全面提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，實現(xiàn)共贏發(fā)展。
三、以構(gòu)建“快進慢游”暢行體系為目標促進交通銜接聯(lián)動
圍繞冬奧賽區(qū)、世園公園、八達嶺長城景區(qū)等核心旅游資源，聯(lián)動重點景區(qū)景點、精品民宿、主要旅游服務(wù)設(shè)施，建立全域旅游綜合交通服務(wù)體系。做好京張高鐵八達嶺長城站、延慶站接駁工作，動態(tài)調(diào)整接駁車輛頻次，合理優(yōu)化公交站點和線路，研究開通賽區(qū)景區(qū)直通車、公交旅游專線、快速公交等，提升高鐵站點與中關(guān)村延慶園、城區(qū)以及主要景區(qū)景點的便捷通達能力，打造“高鐵+域內(nèi)旅游公交”的新型旅游交通模式。以游客為中心，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，引入中小型旅游包車，發(fā)展新能源汽車分時租賃等共享交通，優(yōu)化交通組織，打通快速連接通道，提高人性化服務(wù)水平，有序引導客流流動。結(jié)合聯(lián)通景區(qū)景點的主干交通布局，合理規(guī)劃建設(shè)騎行專線、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施，打造生態(tài)、游憩、體驗、運動等功能復(fù)合的旅游交通路網(wǎng)。兼顧本地居民和游客通行需求，整體改善景區(qū)周邊道路通達條件，構(gòu)建輻射全域的交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游交通暢達性、便捷性。
第二章 構(gòu)建全域旅游發(fā)展大格局
堅持整體謀劃，統(tǒng)籌推進區(qū)域共建、聯(lián)動組團、業(yè)態(tài)融合，全面增強旅游發(fā)展功能，加快形成資源互通、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互促的全域全景全時全業(yè)旅游發(fā)展格局。
一、建設(shè)京張體育文化旅游帶
充分利用高鐵帶動優(yōu)勢，對內(nèi)聯(lián)通北京市區(qū)，對外延展至張家口、烏蘭察布等地區(qū)，打通文化旅游資源、產(chǎn)業(yè)、信息等渠道，構(gòu)建融合發(fā)展格局。深化協(xié)同合作機制，創(chuàng)新旅游資源與產(chǎn)品協(xié)同開發(fā)模式，合作開發(fā)冰雪體育、生態(tài)休閑、紅色主題、歷史文化等主題旅游線路和旅游產(chǎn)品，共同策劃賽事、文藝演出，強化互動營銷。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促，輸出延慶民宿發(fā)展模式，帶動周邊聯(lián)動發(fā)展，形成以延慶為核心，輻射周邊的高品質(zhì)民宿集群。充分挖掘百年京張鐵路的歷史文化，發(fā)揮京張高鐵八達嶺長城站和延慶站的交通功能和輻射帶動功能，在高鐵、高速等重要交通干道和交通節(jié)點完善城市形象宣傳和標識系統(tǒng)，打造以高鐵為媒介，涵蓋三張“金名片”及延慶特色文化的線路產(chǎn)品和品牌活動，加強高鐵文化作品創(chuàng)作，做強高鐵旅游經(jīng)濟。
二、統(tǒng)籌整合全域旅游資源
加強全域旅游資源點線面統(tǒng)籌整合，按照差異定位、線路串聯(lián)、組團發(fā)展的思路，推進旅游布局優(yōu)化和組織引導，實現(xiàn)功能互補、發(fā)展協(xié)同、整體優(yōu)化。
打造特色精品旅游線路。挖掘整合南部外石路、中部延琉路、北部京銀路沿線及周邊旅游資源，將精品線路與景區(qū)景點、民俗村戶等優(yōu)質(zhì)資源串珠成鏈，打造最美旅游公路和旅游風景線。依托良好的自然、生態(tài)、人文資源，開發(fā)四季花海漫步、尋找恐龍足跡等主題旅游產(chǎn)品，精心設(shè)計網(wǎng)紅自駕、攝影采風等路線，打造千家店黃芩茶之旅、柳溝豆腐宴之旅、大莊科香草之旅等特色旅游線路。
規(guī)劃建設(shè)四大組團式主題旅游景區(qū)。整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源，推動旅游組團發(fā)展，明確發(fā)展定位和發(fā)展方向，形成四大主題旅游景區(qū)。依托張山營鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、香營鄉(xiāng)，以冬奧會延慶賽區(qū)為核心，聯(lián)動玉渡山、石京龍滑雪場、龍慶峽等資源，打造北部冬奧冰雪主題景區(qū)。依托劉斌堡鄉(xiāng)、千家店鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)與珍珠泉鄉(xiāng)，以百里山水畫廊為核心，聯(lián)動四季花海、國家地質(zhì)公園等資源，打造東部山水康養(yǎng)主題景區(qū)。依托延慶鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)和永寧鎮(zhèn)，以世園公園為核心，聯(lián)動媯水河森林公園、野鴨湖濕地公園、康西濕地森林公園等優(yōu)質(zhì)資源，打造中部生態(tài)園藝主題景區(qū)。依托八達嶺鎮(zhèn)、井莊鎮(zhèn)和大莊科鄉(xiāng)，以八達嶺長城景區(qū)為核心，聯(lián)動大莊科明長城遺址公園等資源，打造南部長城文化主題景區(qū)。
提升旅游綜合配套服務(wù)功能。結(jié)合旅游線路打造和主題旅游景區(qū)布局，完善旅游集散咨詢服務(wù)體系和引導標識系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞八達嶺長城景區(qū)、冬奧賽區(qū)等區(qū)域，實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。持續(xù)推進旅游“廁所革命”，規(guī)劃建設(shè)40座旅游廁所。以游客體驗為導向，推進智慧景區(qū)建設(shè)，積極開展云游覽、云觀賞、云演出，打造數(shù)字文旅新體驗。完善全域旅游智慧服務(wù)系統(tǒng)，以游客為本提供高效旅游信息化服務(wù)。加大東部山區(qū)旅游產(chǎn)品、設(shè)施、服務(wù)供給，優(yōu)化交通體系，提升旅游承載力和吸引力。
三、促進“旅游+”融合發(fā)展
實施“旅游+ ” 戰(zhàn)略，深入挖掘延慶特色旅游資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，激發(fā)旅游新活力。
旅游+文化。堅持以文塑旅、以旅彰文，發(fā)揮好長城文化旅游帶動作用，深入挖掘地質(zhì)文化、驛站文化、民俗文化、古道文化等特色文化，推出文化精品旅游線路，打造特色文化主題旅游產(chǎn)品，促進文化旅游深度融合。完成縉陽寺建設(shè)，開發(fā)觀光、講學、采摘、素齋等項目，建設(shè)集休閑、養(yǎng)生、農(nóng)耕、禪修為一體的特色文化旅游綜合區(qū)。做精元宵節(jié)花會、端午文化節(jié)、民俗文化廟會等品牌活動，實施“一鎮(zhèn)一品”文化旅游提升工程，增強游客文化旅游體驗。
旅游+體育。推進景區(qū)賽事活動常態(tài)化，利用景區(qū)賽區(qū)積極引進各類賽事活動，持續(xù)舉辦“一區(qū)一品”自行車騎行、森林馬拉松、端午節(jié)龍舟賽等品牌賽事活動，打造一批具有地方特色的自主品牌賽事，以賽事為平臺推動群眾體育賽事活動與旅游融合發(fā)展。推出以“春騎行、夏露營、秋健跑、冬冰雪”為特色的四季生態(tài)體育旅游線路，促進全季候、全區(qū)域的體育旅游發(fā)展。
旅游+農(nóng)業(yè)。合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。拓展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等旅游項目，串聯(lián)歷史文化村落、休閑觀光園區(qū)、民宿集中村等，連接道路、水域、溝域，打造休閑農(nóng)業(yè)精品帶。實施鄉(xiāng)村景區(qū)化試點，推進村莊景區(qū)化建設(shè)，推進鄉(xiāng)村環(huán)境景觀化建設(shè)，因地制宜培育發(fā)展鄉(xiāng)村度假、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村手工創(chuàng)意等新興旅游業(yè)態(tài)。
旅游+教育。加強紅色文脈資源梳理，以大莊科后七村，平北抗日戰(zhàn)爭紀念園等為重點，設(shè)計推出紅色教育線路，打造紅色教育基地。重點打造一批生態(tài)科普教育基地、農(nóng)業(yè)科普研學基地等，鼓勵開展多種形式的研學旅行活動，推動建立適合不同階段、不同類型、不同層次的研學旅行體系。
旅游+工業(yè)。依托中關(guān)村延慶園，開發(fā)工業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)生產(chǎn)線的旅游功能，推出歷史溯源、智能智慧、工藝流程等旅游線路和集生產(chǎn)觀光、互動體驗、購物消費于一體的工業(yè)旅游項目，讓游客觀賞工業(yè)、參與工業(yè)、沉浸式體驗工業(yè)，增強工業(yè)品牌認同感，擴大品牌影響力。
四、深度激活旅游消費
堅持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，大力促進休閑度假旅游消費，加速釋放消費新動能。
培育消費新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新科技手段，借助虛擬現(xiàn)實、全息投影等舞臺技術(shù)，打造一批互動性、參與性較強的沉浸式、體驗式旅游消費場景，實現(xiàn) “ 旅游+文創(chuàng)+高科技 ” 深度融合。在重點景區(qū)設(shè)立旅游特色商品購物店，鼓勵首店首發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。推動傳統(tǒng)零售和渠道電商資源整合，支持發(fā)展“電商+直播 ” 模式，加強線上線下消費融合，培育網(wǎng)紅打卡地，推廣社交平臺、短視頻、直播帶貨等服務(wù)新模式，滿足年輕客群旅游休閑消費需求。
大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。持續(xù)打造“夜冬奧”、“夜世園”、八達嶺“夜長城”、永寧“夜古城”等，推出“夜賞延慶”休閑線路，積極發(fā)展夜間秀場、24 小時書店、“深夜食堂”、鄉(xiāng)村夜市等夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)。積極引入品牌運營主體開發(fā)夜間文化演出市場，在世園公園、龍慶峽等景區(qū)策劃開發(fā)夜間實景演出和旅游演藝精品項目，圍繞永寧古城、石峽村等民俗旅游村鎮(zhèn)建設(shè)開展以地域特色民俗為主題的民間演藝類項目，精心策劃組織一批文化休閑品牌活動，實現(xiàn)文化和旅游消費市場 “ 白+黑 ” 全天候式可持續(xù)發(fā)展。
構(gòu)建“三圈五街多中心”的消費空間。積極引導國際國內(nèi)品牌店、旗艦店、體驗店布局，加快發(fā)展時尚休閑商業(yè)，打造以萬達商業(yè)綜合體為核心的北部商圈。引導人民商場等傳統(tǒng)商場開展一店一策轉(zhuǎn)型升級改造，聯(lián)動周邊商業(yè)設(shè)施，將金鑼灣商圈打造為品質(zhì)化、便利化、復(fù)合化的中部商圈。加強規(guī)劃引導和功能提升，以世園公園為中心打造購物休閑、文化娛樂、生態(tài)體驗為重點的南部商圈。挖掘生態(tài)、文化等特色資源和優(yōu)勢，強化“一街一商一特色”，著力打造張山營冬奧國際特色風情街、永寧古城歷史文化街、井莊鎮(zhèn)柳溝文化特色美食街、八達嶺長城旅游文化商業(yè)街和岔道古城美食街等五條特色文化商業(yè)街區(qū)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展，加強鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)規(guī)劃建設(shè)，打造片區(qū)型商業(yè)中心。
第三章 塑造休閑度假旅游特色品牌
增強全要素品牌意識，大力豐富完善旅游產(chǎn)業(yè)要素，精心培育樹強旅游品牌，形成特色鮮明、精致多元、認可度高、影響力大的休閑度假旅游目的地品牌系列，構(gòu)筑旅游全要素產(chǎn)業(yè)鏈。
一、做強延慶民宿品牌
按照規(guī)模適度、精致高端、特色突出、規(guī)范發(fā)展的原則，重點培育“冬奧人家”“世園人家”“長城人家”“山水人家”特色品牌民宿。堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律協(xié)同發(fā)力，健全標準體系和管理機制，支持民宿聯(lián)盟發(fā)展，開展民宿等級評定，促進民宿標準化、精品化、品牌化發(fā)展，到“十四五”末，打造精品民宿品牌150 個，建成民宿小院600 個。建設(shè)民宿集聚區(qū)，打造民宿示范村，探索建設(shè) “ 共生社區(qū) ” ，打造休閑度假微目的地。引導關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)進入鄉(xiāng)村，發(fā)展手工制作、民俗體驗等參與性業(yè)態(tài)，延長民宿產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導多元消費、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極承辦全國民宿大會，持續(xù)辦好北方民宿大會，創(chuàng)新舉辦民宿過大年、民宿音樂會等節(jié)慶活動，提升品牌影響力，引領(lǐng)北方民宿發(fā)展。
二、做優(yōu)特色美食品牌
積極引入國內(nèi)外知名的餐飲品牌，鼓勵發(fā)展咖啡館、酒吧等休閑餐飲業(yè)態(tài)。提升改造傳統(tǒng)餐飲街區(qū)，支持國有餐飲企業(yè)改革創(chuàng)新，培育一批餐飲名店和特色店、美食網(wǎng)紅店，適地打造一批特色餐飲集聚區(qū)。發(fā)揮美食聯(lián)盟作用，挖掘地方餐飲文化，包裝升級地方特色餐飲，提升延慶美食旅游知名度和吸引力。
三、做精延慶禮物品牌
策劃推出“冬奧禮物”“世園禮物”“長城禮物”“媯川禮物”等系列特色文化旅游產(chǎn)品，拓展文旅產(chǎn)業(yè)鏈條空間。啟動旅游商品“后備箱”工程，包裝林果、蔬菜、畜牧、雜糧等地方特產(chǎn)，推動“媯水農(nóng)耕”品牌農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。
四、做響全季活動品牌
重點提升北京國際花園節(jié)、北京長城文化節(jié)、延慶冰雪歡樂節(jié)三大重點節(jié)慶品牌影響力，著力培育踏青賞花季、世園消夏避暑季、金秋豐收采摘季、冬奧冰雪文化季四大旅游品牌活動，積極開展鄉(xiāng)村歡樂節(jié)、群眾文藝大匯演、鄉(xiāng)村春晚等各類群眾性文化惠民活動，形成“周周有活動”“月月有節(jié)慶”的熱烈氛圍，以活動聚人氣、促消費。統(tǒng)籌節(jié)慶活動推進機制，建立節(jié)慶活動項目庫，精準謀劃，統(tǒng)籌實施，統(tǒng)一進行包裝、策劃、宣傳，探索市場化運作方式，提高活動吸引力和帶動效應(yīng)。
五、做靚生態(tài)旅游品牌
堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，豐富生態(tài)文化體驗，推動野鴨湖、玉渡山、龍慶峽等旅游景區(qū)提質(zhì)升級，增強生態(tài)教育、生態(tài)休閑功能，大力保護、全面展現(xiàn)良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)。切實抓好品牌宣傳，以旅游發(fā)展促進生態(tài)保護，以生態(tài)保護帶動旅游發(fā)展，打造生態(tài)旅游熱點。
第六篇 提升科技創(chuàng)新特色發(fā)展功能
科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，是推動高質(zhì)量發(fā)展的引擎。落實北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的要求，緊緊圍繞京西北科技創(chuàng)新特色發(fā)展區(qū)定位，切實增強搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展意識，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快培育高精尖產(chǎn)業(yè)，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動力，引領(lǐng)帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 建設(shè)“一核四區(qū)多點”空間載體
發(fā)揮中關(guān)村延慶園創(chuàng)新主平臺作用，按照“高端集聚、高效集約”的思路，優(yōu)化空間布局，加快閑置低效空間盤活利用，形成“一核引領(lǐng)、四區(qū)支撐、多點布局”的產(chǎn)業(yè)空間格局。
一、著力建強“一核”
加快建設(shè)長城腳下創(chuàng)新家園，聯(lián)動周邊產(chǎn)業(yè)空間布局，打造延慶創(chuàng)新崛起動力核。完成創(chuàng)新家園項目起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量承接中心城區(qū)創(chuàng)新功能外溢，加快引進一批科技型高成長企業(yè)、平臺型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推動一批重點項目落地達產(chǎn)，配齊配足配強園區(qū)水電氣熱及道路、通訊等設(shè)施配套，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)和康莊鎮(zhèn)區(qū)的融合發(fā)展，推動由“創(chuàng)新園”向“創(chuàng)新區(qū)”升級。加快盤活中材葉片一、二廠及紅葉葡萄酒廠等低效閑置用地，支持規(guī)劃建設(shè)集成研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高端制造等功能的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。適時啟動創(chuàng)新家園二期項目研究規(guī)劃，拓展高精尖產(chǎn)業(yè)承載空間。加強園區(qū)更新和存量空間功能提升，規(guī)劃建設(shè)綜合型產(chǎn)業(yè)樓宇，培育研發(fā)、孵化等創(chuàng)新功能，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低成本空間。
二、強化“四區(qū)”支撐
堅持龍頭帶動、專業(yè)運營、特色發(fā)展，將氫能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中關(guān)村（延慶）體育科技前沿技術(shù)創(chuàng)新中心、無人機產(chǎn)業(yè)園打造成具有行業(yè)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間載體建設(shè)和創(chuàng)新資源配置，科學布局配套設(shè)施和重大項目。完善特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，探索“產(chǎn)業(yè)+基金”的支持模式，促進高精尖企業(yè)、項目集聚。加快引進重點發(fā)展領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強政府引導，積極引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)促進服務(wù)機構(gòu)，推進特色園區(qū)專業(yè)化、市場化運營管理，探索建立“運營評價考核+后補助”的獎勵機制，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，形成以產(chǎn)業(yè)研究、專業(yè)服務(wù)、要素聚集、資源導入、環(huán)境營造等為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
三、積極布局“多點”
挖掘產(chǎn)業(yè)空間潛力，因地制宜布局多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊。緊抓重大項目落戶機遇，積極引進互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)企業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。利用中關(guān)村現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)移騰退空間，聚集發(fā)展文化科技融合新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。依托轄區(qū)生物醫(yī)藥、新材料領(lǐng)域重點企業(yè)，打造生命健康、軍民融合等產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合延慶園延慶片區(qū)、康莊鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、永寧東部山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工基地等現(xiàn)有空間，推進存量空間改造利用，明確產(chǎn)業(yè)定位，積極導入產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
第二章 聚焦發(fā)展四個特色產(chǎn)業(yè)
堅持高精尖發(fā)展導向，重點培育新能源與節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代園藝、體育科技、無人機四個產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集聚發(fā)展態(tài)勢，提高整體競爭力。到“十四五”末，四個重點培育產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達到1200 家以上。
一、優(yōu)化提升新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展氫能、能源互聯(lián)網(wǎng)兩大新興領(lǐng)域，提升發(fā)展高端能源裝備、節(jié)能環(huán)保兩大領(lǐng)域。抓住冬奧交通氫能示范應(yīng)用契機，發(fā)展新型高效電解水制氫裝置研發(fā)測試、氫燃料電池測試以及制氫加氫核心技術(shù)示范應(yīng)用等領(lǐng)域，研究制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，安全有序規(guī)劃建設(shè)氫能儲運、加氫站、以及制氫設(shè)施，努力打造氫能示范區(qū)。積極布局能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)運營交易、智能微電網(wǎng)管理系統(tǒng)等領(lǐng)域。適度發(fā)展高端能源設(shè)備研發(fā)制造，推動新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、增量配網(wǎng)等示范項目相關(guān)的能源裝備小試、中試及集成測試環(huán)節(jié)布局。促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級，推進相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
二、積極拓展現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)
以世園公園為主要載體，以中關(guān)村現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為核心平臺，推動園藝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。聚焦種質(zhì)資源評價和利用、品種創(chuàng)新、新品種權(quán)保護等環(huán)節(jié)，重點發(fā)展現(xiàn)代園藝品種創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及園藝科技服務(wù)等領(lǐng)域，匯聚一批國內(nèi)外園藝龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)和協(xié)會組織，加強與各鎮(zhèn)村協(xié)同創(chuàng)新，促進園藝產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化。推動智能園藝技術(shù)新設(shè)備研發(fā)創(chuàng)新，推廣蔬菜、花卉、果品新技術(shù)新產(chǎn)品在全區(qū)示范應(yīng)用，拓展園藝創(chuàng)意設(shè)計、園藝會展旅游等領(lǐng)域，促進人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系融合，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級。借助現(xiàn)代園藝創(chuàng)新平臺、高科技企業(yè)、創(chuàng)新人才團隊，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。推進園藝花卉產(chǎn)業(yè)研發(fā)和布局，推進農(nóng)業(yè)、旅游、休閑、園藝等產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀特色，增加休閑體驗活動，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
三、集聚發(fā)展體育科技產(chǎn)業(yè)
緊抓北京冬奧會籌辦舉辦機遇，借力國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，以中關(guān)村（延慶）體育科技前沿技術(shù)創(chuàng)新中心為載體，吸引一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)與模式領(lǐng)先的高成長體育科技創(chuàng)新企業(yè)入駐延慶。加快聚集一批智慧場館服務(wù)、體育大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域創(chuàng)新要素，培育發(fā)展高端運動裝備、互聯(lián)網(wǎng)體育、電子競技、體育培訓等領(lǐng)域。組建體育科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強與中國冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國體育科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、北京體育大學、首都體育學院等互動交流，加快產(chǎn)業(yè)資源導入。結(jié)合北京國際奧林匹克學院規(guī)劃建設(shè)，推進校地合作，積極培養(yǎng)和引進體育科技人才。面向“科技冬奧”開展體育科技智能技術(shù)體驗應(yīng)用，以新場景牽引體育科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、加快壯大無人機產(chǎn)業(yè)
借勢民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)，發(fā)揮空域優(yōu)勢及多元應(yīng)用場景優(yōu)勢，打造無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。發(fā)揮龍頭項目的帶動作用，大力發(fā)展無人機核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件研制、集成測試、運營服務(wù)等領(lǐng)域，加快吸引無人機產(chǎn)業(yè)資源要素，積極承接無人機重大科研成果的應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化。設(shè)立無人機低空產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，建設(shè)延慶園低空飛行航道，促進低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。搭建無人機應(yīng)用場景服務(wù)保障平臺，推進無人機技術(shù)和產(chǎn)品在生態(tài)保護治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文物保護、安全防控、應(yīng)急救援等領(lǐng)域應(yīng)用，積極培育無人機植保、無人機監(jiān)測、無人機應(yīng)急救援等業(yè)態(tài)。
第三章 提升科技創(chuàng)新能力和水平
堅持優(yōu)服務(wù)、聚資源，營造具有吸引力的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)資源要素導入，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，深度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
一、集聚高端資源要素
按照高端化、集群化、集約化發(fā)展導向，嚴把項目準入關(guān)，明確產(chǎn)業(yè)項目準入目錄和準入標準，建立以質(zhì)量和效益為導向的產(chǎn)業(yè)招商項目評價機制，推進精準、高質(zhì)量招商，實現(xiàn)選商聚商育商。聚焦重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)繪好產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立完善招商企業(yè)項目儲備庫和重點項目協(xié)調(diào)推進機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快集聚相關(guān)資源要素。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)中心，創(chuàng)新開展招商活動，探索建立市場化招商引資獎勵機制。加快推動閑置低效用地的盤活利用，完善評估退出機制，積極探索產(chǎn)業(yè)標準地管理，爭取一批重大項目落地，提高土地資源集約節(jié)約利用效率。支持公共科技服務(wù)平臺和專業(yè)孵化器建設(shè)，大力培育引進獨角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，聚集一批科技服務(wù)企業(yè)。重點圍繞四個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立中關(guān)村延慶園與高校院所長效對接機制，支持轄區(qū)重點企業(yè)與高校、科研院所等聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，提升產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新效能。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化支持政策，搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，積極承接中心城各分園外溢的高精尖創(chuàng)新成果和優(yōu)質(zhì)孵化畢業(yè)項目。到“十四五”末，延慶園新增企業(yè)5000 家，其中新增高新技術(shù)企業(yè)800 家。
二、全面加強園區(qū)服務(wù)
理順優(yōu)化中關(guān)村延慶園管理體制，圍繞管委會、服務(wù)中心、投資公司現(xiàn)有職責進一步整合明確園區(qū)社會管理和服務(wù)職能，建立權(quán)責清晰、各展所長、優(yōu)勢互補、管理規(guī)范的園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展體制機制。重點圍繞“一核四區(qū)”布局，建立并完善運營管理、考核評價、重大項目推進等工作機制，形成協(xié)同高效的綜合服務(wù)運營體系。建立園區(qū)實體企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門和屬地街鎮(zhèn)力量，探索開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實現(xiàn)不同職能領(lǐng)域、多個檢查事項一次檢查到位，推動執(zhí)法效能提升。深入推進北京市版權(quán)保護示范園區(qū)（基地）建設(shè)，構(gòu)建更加有效的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。依托企業(yè)服務(wù)大廳，聯(lián)合園內(nèi)創(chuàng)新主體，完善線上線下一體化的科技服務(wù)平臺，引進專業(yè)化科技服務(wù)機構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)提供集研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等于一體的綜合服務(wù)。發(fā)揮延慶區(qū)科創(chuàng)基金帶動作用，完善集科技信貸、科技擔保、科技保險、金融租賃為一體的科技金融服務(wù)體系。引導鼓勵園區(qū)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟，整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，形成發(fā)展合力。加大住房供應(yīng)力度，創(chuàng)新人才住房保障機制，采取購租并舉方式滿足人才多層次住房需求，建立人才住房封閉流轉(zhuǎn)機制。統(tǒng)籌加強延慶園與周邊區(qū)域規(guī)劃，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升產(chǎn)城融合水平。
三、推動科技場景應(yīng)用
推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)培育從“給優(yōu)惠”向“給機會”轉(zhuǎn)變，制定推動應(yīng)用場景示范應(yīng)用的政策措施，為創(chuàng)新應(yīng)用提供更多“高含金量”場景條件。在冬奧賽區(qū)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟示范應(yīng)用場景，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品率先示范應(yīng)用。圍繞城市治理、民生保障、生態(tài)保護等領(lǐng)域，實施一批新場景示范應(yīng)用工程，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，賦能智慧城市建設(shè)。舉辦應(yīng)用場景挑戰(zhàn)賽、應(yīng)用場景展覽展示等對接活動，深入挖掘重點項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的應(yīng)用場景需求，以應(yīng)用場景推動更多新技術(shù)新產(chǎn)品在延轉(zhuǎn)化落地。
四、培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
落實好北京市數(shù)字經(jīng)濟部署要求，制定促進傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策，重點推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化升級改造，支持基于數(shù)字技術(shù)的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，切實推進數(shù)字賦能實體經(jīng)濟。落實文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動文化與科技、旅游、金融等融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。加快千兆固網(wǎng)、IPV6 推廣應(yīng)用，合理規(guī)劃布局5G、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。積極引導在線教育、遠程辦公、在線醫(yī)療等發(fā)展，培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”融合新業(yè)態(tài)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟新增長點。著力推進數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。加快智慧園區(qū)建設(shè)，搭建以企業(yè)服務(wù)為核心的數(shù)據(jù)平臺，為園區(qū)精準化做好企業(yè)服務(wù)提供“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)+深度分析”的智慧支撐。
第七篇 加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
樹立城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”思想，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊鄉(xiāng)村短板，促進更多優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村流動，加快新型城鎮(zhèn)化進程，著力提升城區(qū)品質(zhì)，推動城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮。
第一章 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)
高質(zhì)量推進分區(qū)規(guī)劃實施，強化全域國土空間管控，提高規(guī)劃科學性、指導性，維護規(guī)劃嚴肅性、權(quán)威性。
一、嚴格落實分區(qū)規(guī)劃
深化完善國土空間規(guī)劃體系，高質(zhì)量編制完成新城控制性詳細規(guī)劃、 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。強化 “ 兩線三區(qū) ” 全域空間管控，落實全市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法，嚴控城市開發(fā)邊界線內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)活動，嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)全域全類型國土空間用途管控。落實戰(zhàn)略留白用地管理辦法，完成新城、康莊鎮(zhèn)和永寧鎮(zhèn)戰(zhàn)略留白任務(wù)，留足建筑規(guī)模指標，逐步實現(xiàn)實地留白。健全“多規(guī)合一”規(guī)劃實施體系，確保各級各項規(guī)劃底圖疊合、指標統(tǒng)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理“一張圖”。用好責任規(guī)劃師機制，加強城市體檢評估，對分區(qū)規(guī)劃實施情況定期評估、動態(tài)維護，維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。嚴格落實人口規(guī)模調(diào)控，加強實有人口和房屋管理，促進人口有序流動。
二、持續(xù)推進減量發(fā)展
加強土地資源保護利用，堅守建設(shè)用地規(guī)模底線，嚴格落實土地用途管制制度，按照統(tǒng)籌土地資源要素、統(tǒng)籌實施時序、統(tǒng)籌資金保障的原則，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)減量掛鉤機制，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)與減量騰退的時序和規(guī)模，持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)。加快挖掘土地資源潛力，合理確定經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導和鼓勵優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴格控制新增建設(shè)用地，實現(xiàn)動態(tài)有序減量，促進建設(shè)用地向城市開發(fā)邊界內(nèi)集中。創(chuàng)新土地開發(fā)利用模式，嚴格控制建筑規(guī)模增長，推進多拆少占、多拆少建。統(tǒng)籌剛性約束與彈性供給，加強建設(shè)時序管控，為承接中心城區(qū)外溢功能、保障重大項目建設(shè)預(yù)留條件。探索以閑置國有用地和農(nóng)村宅基地為主、集體產(chǎn)業(yè)用地為輔的建設(shè)用地減量機制，重點實施集體建設(shè)用地騰退減量，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、山區(qū)險村搬遷、集中建設(shè)區(qū)村莊城鎮(zhèn)化等積極推進村莊建設(shè)用地減量。
三、深入推進疏解整治促提升
堅定不移疏解非首都功能，以減量倒逼集約高效發(fā)展。推動建設(shè)空間和山水林田湖草非建設(shè)空間的系統(tǒng)治理，持續(xù)削減違法建設(shè)存量規(guī)模，做到及時整治、嚴肅處理、嚴肅問責，確保動態(tài)“零增長”，創(chuàng)建基本無違法建設(shè)區(qū)。對違法占用耕地“零容忍”，重點治理永久基本農(nóng)田建房、強占多占耕地建房、買賣流轉(zhuǎn)耕地建房等突出問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，堅定依法有序推進農(nóng)村違法建房整治。對淺山區(qū)違法占地違法建設(shè)、違建別墅、“大棚房”等問題進行分類專項整治，完成一般違法類項目的拆除整改工作。合理利用整治騰退空間，因地制宜織補城市服務(wù)功能。持續(xù)改善街面環(huán)境秩序，綜合提升街區(qū)功能。
第二章 建設(shè)高品質(zhì)宜居城市
堅持高標準、國際化，優(yōu)化提升城區(qū)功能，全面拉開城區(qū)骨架，努力建設(shè)功能完備、水綠相融、魅力彰顯、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化、高品質(zhì)城市。
一、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套
構(gòu)建便捷順暢的交通體系，加強京張高鐵八達嶺站、延慶站樞紐地區(qū)、中關(guān)村延慶園區(qū)域交通設(shè)施配套，圍繞延慶站打造高鐵、公交、出租、小汽車、分時租賃、自行車等多交通方式緊密銜接的軌道微中心，加強高鐵站與公交接駁，推進延慶公交停保中心建設(shè)。完善“六橫四縱”城區(qū)道路骨架，加快建設(shè)圣百街、百蓮路等 6 條道路，重點打通高塔西路、知榮街等 4 條斷頭路，改善道路微循環(huán)，加密城市路網(wǎng)，暢通城區(qū)南北交通，提高道路通行能力。完善靜態(tài)交通設(shè)施，增加老舊小區(qū)停車供給，積極探索智慧停車、共享停車等模式，新建公共停車場 14 處，新增公共停車位約 3000 個。深入推進城區(qū)清管行動，全面排查疏通污水、雨水等管線，推進雨污分流，增強城市防洪排澇能力，動態(tài)消除積水點。推動集中供熱設(shè)施及熱力管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)動態(tài)開展老舊供熱管網(wǎng)改造工作，保障供熱質(zhì)量。加強人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，實現(xiàn)軍民兼用。
二、推動城市有機更新
統(tǒng)籌城市、產(chǎn)業(yè)、人口，整體謀劃，分片實施，優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能、提升環(huán)境品質(zhì)。
著力打造兩個重點功能區(qū)。城區(qū)東北部依托萬達廣場、政務(wù)服務(wù)中心、會展中心等，建設(shè)集商業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、會議展覽、休閑娛樂于一體的城市綜合服務(wù)區(qū)。城區(qū)西南部依托世園公園、京張高鐵延慶站等，打造包括園藝創(chuàng)新、旅游休閑、高品質(zhì)公共服務(wù)等于一體的休閑度假商務(wù)區(qū)（ RBD ）。
加快推進 5 個棚戶區(qū)改造。完成南辛堡-民主村-百眼泉棚戶區(qū)、南菜園1-5 巷棚戶區(qū)一、二期項目回遷安置工作，加快建設(shè)下屯村棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工程，推進小營-石河營棚戶區(qū)、康莊一二三街棚戶區(qū)改造工程，完成10848 套安置房建設(shè)，推進4300 戶居民回遷，大力完善綜合服務(wù)配套設(shè)施，整體提升居民居住品質(zhì)。
抓好人居環(huán)境綜合整治提升。圍繞“六治七補三規(guī)范”，采用 “ 菜單式 ” 改造模式，實施延慶鎮(zhèn)等 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 3 個街道44 個老舊小區(qū)改造。將街區(qū)劃分為實施單元，采取跨街區(qū)、跨實施單元統(tǒng)籌的方式，以環(huán)境治理、安全隱患排查整治、村集體建設(shè)用地和宅基地房屋出租管理等為重點，大力改善城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境面貌和社會秩序。實施 32 條背街小巷整治提升，打造干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、文明有序、人文彰顯的精品宜居街巷。推進健康街區(qū)建設(shè)，營造人本友好、安全、健康的城市公共空間。完善規(guī)劃、土地、金融、財稅等政策機制，借鑒“勁松模式”“首開模式”等，拓寬社會資本進入渠道，探索城市更新新路徑。
三、促進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級
推進石河營村、中關(guān)村延慶園生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)示范街區(qū)、雅郡小區(qū)、世園小區(qū)、南辛堡村 - 民主村 - 百眼泉棚改區(qū)便民商業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)。新建 1 個新型生活必需品批發(fā)市場，持續(xù)開展社區(qū)基本便民網(wǎng)點精準補建提升，引進 2-3 家便民連鎖化品牌企業(yè)，規(guī)范提升基本便民網(wǎng)點 100 個左右，增強生活必需品供應(yīng)能力。合理規(guī)劃布局智能售貨機、智能快遞柜等零售終端，推進現(xiàn)代化物流體系建設(shè)。積極引進以大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、智能物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型生活性服務(wù)企業(yè)，支持物美多點、京東社區(qū)團購等 “ 互聯(lián)網(wǎng) +社區(qū)生鮮 ” 在延慶發(fā)展，多渠道拓寬生活性服務(wù)業(yè)服務(wù)方式。緊抓北京市建設(shè)國際消費中心城市契機，加大供給側(cè)和需求側(cè)改革力度，出臺促進消費的新舉措，增加健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等服務(wù)消費有效供給，推動消費向體驗化、品質(zhì)化和數(shù)字化方向提檔升級。
四、塑造特色景觀風貌
充分發(fā)揮新城控規(guī)的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，加強城市設(shè)計，嚴格控制建筑高度，以低層、多層為主整體控制全區(qū)建筑高度，重點管控長城保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建筑高度，建立低緩有序、錯落有致的整體高度格局。加強老城、世園公園周邊、媯水河、三里河兩側(cè)城市天際線、第五立面、城市色彩等管控，做好電力架空線規(guī)范梳理，凈化城市空間，構(gòu)建展示延慶特色風貌的景觀視廊。強化城市“觀感”，統(tǒng)籌城市河道、公園綠地、建筑、廣場等景觀設(shè)計，合理布局設(shè)置景觀小品雕塑、城市家具，加強對戶外廣告牌匾、標識等規(guī)劃引導，融入?yún)^(qū)域文化元素，提高藝術(shù)性和品質(zhì)，促進重點功能板塊、城市景觀廊道有機銜接。結(jié)合冬奧會服務(wù)保障、夜間和假日經(jīng)濟發(fā)展需求，完善城區(qū)中心照明，提升夜間城市形象，優(yōu)化提升萬達廣場等重點商圈、傳統(tǒng)商區(qū)及游覽景點夜間照明效果，實現(xiàn)景觀照明與夜間旅游休閑業(yè)態(tài)深度滲透融合。
第三章 奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
堅持目標導向、問題導向，強化“三級書記”抓鄉(xiāng)村振興，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，抓重點、補短板，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能
嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中承上啟下的重要作用。堅持差異定位，分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序發(fā)展，打造功能特色突出、產(chǎn)業(yè)支撐有力、環(huán)境生態(tài)宜居的精品小鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。發(fā)揮冬奧賽區(qū)資源優(yōu)勢，完善張山營城鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和景區(qū)配套設(shè)施，培育壯大冰雪體育產(chǎn)業(yè)，打造冬奧冰雪休閑小鎮(zhèn)。在康莊鎮(zhèn)重點實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，布局高品質(zhì)醫(yī)療教育和商業(yè)配套設(shè)施，加快推進新型城鎮(zhèn)化，打造園藝特色和科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)。對永寧鎮(zhèn)加強管控引導，強化永寧古城風貌保護，促進城鎮(zhèn)有序開發(fā)、特色發(fā)展，滿足中東部地區(qū)公共服務(wù)和旅游服務(wù)需求，打造書香文化永寧、休閑養(yǎng)生古城。依托長城文化帶，突出生態(tài)保育、文化傳承和旅游服務(wù)功能，將八達嶺鎮(zhèn)建設(shè)成為長城文化名鎮(zhèn)。挖掘縉山遺址等歷史文化資源，重點發(fā)展健康養(yǎng)生、運動休閑文化旅游、綠色農(nóng)業(yè)，將舊縣鎮(zhèn)建成健康生態(tài)小鎮(zhèn)。
二、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量
持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大政策扶持，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
做強“媯水農(nóng)耕”區(qū)域公用品牌。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格品牌準入標準，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，擴大有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，重點推進有機雜糧、精品蔬菜、花卉園藝、優(yōu)質(zhì)果品、精品畜牧五大類特色農(nóng)產(chǎn)品體系發(fā)展，不斷擴大品牌影響力、提升競爭力。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，以林花、林草、林菌、林禽、林游為重點，建成一批林下經(jīng)濟示范基地。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，集中連片建設(shè)和提升改造5000 畝現(xiàn)代化大棚，建設(shè)一批現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，形成集聚化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。適度推廣特色農(nóng)業(yè)，支持建立一批香草、草莓育苗、鮮切菊花、精品食用菌等經(jīng)濟效益高、示范帶動作用強的特色產(chǎn)業(yè)基地。引導建設(shè)綠色生態(tài)規(guī)?；B(yǎng)殖場，促進生豬等畜牧業(yè)發(fā)展。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提升改造高標準農(nóng)田，加強農(nóng)田水利建設(shè)，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。實施“菜籃子”區(qū)長負責制，提高供給保障能力，糧食播種面積穩(wěn)定在13.5 萬畝，蔬菜種植面積不低于2.6萬畝。建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，提高農(nóng)民風險承受能力，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定性。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。落實休閑農(nóng)業(yè)暢游行動計劃，打造170 余公里“樂享媯川”精品線路，創(chuàng)建一批全國美麗休閑鄉(xiāng)村，全面提升改造星級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵支持民俗接待戶升級成為精品民宿。堅持政府引導、龍頭企業(yè)帶動，支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)配套完善、特色突出、集中連片、多業(yè)態(tài)融合的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。挖掘傳承農(nóng)耕文化，鼓勵“鄉(xiāng)村工坊”建設(shè)，推出山楂汁、葡萄汁等“伴手禮”，加大營銷推廣力度，形成延慶休閑農(nóng)業(yè)品牌。
提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織化水平。以發(fā)展一批示范基地、培育一批優(yōu)質(zhì)品牌、帶動一批農(nóng)戶增收為目標，積極扶持培育和引入3-5 家農(nóng)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)合作社，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。實施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，鼓勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)民組織化程度。探索發(fā)展家庭農(nóng)場。推進農(nóng)業(yè)資源、力量、服務(wù)下沉，用好首都專家技術(shù)資源，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，幫助農(nóng)民提升專業(yè)技能，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三、加速推動農(nóng)民穩(wěn)定增收致富
鞏固全面建成小康社會成果，改革創(chuàng)新，多策并舉，保持農(nóng)民持續(xù)增收勢頭，深耕細作，加快縮小城鄉(xiāng)收入差距。
創(chuàng)新拓寬農(nóng)民增收渠道。加強低收入農(nóng)戶脫低后的常態(tài)化幫扶，建立與低保接軌的長效幫扶機制，鞏固拓展低收入幫扶成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)公益性崗位、城崗對接崗位等，積極開展職業(yè)技能培訓，圍繞冬奧賽區(qū)建設(shè)、世園會后利用等需求，有針對性地開展訂單、定向、定崗職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量和工資性收入水平。挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，大力支持農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。扎實推進農(nóng)村閑置資源流轉(zhuǎn)，指導完善合作社、企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)步提高股份分紅，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。強化支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，加大對農(nóng)民直接補貼力度，擴大政策覆蓋范圍，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。采取政策整合、培植產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)、配強班子等措施，借鑒“脫低”結(jié)對幫扶經(jīng)驗，“一村一策”支持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，到“十四五”末基本消除經(jīng)營性收入小于10 萬元的集體經(jīng)濟薄弱村。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，逐步建立與市場經(jīng)濟接軌的新型集體經(jīng)濟組織運行機制，推動集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員能力，力爭“十四五”末集體經(jīng)濟年總收入超百萬元的村莊超過200 個，超千萬元的村莊不少于20 個。
著力激發(fā)“三塊地”活力。制定實施“村地區(qū)管”政策，健全“村地區(qū)管”體制，維護農(nóng)民土地權(quán)益，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。鞏固土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，引導土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，推動適度規(guī)模經(jīng)營。推進集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，探索推進集體林場改革，制定實施加強農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理政策，開展農(nóng)村宅基地有償退出試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，嚴格“一戶一宅”，分類保障戶有所居。研究制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障措施，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，探索以點狀供地、經(jīng)營租賃、盤活置換等方式支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
四、加快推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強鄉(xiāng)村風貌管控，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強基本公共服務(wù)供給，集中連片打造美麗鄉(xiāng)村風景線，實現(xiàn)鄉(xiāng)村風景化、大地景觀化。
全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。制定實施村莊民宅風貌設(shè)計導則，發(fā)布民宅建設(shè)示范圖集，引導村民進行民宅示范改造，加強宅基地建房管理，保護鄉(xiāng)村特色風貌。實施建設(shè)美麗鄉(xiāng)村風景線規(guī)劃，打造“冬奧冰雪”“園藝風情”“長城文化”“靚麗媯河”“山水民俗”5 條美麗鄉(xiāng)村風景線，全面提高鄉(xiāng)村景觀水平。接續(xù)推進“百村示范、千村整治”工程，開展農(nóng)村公共旱廁“清零行動”，完成77 個村莊污水治理任務(wù)，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的垃圾收運處置體系，實施一批村莊公共照明、公共停車設(shè)施等建設(shè)，整體提升鄉(xiāng)村宜居水平。結(jié)合衛(wèi)生村創(chuàng)建，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治管護長效機制，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。打通城鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)瓶頸路和斷頭路，推進南山環(huán)線三期、昌赤路等道路建設(shè)，推進興陽線改建擴建，建設(shè)康莊站、永寧站、張山營站等公交樞紐，為鄉(xiāng)村提供暢通舒適的出行服務(wù)。加快推進農(nóng)村供水站達標改造及新建水源工程建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村飲水安全。實施興陽110 千伏輸變電工程、康莊南110 千伏輸變電工程、舊縣110千伏變電站工程等一批電力工程，為鄉(xiāng)村振興提供安全可靠電力保障。加快推進張山營鎮(zhèn)、八達嶺鎮(zhèn)中心區(qū)等燃氣管道供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)、川區(qū)鎮(zhèn)的天然氣、燃氣供應(yīng)全覆蓋。積極推進千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)能力、覆蓋水平和高帶寬用戶占比。完善服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)村電商的快遞末端網(wǎng)點，健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級物流體系。落實“產(chǎn)權(quán)歸誰、誰來管護”責任，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。
促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。強化農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生室標準化程度，采取公開招募、定向培養(yǎng)、退休返聘等方式擴大鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍供給，通過機構(gòu)服務(wù)、鄰村覆蓋、巡回醫(yī)療等方式在農(nóng)村提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，積極落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資并向鄉(xiāng)村傾斜，推動優(yōu)質(zhì)高中招生計劃向農(nóng)村地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮教育信息化作用，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源向鄉(xiāng)村學校覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性公墓，提升殯葬服務(wù)水平。
五、全面建設(shè)和諧有序善治鄉(xiāng)村
實施《延慶區(qū)關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理工作的若干措施》，加強涉農(nóng)亂象治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，實施村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域機構(gòu)改革，做好改革“后半篇文章”。強化村民自治實踐，規(guī)范農(nóng)村“四議一審兩公開”“三務(wù)公開”等制度運行，加強群眾自治、村務(wù)監(jiān)督。開展村規(guī)民約示范提升行動，促進村規(guī)民約成為村民共同遵守的行為準則。提升鄉(xiāng)村法治水平，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、村匪村霸、宗族惡勢力及黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。深化廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范村級權(quán)力運行，新創(chuàng)建民主法治示范村100 個。提升鄉(xiāng)村德治水平，廣泛宣傳和推廣 “ 厚德村 ” 、慈母川等村莊建設(shè)經(jīng)驗，傳承中華傳統(tǒng)美德，形成崇德向善、重義守信、孝老愛親的社會氛圍。
第八篇 共建共享宜居宜業(yè)幸福新延慶
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“七有”要求和“五性”需求，大力提升就業(yè)質(zhì)量，健全公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在更高水平上保障和改善民生，切實增強全區(qū)人民的獲得感、幸福感。
第一章 全面提高就業(yè)質(zhì)量
把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)相互促進，實施更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)存量，激活就業(yè)增量，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民增收。
一、提升就業(yè)促進能力
堅持經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導向，建立健全稅收貢獻和就業(yè)貢獻綜合評價機制，完善重點項目、重點企業(yè)與促進就業(yè)聯(lián)動機制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，提升企業(yè)就業(yè)吸納能力。以改善收入結(jié)構(gòu)、提高收入水平為目標，制定城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，持續(xù)擴大中等收入群體，逐漸縮小居民人均可支配收入與全市平均水平的差距。加強“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”建設(shè)，強化勞動力和就業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測，做實“就業(yè)需求”“崗位供給”兩個清單，實現(xiàn)就業(yè)精準對接、高效匹配。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展青年創(chuàng)業(yè)“媯雁行動”等專項行動，加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和跟蹤服務(wù)，促進各類人才實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。鼓勵引導社會力量廣泛參與公共就業(yè)服務(wù)，多渠道提供專業(yè)化服務(wù)。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，規(guī)范就業(yè)秩序與用工行為，依法保護勞動者合法權(quán)益。
二、抓好重點群體就業(yè)
著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，幫助高校畢業(yè)生做好擇業(yè)、更快就業(yè)。深入開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，對接區(qū)域發(fā)展和企業(yè)用工需求，促進農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。優(yōu)化退役軍人就業(yè)服務(wù)，挖掘符合退役軍人特點的崗位，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)，提升退役軍人就業(yè)質(zhì)量。做好殘疾人、“4050”人員、兩勞釋放人員等各類困難人員就業(yè)幫扶，加強公益性崗位托底安置，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。
三、加強職業(yè)技能培訓
建立技能培訓和就業(yè)掛鉤的職業(yè)技能培訓新模式，圍繞冬奧會服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城市公共服務(wù)等領(lǐng)域開展職業(yè)技能培訓，積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)培訓人員及時就業(yè)。以高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導向，堅持開放辦學、培訓托底就業(yè)，深入開展十萬人次大培訓，繼續(xù)設(shè)立VIP 學員超市，鼓勵企業(yè)以及社會優(yōu)質(zhì)資源舉辦職業(yè)培訓，開發(fā)新工種，促進城鄉(xiāng)勞動力在新職業(yè)、新崗位實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。探索職業(yè)技能培訓促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，聚焦職業(yè)技能人才精準化培訓，建立“人人持證、技能社會”的終身職業(yè)技能培訓制度，為延慶打造一支帶不走的技能人才骨干隊伍。
第二章 推進健康延慶建設(shè)
落實新時代衛(wèi)生與健康工作方針，堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，制定實施新一輪健康延慶行動計劃，全方位、全人群、全生命周期維護保障人民健康，建設(shè)人民滿意的健康城市。
一、堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控
堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，進一步壓實“四方責任”，完善“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”常態(tài)化防控機制，嚴格落實疫情防控常態(tài)化措施。發(fā)揮首都嚴格進京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制作用，嚴格落實外防輸入措施。加強進口冷鏈食品監(jiān)管，嚴格食品供應(yīng)鏈防疫。發(fā)揮發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等“哨點”作用，提升核酸檢測能力水平。堅持“應(yīng)檢盡檢”，做好重點行業(yè)從業(yè)人員核酸檢測篩查覆蓋，嚴格落實篩查周期，有序推進新冠預(yù)防接種。普及科學防控知識，加強旅游景區(qū)、學校、培訓機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、監(jiān)所等重點場所疫情防控，持續(xù)抓好社區(qū)、公共場所、特殊場所、人員密集和空間密閉場所等常態(tài)化防控，提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。
二、提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平
堅持以基層為重點，優(yōu)化資源配置，提升醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，提高衛(wèi)生健康治理能力和水平，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的健康需求。
完善公共衛(wèi)生管理體系。落實北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，深入實施健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系三年行動計劃。堅持預(yù)防為主、健康優(yōu)先，改革和完善疾病預(yù)防控制體系，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測和應(yīng)急處置能力。依托重點醫(yī)院，聯(lián)合建設(shè)公共衛(wèi)生安全檢測平臺，實現(xiàn)資源共享共用，提升平臺使用效能。完善急救體系，加強發(fā)熱門診、負壓病房等設(shè)施建設(shè)。推進疾控中心標準化建設(shè)，建立區(qū)域傳染病檢測實驗室。加強區(qū)級現(xiàn)代化緊急醫(yī)學救援隊伍建設(shè)，提高協(xié)同和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生職責，做實社區(qū)（村）公共衛(wèi)生委員會。加強疾控人才隊伍建設(shè)，建立公共衛(wèi)生首席專家制。加強防控應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善醫(yī)療機構(gòu)布局，將區(qū)醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院建設(shè)成為三級醫(yī)院，完成區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新址搬遷、區(qū)婦幼保健院改擴建和搬遷、區(qū)精神病醫(yī)院遷建等項目，形成覆蓋廣泛的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，到“十四五”末，全區(qū)每千人醫(yī)療床位數(shù)達到6 張。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，加強以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設(shè)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)效能。以把延慶區(qū)中醫(yī)院建成京西北中醫(yī)診療中心為努力方向，加強與北京中醫(yī)院合作，圍繞冰雪運動損傷康復(fù)、健康管理等全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。推進名中醫(yī)工作室和工作站建設(shè)，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。完善智能醫(yī)療設(shè)施，推進智慧健康平臺建設(shè)，實施公共衛(wèi)生數(shù)字化建設(shè)工程，加強數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)新模式。以多種形式開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)家庭醫(yī)生重點人群簽約率不低于95%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療服務(wù)體系，推動醫(yī)聯(lián)體、健康聯(lián)合體建設(shè)。加大社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生室建設(shè)、管理和使用力度，推進其功能由治療向預(yù)防、保健、康復(fù)等功能拓展。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建家庭、社區(qū)、單位、學校等健康單元，推動愛國衛(wèi)生運動向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建完成全國健康促進區(qū)，到“十四五”末，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、北京市衛(wèi)生街道全覆蓋，健康示范社區(qū)（村）達到50%。建立健全普惠托育服務(wù)體系，開展普惠托育服務(wù)認定，滿足廣大家庭“幼有所托、幼有所育”的需求。
三、積極應(yīng)對人口老齡化
堅持政府支持、多元參與，加快完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，推動養(yǎng)老服務(wù)就近可及和可預(yù)期，更好實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持公辦保障、社會補充、融合發(fā)展，持續(xù)加強“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源布局，推進基層公辦養(yǎng)老機構(gòu)升級改造，重點增加普通保障型養(yǎng)老床位，形成規(guī)模適度、布局合理、功能完善、覆蓋面廣、滿足多層次需求的養(yǎng)老設(shè)施格局，到“十四五”末，全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達到4100 張。加強養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)，開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，積極引入具有一定影響力和品牌效應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)、社會組織開展運營，激發(fā)公辦養(yǎng)老機構(gòu)活力。推動覆蓋失能老人和重度殘疾老年人的長期照護服務(wù)體系建設(shè)，加大集中照料服務(wù)資源供給，到“十四五”末，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比重達60%。
滿足多元養(yǎng)老服務(wù)需求。積極發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵以志愿服務(wù)、低償服務(wù)等形式為有需求的老年人提供力所能及的服務(wù)，緩解老年人居家養(yǎng)老難題。推動全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)緊密結(jié)合，建成 3 家具備綜合養(yǎng)老功能的示范性基地，建設(shè)2 家具有綜合功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入定點管理，采取公建民營、民辦公助等方式支持社會力量為老年人提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。培育康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，探索推進養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。做優(yōu)“老年幸福餐桌”服務(wù)品牌，完善養(yǎng)老服務(wù)助餐體系，滿足老年人就近用餐、營養(yǎng)配餐的需求。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。加強適老宜居環(huán)境建設(shè)，推進家庭照護床位建設(shè)，完善智慧養(yǎng)老平臺。落實長期護理保險制度，實施關(guān)愛幫扶項目，營造老年友好型社會氛圍。
四、推動全民健身生活化
促進全民健身與全民健康融合，制定實施全民健身實施計劃，合理布局室外健身廣場、騎行健走等公共活動場地，完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(村)三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全覆蓋、高效率的全民健身公共服務(wù)體系，打造百姓身邊的“一刻鐘健身圈”。推動延慶區(qū)體育場、全民健身中心、北京市冰上項目訓練基地等場館集群共同發(fā)展，創(chuàng)新公共體育設(shè)施資產(chǎn)管理運營機制，吸引社會力量參與場館運營，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全民健身融合互促。大力開展群眾性體育活動，重點圍繞冰雪運動、馬拉松、自行車等舉辦體育競技類活動，壯大經(jīng)常參與體育鍛煉的人群，形成“體育增添新活力、運動帶來大健康”的新氣象。
第三章 推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅持社會主義辦學方向，堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務(wù)，堅持“五育并舉”，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，提升優(yōu)質(zhì)均衡、多元特色發(fā)展水平，加快推進教育現(xiàn)代化。
一、增強基礎(chǔ)教育保障
實施《延慶基礎(chǔ)教育設(shè)施專項規(guī)劃（2017-2035 年）》，新建、改擴建第九幼兒園、永寧鎮(zhèn)和平街幼兒園等，新增學位3960 個。鼓勵有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位、高等學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村集體等利用現(xiàn)有資源開辦幼兒園、增加社區(qū)辦園點。加大財政投入力度，支持普惠性民辦園發(fā)展，擴大普惠性資源覆蓋面。新建、改擴建康莊中心小學、沈家營中心小學、劉斌堡中學、下屯九年一貫制學校等，新增學位3400個。
二、全面提升教育質(zhì)量
深入推進中小學課堂教學改革實驗，推進大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與教學融合應(yīng)用，整體提高信息化對教育現(xiàn)代化保障能力，到“十四五”末，全區(qū)35%中小學達到“智慧校園”建設(shè)標準，30%的學校參與“雙百”示范基地及示范課題校建設(shè)。健全教學質(zhì)量監(jiān)測機制，建立學生綜合素質(zhì)評價監(jiān)督評估機制，促進學生發(fā)展指導與學科教學深度融合。深化學區(qū)制、集團化辦學、城鄉(xiāng)學校手拉手機制建設(shè)，探索山區(qū)特色集團化辦學新模式，破解九年一貫制學校發(fā)展瓶頸，讓優(yōu)質(zhì)教育資源融通共享。積極引入優(yōu)質(zhì)教育資源，深入落實海淀區(qū)與延慶區(qū)結(jié)對協(xié)作框架內(nèi)容，穩(wěn)步推進首師大附屬學校建設(shè)，高質(zhì)量實施第二小學、第三小學、十一中學城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目，建設(shè)北京八一實驗學校，支持海淀外國語實驗學校在延慶辦分校。繼續(xù)以政府購買服務(wù)的方式引進優(yōu)質(zhì)教育資源。繼續(xù)實施“1+3”培養(yǎng)模式改革，豐富高中育人模式。深化“區(qū)管校聘”管理改革，強化師德師風建設(shè)，加大知名校長和優(yōu)秀教師引進力度，打造高素質(zhì)專業(yè)化教育人才隊伍。健全家庭教育、社區(qū)教育、學校教育協(xié)同育人機制，多措并舉促進青少年德智體美勞全面發(fā)展。
三、完善多元教育體系
推動職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，建設(shè)以第一職業(yè)學校新校區(qū)為龍頭的區(qū)級職業(yè)教育綜合培訓管理中心，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作辦學，積極培養(yǎng)符合區(qū)域發(fā)展的專業(yè)人才，以冰雪、園藝、旅游三大領(lǐng)域為核心，建成3 個職業(yè)教育特色專業(yè)群和3 個市級示范專業(yè)，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。鞏固校外培訓機構(gòu)治理成果，加強民辦教育統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理。健全布局合理、學段銜接、普特融通的特殊教育體系，保障具備學習能力的殘疾兒童受教育權(quán)利。鞏固和深化學習型城市示范區(qū)建設(shè)成果，繼續(xù)打造學習品牌項目，不斷完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(村)三級終身學習服務(wù)體系。以全國青少年校園足球試點區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面普及校園足球運動，不斷提升青少年足球技能和足球競技水平。大力發(fā)展繼續(xù)教育，加強老年教育，完善終身教育體系。
第四章 推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)
堅持首善標準，加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，實現(xiàn)公共文化設(shè)施覆蓋身邊化、服務(wù)內(nèi)容品質(zhì)化、供給主體多元化、服務(wù)方式智能化，滿足多元公共文化需求，讓百姓享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
一、提升基層公共文化設(shè)施服務(wù)效能
按照“整合資源、分步實施”的原則，促進基層公共文化設(shè)施升級達標。新建2 個鎮(zhèn)級綜合文化中心，提升改造100個村（社區(qū)）的綜合文化室以及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化館、圖書館分館，達到北京達標化水平，人均公共文化設(shè)施建筑面積提升至2.4 平方米。對標北京公共文化服務(wù)體系示范區(qū)要求，加快提升基層綜合文化設(shè)施標準化、數(shù)字化建設(shè)水平，提高公共文化設(shè)施運營效率，形成便民惠民、運轉(zhuǎn)高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合公共文化服務(wù)資源，結(jié)合疏解整治騰退空間再利用，采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等多種方式，打造多樣化公共文化空間。推進實體書店及特色閱讀空間建設(shè)發(fā)展，促進實體書店合理均衡分布，建設(shè)實體書店及特色閱讀空間 15 個，滿足市民閱讀需求。
二、增強公共文化服務(wù)供給配送能力
圍繞優(yōu)化資源配置、有效對接需求，增強公共文化服務(wù)的可及性。建成“五位一體”的國家一級綜合檔案館。拓展公共文化服務(wù)范圍，推動公共圖書、文化活動、公益演出進景區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進民宿，推動公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)村振興、社會治理融合發(fā)展。依托博物館、圖書館、文化館等設(shè)施，舉辦專題展覽、知識講座、文化培訓、藝術(shù)欣賞等活動，提升策展能力和公共服務(wù)水平。創(chuàng)新配送方式，搭建數(shù)字公共文化服務(wù)平臺，通過“點單派單”組織開展公益性文化服務(wù)。鼓勵引導社會力量參與公共文化體系建設(shè)，促進公共文化供給多元化。創(chuàng)新實施文化惠民工程和精品工程，每年開展惠民文化活動不低于2000 場。通過采購公共服務(wù)、補貼獎勵等方式，支持體現(xiàn)時代精神、首都水準、延慶特色的文化藝術(shù)創(chuàng)作，不斷滿足群眾日益增長的文化消費需求。
第五章 提高住房和社會保障能力
圍繞牢牢守住民生底線，“織好網(wǎng)、兜住底”，擴大救助保障覆蓋面，改善居民居住條件，不斷增進民生福祉，為人民美好生活提供堅實可靠的保障。
一、健全多層次社會保障體系
堅守民生保障底線，重點聚焦特殊困難群體，真正做到有難必幫、有弱必扶。落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等社會保險政策，優(yōu)化社會保險服務(wù)流程，健全社會保險基金監(jiān)督制度，穩(wěn)步提高社會保障水平。以人性化、智能化為目標，全面提升社保經(jīng)辦服務(wù)效能。落實民生卡“多卡合一”改革。堅持“提標、擴面、增效”，健全完善困難群眾幫扶體系，保障特困人員基本生活權(quán)益，推動社會救助規(guī)范化管理，實現(xiàn)困難群眾精準救助幫扶全覆蓋。完善兒童福利保護制度，健全兒童監(jiān)護監(jiān)督和關(guān)愛保護體系，建成1 所具有集中供養(yǎng)能力的兒童福利機構(gòu)。落實殘疾人補貼制度，提升殘疾人康復(fù)站功能，依托區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公建養(yǎng)老機構(gòu)，設(shè)置接收復(fù)合型重度殘障人員的福利機構(gòu)，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機制，加大殘疾人服務(wù)保障力度。加快推進殯葬改革，積極推行惠民殯葬政策和綠色生態(tài)殯葬。加大軍烈屬、失獨家庭、兩勞人員和流浪乞討人員等特殊群體社會救助力度。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益。大力弘揚慈善公益文化，動員社會力量參與慈善事業(yè)，完善慈善救助體系，促進慈善資源發(fā)揮最大效益。健全退役軍人工作體系和保障制度，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。
二、持續(xù)做好住房保障
堅持“房住不炒”定位，建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”住房制度，提升百姓居住品質(zhì)。充分發(fā)揮區(qū)級住房保障公司的平臺作用，供給1.75 萬套保障性住房和0.2 萬套政策性租賃類住房，重點解決好2000 余戶公租房備案輪候家庭住房問題，提高“住有所居”穩(wěn)定性。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，滿足城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭公租房需求，推動租賃類保障方式由實物配租為主向?qū)嵨锉Ｕ吓c貨幣補貼相結(jié)合轉(zhuǎn)變，對符合條件的家庭“應(yīng)保盡?！薄９膭畲媪康托剔k項目改造，探索支持利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，落實長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，引導租賃市場規(guī)范健康發(fā)展。落實相關(guān)政策，推動實現(xiàn)租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。提升商品住房品質(zhì)，滿足改善型住房需求，向中心城區(qū)剛需、康養(yǎng)需求、休閑度假型住房需求人群提供商品住房。優(yōu)化人才住房制度，實施人才安居工程，積極規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新人才公寓、雙創(chuàng)人才社區(qū)，多種方式保障各類人才住房需求，提升職住平衡水平。
第九篇 持續(xù)發(fā)力打造城市文明新高地
深入開展新時代文明實踐，鞏固深化全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果，以長城文化帶建設(shè)賦能文化強區(qū)，持續(xù)提升延慶市民文明素質(zhì)和城市文明程度，在筑牢理想信念、引領(lǐng)文明風尚、推動文化發(fā)展中提煉總結(jié)示范經(jīng)驗，讓文明之光閃耀最美冬奧城，為推動地區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供強大的價值引導力、精神推動力、文化凝聚力。
第一章 當好新時代文明實踐排頭兵
充分發(fā)揮新時代文明實踐中心加強和改進基層思想政治工作的作用，著眼凝聚群眾，引導群眾，以文化人，成風化俗，傳播新思想，引領(lǐng)新風尚，進一步打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。
一、打造學習傳播科學理論的大眾平臺
加強黨的創(chuàng)新理論學習宣傳教育，深入學習和宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，依托新時代文明實踐中心、所、站三級工作體系，建設(shè)馬克思主義讀書會等一批理論學習陣地，用好“學習強國”等網(wǎng)絡(luò)平臺，做大做強“村書記播報”“十分鐘知家鄉(xiāng)事”等理論宣教品牌，分層分眾培養(yǎng)各級理論宣傳隊伍，讓黨的創(chuàng)新理論扎根基層、深入人心。落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)陣地和新載體新手段，注重挖掘利用全區(qū)愛國主義教育基地、烈士紀念設(shè)施等紅色文化資源，開展常態(tài)化理想信念宣傳教育。推進理想信念教育與重大主題活動融合開展，結(jié)合建黨100周年、抗日戰(zhàn)爭勝利80 周年等重大節(jié)點，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳和教育，加強中國特色社會主義和中國夢教育，精心組織形式多樣、各具特色的新時代文明實踐活動，筑牢干部群眾的理想信念。
二、夯實思想政治工作的堅強陣地
發(fā)揮新時代文明實踐體系深入基層、貼近群眾的優(yōu)勢，積極探索有效方法、路徑、載體，使基層思想政治工作緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，更接地氣、更有活力、更有溫度。整合市區(qū)兩級資源，做實做強“點單派單”精準化服務(wù)，優(yōu)化用好“民情信息大數(shù)據(jù)庫”，辦好群眾身邊關(guān)鍵小事，在統(tǒng)籌解決實際問題和思想問題過程中凝聚人心。深化拓展“延慶鄉(xiāng)親議事會”功能，建立健全新時代文明實踐與“吹哨報到”“接訴即辦”等基層治理工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，助推基層社會治理。依托北京延慶APP 客戶端，將新時代文明實踐中心、融媒體中心、政務(wù)服務(wù)中心、城管指揮中心、黨群服務(wù)中心的服務(wù)功能延展到網(wǎng)絡(luò)空間，推動傳播載體的整合融合，實現(xiàn)群眾在哪里，新時代文明實踐工作就延伸到哪里。
三、筑牢弘揚時代新風的精神家園
推進新時代公民道德建設(shè)工程，貫徹落實《新時代全民思想道德實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)。堅持立德樹人，加強未成年人思想道德建設(shè)，全面建設(shè)家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”德育網(wǎng)絡(luò)。實施鄉(xiāng)風文明培育行動，大力倡導移風易俗，發(fā)揮村民議事會、道德評價會、紅白理事會等作用，引導農(nóng)民自發(fā)抵制陳規(guī)陋習。深化道德領(lǐng)域突出問題治理，建立懲戒失德行為的常態(tài)化機制。組織策劃線上線下主題活動，推動新時代文明實踐季度主題活動、月度集中推動日活動品牌化，以服務(wù)、娛樂、引導、教育群眾為導向，動員激勵廣大群眾積極投身美麗延慶建設(shè)。
四、打造特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺
強化黨建引領(lǐng)，加強區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(村)黨組織對志愿服務(wù)工作的日常領(lǐng)導，持續(xù)完善志愿服務(wù)體系，促進全區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、組織化、項目化發(fā)展。加強延慶鄉(xiāng)親志愿服務(wù)品牌建設(shè)，制定志愿服務(wù)扶持政策，孵化扶持優(yōu)秀志愿服務(wù)項目和志愿服務(wù)隊伍，支持農(nóng)村地區(qū)志愿服務(wù)長期可持續(xù)發(fā)展。推進精品志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。加強志愿服務(wù)禮遇，依托新時代文明實踐平臺落實星級評定、積分管理、激勵回饋、禮遇關(guān)愛等舉措，引導更多黨員群眾投身“延慶鄉(xiāng)親”志愿服務(wù)。到“十四五”末，全區(qū)實名注冊志愿者人數(shù)占常住人口總數(shù)的比例達到20%以上，不斷提升“延慶鄉(xiāng)親”志愿服務(wù)水平和社會影響力，打造特色志愿服務(wù)金名片。
第二章 當好全國文明城區(qū)排頭兵
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面鞏固提升全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果，推動創(chuàng)建工作常態(tài)長效，發(fā)揮文明城區(qū)創(chuàng)建龍頭作用，持續(xù)提高城市精細化管理水平，以冬奧會籌辦為契機進一步提升城市品質(zhì)。
一、推動社會主義核心價值觀融入社會生活
把踐行社會主義核心價值觀作為社會治理的重要內(nèi)容，融入制度建設(shè)和治理工作中，制定完善村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范。深入開展社會主義核心價值觀新時代文明實踐主題教育活動，深入開展“我們的節(jié)日”系列主題活動。廣泛運用新聞宣傳、文藝作品、百姓宣講、公益廣告等形式，營造踐行社會核心價值觀的濃厚氛圍。不斷完善典型人物評選宣傳機制，推動“延慶榜樣（道德模范）”等典型人物選樹向各領(lǐng)域各行業(yè)覆蓋延伸，健全榜樣人物幫扶禮遇體制機制，發(fā)揮榜樣典型示范引領(lǐng)作用，推動形成崇德向善、見賢思齊的社會氛圍。
二、完善常態(tài)長效機制強化創(chuàng)城成果
全面系統(tǒng)總結(jié)全國文明城區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，將創(chuàng)城工作納入精神文明委統(tǒng)一領(lǐng)導，將創(chuàng)建指標要求融入各部門各單位日常工作，健全創(chuàng)城常態(tài)化“1+8+N”工作體系，廣泛開展文明單位、文明社區(qū)、文明村莊等九大群眾性文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進八大環(huán)境建設(shè)邁上新臺階。持續(xù)開展不文明交通、不文明養(yǎng)犬、煙痰亂吐、違章停車等專項整治。完善督查考評機制，將創(chuàng)城工作納入全區(qū)月度工作點評、黨建考核和政府績效考核，建立專題調(diào)度、臺賬管理、督查檢查、測評通報、紀律督查和定期曝光制度，壓實責任，凝聚合力，不斷提升城市文明程度，確保2023 年高標準通過全國文明城區(qū)復(fù)審，創(chuàng)城工作始終走在全市前列。
三、提升文明品質(zhì)助力最美冬奧城建設(shè)
認真貫徹落實《北京市文明行為促進條例》，持之以恒推進“四條例一行動”，持續(xù)開展公共場所衛(wèi)生、公共秩序、交通出行等六大重點領(lǐng)域不文明行為專項治理，常態(tài)化開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)組織“周末衛(wèi)生大掃除”，抓好垃圾分類和物業(yè)管理兩個“關(guān)鍵小事”，全方位引導市民形成良好的行為習慣，提升城市文明程度。以“爭當文明東道主 建設(shè)最美冬奧城”為主題，深化開展“文明延慶與冬奧同行”“文明有禮觀賽”“我愛我家”等系列主題實踐活動。加強冬奧文化傳播，加大冬奧知識普及，緊抓重要節(jié)點精心策劃文化活動，講好冬奧故事、延慶故事，在全社會營造參與冬奧、奉獻冬奧、共享冬奧的濃厚氛圍。
第三章 當好長城文化帶建設(shè)排頭兵
以長城文化帶建設(shè)為帶動，全面加強長城文化、紅色文化、生態(tài)文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵挖掘與創(chuàng)新利用，打造長城文化帶保護的標桿、國際交往的窗口和長城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，推動文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成城市發(fā)展優(yōu)勢，提升城市文化品質(zhì)和文化競爭力。
一、科學推進長城文化帶系統(tǒng)保護
落實北京市長城文化帶保護發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建延慶“一線、兩城、三園、四區(qū)、八景”的長城文化帶建設(shè)總體布局。堅持“保護為主、搶救第一”的總體原則，以長城墻體遺存線為保護主體，加強長城沿線傳統(tǒng)村落、院落的保護發(fā)展。推進長城保護范圍和建設(shè)控制地帶科學合理調(diào)整。通過無人機、三維建模等新技術(shù)，建設(shè)長城資源檔案系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，加強長城保護的數(shù)字化應(yīng)用，不斷提高長城保護工作的精準性、及時性、前瞻性和有效性。按照疏整結(jié)合、提質(zhì)升級的基本原則，根據(jù)北京長城國家文化公園的規(guī)劃布局與建設(shè)標準，推進長城國家文化公園（延慶片區(qū)）建設(shè)工作，打造大莊科明長城遺址公園。推進八達嶺長城景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造、九眼樓生態(tài)長城建設(shè)工程。編制延慶老城保護規(guī)劃，籌建延慶老城遺址公園。深入挖掘紅色文化，打造大莊科全域旅游紅色第一鄉(xiāng)。開展永寧城墻遺址保護工程，維護好古城風貌與歷史文化底蘊。做好長城文化帶與西山永定河文化帶的協(xié)同發(fā)展，加大長城周邊生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護力度，構(gòu)建沿長城彩葉林景觀帶及綠道體系，保護好周邊文物遺產(chǎn)，構(gòu)建歷史文化內(nèi)涵豐富的生態(tài)文化景觀標識體系。
二、推進長城文化交流展示帶動地區(qū)特色文化提升
統(tǒng)籌利用長城文化資源，建立完善全域長城文化遺產(chǎn)保護管理機制，推動中國長城博物館、詹天佑紀念館改造提升。辦好北京長城文化節(jié)和“長城聚首”等主題展覽宣傳活動，打造“長城國際會客廳”，借助長城文化品牌擴大延慶知名度和美譽度。加強與世界遺產(chǎn)組織、遺產(chǎn)單位、研究機構(gòu)的溝通交流，為推進長城遺產(chǎn)保護、傳承和利用凝聚智慧。結(jié)合長城抗戰(zhàn)歷史，推進長城紅色文化挖掘，完成平北抗日戰(zhàn)爭紀念館升級改造，推出紅色經(jīng)典線路產(chǎn)品，為延慶紅色教育提供支撐。整合區(qū)域優(yōu)秀歷史文化、民俗文化資源，豐富長城文化內(nèi)涵，新培育 20 個以上非遺項目、 30 位以上非遺傳承人、 10 個以上非遺傳承基地。加強非遺資源活化利用，推進非遺進民宿、進鄉(xiāng)村、進校園，積極開展非遺過大年等主題活動，建設(shè)永寧非遺小鎮(zhèn)和石峽長城文化村，打造非遺特色鄉(xiāng)村旅游目的地和網(wǎng)紅打卡地。舉辦長城民俗文化節(jié)，統(tǒng)籌挖掘本地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進傳統(tǒng)文化“走出去”。
三、依托長城文化帶建設(shè)培育壯大地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)
按照長城文化帶建設(shè)總體要求，全面梳理全區(qū)長城遺產(chǎn)和文化資源布局，形成以長城、世園、冬奧為核心的文化承載帶、創(chuàng)意發(fā)展區(qū)。推進八達嶺長城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、世園文化產(chǎn)業(yè)園、大莊科紅色體驗基地、縉陽寺文化園區(qū)建設(shè)。辦好北京文創(chuàng)大賽延慶賽區(qū)、長城主題賽區(qū)以及民宿文創(chuàng)大賽等活動，引導帶動全域旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“一鎮(zhèn)一品”培育特色文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定文化產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展政策，推動優(yōu)勢文化企業(yè)集聚落地。完善文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵各類文化產(chǎn)業(yè)空間特色化、差異化發(fā)展，讓蓬勃興盛的文化產(chǎn)業(yè)成為推動延慶高質(zhì)量綠色發(fā)展的經(jīng)濟新動能。加強與高校、科研單位、企業(yè)等專業(yè)機構(gòu)的交流合作，深度挖掘延慶區(qū)域文化內(nèi)核，提煉長城文化、紅色文化 IP ，推出系列獨具特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與遺產(chǎn)保護雙贏格局。
第十篇 全面提升城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平
將加強城鄉(xiāng)治理放在更加重要和突出的位置，更加注重精治共治法治，更加注重安全穩(wěn)定，完善治理體制機制，創(chuàng)新治理方式，提升治理效能，加快推進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一章 深入推進依法治區(qū)
把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，讓法治成為社會共識和基本準則，力爭在建設(shè)法治中國首善之區(qū)中走在前列。
一、加快建設(shè)法治政府
牢固樹立法治觀念，深入開展“法治建設(shè)年”活動，爭創(chuàng)“全國法治政府建設(shè)示范區(qū)”。依法全面履行政府職能，持續(xù)推進行政體制改革，嚴格推行權(quán)力清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境各項措施制度，強化公平競爭審查，精簡行政審批，清理隱性壁壘，進一步減時限、減材料、減跑動，健全對民營企業(yè)的平等保護機制，營造公平公正的法治保障環(huán)境。完善依法決策機制，制定區(qū)級重大行政決策事項目錄，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序，落實好行政規(guī)范性文件合法性審查和備案制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移，理順街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作機制，實行綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。強化執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，全面提升執(zhí)法質(zhì)效。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。全面強化政務(wù)誠信建設(shè)，推進政務(wù)公開，加大政府信息主動公開力度，規(guī)范做好依申請公開工作。
二、全面建設(shè)法治社會
加強市域社會治理法治實施體系、監(jiān)督體系和保障體系建設(shè)，將法治貫穿于市域治理現(xiàn)代化建設(shè)全過程。全面落實法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃，廣泛開展以憲法、民法典、“四個條例”為重點的學習宣傳活動，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，加強青少年法治宣傳教育工作，推動以案釋法，提升公民法治意識和法治素養(yǎng)。持續(xù)開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)。加快推進社會信用體系建設(shè)，建設(shè)區(qū)級公共信用信息服務(wù)平臺，提高全社會誠信意識和信用水平。強化依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識。持續(xù)強化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化完善“法律門診我來選”村居法律顧問“坐診”機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善信訪制度，不斷提升信訪和矛盾糾紛化解工作水平。
三、持續(xù)推進司法公正
健全黨對政法工作絕對領(lǐng)導的制度機制，完善政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風巡查等制度，深入開展政法隊伍教育整頓，推進正風肅紀反腐強警。強化政法部門制約監(jiān)督，健全政法機關(guān)分工負責、各司其職，監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)、執(zhí)行權(quán)互相配合和互相制約的體制機制，規(guī)范司法權(quán)力運行。抓好司法辦案，加強檢察機關(guān)對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，建立健全案件糾錯機制，有效防范和糾正冤假錯案，提升辦案質(zhì)效，加強認罪認罰從寬制度的落實。深化司法責任制綜合配套改革，完善公益訴訟制度，完善法律援助和司法救助制度，加強執(zhí)行聯(lián)動機制，切實解決好執(zhí)行難問題。落實人民陪審員制度，健全人民監(jiān)督員制度，完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，推進現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)。充分利用信息化手段，大力推進網(wǎng)上立案、線上開庭、電子送達，加大智慧云審判力度，讓人民群眾獲得更好的司法體驗。
第二章 加強精細高效治理
堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，深入推進治理體制機制創(chuàng)新，著力提升智慧化、多元化治理水平，以繡花功夫做好城市精細化管理。
一、完善城市管理機制
進一步理順條塊關(guān)系，完善“大城管”機制，落實城市管理綜合執(zhí)法體制改革，充分運用法律法規(guī)、制度、標準來管理城市，切實提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)優(yōu)先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。全面實施《北京市街道辦事處條例》，以賦權(quán)、下沉、增效為重點，深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，強化城市管理、社會管理與公共服務(wù)等職能，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責清單和賦權(quán)清單制度。健全區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格化城市管理體系，強化網(wǎng)格責任落圖落點，做到每格有人、每人有格、人格對應(yīng)，將管理延伸到背街小巷，實現(xiàn)城區(qū)綜合管理無縫化、無空當和全覆蓋。
二、提升智慧管理水平
深入推進智慧延慶建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、模式、理念創(chuàng)新。完善區(qū)級大數(shù)據(jù)平臺，匯聚重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)，推進政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類、安全有序開放，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府治理新方式。提升政務(wù)專網(wǎng)覆蓋和承載能力，升級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動線上政務(wù)服務(wù)全程電子化。聚焦多網(wǎng)融合，推進“吹哨報到”“接訴即辦”“網(wǎng)格化”管理等系統(tǒng)建設(shè)提檔升級，促進各系統(tǒng)有效融合銜接，打造便捷高效的線上運行平臺。圍繞交通、水務(wù)、能源、環(huán)保、城市管理等，實施一批智慧場景示范工程，推進數(shù)字技術(shù)在城市生命線系統(tǒng)的率先深度應(yīng)用。支持智慧社區(qū)建設(shè)，積極引導線上教育、智慧醫(yī)療等發(fā)展，讓智慧服務(wù)融入市民生活。
三、全力做好“接訴即辦”
強化大抓基層導向，完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(村)“接訴即辦”工作體系，建立健全訴求分級分類快速響應(yīng)機制和協(xié)同辦理機制，實施四級處置模式，實現(xiàn)對群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理。深化“接訴即辦”改革，堅持依法依規(guī)、實事求是，重點解決好歷史遺留問題，專項抓好訴求比較集中的共性問題。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，更好發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線作用，健全快速反應(yīng)和辦理反饋機制，推進融媒體中心、政務(wù)服務(wù)中心、新時代文明實踐中心、城管指揮中心等多部門貫通融合，完善“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式和快速精準派單機制，推進三級網(wǎng)格案件快速發(fā)現(xiàn)、快速派發(fā)、快速處理。整合用好民生大數(shù)據(jù)，加強主動治理，對群眾訴求的高頻問題、重點區(qū)域開展專項治理，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。優(yōu)化“接訴即辦”考評機制，健全以響應(yīng)率、解決率、滿意率為核心的“三率”考評體系，提升“接訴即辦”工作效能。
四、推進多元協(xié)同共治
堅持共建共治共享，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導、多方共治的聯(lián)動機制，調(diào)動各方力量參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。探索實施街區(qū)制管理統(tǒng)籌模式，推動街巷長、“小巷管家”、城市協(xié)管員、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、志愿者等力量融合。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在行業(yè)服務(wù)管理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。擴大社區(qū)協(xié)商治理范圍，健全社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社區(qū)民警、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)社會組織共同參與機制。加強社區(qū)治理創(chuàng)新，強化社區(qū)服務(wù)功能，持續(xù)為社區(qū)減負。推進社區(qū)民主協(xié)商示范點建設(shè)，加大小區(qū)及樓門院自管會、議事會建設(shè)力度，鼓勵社區(qū)建立多元共治、權(quán)責對等、利益共享、各具特色的社區(qū)治理民主協(xié)商平臺。建設(shè)區(qū)級社會組織孵化中心，充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織的橋梁紐帶作用，積極引導各類社會組織參與社會治理。落實《北京市物業(yè)管理條例》，實施好延慶區(qū)提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動計劃，健全黨建引領(lǐng)下的居委會、業(yè)委會（物管會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，強化綜合執(zhí)法進社區(qū)，開展物業(yè)管理突出問題專項治理，鼓勵用市場化手段破解物業(yè)管理問題，推動物業(yè)服務(wù)市場健康發(fā)展。加強和完善黨建引領(lǐng)下的基層群眾自治制度，推進基層群眾自治權(quán)利的實現(xiàn)，提升基層治理效能。
第三章 建設(shè)安全韌性城市
落實總體國家安全觀，強化底線思維，防范化解經(jīng)濟社會運行各類風險，建設(shè)平安延慶，全面提升城市安全保障和應(yīng)急處突能力，確保城市安全、社會安定、市民安寧。
一、加強重點風險防控
深刻認識和把握做好 2022 年冬奧會風險防控工作的極端重要性，做好冬奧會、建黨 100 周年、黨的二十大、新中國成立 75 周年等重大活動服務(wù)保障工作，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，提升防范化解重大政治安全和意識形態(tài)風險的能力，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。以萬萬無一失的標準做好冬奧服務(wù)保障，細化完善疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案，強化森林防火、極端天氣、恐怖威脅、違法犯罪等風險排查和管控，毫不放松抓實抓細各項防控工作，實現(xiàn)快速響應(yīng)、有效處置，堅決保障冬奧賽區(qū)及周邊絕對安全。嚴格規(guī)范政府舉債融資行為，加快化解存量隱性債務(wù)，堅決防范新生隱性債務(wù)風險。提升金融風險評估和監(jiān)測預(yù)警能力，嚴厲打擊非法金融活動，嚴格防范和有序處置金融領(lǐng)域風險。
二、深化平安延慶建設(shè)
以走在前列的自覺，高水平推進平安延慶建設(shè)，不斷健全完善平安建設(shè)的機制體系，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，推動平安延慶建設(shè)邁上新臺階。
切實推進掃黑除惡常態(tài)化。著眼于常治長效，圍繞線索核查、案件辦理、傘網(wǎng)清除、黑財清繳、行業(yè)治理等不斷總結(jié)經(jīng)驗，鞏固和深化掃黑除惡成果。繼續(xù)健全完善 15 個重點行業(yè)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，堵塞監(jiān)管漏洞、打擊行業(yè)亂象。推進治安警、交通警、巡特警 “ 雙向賦權(quán) ”“ 一警多能 ” ，深入推進 “ 六建 ” 工作，建立健全防范整治、舉報獎勵、依法懲處、督導督辦、考核評價、組織領(lǐng)導等長效機制，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。
推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。以平安延慶建設(shè)工作體系為牽引，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公共參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系。深化“護城河工程”，強化區(qū)域治安聯(lián)防聯(lián)控，高標準做好冬奧舉辦以及首都重大政治活動安保維穩(wěn)和服務(wù)保障工作。加強專群結(jié)合、群防群治，深入開展“雪亮工程”，完善公安基礎(chǔ)設(shè)施，推動公安派出所規(guī)范化建設(shè)，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系。建立健全宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)，將依法管理宗教事務(wù)納入基層社會治理。堅決防范和打擊暴力恐怖、傳統(tǒng)盜搶騙、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等，深化治安重點地區(qū)和突出問題治理，保障社會安全。加強槍爆、劇毒、易制爆化學品等危險物品排查管控，強化物流寄遞、民俗民宿、出租房屋、“低慢小”等安全監(jiān)管，動態(tài)消除安全隱患。加強社區(qū)安全防控，推進“智慧平安小區(qū)”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。完善專群結(jié)合、群防群治工作機制，用好“延慶鄉(xiāng)親”等具有延慶特色的群防群治力量，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機制。
加強城市安全運行管理。健全安全生產(chǎn)責任和管理制度，完善城市安全風險評估與管控體系，保障水、電、氣、熱等城市生命線安全運行，增強城市生命線的“韌性”。加強建筑施工、城市運行、消防安全、交通運輸和人員密集場所等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，堅決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故。加強旅游秩序整治、隱患清查和安全保衛(wèi)，確保全區(qū)旅游安全有序。加強食品藥品安全監(jiān)管，建立全面覆蓋、社會共治的食品藥品安全治理體系，維護人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。強化重點商品和特種設(shè)備監(jiān)管，嚴守安全底線。嚴厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動物行為，提升生物安全治理能力。
三、提升應(yīng)急管理能力
牢固樹立安全發(fā)展理念，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。科學制定、動態(tài)完善各級應(yīng)急預(yù)案，積極開展應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)化演練，做好城市“抗壓”能力測試，推進應(yīng)急物資儲備保障系統(tǒng)化、管理協(xié)同化、調(diào)配信息化、渠道多元化，提升非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對能力。健全關(guān)口前移、重心下移的基層安全風險治理模式，構(gòu)建具有韌性的社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。完善地上地下空間預(yù)防功能體系，持續(xù)加強應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)，到“十四五”末，人均應(yīng)急避難場所面積達到1.5 平方米。積極推動新技術(shù)在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援裝備等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升應(yīng)急管理智能化水平。統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機制，建設(shè)更高水平的災(zāi)害防御體系，最大限度降低災(zāi)害損失。
第十一篇 激發(fā)區(qū)域改革開放發(fā)展新活力
全面落實中央、北京市關(guān)于全面深化改革和擴大對外開放的決策部署，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升對外開放水平，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，深度激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力和創(chuàng)造力。
第一章 深化重點領(lǐng)域改革
堅持把深化改革開放作為推動延慶發(fā)展的關(guān)鍵一招，加快推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
一、深化黨建引領(lǐng)基層治理改革
推進黨建引領(lǐng)“吹哨報到”向社區(qū)治理深化，完善基層治理的應(yīng)急機制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機制和打通抓落實“最后一公里”的工作機制。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，有序推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。健全街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與等機制，推動各單位黨組織和在職黨員“雙報到”制度化、常態(tài)化。完善政法系統(tǒng)參與化解基層疑難問題工作機制，合力解決好群眾訴求。統(tǒng)籌做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，強化機構(gòu)編制管理剛性約束，進一步理順職責關(guān)系、優(yōu)化機構(gòu)配置，著力推進機構(gòu)職能再造，形成上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。
二、深化國有企業(yè)和事業(yè)單位改革
持續(xù)強化國企黨建，制定實施國企改革三年行動實施方案，加快國有資本和國有企業(yè)板塊化改革，推動國資國企布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵支持國有企業(yè)參與市場競爭和適當布局高精尖產(chǎn)業(yè)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化績效和薪酬相統(tǒng)一的管理體系。改革事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順職責關(guān)系。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能，構(gòu)建更加科學、高效、協(xié)同的事業(yè)單位體系和運行機制。
三、深化財稅金融投融資改革
加強人大對預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督，建立全覆蓋預(yù)算績效管理體系。加強財源建設(shè)，完善招商引資工作機制。完善政府投資體系，建立政府投資定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，切實提高投資效率。落實鼓勵社會投資的政策，建立健全政府和社會資本合作機制，實現(xiàn)競爭主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，吸引社會資本參與生態(tài)保護、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。健全民間資本推介項目長效機制，規(guī)范PPP 模式。完善棚戶區(qū)改造、土地儲備、老舊小區(qū)綜合整治資金籌措機制。
第二章 主動融入“兩區(qū)”“三平臺”發(fā)展
緊抓北京市“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)機遇，實施新開放舉措，拓展對外開放的廣度和深度，構(gòu)筑開放發(fā)展新動力。用“兩區(qū)”建設(shè)助力“兩山”實踐，加強優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度，做好功能區(qū)建設(shè)，推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。
一、推進重點領(lǐng)域開放發(fā)展
完善“兩區(qū)”“三平臺”工作機制，加強對“兩區(qū)”“三平臺”政策的宣傳、培訓，培養(yǎng)打造適應(yīng)“兩區(qū)”建設(shè)的高素質(zhì)人才隊伍。實施清單化管理，建立完善區(qū)內(nèi)政策創(chuàng)新清單、空間資源清單、目標企業(yè)清單。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快文化旅游、教育、健康醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域擴大開放，提升利用外資質(zhì)量和投資貿(mào)易自由化便利化水平，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持中關(guān)村延慶園在氫能、光伏、先進儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域采取“負面限制清單 + 正面鼓勵清單 ” 的專項清單組合管理模式，推進氫能產(chǎn)業(yè)園、無人機產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)擴大開放重點項目建設(shè)。探索數(shù)字貨幣在多領(lǐng)域的應(yīng)用，配合做好冬奧賽區(qū)數(shù)字貨幣試點工作，積極爭取本外幣一體化試點，探索開展資本項目收入支付便利化試點。抓住市內(nèi)優(yōu)化免稅店布局的機遇，積極爭取免稅店在延慶落地，探索發(fā)展跨境電商，支持跨境電商企業(yè)布局線下體驗店。以服務(wù)保障冬奧會為契機，提升完善公共保稅庫，為賽事物資裝備進境提供高效保障。積極參與中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，加快高端服務(wù)資源引進，促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。充分借助中關(guān)村論壇，對接國際高端創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新合作，引進海外人才和優(yōu)質(zhì)項目。圍繞金融街論壇，緊抓金融開放創(chuàng)新機遇，加快完善綠色金融服務(wù)體系，助力生態(tài)保護和綠色發(fā)展。
二、積極落實創(chuàng)新政策機制
落實新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點政策，結(jié)合延慶實際，積極探索具有國際市場競爭力的開放政策和制度。在具備條件的領(lǐng)域，深入推行政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制。探索在民用和簡易低風險工業(yè)建筑工程項目中推行建筑設(shè)計師負責制。探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實施告知承諾制和設(shè)計人員終身負責制等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩Ｂ鋵嵅粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)主體責任，全面實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下“一窗受理、并行辦理”，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。落實數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，在開放環(huán)境下加強數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。
三、提升國際化發(fā)展水平
深入總結(jié)運用世園會冬奧會服務(wù)保障工作經(jīng)驗，完善重大國事活動常態(tài)化服務(wù)保障機制，提升與周邊地區(qū)聯(lián)合承辦和協(xié)同保障重大活動的能力。落實北京市“一核、兩軸、多板塊”國際交往空間布局，加快實施延慶冬奧村等項目，推進八達嶺長城 - 冬奧會 - 世園會板塊建設(shè)，健全完善涉外活動常態(tài)化服務(wù)保障機制，打造首都國際交往中心的新平臺。鞏固和發(fā)展友好城市關(guān)系，進一步優(yōu)化友城布局，繼續(xù)擴大友城結(jié)好數(shù)量，提高友城交往質(zhì)量。拓寬全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外交往渠道，圍繞生態(tài)保護、冰雪體育、園藝花卉、旅游休閑、地域文化等領(lǐng)域，廣泛開展公共外交與民間外交。加強國際語言環(huán)境建設(shè)，做好重要公共場所外語標識規(guī)范管理工作，提升窗口行業(yè)外語服務(wù)能力，拓展多語言服務(wù)。全方位、多角度、立體化開展城市品牌宣傳推介，用國際化語言講好延慶故事。開展“全民學外語”活動，持續(xù)培養(yǎng)外語人才，加強外事服務(wù)保障人才隊伍、志愿者隊伍，為延慶國際化發(fā)展夯實人才支撐。
第三章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化政務(wù)服務(wù)改革，持續(xù)完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，營造市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，提升地區(qū)發(fā)展的軟實力。
一、深化“放管服”改革
深化“證照分離”和“多證合一”改革，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。加快推進政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范運作，規(guī)范行政審批行為，梳理和再造政務(wù)服務(wù)流程，全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，加快推進高頻政務(wù)服務(wù)事項全區(qū)通辦。加強跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”，提升“一站式”便民服務(wù)點等線下服務(wù)功能。全面實施一次性告知清單制度，持續(xù)推進“一窗、一門、一次”改革。完善區(qū)級“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)，利用新一代信息技術(shù)，全面推進數(shù)據(jù)共享、電子證照應(yīng)用、電子簽章應(yīng)用，逐步打破部門間信息壁壘，優(yōu)化審批流程、精簡審批材料，推動更多民生事項 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、更多企業(yè)服務(wù)事項 “ 一站式 ”辦理和 “ 不見面 ” 審批。持續(xù)推進公共資源交易標準化、規(guī)范化，建立完善公共資源交易領(lǐng)域信用體系。加強事中事后監(jiān)管，強化“互聯(lián)網(wǎng) +” 監(jiān)管，推動 “ 雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段提高監(jiān)管效能。
二、提升精準服務(wù)企業(yè)能力
全面推行市場主體登記告知承諾制，逐步實行企業(yè)開辦網(wǎng)上全程電子化即時辦理，簡化企業(yè)普通注銷程序，打造企業(yè)生命周期服務(wù)鏈條，構(gòu)建企業(yè)生命周期服務(wù)體系。健全“ 12345” 便企服務(wù)功能，完善區(qū)領(lǐng)導常態(tài)化服務(wù)重點企業(yè)機制和 “ 服務(wù)包 ” 制度。構(gòu)建分級分類服務(wù)、普惠式服務(wù)與重點服務(wù)相結(jié)合的 “ 大服務(wù) ” 工作體系，建立完善企業(yè)的“接訴即辦、按需速辦”長效機制。探索云審批、云招商、云簽約、云培訓等工作模式，高效服務(wù)企業(yè)發(fā)展。全面梳理對企服務(wù)清單，優(yōu)化辦事流程，從單一的審批監(jiān)管延伸到體系化的綜合性服務(wù)，對標國際標準提升專業(yè)化服務(wù)管理能力和水平。
三、創(chuàng)新激發(fā)市場要素活力
全面落實市場準入負面清單制度，建立公開透明的市場準入標準，分類清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定和做法。深化土地供給側(cè)改革創(chuàng)新，積極探索產(chǎn)業(yè)用地土地全生命周期管理，探索推行先供先攤、長期租賃、先租后讓、彈性年限等產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，推進用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理，加快釋放空間潛力，保障重大項目落地。加強信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制，探索對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。鞏固常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項惠企政策成效，落實好減稅降費、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施。
第四章 積極推動協(xié)同發(fā)展
落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化與結(jié)對協(xié)作、扶貧支援地區(qū)以及周邊區(qū)域多層次、多領(lǐng)域交流合作，共同開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面。
一、深化結(jié)對協(xié)作
深入落實北京市支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展法規(guī)和政策文件，完善與海淀區(qū)協(xié)作機制，創(chuàng)新協(xié)作模式，構(gòu)建優(yōu)勢互補、共建共享、合作共贏的區(qū)域協(xié)作格局。圍繞生態(tài)建設(shè)、修復(fù)、治理等領(lǐng)域開展一批生態(tài)協(xié)作項目，強化京西北生態(tài)屏障功能。推動海淀園與延慶園協(xié)作共建，搭建企業(yè)協(xié)作交流平臺，積極承接海淀園外溢功能，促進科技成果在延慶區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分利用海淀市場資源，宣傳推介“媯水農(nóng)耕”品牌，聯(lián)合開展延慶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、進商超、進學校、進企業(yè)等銷售活動。加強兩地公共服務(wù)領(lǐng)域的交流協(xié)作，積極引進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，整體提升延慶公共服務(wù)水平。借鑒海淀“城市大腦”平臺建設(shè)經(jīng)驗，推進延慶智慧城市建設(shè)。積極開展延海就業(yè)崗位供需對接，引導農(nóng)村勞動力到海淀從事適宜工作，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道。加強兩地干部人才交流掛職，提升干部人才隊伍素質(zhì)。
二、加強區(qū)域合作
堅持政府推動、優(yōu)勢互補，深化與河北張家口市崇禮、赤城等地區(qū)協(xié)同共建，完善協(xié)調(diào)溝通機制，攜手服務(wù)保障好奧運盛會，不斷拓寬合作領(lǐng)域、搭建合作平臺，切實加強在生態(tài)保護、安保維穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面協(xié)作，推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。堅決落實“四個不摘”要求，持續(xù)做好懷來縣、宣化區(qū)、興和縣對口幫扶工作，聚焦鞏固脫貧成果，建立產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作、消費扶貧長效機制，防止返貧，順利實現(xiàn)扶貧協(xié)作向鄉(xiāng)村振興過渡。做好河南內(nèi)鄉(xiāng)對口協(xié)作工作，讓兩地協(xié)作取得更多新成果。
第十二篇 完善保障規(guī)劃實施的體制機制
規(guī)劃綱要是指導未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在實施過程中，要堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套保障，做好監(jiān)督考評，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)和各項任務(wù)圓滿完成。
第一章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
將黨的全面領(lǐng)導貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，加快形成推動發(fā)展的強大合力。
一、加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導
制定實施黨建工作“十四五”規(guī)劃。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，發(fā)揮區(qū)委議事決策機構(gòu)作用。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨建工作質(zhì)量。推動全區(qū)黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。落實中央鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見，教育引導全區(qū)廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。全面貫徹新時代黨的組織路線，加大干部培訓輪訓力度，著力優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，堅持從嚴管理與關(guān)心激勵相結(jié)合，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)、專業(yè)化干部隊伍。著力提高廣大干部特別是年輕干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。以提升組織力為重點，突出政治功能，高標準完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，健全黨支部“1+3”隊伍選育培養(yǎng)、培訓鍛煉、管理監(jiān)督閉環(huán)體系，推動基層黨建全面進步全面過硬。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，落實好為基層減負各項措施。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
二、推進社會主義政治建設(shè)
加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當家作主的優(yōu)勢和作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，提高建言資政和凝聚共識水平。深入推進政黨協(xié)商，健全黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及老干部作用，做好民族和宗教工作，助力地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，筑牢中華民族共同體意識。加強宗教中國化建設(shè)，加大宗教領(lǐng)域突出問題整治。貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，發(fā)揚“南荒灘”“白河”等奮斗精神，依靠全區(qū)人民推動延慶新發(fā)展。支持駐地解放軍、武警部隊建設(shè)，加強國防后備力量建設(shè)，鞏固軍政、軍民團結(jié)。
三、強化人才隊伍建設(shè)
采取更大力度推進人才政策創(chuàng)新，努力構(gòu)筑人才引進比較優(yōu)勢。實施“媯 汭 計劃”，統(tǒng)籌抓好各支人才隊伍建設(shè)，開展原始創(chuàng)新人才培育、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培優(yōu)、杰出青年人才培養(yǎng)、職業(yè)素質(zhì)和能力提升、知識更新等工程，培育一批高水平專業(yè)化技術(shù)技能人才，為冬奧會服務(wù)保障和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力智力支撐。深入落實北京市新時代推動首都高質(zhì)量發(fā)展人才支撐行動計劃，突出高精尖缺導向，堅持引進與培養(yǎng)并重，大力引進急需緊缺人才，加大柔性引才力度，深入實施“延才計劃”，以經(jīng)營管理人才、科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生為重點，加快集聚一批符合高質(zhì)量發(fā)展需求的優(yōu)秀人才。積極與海淀區(qū)、昌平區(qū)及張家口市開展人才交流合作，推動實現(xiàn)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)“三級跳”。探索建設(shè)國際人才社區(qū)，打造“類海外”人才環(huán)境，增強國際人才吸引力。深化人才發(fā)展體制機制改革，建立科學合理的分級分類服務(wù)、評價、流動、使用制度，完善人才工作服務(wù)體系，建立引進高層次人才服務(wù)綠色通道，圍繞住房、醫(yī)療、子女入學、配偶就業(yè)等方面提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)和暖心的服務(wù)，構(gòu)建“引得進、留得住、用得好”的人才發(fā)展生態(tài)。
第二章 統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施
發(fā)揮好規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，強化組織協(xié)調(diào)和重大項目支撐，確保各項規(guī)劃任務(wù)落地實施。
一、做好規(guī)劃銜接
貫徹落實中央和市委的決策部署,做好規(guī)劃綱要與國家、北京市“十四五”規(guī)劃、新版北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃及政策文件銜接，構(gòu)建規(guī)劃落實統(tǒng)籌機制。按照“多規(guī)合一”的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市空間規(guī)劃，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)實施和動態(tài)調(diào)整機制，確保規(guī)劃總體要求與方向一致，形成全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一的規(guī)劃實施體系。強化各專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要銜接，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序，實現(xiàn)“一張藍圖”繪到底。
二、落實目標任務(wù)
圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，明確職責分工，編制年度實施計劃，確保發(fā)展目標、重點任務(wù)與改革舉措等符合規(guī)劃要求，分解落實好年度發(fā)展目標和各項工作任務(wù)，將主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責原則，明確任務(wù)落實單位，制定重點任務(wù)實施方案，深化細化各專項領(lǐng)域目標與任務(wù)安排，確保“十四五”目標任務(wù)如期實現(xiàn)。
三、建立重大項目庫
充分發(fā)揮重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用，結(jié)合“十四五”重點任務(wù)，統(tǒng)籌整合全區(qū)“十四五”項目資源，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、高精尖產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，積極謀劃，嚴格篩選，建立 “ 十四五 ” 延慶區(qū)重大項目庫，有序組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。完善重點項目跟蹤推進機制，增強項目的可持續(xù)性，強化對延慶區(qū)“十四五”規(guī)劃落實的保障支撐。
第三章 強化規(guī)劃監(jiān)督考評
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，擴大公眾參與，切實提升規(guī)劃實施效果。
一、完善規(guī)劃考核評價
加強規(guī)劃實施綜合評估考核，注重對政府履行職責方面的評價，重點強化約束性目標考核，督促相關(guān)部門切實落實規(guī)劃任務(wù)，保證規(guī)劃目標實現(xiàn)。健全督查考核體系，發(fā)揮績效考核導向和激勵作用，將重點任務(wù)納入部門績效考評體系。做好年度考核工作，針對考核中發(fā)現(xiàn)的重大問題，開展深入調(diào)查研究，制定具有較強針對性的政策舉措，及時研究解決規(guī)劃執(zhí)行中的具體問題，確保各項規(guī)劃任務(wù)落地實施。
二、加強規(guī)劃監(jiān)測評估
建立完善目標監(jiān)測預(yù)警機制，加強規(guī)劃實施的過程跟蹤和效果分析，重點強化對規(guī)劃主要指標和重大項目進展的動態(tài)監(jiān)測。自覺接受區(qū)人大及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，中期評估和總結(jié)評估情況按程序提請區(qū)委常委會審議。引入第三方評估，提高規(guī)劃評估的客觀性和科學性。根據(jù)中期評估等情況需要對規(guī)劃進行修訂的，由區(qū)政府提出意見報請區(qū)人大常委會批準。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，任務(wù)艱巨、前景光明，全區(qū)人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實國家、北京市戰(zhàn)略部署，堅定理想信念、團結(jié)一心、攻堅克難、奮勇前行，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)、交出冬奧會服務(wù)保障和地區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展兩張優(yōu)異答卷，加快建設(shè)國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)、奮力譜寫美麗延慶新篇章而努力奮斗！
