吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響促進消費回補和潛力釋放若干措施的通知
[可行性研究報告 - 政策法規(guī)]
發(fā)表于：2022-08-05 11:19:45
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前言
吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響促進消費回補和潛力釋放若干措施的通知
詳情
吉政辦明電〔2022〕15號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，中省直有關(guān)部門、單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控的重要講話重要指示精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕9號）要求，按照省委、省政府工作部署，在毫不松懈抓好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，盡快恢復(fù)消費市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，加快促進消費回補和潛力釋放，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)措施通知如下：
一、有序恢復(fù)商業(yè)經(jīng)營場所
（一）積極穩(wěn)妥開放大型生產(chǎn)生活市場。對因疫情防控需要暫時關(guān)閉的建材、鋼材等生產(chǎn)資料市場，符合防疫條件要立即開放，為制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)提供強力支撐。家具五金裝飾材料、電器通訊器材、電子設(shè)備、紡織服裝鞋帽、日用品、藥品、食品飲料等工業(yè)消費品市場逐步有序放開。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)；以下均需各市、縣級政府負責(zé)，不再列出）
（二）盡快恢復(fù)便民服務(wù)場所正常經(jīng)營。在鞏固疫情防控成果的同時，鼓勵、支持各類小型商場超市、日用百貨、副食品、服裝鞋帽、書店、美容美發(fā)、洗車洗衣、家政服務(wù)、生活設(shè)施維修等便民消費業(yè)態(tài)盡快恢復(fù)營業(yè)，滿足居民日常生活需求。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）有序開放餐飲場所。鼓勵大型餐飲企業(yè)發(fā)展外賣業(yè)務(wù)、承攬團餐配送服務(wù)。引導(dǎo)酒店、飯店、餐廳（內(nèi)部食堂）、快餐店等在落實好店堂控流等防疫要求的基礎(chǔ)上，恢復(fù)堂食營業(yè)。鼓勵公眾餐飲消費，推廣公筷公勺等健康用餐方式。（省商務(wù)廳負責(zé)）
（四）加快恢復(fù)住宿業(yè)。酒店、旅館等住宿經(jīng)營單位對來自低風(fēng)險地區(qū)住宿人員除要求掃碼、測溫、實名登記外，取消其他限制措施。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）適時開放休閑娛樂業(yè)。根據(jù)疫情防控情況，在嚴格控制人流人數(shù)、保持人員間隔、出示健康碼綠碼等防控措施基礎(chǔ)上，室內(nèi)（地下）游泳池、健身場所、電影院等空間密閉、人員集中的休閑娛樂場所適時有序開放。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省體育局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）穩(wěn)妥恢復(fù)文化旅游業(yè)。各類旅游景區(qū)、收費公園逐步開放，采取門票預(yù)約、智慧引導(dǎo)等手段，科學(xué)分流疏導(dǎo)游客，防止人員聚集。旅行社及在線旅游企業(yè)適時恢復(fù)開展本地游、周邊游、省內(nèi)游業(yè)務(wù)。支持旅行社開拓客源市場，鼓勵旅行社“引客入吉”，對以包機或?qū)Ａ械刃问剿涂偷轿沂〉穆眯猩绨凑找涂腿藬?shù)、單次團隊規(guī)模等予以獎勵。（省文化和旅游廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）設(shè)置便民免費核酸采樣點。各市縣在人員密集、人流量大的區(qū)域，統(tǒng)籌設(shè)置一批便民核酸采樣點，可免費對餐飲、零售、外賣配送、進口冷鏈食品從業(yè)人員和屬于應(yīng)檢盡檢人員范圍的酒店企業(yè)員工進行核酸檢測。（省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省商務(wù)廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
二、促進疫情后市場復(fù)蘇
（八）開展發(fā)放消費券活動。搶抓“五一”等節(jié)日和疫情之后居民消費需求旺盛等契機，疊加商家促銷打折政策，投放吃住行游購娛“全鏈條”消費券。聚焦客單量大、銷售占比高的汽車、家電、家具建材等重點品種、重點行業(yè)，加大非剛需消費券投放力度。擴大消費券發(fā)放范圍，覆蓋省內(nèi)文旅各領(lǐng)域。以定向購買文旅消費項目方式為主，消費滿減、實足抵用等方式并用，把握周末、小長假、消夏季等重要時間節(jié)點，面向全省公眾和重點消費群體分階段發(fā)放。省財政與市縣財政補貼資金比例分別按1:2和1:1.5執(zhí)行，采取大額和小額消費券相結(jié)合的方式，刺激居民“改善型”消費，上半年各地區(qū)力爭配比發(fā)放完畢1億元省級獎補資金。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ň牛╅_展發(fā)票抽獎活動。對消費者個人取得的增值稅普通發(fā)票、增值稅電子普通發(fā)票、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，由各地根據(jù)實際按“周、月、季”分別組織開展發(fā)票抽獎活動。提高發(fā)票中獎概率，獎品以省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的商品為主，促進本地商品銷售，帶動企業(yè)提高生產(chǎn)負荷，激發(fā)居民的消費熱情。（省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）舉辦主題消費活動。開展“汽車下鄉(xiāng)”“家電下鄉(xiāng)”“家電以舊換新”“家博會”等重點促銷活動，適時舉辦商品消費節(jié)、美食節(jié)、旅游節(jié)等線上線下活動，培育一批沉浸體驗、網(wǎng)紅打卡等消費場景和示范項目，在符合防疫要求的前提下，2022年舉辦不少于200場主題消費促進活動。鼓勵有條件的地區(qū)對在吉林省舉辦的國內(nèi)外知名商品品牌首發(fā)首秀活動，給予資金等政策支持。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）支持發(fā)展便民經(jīng)濟和外擺經(jīng)營。在精準做好疫情防控前提下，鼓勵各地因地制宜設(shè)置臨時性早市、夜市等生活性消費市場，鼓勵早市、夜市周邊商鋪適當提前營業(yè)或延后閉店。鼓勵各地使用具備條件的政府儲備土地、空閑地開辦臨時便民市場。允許有條件的社區(qū)利用周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場。允許臨街店鋪在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）劃定的區(qū)域內(nèi)開展外擺經(jīng)營活動。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密集合，適當延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，培育一批夜間演藝精品，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區(qū)，活躍夜間商業(yè)和市場。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）做好基本消費品保供穩(wěn)價。結(jié)合疫情防控形勢和需要，加快建立健全生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道。全省統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，改造和建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀況下及時就近調(diào)運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。建立完善重要商品收儲和吞吐調(diào)節(jié)機制，持續(xù)做好日常監(jiān)測和動態(tài)調(diào)控，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價措施。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、適應(yīng)后疫情居民消費新需求
（十四）提質(zhì)升級實物消費。加強農(nóng)業(yè)和制造業(yè)商品質(zhì)量、品牌和標準建設(shè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。支持研發(fā)生產(chǎn)更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)科技和消費潮流、應(yīng)用前景廣闊的新產(chǎn)品新設(shè)備。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)銷對接，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設(shè)計、柔性化生產(chǎn)。促進老字號創(chuàng)新發(fā)展，加強地理標志產(chǎn)品認定、管理和保護，培育更多本土特色品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、省科技廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）塑造新型消費場景。推動傳統(tǒng)購物中心、百貨店、家居市場等向體驗、時尚、社交綜合場景轉(zhuǎn)型，加快調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓展車展、家裝、旅游等跨行業(yè)服務(wù)功能，打造商文旅體、吃住行娛跨界融合的消費場景。鼓勵電商平臺企業(yè)與各地產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)企業(yè)加強合作，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)通過直播電商、社交電商等新模式進行營銷推廣，幫助生產(chǎn)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)營銷提升品牌運營能力。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省體育局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）擴大健康消費。開展“健康消費惠民活動”，擴大防疫用品、衛(wèi)生用品、健身器材等產(chǎn)品消費，擴大改善睡眠、改善貧血、抗氧化、抗疲勞、增加免疫等功能型健康保健品消費。加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科規(guī)范化建設(shè)，與社會力量創(chuàng)辦的健康體檢中心、護理中心等開展幫扶協(xié)作，加快發(fā)展高端醫(yī)療、健康管理等健康服務(wù)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善預(yù)約掛號、移動支付、檢驗檢查結(jié)果在線查詢、分時段預(yù)約診療、遠程會診、遠程健康咨詢等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委、省體育局、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）加快發(fā)展智能體育消費。鼓勵發(fā)展線上賽事、線上培訓(xùn)等體育消費新業(yè)態(tài)，打造居家式健身產(chǎn)業(yè)，提振體育消費市場。支持社會力量開辦室內(nèi)足球場、籃球館、羽毛球館、健身房、全民健身中心等場所，開發(fā)在線健身課程。（省體育局負責(zé)）
（十八）培育新型養(yǎng)老托育消費。實施智慧助老行動，加快推進適老化改造和智能化產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展適合老年人消費的旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產(chǎn)品和服務(wù)。加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)老年食堂，為有需求的老年人提供就餐、送餐、醫(yī)療保障、上門照護、緊急救助等服務(wù)，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)圈。發(fā)展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù)模式。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）促進家政消費。鼓勵家政企業(yè)規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)供給。鼓勵家政企業(yè)開展網(wǎng)上招工、網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約。在落實疫情防控措施的前提下，允許家政服務(wù)人員經(jīng)出示健康碼后開展上門服務(wù)。支持家政服務(wù)人員參加線上職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）大力發(fā)展綠色消費。鼓勵市縣統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金，對2022年5月至10月符合條件的“以舊換新”乘用車自然人給予適當購車補貼。倡導(dǎo)綠色出行，提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比，推動公共服務(wù)車輛電動化。推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣綠色建材，加快建筑節(jié)能改造。在落實疫情防控措施的前提下，舉辦春季和秋季房地產(chǎn)暨家裝展示交易會，在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上同步舉辦網(wǎng)上房地產(chǎn)暨家裝展示交易會，帶動家裝、家具、家電等消費，鼓勵消費者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品。推動長春市開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)，構(gòu)建廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)。適當放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)限制。建立健全汽車改裝行業(yè)管理機制，加快發(fā)展汽車后市場。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十一）持續(xù)拓展文旅消費。結(jié)合重大文化、文藝活動，增加購買文化惠民演出，通過向城鄉(xiāng)群眾發(fā)放惠民購書卡、委托開展全民閱讀活動、補貼書店品牌特色活動等方式，促進閱讀消費。在做好疫情防控的前提下，適時推出“消夏避暑全民休閑季”和“冰雪季”系列活動，集中推出一批精品線路、特色活動、惠民措施，拉動吃、住、行、游、購、娛等延伸消費。大力發(fā)展全域旅游，推動紅色旅游、休閑度假旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，促進非遺主題旅游發(fā)展。積極落實帶薪休假制度，促進帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十二）有效激活農(nóng)村消費。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)等向農(nóng)村延伸，推動品牌消費、品質(zhì)消費進農(nóng)村。加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點建設(shè)，進一步盤活供銷合作系統(tǒng)資源，引導(dǎo)社會資源廣泛參與，不斷完善工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的線上線下流通渠道。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點，推動農(nóng)商旅文消費集聚。鼓勵發(fā)展直播帶貨、社交電子商務(wù)、社群電子商務(wù)等新模式，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開發(fā)農(nóng)村旅游資源，支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、康養(yǎng)旅游等文旅業(yè)態(tài)。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省供銷社、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
四、強化財稅金融助力消費
（二十三）優(yōu)化消費金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下開展個人非按揭消費貸款業(yè)務(wù)，滿足受薪人群家庭裝修、購車、留學(xué)等大額消費用途。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下通過發(fā)放消貸利率優(yōu)惠券、消貸紅包等方式，主動降低個人非按揭消費貸款實際利率。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十四）創(chuàng)新消費貸款產(chǎn)品種類。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，線上線下融合發(fā)行商貿(mào)、文化和旅游、體育聯(lián)名銀行卡，推出特惠商戶、特定景區(qū)門票、特定體育場所、特定旅游項目、旅游區(qū)專屬紀念品等持卡消費專項折扣活動。鼓勵汽車、家電銷售企業(yè)以及銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下通過分期免手續(xù)費、贈送抵扣券補貼置換、執(zhí)行較低的汽車貸款首付比例等方式，刺激居民消費意愿。強化縣域銀行機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，豐富農(nóng)村消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)村商貿(mào)流通和居民消費的金融支持力度。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省體育局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十五）加強財稅支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金渠道，支持消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費予以適當補貼或貸款貼息。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
五、加大助企紓困力度
（二十六）著力紓解企業(yè)資金困難。引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則加大對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、交通物流等服務(wù)業(yè)主體的信貸支持力度，適度延長貸款期限，增加貸款額度，降低貸款利率，加大信用貸款投放，切實滿足貸款主體融資需求，幫助企業(yè)渡過恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營暫時性難關(guān)。支持符合條件的企業(yè)利用資本市場發(fā)行紓困專項債、疫情防控債。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十七）減輕企業(yè)稅費負擔。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減征“六稅兩費”，并在國家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照50%頂格執(zhí)行。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅。2022年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。落實大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。（省財政廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)。上述稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2022年第10號、第11號、第13號、第14號、第15號等）
（二十八）降低企業(yè)經(jīng)營成本。2022年對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金，位于新冠肺炎疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的延長至6個月。對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。對受疫情影響的企業(yè)和個體工商戶2022年3月、4月欠費不停水、不停電、不停氣，經(jīng)申請審核通過后減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金，欠費交納期限延長至5月底。（省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十九）強化用地用房保障。加大土地、房屋節(jié)約集約和復(fù)合利用力度，鼓勵經(jīng)營困難的百貨店、老舊廠區(qū)等依法依規(guī)改造為新型消費載體。鼓勵通過先租后讓、租讓結(jié)合等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。優(yōu)化國有物業(yè)資源出租管理，適當延長租賃期限，更好滿足超市、便利店等消費場所用地用房需求。（省自然資源廳、省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
各地區(qū)、各部門要統(tǒng)籌做好相關(guān)措施的貫徹落實工作，確保各項政策措施全面落地、高效傳導(dǎo)，有力促進消費回補和潛力釋放。要把握好政策時度效，抓好政策宣傳落實，確保政策直達企業(yè)和各類市場主體，打通政策落地“最后一公里”。
吉林省人民政府辦公廳? ? ? ??
2022年4月30日? ? ? ??
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